秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com目录应时而动顺势而为推动邮政业改革开放创新发展...........3全面深化改革推进依法治邮促进广西邮政业新常态下又好又快发展..................................................................6加快建设与小康社会相适应的现代邮政业....................33深化改革服务民生积极开创邮政发展新局面...............36认清形势抢抓机遇开创邮政发展新局面.......................61在广西区邮政管理局2013年工作会议上的讲话摘要.....64坚持科学发展加快转变方式促进广西邮政业又好又快发展.............................................................................77加快发展现代邮政为广西经济发展和人民生活提供更优质的服务...................................................................99满怀信心谱写邮政业“十二五”发展新篇章...............102科学发展转型升级开创“十二五”广西邮政业发展新局面...........................................................................105加快发展现代邮政全力推动产业转型升级.................126秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com应时而动顺势而为推动邮政业改革开放创新发展（第46届世界邮政日致辞）广西壮族自治区邮政管理局局长梁勤（2015年10月9日）在举国欢庆中华人民共和国66华诞的日子里，我们迎来了第46届世界邮政日。在此，我代表自治区邮政管理局向关心、支持我区邮政事业发展的各级领导、各部门以及社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢！向我区邮政行业的广大干部职工致以节日的问候和美好的祝愿！邮政业是现代服务业的关键产业，是推动流通转型、促进消费升级的现代产业，是物流领域的先导产业。当前国家正处在全面建设小康社会的关键时期，邮政业正处在大有可为的战略机遇期，行业发展态势向好。今年国务院政府工作报告明确提出“发展物流快递，把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火”。在十二届全国人大三次会议记者会上，李克强总理向世界发出了“我很愿意为网购、快递和带动的电子商务等新业态做广告”的最强音。2014年，全区邮政行业业务总量完成36.23亿元，业务收入42.06亿元，分别同比增长22.53%和19.09%，其中秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“双十一”最高峰日快件处理量突破两百万件，较上年翻一番。今年1-8月，全区邮政业业务总量累计完成28.01亿元，同比增长23.27%；业务收入累计完成32.33亿元，同比增长22.27%。快递业务收入完成13.41亿元，同比增长42.21%。完成快递业务量7808.21万件，同比增长42.56%，完成快递投递量19758.94万件，同比增长71.99%。邮政快递企业加快向下的网络布局，截至9月底，广西已取得快递经营许可的快递企业及分支机构已超过2000家，其中县域及乡镇网点数比例接近50%，为农村电子商务的发展提供了有力支撑。但是，我们也要清醒认识到，广西的邮政业基础薄弱，行业面临着转方式、调结构、防风险等多重任务，竞争力不强等问题还比较突出，行业安全形势依然严峻。新形势下，我们必须深入贯彻“四个全面”战略布局要求，保持战略定力、坚定发展信心，稳态势再鼓干劲、促改革再增动力、调结构再添活力、抓管理再加韧劲，应时而动、顺势而为，主动适应经济发展新常态，推动邮政业改革开放、创新发展，服务好“两个一百年奋斗目标”加快推进与小康社会相适应的现代邮政业建设进程。提效能，全面推进依法治邮。全面履行部门法定职能，完善法规体系，健全依法决策机制，提升监管效能和规范化水平。强化内外部制约和监督，全面推进政务公开，简秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com政放权、放管结合，加强事中和事后监管。加快发掘行业新的增长点，加快壮大行业新的增长极并不断蓄积力量，加快形成行业新的增长带并确保引领全局。促发展，加快“五个邮政”建设步伐。加快建设普惠邮政，推动公共服务换挡升级。加快建设智慧邮政，打造科学发展新引擎。加快建设安全邮政，实现持续健康快速发展。加快建设诚信邮政，夯实行业发展基础。加快建设绿色邮政，实现循环低碳环保。调结构，推动行业创新发展。促进市场开放、资源共享、产业协同、绿色环保发展。大力实施“邮政+”战略，发挥广西地缘优势，聚焦跨境电商、现代农业等关联产业，拓展产业链、供应链和服务链，释放内生动力。引导支持邮政企业做大做强寄递主业，进一步整合产品、盘活资源突出核心、释放优势，不断提升邮政普遍服务能力。加速推动快递业务板块从“1+1”向“1+3”扩容转型，积极服务“一带一路”等国家战略，以扩大开放促行业转型升级，推动形成优进优出开放型行业新格局。刚刚结束的第十二届东盟博览会进一步凝聚共建21世纪海上丝绸之路共识，2015中国—东盟电子商务峰会促成中国与东盟跨境电商培育基地和综合实验区、一批重大合作项目落地广西发展。我区经济实力的提升、居民消费水平的提高、基础设施建设的加快、区位优势和政策叠加优秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com势的深度挖掘，为邮政业发展大有作为创造了有利的条件我区邮政业即将迈向一个蓬勃发展的新时期。在国家邮政局和自治区党委、政府的领导下，在全行业广大干部职工的共同努力和全社会的广泛支持下，我们将站在新的起点上砥砺奋进，为经济社会发展和人民生活改善、实现“两个建成”目标做出更大的贡献。全面深化改革推进依法治邮促进广西邮政业新常态下又好又快发展——在2015年全区邮政管理工作会议上的讲话广西壮族自治区邮政管理局局长梁勤（2015年2月10日）同志们：这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，根据2015年全国邮政管理工作会议的部署，回顾和总结2014年全区邮政管理工作，部署2015年任务。认清形势、统一思想，全面深化改革，推进依法治邮，适应经济发展新常态和行业发展新变化，促进广西邮政业又好又快发展。下面，我讲三个方面的内容。一、2014年工作回顾秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一年来，全区邮政管理系统在国家邮政局和自治区党委、政府的正确领导下，坚持稳中求进的总基调，紧紧围绕“安全为基、发展为要、服务为上”的发展理念，深入贯彻落实《中华人民共和国邮政法》，认真贯彻落实邮政业“十二五”规划，积极优化行业发展环境，邮政普遍服务和特殊服务得到有效保障，邮政市场秩序进一步规范，寄递渠道保持安全平稳畅通，邮政业保持良好发展态势，邮政管理部门履职能力明显增强。（一）邮政业发展总体保持稳中求进，快递业务增长较快截至2014年底，全区共有邮政营业网点1458个（其中农村营业网点1115个，城市营业网点343个），快递企业195家及分支机构1257个。全区邮政行业全年业务总量累计完成36.23亿元，业务收入（不包括邮政储蓄银行直接营业收入）42.06亿元，分别同比增长22.53%和19.09%。规模以上快递服务企业业务量和业务收入分别完成9055.41万件和15.59亿元，同比增长34.25%和39.14%，“十二五”期间年均增幅分别达到37.34%和29.01%，超过20%的规划目标；快递业务收入占全行业收入的比重已达到37.07%，超过33%的规划目标比重。我区“双十一”最高峰日快件处理量破两百万件，较去年翻一番。12月单月业务量再创历史新高，首次突破1000万件，达到1004.04万件。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）坚持改革和创新，行业发展环境进一步优化一年来，全区邮政管理系统积极推进职能转变，实施简政放权，充分发挥主观能动性，广泛争取地方政策支持积极帮助企业解决用地难、车辆通行难等问题，推动“交邮融合”、“快递下乡”、“快递西进”、“营改增”等政策落地，在优化行业发展环境方面取得了一定成效。一是推动审批事项改革，方便企业办事。普遍服务方面，2014年初区局把申请材料的受理、核查等权限下放市局。市场监管方面，将许可证申请、变更等事项的审批时间进一步缩减至25个工作日内，将其他行政审批事项一律压缩至20个工作日以内。建立市场监管工作通报制度，确保按时完成审批工作。各市局陆续建立绿色通道制度，将辖区内遵纪守法、管理规范的企业，纳入许可审批绿色通道，对其原需实地核查的变更事项，酌情改为形式审查。进一步优化快递业务经营许可年度报告审核流程，凡是按时递交报告材料，经营记录良好的企业，在审核上均给予便利。二是推动扶持政策落地，帮助企业解决发展难题。支持快递企业向下发展，加快乡镇地区网络布局和设施建设2014年全区新增28家快递服务企业及其561家分支机构，其中县级、乡镇新增快递服务企业及其分支机构274家，占48.84%，在助农增收方面发挥了明显效果。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com加快推动“交邮融合”步伐。各市局积极贯彻落实区局与自治区交通运输厅联合印发的《关于促进交通运输业和邮政业资源网络合作共赢发展的指导意见》，相继与地方交通运输局联合印发具体工作方案。其中，贵港局在桂平、平南等地开展交邮合作试点，两县通过自办、外包和委办等形式利用客运班车代运邮件，使农民也能享受到便捷的电商快递服务。积极帮助企业解决用地难、车辆通行难等发展问题。柳州、梧州、玉林、贵港等市局积极向地方政府争取，将快递物流园纳入地方规划，部分项目已开工建设。河池局推动建成快递物流园区一个，市内主要企业已经入驻。贵港、防城港、百色、贺州等局与交警部门协调，帮助企业统一办理通行证、临时停靠证，解决快递车辆城区通行难问题。三是认真完成各项改革任务。推动全区各市邮政企业完成更名。2014年3月，全区14个市邮政企业完成更名，统一将“邮政局”更名为“邮政分公司”。邮政企业的市场主体定位更加明晰，更加有利于各市邮政管理局全面履行政府职能。顺利实施“营改增”试点。联合自治区国家税务局对全区170多家快递服务企业进行了营业税改征增值税培训，新旧税制整体上实现了平稳转换，做到了“应纳尽纳、应秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com改尽改”。四是做好普法、规划、统计、行业精神文明建设等工作。认真贯彻实施全区“六五”普法规划。各局以政务公开日、世界邮政日为契机，通过现场设点宣传、座谈会及电视台、电台、报刊、网站等多种途径，扩大邮政法律法规宣传。区局被评为“全区‘六五’普法中期先进单位”认真开展“十三五”规划编制前期工作。对各市局进行规划编制培训，扎实推进规划编制前期调研、与相关部门沟通协调等工作。扎实做好行业统计工作，制定《广西邮政行业统计工作考核办法（试行）》，强化统计考核，加强统计培训。全区统计专项调查工作基本按要求完成，区局被自治区统计局评为“2013年度广西交通运输邮电业部门统计工作先进单位”。加强行业精神文明建设。大力弘扬“诚信、服务、规范、共享”的价值理念，凝聚行业发展正能量。在全区快递行业启动了“学习最美快递员，争创青年文明号”活动五是做好邮政业消费者申诉工作。与市场监管工作衔接、联动，落实申诉检查制度，全程跟踪、督办。1-11月，“12305”邮政业消费者申诉中心共处理申诉6622件，申诉秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com中涉及邮政服务问题的247件，涉及快递业务问题的6375件。经调解，消费者申诉已全部妥善处理，为消费者挽回经济损失235043.08元，消费者对企业申诉处理满意率为92.6％，对邮政管理部门申诉处理满意率为96.2%。六是加强行业人才队伍建设。认真开展快递职业技能鉴定工作，全年共举办4次考试，2878人参加，超额完成国家局下达的全年2600人工作任务，其中获证人数为1588人，合格率55.2%。目前全区持证快递员人数为5722人，其中初级证人数5332人，中级证人数370人，高级证人数20人。（三）强化监督和管理，邮政普遍服务能力进一步提升全面落实全国邮政普遍服务工作会议部署，加快推进普遍服务基础设施建设步伐，认真开展监督检查工作，普遍服务执法取得突破。一是普遍服务基础设施建设工作全面推进。顺利完成2014年村邮站建设目标。2014年全区村邮站建设目标为1813个，实际建成挂牌1834个，每个地市都超额完成区局下达的指定任务。各市局积极创新村邮站建设模式，推动村邮站建设与农家书屋、“万村千乡”等农村公共服务体系的统筹衔接，切实提高农村邮政服务水平。柳州、贵港百色、梧州等市局积极争取地方政府支持，采取切合本地秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com实际的建设模式。空白乡镇邮政局所补建工作进展明显。区局与自治区发改委、区邮政公司沟通协调，制定了《广西推进空白乡镇邮政局所补建工作方案》。全区60个空白乡镇局所建设项目中共有55个项目完成建设，竣工率为91.67%（其中已有49个项目投入使用，总体运营率为81.67%，6个项目处于筹办开业阶段）；5个项目处于建设中，完成了国家局下达的目标计划。完成2015年西部和农村地区邮政基础设施建设项目行业审查。根据国家局部署，完成审查并出具了行业审查意见。在市局层面加快推进居民楼信报箱配套建设政策的落实。各市局继续加大居民楼信报箱建设检查力度，共检查住宅小区122处，住宅154299户，其中，已安装信报箱为65514户。崇左、钦州、来宾、玉林等市局积极与当地相关部门协调，探索符合本地实际的信报箱建设模式，取得一定成效。二是依法做好普遍服务行政审批和备案工作。狠抓“两条红线”不放松。2014年，共计收到邮政普遍服务营业场所撤销申请5个，其中同意撤销1个，不同意撤销3个，尚未办结1个；停止办理邮政普遍和特殊服务业务申请2个，不同意2个；新设置邮政营业场所备案27个；暂时停限办秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com普特服业务备案18个；恢复办理普特服业务备案10个，邮政营业场所信息变更备案18个。三是加大普遍服务监督检查力度，行政执法工作取得突破。各市局共对邮政企业行政处罚3次，行政罚款金额共计10万元。其中南宁局对南宁市邮政分公司星光邮政所、大丰邮电支局未经批准停止办理邮政普遍服务业务的违法行为，分别处以4万元罚款；崇左局对崇左市邮政分公司未经邮政管理部门批准，停止办理宁明县兴宁邮政所邮政普遍服务和特殊服务业务的行为，处以2万元罚款。各市局总计下发责令改正通知书24份，下发检查通报16份。2014年，各市局共进行各项邮政普遍服务监督检查3026人次，检查营业场所数量共计1068个。在全区范围内组织开展了两次邮票销售专项检查，监督检查的结果基本符合要求，用户反映良好。全年各市局共对60个邮票销售网点进行监督检查91处次。全区2014年度邮政普遍服务营业场所开办汇兑业务的整改目标为50个，实际完成47个。认真开展机要通信保密安全运行管理、服务规范落实和基础设施建设专项检查、机要通信时限监测和满意度调查工作、报刊投递情况调查、邮件全程时限监测等工作。配合开展邮件时限检测和满意度调查，广西在此两项工作中没有出现质量问题。积极做好服务质量监督考核。建立服务质量通报制度秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com按季度向邮政企业通报邮政普遍服务质量情况，针对存在的问题，督促整改。四是做好社会监督工作。对邮政特邀监督员进行调整全区邮政特邀监督员由原来的68人扩至96人，市覆盖率达100%，县覆盖率达99%。开展了监督员培训。一年来，全区邮政特邀监督员共开展社会监督1361人次，共计反映问题25条，建议3条。（四）加强执法和检查，邮政市场秩序进一步规范全区邮政管理系统在认真做好快递业务经营许可工作的同时，将市场监管工作重心放在市场执法和检查上，以执法检查保障行业安全，推动和引导企业服务能力和服务水平提升。全区快递市场、集邮市场、邮政用品用具市场秩序进一步规范。一是认真做好快递业务经营许可及年度报告工作。全年总计依法审核37家企业的快递业务经营许可申请，273项快递业务经营许可证变更申请，依法注销7家快递企业。受理企业年度报告162份。二是积极开展规范和清理快递企业经营范围及分支机构备案工作。区局与市局上下联动，采取约谈教育、行政处罚等手段，督促和指导各企业开展超范围经营问题的整改；对不能按要求完成整改的企业，暂停受理其新设分支机构的申请；制定相关应急预案，做好协调处置工作，依秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com法协调处置了南宁中通与上海中通、北海圆通与上海圆通南宁中通与防城港中通等纠纷事件。积极开展分支机构备案工作，将各企业分支机构纳入监管，夯实管理基础。三是认真做好寄递渠道安全保障工作。先后组织开展了春节、全国两会、亚信峰会、南京青奥会、第11届中国-东盟博览会、第45届世界体操锦标赛等6个寄递渠道专项安全保障工作。在交通运输部等四部委组织的春运“情满旅途”活动中，区局一人被评为活动先进个人。开展全区寄递渠道化学品寄递安全专项整治活动。向辖区内寄递企业、化学品生产厂家和销售网点宣传相关法律法规，指导寄递企业建立化学品定点、定人收寄制度，健全化学品寄递应急处置流程。根据国家局部署，在2014年一季度开展落实收寄验视制度专项整治行动。共督促整改安全隐患62个。区内多家媒体对行动进行了报道，采写播放新闻15条，取得了良好的效果。加强用户寄递信息安全保障。各市局陆续建立过期快递详情单集中销毁机制。桂林、柳州、贵港、南宁等局先后与有关部门配合，开展集中销毁活动，共计销毁过期快递详情单7126万余份。开展以“强化红线意识，促进安全发展”为主题的安全生产月活动。各市局在当地的“安全宣传咨询日”活动秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com中累计发放宣传资料3400多份，接待群众咨询264人次。向企业发放《邮政行业安全警示教育片》等光盘资料1000份。组织消防演练和紧急事故逃生演练共计15个场次。加强部门间安全保障合作。区局与广西检验检疫局签署了《关于加强进出境邮寄和速递物品检疫合作备忘录》建立两部门间的沟通协调机制，保障进出境寄递渠道安全平稳。南宁局与市国家安全局联合印发《关于加强邮路安全监管协作配合工作的意见》，桂林、玉林、北海、来宾贺州等局与市国家安全委员会联合成立邮路安全监管领导小组，梧州、玉林等局与市安监局联合印发《关于做好严禁危险化学品流入寄递渠道工作的通知》，钦州局与市公安局、市国家安全局联合成立钦州市寄递渠道安全管理协调小组。贯彻落实中综办等9办部局《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》。与公安等部门召开专题部署动员会，制定下发任务分解表，明确推行寄递实名制等各项工作的完成时间表。认真开展日常安全生产检查。全年各市局总计出检9773人次，下达整改通知书442份，有效保障了全区寄递渠道安全畅通。四是严格执法，严肃查处各类违法违规行为。全区14个市局全部开展了行政执法工作，共计办理行政执法案件秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com89件，罚款金额总计78万余元，没收违法所得3000元。五是大力推进邮政市场监管信息化建设。各市局积极试点视频监管系统建设工作。桂林、梧州、柳州、来宾、贺州、河池、崇左、北海、防城港等9个市局的邮路安全监控平台先后上线试运行，陆续接入辖区内各主要寄递企业分拨中心的监控视频。六是做好集邮市场、邮政用品用具监管工作。“3.15”期间，各市局开展了以“诚实守信、共建和谐集邮市场”为主题的宣传活动，总计邀请273名业界代表参加座谈会，发放宣传材料3400余份，《南国早报》及各市主要媒体对活动进行了报道。组织邮政用品用具生产企业开展了监制证集中年检，并进行了质量检查、抽检工作。抽检信封企业3家，邮政特快专递封套企业1家，邮件包装箱企业3家，机要信封企业2家。（五）重视基础和管理，邮政管理部门履职能力进一步提高围绕建设为民务实清廉的服务型政府，切实加强邮政管理队伍建设。一是加强队伍建设。加大干部队伍培训教育力度，累计组织市局培训13个班次，参加培训643人次。积极参加国家局、自治区组织的相关培训，累计送培207人次。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com认真贯彻落实新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，做好市局党组成员补充工作，对符合条件的2个市局补充了党组成员。组织市局继续做好内设机构领导干部补充、公务员的调动及取消录用等工作。完成了2014年公务员考录工作，11名新录用公务员全部到岗。做好干部管理和监督工作。按国家局要求，开展了超职数配备干部和干部选拔任用工作自查工作。认真开展2014年领导干部报告个人有关事项工作。印发《关于进一步加强因私事出国（境）管理的通知》，规范干部因私出国（境）管理，完成因私出国人员备案工作。二是加强党建和党风廉政建设。参加了自治区直属机关工委组织的贯彻落实《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》和《中共广西壮族自治区委员会贯彻<中国共产党和国家机关基层组织工作条例>实施办法》的检查，进一步推进党建工作。部署开展廉政风险防控工作。严格按照《广西壮族自治区邮政管理局廉政风险防控工作实施方案》要求局内各处室、各市局做好个人自查和部门排查工作，完善了部门廉政风险防控手册。配合国家局开展分区互查工作，切实强化节日期间纪律要求，严防“四风”反弹。三是严格执行各项财务制度。加强对市局财务工作的指导和监督。组织全区财务人员开展财务知识培训。做好秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com财政拨款资金及开办费的集中统筹管理和全区预算、决算的编制、执行工作。切实加强国有资产管理，加强政府采购工作，严格执行相关制度。加强对市局财务的指导检查工作，促进了市局财务工作规范化、制度化。修订区局费用支出管理细则，严肃财经纪律，召开专题会议布置做好“小金库”专项治理重点检查整改工作。四是抓好政府信息公开、新闻宣传及文化建设工作。制定本局《政府信息公开实施细则》，确保公开信息的及时性、全面性和准确性。加强新闻宣传工作，制定《广西邮政管理系统新闻宣传工作管理办法》，举办新闻写作培训班，提高市局政务信息采写水平。《中国邮政快递报》的用稿量显著增加，广西记者站被评为优秀记者站，一人被评为优秀通讯员。全年共向国家局网站报送信息158篇，42篇被采纳；向《中国邮政快递报》投稿43篇，18篇被采纳；在自治区政府信息公开统一平台发布信息95条；接收机关各处室及市局上报政务信息390篇，在本局网站发布298篇；在广西区政府信息公开平台发布信息145篇。加强信访工作，局领导亲自批阅每封群众来信。加强档案管理，加入了自治区档案工作协作组。积极开展扶贫工作，由贺州局派出“美丽广西”乡村建设（扶贫）工作队队员进驻钟山县燕塘镇玉坡村。经区直机关文明办复核秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com区局继续保留区直机关文明单位的称号。（六）坚持高标准严要求，教育实践活动成果进一步巩固一是加强第二批党的群众路线教育实践活动督导工作区局党组领导带头，多次深入基层联系点开展调研指导，面对面听取企业对于领导班子和个人的意见建议。督导组全程参与各局动员会、专题民主生活会和总结会，审阅班子对照检查材料和整改方案，总结推广经验，确保了各局教育实践活动有序进行。活动中，各市局共制作并发放调查问卷580余份，先后组织召开征求意见座谈会36场次，开展谈心谈话50余次。通过活动，全区邮政管理系统文件简报进一步精简，会议支出和“三公经费”显著减少，群众来信来访得到妥善处理，杜绝了各种不正之风，增强了党员干部的群众观念，提高了践行党的群众路线的自觉性和坚定性。二是创新活动开展方式方法。桂林局组织开展“领导干部上讲台”活动及“接地气、听民意、找问题、办实事”专题调研活动，钦州局召开“三问三观”专题讨论会贵港局开展“四学四比”促进作风转变，百色局开展“深入基层点对点、倾听建议面对面、征求意见背对背”专题调研活动。梧州局参加市政府网络问政平台，开通了针对邮政行业申诉的梧州市邮政业零距离问政，贺州局组织本秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com局党员干部参加“在职党员进社区，志愿服务在基层”活动等，北海、百色等局安装了触屏查询系统，方便群众办事，推动政务信息公开工作。三是区局完成了教育实践活动整改落实“回头看”。按照认真自查、逐级督查、重点抽查、通报情况的方法步骤做好各项工作，共五个方面11条整改措施已全部落实到位。同志们，2014年全区邮政管理工作取得的成绩，凝聚着全区邮政行业和邮政管理系统每一位干部职工的辛劳与汗水。在此，我代表区局党组，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！二、适应新常态、明确新定位，确立新目标，全面推进依法治邮2014年国家经济发展步入新常态，社会各界对邮政业的关注度显著提升，党中央、国务院对行业发展有了新定位。国家邮政局党组研究提出，当前和今后一个时期，要坚持依法治邮，以建设普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政“五个邮政”为抓手，主动适应经济发展新常态，加快推进与小康社会相适应的现代邮政业建设进程。（一）适应新常态，坚定做大做强信心在经济新常态的态势下，消费个性化、层次化、多样秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com化渐成主流，生产小型化、智能化、专业化渐成趋势，邮政业作为潜力巨大的朝阳产业发展的基本面依然是长期向好的。从广西地方层面看，中国-东盟合作迎来“钻石十年”，海上丝绸之路已经重启；广西北部湾经济区、西江经济带“双核驱动”发展战略启动，未来广西将成为我国面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点和“一带一路”有机衔接的重要门户；地方政府正在加大对现代服务业支持力度，实施“电商广西”、“电商东盟”工程，支持淘宝电商、垂直电商、工业电商、跨境电商、乡村电商、社区电商等，加快发展电子商务。广西邮政业发展后劲十足，前景可期。（二）明确新定位，推动广西邮政行业更有作为长期以来，邮政作为是业国家重要的基础性产业和公共服务业，在优化服务改善民生、增强国民经济发展活力提高资源配置效率，促进关联行业发展、提高就业率等方面，发挥了不可替代的重要作用。过去一年，中央高度重视邮政业发展，提出邮政业是现代服务业的关键产业，是推动流通转型、促进消费升级的现代产业，是物流领域的先导产业。我区邮政业现有的能力和水平仍有差距，还不能很好的满足人民群众的用邮需求，行业队伍和系统干部尚难以适应形势变化的需要。明确新定位，推动行业发展有所作为，必须结合实际秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com实事求是。要从全区的实际出发，不断深化改革创新。充分利用广西沿海、沿边的区位优势为企业“走出去”搭建平台提供服务。推动企业转型升级、功能整合和服务延伸促进与电子商务、制造业协同发展。积极发展农村邮政物流，推进实施快递“下乡”和“向外”工程。推动企业强化网络、渠道和“三流合一”优势，提升服务品质，加大科技应用，着力构建便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质的邮政业服务体系。提升邮政普遍服务保障监督水平，促进基本公共服务均等化，不断满足城乡用邮需求，推动公共服务换档升级。（三）确立新目标，依法治邮，推进“五个邮政建设”2015年国家邮政局党组提出：当前和今后一个时期，要坚持依法治邮，以建设普汇邮政、智慧邮政、安全邮政诚信邮政、绿色邮政为抓手，主动适应经济发展新常态，服务好“两个一百年奋斗目标”，加快推进与小康社会相适应的现代邮政业建设进程。要加快推进“五个邮政”建设，必须按照十八届四中全会的要求，不断深化依法治邮增强法治意识，完善法规体系，提升治理能力。全面推进依法治邮是一项系统工程，重点包括五个方面的工作。一是全面履行部门法定职能。推动邮政业行政法规立法建设。结合地方行业发展特色，着力提高地方立法质量秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。将依法治邮建设成效纳入绩效考核，全面、准确评估邮政管理部门依法履职情况，作为领导干部选拔任用、培养管理、激励约束的重要依据。二是健全依法决策机制。健全完善重大行政决策机制坚持把公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。加强法制队伍建设,不断提高法制队伍素质。三是坚持严格规范公正文明执法。依法惩处各类违法行为，加大涉及用户权益、行业安全等重点领域执法力度建立执法全过程记录制度，及时将执法材料立卷归档，以案卷评查为基础开展执法评议和考核。完善执法程序，严格执行重大执法决定法制审核制度。健全完善邮政行政裁量权基准制度，进一步规范裁量范围、种类、幅度。创新监管方式，加大执法信息化建设和共享力度，提高执法的效率和规范化水平。加强邮政行政执法培训和考核，全面提高执法人员的能力和水平。四是强化内外部制约和监督。邮政管理部门要主动接受监督，完善群众举报制度。严格办理行政复议案件，做到有错必纠，对违法、不当和不作为的行政行为，该撤销的撤销，该变更的变更，该确认违法的确认违法，并严格追究相关人员执法责任。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com五是全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。向社会公开法定职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。贯彻落实行政执法信息公开制度，善于使用新媒体手段，增强邮政管理部门舆论引导力。三、2015年工作安排2015年是全面推进依法治国的开局之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好邮政业改革发展工作意义重大。今年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持依法治邮，坚持提质增效，加强创新驱动，加强公共服务，确保运行安全，主动适应经济发展新常态，把握机遇、巩固态势、突出重点、真抓实干，为全面完成“十二五”规划和建设与小康社会相适应的现代邮政业努力奋斗预计2015全年完成邮政业务总量43.47亿元，同比增长20%；业务收入49.63亿元，同比增长18%。其中，快递业务量完成12043.70万件，同比增长33%；快递业务收入完成21.05亿元，同比增长35%。邮政、快递服务满意度持续提高。2015年要把握“六个推进”：一是要全面推进依法治秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com邮。履行好部门法定职责。二是要继续推进邮政普遍服务基础设施建设。明确2015年村邮站建设任务，完成空白乡镇邮政局所补建工作。三是要大力推进快递“向下”、“向外”，扩大乡镇覆盖面。四是要持续推进行业发展环境改善。五是要着力推进提升安全监管和应急保障能力，保证邮政业安全畅通。六是要深入推进作风建设，切实转变机关作风，促进机关效能不断提高。重点做好以下工作：（一）以政策落实为切入点，持续优化行业发展环境1.积极推进“十三五”规划编制工作。按照国家邮政局和地方政府的总体工作安排，广泛征求相关行政部门、邮政业企业的意见，全面启动《广西邮政业发展“十三五”规划》编制工作，做到广西邮政业规划与国家邮政业发展规划、广西国民经济规划发展纲要、各级地方经济社会发展、综合交通运输发展及相关产业发展规划的紧密衔接。2.推进扶持政策落到实处。一是加强与有关部门的沟通协调，推动《关于加强和改进城市配送管理工作的意见》等政策措施的落地。二是推动落实社区服务体系建设规划解决好快递“最后一公里”的服务问题。三是落实《促进快递与民航产业协同发展的意见》，推进“快件绿色通道”建设。四是继续推进空白乡镇邮政网点补建工作及审查西部和农村地区邮政基础设施、机要基础设施建设项目秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的报告，督导区邮政公司按期完成。五是与交通运输部门联系，进一步落实与交通运输厅联合下发的《关于促进交通运输业和邮政业资源网络合作共赢发展指导意见》中的交邮合作事项。六是推进邮政公共服务平台建设，积极做好与地方政府和相关部门的沟通衔接，争取邮政普遍服务优惠政策，积极搭建邮政公共服务平台。3.做好全区邮政行业统计及消费者申诉工作。重点做好经济运行分析工作，监控行业发展走势。加强统计工作的布置培训，落实工作责任。组织开展邮政业企业统计工作检查，纠正企业在统计工作中的虚报、瞒报的行为。继续做好12305申诉与咨询的日常受理、涉嫌违法违规案件的记录和转办工作。加大人力物力做好业务旺季申诉工作。4.大力加强行业精神文明建设。以开展“学习最美快递员，争创青年文明号”活动为契机，扎实推进行业文化建设和精神文明建设，不断增强行业发展软实力。组织开展诚信示范服务、业务创新创效、社会公益服务等形式多样的创建活动，培育示范集体，发挥带头作用。加强机关文明单位建设，努力争创自治区一级文明单位。5.继续做好职业技能鉴定工作。努力完成年度职业技能鉴定任务，不断提高快递从业人员素质和持证上岗比例，为提升行业服务水平奠定基础。（二）以依法履职为着力点，努力提高依法行政水平秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1.深入开展邮政行业法制宣传教育。继续加强邮政法、广西邮政条例等法律法规的宣传普及，提高社会各界对邮政行业的认知度，树立邮政业从业人员的法制意识。继续加强邮政行政执法培训和考核，进一步提高全区邮政管理系统干部职工依法行政的能力和水平。2.严格依法履行部门职责。加强学习，明确邮政管理部门的权力义务与职责定位，不越位、不缺位，不无为、不乱为。深入推进作风建设，杜绝懒政、怠政，对失职渎职行为绝不姑息。将依法治邮建设情况纳入绩效考核，全面准确评估各市邮政管理部门，机关各处室依法履职情况，作为领导干部选拔任用、培养管理、激励约束的重要依据3.加强执法规范建设。加强行政执法规范化建设，建立执法全过程记录制度，及时将执法材料立卷归档，以案卷评查为基础开展执法评议和考核。完善执法程序，严格执行重大执法决定法制审核制度。4.做好行政执法监督及行政复议、行政应诉的工作。保证行政执法的合法化、规范化，不断提升邮政监管部门的公信力。完善群众举报制度，切实贯彻落实邮政行政执法监督办法，实行行政执法通报制度。做好行政复议和应诉工作，做到有错必纠。5.切实强化政务公开和政府信息公开工作。按政府工作秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com制度要求进一步推进政务公开工作，特别是快递业务审批事项公开，包括办事依据、流程及结果的查询、公示等，切实保障办事企业及群众的知情权和监督权。推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。加强保密管理，完善保密制度，防止泄密事件发生。进一步加强行业新闻宣传工作，增强邮政管理部门舆论引导力。（三）以普惠民生为落脚点，不断提升邮政普遍服务水平1.依法做好行政审批和备案工作。严守“两条红线”。坚持总量控制原则，对邮政企业提交的撤销农村地区邮政普遍服务营业场所或者停限办普遍服务和特殊服务业务的申请严格控制审批；除特殊原因外，原则上农村地区不再予以批准，确保总量不减（不含补建网点的增量）、服务不降。对未经审批擅自撤销邮政普遍服务营业场所、停限办邮政普遍服务业务的行为，要发现一例、处罚一例；凡可能造成服务水平降低的必须要求恢复开办；协调解决企业无法解决的政策性困难；对属于管理部门失责批准致服务下降造成用户投诉的，要追责问责；做好行政审批、报告、备案的信息公开工作，各市局应当按月在政府网站公开信息。2.着力推进邮政基础设施建设。一是积极做好空白乡镇补建开办运营的收尾工作，力争3月底全面完成全区空白乡秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com镇邮政网点补建工作。补建网点完工后1个月内开业。二是督促落实西部和农村地区邮政普遍服务和机要通信基础设施建设项目。配合监督项目建设进度，对违法违规挪用项目资金、变更改造网点的普遍服务用途的行为，要依法通报发改委和上报区局。三是要做好邮政普遍服务设施普查维护工作，要及时将变动信息录入系统，确保系统信息真实、准确详尽。四是有条件的市局要做好邮政设施布局和建设规划，结合城镇化发展的需要，抓紧制定邮政设施布局和建设规划，积极推动纳入当地城乡整体规划。3.继续深入开展村邮户箱工程建设。一是要因地制宜积极推进村邮站建设。每市新建设村邮站不少于200个（行政村数量不够的市除外）。二是要做好信报箱建设工作。积极主动与地市住建部门联系，争取把信报箱建设纳入新建的住宅楼房建设项目，积极探讨信报箱的补建工作；逐步建立健全信报箱验收工作机制，真正做到信报箱建设与住宅楼房建设“三同步”。4.健全完善社会监督机制。一是要健全完善社会监督机制，完善本地区监督员管理办法和考核办法。组织监督员继续开展对照标准进行监督，及时反馈相关社会监督情况二是做好邮政特邀监督员管理工作。2015年1月起，邮政特邀监督员的检查报表将报给各市局，各市局要及时将相关数据录入系统，并将对监督员的评分情况按季度通过RTX秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com报普遍服务处。5.做好普遍服务各项系统的使用和录入工作。积极使用邮政普遍服务基础设施信息系统、执法信息系统等的多个系统，及时准确录入相关信息，做好行政执法、行政审批等监督管理工作的信息化转换，用好信息技术，提升行政管理效能。6.配合做好扫黄打非工作。按照“扫黄打非”工作的有关要求，密切配合有关部门做好寄递渠道非法出版物的查堵工作。重点督查邮政企业在收寄验视、报刊接办和报刊零售等环节落实国家有关规定的情况。7.量化各地市部分普服监管工作。每季度邮政普遍服务监督检查营业场所数量不低于本辖区总数的20%（或不少于10个）；每季度住宅小区信报箱设置检查小区项目个数不少于5个，要掌握本市大致的住宅小区数、用户数、信报箱设置数等相关数据；每季度邮政机要通信检查不低于本辖区总数的30%或不少于2个。要做好重点邮票发行的监督检查工作，每季度纪特邮票销售网点检查纪不少于2次。（四）以规范有序为基本点，保障寄递渠道安全畅通1.切实加强安全监管工作。建立健全安全检查工作相关规章制度，促进安全检查工作规范化、常态化。认真做好重大会议、活动及节假日安全保障专项工作。做好安全生产监管信息平台的搭建和日常维护工作。积极配合并协助秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com相关部门开展邮路禁毒、反恐及寄递渠道“扫黄打非”工作。做好寄递用户信息安全保障工作，指导各市局建立过期快递面单销毁制度。共同推进落实中综办等9办部局《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》，根据任务分解表，按进度完成年度落实任务。2.做好快递业务审批事项工作。进一步优化许可事项审批流程，提高许可审批效率，方便企业和群众办事。指导各市局建立健全许可审批“绿色通道”制度，为经营资质良好的守法企业提供更加便捷的许可事项审批服务。简化手续，提高效率，做好到期许可证换证工作。3.深入开展市场执法工作。依法查处各类违法违规行为，加大涉及用户权益、行业安全等重点领域执法力度。严肃查处寄递时限超时、野蛮分拣、泄露客户个人信息等损害消费者权益的行为。重点查处不依法实行收寄验视制度，违反安全生产相关法律法规等行为。进一步规范加盟及代理经营快递业务行为，加强国家机关公文寄递管理。强化对各市局行政执法工作的指导监督，进一步提高市局行政执法效能，促进市局廉政、勤政建设，对重大案件进行督办、协办。建立市场执法绩效考核机制，督导各市局依法履职情况。加强行政执法规范化建设。建立执法全过程记录制度，及时将执法材料立卷归档，以案卷评查为基础开展执法评议和考核。完善执法程序，严格执行重大执法决秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com定法制审核制度。主动接受监督，完善群众举报制度。贯彻落实邮政行政执法监督办法，加强配套制度建设，强化层级监督，实行行政执法通报制度。严格办理行政复议案件，做到有错必纠。继续推进规范和清理快递企业经营范围工作，严肃查处超地域范围经营等行为。4.着力提升市场监管水平。加快市场监管信息系统建设。争取逐步扩大重点快递企业信息数据和处理现场视频接入范围，提高数据和图像采集质量，提升市场监管信息系统的使用效果。加快推进信息系统的延伸建设工作，为各市邮政监管工作提供技术支撑。争取今年将广西各大型分拨中心现场视频接入区局监控平台，各市局接入辖区内主要寄递企业分拨中心现场视频。继续组织开展重点地区、重点线路、重点企业快件时限监测工作，加强社会监督，引导社会消费，督促企业提高服务质量。继续组织开展快递服务满意度调查，提高调查精度，加大调查结果的公布力度，强化社会和中介组织的监督作用。继续做好快递旺季服务保障工作，提前安排部署，指导企业妥善应对快递业务高峰期，认真处理用户投诉。5.做好其他基础性工作。做好集邮及邮政用品用具市场监管工作；开展邮政用品用具市场的监管及制证、换证、年审等相关工作；引导和督促企业依法依规生产和使用合格快递运单。指导快递协会积极推进快递企业分级分类管秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com理工作，推进条件成熟的地市成立市一级快递协会。（五）以转变职能为关键点，建设务实清廉邮政管理队伍1.切实加强学习培训。不断创新学习方式方法，打造沟通互动平台。注重干部培训，完善培训机制，开展多层次多渠道的教育培训，切实提高干部队伍的综合能力。2.巩固拓展教育实践活动成果，深入改进作风。一是注重教育实践活动实践成果、制度成果、理论成果的转化运用，狠抓落实，解决问题，推动发展，将作风建设制度化规范化、常态化，把从严治党的要求落到实处。强化对“七个有之”的苗头倾向性问题的督查治理。二是认真贯彻国家局教育实践活动总结会议精神，把加强作风建设作为突破口，坚持抓常抓细抓长，加强制度建设，建立作风建设的长效机制，强化监督检查，把改进作风的各项措施落实到位，深入改进作风。3.加强党建和党风廉政建设。严明党的纪律，落实党组、纪检监察在党风廉政建设中的主体责任和监督责任。进一步完善党建和党风廉政建设制度和纪检监察、信访审计工作机制，巩固惩治和预防腐败体系，通过规范岗位廉政风险防范管理，采取有力有效措施堵塞发生腐败的漏洞，减少和控制诱发腐败的风险。加强党风廉政宣传教育，深入开展党性党风党纪教育、从政道德教育，深入开展警示教秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com育、示范教育、岗位廉洁教育，营造风清气正的良好氛围强化监督检查，加强事前预防和提醒，对苗头性、倾向性问题要早发现、早提醒、早解决。加强对权力运行监督，围绕突出问题开展专项治理。以优良作风促政风行风，大力推进政风行风建设。4.进一步加强干部管理。认真学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，把条例贯彻落实到干部工作的整个过程。实现干部的培养、教育、使用、考核、监督等工作规范化。加强监督检查，从制度上防止和克服选人用人上的不正之风，创造有利于干部健康成长的良好环境。切实加强领导班子和干部队伍建设，加大人才培养力度，注重年轻干部、后备干部、各年龄段干部的培养，进一步完善人才培养机制。加大干部交流力度，完善领导班子和公务员考核体系。做好工会、共青团和老干部工作。5.进一步加强财务管理。进一步夯实预算编制和管理基础，狠抓预算执行，提升财务管理效能，坚持厉行勤俭节约，加大通报频次和力度，严格预算管理考核评分制度。提升资产管理水平，加快推进资产管理信息系统的应用。提高资金使用效益，建立监督制衡机制及财务月报分析制度。严格控制“三公”经费支出。同志们，2015年邮政业发展面临的形势依然严峻，任务艰巨，我们要牢记宗旨和使命，紧密团结在以习近平同秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com志为总书记的党中央周围，在国家邮政局的领导下，锐意进取，奋发有为，推动全区邮政业在新常态下实现又好又快发展，为广西经济社会发展做出更大的贡献！还有不到一个月就是春节了，在这里，我代表区局党组，向全区邮政管理系统广大干部职工致以节日的问候，祝大家新年愉快、工作顺利、阖家幸福！谢谢大家！加快建设与小康社会相适应的现代邮政业——第45届世界邮政日致辞广西壮族自治区邮政管理局局长梁勤（2014年10月9日）人们还沉浸在国庆的喜悦中，今天，我们又迎来了第45届世界邮政日。在此，我谨代表自治区邮政管理局，向关心、支持广西邮政事业发展的各级领导、各部门和社会各界表示由衷的感谢，向全区邮政行业干部职工致以节日的问候和良好的祝愿！邮政是国家基础性、公共性、服务性行业，在参与生秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com产与服务生活中发挥着基础性作用。当前，邮政业正处于历史上最好的发展时期。党的十八届三中全会对全面深化改革做出战略部署，对新时期邮政行业改革发展提出了新的要求；我国工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平不断发展，为邮政行业发展带来新的机遇。快递服务首次纳入政府工作报告，邮政监管体制、税制改革、简政放权行业安全监管等方面取得重要改革成果。刚刚结束的中国-东盟博览会，紧紧围绕共建21世纪海上丝绸之路核心内容通过一系列举措来进一步推动中国与东盟各领域合作。同时，广西正在加大对现代服务业支持力度，实施“电商广西”、“电商东盟”工程，支持淘宝电商、垂直电商、工业电商、跨境电商、乡村电商、社区电商等，加快发展电子商务。得益于广西经济发展的良好局面，1-8月，广西邮政业累计完成业务总量22.72亿元，同比增长21.23%；累计完成业务收入26.44亿元，同比增长18.18%。快递业务量累计完成5477.31万件，同比增长31.34%，快递业务收入累计完成94283.74万元，同比增长35.20%。同时，我们也必须认识到，行业发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然延续，邮政服务能力和服务水平还不能适应经济社会发展和人民生活需要。面对新形势，我们要牢牢把握发展主动权，以建成与小康社会相适应的现代邮政业为目标，以保护消费者权益秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com和增进人民福祉为出发点和落脚点，紧紧围绕抓改革促发展惠民生这条主线，继续实施“深化邮政改革创新，推动快递转型升级”两大战略，牢牢把握“提升服务质量，提高监管效能”两个重点，开拓创新，锐意进取，实现邮政业又好又快发展。发展是第一要务。一方面，我们要继续夯实邮政服务基础，深化邮政改革，推动建立现代企业制度，加快形成激发活力的运营机制。推动邮政业务创新发展，加强公共服务平台建设，提高邮政网络使用效率，积极参与市场竞争性业务，支持发展农村物流业务，满足多元化需求。推动邮政普遍服务可持续发展。另一方面，要加快发展电商快递业务，积极营造新业态发展环境。推动快递企业从做大规模向做强实力转变，向综合快递运营体系转型，在标准快递和国内电商快递基础上，着力发展服务先进制造业快递和跨境电商快递，实现转型升级提质增效，努力打造核心竞争力、产业带动力、社会影响力强的现代企业集团鼓励实施“快递下乡”、“快递西进”工程，加快农村和边远地区快递网络布局，支持企业建设跨境网络，开拓海外市场。服务是邮政业永恒的主题。人民邮政为人民，保护消费者权益和增进人民福祉是邮政工作的出发点和落脚点。邮政企业要树立科学发展理念，提升服务质量和水平，推秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com动企业由价格竞争向服务竞争转变，打造服务品牌。加强行业诚信体系建设，加强行业自律约束机制。完善用户权益保护的救济途径，加强投诉与申诉管理，着力维护消费者合法权益。当前，邮政行业安全问题比较突出，市场秩序不规范的问题依然严重，快递不快、快件丢失、赔偿难等关系群众切身利益的问题不少。因此，必须加强邮政市场监管。首先，严格执行法律法规相关规定，把好准入关提高行业整体水平。其次，高度重视寄递渠道安全，督促企业严格落实收寄验视等相关安全制度，保证寄递渠道安全畅通。再次，大力整治违法违规经营行为，保证良好的市场秩序。加强对企业服务质量的监督检查，对社会反映强烈的“快递延误”“赔偿难”“野蛮分拣”和“丢损多”等热点问题进行重点检查，保障用户合法权益、人身财产安全和信息安全。在党中央、国务院的正确领导下，在全行业广大干部职工的共同努力和全社会的广泛支持下，我们一定能更快建成与小康社会相适应的现代邮政业，为人民群众提供更优质便捷的邮政服务，为实现富民强桂新跨越做出更大的贡献。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com深化改革服务民生积极开创邮政发展新局面——在2014年全区邮政管理工作会议上的讲话广西壮族自治区邮政管理局局长梁勤（2014年1月23日）同志们：这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，根据2014年全国邮政管理工作会议的部署，总结2013年全区邮政管理工作，布置2014年工作，统一思想，开拓进取，积极维护邮政市场秩序，不断加快邮政业发展步伐，为我区实现与全国同步全面建成小康社会、加快建成西南中南地区开放发展新的战略支点的目标做出更大的贡献。下面，我讲三个方面的内容。一、2013年工作回顾2013年是我区各市邮政管理局成立后的开局之年，全区邮政管理系统认真贯彻落实上级决策部署，在国家邮政局和地方党委、政府的正确领导下，紧紧围绕中心工作，积极服务发展大局，全区邮政行业保持良好的发展势头，普遍服务业务基本稳定，快递业务保持高速增长。2013年，全区邮政业业务总量完成29.57亿元，同比增长22.46%；业务收入完成35.31亿元，同比增长24.07%。目前“十二五”秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com期间业务总量和业务收入的年均增幅已分别达到18.03%和20.35%，均超过了15%的规划目标。其中，快递业务量完成6745.14万件，同比增长53.47%，最高日处理量突破80万件；快递业务收入完成11.20亿元，同比增长28.07%。目前“十二五”期间快递业务收入年均增幅达到30.32%，也超过了20%的规划目标，快递业务收入占全行业收入的比重达到30.87%，正在稳步靠近33%的规划目标。一年来，我们的工作主要取得了以下成效：（一）邮政业发展环境得到持续优化，为行业发展提供了良好的环境和条件1.大力推动邮政业与交通运输业融合发展。为整合邮政业和交通运输业资源，实现优势互补，资源共享，共同发展，区局和交通运输厅联合下发了《关于促进交通运输业和邮政业资源网络合作共赢发展的指导意见》，从“推进网络优化整合，实现资源共享；推进业务代办代理，实现业务合作；依托交通平台，推进农村物流发展”三个方面推进邮政业与交通运输业的共赢发展。2.积极为企业争取政策支持。各市局加强向地方党委、政府汇报工作，并加强与交通运输、公安、国安、工商、住房和城乡建设等有关部门横向联系，通过召开部门座谈会、到相关部门走访等形式，争取相关部门特别是交通运输部门的更大支持和配合，促进地方邮政业健康发展。玉秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com林局借助玉林市打造全国首批“流通领域现代化物流示范市”的契机，依托自治区层面统筹推进的重大项目——玉林交通商贸物流园全力协调推进玉林快递物流园（园中园）建设。崇左局向市政府申请协调解决国际邮件交换站建设用地，市政府已计划召开会议研究。梧州局积极协调为市邮政企业带有邮政标识的车辆减免过桥费和进城费，每年为企业节约经费约5万元。桂林、柳州、防城港、百色、贺州等局也积极协调解决快递运输车辆通行难的问题。3.优化行政审批流程，实行简政放权，加强政务公开。一是从2013年10月1日起，调整了区局与市局有关快递业务审批事项的职责分工，将许可证申请、许可证变更材料受理、审核、现场核查等事项下放市局，极大方便了企业和群众办事。二是根据国家邮政局的意见，编印了《广西区、市邮政管理局法定职责权限表》，下放和明确区市邮政管理部门层级职权，合理配置邮政管理部门行政资源，全面提升事中、事后监管水平，实现执法重心适当下移，充分发挥地市邮政管理机构工作优势，进一步转变政府职能，简政放权，创造良好发展环境。三是认真做好政务公开、新闻宣传、信访工作。加强了记者站建设，开通了新版的自治区以及各市邮政管理局网站，充分利用本局门户网站和自治区政府信息公开统一平台，及时公布相关信息各市局通过多种途径开展宣传，在当地党报发表信息，接秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com受当地电视台和报纸的采访，对相关邮政法律法规和规章进行宣传；利用“政务公开日”、“世界邮政日”等契机通过展板宣传、发放宣传手册、设立咨询台等多种方式，宣传邮政管理工作及邮政业务维权知识。加强了信访工作局领导亲自批阅每封群众来信，重视调查处理来信反映的问题。4.加强邮政行业管理基础工作，为行业发展提供了有力支撑。一是加快邮政行业人才队伍建设，提高从业人员综合素质。2013年全区共开展了4次快递业务员职业技能鉴定考试，共2999人参加考试，较2012年的1400人增长了114.2%。二是邮政行业统计范围实现全面覆盖，数据质量得到保证。纳入统计范围的快递服务企业从2012年的135家增加到319家，保证了统计范围的完整性。通过培训、监督检查等措施，引导、帮助企业建立健全统计工作制度，确保了统计数据的上报率、及时率和准确率。区局被自治区统计局评为广西交通运输邮电业部门统计工作先进单位三是组织参加普法考试，增强法律意识。根据自治区依法治桂办的要求，组织全区邮政管理系统、邮政企业、快递企业参加2013年度全区“六五”普法考试。5.做好邮政业消费者申诉工作，保持良好的行业消费环境。“12305”邮政业消费者申诉中心全年共受理申诉4134件，申诉中涉及邮政服务问题的186件，涉及快递业务问题秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的3948件；已明确企业责任的有效申诉2322件，占总申诉量的56.2%。经调解，消费者申诉已全部妥善处理，为消费者挽回经济损失22.4万元人民币，消费者对申诉处理满意率为93％。（二）邮政普遍服务得到有效保障，继续在服务经济民生中发挥重要作用1.加强邮政普遍服务和特殊服务监督检查。严格开展“撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所”、“停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务”行政审批工作，确保服务水平不下降。组织开展新建楼盘信报箱检查、邮件全程时限监测、报刊投递情况调查、邮票专项监督检查等工作督促邮政企业做好邮政普遍服务和特殊服务工作。2.在全区范围内开展了邮政普遍服务基础设施普查，各市局根据要求深入到各地进行实地核查，并将核查与专项检查有机结合，对邮政法定业务开办情况、营业时间、服务内容、资费标准和邮件（汇款）的查询及损失赔偿办法等公示或公布情况、邮政编码查询服务等服务规范做了检查和记录，一些局还对邮件收寄安全、生产应急预案、营业场所防火防电等安全保障措施进行现场检查。各市局累计核查场所1431个，为开展监督管理提供了基础数据。3.努力推进村邮站建设。村邮站是邮政服务广大农民的终端，是农村投递的最后一个环。我区确定在条件成熟的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com地区先行试点建立村邮站，然后再根据各市情况，因地制宜逐步推广全区的村邮站建设。钦州市作为试点城市，率先完成了100个村邮站的建设工作。4.积极推进全区空白乡镇邮政局所补建工作。邮政管理部门配合发改委督促邮政企业加快项目建设进程，已有35个项目完成选址，其中21个项目已完成建设（3个局所已经交付并开办运营），14个项目已开工建设；25个项目未完成选址，其中有9个项目未确定选址。经过与自治区发改委沟通，初步决定采取联建、购买、包干建设等多种方式进行，确保完成全部项目建设。全部项目建成后，我区邮政营业场所将实现100%覆盖到乡镇，邮政普遍服务水平得到更好地保障，满足当地人民群众的生活需要，为当地经济社会发展提供有力的支持。（三）邮政市场秩序得到有效规范，寄递渠道保持安全畅通1.督促邮政、快递企业落实收寄验视等相关安全制度，确保寄递渠道安全。下发了《寄递渠道反恐怖工作标准》要求各邮政快递企业严格执行。高度重视做好春节、全国全区“两会”、南宁“两会一节”等重大节日、会议及活动期间寄递渠道安全保障工作，督促企业贯彻落实收寄验视等各类安全保障制度，严把收寄关口，坚决将违禁物、禁寄物截堵在寄递渠道外。各市局加强了与地方相关部门秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com协作，形成监管联动机制，贵港局协同公安等部门做好信息整合工作，开展寄递渠道治安检查，桂林建立邮路安全监管协作机制，北海、百色市成立相关寄递安全监管协调小组，河池局形成联席会议制度，来宾局与相关单位建立联合执法工作机制等。6月至10月在全区范围内组织开展了邮政业安全生产大检查，各局对检查中发现的隐患和问题，均现场依法提出处理意见。一年来，全区寄递渠道没有发生重大安全事故。2.加强应急管理，保持寄递渠道畅通。制定并下发《广西区邮政业突发事件应急预案》（2013修订），指导各市邮政管理局进一步落实应急管理职责，制定完善的专项应急预案，加强预案演练，确保能够及时有效处置邮政、快递服务或安全方面的突发事件。四川雅安地震发生后，各市局迅速组织相关企业协助做好抗震救灾工作，玉林局协调企业捐献4万斤大米并由顺丰速运免费运送。针对服务旺季可能出现的邮件快件积压问题，召开全区快递旺季服务和安全保障工作，印发《广西2013年快递旺季服务保障工作方案》，提前对邮政快递企业进行部署，指导企业做好旺季安全生产和服务保障工作。南宁、贺州等局与企业签订了旺季服务保障及安全承诺书。恰逢“双11”，强台风“海燕”横扫北部湾地区，北海等局积极组织企业抗击台风，在邮政管理部门和邮政快递企业的共同努力下，我区秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com未发生邮件、快件大量积压和损毁情况，对邮件、快件投递造成的影响也很快得以消除。3.突出抓好寄递信息安全监管，保护用户信息安全。针对网络发生的个别快递企业泄露用户信息的情况，各市局与当地公安、国安、工业和信息化部门建立协作机制，开展寄递服务信息安全检查，配合、协助公安机关查办有关非法出售、提供和获取寄递服务信息等行为的案件。桂林局开展过期寄递详情单集中销毁行动，在区局的指导下，该局组织快递企业集中销毁保存期满的快递运单12吨、804.6万份，避免了用户寄递信息泄露，在当地引起了很大的反响，在行业内起了示范作用。4.加强邮政市场日常监管，保障用户合法权益。认真做好快递业务经营许可管理工作，全年新增许可企业46家，不予许可企业3家，不予许可变更决定书16份，新增分支机构许可319个，依法注销5家快递企业的经营许可证。严肃查处超地域范围经营、无证经营、未经许可设立分支机构等扰乱市场秩序行为。加强对快递企业服务质量的监督检查，对社会反映强烈的“快递延误”、“赔偿难”、“野蛮分拣”和“丢损多”等热点问题进行了重点检查，并通过依法处罚、约谈、实行通报制度等手段，督导企业落实规章制度和标准规范，依法保障用户合法权益。柳州局组织开展了“诚信守诺，规范服务”活动。一年来，全秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com区累计出动检查人员2971人次，下达整改通知书220份，对16家企业进行处罚，罚款总额54000元。5.通过“传帮带”活动，迅速提高市局执法人员的工作能力。2013年，先后举办了全区邮政管理系统新入职员工培训、邮政执法资格考试培训、邮政行政执法专项培训、邮政行业法律法规及规划政策培训等执法业务培训，并在玉林市组织了一次执法及快递业务审批现场观摩，在钦州举办全区邮政行业现场执法培训班，各市局市场监管相关同志均到场学习。通过开展“传帮带”活动，到各市局带领市场监管人员开展现场执法，帮助市局开好“行政处罚第一单”。全区各市局执法人员、执法设备已到位，经过多轮培训后，具备了独立执法能力。南宁、桂林、柳州、梧州、玉林、钦州、北海、防城港、百色9个市局已经开出了第一张罚单。（四）干部队伍建设得到进一步加强，形成良好的机关作风1.完善机构，选好配强市级邮政监管队伍。市局领导班子已全部到位，内设机构领导干部逐步到位，主任科员以下公务员已基本补充完毕，2013年各市局总到位人数达110人，占应配备人数（134人）的82%。确定了各市局“三定”方案，逐步完善市局内设机构，相继成立市局党组、纪检组、党支部等，完善组织功能。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2.规范管理，夯实基础。在区局的指导下，市局围绕“开好局，起好步，履好职”这一主线，发扬求真务实的作风和艰苦创业精神，做到迅速熟悉情况，进入角色；迅速开展工作，打开局面；迅速展示形象，取信于民；树立了进取、实干、团结、清廉、高效的形象。各市局相继制定了各类内部管理制度，合理编制了各个岗位职责，实现了用制度管人，按制度办事。区局加强了财务管理，做好财政拨款资金及开办费的集中统筹管理和预算管理工作，指导市局完成各局预算、决算的编制工作，切实加强国有资产管理，加强政府采购工作。到各市局现场进行了财务检查和指导，帮助市局提高财务人员工作水平。修订完善《广西壮族自治区邮政管理局财务管理办法》，加强机关财务管理，规范报账程序，厉行节约，反对奢侈浪费。3.加强培训，大力提高邮政管理干部队伍综合素质。分批分层次开展了多次培训。组织各市局新招录公务员（共32人）参加了由自治区公务员局组织的初任培训，重点提高了新录用公务员适应机关工作的能力。组织市局领导以及内设机构领导、区局机关干部（共70多人）进行任职培训和业务培训，邀请相关专家授课，开拓干部视野和思路组织市局办公室人员参加自治区主办的《党政机关公文处理工作条例》学习辅导及党政机关主要公文写作培训班。此外，还组织市局相关人员进行了财务培训、人事培训、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com执法培训、政策法规培训、统计培训等各方面的业务培训使市局人员能尽快熟悉业务，提高工作水平。编制了《邮政依法行政实用法律法规规章汇编》、《行政处罚程序规定》及邮政行政执法培训资料发放至全体公务员学习。分别于5月、12月2次组织全系统公务员共123人参加全国邮政执法资格考试，其中首批已有94人获得了国家局颁发的《邮政行政执法证》（第二批考试成绩尚未公布）。4.做好相关基础工作，确保机关正常有序运转。做好公务员登记、工资津贴补贴的衔接等基础工作。根据国家局部署做好了邮政监管体系基础信息系统建设工作，我区是国家局确定的试点省份，各市局积极配合做好网络开通工作。5.加强党建、党风廉政建设。协调成立市局党组纪检组，指导市局设立基层党组织。部署开展廉政风险防控工作。7月份，区局印发了《广西壮族自治区邮政管理局廉政风险防控工作实施方案》，要求局内各处室各市局做好个人自查和部门排查工作，建立廉政风险防控机制。（五）宗旨意识得到进一步加强，教育实践活动取得明显成效根据国家邮政局的统一部署，2013年7月，区局机关参加了第一批党的群众路线教育实践活动，以为民务实清廉为主要内容，以贯彻落实中央八项规定精神作为切入点秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，进一步强化党员干部为人民服务的宗旨意识。2014年1月16日召开了活动总结会。活动中，局领导班子率先垂范，全局上下积极参与，围绕主题抓好学习，广开渠道征求意见，收到征求意见表109份，提出建议和意见133条；深入细致查摆问题，梳理出“四风”方面问题12条；在民主生活会上诚恳进行批评和自我批评，认真落实整改措施，加强制度建设，制定和完善了5项基本制度，形成长效机制。通过活动，全局干部思想得到进一步统一，宗旨意识得到进一步加强；“四风”问题得到有效解决，“八项规定”得到进一步落实；群众反映强烈的突出问题得到快速解决，行业发展环境得到进一步优化；制度建设得到进一步加强，长效机制逐步形成。教育实践活动得到了国家邮政局第三督导组的充分肯定，认为活动达到了预期的目标，得到了党员干部和群众的普遍认可。以上成绩的取得，是全区邮政管理系统干部团结一心，攻坚克难，开拓创新，锐意进取的结果，大家发扬井冈山精神，克服了开局创业路上底子薄、任务重、困难多、人手少、经验缺的重重考验，完成了一项又一项工作，取得了一个又一个成效，来之不易。在这里，我代表区局党组对大家辛勤的付出表示由衷的感谢！同时，我们也应当看到，广西邮政业还不能适应广西秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com经济发展和人民生活需要，规模小、基础差，发展不平衡不协调、不可持续的问题依然延续；行业安全问题比较突出；市场发展不成熟、市场秩序不规范的问题依然严重；边远地区用邮难、快递不快、快件丢失、赔偿难等关系群众切身利益的问题不少，一些政策法规也没有得到很好地落实，监管的能力和水平还有待提高。面对这些问题，我们要认真研究，下大力气加以解决。二、需要把握的几个方面完善省级以下邮政监管体制，是我国邮政业的一件大事，是行业改革发展的重要里程碑。各市邮政管理局组建一年多以来，在国家邮政局的正确领导下，在各方面的大力支持下，政府依法监管、企业自主经营、权责关系明确上下运转顺畅的邮政管理体制逐步建立，为促进新时期邮政业发展提供了组织保障。应当看到，当前邮政改革发展的任务依然任重道远。如何在新的形势下履行好邮政监管职能，进一步促进邮政行业发展？应当把握好以下几个方面：（一）认清业情，把握机遇，加快邮政行业发展邮政业是国家重要的基础性产业和公共服务业。长期以来，邮政部门始终坚持以群众利益为出发点，不断优化服务改善民生，一方面坚持公共服务均等化，为城乡用户提供基本邮政业务即邮政普遍服务，另一方面适应经济社秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com会发展需要，提供越来越丰富便捷的服务内容，特别是近年来快递服务快速崛起，已广泛和深入地渗透到生产、流通、消费等各个领域，在增强国民经济发展活力，提高资源配置效率，促进关联行业发展等方面，发挥了不可替代的重要作用。邮政业是潜力巨大的朝阳产业，已经成为国民经济发展不可或缺的基础性产业和服务部门，并且为国家、为社会提供了巨大的就业机会。随着我国工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平的提升，人民群众的用邮需求将不断释放，行业发展的基本面依然是长期向好的。中央实施扩内需、稳增长战略，更加强调保障和改善民生，更加重视发展服务业，为邮政业发展提供重要机遇。国家将邮政服务列为基本公共服务的重点项目，中央和地方不断出台鼓励邮政发展的政策，综合交通运输体系一体化发展，为邮政发展提供良好环境。随着专业分工持续深化，供应链管理、电子商务的蓬勃发展，二、三产业的衔接更加紧密公共服务均等化的诉求更加强烈，这为邮政业介入相关领域、扩大业务范围提供了更为广泛的市场空间和运作空间中央提出“广西要成为我国西南中南地区开放发展新的战略支点”，目前我区正在争取将珠江-西江经济带建设上升为国家战略，扩大对东盟的开放合作，实施“电商广西”“电商东盟”工程，推动“中国智能骨干网”核心节点落秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com地广西，打造与东盟商品双向进入的主通道，建设连接东盟、辐射内地的物流通道。2013年，全区电子商务交易总额增长超过了30%。可见，我区邮政业面临着前所未有发展的机遇。同时，邮政行业的发展也存在一些问题，在提升服务水平、确保寄递安全、健康发展等方面还面临着严峻挑战发展能力、发展水平不能满足人民群众不断增长的用邮需求，不能适应经济社会发展的需要，仍然是现阶段我国邮政业发展的主要矛盾。促进行业发展仍然是邮政业的第一要务，大力发展广西邮政业，满足经济社会发展和人民群众生活需要，向惠民强业的战略目标迈进，显得尤为重要和迫切。当前广西邮政业的发展条件和动力正在发生深刻变化，邮政业进入了必须以转型促发展的阶段。做好新形势下的邮政监管工作，应当更加注重转变邮政发展方式，加快发展现代邮政全面提高科学发展水平。（二）明确方向，抓住重点，推动行业改革创新全面深化改革是党中央、国务院作出的重大战略抉择。习近平总书记深刻指出：“没有改革开放，就没有中国的今天；离开改革开放，也没有中国的明天”。回顾我国邮政业改革发展实践，完全可以说，邮政业取得的成绩和未来的发展也离不开改革开放。根据行业实际情况，国家邮秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com政局提出了实施“深化邮政改革创新，推动快递转型升级”两大战略。一是促进邮政企业改革创新。全面深化邮政改革，要在邮政企业改革上下功夫，今年要完成省以下邮政企业的更名工作，着力破除束缚邮政事业科学发展的体制机制弊端，推动邮政企业建立健全现代企业制度，完善邮政普遍服务和竞争性业务分业经营制度，完善邮政基础设施投资保障机制和邮政普遍服务补贴机制，形成权责统一的邮政普遍服务保障与监督机制。推动企业功能整合和服务延伸融入产业链、服务链和供应链，促进与电子商务、制造业协同发展。推动企业利用邮政网络打造面向全社会的综合服务平台，积极发展农村邮政物流。推动企业强化网络、渠道和“三流合一”优势，不断提升专业化、现代化水平不断增强国有经济影响力和控制力。二是促进快递转型升级。近年来我国快递业实现了“爆炸式”增长，但同时也不可避免地带来一些问题，如服务质量亟待提高、安全保障压力增大等，这就要求必须进一步加快转型升级步伐。加快推进快递业转型升级，要以转变发展方式为主线，以提升服务品质为重点，以加大科技应用为手段，着力构建便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质的快递服务体系，着力推进快递服务转方式调结构、快发展、增效益、上水平，推动快递企业做大、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com做强、做精、做细，努力打造核心竞争力、产业带动力、社会影响力强的现代企业集团，推进实施“快递下乡”和“快递西进”工程，支持重点企业开拓海外市场，稳妥有序开放国内快递市场，鼓励企业开发和提供多层次、多样化和个性化的产品体系，更好满足经济社会发展和人民群众对快递服务日益增长的需求。（三）转变职能，找准定位，提升行政监管效能党的十八届三中全会比较系统地阐明了政府的职责和作用，主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。全面深化邮政改革，必须在政府职能转变上下功夫。要提高政府的宏观调控和科学管理水平，正确处理政府与市场的关系，坚持有所为、有所不为。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，对于市场能决定的，政府要依法行政、监管到位；对于市场不能发挥作用的，政府要主动补位、有效作为，弥补市场失灵。做好发展战略、规划、政策和标准的制定和实施，进一步简政放权，加强审批改革后的事中事后监管，加强邮政普遍服务、邮政市场和邮政行业安全生产监管。强化邮政普遍服务是政府的重要职责。邮政普遍服务是国家基本公共服务的重要组成部分，也是保障民生的重秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要领域。随着时代的变化，邮政普遍服务面临着一些困难和问题，但邮政普遍服务在国家公共服务中的重要地位没有变，政府提供邮政普遍服务的职责没有变，与时俱进地提供高质量普遍邮政服务的任务没有变。我们一定要从政治高度和全局角度，进一步强化和优化政府提供邮政普遍服务的职责，切实做好邮政普遍服务监督与管理工作。要继续加快推进邮政普遍服务基础设施和终端服务体系建设健全邮政普遍服务监督管理体系，加强邮政机要通信规范落实情况检查。保障行业安全发展是政府的重要责任。随着邮政业务量特别是快递业务量的急剧增加，行业安全发展问题日益凸显，成为影响行业健康发展的重大问题。要突出强化安全监管，完善落实安全保障机制和工作制度，将人防、技防和流程管理相结合，全面保障寄递渠道安全。健全安全监管协调工作机制，加强与公安、国家安全、海关等有关部门的配合。研究强化落实寄件人责任、验视责任以及渠道内部安全检查责任相结合的长效机制。三、2014年工作安排2014年是深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神的关键一年，也是邮政改革发展重要的一年。今年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，根据全国邮秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com政管理工作会议部署，按照“稳中求进”工作总基调，把改革创新、转型升级贯彻邮政业发展的各个方面、各个环节，坚持安全为基、发展为要、服务为上，注重稳态势转方式，注重调结构提质效，注重转职能惠民生，为全面建设与小康社会相适应的现代邮政业努力奋斗。预计广西全年邮政业务总量将实现34亿元，同比增长18%；业务收入完成41亿元，同比增长18%。其中，快递业务量9100万件，同比增长35%，快递业务收入完成14亿元，同比增长28%。用户服务满意度持续提高。重点做好以下几个方面的工作：（一）围绕发展大局，强化服务意识，持续优化邮政行业发展环境1.加强法治邮政建设。继续加强《邮政法》等法律法规的宣传，抓好《广西壮族自治区邮政条例》宣传贯彻工作特别是推动落实条例中关于扶持邮政业发展的相关规定，同时依照条例的相关规定，依法加强对地方邮政业的监管。2.推动落实各项政策措施。指导企业贯彻落实邮政业营改增试点政策，保障行业平稳实施税制转换。认真落实国务院办公厅《关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策意见》，推动企业加快开展跨境网购寄递业务。加快推进邮政、快递服务制造业发展，积极承接制造业特别是技术密集型制造业服务外包。促进快递企业转型升级，跟进秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com转型进程，及时化解转型中出现的矛盾和问题。继续落实《关于加强和改进城市配送管理工作的指导意见》以及自治区5厅局联合下发的《关于保障快递运输车辆便捷通行的通知》，进一步解决城市快递车辆通行难等问题。鼓励社会资本进入快递服务领域。支持有条件的上下游企业参与快递网络建设。推动快递园区、重点区域分拨中心的建设与改造。引导规模以上快递企业在县级市完善快递服务网络。支持“快递下乡”。加快在社区、校区、商区等公共场所配置智能快件箱，引导社会资源参与快递末端设施建设。推动快递企业实施“走出去”战略。鼓励快递企业开办新型增值服务，引导企业发挥比较优势，打造个性化差异化服务。推动邮政、快递服务与综合交通运输体系资源优势互补。推动《关于促进交通运输业和邮政业资源网络合作共赢发展的指导意见》实施。3.做好“十二五”规划的贯彻落实，提前筹划“十三五”规划调研。一是在前期已开展“十二五”规划中期评估的基础上，针对规划实施过程中存在问题与不足，提出推动规划顺利实施的对策建议，积极联系规划相关行政部门、企业落实任务，推动解决在中期评估中发现的重点难点问题，确保规划目标的实现。二是通过将市局纳入规划主体，了解不同层面和区域发展重点，启动“十三五”规划预研工作，为编制“十三五”规划奠定基础。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com4.充分发挥邮政业消费者申诉中心的作用，促进企业提高服务质量，创造良好的行业消费环境。继续做好12305申诉与咨询的日常受理工作，及时通报和解决具有代表性的热点、难点申诉问题，指导各市邮政管理局做好申诉处理工作。加大人力物力做好业务旺季申诉工作。贯彻落实《关于邮政业消费者申诉与市场监管工作衔接和联动机制的指导意见》，完善申诉工作机制和处理流程，做好涉嫌违法违规案件的记录和转办工作，发挥服务问题预警器和晴雨表的作用。5.加强邮政行业人才队伍建设。发挥行业协会、职鉴中心作用，鼓励企业推行全员持证上岗，推动企业开展一线员工职业道德、业务技能、安全知识等培训，大力提高从业人员素质。6.做好邮政行业统计工作。严格按照《邮政行业统计管理办法》的要求，认真贯彻落实修订后的2014年《邮政行业统计报表制度》，在国家局—省局—地市局三级统计工作体系中，明确职责分工，组织好全区邮政行业统计工作重点做好经济运行分析工作，监控行业发展走势，积极履行统计信息服务职能。提升统计数据完整性和准确性，开展统计考核工作。7.推进邮政行业标准工作和邮政行业科技工作。加强对邮政企业、快递企业、邮政用品用具生产企业学习邮政行秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业相关法律法规与标准、引进邮政行业科技的指导。8.推进行业文化建设。持续推进行业精神文明建设，着力提升行业软实力。（二）围绕普遍服务均等化，加强监督检查，提升邮政普遍服务监督管理水平1.依法做好行政审批和备案工作。按照法律法规规定的范围、界限和程序做好行政审批工作。严守“两条红线”严格开展撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所、停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务的审批工作；要求邮政企业对新设置的邮政营业场所按规定事先书面告知邮政管理部门，并把相关材料及时报备邮政管理部门。确保及时准确掌握邮政营业场所的增减情况和业务开办的变化情况强化依法行政意识，严格执法尺度，大胆执法，在普服方面的执法争取有所作为。2.继续推进邮政基础设施建设。做好住宅楼房建设工程的信报箱设置验收。组织开展信报箱设置情况专项检查，检查建设单位是否按照国家规定设置信报箱，对未按规定设置信报箱的行为，及时纠正。积极推进村邮站建设。借鉴钦州局的经验，力争各市都有突破，每市争取完成100个以上村邮站建设。做好“西部和农村地区邮政普遍服务基础设施建设”的行业审查和监督。积极配合自治区发改委和邮政公司做好申报工作，出具行业审查意见，指导项目秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com建设、监督项目实施和管理运营，进一步加快全区邮政普遍服务基础设施建设。继续配合发改委做好空白乡镇邮政局所补建的监督工作。3.认真组织开展各项专项监督检查。（1）开展法定邮政普遍服务业务开办情况专项检查，通过检查全面提高开办全部法定业务的邮政普遍服务营业场所覆盖率，确保国家投资建设的邮政营业场所发挥实效。（2）开展乡镇补建邮政营业场所专项检查，实地核查补建的邮政营业场所对外提供服务的达标情况。（3）开展邮件全程时限监测，根据国家邮政局的安排，配合完成在全国范围内开展直辖市省会城市间，省际地级以上城市间和省际其他地区间的信件、包裹和印刷品的全程时限测试。4.做好邮政业“扫黄打非”工作。重点督查邮政企业在收寄验视、报刊接办和报刊零售等环节落实国家有关规定的情况。5.做好邮票发行监督管理工作。进一步加强对《邮票发行监督管理办法》的宣传和培训，落实规定，做好邮票销售的监督检查。加强集邮文化建设，发挥邮票在地方文化平台建设中的作用。（三）围绕规范有序，强化依法行政，全面做好邮政市场监管1.做好邮政行业安全监管工作。强化寄件人、寄递企业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com和邮政管理部门三个方面的安全责任。各市局要建立健全安全检查工作相关规章制度，促进安全检查工作规范化、常态化。继续推动落实收寄验视制度，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，深入开展相关检查和督导工作；通过落实加盖验视盖章来明确企业对禁限寄物品的检查责任，确保每件邮件、快件都加盖验视章、验视章有验视人签字，对未加盖收寄验视章或有验视章没有验视人签字的快件，一律视为未进行收寄验视，据此追究企业的管理责任；面向社会做好收寄验视制度的宣传推广工作，增强消费者的安全意识和责任意识，争取广大消费者的理解和支持。加强重点地区、重点部位寄递渠道的安全防范工作。认真做好寄递信息安全、重大会议及节假日安全保障等专项工作。做好安全生产监管信息平台的搭建和日常维护工作，进一步推进安全监管工作信息化水平。继续加强与公安、安全等部门的联系，打击利用寄递渠道从事违法犯罪行为，积极争取自治区禁毒委对邮政行业禁毒工作的支持，提升民营快递企业的安检能力和技术水平联合有关部门共同做好寄递渠道反恐、扫黄打非等工作，督促企业堵截各类非法出版物。全面落实《寄递服务用户个人信息安全管理规定》，保障用户信息安全。2.做好快递业务经营许可工作。配合国家局完善快递业务经营许可退出机制，利用审批事项调控快递市场秩序，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com支持和鼓励管理规范、服务质量较好、认真落实安全保障各项措施的企业进入快递市场；将无相应服务能力和资质管理混乱，不符合法定许可条件的企业排除在寄递行业外根据国家局要求，优化快递经营许可变更办理流程；优化快递企业分支机构许可申请与备案管理；优化快递经营许可年度报告审核流程。对快递末端网络实行备案管理。做好快递服务满意度调查和时限准时率测试。3.深入开展市场执法工作。严肃查处无证经营、设立分支机构未备案等行为。通过市场执法进一步提升全区快递服务质量，着重查处寄递时限超时、野蛮分拣、泄露客户个人信息等损害消费者权益的行为。4.做好集邮票品集中市场的准入、备案及年度报告工作。做好邮政用品用具市场的监管及年审等相关工作。5.指导快递协会积极推进快递企业分级分类管理工作，按照“积极稳妥、重点先行、总结经验、逐步推开”的原则，指导各市局条件成熟时，在辖区内推进成立快递协会并负责指导和联系快递协会相关工作。（四）围绕转变职能，加强作风建设，提升邮政管理效能1.组织参加第二批党的群众路线教育实践活动。贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，根据国家邮政局的统一部署，在各市邮政管理局全面开展党的群秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com众路线教育实践活动。强化党的群众路线教育实践活动中形成的实践成果、制度成果、理论成果的转化运用。推进作风建设制度化、规范化、常态化。2.加强党风廉政建设。严明党的纪律，确保中央政令畅通，持之以恒纠正四风，坚决克服组织涣散、纪律松弛问题。坚决执行中央八项规定和国务院《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等各项制度规定。严格财务预算、核准和审计制度，着力控制“三公”经费支出。完善市邮政管理局纪检组。推进惩治和预防腐败体系建设。加强对党员干部的教育监督管理把廉政教育融入精神文明建设和行业文化建设、邮政管理的各项工作，使清正廉洁价值理念真正深入人心，筑牢思想道德底线，从源头上深化预防腐败。加大行风建设和纠风工作力度，针对突出问题和群众反映强烈的问题进行专项整治。3.进一步提高依法行政能力。加强和改进邮政行政执法，实现行政执法工作的规范化和制度化。认真贯彻全国邮政法制工作会议精神，加强各级干部依法行政培训，提高行业管理人员依法行政意识和能力。以加强和改进依法行政为切入点，深入开展行业法制宣传教育，建设邮政行业法治文化。积极打造敢于执法、善于执法、严于执法的邮政监管队伍。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com4.加强基础管理。健全完善干部人事管理制度，从制度上防止和克服用人上的不正之风；切实加强领导班子和干部队伍建设，贯彻落实新颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》，以“信念坚定，为民服务，勤政务实，敢于担当，清正廉洁”作为选人用人标准。根据三级财务管理体系需要，健全财务管理制度，狠抓预算执行，提升资产管理水平，加强政府采购管理，加强对市局财务工作的检查和指导。深入推进政务公开，特别是快递业务审批事项公开，保障办事企业及群众的知情权和监督权，推动审批事项更加高效便民。进一步提高信访工作服务意识和能力及时解决群众提出的重点和焦点问题。同志们，邮政行业管理工作使命光荣，任务艰巨，让我们紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，积极践行党的群众路线，锐意进取，开拓创新，努力开创邮政发展新局面，为加快实现我区“两个建成”目标作出贡献。新春佳节即将来临。在这里，我代表区局党组，向全区邮政管理系统广大干部职工致以节日的问候，祝大家新年愉快、工作顺利、阖家幸福！谢谢大家！秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com认清形势抢抓机遇开创邮政发展新局面——第44届世界邮政日致辞广西壮族自治区邮政管理局局长梁勤（2013年10月9日）今天，我们迎来了第44个世界邮政日。为广泛宣传邮政在各国政治、经济、文化发展和人民生活中的作用，增强人们对邮政的认识，万国邮政联盟将每年的10月9日确定为世界邮政日。在全球范围内，邮政依然是现代经济社会发展不可或缺的一部分。当前，邮政业始终保持着持续快速的发展态势，发展质量和水平不断提高，服务民生和经济社会发展的基础性秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com作用逐步增强，在中央着力把服务业打造成经济社会可持续发展的新引擎的背景之下，邮政业发展将进入到一个崭新的机遇期。2013年1至8月，广西邮政业业务总量累计完成18.74亿元，同比增长21.46%；实现业务收入（不包括邮政储蓄银行直接营业收入）22.37亿元，同比增长23.04%；规模以上快递服务企业业务量和业务收入分别完成4170.25万件和6.97亿元，同比分别增长53.42%和28.31%。邮政业的发展离不开良好的市场环境和秩序。《广西壮族自治区邮政条例》施行一年来，相关单位、部门、社会各界认真贯彻落实条例，依法保障邮政普遍服务水平，推动快递服务发展，维护国家利益和用户的合法权益，促进了邮政业的健康发展。各级邮政管理部门不断加强行业监管，邮政和快递市场秩序得到了较好规范。邮政企业认真履行普遍服务义务，不断开拓新业务，快递企业不断提升服务能力和服务质量，为人民群众提供越来越丰富便捷的服务内容，为加快推进富民强桂新跨越做出了应有的贡献。未来几年，邮政业将以转变发展方式为主线，在保持快速发展的同时，更加注重服务质量和竞争实力的提升，更加注重发展的公平性、协调性，更加注重资源节约集约利用，在规模、水平和实力方面实现新的突破。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com加强引导，培育企业的创新动力，促进行业快速发展激发市场多元主体的新活力，增强企业竞争实力。完善多种所有制并存、多元市场主体竞合、多层次服务共生的邮政市场新格局。推动市场多元主体加快建立现代企业制度实现资本化运作、集约化管理、规模化运营，保障企业参与市场竞争的公平性。提升邮政普遍服务保障监督水平，促进基本公共服务均等化。推动邮政基础设施、普遍服务网络建设，推进空白乡镇邮政局所补建、村邮站建设、住宅小区信报箱建设和邮政服务进社区工程建设，推动完善邮政普遍服务财政补贴机制和综合绩效考核机制。加强邮政普遍服务监督，不断满足城乡用邮需求，促进邮政基本公共服务均等化。注重安全和规范管理，规范邮政市场秩序。认真贯彻落实《中华人民共和国邮政法》、《广西壮族自治区邮政条例》、《快递市场管理办法》、《邮政普遍服务监督管理办法》、《快递业务经营许可管理办法》、《邮政行业安全监督管理办法》等法律法规和规章，强化收寄验视、信息安全保障等各项安全制度的有效落实，加大监管力度认真履行行政许可审批职能，促进企业依法规范经营，为广西邮政业可持续性发展提供良好的市场环境。积极培育建设生产要素市场，促进产业联动发展。培育供给充分、层次丰富的劳动力市场。构建多元化、运作秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com高效的资本市场。形成技术先进、标准统一的生产装备和技术市场。开发渠道丰富、规范有序的运输和配送资源市场。引导企业优化收寄、分拣、运输、投递等生产流程，推进新技术、新设备的研发和应用，提升邮政和快递网络的承载能力，推动企业实现资本化运作、集约化管理、规模化运营。依托综合交通运输体系，推动企业功能整合和服务延伸，促进与电子商务、制造业协同发展。大力推进邮政行业文化建设，构建行业特色文化体系坚持以人为本、传承与创新相结合，打造服务文化建设公共平台，以践行社会主义核心价值体系为核心，努力建设面向现代化、具有行业特色的文化体系。在广西区邮政管理局2013年工作会议上的讲话摘要广西壮族自治区邮政管理局局长梁勤（2013年1月29日）一、2012年工作回顾2012年，我们在国家邮政局和自治区党委、政府的正秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com确领导下，深入贯彻《中华人民共和国邮政法》，认真实施邮政业发展“十二五”规划，积极推进完善自治区级以下邮政监管体制实施工作，持续优化邮政行业发展环境，邮政普遍服务得到有效保障，邮政市场秩序得到有效规范寄递渠道安全得到有效保证，邮政行业发展势头良好，为我区经济社会发展做出了重要的贡献。（一）全区邮政行业保持良好发展势头。2012年，全区共有邮政营业网点1469个（其中农村营业网点1136个，城市营业网点333个），快递企业134家及分支机构373个。全区邮政行业业务收入累计完成28.46亿元（不含邮政储蓄银行直营收入），同比增长16.12%；业务总量累计完成24.14亿元（按2010年不变单价算），同比增长10.14%。全区快递服务企业业务量累计完成4395.13万件，同比增长25.30%；业务收入累计完成8.75亿元，同比增长19.56%。（二）邮政体制改革不断深化，完善自治区级以下邮政监管体制实施工作顺利推进。截止到11月29日，全区14个市邮政管理局全部按期揭牌成立，标志着完善自治区级以下邮政监管体制实施工作取得了重要的阶段性成果。重点推进了六个方面的工作：一是成立实施工作机构；二是选调优秀干部到邮政管理部门工作；三是按照中央有关规定，拟定公务员录用计划，落实招录及培训工作；四是召开机构成立大会，宣布任命，完成公章刻制、机构挂牌秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com银行开户、组织登记、落实办公场所等基础工作；五是与交通运输部门对接，推动邮政行业规划和交通运输规划的统筹衔接，落实党务管理等工作；六是推进市、县邮政企业更名、换牌和企业登记变更工作。前四项工作已基本完成，后两项工作正在协调推进中。（三）邮政行业发展环境不断优化。一是邮政地方立法取得突破，更好地保障了行业的发展。10月1日起广西首部地方邮政法规——《广西壮族自治区邮政条例》正式实施。二是邮政业被纳入自治区“十二五”综合交通运输体系发展规划，促进了邮政与交通协同发展。三是认真抓好法律及国家标准宣贯工作，营造依法依规办事氛围。组织全区邮政、快递企业1万多名干部职工参加了2012年度全区“六五”普法考试。通过电视电话会议以及培训班等形式，组织全区邮政、快递企业学习《快递服务》、《快递运单》国家标准、统计报表制度等，近140家企业负责人参加了学习。四是大力抓好邮政行业统计工作，发挥为行业服务作用。2012年纳入统计范围的企业已由2011年的108家增至134家。我局政策法规处被自治区统计局评为2012年度广西交通运输邮电业系统统计工作先进单位。五是认真开展快递职业技能鉴定工作，提高从业人员整体素质。组织了两次快递业务员职业技能鉴定考试，全区共1370名快递业务员报名参加了初级鉴定考试，30名快递业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com务员报名参加了中级鉴定考试。其中，中级快递业务职业技能鉴定在我区属首次举办。（四）加强基础建设和监督管理，邮政普遍服务得到有效保障。一是稳步推进基础设施建设。继续推进空白乡镇邮政局所补建、居民住宅楼信报箱建设工作。对西部和农村地区邮政普遍服务投资项目进行审查核实。确保普遍服务网点翻修有效实施，推动邮政普遍服务设施建设。二是严格履行邮政普遍服务监督职责。严格进行撤点审批工作，依法准予撤销邮政普遍服务网点5个，同时新增网点4个。开展编制《交通不便的边远地区邮政普遍服务标准》调查工作。加强日常检查工作，检查范围覆盖市、县局。开展贯彻落实邮政机要通信基本制度专项检查。配合国家邮政局开展了机要通信保密安全和服务质量用户评价满意度调查及邮件全程时限监测工作。三是开展《壬辰年》、《中国共产党第十八次全国代表大会》邮票发行情况监督检查。四是充分发挥邮政特邀监督员作用。全区邮政特邀监督员共开展社会监督活动2619人次，监督检查网点1589个，走访用户1982人，上报各类监督报表2619份，反馈问题192个，提出可行性建议44条。（五）注重安全和规范管理，邮政市场秩序得到有效规范。一是创新方式，完善邮政市场监管制度。制定并印发了《广西壮族自治区邮政行业违规约谈暂行办法》。实秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com行快件收寄加盖验视章管理制度。二是高度重视邮政行业安全监管。继续加大《邮政行业安全监督管理办法》的宣贯力度，加强与公安、国家安全等相关部门的合作。指导各邮政、快递企业积极开展安全生产月活动。组织企业积极参加自治区开展的全区安全生产月“三赛”活动。深入开展隐患排查治理及大检查等重点工作。认真做好2012年各重大活动及节日期间邮政行业的安全工作。积极推进安监平台建设工程。三是大力加强快递市场监管。严格依法开展快递业务经营许可。认真做好快递业务经营许可年度报告工作。切实规范市场秩序，维护用户合法权益。对4家快递企业作出了共计101000元的行政处罚，并注销了4家企业的快递业务经营许可证。推进快递企业等级评定工作发挥行业自律作用，指导广西快递协会开展工作，做好换届工作，发挥“服务、协调、自律”职能。四是加强集邮市场、邮政用品用具市场监管。加强对《集邮市场管理办法》及配套制度的宣贯实施力度，定期对南宁集邮市场进行例行检查。做好《邮政用品用具监制证》的申请及年审换证工作。五是抓好邮政业消费者申诉工作。“12305”邮政业消费者申诉中心全年累计受理申诉1763件，受理咨询155件。经调解，申诉已全部妥善处理，为消费者挽回经济损失147158元，消费者对申诉处理满意率为89.99％。（六）认真抓好基础管理和党建等各项工作，队伍建秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com设得到进一步加强。一是加强基础管理。加强法律法规的培训，完善工作程序，提高监管队伍依法行政能力。认真执行组织人事工作纪律，做好公务员招录、干部选拔任用民主测评等各项工作。切实规范全局的财务管理，严格政府采购程序及要求，做好国有资产的管理。二是加强党建和党风廉政建设。积极促进社会主义核心价值体系建设，机关党委开展了“大力弘扬雷锋精神，踊跃捐赠爱心包裹”活动。加强党员教育，组织观看广西创先争优图片展广西检察系统公布的十大案例、各种教育电影、党风廉政宣传片等。认真落实“一岗双责”制度。积极贯彻两项法规，开展了副处级以上干部个人有关事项报告工作。加快推进惩治和预防腐败体系建设。三是认真学习贯彻党的十八大精神。召开了全区邮政监管机构党的十八大精神学习贯彻会，邀请自治区党校教授、广西区党委宣讲团成员解读党的十八大精神，机关全体人员以及各市局领导参加了学习。二、2013年工作要点2013年我们工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大精神，按照中央和全区经济工作会议决策部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，深入实施修正后的《中华人民共和国邮政法》、《广西壮族自治区邮政条例》、邮政业发展“十二秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com五”规划，更加注重转变行业发展方式，更加注重提升邮政普遍服务能力和水平，更加注重推动快递产业转型升级更加注重提高邮政管理体系的运行效能，开拓创新，稳中求进，不断提升行业科学发展水平，为我区加快实现富民强桂新跨越、与全国同步全面建成小康社会做出新的更大贡献。全区邮政行业发展预期目标：业务总量完成27.04亿元，同比增长12%；业务收入完成33.58亿元，同比增长18%。其中，快递业务量达到5581.82万件，同比增长27%。快递业务收入完成10.59亿元，同比增长21%。邮政、快递服务满意度稳中有升。（一）以建成与小康社会相适应的现代邮政业为目标深入学习贯彻党的十八大精神1.要加强组织领导，分类、分层组织好形式多样的学习培训和宣传教育活动。要狠抓贯彻落实，把党的十八大精神落实到行业改革、发展、质量、安全、和谐、稳定各个方面。特别是要牢牢把握发展是硬道理的战略思想，牢牢把握行业发展的重要战略机遇期，以提高邮政业发展质量和效益为中心，加快转变发展方式，加快建设与小康社会相适应的现代邮政业，实现速度、结构、质量、安全、效益的协调统一，全面提升行业科学发展水平。2.在实现目标过程中要注重处理好三个方面的关系：秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是邮政基本公共服务领域和竞争性领域的关系。在邮政基本公共领域，坚持政府主导、企业运作，确保服务的基本性、均等性；在竞争性领域，坚持发挥市场配置资源的基础性作用，提升快递等竞争性业务的多样性、层次性。二是产业升级和加快发展的关系。应当更加重视把提高发展的质量和效益放在突出位置，在提高质量的基础上扩大规模，在提高效益的基础上提升速度，通过产业升级实现行业的跨越发展，促进邮政业向现代服务业转变。三是发挥行业管理作用和尊重市场规律的关系。要遵循社会主义市场经济规律，更好地发挥市场主体和行业协会的作用。行业管理应当把主要精力放在涉及国家安全和市场不能有效配置资源的领域，根据市场主体众多、服务水平参差不齐、安全管理薄弱的市场现状，更多运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段加强监管。（二）以促进行业发展为主线，优化行业发展环境1.抓好法律法规、规划的贯彻落实。重点抓好《邮政法》和《广西壮族自治区邮政条例》的宣贯工作，结合2013年度“六五”普法活动，组织全行业进行学习。同时加强协调，确保《广西壮族自治区邮政条例》保障邮政普遍服务、保障和鼓励快递企业发展等方面的规定落到实处加强规划引导，实施《广西邮政业“十二五”规划》。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2.做好行业服务工作。鼓励邮政企业强化服务质量管理，继续提高邮政服务水平。贯彻交通运输部等部门《关于加强和改进城市配送管理工作的意见》，推动各地落实快递车辆通行有关政策。协调解决邮政进社区和快递末端投递问题。精简行政审批程序，提高行政许可、变更登记的审批效率。加强行业统计工作，把获得快递业务经营许可的企业及其分支机构全部纳入统计范围，提高统计数据质量加强数据审核和分析，为政府决策和企业发展提供科学可靠的依据。3.推进科技创新。发挥政府部门在邮政行业标准化工作和科技工作中的指导作用。引导快递企业加大生产处理设备和自动分拣设备的投入，加强对快件跟踪查询、自动识别、全球定位、电子数据交换等先进技术的推广应用。4.促进邮政行业人才队伍建设。指导做好快递职业技能鉴定工作，开展中高级职业技能鉴定，推进快递“百千万人才工程”建设，为行业发展提供智力基础。（三）以保障民生为出发点，加强邮政普遍服务监督1.协调推进邮政基础设施建设。促进基本公共服务均等化。协调做好西部和农村地区邮政基础设施以及邮政机要通信基础设施建设：国家已经确定于2013-2015年开展此项工作，牵头部门是发改委，建设单位是邮政公司，邮政管理部门要加强协调监督，配合做好相关工作。村邮站建设秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com方面：结合我区实际，确定2013年村邮站的发展目标和任务，争取地方政府对村邮站的建设提供政策和资金支持，在全区选取1至2个市开展试点工作。空白乡镇局所补建工作方面：加强协调和配合，推动完成空白乡镇邮政局所补建任务；协调做好新建局所验收移交，确保符合建设标准做好新建局所登记备案工作；监督建好的局所开办所有法定邮政普遍服务。住宅小区信报箱建设方面：组织各市邮政管理局深入开展信报箱建设情况摸底调查，协调各地住房和建设部门，落实信报箱验收工作，促进新建住宅小区百分百的按要求配置信报箱；对近年建成的小区未安装信报箱的，督促落实补建。2.加强邮政普遍服务监督。严格依法做好“提供邮政普遍服务的营业场所撤销”和“停止办理或限制办理邮政普遍服务和特殊服务业务”两项行政审批工作。开展邮政普遍服务达标情况监督检查，对照邮政普遍服务标准进行检查，定期通报检查结果。开展党报党刊投递服务情况监督检查，抽查党报党刊投递服务情况，重点检查农村赠阅《人民日报》的投递服务情况和见报时限。组织开展邮件寄递时限监测。做好用户满意度调查工作。3.做好其他各项工作。加强邮票发行监督管理，做好新发行纪特邮票的日常监督及重点题材的专项检查。组织开展行业“扫黄打非”工作，重点核查邮政寄递渠道和报刊秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com接办、批销、零售等环节执行规定的情况。重视社会监督作用，做好邮政特邀监督员管理工作，对监督员进行选聘调整。（四）以维护消费者权益为中心，加强邮政市场监管1.促进快递服务能力提升。支持和引导快递企业加快服务网点、处理中心、区域集散中心建设，利用交通运输平台，优化网络组织。协调推进快递物流园区建设，实现产业集聚、功能集成和经营集约。引导企业加强终端能力建设和偏远地区网络建设，提高网络覆盖率和稳定性。积极推进快递企业等级评定工作。组织好旺季寄递服务保障工作。2.加强市场监管力度。牢牢抓住“质量”这个主题，把“规范市场”工作贯穿始终，全面提高服务质量。推动落实《快递服务》国家标准和《快递业务操作指导规范》，督导企业规范操作流程，提高服务质量。深入开展快递服务质量专项整治活动，大力解决社会反映强烈的“快递延误”、“赔偿难”、“野蛮分拣”和“丢损多”等热点问题，切实维护消费者的合法权益。严厉查处泄露和贩卖用户个人信息的行为。切实加强国家机关公文寄递管理。继续做好快递业务经营许可及变更、年度报告等管理工作。深入贯彻实施修订后的《集邮市场管理办法》，重点检查许可或者备案手续办理情况、经营者信誉档案和投诉受理秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com渠道建立情况以及各类违法违规经营行为，促进集邮市场健康发展。做好邮政用品用具市场的监管。加强监管信息平台建设，通过广西快递企业飞信平台，提高监管信息化水平。3.强化行业安全监管。以贯彻落实《邮政行业安全监督管理办法》、《邮政行业安全防范工作规范》、《寄递渠道反恐怖工作标准》等规章为核心，强化收寄验视、信息安全保障等各项安全制度的有效落实。督促企业落实安全生产主体责任，不断加强安全保障能力建设。争取相关部门支持，加大安检设备的投入，提高邮政、快递企业安检能力。加强与国家安全、公安机关的联合执法。做好行业应急管理工作，落实修订后的《国家邮政业突发事件应急预案》，加强应急保障建设，及时妥善处置行业内发生的各类突发事件。认真做好寄递渠道禁毒、反恐、打击假药扫黄打非等工作。继续抓好安监平台建设，扩大接入企业范围。4.加强“12305”邮政业消费者申诉受理工作。及时通报和解决具有代表性的热点、难点申诉问题，维护消费者合法权益。（五）以夯实基础为重点，做好完善自治区级以下邮政监管体制实施工作1.建章立制，抓好管理。完善市局各项内部管理制度，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com制定完善相应的人事、财务等各项基础管理制度，实现用制度管人管事，保证运行规范。2.明确职责定位，加强队伍建设。合理编制岗位职责，做到岗位清楚，任务明确，责任到人。加强对新加入邮政监管队伍人员的培训，使大家尽快进入角色，推动工作尽快步入正轨。3.加强协调，形成合力。各市局要密切同地方有关方面的沟通协调，尽快建立工作渠道，争取办公业务用房政策资金以及其他方面的支持与配合。要探索加强与交通运输部门的协作机制。要将国家和自治区一级现有的安全监管机制有效承接下去，形成合力，共同保障邮政通信与信息安全。4.加强调研，摸清底数。市局要深入实际，全面掌握辖区内邮政业的发展状况。尽快开展行业统计调查工作，建立完整的工作档案。5.突出重点抓好业务工作。根据国家局关于市（地）邮政管理局业务工作指导意见，明确区局、市局具体工作职责，实现区局和市局工作的全面衔接。市局要结合当地实际开展工作，集中精力抓几件实事，争取有所突破。重点做好邮政法律、法规、规章及邮政业“十二五”规划和有关政策、标准的宣贯，推动邮政业方针政策的贯彻落实。强化邮政普遍服务监督保障，按职责做好邮政普遍服务营秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业场所各项审批、备案和信报箱检查工作。强化市场监管依法维护市场秩序，重点查处未经许可经营快递业务、超范围经营快递业务等违法行为。强化安全监管，重点检查收寄验视制度执行落实情况和用户信息安全保密制度落实情况。6.完善监管手段。坚持依法行政，通过会议、约谈、监管通报、责令改正、行政处罚、信息披露等监管手段，尽快建立市局监管机制。（六）以改进工作作风为抓手，抓好邮政监管队伍建设1.不断提升依法行政能力和水平。深入开展“六五”普法工作，加强法律、法规、规章学习培训，树立依法行政理念；健全依法行政制度体系，加大执法监督检查力度，完善行政执法管理和考评机制；适应三级邮政管理体系要求，理顺行政复议工作机制。重点提高市局依法行政水平做到法律适用正确、行政程序合法、处罚幅度适当、政府信息公开。2.加强党建和党风廉政建设。认真贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和国家邮政局贯彻落实八项规定的具体措施，制定具体实施意见。精简会议文件厉行节约、反对铺张浪费。领导干部要以身作则，带头严格自律，加强监督检查。巩固创先争优活动成果，加强基秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com层党组织建设。建立和完善地市邮政管理局纪检监察机构加快惩治和预防腐败体系建设。通过规范岗位廉政风险防范管理，采取有力有效措施堵塞发生腐败的漏洞，减少和控制诱发腐败的风险。采取各种措施，开展机关廉政文化建设，加强廉政教育宣传，营造风清气正的良好氛围。强化监督检查，围绕突出问题深入开展治理工作。以优良作风促政风，大力推进政风行风建设，继续以“质量兴邮”活动为载体，认真解决群众反映的突出问题，努力把政风行风建设提高到一个新水平。协同地方党组织推进民营快递企业党建工作。3.加强基础管理。根据三级财务管理体系需要，健全财务管理制度，加强预算执行与跟踪，强化预算全过程管理努力提高预算资金使用效益。加强财务基础管理工作，健全内部控制机制，规范财务行为，为机关正常运转提供保障。切实加强国有资产管理，加强政府采购工作，严格按照制度执行。做好档案、安全保密等基础管理工作。进一步提高信访工作服务意识和能力，及时解决群众提出的重点和焦点问题。扎实推进政务公开、行业宣传等工作。4.强化干部队伍建设，打造学习型机关。坚持德才兼备以德为先的用人标准，讲规范、重程序，落实干部人事管理制度。重点加强领导班子建设，努力提高谋划、统筹、优化发展的能力以及驾驭全局、做好行业管理工作的本领秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com坚持民主集中制原则，提高行政决策科学化水平。加强组织学习，将学习与工作目标、行业发展目标相结合，同促进邮政行业科学发展有机统一，不断改进和创新学习方法拓展学习领域、优选学习内容，学以致用，把学习成果转化为行业管理的能力，提高监管水平。坚持科学发展加快转变方式促进广西邮政业又好又快发展——在2012年广西邮政业管理工作会议上的讲话广西壮族自治区邮政管理局局长梁勤（2012年2月9日）同志们：今天召开全区邮政业管理工作会议，主要任务是：贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会和自治区第十次党代会精神，落实中央和全区经济工作会议、国家邮政局2012年工作会议部署，总结2011年工作，布置2012年任务，全面贯彻《中华人民共和国邮政法》，认真实施国家及自治区邮政业发展“十二五”规划，促进秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com全区邮政业又好又快发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。一、2011年工作回顾2011年，全区邮政系统认真贯彻落实国家邮政局和自治区党委、政府的部署要求，坚持以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，不断深化改革，提升行业管理水平优化发展环境，加快推进转型升级，增强服务能力，为广西经济社会发展和城乡居民提供越来越丰富便捷的邮政、快递服务，实现了“十二五”时期良好开局。（一）邮政业发展不断壮大邮政经济运行态势良好。2011年，全区共有邮政营业网点1471个，快递企业119家及分支机构204个。1-12月，全区邮政业业务收入累计完成24.51亿元（不含邮政储蓄银行直营收入），同比增长18.52%；业务总量累计完成21.92亿元（按2010年不变单价算），同比增长22.02%。全区快递服务企业业务量累计完成3507.7万件，同比增长38.21%；业务收入累计完成7.32亿元，同比增长33.09%。其中，同城、异地、国际及港澳台快递业务收入分别占全部快递收入的6.3%、76.9%和11.5%；业务量分别占全部快递业务量的14.2%、84.6%和1.2%。服务质量和服务水平有了新改善。邮政企业认真履行邮政普遍服务和特殊服务义务，提升了城乡居民通邮水平秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com圆满完成了机要通信任务。邮政基础设施建设和公共服务平台建设加快推进。邮政服务中央惠民工程、服务“三农”和服务中小企业的能力水平持续提升。在自然灾害面前，在重大活动中，全行业出色完成了服务和安全保障任务。相关企业积极采取措施应对元旦、春节、中秋、国庆“双11”等快递业务旺季，平稳度过业务高峰期。邮政、快递服务质量和服务水平有了进一步提高。（二）邮政业发展环境不断优化邮政立法普法工作不断推进，为邮政业发展创造了良好的法制环境。10月13日，自治区十一届人民政府第93次常务会议通过了《广西壮族自治区邮政条例（草案审查稿）》，并提请自治区人大常委会审议。目前，自治区人大常委会已经进行了第一次审议。同时，《邮政法》被自治区依法治桂领导小组列入全区“六五”普法2011年度依法治理工作要点，自治区邮政管理局参与了《“六五”普法读本（一）》的编写，并组织全行业干部职工参加全区“六五”普法考试。相关规划政策的出台，为邮政业发展开拓了更广阔的空间。《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中，提出了多项支持邮政业发展的措施，包括：支持邮政服务“三农”网络配送中心等提供多种形式的生产经营服务；完善农村邮政服务网点，提高邮政普遍秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com服务水平；完善邮政基础设施；加快发展物流快递现代流通方式；重点建设南宁、桂林机场空港物流（快递）园区等。《广西壮族自治区邮政业“十二五”规划》已正式发布，它以科学发展为主题，以加快转变邮政业发展方式为主线，围绕邮政普遍服务和快递业务，提出了深化邮政改革，加快构建有利于行业发展的体制机制，促进行业转型升级的战略部署，是“十二五”时期我区邮政行业改革发展的重要指导性文件。此外，自治区党委、政府印发的《关于打造农业千百亿元产业推进农业产业化的意见》中提出要鼓励发展农村快递物流业务。在各方的大力支持下邮政业发展空间更加广阔。快递车辆城市通行、停靠难的问题得到解决，为快递业务发展提供了强有力支持。经过沟通协调，自治区邮政管理局、交通运输厅、公安厅交通管理局、安全生产监督管理局、工商行政管理局联合下发了《关于保障快递运输车辆便捷通行的通知》，规定经公安交管部门同意，对快递运输小型车辆运输快件，可通过禁行路段，可临时在禁止停车地段停车，为快递运输车辆通行、快件揽收、投递等提供了方便，让群众能更好地享受到“门到门，桌到桌”的快递服务。行业人才队伍建设加快推进，为邮政业发展培养高素质技能型人才。一是开展了2010年度邮政业人才资源统计秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com调查工作，摸清了邮政业人才状况。二是大力推动校企合作培养人才。自治区邮政管理局组织召开了校企合作与人才培养座谈会，积极为院校与企业合作搭建平台，加快建设“政府为主导、企业为主体、院校为支撑”的人才教育培养体系。三是组织好快递职业技能鉴定工作。2011年开展了两次快递业务员职业技能鉴定考试，对快件收派、快件处理业务员的理论知识和技能操作进行考核，共1082人参加考试，其中有552人通过了考试。同时经过争取，人力资源和社会保障部已同意广西电信职工培训中心建立邮政行业特有工种职业技能鉴定站，这是政企分开后我区建立的首家邮政行业职鉴机构。邮政业消费者申诉受理工作得到重视，创造了良好的消费申诉环境。“12305”邮政业消费者申诉中心认真受理消费者的申诉，督促邮政企业、快递企业及时处理，妥善解决消费者反映的问题，维护了消费者的合法权益。在自治区邮政管理局网站上，每月都公布了消费者申诉情况，内容包括消费者关心的热点问题反馈、各快递企业申诉排行榜以及存在服务问题的企业名单等。1-12月，“12305”申诉中心累计受理申诉689件，受理咨询39件。经调解，申诉已全部妥善处理，为消费者挽回经济损失56694元，消费者对申诉处理满意率为92.8％。邮政行业统计工作得到加强，发挥了为行业发展服务秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的作用。全区纳入统计范围的快递服务企业从2010年的41家增加到2011年的108家。每月在网上公布全区邮政业运行情况，为政府宏观调控和企业制定发展战略提供了统计信息。此外，在自治区政府的大力支持下，2011年10月，国家邮政局在南宁成功举办了第五届中美邮政改革和快递服务研讨会，来自两国政府部门、企业的代表以及专家学者共120多人就中美两国邮政改革和快递服务方面多个议题进行了广泛交流，自治区主席马飚亲临开幕式并致辞，充分体现了自治区党委、政府对邮政事业发展的重视和支持。（三）邮政普遍服务和特殊服务监督不断推进一年来，自治区邮政管理局以保障公民基本通信权利推进邮政公共服务均等化为出发点，加强协调，强化监督在自治区邮政公司的共同努力下，邮政普遍服务、特殊服务质量得到了较好的保障。邮政基础设施建设力度加大。作为改进邮政普遍服务的重要举措以及自治区民生工程，全区空白乡镇邮政局所建设正在加快推进。在自治区发展改革委和财政厅的大力支持下，所有项目共60个局所已完成了报批，财政支持的资金已划拨到位，从2011年9月开始全面启动实施。大力推进信报箱建设。对一些未安装信报箱的住宅小区下发了整改通知书，督促落实信报箱与住宅楼建设“同步设计、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com同步建设、同步验收”。同时，派员参加了自治区政府组织开展的对全区保障性安居工程建设和房地产市场调控工作进行督查调研，督查各地住宅小区信报箱配套建设情况依法严格开展撤点审批工作。本着不降低邮政普遍服务水平的原则，自治区邮政管理局对邮政企业撤销网点的申请进行严格把关，对有可能降低普遍服务水平的网点坚决不准撤销，全年共审核同意撤点3个，另新增网点3个。认真做好普遍服务和特殊服务监督检查。开展了邮件传递时限监测、邮票发行等专项检查工作，并坚持深入到邮政企业一线开展日常检查，实地检查普遍服务等服务情况，对个别企业不按规定执行的问题进行了纠正。加强邮政社会监督工作。全区共聘请邮政特邀监督员69人，涵盖了14个地市44个县，市县覆盖率为65%。监督员全年共填报普遍服务、快递服务等各类服务质量测试（访问）表2065份，走访普遍服务网点943个次，快递网点607个次，集邮网点483个次，走访消费者936位，邮政机要用户67个次，反馈问题47条，对改善行业服务质量发挥了很好的监督作用。此外，还协调解决了进小区投递难的问题。根据邮政企业反映部分高档住宅小区不允许邮政投递员骑自行车进入投递的问题，自治区邮政管理局组织小区物业管理、邮秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com政投递等部门进行了沟通协调，使问题得到了妥善解决。（四）邮政市场监管不断强化全面加强快递、集邮、邮政用品用具市场监管。全年累计出动检查人员917人次，检查企业333个次，下达整改通知18个，对13家快递企业做出了共计99000元的行政处罚。加强快递市场监管。坚决取缔无证经营快递业务的行为，对快递企业设立分支机构未备案进行了处罚。严格快递业务经营许可管理，经过认真审核材料和核查现场，2011年共向23家企业颁发了《快递业务经营许可证》，向3家企业做出了不予许可的批复，依法注销2家企业的快递业务经营资格，2011年持证快递企业累计已达119家及分支机构204个。同时，顺利完成了新《邮政法》实施后首次快递业务经营许可年度报告审核工作。重视提高快递服务质量。开展了“规范市场秩序，维护用户权益”专项执法检查活动，联合国家安全、公安部门组成联合检查小组，对区内14个地市共92家快递企业进行了检查，出动人数341人次，查处违规行为32起，下达整改通知9个。对个别企业扣件、延误投递的严重问题进行了调查处理。及时处理快递服务热点问题。针对媒体曝光个别快递企业在分拣现场“暴力分拣”，造成快件破损，严重损害消费者权益的问题，专门下发文件提出了整改要秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com求，并加强了监督检查，依法查处损害消费者权益的行为加强旺季快递服务保障工作。为了应对元旦、春节、中秋“双11”等业务旺季快递“爆仓”问题，自治区邮政管理局加强了对主要快递企业的检查指导，要求邮政EMS、顺丰、申通、圆通、宅急送等业务量较大、对旺季服务需求起关键作用的企业，增强社会责任感，满足群众需求，采取措施确保旺季期间不积压快件。同时，鼓励快递企业春节放假期间正常营业，如歇业、停收快件需报备。由于提前准备，旺季期间，我区未出现大规模积压、延误快件现象。不断强化行业安全监管。大力开展《邮政行业安全监督管理办法》宣贯活动，成立了宣贯工作领导小组，组织邮政和快递企业负责人、安全管理人员进行了培训，并与国家安全、公安等部门组成联合检查小组，对各企业贯彻实施情况开展专项检查。制定下发了《关于做好我区邮政行业安全生产工作的实施意见》。深入开展“安全生产月”活动，组织做好“两会”、第八届中国—东盟博览会第26届世界大学生夏季运动会、首届中国-亚欧博览会等重要活动期间邮路安保工作，确保万无一失。妥善处置了贵港申通快件爆炸案和崇左申通扣件事件。此外，保持每月对集邮市场进行例行检查；认真做好邮政用品用具生产企业《生产监制证》的申请受理和年审工作。邮政市场监管信息化建设也得到了大力推进，从12秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com月起全区正式启用广西快递企业飞信平台，实现短信通知文件发布等功能，有利于加强政企沟通，进一步提高监管效能。（五）邮政监管队伍建设不断加强一是着力打造服务型政府。为了提升机关行政效能，自治区邮政管理局对行政审批程序进行了进一步规范，制定了行政许可和非行政许可审批工作流程图、审批流程表明确分工，规范程序，设定时限，进一步提高了审批效率营造了良好的政务服务环境。同时，重视做好政府信息公开工作，重新印发了《广西壮族自治区邮政管理局政务公开工作办法》、《广西壮族自治区邮政管理局政府信息公开指南》。加强了信访工作，认真调查处理每一封来信反映的问题。二是加强党建和党风廉政建设。扎实深入开展创先争优活动，用党的建设带动队伍建设。举行了一系列庆祝建党90周年活动，开展了“先进党支部”和“优秀共产党员”评比，自治区邮政管理局分别有一个党支部和个人被授予“国家邮政局系统先进党支部”、“国家邮政局系统优秀共产党员”荣誉称号。加强廉政教育，增强干部职工遵规守纪的意识。认真落实“一岗双责”制度，局领导与各处室负责人签订了党风廉政建设责任书。积极贯彻两项法规，开展了副处级以上干部个人有关事项报告工作。认秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com真开展了《廉政准则》贯彻执行情况专项检查。三是加强基础管理。切实规范全局的财务管理，重新修订了《广西壮族自治区邮政管理局财务管理办法》，进一步明确了单位负责人、财务经办人、业务经办人的职责严格政府采购程序及要求，做好国有资产的管理工作。加强对突出问题的专项治理，开展了“小金库”、公务用车清理和规范庆典、研讨会、论坛活动等专项治理工作。过去的一年里，在自治区党委、政府以及相关委办厅局的大力支持下，全区邮政系统广大干部职工团结拼搏、创新奋进，努力克服各种困难，扎实推进各项工作，圆满实现了“十二五”良好开局。在这里，我代表自治区邮政管理局，向大家表示诚挚的敬意和衷心的感谢！二、2012年工作安排2012年，党的十八大即将召开，“十二五”规划实施进入了关键时期，这对我们做好工作提出了更高的要求。当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济方式的攻坚时期。邮政业发展既面临重大机遇，也面临巨大挑战。中央高度重视服务业发展加快推进基本公共服务均等化，对邮政普遍服务提出了更高要求。信息技术迅猛发展，推动邮政业增长方式深度调整。社会生产和消费方式的转变，使快递成为行业新的增长点。综合交通运输体系一体化发展，为邮政业加快发展秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com创造了条件。邮政业法规体系不断健全，发展环境不断改善，为行业科学发展提供了持续动力。同时，今年国内外影响经济运行的不稳定、不确定性因素仍然较多，形势更加复杂。安全出现新的情况和特点，对邮政发展带来了新的影响；邮政自身发展还不平衡、结构不合理、能力不足区域与城乡差距大，促进行业科学发展的内生动力不足，制约行业科学发展的体制机制性障碍依然存在；普遍服务保障监督机制有待完善，发展环境仍然需要进一步优化；行业管理基础依然薄弱，管理水平有待提升。邮政是重要的民生领域，新的一年里，我们要认真贯彻落实中央的决策部署，准确把握形势，适应变化，坚定信心，真抓实干，大力开创邮政业科学发展的新局面。2012年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神按照中央和自治区经济工作会议、国家邮政局决策部署，深入贯彻《中华人民共和国邮政法》，认真实施邮政业发展“十二五”规划，着力完善邮政普遍服务保障监督机制推进邮政基本公共服务均等化；着力健全快递服务体系，推进快递大发展上水平；着力加强服务型政府建设，推进行业科学发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。全区邮政行业发展预期目标：业务总量完成25.43亿元，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com同比增长16%；业务收入完成28.19亿元，同比增长15%。其中，快递业务收入完成8.78亿元，同比增长20%；快递业务量达到4384.6万件，同比增长25%。邮政、快递满意度稳中有升。要着力推进六个方面的工作：（一）要促进加快转变发展方式，保持行业“稳中求进、好中求快”发展1.着力做好“十二五”规划实施工作。进一步加强领导，加强与相关部门协调配合，确保《广西邮政业“十二五”规划》的贯彻实施，推动规划主要任务的落实和重点工程的实施。做好行业规划与综合交通运输体系规划、服务业规划、物流业中长期规划等重点规划的衔接。推动邮政、快递服务设施建设与城乡规划、专项规划衔接实施。不断健全完善共建共投建设模式，积极争取各级政府的支持，扎实开展邮政转型升级工程、普遍服务建设工程、快递转型升级工程和邮政业安全与监管工程建设，着力提升行业服务能力和水平。抓住地方综合交通枢纽建设机遇，推动邮政、快递处理中心、服务网点等作业设施配套建设。2.不断优化行业发展环境。抓住邮政服务列入国家基本公共服务范围和重点、快递在内的邮政业纳入国家鼓励发展产业目录的契机，进一步完善行业发展政策，突破行业发展政策瓶颈。继续推动制订和落实支持邮政企业提供邮秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com政普遍服务的政策。积极贯彻落实国家邮政局即将制定发布的《关于促进快递与制造业联动发展的指导意见》和《关于促进快递与网络零售联动发展的指导意见》。3.积极推动结构调整和改革创新。要把经济结构调整作为加快转变发展方式的主攻方向，着力优化市场主体结构业务结构、网络结构和区域发展结构。优化市场格局，进一步提高产业集中度，促进多种所有制企业共同发展。鼓励邮政、快递企业细分服务市场，丰富服务内涵，拓展服务领域，创新服务产品，积极发展实物流、资金流、信息流融合型业务，向服务链、供应链、产业链上下游延伸，提升服务价值。推动企业体制机制创新，加速向现代邮政业转变。推动企业创新经营方式，转变经营模式，从单一寄递模式向多元化综合服务模式转变，由粗放经营向集约经营转变。继续完善邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营、分账核算，加快邮政速递物流改制步伐。4.大力促进行业科技进步和行业标准工作。坚持把科技进步和创新作为推动行业转型升级的重要支撑，大力提升行业标准化、信息化和自动化水平。加强对邮政企业、快递企业、邮政用品用具生产企业实施邮政行业标准的指导认真落实“十二五”标准化发展规划，配合国家邮政局启动行业机构代码、邮政地址信息数据结构及编码规则等基础通用类信息标准编制工作。加强标准的宣传和培训，推秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com动标准的贯彻执行。（二）要保障和监督并举，做好邮政普遍服务监督管理高举保障邮政普遍服务，推进城乡公共服务均等化旗帜，紧紧围绕建立健全覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政普遍服务体系这一中心任务，加强协调强化监督，促进服务质量和服务水平不断提升。1.加强邮政基础设施建设，推进实施五大工程。一要推进乡乡设所工程。完成60个空白乡镇邮政局所补建是今年重中之重的任务，工作重点由协调落实资金转向跟踪建设进展、竣工验收等方面，并将投入运营的补建局所纳入监管范围。同时，积极支持邮政企业打造面向全社会的综合服务平台。着力完善局所业务功能，加快在所有的邮政局所开办法律规定的全部四项邮政普遍服务业务，力争在2-3年内实现邮政汇兑业务的全覆盖。二要推进村村建站工程借鉴其他省（区、市）的先进经验，在村邮站搭载在“三农”服务点的基础上，加强与文化厅、农业厅等相关部门协调，推动村邮站与村级公共服务平台有机结合，加快全区村邮站的建设。推动将村邮员纳入公益性岗位，因地制宜探索建立村邮站运营长效机制。同时，积极发展农村邮政物流。三要推进户户设箱工程。根据《邮政法》、《住宅设计规范》、《住宅信报箱工程技术规范》及住房和城秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com乡建设部《关于做好住宅工程质量分户验收工作的通知》等相关规定，联合自治区住房和城乡建设厅，对部分市、县房地产开发商贯彻执行情况进行专项检查，确保将信报箱建设纳入竣工验收范围。推动各地在旧城改造、民生工程中逐步安排解决存量楼房信报箱安装。四要推进城乡局所改造工程。推动邮政企业实施好城乡邮政局所标准化、电子化改造工程，协调相关部门解决改造过程中和改造后出现的问题。实施好机要网点安全标准化改造及信息系统建设工程，提升机要通信保密安全防范和服务能力。五要推进邮政服务进社区工程。2.推动建立邮政普遍服务财政补贴机制。推动建立财政补贴预算与邮政普遍服务标准挂钩、财政补贴资金与邮政普遍服务质量挂钩的财政补贴机制。3.强化邮政普遍服务监督检查。依法全面加强政府监管、企业自律和社会监督。认真做好提供普遍服务的邮政营业场所撤销和停限办普遍服务业务两项行政审批，对企业的申请进行实地核查，严格控制，强化保障，确保普遍服务质量不降低。继续组织开展《邮政法》贯彻实施、信报箱设置。紧紧围绕普遍服务和机要业务的业务开办情况开展监督检查，将汇兑业务的开办情况作为重点检查内容。认真做好邮件时限监测和用户满意度调查。组织开展边远地区党报党刊投递服务与时限情况检查，了解赠阅《人民日秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com报》的投递情况和用户满意程度。继续做好邮票发行监管工作，将抽查的深度延伸到县局。继续发挥特邀监督员的作用，加强社会监督工作。在完善监督员考核细则的基础上，建立邮政社会监督员量化统计制度与工作评价制度，提出明确的考核要求和计分方法。此外，还要加强用户来信来访投诉事项的核查工作。4.编制邮政普遍服务边远地区范围。在不降低当前邮政普遍服务水平的前提下，严格依据边远地区划分标准进行审核把关，加强实地考察，编制合理、适合当地经济发展的边远地区范围。（三）要推动转型升级，促进快递平稳快速发展2012年，市场监管工作要由打基础、重规范向抓落实、促升级转变，要以“发展上规模、服务上水平、管理上层次、能力上等级”为核心，服务与规范并重，切实加强行业监督管理。1.大力加强能力建设。要高度重视，统筹安排，多管齐下，下大力气扎扎实实提升服务能力，切实缓解供需矛盾满足日益增长的经济社会发展和人民生活需要。加强重点区域和重点线路的能力建设。加强快递物流园区、大型分拣中心、航空快递中心等基础设施建设。支持和鼓励企业打造自主快递航空运递网络。鼓励企业增强边远地区网络能力。加强与自治区交通运输厅联系，就《关于保障快递秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com运输车辆便捷通行的通知》的贯彻落实，组织快递企业进行培训，学习新增快递运输车辆需办理的车辆营运等相关手续，提高运营保障能力。2.着力推进服务升级。加强培训，组织落实好《快递服务标准》和《快递业务操作规范》，指导企业规范业务操作，提高服务水平。根据国家邮政局部署继续做好快递服务满意度调查和时限测试，继续完善以“公众满意度、时限准时率、用户申诉率”三项指标为核心的快递服务评价体系。指导快递协会积极推进我区快递企业的等级评定工作，加强快递诚信体系建设。3.进一步扶持快递企业做大做强。实施好快递企业兼并重组的指导意见，加快企业兼并重组步伐。引导企业加强基础建设和品牌建设。落实《快递行业特许经营（加盟）合同（示范文本）》，规范企业加盟行为。支持有条件的快递企业走出去，开拓国际市场。4.加大监管力度，规范市场秩序。日常检查与专项检查相结合，通过加强执法检查，维护市场良好秩序，促使快递企业持续达到许可条件。继续以查处损害消费者合法权益、无证经营、设置分支机构不备案等行为和安全生产为重点，开展执法检查，依法查办违法行为。继续做好《快递业务经营许可证》的申请、变更、年度报告等相关工作配合国家邮政局完善快递业务经营许可退出机制。积极做秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com好新修订的《集邮市场管理办法》的宣贯和落实，切实做好集邮市场的监管和集邮市场经营许可的发证、年审和备案等相关工作。做好邮政用品用具市场的监管等相关工作5.进一步强化安全监管。加大寄递渠道反恐、禁毒、“扫黄打非”等重点工作力度。继续与公安、国家安全等部门合作，加强联合执法。争取禁毒委对邮政行业的关注及设备的投入，提升我区邮政业的安检能力和技术防范水平。落实安全生产责任制，着力加强行业安全生产监管。深入推进行业应急预案体系建设，规范突发事件处置流程实现和企业应急预案的有机衔接。做好各类大型活动的寄递渠道安全保障工作。6.切实做好旺季服务保障工作。建立健全快递业务旺季服务保障应急机制，提高旺季服务的应变能力。落实好旺季服务保障工作方案。加强对企业的指导、协调、监督和服务，督促企业加强组织管理，合理调配资源，做好旺季服务保障工作。此外，还要加强广西快递企业飞信平台系统的推广应用，提升监管效率。（四）要坚持依法行政，提高行业管理效率要大力完善法规制度体系，全面推进依法行政，做到法律法规得到全面、正确实施，依法行政水平有明显提升秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com基本建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。1.推进邮政地方法规建设。加快推进《广西壮族自治区邮政条例》立法工作。深入开展“六五”普法工作，以“六五”普法为契机，带动全区邮政行业加强依法治理。2.全面提升依法行政能力。加强培训学习，提升邮政管理队伍的法律意识及业务素质，特别是执法过程中疑难问题的解决能力，进一步提高行政执法能力，使邮政管理队伍的全体同志能够按照“严格执法、规范执法、公正执法文明执法”的理念和“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一、清正廉洁”的要求，切实做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。3.不断提高审批效率。贯彻落实法律规定的“公开、公平、公正”原则和国家邮政局提出的“优质、高效、规范廉洁”原则，进一步简化审批手续，提高审批效率。4.强化执法监督。做好行政执法监督和涉及行政复议、行政应诉的工作，保证行政执法的合法化、规范化，不断提升政府部门的公信力。自觉接受人大政协监督、司法监督和社会监督。5.推进支撑体系建设。充分发挥邮政业消费者申诉中心的作用。做好申诉处理和统计分析工作，促进企业提高服务质量，创造良好的行业消费环境。加强与各邮政、快递秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com企业之间的协调和沟通，及时通报和解决申诉中具有代表性的热点、难点问题，掌握工作的主动性，努力开创申诉受理工作的新局面。深入贯彻《邮政行业统计管理办法》把获得快递业务经营许可的企业全部纳入统计范围，指导企业按照要求健全统计工作制度，加强数据审核和分析工作。把统计检查作为统计管理的一项重要基础性工作，促进行业统计工作提高到一个新的水平。推进行业队伍建设健全鉴定站职能，积极开展职业技能鉴定工作。积极推进院校专业人才培养。快递协会要围绕促进快递转型升级进一步发挥服务、协调、自律作用，做好等级评定等重点工作。（五）要推进文化建设，传承邮政优良传统邮政业是公共服务业，既服务经济社会发展，又服务文化建设，既是文化发展的关联者，也是传承优秀文化的参与者。贯彻落实党的十七届六中全会精神，推进行业文化建设，是邮政业当前和今后一个时期的一项重要政治任务。对于邮政业在新的历史起点上推进改革创新，加快转型升级，实现科学发展具有重要意义。加强行业文化建设必须按照十七届六中全会决定的指导思想和要求，深入学习和宣传胡锦涛总书记重要讲话精神，迅速把思想和行动统一到中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的总体部署上来。要把加强行业文化建设作为秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com服务改革创新、转型升级的引导力和推动力。一要围绕推进行业科学发展加强行业文化建设。邮政业的发展，是经济、社会、文化和人的协调发展。目前，行业还处于改革攻坚期和矛盾的凸显期，改革发展形势十分严峻。部分企业文化建设缺乏，不太注重员工精神追求凝聚力、向心力、竞争力不强，持续发展的后劲不足，社会责任意识还较薄弱。在这种情况下，加强行业文化建设就显得尤为重要、极为迫切。必须围绕中心、服务大局，坚持业务工作与文化建设两手抓，两手硬，以文化促发展以发展促文化。二要围绕凝炼核心价值理念加强行业文化建设。民族要振兴，国家要发展，离不开核心价值的引领。一个行业要积蓄精神动力，实现科学发展同样需要凝炼核心价值理念。建设先进的行业文化，必须紧紧围绕行业发展的根本方向，形成核心价值观。邮政业作为服务行业，服务的对象是全社会最广大的人民群众。实现好维护好人民群众的基本通信权益、不断满足经济社会发展和人民群众日益增长的用邮需求，是我们的根本发展方向。结合邮政业实际国家邮政局初步建议由“4S”组成行业核心价值理念，即：诚信（Sincerity）、服务（Service）、规范（Standard）、共享（Share）。这四个方面相互关联，有机衔接，融为一体。诚信，是行业发展之基。服务，是行业本质体现。规秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com范，是行业发展关键。共享，是行业发展目的。三要围绕传承与创新相结合加强行业文化建设。百年邮政，有着深厚的文化底蕴和丰富的文化资源，在其发展的各个历史时期，形成了富有行业特点和时代特色的优秀文化。在新中国邮政改革发展的历程中，积累了许许多多先进的文化和成功的经验，涌现了王顺友、尼玛拉木等一批又一批先进人物和行业模范。厚重而坚实的邮政传统文化，在今天仍然弥足珍贵。加强行业文化建设，就必须坚持继承与创新相结合。面对快速变化的新形势，面对转型升级的新任务，行业要实现科学发展，必须进一步开阔视野，改革创新，创造新文化，树立新形象。四要围绕以人为本加强行业文化建设。行业文化建设的核心和根本是人。邮政业员工是行业文化的创造者、发展者和实践者。加强行业文化建设，必须坚持以人为本的理念，从尊重人、信任人、依靠人、关爱人、培养人做起要进一步确立员工的主体地位，充分调动和发挥广大员工的积极性和创造性，全心全意为员工服务。要尊重员工人格，提高员工待遇，使员工能够有尊严地工作与生活。要着眼人的全面发展，建立健全人才培养和教育机制，提升从业人员的思想素质、文化素质、道德素质和业务素质，不断增强核心竞争力，夯实行业科学发展的基础。使行业和个人、企业和员工成为利益共同体、命运共同体，在行秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业发展的共同目标下凝聚奋斗力量，形成强大的向心力和推动力，同心同德、共谋发展。（六）要推进党建和各项基础工作，提高队伍素质和管理水平1.加强党建和党风廉政建设。继续深入开展创先争优和建设学习型党组织活动。深入推进党务公开和政务公开。全面贯彻中央、国家邮政局和自治区关于加强党的作风建设和反腐倡廉建设的新部署、新要求，加快惩治和预防腐败体系建设。加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育、廉洁从政教育。采取各种措施，开展机关廉政文化建设。通过规范岗位廉政风险防范管理，采取有力有效措施堵塞发生腐败的漏洞，减少和控制诱发腐败的风险。强化监督检查，围绕突出问题深入开展治理工作。加强文明建设，引领、促进企业规范经营行为，提升服务水平。以优良作风促政风，大力推进政风行风建设，继续以“质量兴邮”活动为载体，大力开展规范邮政、快递服务纠风专项治理工作，认真解决群众反映的突出问题，努力把政风行风建设提高到一个新水平。2.推进队伍建设。深化邮政体制改革，根据国务院、国家邮政局的部署，做好省以下邮政监管机构建设工作。认真贯彻落实人事方针政策，坚持德才兼备、以德为先标准严格按照干部管理的有关规定选拔任用干部。公开、公平秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com公正地做好公务员招录工作。认真开展公务员年度考核工作，认真落实“一报告两评议”工作，认真贯彻落实干部监督四项制度，努力营造风清气正的用人环境。继续加强干部教育培训，提升公务员综合素质。加强年轻干部培养促其加速成长。3.加强基础管理。科学编制预算，加强预算执行与跟踪，强化预算全过程管理，努力提高预算资金使用效益。加强财务基础管理工作，注重规范，健全内控机制，为机关正常运转提供保障。切实加强国有资产管理，加强政府采购工作，严格按照制度执行。推进档案、安全保密等基础管理工作。进一步提高信访工作服务意识和能力，及时解决群众提出的重点和焦点问题。同志们，2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，做好今年工作任务艰巨、责任重大。我们要始终保持昂扬向上的精神状态，奋发有为，开拓创新，以更加优异的成绩迎接党的十八大的召开。谢谢大家！秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com加快发展现代邮政为广西经济发展和人民生活提供更优质的服务广西壮族自治区邮政管理局局长梁勤乘着新中国成立63周年的喜悦，今天我们迎来了第43届世界邮政日。邮政业作为国家重要的社会公用事业，广泛服务于经济建设、社会发展和人民生活。在发展过程中邮政部门始终坚持全面深化改革助推发展，不断优化服务改善民生，一方面坚持公共服务均等化，为城乡用户提供基本邮政业务即邮政普遍服务，另一方面适应经济社会发展需要，提供越来越丰富便捷的服务内容，特别是近年来快递服务快速崛起，已广泛和深入地渗透到生产、流通、消费等各个领域，在增强国民经济发展活力，提高资源配置效率，促进关联行业发展等方面，发挥了不可替代的重要作用。当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。邮政业发展既面临难得的机遇也面临严峻的挑战。中央实施扩内需、稳增长战略，更加强调保障和改善民生，更加重视发展服务业，为邮政业发展提供重要机遇。国家将邮政服务列为基本公共服务的重点项目，中央和地方不断出台鼓励秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com邮政发展的政策，综合交通运输体系一体化发展，为邮政发展提供良好环境。今年7月26日，自治区人大常委会表决通过了《广西壮族自治区邮政条例》，并于今年10月1日起施行。这是我区首部地方邮政法规，对保障邮政普遍服务，加强对邮政市场的监督管理，维护邮政通信和信息安全，保护用户、邮政企业、快递企业的合法权益，促进广西邮政业发展具有重要意义。我们要以《广西壮族自治区邮政条例》实施为契机，更加注重提升邮政服务能力和水平，更加注重推进邮政普遍服务均等化，更加注重转变邮政发展方式，持续深入推进改革，加快发展现代邮政，全面提高科学发展水平，服务广西经济社会发展。着力转变邮政发展方式。加快转变发展方式是发展现代邮政的关键。要以结构调整为主攻方向，统筹邮政普遍服务业务、邮政速递物流业务和邮政金融业务的协调发展由主要依靠扩大外延投入向主要依靠改革创新、科技进步从业者素质提高和发挥网络、品牌、渠道优势，提升核心能力转变；由主要注重规模向规模、结构、质量、安全、效益并重转变，走全面协调可持续发展的道路。着力推进邮政普遍服务均等化。邮政普遍服务是国家基本公共服务的重要组成部分，是邮政的核心价值，也是现代邮政的基础。在邮政业高速发展的今天，依然要高举邮政普遍服务旗帜，逐步实现公共邮政服务均等化。要不秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com断完善中央地方共投共建模式，大力加强邮政基础设施建设，推进乡乡设所、村村建站、户户设箱、局所改造和邮政服务进社区工程建设。加快打造面向全社会的便民服务平台。大力提升邮政综合服务能力，加快完善局所业务功能，加强为“三农”服务的工作。推动设立邮政普遍服务基金，建立科学透明的邮政普遍服务收支核算和补贴制度在推动城市邮政普遍服务向更高标准提升的同时，逐步提高农村邮政普遍服务水平，更好地适应经济社会发展和人民生活需要。着力深化邮政改革，做大做强邮政企业。改革是发展现代邮政的强大动力。要继续完善邮政普遍服务业务和竞争性业务分业经营、分账核算体制机制和三大板块共同发展机制。加快邮政速递物流改制步伐，建立现代企业制度实现资本化运作、集约化管理、规模化运营。依托综合交通运输体系，促进与电子商务、制造业协同发展。支持将邮政企业建设成为品牌强大、实力雄厚、具有较强竞争力的现代服务业企业。着力推进现代邮政文化建设。建设现代邮政文化是发展现代邮政的根本保障。加强行业文化建设要围绕推进行业科学发展，坚持以人为本、传承与创新相结合，构建符合邮政实际、适应发展需要的邮政核心价值体系，打造服务文化建设公共平台，为社会主义文化大发展大繁荣作出秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com贡献。改革是邮政持续发展的源泉，服务民生是邮政必须坚持的发展方向，在各级党委、政府、各部门以及社会各界的大力支持下，百年邮政将不断谱写出新的篇章。满怀信心谱写邮政业“十二五”发展新篇章——第42届世界邮政日致辞广西壮族自治区邮政管理局局长梁勤值此丹桂飘香的美好时节，我们迎来了第42个世界邮政日。在此，我谨代表广西壮族自治区邮政管理局，向全区邮政业的员工表示节日的问候！向长期支持广西邮政事业发展的各级党委、政府、社会各界表示衷心的感谢！“十一五”期间，面对复杂多变的国内外发展环境，广西邮政业保持了平稳较快发展。在国家邮政局和自治区党委、政府的领导下，邮政体制改革顺利实施，实行了政企分开，行业发展环境明显改善，行业发展规模不断扩大普遍服务和特殊服务保障力度显著加大，快递服务持续快秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com速发展，科技应用水平逐步提升，在促进国民经济和社会发展、保障公民的通信权利等方面发挥着重要作用，为邮政业“十一五”发展画上了圆满的句号。5年成绩来之不易，未来蓝图催人奋进。今年是“十二五”开局之年，《邮政业发展“十二五”规划》、《广西壮族自治区邮政业“十二五”规划》为我区邮政业的发展描绘了宏伟的蓝图。站在新的历史起点上，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻实施《中华人民共和国邮政法》，紧紧抓住战略机遇期，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以转型升级为主要任务，以强邮惠民为目标继续深化邮政改革完善体制机制，大力提升邮政服务经济社会发展全局、服务民生和服务社会主义新农村建设的能力和水平，不断提高发展质量效益，开创邮政科学发展新局面，为全面建设小康社会作出应有贡献。转变发展方式，是新时期邮政科学发展的关键。要以经济结构调整为主攻方向，加强创新，着力优化邮政组织结构、业务结构、网络结构和区域发展结构，加快转型升级，向生产性服务领域拓展，向与电子商务和制造业等相关产业融合发展转变，努力推动邮政普遍服务业务、邮政速递物流业务和邮政金融业务的协调发展，推动国际与国内业务的协调发展，推动城市与乡村业务的协调发展。由秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com主要依靠增加外延投入向主要依靠改革创新、科技进步、从业者素质提高和发挥网络、品牌、渠道优势、提升核心能力转变；由主要注重规模增长向规模、结构、质量、安全、效益并重转变。坚持把建设资源节约型、环境友好型邮政作为加快转变发展方式的重要着力点，走低碳、绿色和谐的可持续发展道路。着力提升邮政普遍服务能力和水平，是推进邮政普遍服务均等化的要求。要优化普遍服务资源配置，统筹城乡和各市县邮政普遍服务协调发展，大力提高农村和边远地区普遍服务水平，努力缩小服务水平之间的差距。大力加强邮政基础设施建设，推进“村邮户箱”工程和邮政服务进社区，基本做到“乡乡设所，村村通邮”。完善局所业务功能，实现所有的邮政局所开办法律规定的邮政普遍服务业务。全面贯彻落实《邮政普遍服务标准》。推动建立财政补贴预算和邮政普遍服务水平、邮政服务质量和企业负责人绩效考核的双挂钩联动机制。推动设立邮政普遍服务基金。通过全社会的共同努力，逐步建立起“覆盖城乡惠及全民、水平适度、持续发展”的邮政普遍服务体系，让人民群众共享邮政改革发展的成果。着力深化邮政主业改革，是做强邮政企业的必然要求要继续推进邮政普遍服务业务和竞争性业务分业经营、分账核算。加快邮政速递物流改制上市步伐，建立现代企业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com制度。推动企业功能整合和服务延伸，融入产业链、服务链和供应链，促进与电子商务、制造业协同发展。推动企业利用邮政网络打造面向全社会的综合服务平台，积极发展农村邮政物流。依托综合交通运输体系，加强能力建设提升服务品质，增强运作实力，打造服务品牌，强化网络渠道和“三流合一”优势，不断提升专业化、现代化水平加快实施“走出去”战略，逐步成为品牌强大、实力雄厚国内领先、具有国际竞争力的现代服务业集团，早日进入世界先进行列，充分发挥国有企业的骨干作用。宏伟蓝图已绘就，扬帆前行正当时。在“十二五”的开局之年，我们要抓住机遇，乘势而上，加快发展，以优异成绩创造广西邮政业更加美好的明天！科学发展转型升级开创“十二五”广西邮政业发展新局面——在自治区邮政管理局2011年工作会议上的讲话广西壮族自治区邮政管理局局长梁勤（2011年1月25日）同志们：今年是我国实施“十二五”规划的第一年，开好局、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com起好步，意义重大。这次会议的主要任务是：全面贯彻落实中央和全区经济工作会议、国家邮政局2011年工作会议精神，深入贯彻实施《中华人民共和国邮政法》，在回顾和总结“十一五”时期全区邮政工作的基础上，部署“十二五”时期主要任务，重点是2011年工作，动员邮政业广大干部职工抓住机遇，创新发展，开启“十二五”发展新篇章。一、“十一五”时期邮政工作回顾“十一五”时期，面对百年一遇的雨雪冰冻灾害、百年一遇的国际金融危机严重冲击、百年一遇的特大干旱灾害，在国家邮政局和自治区党委、政府的领导下，我区邮政业全体干部职工以科学发展观为统领，抢抓机遇，开拓奋进，克难攻坚，邮政体制改革取得了重大进展，实现了政企分开，推进了邮政金融改革，加快了速递物流专业化经营改革，邮政行业发展环境明显优化，邮政经济运行的质量和效益稳步提高，邮政普遍服务得到有效保障，邮政市场秩序得到有效规范，邮政改革发展取得了显著成就，为“十一五”发展划上了圆满的句号，为我区经济社会发展做出了应有的贡献。（一）邮政体制改革取得重大进展邮政长期实行政企合一的体制。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和对外开放步伐的不断加快，党中秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com央、国务院做出了邮政体制改革的重大决策。2005年8月国务院印发关于邮政体制改革方案的通知，邮政体制改革工作开始启动。2006年9月和2007年2月自治区邮政管理局和自治区邮政公司相继成立，其中自治区邮政管理局行使政府邮政监督管理职能；自治区邮政公司负责经营各类邮政业务，同时承担邮政普遍服务和特殊服务的义务。政企分开工作的完成，标志着邮政体制改革迈出了关键的一步。2007年12月，中国邮政储蓄银行广西区分行成立，推进了邮政金融改革；2010年6月，广西区邮政速递物流有限责任公司正式成立，推进了速递物流专业化经营改革。邮政发展进入了一个新时期。（二）邮政行业发展不断加快快递服务呈现新的发展格局。快递服务发展迅速，经营主体不断增加，快递市场竞争主体呈现多元化。全区快递市场已经形成了以邮政速递、中外运快递、民航快递等为代表的国有快递企业，以顺丰、申通、宅急送等为代表的民营快递企业和以DHL、联邦快递等为代表的外资快递企业多元共存。快递企业服务能力进一步提升。快递企业的经营场地显著拓宽，营业网点数量不断增长，作业处理能力不断增强，自动或半自动快件分拣机、手持快件收寄扫描仪等先进设施应用率显著增长。2010年全区国有、民营、外资快递企业快递业务收入分别占全区快递业务总收入的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com73.66%、24.43%和1.91%；完成业务量分别占总业务量的69.75%、29.91%和0.34%。2010年，全区获得快递业务经营许可证的企业有98家，共379个分支机构，完成快递业务量由2005年的620万件增长到2538万件，年均增长32.5%；完成快递业务收入由2005年1.53亿元增长到5.5亿元，年均增长29.1%，占邮政业务收入的26.6%。快递企业服务能力显著提升，服务质量不断改善。（三）邮政普遍服务和特殊服务能力进一步提高邮政管理部门认真履行普遍服务和特殊服务监管职能自治区邮政管理局根据《邮政法》、《邮政普遍服务监督管理办法》、《邮政普遍服务标准》的规定，以保障公民基本通信权利为出发点，强化邮政普遍服务、特殊服务监督和保障工作。自成立以来，每年均开展各类邮件时限监测、普遍服务质量检查、邮政基本资费执行情况检查、纪念邮票销售监督检查等各项专项检查活动，同时深入到沿边及偏远山区的邮政企业一线进行检查、复查，对潜在的服务质量问题提前进行预警，协调和督促基层企业做好服务工作，有效防范了社会焦点热点问题的出现，确保邮政普遍服务和特殊服务质量不下降。2007年7月正式组建我区邮政特邀监督员队伍，构建起邮政社会监督网络。目前全区邮政特邀监督员已达75人，涵盖了全区14个地市、50个县，市县覆盖率达到了73.03%，有效发挥了社会监督的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com作用。邮政企业认真履行义务，坚持做好邮政普遍服务和特殊服务工作。自治区邮政公司及下属邮政企业以国家规定的资费持续提供寄递信件、印刷品和包裹等邮政普遍服务承担和办理党报党刊发行、义务兵通信和盲人读物免费寄递等特殊服务：一是努力提升服务能力和水平。截至2010年底，全区邮政局所、代办点合计1499处。其中，设在农村的局所、代办点878处，占局所总数的58.6%。基本满足了人民群众对邮政普遍服务的需求。此外还加强设备更新改造，邮件处理的机械化、自动化水平有较大提高。全区城区每日平均投递次数2.1次，农村大部分每周投递5次。邮政局所平均服务人口达3万人。二是紧紧依靠各级党委、政府的领导和支持，与宣传部密切配合，确保党报党刊传递时限和投递服务质量，重点党报党刊发行量稳中有升，《人民日报》等重点党报党刊全面超额完成了自治区党委下达的任务目标。四是认真履行义务兵信函和盲人读物免费寄递等特殊服务的义务，仅2010年义务兵免费函件量就达55.91万件之多，使义务兵享受到国家给予免费寄递的通信便利，把对残疾人的关怀落到实处。邮政公司还利用邮政普遍服务网点，不断拓展服务功能，积极为“三农”服务。2010年全区邮政农资分销配送各类化肥、农药、种子等累计2.77万吨，实现配送额1亿秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com多元。获得邮政集团公司西部投资“示范县”及“百万县”共计19个，有力支持了我区农村经济的发展。（四）邮政市场秩序日趋规范自治区邮政管理局自成立以来，始终坚持把监管的立足点放到“服务”二字上来，结合建设服务型政府要求，把工作重心切实转到保障公共服务，构建“公平公正、竞争有序”的市场环境上来，坚持依法行政，进一步加强了邮政市场监管，积极营造一个经营规范、竞争有序的邮政市场环境。每年均联合公安、工商等部门依法加强了邮政市场监管，切实维护企业和用户的合法权益。组织开展了邮政通信市场、快递市场、集邮市场、邮政用品用具市场的执法检查，使邮政市场的经营行为得到了规范，市场秩序总体好转。快递市场方面，2008年《快递市场管理办法》颁布后，全区开展了快递企业经营快递业务备案登记工作，快递市场管理走向规范化。根据修订后的《邮政法》，从2010年10月起正式实行快递业务经营许可制度，自治区邮政管理局提前与国家安全厅、工商行政管理局就快递业务经营许可工作做好对接，组织了三次快递业务员职业技能鉴定考试，对提交申请的企业逐一实地核查，共核查204次，检查快递企业及分支机构313个次，本局出动人员累计达434人次，顺利完成了预定工作任务，至2010年底全区已有98家企业获准经营快递业务，快递市场管理秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com和经营均实现了平稳过渡。同时也加大了快递市场违法违规行为的查处力度，对超范围经营、未依法办理备案手续等行为进行了处罚，并加强对办理国内代收货款业务的快递企业进行监管。邮政用品用具市场方面，对主要销售场所进行了检查，对违法违规企业下达了整改意见书，大力规范生产销售行为。集邮市场方面，重点检查销售假邮票行为。（五）寄递渠道安全得到有效保障加强寄递渠道安全监管和防范。随着经济的发展和电子商务的快速普及，邮政成为人们信息传递和实物传递不可或缺的渠道，保障邮政寄递渠道安全事关人民群众生命财产安全、国家安全和社会稳定。自治区邮政管理局高度重视寄递渠道安全工作，加强规范寄递企业收寄行为，全面实行收寄验视制度，严把收寄关，国家邮政局制定的《禁寄物品指导目录及处理办法》得到了有效落实，有力地防范了利用邮路寄递进行恐怖袭击。各快递企业与自治区邮政管理局签订了《广西区快递企业维护邮路寄递安全责任书》，共同做好邮路禁毒、反恐等工作。自治区邮政管理局联合相关部门围绕各种节庆、重要会议、重大活动加强对寄递企业开展安全培训和执法检查，各寄递企业认真落实安全防范措施，有效地保障了重大活动期间邮路寄递安全。特别是2008年北京奥运会、2010年上海世博会、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com广州亚运会以及历届中国-东盟博览会期间，我区邮路寄递均保持了安全畅通。同时，也对个别企业的违规收寄行为进行了处理，寄递物品安全监管领导小组联合环保部门妥善处置了一起违规收寄放射性物品的事件，避免了发生严重的危害后果。提升邮政业应急处置能力。近年来，雨雪冰冻灾害、洪灾、台风灾害等频发，对全区邮政业造成了较大的影响自治区邮政管理局紧急动员，各寄递企业积极应对，采取各种应急办法，落实各项安全措施，保证了职工生命财产和邮件、快件的安全，保持了邮路畅通，灾害发生期间均未出现邮件、快件大面积延误和积压的情况。为提高邮政业应对突发事件的通信保障能力，自治区邮政管理局还制订了《广西区邮政业突发事件应急预案》，并要求各寄递企业做好与预案的衔接工作。邮政业应急处置能力的提升使寄递渠道的安全得到更有效的保障。（六）邮政发展环境持续优化邮政法制环境不断优化，为邮政发展提供了支撑。国家相继出台了《快递市场管理办法》、《快递业务经营许可管理办法》、《邮政普遍服务监督管理办法》等系列规章，并重新修订了《邮政法》，适应了邮政发展的需要。经过争取，去年《广西壮族自治区邮政管理条例》已被自治区政府列为2010年需要调查研究的10个地方性法规立法秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com项目之一，我区邮政立法迈出关键一步。自治区邮政管理局在推动法制建设的同时，重视抓好普法工作，相继开展了《快递市场管理办法》、《邮政普遍服务监督管理办法》、新《邮政法》宣贯活动，通过举办培训班、和法制办公室联合发文、在各种媒体进行宣传等方式，提高了覆盖面。去年举办了新《邮政法》实施一周年宣传活动。邮政业的发展得到了相关部门的大力支持。2007年，自治区建设厅与邮政管理局联合下发文件，规定从2007年12月1日起，我区城市住宅楼信报箱（群、亭）建设要与楼房建设同步设计、同步施工、同步竣工验收，加快了信报箱建设的步伐；自治区商务厅与邮政管理局联合转发商务部、国家邮政局《关于共同推进农村流通网络建设的通知》，并结合广西区实际，支持基层邮政企业进入“万村千乡市场工程”。2008年，自治区地方税务局与邮政管理局联合下发文件，解决了长期困扰快递企业的各地税负不同的问题，减轻了企业负担，创造了一个公平的竞争环境在自治区工商行政管理局的大力支持下，在全区大力推广《国内快递服务协议》示范文本。2009年，自治区经委与邮政管理局联合开展邮政服务中小型企业直邮营销活动，发挥邮政优势积极参与“服务企业年”活动；在自治区农业厅的支持下，双方联合考察了新型农村合作社试点，研究搭载“三农”服务点推进农村通邮工作；与自治区建设秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com厅联合发文，要求各地做好邮政普遍服务设施规划编制工作，科学合理地把邮政设施纳入城乡建设规划；与商务厅联合下发文件，要求各地充分利用和发挥邮政优势，进一步做好家电下乡推广工作，推动邮政物流发展。自治区政府大力支持农村邮政物流发展，2009年召开了全区发展农村邮政物流服务“三农”工作现场会，2010年出台了《关于推动广西壮族自治区农村邮政物流发展的实施意见》。2010年，自治区邮政管理局与民航广西监管局联合下发文件，提出促进我区快递与民航产业协同发展的实施意见；同时，在自治区工商行政管理局的支持下，双方共同出台便民服务措施，简化了快递业务经营许可注册登记手续；在自治区发改委的支持下，2010年我区启动了空白乡镇邮政局所补建项目，由中央和自治区两级财政共同投资，分两年完成全区60个空白乡镇邮政局所的补建；同时，广西邮政业“十二五”规划将纳入我区“十二五”相关规划中。邮政行业消费环境进一步改善。自治区邮政管理局开通了“12305”邮政业消费者申诉电话，每月在网上公布申诉受理情况，有效地促进了企业规范经营和提高服务质量，维护了消费者的合法权益。去年“3.15”期间，与南国早报网开展了一次在线交流，《南国早报》分两期刊登了相关内容，取得了很好的宣传效果。2010年共受理申诉191件，咨询15件，另处理国家局转办申诉116件，为消费者挽回秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com损失34391.6元。同时，通过开展“规范服务、促进发展”活动，推广《国内快递服务协议》示范文本、开展《快递服务》标准达标活动等，提升了行业形象。基础工作扎实推进。重视行业统计工作：自治区邮政管理局成立后不久，便与国家统计局广西调查总队在全区范围开展了历时半年的快递服务统计调查工作，填补了快递服务业在统计调查上的空白，初步摸清了行业发展底数邮政行业统计范围逐年扩大，2008年起每月在网站上定期公布了全区邮政业发展统计数据，2011年起纳入统计范围的快递企业将达98家。统计数据成为企业发展、政府决策的参谋。重视行业规划工作：2009年启动了广西邮政行业“十二五”规划编制工作，目前编制工作已基本完成。行业自律对推动邮政发展发挥了积极作用。2007年我区成立了广西快递协会，67家快递企业成为协会的首批会员。行业协会积极发挥“服务、协调、自律”职能，把会员单位团结起来，促进会员企业之间、会员企业与政府之间的相互了解、支持，引导和带动会员企业同心协力、和衷共济，维护快递市场健康有序发展。此外，邮政监管机关自身建设也得到不断加强。自治区邮政管理局成立后很快便进入角色，担负起加强监管和促进发展的双重使命，加强监管队伍建设，提高依法行政能力，为邮政行业健康发展提供了保障。物质文明、政治秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com文明、精神文明建设同步推进，2010年被评为自治区直属机关文明单位。成绩的取得，是各级领导重视、相关部门支持、邮政业广大干部职工努力拼搏的结果。特别是邮政事业的发展得到了中央领导的高度重视。2008年2月7日（农历大年初一）下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在南宁邮件处理中心看望节日期间坚守岗位的邮政职工时指出：“邮政事业关系到千家万户，关系到人民群众的切身利益。在这场雨雪冰冻灾害面前，邮政职工迎难而上，奋力拼搏，克服了种种困难，保持了邮路基本畅通我们要更好地发展邮政事业，为人民群众提供优质的邮政服务。”总书记的讲话，深刻阐释了邮政事业在我国经济社会以及人民生活中的重要地位和作用，鲜明地提出了发展邮政事业的目标和要求。我们一定要牢记总书记的重要指示，进一步增强发展邮政事业的责任感和使命感，锐意改革，加快发展，为人民群众提供更加优质高效的邮政服务。借此机会，我代表自治区邮政管理局谨向关心和支持邮政事业发展的各位领导、各级部门表示衷心的感谢！向奋力拼搏的广大邮政干部职工表示真挚的慰问！“十一五”时期，我区邮政业发展虽然取得了显著成绩，但影响和制约邮政业发展的问题仍然存在，如邮政业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com总体规模偏小，基础设施不足，不能满足经济和社会发展需要；业务结构不尽合理，城乡邮政发展还不协调，结构调整和转变经济发展方式的压力加大;邮政管理还不能很好地适应行业改革发展的要求，管理体系有待健全完善，依法行政能力有待提高；邮政地方法制建设还有待突破，发展的政策环境还有待改善，有序竞争的格局尚未形成；企业竞争能力有待提高，服务水平有待提升；邮政改革有待深化，影响行业发展的一些深层次矛盾还有待解决等。面对发展中存在的困难和问题，全行业一定要坚定信心，振奋精神，深入学习实践科学发展观，进一步解放思想，转变观念，着力破解影响和困扰科学发展的难题，牢固树立和实践科学发展理念，以思想的大解放和发展方式的改革创新，努力推动全区邮政业的新发展。二、科学发展，转型升级，开创“十二五”广西邮政业发展新局面“十二五”是我区邮政业重要的战略转型期和发展机遇期。世界经济将继续缓慢复苏，中国-东盟自由贸易区建成，泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作、“两廊一圈”经济合作不断深化拓展。国家重点加大对“三农”、欠发达地区、民生和社会事业、结构调整的支持力度，新一轮西部大开发战略全面启动，国家支持广西经济社会发展的政策将全面付诸实施。我区正处在工业化、城镇化加秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com快发展时期，蕴含着巨大的市场需求。总体上看，国际、国内、区内发展环境的新变化，充分表明广西邮政业的发展条件和动力正在发生深刻变化，邮政业进入了必须以转型促发展的阶段。大力发展邮政业，满足经济社会发展和人民群众生活需要，向惠民强业的战略目标迈进，显得尤为重要和迫切。“十二五”时期我区邮政业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻实施《邮政法》，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以转型升级为重点，以强邮惠民为目标，深化邮政业改革，优化发展环境，增强服务能力，完善保障机制，满足社会需求，推动公共邮政服务均等化，促进快递大发展上水平，增强竞争实力，努力实现邮政业又好又快发展，为广西实现科学发展、和谐发展、跨越发展做出应有的贡献。“十二五”时期，我区邮政业发展的基本思路：贯穿一条主线。以深化邮政改革和转变发展方式为主线。深化邮政改革，推进体制和机制创新，消除制约邮政行业发展的体制和机制性障碍。着力转变发展方式，向生产服务领域拓展，向与电子商务和制造业等相关产业融合发展转变，促进产业转型升级。构建两大体系。构建覆盖全区、惠及城乡居民、水平秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com适度、可持续发展的邮政普遍服务体系，提高政府提供公共服务的能力。构建便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质的快递服务体系，打造快递产业竞争新优势。实现三大目标。提高邮政业服务能力和水平，优化邮政和快递服务网络布局，提供高效便捷优质的服务，满足经济社会发展和人民群众用邮需求；壮大行业规模，不断加快发展步伐，提高邮政业对经济社会发展的贡献率；提高行业竞争力,推动邮政业转型升级，把邮政业培育成新兴战略性产业。“十二五”时期，我区邮政业发展的基本原则：坚持以人为本原则。始终把维护最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，把人民群众满意不满意作为衡量工作好坏的首要标准。保障全体人民享受到更高水平的邮政普遍服务和更高质量的快递服务，把邮政业发展目标落实到惠民、便民、富民上，实现惠民与强业的有机统一。以保障国家安全和人民群众生命财产安全为出发点做好邮路寄递渠道安全工作。坚持市场导向原则。遵循产业发展规律，建立统一开放、竞争有序的快递市场体系，充分发挥市场在快递领域中资源配置的基础性作用，增强市场的活力和竞争力。加强规划引导和政策扶持，发挥政府在产业发展中的统筹协调作用。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com坚持开拓创新原则。把创新作为推动邮政业科学发展的基本动力，加快构建以企业为主体的自主创新体系，推动市场创新、服务创新、技术创新、管理创新和制度创新努力培育邮政业新的竞争优势。坚持统筹兼顾原则。妥善处理好速度与结构、质量的关系，改革与发展、稳定的关系，对外开放与国内发展的关系，普遍服务与快递服务的关系，发展与规范的关系，国内市场与国际市场的关系，使发展中的各个方面相互适应、相互促进、良性互动，实现邮政业发展与社会和谐的有机统一。“十二五”时期，我区邮政发展的主要任务：（一）推动行业改革创新，转型升级。以加快转变经济发展方式为主线，以经济结构调整为主攻方向，着力优化市场主体结构、网络结构、业务结构和区域发展结构。要推动企业实施结构优化、机制转换、资源整合、科技引领和人才强业战略。要全力提高行业的信息化水平，大力加强基础建设，合力提升软实力。实现各业务板块间、国际与国内业务、城市与农村业务、不同区域业务以及不同所有制企业的协调发展。充分发挥网络、品牌、核心能力优势，由依靠增加外延投入向依靠科技进步、改革创新、从业者素质提高转变；由注重规模增长向规模、结构、效益、安全并重转变。充分发挥邮政作为社会化公共服务平秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com台的作用，做大做强邮政企业。加快产业培育，引导快递企业改革管理机制，建立现代企业制度，创新体制机制，培育一批服务水平高、竞争力强的大型现代快递企业；鼓励快递企业兼并重组，支持有实力的企业通过兼并、联合上市等方式，实现资本化运作、集约化运营、规模化发展。（二）提升邮政普遍服务能力和水平。推动建立邮政普遍服务基金制度。推动“财政补贴预算和邮政普遍服务水平标准”、“邮政服务质量和企业负责人绩效考核”的双挂钩联动机制。推动地方政府制定支持邮政普遍服务办法。优化普遍服务资源配置，统筹城乡和各市县邮政普遍服务协调发展，大力提高农村和边远地区普遍服务水平，努力缩小服务水平的差距，逐步实现邮政普遍服务的均等化，使人民群众充分分享邮政业发展和改革的成果。加大对邮政基础设施建设政策支持力度，推动邮政设施专项规划纳入地方规划，对提供邮政普遍服务的邮政设施建设给予支持；解决城市局所的配套建设问题，有效适应城镇化发展对邮政普遍服务提出的新要求。（三）依托交通平台，推动协同发展。推动邮政设施与交通设施同步配套。依托大交通平台，积极推动邮政行业与综合交通运输体系的顺畅对接，充分借助信息化、标准化、自动化等技术手段，提升邮政和快递服务效率。在公路、航空、铁路的客货运枢纽布局中，推动邮政和快递秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com服务网点、处理中心及作业枢纽设施的同步配套，促进综合交通运输平台的集约利用。鼓励邮政和快递企业与运输企业合作，推动公路客运、铁路客货运和航空线路加载邮件和快件的综合利用。（四）强化行业监督管理。深入贯彻实施《邮政法》，综合运用法律、经济、行政等各种监管手段，加强对行业的宏观调控。强化普遍服务监督：建立以邮件时限为重点的普遍服务质量监督体系，建立以用户满意度为核心的邮政普遍服务社会评价体系，建立完善普遍服务基础设施台账，加强和规范邮政局所网点管理和审批，加强资费管理不断完善邮政普遍服务监管报告制度。建立完善邮政市场准入制度，完善快递市场准入及退出机制，实现市场经营者合法入市、依法经营、有序退出。规范快递市场秩序：实行快递企业分级分类管理，建立快递企业诚信体系和服务质量监管体系，做好快递码号资源统筹管理。强化邮政行业安全监管：建立应急保障机制，提高邮政业处置突发事件能力，做好寄递渠道的安全检查。加强行业统计工作提高统计数据质量。进一步发挥12305邮政业消费者申诉中心的作用，提高行业服务质量。鼓励和引导快递协会建立行业自律制度，完善协会的组织功能，强化行业自律功能。（五）进一步深化改革。加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，消除影响邮政业发展的体制和机制障碍。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com进一步转变政府职能，强化对行业的指导、协调和调控职能，建设服务型政府。适应邮政改革需要，加强邮政业地方法规体系建设。在国家新《邮政法》出台的基础上，结合我区邮政业的实际，争取出台《广西壮族自治区邮政管理条例》。在结合国家部门规章及规范性文件出台的基础上，研究和制定广西与之相配套的规定和办法，逐步完善我区邮政业的法规体系。三、2011年工作安排2011年是“十二五”开局之年，也是中国共产党建党90周年，我们要按照中央和全区经济工作会议的部署要求，把邮政行业“十二五”发展规划的各项任务落实到年度工作中去，努力保持邮政行业良好的发展势头。2011年全区邮政行业预期发展目标：邮政业务总量完成33.89亿元（按新不变单价计算），同比增长15%；邮政业务收入完成23.78亿元，同比增长15%。其中，快递业务量达到2646.8万件，同比增长21%；快递业务收入完成6.6亿元，同比增长20%。邮政、快递服务满意度稳中有升。（一）优化环境，加快发展，满足经济社会发展需要1．加快推进《广西壮族自治区邮政条例》立法工作，根据自治区2010年立法工作计划，加强与自治区法制办等部门联系，争取早日出台《广西壮族自治区邮政条例》，为我区邮政业的发展提供法律保障。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2．协调推进邮政基础设施建设。加快推进空白乡镇邮政局所建设，配合完成2010年建设任务，配合下达2011年局所补建项目投资计划。促进农村村邮站和“三农”服务点的建设：争取将村邮站建设纳入新农村建设规划；根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于做好2010年村级公共服务中心建设工作的通知》，加强与文化厅沟通，争取将村邮站建设搭载在村级公共服务中心项目上；加强与旅游部门合作，以发展乡村旅游为契机，扩大邮政网点服务功能，增加旅游点邮政服务内容，提高邮政普遍服务水平加强住宅楼房信报箱建设工作，督促将《居民住宅楼设计规范》关于信报箱建设的要求落到实处。支持发展农村邮政物流。3．协调解决快递车辆在城市通行不便的问题。继续加强与交通运输、公安交警、工商等部门沟通，共同研究解决快递车辆在城市通行难的问题。4．继续完善行业统计体系。把获得快递业务经营许可的企业全部纳入统计范围，指导企业健全统计工作制度，加强数据审核和分析利用工作。5．充分发挥邮政业消费者申诉中心的作用。做好申诉处理和统计分析工作，促进企业提高服务质量，创造良好的行业消费环境。6．提升行业队伍素质。强化政府引导，积极组织实施秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com人才规划。重点推进企业经营管理和快递服务人才培养。鼓励高等院校和职校开办面向邮政、快递企业的专业和业务技能培训班，培养一支高素质的管理、经营、技术和业务人才队伍。继续做好快递业务职业技能鉴定工作。（二）落实保障，加强监督，促进邮政普遍服务、特殊服务能力和质量的提高一是推动健全完善邮政普遍服务和特殊服务保障机制推动政府制定支持邮政普遍服务办法。二是严格按照国家邮政局的工作部署，认真完成政府监督的各项测试任务，做好普遍服务和特殊服务满意度测评工作。三是抓好《邮政法》的贯彻实施工作，加大执法力度。严格按照修订后《邮政法》所赋予的职责制定广西边远地区邮政普遍服务标准并开展邮政普遍服务质量监督检查，开展信报箱分户验收工作的监督检查。四是继续抓好邮政普遍服务网点撤销、停止或限制办理邮政普遍服务业务的行政审批工作。五是继续抓好邮政特邀监督员队伍管理，充分发挥社会监督作用。六是抓好《广西邮政普遍服务信息》内部刊物的编印工作，加强邮政普遍服务的宣传舆论阵地建设。引导监督员多通过情况反映等形式上报社会监督情况。（三）强化监管，保障安全，全面维护邮政市场秩序一是继续做好快递业务经营许可工作。依照法律法规规定的条件、程序和时限，做好新申请快递企业的受理、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com审核、颁证工作。重视许可企业后续监管，做好快递业务经营许可的变更管理，建立实施经营许可年度报告制度，依法完善不合格企业退市制度。严厉查处危害快递许可制度正常运行的违法行为，依据《邮政法》及相关法律法规联合工商、安全、公安等部门对违法违规经营的企业和个人进行查处。二是实行快递企业分级分类管理，构建快递服务诚信管理体系。在国家邮政局的指导下建立快递企业诚信体系和服务质量监管体系，根据快递企业经营、管理服务、质量、信用等综合情况，按规模分等，按服务分级并根据不同等级采取不同的监管措施。三是强化行业安全监管。严格落实安全生产责任制，健全完善技防、人防和流程控制相结合的安全保障模式。完善多部门联合工作机制。切实保护用户信息和运行数据安全。进一步加强应急体系建设。抓好邮路禁毒、反恐和扫黄打非工作。四是加强邮政市场监督检查，在全区开展“规范市场秩序、维护用户权益”执法检查活动，重点是依法查处未经许可经营快递业务和超范围经营快递业务的违法行为，进一步规范市场秩序，维护用户合法权益，提升行业发展水平。继续加强对集邮市场、邮政用品用具市场监管。五是继续完善与相关行政监管部门的联系制度。六是指导快递协会开展工作，充分发挥行业自律的作用。（四）提高素质，廉洁从政，强化服务型政府建设秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是提高干部队伍综合素质。组织机关干部加强思想政治学习，增强拒腐防变能力。继承和发扬井冈山、长征延安精神，牢固树立以人为本、执政为民的思想，增强廉洁从政意识，作风清正、纪律严明。同时要加强政策法规知识的学习，增强依法行政能力。全面加强邮政管理队伍思想、作风、能力建设，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一、清正廉洁的要求严格依法行政，切实承担起邮政普遍服务特殊服务和邮政市场监管重任，履行好法律赋予的光荣职责，促进邮政行业又好又快发展。二是加强党风廉政建设。按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的要求，进一步加强廉政制度建设。落实党风廉政建设责任制，重点抓好监督、考核。做好信访工作，及时了解和掌握群众反映强烈的热点问题和领导干部在廉洁自律方面的问题。三是进一步加强基础管理和服务工作。加强财务管理压缩行政运行成本，提高资金使用效益。推进政务公开工作。按照便民、及时、高效的原则，简化审批手续，提高审批效率。继续推进学习型党组织建设和创先争优活动，着力打造效率型、责任型、学习型、服务型、廉政型的“五型”机关。继续加强文明创建活动，推动行业文明创建工作。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com同志们，做好今年的邮政工作，事关我区邮政事业“十二五”的良好开局。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，锐意进取，开拓创新，努力开创邮政发展新局面，为我区经济社会发展做出更大的贡献，以优异的成绩迎接中国共产党建党90周年！春节将至，借此机会，我提前给大家拜个年，祝各位在新的一年里身体健康、工作顺利、阖家幸福、万事如意谢谢大家！邮政业规模不断扩大。随着我区经济社会快速发展，社会对邮政服务的整体需求增加，各类市场主体表现活跃邮政业取得长足发展，业务规模不断扩大，信息化水平得到提升，服务种类更加丰富，服务能力和服务水平明显提高。2010年全区邮政业务总量由2005年的11.92亿元提高到29.47亿元，年均增长19.8％；邮政业务收入（不含邮政储蓄直营收入）由2005年的10.9亿元提高到20.68亿元，年均增长13.6％；规模以上快递企业达到46家；全区邮政业从业人员达到2.3万人。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com加快发展现代邮政全力推动产业转型升级——第41届世界邮政日致辞广西壮族自治区邮政管理局局长梁勤10月9日是世界邮政日。今年世界邮政日的主题是“邮政——正视现实，开拓创新”。这个主题表明了在信息通信技术迅猛发展的今天，邮政面临的严峻挑战，同时也指明了邮政应对挑战的正确路径：适应变化，把握机遇开拓创新，转型升级，加快发展现代邮政。传邮万里，国脉所系。邮政从诞生到发展壮大，始终与经济社会发展紧密相联，发挥着“通政、通民、通商”的基本作用。即使在信息通信技术迅猛发展的今天，邮政在我国政治、经济、文化发展和人民生活中仍然发挥着极其重要的作用。国务院《邮政体制改革方案》中把邮政业定位为“国家重要的社会公用事业”，大力发展邮政业，充分发挥邮政在发展经济、服务社会和安置就业等方面的作用，对于推动广西实现科学发展、和谐发展、跨越发展实现全面建设小康社会的目标具有重要战略意义。新形势孕育着新机遇。当前，我区正进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键时期，工业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，给邮政带来了新的发展机遇。邮政处在由传统邮政向现代邮政转型的关键时期，我区邮政事业发展能力和发展水平还不能很好地适应经济社会发展和人民生活需要。深化改革，加快发展依然是邮政工作的首要任务。面对新形势，我区邮政部门要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观全面贯彻实施《中华人民共和国邮政法》，牢牢记住“人民邮政为人民”的根本宗旨，紧扣改革创新、转型升级、发展现代邮政这条主线，着力提升服务水平，切实增强竞争能力，不断加快发展步伐。邮政普遍服务是邮政的核心价值，是现代邮政的基础党和政府高度重视邮政普遍服务工作，为保障广大农村居民通信权，今年起，国家计划用三年时间完成全国无邮政局所乡镇的邮政局所补建工作。当前，邮政普遍服务还有大量工作要做。邮政管理部门要切实加强普遍服务保障监督工作，继续推动落实各项支持政策。邮政企业要全力履行好职责，全面贯彻落实《邮政普遍服务标准》，为用户提供“迅速、准确、安全、方便”的服务。要形成社会各界共同关心、支持、促进邮政普遍服务发展的合力。通过全社会的共同努力，逐步建立起“覆盖全国、惠及全民、水平适度、持续发展”的公共邮政服务体系。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com改革创新是发展现代邮政的根本动力。邮政企业要继续坚持社会主义市场经济的改革方向，进一步推进邮政普遍服务业务和竞争性业务分业经营、分账核算，建立市场化体制机制，在更大范围、更广领域、更高层次上实现资源优化配置，做强做大邮政快递物流，大力发展农村邮政物流，着力发展增值业务，稳步实施“走出去”战略，使邮政企业成为国内领先并具有国际竞争力的现代快递物流综合服务运营商。同时，促进快递企业发展，培育支撑发展的新引擎；培育一批服务水平高、竞争力强的大型现代快递企业，夯实发展基础；加快构建公开公平、竞争有序的市场环境，激活发展动力。转变发展方式是发展现代邮政的迫切要求。要推进企业向现代企业制度转变，逐步由劳动密集型向技术和劳动密集型方向发展，形成合理的产业集中度。要推进新技术在邮政业的应用，应用现代技术改造传统业务，调整业务结构，推动产业升级，加快实现邮政经济增长由粗放经营向集约经营的转变，由规模扩张型向效益质量型的转变,实现由传统邮政向现代邮政转变，全面提升邮政经济发展质量和效益。我相信，在全区邮政行业同仁的共同努力下，在社会各界的大力支持下，广西邮政事业一定能够乘风破浪，实现新跨越，为我区经济社会发展作出更大贡献！秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com