秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在全县财政收支执行工作推进会上的讲话黄道国（20XX年12月10日）一、关于收入问题（一）目标任务。今年全县地方预算内财政收入总任务为5.2亿元，1-11累计完成4.9215亿元，完成年度预算的94.6%，差绝对额2785万元（其中：一般公共预算收入差绝对额5142万元，政府性基金预算收入超收2457万元，国有资本经营预算收入差绝对额100万元）。对今年的财政收入任务，总的原则是不能调不能变。其理由有三点：一是市对县的考核，主要是辖区内工商税收考核问题。受宏观经济和锰、钡、煤主要税源减收影响，我县的工商税收任务压力较大，国税方面，辖区内税收短收将近2000万元（县级收入减收近700万元）。二是今年的政府工作报告已明确了具体目标任务，涉及到年底交账的问题。三是全县的刚性支出需求，若收入任务完不成，全县的重点工程建设、脱贫攻坚、民生改善、财政供养人员工资待遇等难保运行因此，无论从哪方面讲，都必须完成今年的财政收入任务。（二）工作措施。1.税收方面。税收征管部门要根据全县的税源结构及变化情况，认真排查挖掘税源，强化税收秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com征管，做到足额征收、及时解缴、全额入库。重点抓好四个方面工作。一是加大欠税清缴力度。尤其是对县属国有企业欠税问题，要按照县政府研究的意见，积极筹措资金尽快清缴到位，及时入库。二是加快工程结算办理。根据目前的税收入库情况和预计出现的硬缺口，经初步测算，大约还需开具1.1亿元的建安发票（可实现税收收入约760万元），才能完成地税的征收任务。因此，各项目主管部门和各乡镇（街道）要加快工程建设进度和工程结算办理及时在地税部门开具建安发票，对未完工的项目也要按进度开具建安发票，尽最大努力缩小收入差口。三是加强税收稽查。对不讲诚信、确有偷税漏税或赖皮的，公安部门要介入，配合地税部门，采取强硬措施，及时将跑冒滴漏的税收追缴入库。四是乡镇税收收入问题。从县财政局通报的情况看，截至11月底，完成任务的仅有2个（复兴街道和高观镇），完成90%以上的有8个，完成80%以上的有2个，完成70%以上的有2个，完成60%以上的有4个，完成50%及以下的有7个。请仍未完成任务的乡镇（街道），特别是只完成了50%及以下的7个的乡镇（巴山镇、坪坝镇、鸡鸣乡、周溪乡、修齐镇、治平乡、岚天乡），要根据各自下差的任务数，尽快落实专人，专司其职开展收入组织工作，确保在12月25日前，力争全面征收到位。2.非税收入方面。要按照“收支两条线”的原则纳入预算管理，及秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com时解缴，严禁坐收坐支。重点抓好三个方面工作：一是抓好国有资产处置收益入库。前期，我安排县财政局对在城市建设中被拆迁单位的征地拆迁补偿情况进行了清理统计在征地拆迁中实行货币安置且补偿款已拨付的单位有7家，涉及金额1889万元。分别是：县公安局252万元（含交警大队152万元）、县交委801万元、县市政园林局66万元、县职教中心327万元、实验小学50万元、县林业局43万元（前河林场22万元、仁河林场21万元）、县鼎兴公司350万元。按照国有资产管理有关规定，上述征地拆迁补偿资金，均属国有资产处置收益。请以上7家单位，务必在12月15日前，按要求将补偿款足额缴入县财政，不得以任何理由拖延不缴和逾期不缴。另外，县级各部门、各乡镇（街道）要对本部门、本单位的国有资产处置、国有资源有偿使用等情况进行清理核查，只要体现收益的，均要按程序进行申报，及时缴入县财政。二是抓好欠费清理收缴工作。从县财政局清理的情况看，欠费较多的有三块：①县城乡建委负责执收的城市建设配套费和人民防空易地建设费，共计11459万元（其中：城市建设配套费9113万元；人民防空易地建设费2346万元）；②县卫生计生委负责执收的社会抚养费，共587万元；③县市政园林局负责执收的河堤夜市房屋租金和城市占道费，共88万元。请县城乡建委、县卫生计生委、县市政园林局和各乡镇（街道）要集秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com中精力，进一步加大力度，力争在12月25日前将欠费征缴入库，严禁擅自减征、免征。三是加大征收力度。特别是目前仍未完成任务的11个执收单位（县安监局、县城乡建委、县委党校、县公安局、县国土房管局、县环保局、县交委、县市政园林局、县水务局、团县委、县卫生计生委），要尽快将下差的994万元非税收入征收到位，争取在全面完成任务的同时实现超收，弥补经济下行造成的国税及涉矿非税收入短收部分，确保全年财政收入总体完成。二、关于支出问题按照财政部对一般公共预算结余结转资金占公共财政支出的比重不得超过9％的要求，我县今年的一般公共预算支出任务为28.3亿元。截至11月30日，县级一般公共预算支出累计完成21.26亿元，为年度预算的68.73%，差绝对额约7亿元。按照进度要求，必须在今年最后半个月里，每天需支出4600多万元才能达到支出进度。若支出任务完不成，市财政将在下一个年度调减转移支付规模，同时对结转两年以上的上级专项转移支付收回上级财政。因此，请大家务必高度重视，无论困难再大，也必须完成今年的支出任务。（一）加快兑现基本支出。各乡镇（街道）、县级各部门对村社干部报酬、机关事业单位职工基本工资、津补贴、绩效工资、生活补贴等要及时发放，必须在12月15日秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com前将全年的报酬、补贴、津贴等兑现到位，待年度考核后实行跨年结算的方式办理。（二）及时下达项目资金。由县财政局、县发改委负责，督促各项目主管部门在12月15日前，将年末上级追加安排的专项项目和资金按程序报政府审定后及时下达拨付。（三）加快办理竣工决算。对已下达投资计划的项目和在建工程，各项目主管部门和乡镇（街道）要加快工程进度，及时核对工程量，按照工程进度拨付工程款。对已建成的项目，各项目主管部门和乡镇（街道）要及时组织验收，办理项目竣工结（决）算，尽快完成报账程序，实现支出。尤其是支出缓慢的6大行业领域和支出进度低于80%的单位，要想尽一切办法把钱用出去，尽量减少结转结余，切实发挥财政资金效益。（四）加强存量资金清理统筹。对清理出来的2013年度上级专项结转结余资金，在不改变资金用途的基础上，加大整合力度，调整用于同一类级科目下的其它项目。对截至今年12月15日，本级安排的经常性项目资金未使用部分，全部收回总预算重新安排。对于执行中情况发生变化而无法执行或执行缓慢的项目，要及时收回重新安排用于全县经济社会发展急需资金支持的领域。（五）严格逗硬考核奖惩。县督查考核办要将各部门、各乡镇（街道）预算执行情况纳入班子年度目标考核，并秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com与单位主要领导年度考核、财政安排绩效考核奖金和健康休养费总额挂钩，同时将今年的预算执行情况与来年的定额公用经费和经常性项目经费安排挂钩。若支出任务完不成，导致项目资金被市级收回的，按有关规定严肃追责。三、关于有关财政资金统筹使用问题（一）为什么要进行统筹。一是从国家宏观政策导向看，中央对财政资金的统筹使用有明确的指导意见，要求对有关财政资金进行适度整合，把零钱化为整钱，统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出。二是从我县目前实际运行情况看，每年县上投入到乡镇（街道）的财政资金，量大点多面广，据初步统计，今年以来，全县累计投入产业发展、农村房屋建设、危旧房改造、农村基础设施建设资金达6个多亿。从我们掌握的情况看，这些资金在下达前，由于部门缺乏横向沟通，下达后，乡镇也未进行统筹使用，导致很多同类财政资金在资金投向、资金使用、效益发挥等方面没有达到应有的效果。结合当前全县的发展趋势和有关重点工作，对部分财政资金进行统筹整合，既可避免资金使用碎片化，集中力量办大事，也有利于提高财政资金使用效益，助推县域经济社会发展。（二）如何统筹。我们所讲的财政资金统筹，是指在不改变资金渠道和用途的前提下，在工作层面上对同类财政资金实施的统筹。这项工作，已安排县政府办公室牵头秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com对有关财政资金统筹使用问题作深入调研，形成财政资金统筹使用方案，经县政府研究审定后印发实施。今天作出这些安排，是希望各项目主管部门和乡镇（街道）提前介入，超前谋划，认真研究有关财政资金统筹使用的措施和办法。关于如何统筹的问题，我与大家作一交流。初步想法：一是要明确统筹范围。主要对各行业主管部门投入到产业发展、农村房屋建设、危旧房改造、农村基础设施建设等资金进行统筹。二是要明确统筹主体。县政府办公室作为资金统筹的牵头协调单位，各相关行业主管部门作为资金统筹的责任主体，各乡镇（街道）为资金统筹的实施主体和平台。产业发展方面：一产业由县农委负责，二产业由县经济信息委负责，三产业由县商务局负责。农村房屋建设、危旧房改造资金统筹由县城乡建委负责；农村基础设施建设资金统筹由县发展改革委负责。三是要明确统筹方式。主要抓好横向和纵向两方面的统筹。横向统筹方面，即项目主管部门之间的统筹，在财政资金下达前，由统筹责任主体对各项目主管部门的同类财政资金进行统筹纵向统筹方面，即部门和乡镇（街道）之间的统筹。资金下达后，乡镇（街道）要结合项目建设规划，对有关财政资金进行分类整合，集中投放。项目实施后，按照“同炒一盘菜、各敬各的神”的要求，实行分类申报、联合审核分类下达、联合验收，达到有效统筹、提高效益的目的。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）统筹中应注意的问题。一是注重规划引领。按照“科学规划、合理布局、统筹使用、提高效益”的要求制定统筹财政资金项目实施方案，通过有计划的统筹使用财政资金，认真组织好项目实施，形成良好有效的统筹使用机制。二是注重效益发挥。各乡镇（街道）在统筹有关财政资金时，要重点围绕精准扶贫、产业发展、基础设施建设和解决群众反映强烈、社会关注度高的突出问题进行策划、实施项目，尽量把零钱化为整钱，真正把财政资金用到刀刃上。三是严肃财经纪律。在实施过程中，要严格有关财政资金统筹使用的纪律要求，对统筹使用资金的支持对象、投入重点、支出范围、补助标准等，要按规定进行公示，接受群众和社会监督，杜绝优亲厚友，确保统筹使用财政资金规范、安全、有效。同志们，做好今年的财政收支执行工作，既是一项经济工作，也是一项政治任务，更是一份责任担当。希望大家在最后半个月的时间里，进一步查漏补缺，做好相关弥补工作，确保圆满完成全年财政收支任务！