秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com县委进一步加强和改进新时代人大工作的实施意见为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步加强党对人大工作的领导,充分发挥人大职能作用,不断增强人大工作整体实效,推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展,全面落实省委《关于进一步加强和做好人大工作的意见》(X发〔2021〕XX号)和市委《关于加强和改进新时代人大工作的实施意见》（X发〔2022〕X号）精神，结合我县实际,提出如下实施意见。一、总体目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕全县高质量发展目标，“顺应新时代，集聚新动能，展示新作为，塑造新形象”，紧扣县委中心工作,紧扣人民群众重大关切,紧扣全面推进依法治县，主动担当作为,增强履职能力,充分发挥人民代表大会制度优势,把人大及其常委会建成全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关,为建设成“实力XX、活力XX、魅力XX”提供有力的民主法治保障。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二、加强和改进党对人大工作的全面领导(一)坚持正确政治方向1.党的领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势,是做好人大工作的根本保证。要深刻认识我国社会主义民主政治的时代背景、发展历程、本质特征和基本内涵，始终保持对人民代表大会制度的高度认同和自信。要坚持把旗帜鲜明讲政治作为根本要求,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度致,确保党中央决策部署在人大工作中落地落实；善于把党的主张和决策部署通过法定程序转化为国家意志,转化为保证宪法法律有效实施的具体举措,转化为推动解决群众关心关注问题的实际效果。(二)强化思想理论武装2.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，掌握党的基本理论、基本路线、基本方略。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和对地方人大及其常委会工作的重要指示精神,掌握核心要义,真正学懂弄通做实,增强践行人民代表大会制度的自觉性。坚持和完善领导干部学习制度,把宪法法律知识和人大制度理论列入党委(党组)理论学习中心组学习内容,列为党校的必修课及公务员选拔任用和国家机关工作人员任前考秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com试的基本内容。进一步完善人大常委会党组理论学习制度推进人大系统“两学一做”常态化制度化。做到班子成员全面系统及时跟进学习，常委会组成人员和专门委员会组成人员围绕任务专题学习，人大代表聚焦提高履职能力培训学习，机关严格落实“一推一测双挂钩”学习制度，促进党员干部融入工作日常学习。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想贯穿于人大工作全过程。(三)加强党的全面领导3.健全完善党委领导人大工作机制。要把人大工作纳入县委工作全局,摆上重要议事日程。县委每届至少召开1次人大工作会议,县委常委会每年至少听取1次人大常委会党组工作汇报,及时研究人大工作中的重大事项和重要问题,切实帮助人大解决实际问题。县委主要负责同志要认真履行推进法治建设第一责任人的责任,带头参加人大及其常委会组织的重要活动。4.健全完善工作考核体系。把县委领导人大工作、县委工作部门支持人大工作、“一府一委两院”接受人大监督的情况纳入领导班子和领导干部考核范围,把支持人大工作、推进民主法治建设情况纳入党委领导班子和领导干部法治建设考核内容。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com5.人大常委会主要负责同志列席县委常委会会议;人大常委会组成人员、人大专门委员会、常委会工作部门的主要负责人以及乡镇人大主席参加县委的全局性综合性工作会议或重大活动,参加有关干部考核、考察推荐等工作。6.建立县委牵头的人大工作联席会议制度,由县委、人大常委会和“一府一委两院”各一名领导和办公室主任及组织、宣传、政法、编制、人事、财政等有关部门负责同志组成,根据需要不定期召开会议,专题研究人大及其常委会工作中需要协调的事项,切实解决人大工作中的困难和问题。(四)发挥人大常委会党组领导作用7.人大常委会党组要发挥对执行县委决策部署的保证作用和对人大工作的领导作用,健全贯彻执行县委决策部署工作机制,坚持重大事项、重大问题和重要工作向县委请示报告制度,每半年向县委报告一次全面工作。要加强人大常委会党组织建设提升党的建设规范化制度化水平。三、支持和保障人大及其常委会依法行使职权(一)支持和保证开好县人民代表大会和人大常委会会议8.人大召开法定会议时,县委办公室要统筹县委、人大、政府的时间安排,保证人大的法定会议时间;县委和“一府一委两院”应当保证人大常委会、专门委员会组成人员参加会议。代表大会、常委会会议期间,“一府一委两院”负责人和部门主要负责人根据议题安排到会报告工作、听取意见秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com回答询问。要支持人大及其常委会,依法合理安排代表大会、常委会会议的次数、会期和日程,保障必要审议时间,提高会议审议质量和水平。9.县人民代表大会每年至少召开1次。县人民代表大会例会没有选举事项时会期每次不少于2天,有选举事项时适当延长,保证酝酿候选人的法定时间。人大常委会会议每2个月至少召开1次,必要时应增加会议次数。10.乡镇人民代表大会会议一般每年召开2次,分别在年初和年中召开,每次不少于1天,有选举事项时适当延长,保证酝酸候选人的法定时间。年中的会议听取和审议本级人民政府主要工作进展情况、国民经济和社会发展计划、预算执行的进展情况报告,对涉及民生和社会稳定的重要事项、重大问题,提交会议审议并作出决议决定。11.“一府一委两院”要严格落实报告和议案提交法定时限。严格执行法定报告人制度,向人民代表大会和人大常委会报告工作或作议案说明,必须是人大及其常委会选举或任命的人员。(二)支持和保证县人大及其常委会依法参与上级人大立法和开展规范性文件备案审查工作12.按照“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局,人大常委会积极参与上级人大立法工作，集中社情民意，反映XX县人民意志。按照“有件必备、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com有备必审、有错必纠”的要求,严格执行《河北省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，完善备案审查相关法规和配套措施,支持建立健全人大常委会听取和审议规范性文件备案审查工作情况报告制度,健全完善统一的备案审查信息平台,把所有规范性文件纳入备案审查范围。(三)支持和保证县人大及其常委会依法行使监督权13.人大监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。完善县委支持人大监督工作制度,对重大监督活动,必要时以县委名义转发工作方案,听取情况报告,确保监督活动在县委领导下进行。要坚持人大监督的政治定位、法律定位,突出监督重点,围绕中心、服务大局、贴近民生依照法定职责,限于法定范围,遵守法定程序,寓支持于监督之中。坚持问题导向,深入查找影响法律法规实施、制约工作发展、损害群众利益的突出问题全面推进专项工作满意度测评,人大常委会届内要对政府主要部门专项工作满意度测评实现全覆盖,测评结果向社会公布并作为县委考核的重要依据。有关国家机关向人大常委会报告专项工作,问题和原因部分不少于三分之一,解决问题的举措部分不少于三分之一。人大常委会要汇聚民意、集中民智,真发现问题、发现真问题,提出有针对性的审议意见。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com14.严格依法监督,创新监督方式,探索运用质询、特定问题调查等监督手段,提高监督工作针对性、实效性。制定专题询问办法,加大专题询问力度,在征求人大代表和各方面意见的基础上,结合听取审议专项工作报告、执法检查报告、专题调研报告等议题开展专题询问,一般应由政府领导班子成员、法院院长、检察院检察长带领有关部门负责入到场应询。“一府两院”要认真研究办理人大常委会审议意见,按要求及时报告落实情况,人大常委会要对报告进行跟踪监督。(四)支持和保证县人大及其常委会依法行使重大事项决定权15.建立健全讨论决定重大事项县委、人大、政府沟通协调机制,对属于人大职权范围内的重大事项,应建议由人大按规定讨论决定。人大及其常委会要落实人大讨论决定重大事项制度,要善于围绕全县经济社会发展和人民群众关心关切的重大问题作出决议决定,加强对决议决定实施情况的督促检查。县政府要建立健全重大决策出台前向本级人大报告制度,认真执行人大决议决定,认真研究处理人大提出的意见,贯彻落实情况反映在向人大提交的年度工作报告或专项工作报告中。“一府两院”每年年初要研究提出本年度拟提请人大及其常委会讨论决定重大事项的计划清单,报人秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com大常委会征求意见,修改完善并报县委同意后,提交人大及其常委会讨论决定。16.建立完善民生实事项目人大代表票决制,实现2021年民生实事项目人大代表票决制县乡全覆盖。认真贯彻落实县委印发的《XX县民生实事项目人大代表票决制工作方案》(X字〔2020〕XX号)精神,坚持“小切口、普惠性、能落地、见实效”原则,每年9-10月各级政府通过报纸、电视、广播、网站等方式发布民生实事项目征集公告,向社会进行广泛征集,切实将人民群众关心、亟需推进解决的民生项目征集上来。每年11-12月政府有关部门对征集到的民生项目汇集整理后进行论证筛选,提交政府研究后,形成民生实事候选建议项目,提请县委、乡镇党委研究审定,提交次年的人代会进行差额票决。政府进行落实,人大及其常委会组织代表进行监督,真正实现“群众提、代表定、政府办、人大评”的良性运行机制。(五)支持和保证县人大及其常委会依法行使选举任免权17.坚持党管干部原则与人大依法选举任免相统一,县委推荐需由人大及其常委会选举、任免的干部人选,应向人大常委会党组介绍推荐意见及拟任人选情况;推荐人大常委会组成人员、人大专门委员会组成人员、常委会工作部门主要负责人人选,应事先征求人大常委会党组意见。人大及其常委会要认真贯彻县委推荐意图,善于通过法定程序使党组秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com织推荐的人选成为国家机关领导人员。尊重人大选举、表决结果,由人大及其常委会选举或任免的干部,必须在选举或作出任免决定后方可对外公布。人大及其常委会选举或任命的国家机关工作人员,在任期内应保持相对稳定。因特殊原因调整的,必须严格履行法定程序。18.坚持和完善人大任命干部与人大常委会组成人员见面、表态发言,颁发任命书等工作程序；“一府一委两院”人事任免议案要严格按照任免办法时间节点报送资料;坚持和完善宪法宣誓制度,落实完善领导干部任前法律知识考试制度,支持人大探索加强对任命干部的任后监督。四、支持和保障人大代表充分发挥主体作用(一)加强对人大代表选举工作的领导19.代表工作是人大工作的基础,各级党委要高度重视代表换届选举工作,贯彻落实中央和省市县委关于换届选举工作的部署要求和相关法律规定,把好代表人选的政治关、素质关、结构关。健全选民登记制度,建立统一规范的选民登记信息系统。完善代表候选人提名推荐和考察审查程序,加强代表选举和资格审查工作。人大常委会党组配合做好县人大代表提名工作,就连任代表候选人提出人选建议。人大代表初任人选建议由县委组织部门会同人大常委会相关部门在充分发扬民主、广泛听取意见基础上提出,并由组织部门综合汇总或经换届选举工作领导小组审核后报县委批准秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com届中代表调整由人大常委会提出意见报县委同意后补选。乡镇人大代表选举工作按照上述要求开展工作。20.人大常委会对人大换届选举工作负组织责任,要坚持“党委领导、人大主办、各方配合”的原则,依法加强对人大代表换届选举工作的组织和指导,对当选代表是否符合宪法、法律规定代表的基本条件,选举是否符合法律规定的程序,以及是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为进行审查,重大问题和重要情况由人大常委会党组及时向县委请示报告。纪检监察机关要严肃查处选举中的不正之风,公安、司法机关要依法追究破坏选举行为的法律责任,确保代表选举工作风清气正。(二)着力优化代表结构21.坚持人大代表广泛性、代表性和先进性的统一,换届选举时统筹考虑代表的结构构成,不断优化代表的结构,注重选配法律、财经、金融、环保、科技等方面的专业人才,适当增加基层人大代表数量,切实提高一线工人、农民、知识分子代表比例。由县人大常委会任命的政府工作部门人员法院检察院副职领导和已退出本级原党政领导同志,一般不提名为本级人大代表人选。逐步增加人大常委会机关工作人员在本级人大代表中的数量,适当增加县人大常委会主任在省人大代表中的数量,县人大常委会主任、乡镇人大主席提名为上一级人大代表人选。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com22.推荐履职优秀的代表参加连选,县连任代表建议名单由人大常委会党组根据上一届代表履职表现向县委提出,每届连任的代表一般应占代表总数的1/3以上。乡镇连任代表建议名单参照上述程序向乡镇党委提出。(三)密切同人大代表的联系23.各级党委要把加强代表工作作为加强基层民主政治建设的一件重要事项来抓,拓宽代表参与管理国家事务和社会事务的渠道。县乡人大和“一府一委两院”要健全完善与代表联系制度,邀请代表列席人大常委会会议、专门委员会会议和政府常务会议,听取代表意见建议。深化人大常委会组成人员联系代表、代表联系选民和选举单位等制度。建立市、县人大常委会、乡镇人大分级负责,全国、省、市、县、乡人大代表共同参与的五级代表联系机制。(四)支持和保障人大代表依法履行职权24.县乡人大和“一府一委两院”要从多方面为代表知情知政、行使权力、履行职责创造条件,健全定期向人大代表通报工作情况和重要事项制度,每年至少2次(上半年6月底前,下半年12月底前)向代表通报工作进展情况。25.围绕增强代表履职本领,县乡人大要有计划的开展代表初任培训、履职培训、专题培训,每届人大任期内对人大代表至少轮训一遍。拓展代表执行职务的形式和途径,人大秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要主动为代表履职提供服务保障,建立健全代表联络机构、网络服务平台,更好更快更广地反映群众诉求。26.依法保障代表活动经费,规范经费使用和管理;根据实际情况合理确定和调整代表活动经费标准。县级、乡镇人大代表活动经费,每代表每年分别按不少于1000元、500元列入财政预算予以保障。代表所在单位要依法支持代表参加人大组织的活动,为代表履职提供必要的时间和物质保障。对无固定收入的市级、县级、乡镇人大代表参加人大会议和代表活动,给予适当补助(五)促进人大代表联络站常态化运行27.注重发挥闭会期间代表作用,深化拓展“人大代表在行动”系列活动,推动人大代表履职活动常态化、规范化。党政领导干部代表要率先垂范,按照代表法的规定,优先执行代表职务,积极参加人大及其常委会组织的学习培训、集中视察等代表活动。28.代表联络站每月开放时间不少于2天,每次由2名代表值班。开展每位直选代表每2个月接待一次群众、每个月走访一次选区选民、每个月一条社情民意、每季度一次学习培训、每半年次调研视察、每年一次政情通报、每年一条代表建议、每年一次扶贫帮困、每年一次履职交流每届一次述职评议“十个一”活动。各县人大常委会要注重选树典型联络站,每年至少召开一次代表联络站经验交流秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com会议,组织现场观摩,交流先进经验,进一步提升代表联络站管理和工作水平,推进代表联络站常态化健康发展。(六)增强代表议案建议办理实效29.建立人大常委会主任会议成员牵头督办重点建议制度,完善政府领导领办重点建议制度,健全人大各专门委员会、人大常委会各工作部门按工作职责分类督办代表建议制度。30.人大及其常委会要编制议案建议办理清单,建立代表议案建议交办、督办、反馈和评价机制,议案建议集中反映的问题应研究纳入立法、监督内容,引导代表围绕工作全局和群众根本利益提出高质量建议。探索建立代表就人民群众反映的突出间题依法约见国家机关负责人机制。31.“一府一委两院”及有关部门要完善代表建议办理“一把手”责任制,切实解决“谁提谁办”和重答复、轻落实的问题。人大常委会要进一步加大代表建议督办力度,切实提高问题解决率。代表对办理结果不满意的,由人大常委会代表工作部门调查核实,确属办理不力的退回原承办单位重新办理,并在1个月内答复代表(七)加强代表履职管理32.建立健全人大代表履职评议机制,不断完善代表履职档案,跟踪掌握代表履职情况,推动代表履职情况逐步向社会公开。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com33.完善代表述职制度,组织代表向原选举单位、原选区选民报告履职情况。认真落实市人大常委会关于代表述职管理办法和指导意见,普遍开展直选代表向选民述职并进行满意度测评,届内直选代表口头述职至少1次,每年述职比例不低于25%。担任领导职务的代表要带头参加述职评议,发挥好示范带动作用。进步落实间接选举的市人大代表向县人大常委会开展述职工作,每届任期内应当至少述职1次。34.建立健全代表届中调整和退出机制,严格纪律约束,落实代表辞职办法,对不称职或因身体等各种原因不能履职或因工作变动不方便履职的代表,建议代表本人提出申请,按法定程序辞去代表职务。对违反社会道德或存在与人大代表身份不符的行为经提醒仍不改正的,责令其辞去代表职务。人大代表要珍惜代表职务,贯彻执行民主集中制,在法定范围内履行职权,严守工作纪律规矩,做清正廉洁的表率。五、支持和保证乡镇人大工作和建设(一)加强乡镇人大主席团建设35.落实《河北省乡镇人民代表大会条例》和省、市委关于乡镇人大主席团组成人员一般由9-15人组成,主席团每3个月举行1次会议的规定。乡镇人大主席团或主席、副主席在闭会期间,组织代表听取和审议政府专项工作报告,对法律实施情况进行检查,联系和组织代表开展活动,督办代表建议,组织代表向选民述职,落实好各项法定职能。县人大秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com常委会要经常联系指导乡镇人大工作,指导乡镇人大依法召开会议、开展闭会期间活动,建立健全县乡人大工作联动机制,不断提升乡镇人大工作法制化、制度化、规范化水平。36.按照《XX县关于深化乡镇改革实施方案》(X办发〔2021〕X号)的要求,落实乡镇人大设主席1名、副主席1-2名的规定。乡镇人大主席团全部设专职人大主席,为乡镇党委委员,专职专责,提名为县级人大代表人选。乡镇入大主席团设立办公室,明确1—2名工作人员协助人大主席、副主席开展工作。乡镇人大主席、副主席要把主要时间和精力放在人大工作上。加强乡镇的人大工作经费保障,列入财政预算。加强对乡镇人大干部的培训。六、支持和加强县人大常委会工作和机关自身建设(一)加强对乡镇人大工作的指导37.县人大常委会要建立主任会议成员固定联系乡镇人大制度,加强对乡镇人大工作的指导。密切工作上的沟通、协调、交流、联动,共同推进人大选举、监督、代表等工作,提高人大工作整体实效。届内至少召开1次县乡人大工作座谈会议,交流思想,总结经验。加强对县乡人大机关干部的培训,探索开展县乡人大干部挂职交流活动,每年安排一定数量的县、乡镇人大干部到市、县人大机关跟班学习。(二)加强人大及其常委会组织建设秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com38.按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定,根据中央和省委、市委有关要求,各级党委要高度重视人大及其常委会的组织建设、机构设置和人员编制,要与人大的地位和任务相适应。县人大常委会组成人员名额,在换届之前的常委会上按照法律规定确定,一经确定本届内不再变动。在人大常委会组成人员中,非中共党员一般应占三分之一左右,妇女应占五分之一左右,专职委员和连任组成人员应占一定比例。人大常委会内设机构主要负责人应提名为常委会委员人选。常委会组成人员应按梯次年龄结构配备,要有能够连续任满2届的组成人员。新提名的人大常委会委员人选原则上要任满1届。县人大常委会要吸收机关工作人员和乡镇人大主席担任县级人大常委会组成人员,提高专职组成人员比例达到60%以上。39.县人民代表大会设立法制、财政经济、城乡建设和环境保护、农业和农村、教育科学文化卫生、社会建设等专门委员会,各专门委员会一般由5至9人组成,设主任委员1人,副主任委员1至2人,委员2至6人。健全县人大常委会内设机构,规范人大机关内设机构名称，设立办公室、选举任免代表工作委员会2个综合办事机构,根据需要统筹设立6个工作机构,名称统一规范为法制、财政经济、农业农村、城乡建设和环境保护、教育科学文化卫生、社会建设秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com等工作委员会。在核定人大机关编制中,保证人大机关内设机构工作正常运转,切实解决“一人一委”问题。(三)建设高素质专业化人大队伍40.优化人大常委会、人大专门委员会、人大常委会工作机构人员的年龄、知识和专业结构。通过招录、遴选、选拔等形式,选调法律、经济、金融等专业人才进入人大机关,配强人大干部队伍。县委和“一府一委两院”经选举或任命到人大工作的常委会主任会议成员、常委会专职委员和专门委员会主任委员、副主任委员,原则上不占用人大机关编制。加大人大干部交流力度,每届要安排适当的优秀人大机关干部对外交流任职,不断增强人大工作的生机和活力。41.加强履职能力和作风建设。制定人大届内培训（5年）规划,加强对人大机关干部的系统教育培训,提高学习培训的针对性系统性实效性。健全人大工作制度和议事规则,建立规范高效的运行机制，提高议事质量和工作水平。42.推进人大机关信息化建设。建立健全人大代表履职服务平台、备案审查信息平台、司法监督工作平台、国有资产监督和预算联网监督系统等信息系统,推进办公、会议和宣传信息化建设,提升信息化应用和服务保障水平。县人大常委会实行电子表决,逐步推进县人民代表大会建立电子表决系统。推进“智慧人大”和机关文化建设进程。支持人大常委会建设门户网站。统筹报纸、电视台等传统媒体秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com和官方微博、微信公众号等新兴媒体,做好人大会议和活动报道,为开创新时代人大工作新局面提供基础保障。