秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于在新时代做好政协社情民意信息工作的思考与建议内容提要：在全国政协第十三届一次会议上，对政协章程进行了修改，社情民意信息被写入政协的“工作总则”之中，这标志着社情民意信息工作的重要性得到充分的认识。社情民意信息有着“无层级限制”“易受重视”“形式灵活”“激励竞争”等的优势与特点。在新时代开展社情民意信息工作，要抓住并利用好这些特点和优势，为骨干委员的培养，委员整体素质的提高和参政议政能力的加强服务。同时要运用好用稿导向，使社情民意信息能有效地为上级高层了解基层民意，听取不同声音服务。关键词：新时代社情民意信息思考建议作者：孙红华青田县政协委员2017年10月18日，在中国共产党第十九次全国代表大会上习近平总书记首次习近平新时代中国特色社会主义思想”。2018年3月，在全国政协第十三届一次会议上，通过了《中国人民政治协商会议章程修正案》，把习近平新时代中国特色社会主义思想纳入人民政协的指导思想。而就是这次政协章程修改，社情民意信息被写入政协的“工作总则”之中，与建议案、提案一样成为履行参政议政职能的重要渠道和有效形式。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com社情民意信息工作“是政协组织参加政协的各党派团体和各族各界人士，围绕国家大政方针，改革发展中党和国家重视、人民群众普遍关注的问题，通过政协的专门渠道汇集、分析，向中国共产党和政府以及有关部门反映重要情况，提出意见和建议，帮助领导机关分析判断形势、进行有效决策的一项经常性、基础性工作。”1994年由第八届、第九届全国政协主席李瑞环首倡，全国政协八届第20次主席会议正式提出“把反映社情民意作为政协的一项基础性工作”。20多年后，社情民意信息被写入政协章程，说明政协对社情民意工作的重要性已有新的、全面的认识，并期待社情民意信息工作在新时代发挥更大更好的作用。下面就社情民意信息工作的重要性和如何发挥社情民意信息的作用谈一点浅见与看法。社情民意信息的重要性一、无层级限制政协的社情民意信息有一个特点就是不受层级的限制，基层的政协委员除可以根据本地的经济和社会发展问题写建议，也可以就国家层面上的“党和国家重视、人民群众普遍关注的问题”提意见。这也就意味着，社情民意信息的渠道可以把层级不同的政协组织有机连接起来，形成工作关系，真正做到了“下通地方各界，上达国家中央”。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com基层的政协委员也可以放远眼光，通过社情民意信息的渠道去“管”更高层面的事情，有了更大的履职空间。也就是说，社情民意信息的无层级限制，弥补了政协的提案和建议案，其内容只能针对本级本地方的局限性，能够为所有的政协委员特别是基层的政协委员提供了更多的锻炼能力、展示能力的机会。二、易受重视社情民意信息一旦被采用编报，按照程序就能报送到相关层级的主要领导和分管领导的案头，有决策权力的领导能够看得到。而被全国政协采用的社情民意信息更是可以直接“向中共中央、国务院报送”。这一点非常重要，对于相关信息所反映的意见建议的被采纳利用非常有利。同样的内容，如果写成提案，被政协正式立案后，按照程序会是提交给相关部门承办答复，通常情况下分管领导也不一定看得到。相比之下，社情民意信息的重要性就能够显现出来了。三、形式灵活政协委员最重要的、也是个人可以自主掌控的履职形式就是撰写提案。而提案在通常情况下是在政协大会期间提交，经提案委员会审查立案后，成为正式提案，然后再集中提交相关部门办理，时间固定，过程漫长。社情民意信息就不一样，如果有合适的内容，就可以随时写，随时秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com报，当然其中也要经过审查。这对于提一些有时效性的意见建议，反映一些上级和相关部门需要或应该及时了解掌握的信息，就非常有好处。四、激励了“竞争”政协工作有一个特点，那就是为本地、为本层级服务，基层同层级同辖区的政协单位之间也没有具体的工作指标可作比较，也就是说没有“竞争性”。现在，把社情民意信息写入政协章程的“工作总则”当中可能就不一样了。对于基层政协来讲，社情民意信息工作就必须要重视并认真组织实施。因为社情民意信息没有层级限制，不仅限于本地，也可以上报。这样就出现了基层同层级同辖区的政协单位的社情民意信息被上级政协采用数这个有可比性的指标。有了可比性的指标，就能在基层政协当中产生见贤思齐、赶超先进的工作氛围，鼓励了“竞争”。做好社情民意信息工作的建议一、培养“准政协委员”的“预科班”通常来讲政协委员都是各界别推举出来的精英，这一点应该是有保障的。不过作为政协委员更需要的应该还是要有较强的参政议政能力。各界精英与参政议政能力之间，并不完全划等号。这就是说，政协要找一位某方面的精英不难，而在没有经过试用的前提下，要了解一位业界精英是否有参政议政能力就有点难了。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com撰写社情民意信息，需要发现问题、分析问题并提出解决问题思路方案的能力，其作者应该具备一定的综合素质。这就是说，会写善写社情民意信息者，基本上具备一定的参政议政能力，会是较好的政协委员的人选。政协社情民意信息的撰写人并不限制于有政协委员身份者，所以，基层政协就可以从社会各界选择部分优秀分子参加自己的社情民意信息撰写团队，通过社情民意信息撰写的过程，发现培养“准政协委员”，让好的人才在换届的时候或增补委员的机会成为自己的骨干委员。浙江省青田县政协在这方面就进行了有益的尝试。有意识精心挑选一些部门单位的非委员身份的业务骨干进入到自己的信息队伍当中，并在换届之际将工作努力成绩优异者吸收为正式委员。这些委员，因为在撰写社情民意信息过程中得到过锻炼，就像是事先读过政协的“预科班”，一当上正式委员，就能出色地履职成为优秀委员。所以，对于基层政协来讲，可以把社情民意信息工作作为发现、培养优秀人才，储备骨干“后备委员”的重要平台。二、开阔政协委员视野的平台政协委员分地方、层级，比如有，全国政协委员，某省的政协委员，某县的政协委员。不同身份的政协委员的履职都有自己的地域范围。基层的政协委员在撰写提案，建言献策的时候，所要针对的仅限于本地的情况。只有在秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com撰写社情民意信息的时候就没有这种“地域”和“身份”的限制，县政协委员也可以就市、省乃至全国层面的问题和事情提出想法建议。这样就要求基层的政协委员要有更高的站位，更宽阔的视野，同时也需要了解掌握更多的情况。所以，基层政协可以通过组织委员撰写社情民意信息，特别是向上反映情况的社情民意信息来达到锻炼委员队伍，提高委员综合素质，增强委员社会责任感的目的。三、广泛动员差别对待政协的履职主体是政协委员，社情民意信息作为履行参政议政职能的重要渠道和有效形式，其主要撰写者当然就是政协委员。虽然自上世纪90年代中期，政协已经有了反映社情民意信息这种工作形式，但毕竟到了2018年，全国政协第十三届第一次会议作政协章程修改，社情民意信息才被写入政协的“工作总则”之中。所以，在此之前，有不少基层政协对社情民意工作还没有真正重视。可以肯定，整体上讲政协委员对社情民意信息的知晓程度是远远不能与对提案的熟悉程度来相比。在这样的情况下，为了社情民意信息工作的正常有效开展，各级各地政协需要通过各种形式和方法让所有委员都知道撰写社情民意信息是一种重要的履职形式，并作广泛动员，鼓励委员积极参与撰写。但是在具体操作过程中可以实行差别化对待，不需要像对待提案一样，去要求委员人人动手写社情民意信息。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com而可以在各界别委员当中选择书面表达能力强，善于思考分析，看问题有独到见解的优秀分子组成信息员队伍，确保有基本的稿源。四、在用稿导向上坚持政协信息特色按照制度设置，很多部门都有自己向上反映信息的渠道，但都会有部门自己的“关注范围”。人民政协的性质和地位决定了政协社情民意信息内容的涉及面应该是最广的，而且也应该是最接地气。政协设立反映社情民意信息渠道的初心应该是为了方便中央高层有效获取、听取来自各界别的声音，了解基层情况，起到一个高保真的传声筒的作用。在实际上，基层政协所反映的社情民意信息要通过层层筛选，只有极少数部分会被全国政协采用。各地政协为了提高自己上报信息的采用率，就会以全国政协的用稿“偏好”来有针对性地组织或选择信息稿件。这就是用稿导向。所谓上有所好，下必有应。通常来讲，上级政协会喜欢采用内容是“围绕中心，服务大局”的信息，与当前工作、当前政策执行情况相关联的信息，能够有专业见解有非常合理建议的信息。政协社情民意信息有过度“思想库”化和“智囊团”化的趋势，这无疑会弱化政协社情民意反映基层情况的广泛性和反映不同声音甚至是批评反对声音的功能。当然，社情民意信息集各层级政协委员的智秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com慧，应该要有作为“思想库”和“智囊团”的功能。但是，与此同时也应该要让一些来自基层反映草根民意的、非主流的、甚至是批评的声音让高层听闻。要强化政协社情民意信息反映基层民意的功能。从某种意义上讲，这也应该是政协社情民意信息的主要特色。五、开辟新的利用渠道最大限度发挥好社情民意信息资源的作用虽然社情民意为各级政协委员特别是基层委员发挥更大重要提供了平台，但是，社情民意信息的采用率并不高。各级政协对社情民意信息的采用率的具体数据没有公开的资料供查询。据了解社情民意信息工作的知情人士估计，市级政协对社情民意信息的采用率大致为20％左右，而省级政协和全国政协的采用率都会低于20％。应该说各级政协对社情民意信息有严格的质量要求，并在采用上作数量方面的控制这很正常。但也因为有数量上的控制，肯定会使许多有相当价值的社情民意信息因落选而价值“归零”。可以想象，一条社情民意信息如果能从被县级政协采用到逐级上报至全国政协，即使最终没有被采用，无论怎么说，其质量应该都会是不差的。而且由于社情民意信息不是农产品、工业品，难有统一的检测标准，好信息被漏用的可能性也不小。这些情况在某种意义上讲，都是政协智力资源的浪费。为了更有效地利用好社情民意信息资源，今后秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com社情民意工作在方式方法上应该要有所创新。比如，各级政协（主要是省级政协和全国政协）除按照现有成熟的模式编报社情民意信息之外，还可以制度化地在落选的信息当中再筛选一定比例的信息直接提交相关部门作参考。这就类似于在提案工作中，对于不予立案的“提案件”，可作为建议提交相关部门作参考一样。这样就能使按照常规已经落选无效的社情民意信息有可能发挥出有效的作用，最大限度做到“物尽其用”，这也是对社情民意信息撰写者智力劳动的最好尊重和鼓励。政协反映社情民意信息有着自身的优势与特点，曾经为政协工作的开展做出了重要的贡献。在新时代，在社情民意信息被写入政协章程的“工作总则”之中的背景下，通过提高认识，创新方式，社情民意信息工作必定会在委员履职和政协整体工作中发挥出更大更好的作用。