秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com信访工作资料汇编（55篇11.5万字）目录武汉全力推动信访工作制度改革………………………………………3把联系群众解决难题贯穿信访工作始终……………………………11站稳群众立场深化信访改革…………………………………………16宜都市坚持领导干部接访下访破解信访难题………………………18天门构建“四个中心”“一个基地”提高及时就地解决信访问题水平………………………………………………………………………19枣阳市：务实重行转作风倾心尽力抓信访………………………20湖北随州：“公开听证”化解信访难题……………………………21为来访群众打开法治正门多途径探索推进信访法治化……………26砥砺奋进的五年·全面依法治国：信息上网阳光信访……………29信访治理须打好“组合拳”…………………………………………32依法是分类处理信访关键……………………………………………36抢抓试点机遇探索网格化管理新路子………………………………37分类处理信访应做到四个到位………………………………………39信访督查，对敷衍塞责说“不”……………………………………43信访工作如何更加高效便捷地服务群众……………………………45大冶市创新六点硬措施推动积案大化解……………………………50抢抓试点机遇探索网格化管理新路子……………………………55秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com网上信访成群众诉求主渠道………………………………………58践行“三严三实”做好信访工作…………………………………59用“三严三实”作风促“三率”水平提升………………………63十堰市扎实开展领导干部大接访活动………………………………67荆门市群众信访接待服务中心采取过硬措施打造“动车型”接访干部队伍……………………………………………………………………71信访改革要以“化解矛盾”为基础…………………………………72创新做好信访矛盾纠纷排查化解工作………………………………74让信访工作成为构建和谐社会的重要推手…………………………76人民时评：信访工作当恪守为民之责………………………………77面对信访，该做的是解决问题——信访实地督查采访手记………79习近平谈信访工作……………………………………………………81孝昌县信访工作法治化建设的调研与思考…………………………84强化四种意识做“两学一做”的践行者………………………………89春风化雨润心田满意窗口促和谐……………………………………92解决信访问题要守底线………………………………………………95在信访之初就把责任压实（人民时评）……………………………96人民日报纵横：让法治方式贯穿信访工作…………………………99坚持法治定向优化信访环境………………………………………100法治信访向纵深推进——信访改革三年看…………………………103敢于担责负责化解积案排万难——化解基层重点信访积案之我见………………………………………………………………………107秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com人民日报五问信访制度改革：如何解决“踢皮球”问题？………110政绩考核背后呼唤“党性”回归……………………………………115健全及时就地解决群众合理诉求机制的思考………………………17解决信访突出问题要依靠“合理合法”……………………………122浅析如何做好农村信访工作…………………………………………125积极探索信访工作新理念新思路……………………………………127推进信访法治建设着力打造精准信访……………………………132关于基层依法维权与化解社会矛盾纠纷机制的实践与思考………136新时期信访干部必须具备的素质和能力……………………………145浅谈引发农村信访问题的原因及对策………………………………157领导干部应当怎样对待群众？………………………………………170安徽霍邱：“三大机制”推进信访积案化解…………………………174县政协信访工作调研材料…………………………………………176立足本职不断推动信访工作改革创新……………………………181新时代信访工作要坚持以人民为中心的发展思想…………………184新时代信访工作要求…………………………………………………185密切联系群众增强群众情感在政法信访工作中做一名合格党员187《甘肃省信访工作责任制实施细则》………………………………192秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com武汉全力推动信访工作制度改革信访工作是了解民情、集中民意、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，是党的群众工作的重要平台。武汉市委市政府高度重视，以不断创新的改革精神，以“坐不住、等不起、慢不得”的紧迫感，扛起信访工作主体责任，狠抓督导落实，紧紧围绕阳光信访、责任信访、法治信访，推动武汉信访工作制度改革实践，不断提高群众的满意度和获得感。强化改革责任担当推进依法分类处理工作落地见效依法分类处理信访投诉请求工作（以下简称依法分类处理工作）是贯彻落实党中央全面深化改革、全面依法治国战略部署，把信访纳入法治化轨道的重要改革举措。2015年以来，市委市政府切实担负起推进信访工作制度改革和信访法治建设的主体责任，建立一整套行之有效的依法分类处理工作机制、分类处理模式，推动各类信访诉求有序分流、依法处理，改革探索取得明显成效。改革担当高位推进行动快2015年2月，市委政法信访工作会议专项部署这项工作后，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com市信访工作制度改革领导小组迅速组织38家市直单位，全力推进依法分类处理工作探索实践。同年7月，市委办公厅、市政府办公厅印发《关于推进依法分类处理信访投诉请求工作的实施意见（试行）》《推进法定途径分类处理信访投诉请求试点工作方案》，逐一分解细化工作任务、责任单位和时间表，逐项推动落实。市委市政府与各区各部门签订责任状，将依法分类处理工作写进《政府工作报告》，纳入《<法治政府建设实施纲要>实施意见》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》的重点工作和“四个全面”绩效考核体系，为推进依法分类处理工作提供制度和机制保障。精确发力落实部署措施实2015年10月，我市全面推进依法分类处理工作进入实施阶段。38家市直部门对本部门依法行政所依据的现行法律、法规、规章及规范性文件进行全面梳理，形成27类640项《分类处理信访投诉请求的法定途径清单》。同时制定《依法分类处理信访诉求工作规程》，创新《行政程序告知书》《行政程序办理进度报告》《行政程序处理决定书》，实现信访程序向行政程序的有效转化。38家市直部门的清单通过报纸、电视、广播、网络向社会公布，接受群众监督。这些部门还通过网站登载、信访接待场所摆放宣传手册、张贴流程图等形式，向社会公布《分类处理信访投诉请求法定途径指引》，市民可以了解各类投诉请求的法定解决途径、受理秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com部门和处理方式，投诉要找谁、做什么一清二楚。同时，政府购买服务，在每个社区实行“一社区（村）一律师”，开通12348免费法律咨询热线，将法律服务送到信访群众身边。2016年夏天，张金淋律师接受委托，为60多名援助对象讨要被江汉经济开发区一家科技公司拖欠的200多万元工资。在他的帮助指导下，当初并没想打官司，而是想集体到开发区管委会上访的60多名职工，转而走法律途径，先申请仲裁，后到区人民法院申请立案。职工代表龚晓军说：“法院依法启动强制执行程序，我们实实在在感受到法律的力量，不再集体上访。”引导群众通过诉讼、仲裁、行政复议、调解等法律程序和法律手段解决社会矛盾，切实保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合法结果，在全市形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。持之以恒探索实践效果好3年来，市委、市政府稳步推进依法分类处理工作，精确发力，精准落地，探索实践工作取得明显成效。一方面，通过行政复议、行政诉讼化解行政争议、定纷止争的积极作用正逐步显现。行政机关《具体行政行为决定书》正逐步代替《信访事项处理意见书》答复信访人；行政复议、行政诉讼正逐步代替信访复查复核对信访人权利进行救济；司法终结正逐步代替信访终结。2016年，全市777件信访诉求导入行政处罚、劳动监秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com察、行政确认等行政程序办理；2017年1至8月，按行政程序办理1408件，同比增长81.2%。这些信访诉求均未回流信访渠道。另一方面，群众通过法定途径维护自身权益态势良好。2016年，社区律师、12348法律咨询热线服务信访群众49万余人次，代理信访案件4004件，法律援助2794件，纠纷调解2.03万件，办理涉法信访案4644件，通过劳动仲裁、行政调解等行政法定程序化解矛盾4000余件。群众到信访部门反映涉法涉诉问题，2015年下降30.5%，2016年又下降71.6%。全市办事依法、遇事找法解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序加快形成。2016年，法治信访“武汉模式”获全国首届“信访法治进步奖”。“群众上网，民意也就上了网。群众在哪儿，我们的干部就要去哪儿。”作为通过网络走群众路线的重大创新，2017年5月12日，我市在全国率先成立网上群众工作部，搭建网上信访平台，开辟“第二信访局”，让老百姓足不出户、轻点鼠标，就可以表达诉求，“网来网去”解决民生问题，不断提高群众满意度和获得感。网上群众工作部亮点运用网络听民声、察民情、聚民意、解民忧，做到民情主动搜、民意主动引、民声主动应、民事主动办，及时回应百姓关切，在3个方面大胆创新：创新成立工作机构。网上群众工作部实行“虚拟机构、实体运作”，挂靠市信访局办公，统一负责网上民情收集、网民诉求办理等工作，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com下设综合协调、受理办理、督查考评、综合分析4个组。全面整合服务平台。将武汉城市留言板、市阳光信访平台12345市长专线、12319城管热线等服务整合为“一号一网一平台”（12345电话、武汉网上阳光信访、网上群众服务平台），构建市、区、街道三级联动的网上群众工作平台，解决群众诉求多头重复交办的问题，让信息多跑路、百姓少跑腿。有效统筹诉求办理。贯彻“马上办、网上办、一次办”要求，规范网上诉求集中受理、自动交办、分级督办、限时反馈、群众评价等流程，做到群众诉求件件有回音、事事有着落。对突出问题及时汇总，专题分析，提出改进工作、完善政策的意见建议，为党委政府研究解决共性问题提供决策参考。成效截至目前，“一号一网一平台”共受理群众投诉、建议、咨询40余万件，按期办结率99.5%，群众满意率83.6%。人民网、新华网等140多家网络媒体推介转载这一创新之举。新华社播发报道，相关文章阅读量超过10万次，网民跟评超千条。2017年2月，市委市政府作出部署：将近年群众来信、来访和网上信访中尚未办结或未案结事了的1872件信访难题，全部纳入积案化解范围，力争9月底前化解，年内基本解决历史遗留问题和重点信访问题。化解信访积案市领导带头包案亮点秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com4月7日，我市启动市级领导包案化解工作，30位市领导带头包案化解60件最难“钉子案”、“骨头案”和群体性、政策性信访积案，以上率下推动信访工作取得大突破、新成效。市委要求全市各级领导干部用“分类施策、多元化解”的解决方法，“防苗头、治源头”的管用实招和“变群众上访为干部下访”的创新做法，下定决心“啃下硬骨头”，解决群众最关心、最急切、最不满意的突出问题。在集中化解1872件信访难题的过程中，我市坚持依法规范化解，制定《信访积案办理工作规程》，推行“六个一”工作法（即一案一笔录、一案一核实、一案一甄别、一案一认定、一案一化解、一案一卷宗），全面规范信访积案办理流程、工作方法、信访文书和结案标准；坚持政策支撑化解，市委政法委、市国土规划局等部门进一步加强政策梳理、共性问题研究，制定出台规范征地拆迁、涉法涉诉类积案化解指导性工作意见，从政策层面整体推进信访积案化解缓解；坚持督查确保化解，成立6个工作组，抽查案卷、回访信访人，检查化解质量，确保化解成效。5个月来，武汉倒排工期、合力攻坚。从调查分析到最后拿出解决方案，30位包案市领导全程参与，一包到底，“既挂帅也出征”，490名区局级干部共同参与，15个巡视组全面进驻，一批久拖不决的重大积案逐步打破僵局。成效截至目前，市领导包案的60件“骨头案”“钉子案”，已结秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com案56件，化解结案率93.3%，案结事了率83.3%。全市已化解信访积案1787件，化解结案率达95.5%，案结事了率79%。很多信访问题的产生，与基层干部不作为、乱作为、滥作为关系密切。为进一步强化信访积案化解工作“减存量，控增量，促和谐”效果，市委成立15个巡查组，派出108将，于2017年2月27日正式入驻各区，到问题反映突出的基层部门解决信访问题，以零容忍态度整治“新衙门作风”和“微腐败”问题，成效明显。基层作风巡查整治“新衙门作风”亮点各巡查组以开展基层作风巡查为载体，推动信访突出问题就地解决的同时，还查处了一大批“新衙门作风”和“微腐败”问题。畅通投诉渠道。媒体公布接访地点和电话后，各巡查组接收群众投诉，加强社会监督。共接待上访群众12344批32937人次，接听群众来电9079件次，接收群众来信2020封。建立督办机制。对群众反映的问题，建立市区联动、查办交办督办、通报公示和约谈机制。巡查结束后向当地党委政府提供“一报告四清单”，即巡查反馈报告、信访问题移交清单、发现问题清单、意见建议清单和线索处理清单，确保问题整改落实到位。严肃执纪问责。对信访案件中存在的违法违纪问题，追根溯源、查明真相，依法依纪处理，并及时向社会通报作风巡查结果和查处的典型案例。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2017年8月10日，《人民日报》以《武汉剑指“新衙门作风”》为题，整版报道武汉基层作风巡查、整治“微腐败”的工作经验。下一步我市将再派第二批108将，加大工作覆盖面，全力以赴打好信访维稳攻坚战。成效目前，已查处基层作风和“微腐败”问题1189件。市委市政府高度重视夯实基层基础，努力从源头上预防和减少信访问题。今年以来，我市大力实施“红色引擎工程”，高密度、全市域开展市、区两级机关“万名处（科）级干部联系服务万家小微企业、万名机关党员干部联系服务万家困难群众”（简称“双万双联”）、“万名警察进社区”等活动，不断提升基层社会治理与服务的效率，使群众身边的矛盾纠纷得到即时化解。“红色引擎工程”“双万双联”“万名警察进社区”亮点“红色引擎工程”是“党建+网格化管理”的重要创新举措，在市综治办的大力协调和指导下，目前我市1.6万个网格全部建立了党支部，形成了社区党组织、网格党支部、楼栋党小组、党员中心户“两长四员”的组织体系。每天，这些“两长四员”走家串户，了解社情民意，解决困难问题，及时向社区、街道反映群众诉求，不少矛盾纠纷就在家长里短、嘘寒问暖中化解。对于老旧社区多、老龄人口多、困难群体多的地区，市综治办督促、指导各区整合各方资源，大力引进社会公益组织，吸引专业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com社工、志愿服务团队等，为社区提供免费、高效的服务。通过资源整合，我市逐渐走出了一条“以社区为平台、社会组织为载体、社工专业人才为支撑、社区志愿者为补充”的“四社联动”新路子，开创了多元共治新格局，进一步夯实了服务型基层党组织的建设基础。在全市开展基层作风巡查的过程中，市委政法委也相应启动全市政法机关纪律作风督查巡查工作，组建8个巡查组，紧盯群众“最怨、最恨、最急、最盼”的事情、“冷硬推，庸懒散，假慢拖、等靠要”和执法司法不公、不严、不廉、不文明等问题，通过督查巡查发现和纠正突出执法司法问题，推进涉法涉诉信访积案化解和执法司法作风持续好转。成效今年以来，市、区两级8313名处、科级干部，对接8313家小微企业，联系服务8313名社区困难群众。全市结对干部认真当好政策宣传员、信息指导员、代办服务员、意见收集员，积极为小微企业办实事、解难事，同时做好困难群众结对帮扶工作。全市近2万名民警深入1287个社区和1883个村湾，通过破一批案件、整治一批治安乱点、整改一批治安隐患、打造一批“无盗、无毒”平安小区，着力使群众“一感两度两率”得到明显提升。把联系群众解决难题贯穿信访工作始终秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com信访工作是密切联系群众的工作，是为群众排忧解难的工作。信访工作做得好坏，是对各级领导干部强化政治素养、贯彻群众路线、服务群众能力的检验。做好信访工作的根本，在于联系群众、解决难题。一、强化政治思维，把握信访工作的高度一要有政治高度。信访工作属于上层建筑领域，是为社会主义政治服务的。抓好信访工作，化解人民内部矛盾，是当代中国政治生活中的一件大事，关系到人民群众的根本利益，关系到党和政府的威信和形象，关系到社会和谐稳定大局，关系到党的执政基础和执政地位。要站在讲政治的高度，切实增强政治敏锐性和工作责任感，把信访工作作为一项严肃的政治任务，放在改革发展的大环境中去思考，放在党和国家工作的全局中去研究，放在社会稳定的大背景中去谋划，放在构建和谐社会和全面建设小康社会伟大实践中去推进。二要有政治方法。信访工作是各级党委政府和各级领导干部的分内工作，抓不好就意味着失信于民、失责于岗、失职于己。要建立工作责任体系，一级抓一级、一级对一级负责；建立目标考核体系，将信访工作纳入政府绩效考核和领导政绩考核的重要内容；建立责任追究体系，执纪部门要介入信访工作责任查究，督查部门要强化信访工作长效监督。三要有政治水平。信访问题在本质上属政治范畴，是人民内部矛盾，必须严肃对待、正确处理，多用政治协商、民主监督、思想疏导、情感调解、公开听证、综合协调的方式来处理，避免矛盾激化、问题复杂化。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二、强化辩证思维，掌握化解矛盾的方法一要树立信访是社会客观存在的观念。信访活动是一种特定的社会现象，是社会矛盾的必然反映，其产生和发展是客观的，也是有阶段性的。在新的历史时期，必须正确处理社会矛盾运动规律与信访活动特殊规律的辩证关系。二要运用矛盾普遍性和特殊性原理来思考信访工作。做好信访工作，既要将普遍性、共性问题统一解决，又要将特殊性、个性问题特殊解决。三要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面解决信访问题。坚持具体问题具体分析，并采取有效措施，分清主次，突出重点，量力而行，逐步解决。真正抓住“牛鼻子”、学会“弹钢琴”，在抓“主要”中做好信访工作。三、强化经济思维，提高解决问题的效率一要树立“经营”意识。如果把信访问题事涉地和部门看作是卖方市场（生产商），信访部门即是中间商（经销商），信访人则是买方市场（顾客），信访问题就是流转的商品。信访问题解决不好或不及时，就会形成积案，造成“商品积压”，矛盾积累。因此，解决信访问题，要坚持“厂商互动”，果断决策、加强协调、灵活运作、不推不拖，解决一个问题就等于售出一件商品，其经营所得的回报率就是群众满意度，其附加值就是社会稳定。二要树立成本意识。动员社会力量，形成齐抓共管格局，节省信访部门单兵作战的人力、精力，可以压缩信访工作成本；建立联席会议和联动调处机制，整合工作资源，可以减少信访工作成本；抓早抓小抓苗头，把矛盾解决在初始阶段、化解在萌芽状态，可以省却信访工作成本；秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com重视初信初访，在第一时间解决群众合理诉求，第一地点化解矛盾纠纷，力争做到对信访问题一次处理落实到位，可以减轻化解矛盾的成本；对信访中反映的各类矛盾，准确预测，正确把握，善于疏导，可以降低解决问题的成本；畅通信访“入口”，多渠道反映问题，畅通信访“出口”，多渠道解决问题，可以减少群众的信访成本。三要树立效率意识。要讲实效，对每一个信访问题要充分了解，仔细分析，谨慎处理，追求质量，尽力做到合情、合理、合法，努力促进“案结事了”；要讲时效，对于苗头性、趋向性的信访问题，要有敏锐的洞察力，及早发现、及早上报、及早研究解决，将大事化小，小事化无。四、强化群众思维，形成解决信访问题的合力一要树立人本信访理念。深怀为民之心，牢记“群众利益无小事”，将解决信访群众的合理诉求作为信访工作者的第一要务，努力提高信访群众的满意度，努力使社会各方面的利益得到妥善处理，努力使社会公平正义得到充分体现。二要不断提高群众工作的本领。教育和引导群众正确理解党和国家的方针政策，切实把群众的思想统一到中央对形势的分析判断上来，把力量凝聚到贯彻落实中央和省委、省政府的各项决策部署上来。对群众反映的具体问题，该帮助解决的必须帮助解决，该疏导情绪的必须疏导情绪，该落实稳定措施的必须落实稳定措施。三要研究做群众工作的方式方法。在做好“送上门来”的群众工作的同时，还要走出去、走下去做群众工作，建立健全领导干部深入基层、调查研究和定点联系群众的制度，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com特别是到基层乡村蹲点、帮助工作制度；充分发挥党的基层组织、工会、共青团、妇联以及人大代表、政协委员联系群众的优势，优先处理他们反映上来的群众意见和诉求。四要建立和完善群众工作网络。要借鉴群众工作部、群众工作站的经验，整合各方面资源，调动各方面力量，有效推动问题的解决。五、强化法制思维，提升依法信访的水平一要依法解决信访问题。信访部门要与司法部门、行政执法部门加强联系与合作，共同促进信访问题依法分流、依法处理，使信访工作向良性循环的方向发展。在具体的操作中，既要杜绝不依法办事、不按政策办理、损害群众合法利益的做法，也要防止为了息事宁人而突破法律法规、政策规定无原则地迁就、满足信访人无理要求的情况。二要依法规范群众信访行为。要将法制宣传、教育贯穿于信访问题的处理过程，引导信访人知法、守法、依法信访，引导群众处理好维护合法权益与社会稳定关系、合理诉求与合法表达方式的关系，引导群众自觉维护信访秩序，理性、文明、有序地提出和表达利益诉求。对信访活动中少数人违反有关法律法规，损害国家、社会、集体利益和其他公民合法权益的行为，依法严肃处理。三要依法规范信访工作程序。各级各部门要依据《信访条例》的规定，按照“畅通、有序、务实、高效”的要求，结合实际，进一步建立和完善《信访条例》的配套措施，落实接访、办信、督查督办、复查复核工作原则，促进信访事项“三级终结”，提高结案率、息访率，提高信访工作规范化、法制化水平。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com六、强化发展思维，构建大信访格局一要有战略发展的眼光。正确判断社会矛盾的阶段性特征，用发展的眼光分析信访形势，把握信访工作规律，不断拓展信访工作的新思路，研究探索开展信访工作的新途径，充分发挥信访工作的职能作用。二要有科学发展的目标。要以切实维护群众合法权益，及时反映社情民意，着力促进社会和谐为目标，构建“统一领导，部门协调，统筹兼顾，标本兼治，各负其责，齐抓共管”的大信访工作新格局，建立畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序，形成与构建社会主义和谐社会目标任务相适应的信访工作体系。三要有创新发展的举措。新的形势和新的任务，要求我们必须创造性地开展工作，用新思维对待新事物，用新办法解决新问题。要立足于信访工作机制、体制、制度创新，进一步完善领导接访、联合办访、领访、代访等制度，畅通群众诉求渠道；进一步探索建立由专业人员参与的多部门协作配合的基层信访工作体系，构筑“零距离”接访机制，把工作做在基层、把矛盾化解在基层；进一步完善信访预警网络，加强信访信息汇集分析，有效遏止非正常上访事件攀升的势头；进一步完善律师参与信访接待机制，扩展法律援助的范围，使上访群众能够得到法律咨询、民间调解、代理诉讼、法律援助等周到的服务。四要有积极发展的胆识。信访工作所从事的是化解矛盾、变消极因素为积极因素、投身和谐社会建设的一项伟大事业，要在工作中时刻保持昂扬向上的精神状态，在困难和矛盾面前不推、不拖、不怕、不躲，始终保持朝气蓬勃、浩然正气。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com站稳群众立场深化信访改革一、提高政治站位，抓好信访工作改革总要求。党的十八大以来，一场动真碰硬的自我革新在全党拉开帷幕。改革不能一蹴而就，也无法一劳永逸。当前和今后一个时期，我们要认真学习贯彻习近平总书记的重要指示和中央关于信访工作的决策部署，真正把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的重要工作，千方百计为群众排忧解难。继续深化信访工作制度改革，推动阳光信访、责任信访、法治信访改革任务落实落地、落细落小。二、突出改革重点，筑牢基层矛盾化解主阵地。将改革进行到底，要学得更深、悟得更透，把思想共识聚得更牢。信访改革将进一步着力于依法及时就地解决群众合理诉求,注重基层基础,加强法治建设,健全化解机制。一方面提高初信初访一次性办结率，一方面推动信访积案化解常态化。同时，特别注重对当前存在的重信、重访、重复投诉问题的专项治理，深化拓展乡镇（街道）“1+X”综合调处机制，推进信访工作进网格。三、强化“四个意识”，推进信访制度改革落实落地。将改革进行到底，要踏得更准、咬得更紧，把“四个意识”铭记在心。严格落实信访工作责任制，不断完善信访工作领导小组制度，压实职能部门源头预防和解决问题的责任，完善网上督查和实地督查制度，加大责任追究及公开曝光力度。打造网上信访直通车，推广手机信访，建设视频信访系统，推行网上信访代理制，让“数据多跑路，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com群众少跑腿”，建立信访网上投、事项网上办、结果网上评、问题网上督、形势网上判的信访综合管理服务机制。推进信访工作法治化，推进依法逐级走访，落实诉访分离制度，健全依法分类处理信访诉求机制，建立律师进村（社区）、进信访大厅、进疑难案件制度。宜都市坚持领导干部接访下访破解信访难题宜都市委书记罗联峰到群众家中走访宜都市委、市政府把领导干部接访下访作为践行“以人民为中心”发展思想的具体行动，领导干部带头接访下访，主动深入问题复杂、矛盾突出的地方，推动力量向一线倾斜、措施在一线落实、问题在一线解决，形成直面矛盾、解决问题的合力。今年以来，全市初信初访一次性办结率达96%以上，群众满意率95%以上。一、开门接访听民意。把接访列入各级各部门领导干部的重要日程安排，市委书记每月至少安排1天时间接待信访群众，重点时期每天安排一位市级领导值班接访，切实把问题解决在基层。在市级领导的带动下，各乡镇（街道）和市直部门均定期接访下访，主动回应群众关切，及时化解矛盾纠纷。二、带案下访解难题。着重解决时间跨度长、处理难度大、案情复杂、久拖未决，单靠一个部门难以解决的信访事项，并要求包秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com案领导必须见信访人，面对面沟通交流，了解家庭基本情况、主要诉求、化解进度，研究制定解决方案。市委书记、市长包案化解“骨头案”，多次到户走访，见面沟通，研判会商，政策帮扶。今年以来，17名市级领导包案化解率达95.3%。三、主动约访啃骨头。市委群工部牵头排查300余件重点信访事项，逐件建立台账，落实化解专班，实行动态信息管理。同时，安排市级领导分别约访相关信访人，面对面沟通交流，宣传解释政策，解决实际困难。如今年8月份，市委书记约访6名群众代表，耐心听取他们的诉求，宣传政策，要求民政部门牵头，逐户走访调查，根据每个人的实际情况制定有针对性的“解四难”方案。四、上门回访督落实。对群众评价不满意的事项，实行件件回访，面对面沟通，分析症结，解释政策，穷尽措施，直至群众认同和理解。市级领导、乡镇（街道）、村（社区）组成工作专班，实行上门回访，确保问题解决在初始。天门构建“四个中心”“一个基地”提高及时就地解决信访问题水平2017年以来，天门市建立健全信息、接待、调解、督办“四个中心”，把信访岗位作为培养锻炼干部的重要基地，不断提高信访工作信息化、法治化、专业化水平。打造信访网络信息中心。以市信访局网络科为基础，扩编升级秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com成立网络信息中心，实行所有信访诉求网上办理，更加方便群众，提高办理率。加强社情民意收集分析，促进了信访突出问题早发现、早研究、早化解。提升群众接待服务中心。将市群众信访接待服务中心改造升级，购置身份证阅读器等设备，优化服务环境，提供实行统一登记接访分流，办理“一站式”服务。推行律师进信访大厅，为信访群众提供法律咨询服务，有效推进访诉分离和依法分类处理工作。做实社会矛盾调解中心。明确为正科级事业单位，增设班子成员职数为一正两副，重点处理涉金融、医疗、交通等方面矛盾纠纷，与市群众信访接待服务中心毗邻办公，密切协作配合。组建市委督办中心。负责对群众反映的突出问题、重大问题进行专题督办、对群众各类诉求进行清单销号管理，不定期组织核查办理情况，对市领导有关群众信访事项批示进行跟踪督办。锻造干部培养基地。市委组织部每年选派优秀干部到市信访局挂职锻炼，从人社系统引进优秀干部作为年轻干部重点培养，培优配强市、镇、村三级信访队伍，形成三级联动。调处工作格局，为做好信访工作提高坚强组织保证。枣阳市：务实重行转作风倾心尽力抓信访去年以来，枣阳市以开展“作风建设年”活动为抓手，向慢作为、不作为宣战，向低效率、低效能亮剑，聚焦信访难题，坚持群秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com众至上，突出问题导向，倒逼干部善作为，有效地控制了信访增量，减少了信访存量。2017年，枣阳市累计化解信访积案288件，初信初访、集体上访、信访总量呈现“三下降”的良好态势。坚持以上率下，主责主抓不甩手。好作风是一级一级抓出来的，更是一层一层带出来的。枣阳市按照“一把手负总责”“谁主管、谁负责”的原则，层层压实责任，形成大员上阵、一抓到底的信访工作常态，实施信访工作“一把手工程”，成立土地承包确权等方面的信访突出问题处置工作专班，出台开门接访、主动约访等一系列制度办法，落实“五包五亲自”积案化解措施，实现了信访工作有人抓、责任有人担、板子打到人。增强群众观念，尽职尽责不松手。枣阳市各级干部始终把群众的小事当作自己的大事，聚焦“落实”二字，对有能力解决的合理诉求，当场解决；对一时难以解决的，耐心解释、限期解决；对诉求无理的，教育到位，确保案结事了、息诉罢访。强化督办检查，问责问效不缩手。枣阳市出台化解重点信访疑难案件考核奖惩办法，树立“失责必问、问责必严”的鲜明导向，“问”出精气神，“问”出责任心，“问”出执行力，确保工作出实效。每周实地抽查、核查市“四大家”领导班子成员下访纪实情况，随时抽查各包案单位主要领导化解案件情况，并开展常态化督查，对工作不重视、措施不得力的党政班子和领导干部启动问责机制。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com湖北随州：“公开听证”化解信访难题湖北省随州市随县草店镇檀山村村民徐某因林权纠纷问题一直争执不下，信访不断，当地政府和有关部门多次、多方案处理均未果。近日，随县纪委监委组织信访人、法律专家和部门相关负责人等，公开举行了信访听证会，通过双方陈述、质证辩论、听证调查，各部门负责人、专家评议，最后通过合议，妥善处理了一起重复上访涉纪问题，并有效督促解决其反映林权纠纷问题，平息了信访。这是随州市纪委监委推行信访公开听证制度中的一个事例。今年年初，该市纪委监委对重大、复杂、疑难等涉纪信访问题，全面推行信访公开听证。截至目前，该市纪委监委已公开举行较大规模信访听证会2次，收到良好的社会效果。让信访听证成为一种制度公开听证，一个并不陌生的词汇，但运用于涉纪信访问题并不多见。作为解决群众涉纪信访问题的一条新路径，今年以来，随州市纪委监委从一系列具体信访案例入手，逐步建立完善了一整套科学严谨、务实管用的工作机制。由案发单位党组织担当听证活动的组织者、引导者，由纪检监察机关参与协调督促；由反映人陈述反映内容，充分表达自己的问题和诉求；依据党纪法规和有关政策等，由无利害关系的第三方听证员各自发表意见，释疑解惑；经合议后，客观公正地作出听证结论，并当场宣布。反映人接受听证结论的，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com签署同意意见，案结事了；对反映人提出的新诉求，由纪检监察机关督促相关部门落实。该市纪委监委信访室相关负责人介绍，“针对重复、疑难、复杂的涉纪信访，通过搭建一个多方参与、平等对话、公开质证、释疑解惑的平台，让当事双方面对面地‘对证’，公平公正地作出听证结论，促进案结事了。”为确保信访听证会取得实效，该市纪委监委还出台了《涉纪信访问题公开听证暂行办法》，规定了具体议程和工作环节。“通过公开听证，把群众想了解的问题都敞开了，给群众一个明白的答复，一个清楚的说法，一个实在的结果，这样既澄清了误会，更保证了听证结果的公平、公正、公信。”该市纪委监委相关负责人说。让信访听证成为沟通桥梁当面锣、对面鼓，信访公开在干群之间架起了“连心桥”，也促进了信访难题的快速解决。“对今天听证会的合议结果，我表示同意。”说罢，广水市骆店镇某村信访人陈某在信访举报问题公开听证合议结论上签上了自己的名字，愿意息诉罢访。至此，一起持续13年涉纪信访问题得以圆满解决。这是广水市纪委举办涉纪信访问题公开听证会的一个场景。3月9日，广水市纪委举行涉纪信访问题听证会，就信访人陈某反映该市骆店镇某村党支部书记、村委会主任杨某，村委会副主秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com任朱某违纪信访事项举行公开听证。2017年7月，陈某向该市纪委实名反映骆店镇某村党支部书记、村委会主任杨某，村委会副主任朱某，在土地延包确权过程中有违纪问题。为提高信访举报事项办理工作质量和群众依法信访的意识，广水市纪委监委在深入调查基础上决定采用公开听证会方式解决该信访举报问题。听证会上，信访人充分表达了信访诉求，被反映人进行了详尽的陈述，调查组对调查经过、处理情况进行现场说明，该市经管局、财政局等职能部门人员对相关政策作权威解读。之后，听证会合议小组离席进行独立合议，合议完毕后当场宣读合议结论，双方当事人开诚布公的交换意见，当场均表示接受合议结论。此次听证会还邀请了该市人大代表、政协委员及群众代表共9人现场参与。“通过公开听证的方式，不仅增强了纪检监察机关办理信访件的透明度，架起了党委政府与群众之间沟通的桥梁，更有效提升了信访案件办理质效。”该市纪委监委相关负责人表示。事实胜于雄辩，一句至理名言。然而，有些事就是因为事实不清而产生误会，甚至矛盾。这些年，随县草店镇檀山村村民刘某，一直代表村民反映村干部未将该镇某石材厂占用山林补偿费入账以及风电补偿收入不公开等问题，导致村集体财产流失严重问题。虽然该镇相关部门多次给予答复，但是村民不买账，反而认为这是在袒护和应付，上访不断。为此，该市纪委监委召开公开听证会，把纪检监察机关调查处秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com理的情况“放在桌面上”，让当事人听得清楚、了解透彻，群众也由原来的批评、指责转为理解。“原以为村干部把集体的钱私吞了，通过听证，我们才知道村干部这些年为群众办了不少实事好事，但我们希望今后村里财务公开制度一定要落实好！”信访人刘某说。摆上桌、摊开来，公开听证会给群众一个公道的答复、一个明白的结果。“开展涉纪问题公开听证会不是目的，目的是通过公开听证的方式把纪检监察机关调查处理的情况‘摊开来’，让当事人知晓，同时有问题的，做到部门错误部门担、干部错误干部认；没问题的，给群众一个明白、还干部一个清白。”该市纪委监委信访室相关负责人介绍，通过“面对面”，干部群众实现了“零距离”沟通，老百姓的“获得感”和“满意度”在公开听证中得以提升。让信访公开成为警示课堂通过梳理发现，一些涉纪矛盾纠纷的产生往往源于群众对干部的不信任。在随县草店镇檀山村涉纪信访问题听证会上，村民刘某认为该村财务不公开，背后一定有隐情，该村负责人吴某就这样成了被反映人。吴某坐在该县纪委监委组织的公开听证会上，感到委屈。参加完听证会后，吴某坦言：“听证会让我受到一次深刻的教育，今后一定要做实做细‘四议两公开’，以免群众产生猜疑和误会，给工作带来被动。”在开展公开听证过程中，该市纪委监委要求把每次公开听证当秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com作一次典型的案例剖析，视为一次用身边事教育身边干部的有利时机。在每次公开听证会上，调查组和法律工作者对法纪的阐释清楚明白，相关单位专业人员对政策的解读透彻完整，人大代表、政协委员和群众代表对道理的辨析公正深刻，加之反映人和被反映人面对面质询、双方辩解的交锋，换位思考后的谅解，对与会人员都是一次生动的警示教育。“开展信访听证会，对基层党委政府来说是提升公信力的‘放大镜’。对于基层干部来说是一次受教育的‘大课堂’，提醒我们做群众工作一定要细致再细致，特别是该向群众公开的事项一定要公开透明。”随县草店镇党委书记王剑说。该县林业部门相关负责人认为，公开听证这种做法，不仅使他受到警醒，同时也让他认识到工作差距。他表示，今后一定要加强政策宣传，增强群众依法维权能力。“下一步，我们将继续坚持以人民为中心的执纪理念，紧密结合党内监督和民主监督，不断加大信访公开听证的力度，提高公开听证质量，发挥公开听证效益，深入推进全面从严治党向基层延伸，努力推动信访举报工作再上新台阶。”该市市委常委、市纪委书记、市监委主任郑军表示。为来访群众打开法治正门多途径探索推进信访法治化多亏了驻村律师汪金,老罗才打消了对信访活动中违法行为的念秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com头。老罗流转了老王家的承包地,认为征地补偿金应归自己,与村里起了争执。一气之下,老罗声称上访。湖北省武汉市黄陂区前川街青凤村驻村律师汪金了解政策后明确补偿金应分给最初的土地承包人王家,并做通了老罗的工作。武汉市委常委、政法委书记胡立山介绍:目前,武汉社区(村)法律顾问已实现全覆盖,有效参与涉法涉诉信访化解工作。《法制日报》记者了解到,近年来,湖北通过律师参与等多种途径探索推进信访法治化工作,为一批又一批信访群众打开了法治正门。化解以法服人老伴受伤变成植物人,雇他干活的公司却不愿出治疗费。陈岚(化名)一听,整个人就“炸”了。2016年7月,湖北枣阳市琚湾镇的村民陈岚带着10多名亲戚到襄阳市信访局“闹访”,扬言不解决就要堵政府大门。正在信访大厅值班的湖北真武律师事务所律师杨静,赶忙上前。经了解,事情的缘由是陈岚的丈夫务工时,从8米高处摔下,头部受重伤昏迷不醒,开颅手术后变成植物人。作为工程承包方的襄阳某公司不愿出治疗费。杨静边宣扬法律知识劝阻陈岚等不要“闹访”,边与信访干部联系启动联合调解。最终,公司愿意依法承担赔偿责任。“只有相信法律、依靠法律,咱老百姓才能得到公平,才能不吃亏。”事后,陈岚发出感慨。襄阳市司法局联合市综治办等在市信访大厅设置法律服务窗口,秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com每天由市司法局1名工作人员和1名律师坐班,接待来访群众、解答涉法问题。在湖北,运用法治思维和法治方式抚平来访群众的激烈情绪,促进问题在法治框架内解决,化解了不少“骨头案”、“钉子案”。惩治不法行为将信访作为“发财”之道,张琳(化名)最终吞下了苦果。2012年,湖北宜昌枝江市马家店拽车村宅基地建房审批公示期间,规划部门收到了关于张琳女儿不符合再次申请建房资格的举报。经调查,举报属实。根据法律规定,枝江市住房和城乡建设局依法对张琳女儿建房的申请作出不予受理决定。张琳多次信访,要求复查。枝江市人民政府、宜昌市人民政府经查证后均维持了原答复意见,信访事项终结。张琳不罢休,直接进行信访活动中的违法行为,还以不给钱就不回枝江为要挟前后索要钱财共计1.5万余元。最终,枝江市人民法院以被告人张琳犯寻衅滋事罪判处其有期徒刑两年。近年来,湖北全省各地各部门不断加强信访活动中的违法行为治理力度,督促各地各政法部门全方位集中开展依法信访法治教育宣传,引导群众依法理性表达诉求。引入法治轨道站在湖北省恩施土家族苗族自治州恩施市人民法院门前,郭天一抱着厚厚一打卷宗,这是他为恩施市舞阳坝街道办事处核桃坝辖区一处商品房百余户业主维权的资料。2016年至2017年初,这些业主与开发商签订了“房屋认购协议”。但开发商迟迟未能办理正式合秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com同,业主们要求政府出面解决问题。恩施市信访局、市房管局、舞阳坝街道办事处、辖区派出所等部门多次召集业主“集体会诊”。根据恩施州关于律师进村(居)、进信访接待大厅、进疑难复杂信访案件的工作部署,湖北夷水律师事务所律师郭天一参与会诊。在郭天一引导下,93户业主决定通过诉讼程序解决问题,将开发商起诉至法院。以恩施“律师三进”工作为代表的律师参与涉法涉诉信访工作,是湖北探索推进涉法涉诉信访改革的重要方面。2015年,湖北全省实现了律师进村(居)全覆盖,实现了全省三级政法机关聘请律师顾问团和律师进信访大厅两个百分百。2016年,湖北全省律师参与接待信访1.24万余件次,成功化解4000余件信访案。如今,律师参与涉法涉诉信访工作的“湖北模式”叫响全国。砥砺奋进的五年·全面依法治国：信息上网阳光信访第一天，江苏省淮安市的王某试着“网上信访”，反映村里因危桥改造造成村民出行不便的问题；第二天，王某再次登录系统，发现江苏省信访局已经正式受理该信访事项；第三天，王某反映的问题在“网上信访”的系统里流转；第四天，其属地平桥镇政府开始着手解决问题……不出家门，只要手指动动就能反映问题，并且得到公开透明的处理。这是党的十八大以来，信访系统以信息化打造“阳光信访”所带来的明显变化。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com近年来，“互联网+”在信访领域得到运用，大数据、云计算等现代科技助力信访工作，让人民群众看得见、听得到、用得好，实现了党群干群关系的良性互动。网上信访在反映社情民意、解决群众合理合法利益诉求、维护社会和谐稳定中发挥着不可或缺的重要作用。方便快捷，有事网上办2013年7月1日，国家信访局全面放开群众网上投诉受理内容；2015年1月1日，建成运行国家信访信息系统；2016年7月1日和9月1日，国家信访局相继开通手机信访平台和微信公众号，进一步拓宽了群众诉求表达新渠道……互联网时代，依托国家信访信息系统，“阳光信访”实现了纵向联通至乡镇、街道，横向覆盖有权处理信访问题的责任部门，实现全国“一网通”。着力于便民利民，“阳光信访”搭建起一座联系党委、政府与人民群众的桥梁。与传统信访方式相比，网上信访使用起来简单便捷，不受时间、空间限制，群众足不出户，在家操作电脑、手机就可提交投诉请求和意见建议，信访时间成本和经济成本大大降低。目前，国家信访局已实现了与全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团的省、市、县三级信访工作机构、8万多个职能部门和乡镇（街道）、36个中央和国家机关的互联互通。互联网与信访深度融合，全国“一盘棋”取得了显著成效。依托国家信访信息系统，各地各部门还搭建起集投诉、办理、查询、跟踪、监督、评价于一体的全国网上信访综合运用平台。2016年，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com全国网上信访量同比上升106.8%；2017年上半年，同比上升116.1%，有效减少了群众信访成本，提高了信访事项办理效率，实现了让信访群众少奔波、多受益的目标。其中，国家信访局受理的网上信访中，通过手机信访客户端和微信公众号等移动端提交的信访量已占六成。公开透明，结果网上看遵循透明、开放、互动的理念，“阳光信访”新模式是在互联网时代对人民群众知情权、参与权、表达权、监督权的呼应。为此，“阳光信访”将信访事项办理过程、办理方式、办理结果全部在网上公开，让信访群众一目了然。国家信访信息系统具有自动提醒（交办提醒、到期提醒、过期提醒）功能，对交办转送的信访事项，责任单位会收到系统提醒；快到期时黄灯亮起，到期未答复红灯亮起，防止到期未办。信访群众也可以实时收到系统的短信提醒，还能够随时查询信访事项办理过程和结果，避免往返奔波。“阳光”与“及时”不可偏废。利用网络传输的快捷性，信访事项办理的流转实现了即时完成。同时，国家信访局依据信访条例研究制定了《信访事项网上办理工作规程（试行）》，规范信访业务，就初信初访办理、访诉分离、依法分类处理等作出规定，做到有章可循。一般来说，群众反映的网上信访事项当天即能交办和转送到有权处理的责任单位办理，极大提高了工作效率。以公开促公正，用透明赢信任。互联网时代新媒体快速发展，从根本上改变了传统的信息传播格局、社会舆论生态和公众参与方秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com式。“阳光信访”的打造，实现了业务全覆盖、信息全录入、数据全生成、办理全公开，信访事项办理过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价。及时有效，群众网上评信访工作的核心是及时就地解决问题，“阳光信访”的根本标准是让群众满意。国家信访局采取有效举措，推动各地把功夫用在解决问题上，及时高效地回应群众诉求，维护群众合法权益，让群众感到网上信访好用管用。信访问题解决得好与不好，信访群众最有发言权。为此，“阳光信访”通过满意度评价倒逼诉求化解。通过国家信访信息系统，群众对信访事项的办理情况可以分别给信访部门和责任单位作出评价，倒逼信访部门和责任单位依法及时就地解决群众合理合法诉求。“网上”的问题，最终要落实到“网下”解决，而督查督办正是推动落实的一把利剑。对转送、交办后超期未办结，或群众评价不满意且确实存在问题的信访事项，国家信访局依托全国信访信息系统开展网上督办，确保事事有着落，件件有回音。除了网上督办，更有“网下”的实地督查，推动复杂疑难信访问题的解决，督查结束后，还要把实地督查情况通过国家信访局门户网站向社会公开，落实化解方案，接受社会监督；对督查中发现的严重损害群众利益的突出问题，纳入国务院大督查问责线索。“阳光信访”需要来自社会各界的支持。引入律师参与接访、邀请人大代表和政协委员走进信访部门，体现了开门改革的态度；邀秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com请媒体全程参与实地督查，公开曝光信访督查问责案例，揭开了信访工作的“神秘面纱”。这些做法，在全社会营造了理解、关心、支持信访工作的良好氛围。信访治理须打好“组合拳”信访既是化解社会矛盾的制度化渠道，也是群众利益诉求表达的重要平台。为适应全面深化改革对化解社会矛盾的新要求，近年来在理念革新、政策设计、健全机制等方面，中央和地方都对信访治理作出了一系列探索。特别是近期中办、国办印发的《信访工作责任制实施办法》，从信访责任落实的层面为及时就地解决信访问题作出了新的设计。笔者在调研中发现，要提升信访治理绩效，化解信访领域存在的信访主体多元、信访诉求复杂、涉及领域宽泛、重复信访比例高、非正常上访突出等问题，必须坚持源头责任治理、统筹治理、依法治理、分类治理，打好“组合拳”。源头责任治理是关键群众上访，问题虽然反映在信访领域，但根源实则在信访之外。因此，要从源头上加强信访治理，不能等问题产生以后再来“救火”。抓好源头治理，需要从三个层面着手：坚持民主执政。涉及人民群众切身利益的重大事项、公共事务都应采取民主协商的方式，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com杜绝“替民做主”、服务需求相脱节甚至“吃力不讨好”的情况。坚持科学决策。“拍脑袋”决策是滋生信访顽疾的重要原因。要健全完善公共政策决策咨询制度。决策中不仅要听取相关利益群体的意见，还应听取专业性意见，把风险评估作为必备的前置程序；决策实施中，应全程跟踪监督，及时纠偏。坚持解决现实问题。要把保障和改善民生，作为加强信访源头治理的治本之策。源头治理能否发挥应有效能，重在其责任能否落实。当前要把落实信访责任制作为加强源头治理的重中之重。按照信访权责界限，构建一级抓一级、层层抓落实的信访工作责任体系，把问责纳入信访治理的常态化轨道。对因缺乏民主决策、科学决策、不重视解决民生问题而造成大规模上访的，要强力开展责任追究，同时对在信访问题处理过程中推诿扯皮、敷衍拖沓、态度蛮横等行为也要问责。统筹治理是重点从本质上讲，信访治理是一个有机、协调、动态和整体的运行系统。但是，当前信访治理最突出的问题就是碎片化：各自为政、力量分散、手段单一。必须按照统筹治理的思路来处理信访难题。首先要做好顶层设计。要跳出“就信访论信访”的传统思维，合理划分“维稳”与“维权”的关系，构建“信访工作—群众工作—社会工作”的大信访格局。其次需要统筹多元治理主体。化解信访难题，主体责任在政府，但需要部门、地区之间的协调联动、相互配合，并赋予信访部门协调、督办、问责的权能。还应发挥律师、心理咨询师、专家学者等主体的作用。再次需要统筹治理方略。实秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com施“前后上下内外”式治理：前，就是把信访治理的关口前移到问题的预防和原因的梳理；后，就是问题出现后要迅速应对并总结教训；上，就是从体制机制层面着力解决“问题在基层，根子在上面”的困境；下，就是变群众上访为干部下访，将难题化解在基层。最后还要统筹手段。不仅要运用法治手段，还要运用思想引导、心理纾解等方式，把党的方针政策讲透讲明。依法治理是基础近年来，信访在法制化建设方面取得了长足进步，但总体来看，离真正意义上的法治化治理尚有距离。在信访治理过程中，必须打好依法治理这个基础，为信访问题的解决增强权威性、可预期性。推动信访治理法治化，首先需要树立对法治的信仰。继续深入推进普法教育宣传，增强群众的法治意识，革除一些基层干部用行政手段“摆平”和“人民内部矛盾人民币解决”的惯性思维。其次，要健全完善信访治理的法律框架。在国家层面尽快研究出台专门法律规范，解决现行《信访条例》效力层级低、信访法律规范不够健全的问题。再次，要完善信访办理和依法处置情况的定期督查制度，对督查对象年度信访案件办理和依法处置的总体情况、典型案件的依法处置情况进行督查，形成督查报告，提出整改意见。健全完善“诉访分离”机制也不可或缺。要把涉及诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，引导到政法机关解决。同时，要及时认定、终结无理闹访、缠访等行为，并依法处置、公开结果。分类治理是策略秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com由于信访问题客观上呈现出原因错综复杂、形态多种多样、多种问题相互交织等特征，一些地方抱着“多一事不如少一事”的心态，采取大而化之的办法来处理问题。事实证明，这种办法并不能真正化解复杂多样的矛盾。应在准确划分信访矛盾类型的基础上，采取分类治理的策略。总体上看，当前信访问题可以划分为农村集体权益分配、劳资纠纷、疑难积案、居民利益受损等类型。对于农村集体权益分配类的矛盾，要在准确掌握集体资产总数、权益分配方案、各方利益诉求等信息的前提下，初步形成一致性意见，然后召开村民代表大会进行讨论，获得大多数人的拥护和支持，为矛盾的化解奠定扎实的群众基础。对于劳资纠纷类矛盾，政府要在准确掌握信息和把握细节的基础上，引导劳资双方充分交流、理性谈判，设计出兼顾各方利益需求的解决方案。对于重复非正常上访、闹访、缠访等疑难积案类矛盾，要按照“先期预警、综合施策、公开透明、主动积极”的原则有效应对，让公众全面准确地了解事实真相。同时还应按照“一案一策、分化处理”的策略，逐案化解。对于居民利益受损类矛盾，要准确研判利益受损的基本情况，再根据有关规定引导居民通过合法途径寻求解决。依法是分类处理信访关键2014年下半年以来，国家信访局和国务院法制办协调有关中秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com央部委共同推广依法分类处理信访诉求。截至目前，国家发改委、国土部等37个中央部委制订并公布了分类处理清单，并汇编成册，近期将下发各地各部门使用。过去一段时间，由于信访工作本身内容纷繁芜杂，加上个别地方的接访工作职责边界不清、受理范围不明、角色定位不准等问题，部分群众的合理诉求得不到有效解决，导致“信访不信法”的现象在一定范围内依旧存在，一定程度上影响到党群干群关系。推广依法分类处理信访诉求的做法，有助于进一步厘清工作边界，明确职能定位，使本可通过行政复议、技术鉴定、行政裁决、劳动监察等法定途径解决的信访诉求得到及时有效解决。这种做法是对《信访条例》的落实和细化。强化信访工作的规范程度，提高信访工作效率，也将极大地增强政府的公信力。任何时候，法律都是衡量是非曲直的标尺。做好分类处理信访诉求，依法是关键。以法律为准绳，用法治思维规范信访工作，坚持标本兼治，才能从根本上化解社会隐患，打消部分人“法不责众”的错误观念。要做到这一点，就要求各级政府各部门工作作风务必求实、求细，在政策执行中坚持一碗水端平，自身依法引导，为信访人员做出示范。己正然后正人，用自身的实际行动鼓励信访人员依法信访，真正从“信访”走向“信法”。抢抓试点机遇探索网格化管理新路子秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com孝南区坚持以信访工作网格化管理试点机遇为强大动力，严格按照省、市有关部署要求，统一思想认识、科学谋划思路、精心制定方案、全面组织实施，狠抓系统推进，积极探索信访工作网格化管理新路子。一、统一思想认识为促进全区信访网格化管理工作实现良好开局，2015年12月21日，区信访工作领导小组召开专题会议，对信访网格化管理工作进行交流讨论，提出各自的见解与思路，并达成统一认识。一致认为推行信访工作网格化管理是落实信访工作制度改革的根本要求，是顺应“互联网＋”时代的必然趋势，是快捷高效服务群众的重要举措，也是2016年推进信访工作制度改革的开局之战，区信访局、区网格办必须联动协作、合力攻坚，全面推进落实。二、科学谋划思路思路决定出路，如何把握好被省确立为唯一试点这一难得机遇，思路至关重要。在具体工作中，做到“坚持三步走”。第一步是坚持学习考察扩思路。成立由区信访局、区网格办、部分乡镇分管领导组成的考察小组，于2015年12月23日前往镇江市京口区学习考察信访工作网格化管理经验，开阔视野，活跃思维，为该区科学谋划信访工作网格化管理思路提供有益借鉴。第二步是坚持向上汇报明思路。在认真贯彻落实省信访局、省综治办《关于推进信访工作网格化管理的指导意见（试行）》精神的基础上，充分发挥上级领导站位高、眼界远、思路广的优势，对形成的初步想法积极向市秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com信访局有关领导沟通汇报，力求给予指导与支持，及时优化完善思路。第三步是坚持上下联动定思路。成立工作专班，撰写工作试行方案，就总体思路征求区领导、乡镇信访干部的意见，召开座谈会分别进行讨论，确立整体推进、重点突破、培育示范、打造亮点”的工作思路，提出坚持用群众工作统揽信访工作，深入推进信访工作网格化管理、贯彻一条主线，努力实现“两降、三无、四早”的“1234”工作目标。三、精心制定方案经工作专班充分酝酿、反复修改，先后制定《孝南区信访工作网格化管理实施方案（试行）》、孝南区信访工作网格化管理工作流程、《孝南区信访代理实施方案》和《孝南区矛盾纠纷排查分析研判调处网格化管理实施办法》等文件制度，特别是对工作实施方案中的指导思想、总体原则、工作目标、主要内容和相关职责进行具体明确，力求精心、精准、精细，形成可复制、可操作的成功经验在全省全面推开。四、全面组织实施1月13日上午，全区召开信访工作网格化管理动员会，对信访网格化管理工作进行动员部署，要求各地各相关部门明确目标任务，突出工作重点，集中时间精力，强化工作举措，全力推进信访网格化管理工作。依托现有的组织机构、办公场所、网络系统、人员队伍和网格化平台，加强平台融合，构筑分工合理、功能齐全的信访工作网格化管理服务新阵地。按照“一岗多责、一专多能”的要求，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com加强队伍融合，打造覆盖广、力量大、业务精、作风实的信访工作网格化管理服务新团队。健全社情民意采集、信访事项代理、矛盾纠纷排查台账、信访事项协调化解、考核激励等相关制度，加强机制融合，建立信访工作网格化管理服务新格局。印发系列文件，对各地各有关部门推进信访网格化管理工作的组织领导、责任落实、宣传引导、检查督办等提出十分明确的要求，为全面推进信访工作网格化管理打下坚实基础。五、狠抓系统推进该区信访局会同区网格办组成联合督查组，对各地的落实情况进行全面的督导检查，对工作中出现的新情况新问题进行梳理和指导，确保试点工作做到有的放矢，有序开展。同时，按照区信访局班子成员开展信访工作乡镇联系点制度的有关要求，深入所包乡镇，开展检查督办，及时培训指导，确保试点工作系统推进。分类处理信访应做到四个到位为解决环境信访工作投诉与信访不分、合法信访与违法信访不清、受理部门与范围不明等问题，环境保护部专门出台《关于改革信访工作制度依照法定途径分类处理信访问题的意见》，发布了“环保领域信访问题法定途径清单”。随后，各省级环保部门根据国家、地方法律法规和本地实际，相继制定了“分类处理环境信访诉求问题法定途径清单”，着力从依法行政角度不断规范环境信访调处工作。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com具体到市县基层环保部门，要全面落实并执行好依照法定途径分类处理信访工作的要求，笔者认为应做到4个到位。法定途径清单制订、部门协调沟通机制完善到位法定途径清单制订到位。基层环保部门在按上级环保部门“分类处理环境信访诉求问题法定途径清单”要求执行的同时，要会同地方政府法制、信访部门，根据本级政府的“三定”方案，对多发信访问题进行研究、梳理，进一步细化分类，制订符合本地特点的法定途径清单。部门协调沟通机制完善到位。环境保护既涉及市容环境卫生、野生动植物保护、水土保持、河湖管理等多方面，又涉及住建、水利、城管等多个职责部门。因此，在按法定途径分类处理信访的过程中，环保部门在对环境信访个案准确把握问题属性、分类导入法定途径处理的同时，还要加强与其他部门的衔接沟通，建立畅通的联系、协调机制，确保环境矛盾尽快得到化解。对涉及多个部门的事项，如城市噪声综合整治、农村环境集中整治等，环保部门应履行统一监管职责，主动联系其他管理部门，共同调查环境污染状况，研究、制定整治方案，落实治理任务。信访机构合理配置、人员业务培训到位目前各级环保部门虽然设立了信访机构，但人员编制、工作经费基本未落实到位，大都是由环境监察部门承担。党的十八届五中全会提出实行省以下监测监察执法机构垂直管理。笔者认为，在环境管理体制改革中，应统一、规范设置专门信访机构，配足专业人秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com员，增加资金投入，确保环保举报热线、微博、微信平台管理系统正常运行。应建立上下级、本级内部科室有效的联系机制，确保群众反映的环保业务类、复议诉讼类、环境信访类事项有人受理、查处；不断创新公众参与方式，完善网络举报平台管理制度，对微博、微信、贴吧等网络环境举报，导入法定途径清单，规范受理、调处、答复运行程序。随着依照法定途径分类处理信访的推进，很多问题在初信初访时就需要业务部门直接解决，这对环保业务技能的掌握、运用提出了更高要求。因此，要加大环保知识的培训力度，全面提高环境管理人员的4种能力。一是全面提高法律法规知识运用能力，正确区分各类信访举报的受理单位，按法定途径清单导入规范。二是着力提高解释告知能力，对不属于环保部门的信访案件，要说得清楚、道得明白，引导当事人向有管理权的部门提出，维护当事人的环境知情权。三是努力提高协调沟通能力，对接好上级环保部门、本部门内部相关科室；将涉及其他管理部门的信访举报，及时通报相关部门，并做好协调开展联合执法工作的各项事宜；四是尽量提高引导公众参与的能力，对各界人士的咨询、建议，在做好解释工作的过程中，积极引导公众参与环境保护。快速查处机制、告知程序规范到位对举报投诉的环保业务类事项，环保部门要坚持法定途径优先，按照“三不”（不定时间、不打招呼、不听汇报）、“三直”（直奔现场、直接督查、直接曝光）要求，建立从现场检查、处理处罚、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com问题整改、后续督察到信息公开的完整执法机制，确保问题解决到位，消除重复举报投诉。规范告知程序，对仅举报企事业单位环境违法行为、举报人无具体环境权益诉求的，要用举报事项答复函反馈处理结果。有具体环境权益诉求的，要用投诉事项答复函反馈结果；对申请调解环境污染损害纠纷的事项，用调解纪要或调解答复函反馈结果；通过电话、网络、微信、走访等渠道举报投诉的，通过原渠道以及回访、座谈会等方式反馈结果。所有告知内容、方式、期限，严格遵循法律规定的要求，地方政府信访部门、本单位有严于法律规定的，应当执行地方规定。对确实不能及时完成处理的，经相关领导批准后，及时向当事人说明情况，分期通报处理进展。信息公开、舆论宣传到位各级环保部门应着重公开涉及本区域、本部门工作的环境信访信息，并保持信息的全面、完整。特别是对群众普遍关注、媒体曝光或经多次处理回复仍不息访的，在不泄露国家秘密、当事人隐私、商业秘密的前提下，应当举行信访听证，把处理结果在媒体上公布，接受公众监督。在地方健全环境信息公开管理制度中，环保部门应牵头完善相关规章制度、工作规则，规范各管理部门信访信息的报送、收集、汇总和发布程序。引导各部门在做好环境信息公开的同时，在各自职责范围内建立沟通平台，答复、处理公众提出的咨询、投诉和建议。环保部门应充分利用网络、报刊、电台等媒体，公布分类处理秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com环境信访诉求问题法定途径清单，深入宣传环保部门管理职能，减少、消除环境举报错位、“乱投医”现象，引导公众有序、有效参与；开展多层次、多形式的环境法制普及活动，让环境法律法规知识走进学校、社区、家庭；利用环境日、世界海洋日等节日，联合各部门开展宣传活动，共同推动全社会环境意识提高。信访督查，对敷衍塞责说“不”用好督查这把利剑，斩断信访改革中的“盘根缠藤”，落实阳光信访、责任信访和法治信访，才能释放体制内纠错的良好效应，引导大家养成尊法守法意识。日前，国家信访局向社会公开曝光了5起信访事项督查问责案例，集中反映了征地拆迁、环境污染等领域的问题，涉及吉林、安徽、江西、广东和四川等地，29名相关责任人被问责。据悉，在国家信访局官方网站上公开曝光督查问责案例尚属首次。正如国家信访局局长舒晓琴所说，“信访工作不应捂着做”，这种以案释法、以案说理的公开曝光，正是倒逼责任主体压实工作责任、规范工作行为、提升工作效能的有效路径，充分说明督查工作与问责相结合，能更好推动问题解决，彰显对敷衍塞责说不、对慢作为乱作为说不的决心，切实解决好老百姓的信访诉求、维护好老百姓的合法权益。信访督查是推动信访改革的关键环节。当前，尽管到中央、省、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com市、县四级上访的人次“金字塔”正在形成，信访秩序初步扭转，但信访矛盾仍然比较集中，重复上访、越级上访顽疾待解，改革进度在部门之间、地区之间很不平衡。放眼实践，有的仍认为百姓上访就是信访部门的事，将信访部门的督查督办变为包办经办；有的对信访事项的处理意见督促落实不到位，导致“案结事未了”，人为造成越级访、重复访；有的实行诉访分离不严格，法内处理与法外解决并存，既损害司法权威，也影响正常信访秩序。凡此种种，都是信访改革落实“错位”的表现，需要督查问责来“正位”。需明确的是，督查不是找茬，而是为了层层压实责任，找到信访事项的成因、核心与突破口，上下形成合力推动相关矛盾冲突化解。如果督查不给力，任地方出现信访问题不担责，办理信访问题不负责，造成严重后果不问责，那么再好的信访制度也是“纸老虎”“稻草人”，对规章制度的“习惯性漠视”“随意性变通”等惯性还是会“涛声依旧”。督查就是要落实“谁制造问题、谁承担责任、谁受到追究”的问责机制，防止信访事项上下都不受理的“堰塞湖”。督查不是吊高信访人的“胃口”，而是为了夯实信访的法治思维。有些人担忧，督查会变相鼓励越级上访，因为信访人会认为“闹字诀”才能引起督查重视。这就需要督查必须在法治的轨道上、法制的框架内、法定的渠道中进行，明确表态不支持、不迁就不合理的诉求，只有在地方有了处理答复意见、信访人不满、发现确有疑点时，才可列入督查事项。唯有在法治思维下，对信访工作失误秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com进行反思纠错，才能彻底打开信访人的“上访心结”，防止再生“越级情结”。习近平总书记明确指出，信访工作的首义，在于时刻把自己看成人民中的一员，把心贴近人民。“风吹于上，俗形于下”。以换位思考的意识，用好督查这把利剑，斩断信访改革中的“盘根缠藤”，落实阳光信访、责任信访和法治信访，才能释放体制内纠错的良好效应，引导大家养成尊法守法意识，形成与时代特征、法治要求、老百姓期待同频共振的信访工作新格局。信访工作如何更加高效便捷地服务群众近日《信访事项简易办理办法(试行)》(以下简称《办法》)开始施行，同时国家信访局开通了“手机信访”平台，信访系统的这一系列举措，进一步便利了百姓信访。围绕信访事项简易办理和“互联网+信访”等问题，半月谈记者专访了国家信访局相关部门负责人(以下简称负责人)。半月谈记者：信访事项简易办理办法出台的背景是什么，着重要解决什么问题?在具体执行的过程中还有哪些需要注意的问题?负责人：出台这个《办法》的主要目的是进一步落实信访工作制度改革的要求，适应国家信访信息系统互联互通的新形势，把阳光信访、责任信访和法治信访做细做深做实。推动有权处理的行政机关特别是县级以下有权处理行政机关，针对诉求简单明了的信访秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com事项，简化程序、缩短时限，及时就地解决信访问题，更加高效快捷地服务群众。为更加方便快捷地受理、办理信访事项，维护信访人合法权益，《办法》规定下列信访事项适用简易办理：一是事实清楚、责任明确、争议不大、易于解决的;二是提出咨询或意见建议、表达感谢，可以即时反馈的;三是涉及群众日常生产生活、时效性强，应当即时处理的;四是行政机关已有明确承诺或结论的;五是其他可以简易办理的。同时要求以上信访事项必须是初次信访事项。同时，《办法》也规定了下列信访事项不适用简易办理：一是上级信访工作机构、行政机关交办的;二是可能对信访人诉求不予支持的;三是已经进入或依法可以通过法定行政程序处理的;四是涉及多个责任主体或集体联名投诉的重大、复杂、疑难等不宜简易办理的。半月谈记者：对信访事项适用简易办理办法有误，或未能妥善解决的，将如何处理?负责人：为维护信访人合法权益，《办法》规定有权处理的行政机关在办理过程中，发现不宜简易办理或简易办理未妥善解决的，应当经本机关负责人批准，按《信访条例》规定的普通程序继续办理。办理时限从按照简易办理程序受理之日起计算，为60日。县级以上信访工作机构和行政机关应当对简易办理工作加强指导和监督。对可以简易办理的信访事项推诿拖延，或者以简易办理为名损害信访人权益的，要督促限期改正;造成严重后果的，依法依秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com规追究信访工作责任。半月谈记者：近年来在拓展“互联网+信访”方面，国家信访局有哪些具体举措，取得了怎样的成效?负责人：2013年7月1日，国家信访局全面放开网上受理内容。仅仅3个月，群众通过国家信访局门户网站提交的网上信访事项就达10万余件次，同比增加了280%。一大批群众反映的合理诉求得到及时快速解决。2015年1月1日，国家信访信息系统正式上线运行，依托互联网搭建起集投诉、办理、查询、跟踪、监督、评价等于一体的全国网上信访平台。从2015年1月1日起全口径放开信访事项的群众满意度评价范围。国家信访局还依据《信访条例》的规定，专门研究出台了《信访事项网上办理工作规程(试行)》，使网上信访事项办理的各环节、全过程都有章可循、有规可依，实现了网上信访业务的规范化、标准化。2015年，全国网上信访量占到信访总量的40.1%，网上信访正逐步成为群众信访的“直通车”、主渠道。2016年7月1日，移动终端APP和手机投诉查询评价网站正式开通。网上信访打破了时间和空间的限制，群众足不出户即可随时随地提交诉求，有关部门及时接收，加快信访事项流转速度，有的当天即可转送或交办有关责任单位，办理答复周期比《信访条例》规定的时间大幅缩短。2016年一季度，全国网上信访事项及时受理率、按期办结率均在85%以上。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com半月谈记者：在移动互联网时代，“手机信访”有何重要意义?信访人应该如何更加科学合理地使用这个平台?负责人：“手机信访”搭建起了大数据时代党和政府与群众沟通联系的新渠道。开通手机信访，是信访工作着眼移动互联网时代特征，积极回应群众对知情权、表达权、参与权、监督权的关切，满足群众更快更便捷地反映诉求，切实保障群众信访权的有效举措，是“阳光信访”的一种新模式。手机信访平台主要具备三项功能：一是可以用手机进行投诉和提出建议，二是可以用手机查询信访事项办理情况并进行满意度评价，三是如果网上投诉注册用户密码丢失，可以用手机找回。为保障信访人通过手机信访反映诉求，必须了解和注意以下情况：一是为了方便投诉受理，信访人通过手机信访客户端注册账户需要填写真实的个人信息。二是提出的信访事项应当客观真实，并对所提供材料内容的真实性负责。三是不得捏造、歪曲事项，不得诬告、陷害他人。半月谈记者：在实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”，拓宽信访渠道和方便信访群众的过程中，如何把责任真正落实?负责人：主要有以下四个方面：一是从规范基础业务入手，进一步优化完善业务工作流程，切实将各项程序性、规范性要求贯穿于网上信访事项办理的全过程，使信访工作各环节、全过程都有章可循、有规可依，通过程序公正严密倒逼责任落实，确保实体问题处理到位。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二是从落实责任切入，全面加强初次网上投诉办理工作，建立首办负责制，认真负责地回应群众诉求，切实把信访事项解决在初始、化解在属地，提高网上信访解决问题的质量和效率。三是以满意度评价推动，并全程跟踪评价结果，从群众评价中查找问题，将群众评价不满意的网上信访事项作为督查重点，及时提醒、回访、督办，倒逼改进工作。四是通过督查督办树权威，加强对网上投诉事项的常规性督办，对超期未办结或交办无果的，及时进行督办，在组织统筹实地督查督办时，将群众评价不满意的网上投诉事项作为督查重点，推动网上信访问题及时有效解决，树立起正确的工作导向。半月谈记者：在网上与网下互动方面，还有哪些考虑和设想?负责人：开通手机信访，是充分利用移动互联网优势，大力推行“阳光信访”的一种模式创新，在为群众反映诉求带来便利的同时，也会增强群众对问题解决的期待。手机信访的开通，仅仅是初步的，今后还有许多工作要做。我们常说，网上信访，功夫在网下。下一步工作的关键是突出解决问题这一核心，把及时就地解决群众合理诉求作为全部工作的出发点和落脚点，以此作为衡量和检验手机信访成效的根本标准。一是进一步完善手机信访受理办理机制，切实提高办理效率和质量。对群众通过手机信访反映的信访事项，只要诉求简单明了、符合相关规定的，均可以简化程序，缩短时限，按信访事项简易办理办法进行办理。对适用简易办理的信访事项，有权处理的行政机秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关在收到之日起3个工作日内作出是否受理的决定，并在受理之日起10个工作日内作出处理意见。能够当即答复的，当即出具处理意见。二是进一步优化手机信访平台功能，如增加向信访人推送信访事项办理情况和处理结果功能等，将信访事项的办理过程和结果更加阳光地置于群众监督之下。三是加大宣传力度，提高群众对满意度评价的知晓度，通过满意度评价，倒逼责任落实，推动问题及时就地解决。同时，我们将及时汇总群众在使用手机反映诉求中的不足和问题，不断完善系统功能，方便群众更便捷地通过手机平台进行信访。大冶市创新六点硬措施推动积案大化解大冶市认真分析未依法逐级走访数量较大的形成原因及问题症结，对全市信访积案进行“大清仓”、开展“大攻坚”，推动化解了一大批久拖未决的“钉子案”。一、以领导包案为支撑点建立长效机制领导包案是化解信访积案的有力抓手。信访积案多是难啃的“硬骨头”，领导包案可以协调和组织更多的资源和力量，起到集中火力攻坚的效果。市委将排查出来的41件信访积案，全部实行市“四大家”领导包案，做到包掌握情况、包教育转化、包解决问题、包息诉罢访。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com经济开发区信访人刘某，因交通事故双腿截肢，每天靠轮椅才能出门。其妻子也患有慢性病，两个孩子读大学费用较高，家庭经济十分困难。市委书记李修武包案后，多次到刘某家中走访，寻求彻底解决问题的办法。民政部门帮助刘某一家人按程序办理了低保，社区干部引导刘某发挥住房在公路边的优势，由其妻子办起“农家乐”餐馆，一家的经济收入很快就有了起色，见到“亲人”李书记时，夫妻俩脸上露出了舒心的笑容。二、以资金投入为着力点夯实工作保障化解信访积案，解决民生问题，该花的钱要舍得花。没有资金作保障，很多疑难信访问题无法化解。金牛镇信访人陈某，孩子十年前在武汉某大专读书时，因在宿舍吸烟引发火灾，被学校开除。孩子随后患上精神病，生活至今不能自理。陈某认为校方存在过错，应当给予经济补偿，夫妻俩多次带着孩子到校长办公室静坐，矛盾越结越深。市委副书记周军同志包案后，认为该积案“责任主体不明确，诉求金额又较高”，确实难以处理。最后由市级信访解难资金拨付6万元，镇级信访解难资金拨付3万元，引导陈某接受救助，并签订了息诉罢访协议书。罗家桥街办信访人张某在黄石市区一工地受工伤，因异地工伤赔偿问题多次越级上访，属“三跨三分离”信访积案。包案市委常委纪春明3次到事发地，找包工头王某协商落实赔偿款。但王某最多只愿拿出7万元，信访人张某最低要拿到10万元，双方一时僵持不下。罗家桥街办得知情况后，从本级信访解难资金中拨付了3秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com万元，最终促成双方达成了调解协议。三、以分片督导为切入点落实化解责任落实包保责任，实行倒查问责是化解信访积案的重要保证。在这次攻坚化解活动中，市分管信访工作的市委副书记、市委政法委书记、市委办主任实行分片督导，将全市14个乡镇场、街办按区位分成四个片，每周对其中一个片区进行检查督办。积案化解进展快的单位，在督办会上介绍经验做法。积案化解进展慢的单位，主职领导在会议上承诺、说明情况，对下一步工作表硬态。分片督导方法实施后，四个片区、各个乡镇街办之间掀起了积案化解工作的高潮。殷祖镇信访人冯某是一名种粮大户，种植水稻200余亩，2014年7月一场龙卷风导致冯某所种200余亩水稻全部倒伏，几乎颗粒无收。冯某农业保险只投保500元，财保公司按规定只能赔付5000元，冯某认为赔付款太低，平时又没有享受到镇政府惠农补贴政策，于是进京上访讨说法。殷祖镇立即上门找冯某交心谈心，送上困难救助资金一万元，又督促财保公司赔付农业保险五千元。在冯某准备恢复生产时，工作专班又为他解决了购买种子、化肥的生产启动资金一万元。冯某深受感动，一再表态今后安心种粮，靠自己双手勤劳致富。四、以专案专报为突破点破解疑难杂症积案化解工作的核心是“事要解决”，对一些“陈年旧案、老案”，必须坚定“有理推定、有解推定”的理念，摸准疙瘩、找准秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com症结，然后打好“领导牌”，以专案专报的形式提出工作建议，争取领导批示，一案一策破解难题。茗山乡信访人杨某是食品所职工，2006年食品所改制时，杨某以6000元价格买下了食品所旧房，准备拆除后改建为私房。不料食品所所在地村民坚决反对，认为食品所土地是过去划拨的集体土地，食品所既没有征地手续，又未支付征地补偿，无权处置给杨某私人建房。双方为此多次发生纠纷，杨某强行动工改建时，双方发生冲突，杨某一亲戚在冲突中受伤，回家两天后突发脑溢血身亡，矛盾进一步激化。杨某2007年开始上访，并多次进京赴省越级访。当地村民见杨某上访，也上访要求食品所归还土地。这件积案化解难度很大，处置不妥，总有一方会继续上访。包保专班多次会商研判，最后形成一条可行性建议：即在茗山乡镇区购置一块宅基地，让信访人杨某建房，原食品所旧房归还给当地村民，拆除后建成篮球场，成为村民公共娱乐场所。但经过测算，这个方法需要资金16万元，包保专班一时不敢拍板。市信访局立即将化解建议写成“信访专报”，报送给市委副书记，市领导认为方案可行，批示同意市、镇从解难资金中各拨付5万元，食品所主管单位商贸中心拿出6万元解决此事。一件困扰多年的疑难杂症当即化解，当事双方心服口服。五、以他方化解为侧重点调动社会力量积案化解不是信访部门一家的事，必须广泛整合各方资源，综合运用社会力量。在积案攻坚过程中，人大代表、政协委员、律师秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com等社会力量主动介入，以第三方身份参与协调化解，往往能取得意想不到的社会效果。金山店镇信访人柯某曾经营一家私营铁矿，全市开展“五小”企业关停整治时，柯某铁矿被查封关停。柯某以要求赔偿经济损失为由上访七八年之久，镇信访办、镇司法所多次调解做工作，都没有取得明显进展。本次积案攻坚活动开始后，金山店镇一名人大代表主动提出做信访人柯某的思想工作，而且不需要镇里花一分钱资金。原来，这名人大代表是信访人柯某的初中同学。该人大代表是种养大户，承包了二百亩荒山种植果树，又养鸡养猪，并建了一个生态休闲农庄。在与信访人柯某一席长谈之后，人大代表提出，一是资助柯某儿子和女儿读完大学，二是帮助柯某将现在居住的危房拆除，改建成一栋两层新楼房，三是引导柯某以合法理性的方式表达诉求。信访人柯某思想触动很大，表示今后一定依法守法，向自己的同学看齐，从种植养殖业入手，靠自己的双手去致富。六、以法治思维为落脚点确保公平正义党的十八届四中全会决定强调要“把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果”。化解信访积案，必须坚持法治思维做到依法依规解决信访问题。刘仁八镇群众吴某，过去在镇办企业工作了15年，并担任车间主任、副厂长7年，为企业做出过一定贡献。企业改制下岗，外出打工多年。2014年，吴某提出即将年满60岁，要求刘仁八镇为他办理“镇干部”退休手续。镇包保专班为化解这一积案，多次上秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com门宣传法律、解释政策，吴某始终坚持要“以镇干部的身份办理社保”。考虑到吴某年老体弱、家庭困难，包保专班找人社部门咨询政策、寻求解决办法，终于以乡镇企业工人的身份争取到一个办理社保的名额，但需一次性缴纳社保基金5万元。通过多轮协商，最后镇政府从民政渠道帮扶救助2万元，吴某自筹资金3万元，办理了乡镇企业工人的社保手续，吴某的问题彻底得到解决。积案攻坚，任重道远。但只要心里装着群众，一切为了群众，心贴心维护群众的合法权益，绝大部分积案是可以化解的。几个月来，大冶市采取硬措施、严明硬纪律，通过“硬账硬结”的考核办法，成功化解了信访积案39件，实现了“清仓见底”的既定目标。抢抓试点机遇探索网格化管理新路子孝南区坚持以信访工作网格化管理试点机遇为强大动力，严格按照省、市有关部署要求，统一思想认识、科学谋划思路、精心制定方案、全面组织实施，狠抓系统推进，积极探索信访工作网格化管理新路子。一、统一思想认识为促进全区信访网格化管理工作实现良好开局，2015年12月21日，区信访工作领导小组召开专题会议，对信访网格化管理工作进行交流讨论，提出各自的见解与思路，并达成统一认识。一致认为推行信访工作网格化管理是落实信访工作制度改革的根本要求，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com是顺应“互联网＋”时代的必然趋势，是快捷高效服务群众的重要举措，也是2016年推进信访工作制度改革的开局之战，区信访局、区网格办必须联动协作、合力攻坚，全面推进落实。二、科学谋划思路思路决定出路，如何把握好被省确立为唯一试点这一难得机遇，思路至关重要。在具体工作中，做到“坚持三步走”。第一步是坚持学习考察扩思路。成立由区信访局、区网格办、部分乡镇分管领导组成的考察小组，于2015年12月23日前往镇江市京口区学习考察信访工作网格化管理经验，开阔视野，活跃思维，为该区科学谋划信访工作网格化管理思路提供有益借鉴。第二步是坚持向上汇报明思路。在认真贯彻落实省信访局、省综治办《关于推进信访工作网格化管理的指导意见（试行）》精神的基础上，充分发挥上级领导站位高、眼界远、思路广的优势，对形成的初步想法积极向市信访局有关领导沟通汇报，力求给予指导与支持，及时优化完善思路。第三步是坚持上下联动定思路。成立工作专班，撰写工作试行方案，就总体思路征求区领导、乡镇信访干部的意见，召开座谈会分别进行讨论，确立整体推进、重点突破、培育示范、打造亮点”的工作思路，提出坚持用群众工作统揽信访工作，深入推进信访工作网格化管理、贯彻一条主线，努力实现“两降、三无、四早”的“1234”工作目标。三、精心制定方案经工作专班充分酝酿、反复修改，先后制定《孝南区信访工作秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com网格化管理实施方案（试行）》、孝南区信访工作网格化管理工作流程、《孝南区信访代理实施方案》和《孝南区矛盾纠纷排查分析研判调处网格化管理实施办法》等文件制度，特别是对工作实施方案中的指导思想、总体原则、工作目标、主要内容和相关职责进行具体明确，力求精心、精准、精细，形成可复制、可操作的成功经验在全省全面推开。四、全面组织实施1月13日上午，全区召开信访工作网格化管理动员会，对信访网格化管理工作进行动员部署，要求各地各相关部门明确目标任务，突出工作重点，集中时间精力，强化工作举措，全力推进信访网格化管理工作。依托现有的组织机构、办公场所、网络系统、人员队伍和网格化平台，加强平台融合，构筑分工合理、功能齐全的信访工作网格化管理服务新阵地。按照“一岗多责、一专多能”的要求，加强队伍融合，打造覆盖广、力量大、业务精、作风实的信访工作网格化管理服务新团队。健全社情民意采集、信访事项代理、矛盾纠纷排查台账、信访事项协调化解、考核激励等相关制度，加强机制融合，建立信访工作网格化管理服务新格局。印发系列文件，对各地各有关部门推进信访网格化管理工作的组织领导、责任落实、宣传引导、检查督办等提出十分明确的要求，为全面推进信访工作网格化管理打下坚实基础。五、狠抓系统推进该区信访局会同区网格办组成联合督查组，对各地的落实情况秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com进行全面的督导检查，对工作中出现的新情况新问题进行梳理和指导，确保试点工作做到有的放矢，有序开展。同时，按照区信访局班子成员开展信访工作乡镇联系点制度的有关要求，深入所包乡镇，开展检查督办，及时培训指导，确保试点工作系统推进。网上信访成群众诉求主渠道《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“改革信访工作制度，实行网上受理信访制度”，为打造“阳光信访”新模式指明了努力方向。全国信访系统把深化网上信访工作作为深入推进信访工作制度改革的首要工程、落实“互联网+信访”战略的具体行动，依托互联网搭建起集投诉、办理、查询、跟踪、监督、评价等为一体的全国网上信访平台，全面推行开放、动态、透明、便民的“阳光信访”新模式，努力实现受理数据全录入、信访业务全应用、办理过程全公开，自觉接受社会和群众监督，真正实现了让数据多跑路、群众少跑腿，极大地方便了信访群众。2015年，全国网上信访量占到信访总量的40.1%，网上信访正逐步成为群众信访的“直通车”、主渠道。网上信访作为运用信息技术和网络平台构建的民意诉求表达新渠道，大有可为。然而推动网上信访创新发展还面临着一些困难和秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com挑战。如全国各地网上信访工作发展不平衡，有的对网上信访的定位把握不准；有的网上信访平台建设及应用还不完善；有的网上信访基础业务不规范，办理质量和效率有待提高；有的网上信访工作机构不健全，组织保障仍需加强等。要解决这些问题，就要把“及时就地解决群众合理诉求”作为全部工作的出发点和落脚点，努力提高网上信访事项办理质量和效率。一要全面提升网上信访工作规范化水平。加强网上信访基础业务规范化建设，进一步优化完善业务工作流程，规范登记受理、转送交办、回复告知、督查督办等关键环节，切实将各项程序性、规范性要求贯穿于网上信访事项办理的全过程，使信访工作各环节、全过程都有章可循、有规可依，真正实现网上信访业务的规范化、标准化。二要全方位树立网上信访好用管用导向。通过落实首问首办责任、加强初次网上投诉办理、有效化解积案等措施，提高网上信访解决问题的质量和效率。全程跟踪评价结果，从群众评价中查找问题，将群众评价不满意的网上信访事项作为督查重点，及时提醒、回访、督办，倒逼改进工作，推动网上信访问题及时有效解决。三要全力打造全覆盖的网上信访平台。深入推进国家信访信息系统应用，全面实行网上信访工作模式，进一步完善各级网上信访受理平台，确保省市县乡全应用，实现基本业务全覆盖、信访信息全录入、业务全流转、数据全生成、办理全公开，使网上信访成为秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com同群众交流沟通的新平台。践行“三严三实”做好信访工作信访工作是党委、政府联系群众的桥梁，信访工作做得如何，在一定程度上反映信访干部践行“三严三实”工作力度。因此，要用“三严三实”标准作为当前信访工作指针，引领信访工作进入用法治思维和法治方式处理新常态，分析新情况，解决新问题。具体来说，做好以下几个方面：一、践行“三严三实”，必须增强一种感情。这就是对群众的感情，对群众上访的态度问题，就是对群众感情的问题。严以修身，就必须站稳群众立场，热情接待来访群众，用群众观点分析研究处理问题，这是做好信访工作前提和关键。对群众没有感情，怎么做好信访工作？如果连群众找上门来都不认真接待，面对面听取群众反映，那么还讲什么“三严三实”？我们一定要以欢迎、理解、尊重的态度对待群众信访行为，做到“四个清楚”即：“听清楚、想清楚、说清楚、办清楚”，以真诚的感情取得群众的理解和信任。在工作中采取民主原则和换位思考法，认真疏导，化解心结，防止因方法简单而将信访人气出门外。对群众合理诉求，能够解决的及时交办督办；一时解决不了，做好说明解释工作。只要我们用真心用真情关心群众，群众就会理解和满意。二、践行“三严三实”，必须做好“三项工作”。一是切实推行依法逐级走访工作。依法逐级走访的提出，充分体现了改革精神秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com和创新精神。推行逐级走访工作是做好新时期信访工作的一项基础工作，是用法治思维和法治方式处理信访问题根本途径，是维护正常信访秩序重要抓手，其落脚点就是强化有权处理机关责任，实行“双向规范”。一方面，规范信访工作行为。通过提出程序性和可操作性的工作要求，压实属地和相关责任主体的责任，规范受理办理程序，推动及时就地解决问题，使群众合理合法诉求在基层属地得到妥善化解，切实维护群众的合法权益。同时，用有力的督查问责和严格的考核来推动。对不按要求登记录入，应受理而未受理，未按规定期限和程序受理办理，处理（复查、复核）意见落实不到位的，通过实地督办、“点对点”通报、重点约谈等方式，提出限期整改意见，推动合理诉求及时解决到位。把考核重点放在解决问题上、放在因不履行职责造成矛盾上，促使各级各部门严格依法按政策办事，切实维护群众合法权益。对确因工作不力引发群众上访，并造成严重后果和较大社会影响的，要依据相关规定提出责任追究建议。另一方面，规范信访人的信访活动。严格规范信访秩序，引导群众依法逐级走访，理性反映诉求。对不依法逐级走访的，明确不予或不再受理；对不到接待场所，而是到办公场所、公共场所缠访闹访，违反《信访条例》六项禁止性行为的，以及对少数以闹求决、以访牟利的违法行为，由公安机关依法处理。二是大力推进网上信访工作。大力推进网上信访工作，是适应时代发展和群众需要的重要依托，是促进社会矛盾及时就地化解的重要举措，是提高信访工作管理水平的重要保障，是接受社会监督、提高信访公信力的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com重要途径。因此，全市信访系统要切实把思想和行动统一到市委经济工作和政府工作报告的部署上来，增强推进网上信访工作的紧迫感和责任感。要深刻认识到，这既是大势所趋带来的客观必然，也是时代进步创造的现实可能。三是加大督查督办工作力度。为政之要，贵在务实，重在落实。信访部门主要职能是督查督办，只有加大督查督办工作力度，才能推动信访工作和信访问题处理落到实处。“三严三实”首先要求是严，只有严格督查督办，才能推动问题及时就地处理，才有实效。要通过严督实查，使群众反映的问题件件有着落，事事有回音，取信于民。对于重大信访事项，要树立“大督查”观念，积极协调各方力量，坚持领导、纪委、督查部门、联席办“四轮驱动”，形成强大督查落实合力，有效推动工作落实。这样，“三严三实”成果才会真正体现出来，信访部门的权威才会真正树立起来。三、践行“三严三实”，必须实现“五个转变”。“三严三实”既是内在要求，也是外在约束；既要求信访部门对内严格，又要求信访工作对外落实，它与“三严三实”在本质上是一致的，相辅相成的。因此，作为信访部门要在严的基础上，在实上下功夫，充实自己“千里眼”、“顺风耳”的功能，敢于思变，敢于担当。特别是面对当前信访工作新常态形势，必须转变观念，以法律为武器，以政策为准绳，创新信访工作思路，定好目标，定好角色，定好实招，实现“五个转变”：一是从工作职能上向“参谋型”转变。这是谋事要实的具体体现。信访工作要为党委政府分忧、为群众解秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com难，一个重要职能就是要当好参谋，要站在全局的高度，综合分析和反映一个时期信访情况，为党委政府决策提供重要参考；要为信访群众当好政策宣讲员、心理疏导员、利益维护员；要为基层和部门当好指导员、建议员和协调员。要改变从日常忙于接访交办的工作方法中，转到对群众来访或集访情况中分析预测，从中发现信访苗头，理出重要信息，找出代表性、倾向性的信访热点、难点问题，提出解决问题的办法和对策，为领导决策当好参谋助手，为及时有效解决问题赢得时间。二是从工作管理上向“服务型”转变。这是做人要实的严格要求。信访工作是综合性服务工作，信访工作者本身就是服务员。因此，信访工作既要服务好群众，又要服务于领导和基层部门。要充分调动有权处理信访问题的单位积极性，加强对基层指导协调，加强对处理主体督导和督办，健全基层工作网络，发挥基层和部门作用，变“一人干”为“众人干”，形成层层负责、齐抓共管、具有合力活力大信访工作格局。三是从工作方式上向“超前型”转变。绝大多数信访问题都有一个酝酿到发生的过程，因此，信访部门要建立对重点问题、重点部门、重点区域信访事项预测分析研究判断，提前向有关部门发函告知，及时处理；同时，要多深入基层，深入实际调查研究，多做超前工作，力争配合有关部门和地方将问题化解在萌芽状态，将人员稳定在当地。四是从工作手段上向“法制型”转变。全面依法治国就要求信访工作理念转到用法治思维和法治方式处理信访问题上，法定途径分类处理信访问题。各级各部门要依法按政策及时处理信访问题，及时给予回复；秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要加大对《信访条例》和有关法规宣传，突出推进依法逐级走访工作，引导群众依法有序上访，学会用法律手段和通过正常途径反映自身诉求，维护自身权利。五是从工作目标上向“满意型”转变。要结合“三严三实”专题教育，大力开展“满意信访”活动，让信访工作处于群众监督之中，把办理结果交给群众来评说，进一步增强有权处理主体的责任性，提高信访工作办理质量和满意度，进一步提高信访工作公信力和信访部门影响力。用“三严三实”作风促“三率”水平提升武汉市东西湖区在推进“阳光信访”工作中，以开展“三严三实”专题教育为契机，坚持用“严”的要求、“实”的作风抓业务、打基础，明责任、促规范，不断提升新常态下信访工作的制度化、规范化水平。全区通过阳光信访信息系统受理信访事项的及时受理率、按期办理率、群众满意率明显提升。一、严期限。为提高信访事项办理的时效性，东西湖区在《信访条例》规定的有权处理部门15天内受理告知、60天内答复的期限要求下，自加压力，严格标准，明确规定有权处理部门在收到转送信访件后，5个工作日内必须完成实体性受理告知书的制作、送达、上传工作，30个工作日内完成信访事项处理意见书的制作、审核、送达、上传工作。若遇特殊情况、不能在规定时间内完成的，有权处理部门必须以书面形式向区信访局说明原因。确需延期的，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com实际办理时限不能超过《信访条例》规定的时限。通过严格期限，既增强了有权处理部门高效办理信访事项的责任感和紧迫感，又为信访部门发现问题督促整改提供了时间，确保了及时受理率和按期办理率达标。二、严标准。东西湖区严格按照《武汉市阳光信访工作管理办法（试行）》的要求，规范信访事项的受理、办理程序，以业务的规范来保证工作的效率和效果，以程序的公正来推动实体问题处理到位。一是规范信访事项的办理方式。要求有权处理部门首先与区信访局首办责任人联系，共同协商确定信访事项办理方式。拟采取不予受理或简单办理方式的要经区信访局同意；对于疑难复杂信访事项由区信访局首办责任人向市信访局请示确认后，再告知有权处理部门规范办理。二是规范信访文书的送达。信访人有联系方式的要求必须当面送达；没有联系方式但有详细地址的通过挂号邮寄送达；确无联系方式和地址，通过社区又无法查实信访人的，要求在相关文书上如实写明原因。三是规范信访文书的上传。要求各办理单位配备扫描设备，严格按照《管理办法》中“信访文书档案扫描规范”将相关信访文书及附件扫描上传到阳光信访系统。三、严把关。东西湖区坚持对信访事项处理意见书实行转办单位和承办单位在程序、内容上双重把关。一是有权处理部门领导审核。有权处理部门首办责任人在办理区信访局转送的信访事项时，严格按规定流程约见信访人，对信访事项进行调查核实，依法按政策作出处理，并制作信访事项处理意见书，报本单位分管领导认真秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com审核，对适用法律、政策和处理意见进行把关。二是区信访局首办责任人把关。有权处理部门审核通过后须报区信访局首办责任人，对办理的程序、文书的格式和规范进行把关。对重大疑难信访事项的处理意见书还报经区信访局分管领导把关。双重把关确认处理意见书内容完备、程序规范、事实清楚、处理意见适当后，才送达信访人，并上传阳光信访信息系统。四、培训实。为了使全区每一个阳光信访信息系统操作人员尽快掌握和正确使用系统，东西湖区组织开展了形式多样、针对性强的业务培训工作。一是开展集中培训。通过积极组织参加市信访局业务培训、邀请省市信访局领导来区开展培训、组织各街道和区直单位以会代训等形式，今年以来已在全区范围内集中组织6次培训。二是进行现场指导。今年3月份以来，为解决各单位在系统使用中反映的问题，区信访局组织专班前往全区所有街道办事处和重点区直部门，实地解答每个单位在操作过程中遇到的问题。并将收集上来的问题及时汇总向市信访局相关处室进行咨询，进一步明确处理意见。三是组织工作研讨。今年5月份以来，区信访局每周组织3个街道的系统操作人员，带工作台账、带工作中遇到的问题和困惑，到区信访局进行业务交流和研讨，共同研究解决阳光信访信息系统运用中遇到的问题，切实提高各级信访工作人员的业务能力和阳光信访操作水平。五、督办实。东西湖区注重加强检查督办工作，采取线上、线下两种方式提高督办效果。一是线上跟踪督办。区信访局首办责任秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com人在转办信访事项后，逐件定期进行网上或电话督办，及时跟踪了解信访事项办理进展情况。二是线下实地督办。对临近规定办理期限有权处理机关仍未完成受理、办理的，采取区信访局领导或首办责任人深入有权处理机关现场督办的方式，到实地了解情况、解答疑难、夯实责任，推动受理、办理工作落实到位。六、问责实。东西湖区注重发挥通报考核问责机制作用，坚持每月对全区全口径信访受理、办理情况进行发文通报。除通报群众进京赴省到市非正常上访和越级上访情况、领导接访阅信包案情况、信访稳定信息报送情况外，还对全区各街道和区直部门通过来信、来访、网上信访等各种途径受理信访事项的及时受理率、按期办理率进行排名通报，对排名靠后的责任单位负责人由区委领导进行约谈，督促整改。通过通报和问责，进一步压实有权处理部门工作责任，以责任落实推动信访工作“三率”提升。十堰市扎实开展领导干部大接访活动2012年以来，十堰市不断深化和完善领导干部接访，切实把问题解决在基层、把信访人员稳定在当地，全力化解发展中的难题，确保了十堰社会大局和谐稳定，为十堰打造区域性中心城市做出了积极贡献。一、坚持“三个到位”开展领导干部大接访活动秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是市级领导值周制度建设到位。年初，市委、市政府出台了《关于加强信访工作有关制度建设的意见》，变市级领导“值日”接访为“值周”接访，市级领导由每周一接访改为每周一、周三两天接访，并负责协调处理本周内所有的信访突出问题。市“四大家”秘书长、市信访局正副局长同步值周，配合市级领导做好接访工作。市委办公室、市政府办公室对市级领导接访工作进行统筹安排，及时向社会公开公示市级领导接访时间表，加强信息沟通，方便信访群众提前预约，力求让群众见到想见的人，说出想说的话，办成该办的事。截至目前，25名市“四大家”领导在市接访中心接待群众439批3110人次，一批久拖未决的疑难信访案件通过市级领导接访活动得到有效化解。二是县市区领导开门大接访制度建设到位。切实加强对各县市区信访工作的检查指导，推行县市区领导开门大接访制度。各县市区积极变群众“上访”为领导“上访”，针对当前南水北调移民、城市建设、涉法涉诉、企业改制等四个方面存在的突出问题，“关口”前移，开门接访。如竹山县将每周接访地点放到潘口电站移民现场，与群众面对面沟通，零距离交流，赢得了群众信任与支持。通过全县上下共同努力，实现了潘口电站移民越级上访为“零”的目标。茅箭区针对项目建设任务重的实际，坚持“信访随着项目走”，区“四大家”领导坚持在项目建设一线开展接访、下访活动，及时协调解决项目建设中存在的问题。郧县始终坚持每周一由书记、县长、副书记、常务副县长“四大员”轮流值班接访，周二至周五秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com每天安排一名县级领导接访，及时协调处理了大批事关民生的信访问题。推行县市区领导常态化“开门接访”制度，进一步畅通了群众信访渠道，密切了党群干群关系，有效解决了一批疑难信访问题。2012年，全市已有县级领导205人次参与接访，接待群众1638批次，化解各类疑难信访问题957件。三是群众反映的问题处理到位。在日常接访工作中，认真对待每一个群众来访，注重初次来访环节和接待处理程序的把握，及时妥善处理初访问题，在此基础上，加大了解决问题的力度，做到案结事了，人员稳定，严把初访第一关。从而有效地防止了初访转重访，重访转越级访，越级访变为上访老户的恶性循环。2012年，省委办公厅和省领导小组办公室交办的99件信访积案，逐一落实了县（市、区）“四大家”领导包案，并逐案成立了工作专班，99件信访积案目前已全部化解，化解率100%。同时，对重点领域信访突出问题和疑难信访案件，尤其是涉众性信访突出问题，市委坚持定期召开信访专题例会，召集分管领导及涉案单位主要负责人进行集体会商解决。2012年先后召开了6次信访专题例会，分别对涉及城建管理、企业改制类37件重点信访积案进行了研究，有效避免了矛盾堆积发酵。二、坚持“三访制度”开展领导干部大接访活动市委、市政府将市直单位领导接访工作进行统筹安排和部署，形成市直单位领导在本单位接访、在信访大楼参与市级领导接访的陪访制度、主动到信访群众家中下访制度。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是实行市直单位领导在本单位接访制度。市法院、市检察院、市公安局、市国土局、市民政局等信访量较大的市直部门每周安排一名党政班子成员在本单位值班值周接访，接访安排报市信访局备案。二是实行市直单位领导参与市级领导接访的“陪访”制度。凡是市级领导值班接访期间，所涉单位领导必须到场陪同接访，参与并做好涉及本部门信访事项的接待调处工作。如在市领导在接访重庆路建设七家公司土地置换信访问题时，市国土局、市住建委等部门一起陪同接访，认真对群众反映的问题进行了调查核实，迅速提出了解决方案，有效化解了这起信访问题。三是实行市直单位领导主动到信访群众家中下访制度。对群众反映强烈的信访突出问题，市直主管部门组建专班深入信访群众家中详细了解情况，现场答复并提出解决方案。如针对信访人饶某因对建房规划不满多次越级上访问题，市规划、信访部门联合组建专班，3次到涉事地点和信访人家中开展工作，在深入细致下访论证的基础上，有效化解了这一信访问题。“三访”制度与市级领导接访制度相互配套，实现了信访工作的“无缝对接”，增强了市直单位的责任，有效提高了“事要解决”的效率，取得了明显的效果。三、坚持“两个落实”强化领导干部大接访活动一是认真落实督办检查制度。市信访局对照工作“台账”，对领导批示群众来访事项，实施分类督办，并定期向接访领导反馈案件办理进度。市委、市政府根据督办检查的结果，对信访形势定期秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com进行研判，每季度对市领导值班接访受理信访事项的处理进度及批示意见落实情况进行通报。对移民、城市建设、涉法涉诉、企业改制等重点领域和重点人员、重点群体，组织由市级领导挂帅的工作专班，集中时间、集中精力，进行专项重点督查，限期化解，确保案结事了、息诉罢访。二是落实信访工作责任追究力度。市委、市政府出台了《十堰市信访工作“一岗双责”约谈制度》。对群众到市行政中心上访，三次通知不到位的市直单位，责任单位主要领导要向市委、市政府说明情况。对没有按照要求来市接劝返的，及时进行通报；一个月内因同一信访事项围堵市行政中心大门2次以上的，以及接劝返不力致使群众长期滞留市行政中心的，由市领导小组对相关责任单位主要负责人或分管领导进行约谈。此外，市纪委还出台了《违反信访工作纪律责任追究办法》，对群众进京、赴省、来市非正常上访以及处置不力造成严重后果的，责任单位解决问题不作为、慢作为等失职渎职行为的，由市纪检监察机关进行实地督导检查，对相关责任单位和责任人进行问责。2012年以来，全市共对3名县级领导进行约谈，对9名乡镇干部进行了党内警告、诫勉谈话等纪律处分。荆门市群众信访接待服务中心采取过硬措施打造“动车型”接访干部队伍秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com今年以来，荆门市高度重视市群众信访接待服务中心建设，针对新进驻中心接访干部较多（占局机关人员30%以上）的状况，在强化学习培训的基础上，探索实施“评、带、炼”的信访干部“三字培养法”，不断提高新进干部接访工作的“软实力”，确保接访干部能力素质有新增强、业务水平有新提升，着力打造一支“人人有动力、整体高效率”的“动车型”接访干部队伍。“评”，即领导定期点评。该中心每周组织召开一次座谈会或交流会，安排每位新到岗接访干部上台“亮相”发言，模拟接访工作场景，由信访局领导、中心主任扮演信访人角色进行业务提问，并对接访干部的语言表达能力和应变能力逐一进行“点评”，既肯定每位接访干部的优点，指出不足，并提出具体的意见建议，明确努力的方向。同时，在中心主任开展接访、下访活动、参与协调会议、向局领导作阶段性工作汇报等场合，充分吸收新进驻接访干部参与，在“听、讲、评、问”的互动氛围中促进接访干部的全面成长和发展。该中心成立以来，共举办互动交流培训会24期，一大批接访干部业务工作能力得到提升。“带”，即师徒结对帮带。去年，中心根据15名新进驻接访干部的岗位特点和实际情况，分别确定8名科室负责人或业务骨干与之结对，因人施教，全面传授信访业务知识和工作经验；因岗帮带，指导和帮助新进接访干部制定好切实可行的工作计划，并及时对工作中存在的问题提出看法和意见，协助寻找良好的解决方法，不断提高新进干部的工作水平。此外，针对信访工作实际，明确每一位秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com新进干部均参与文件起草、情况通报、信访信息、信访调研等工作，在此基础上，由结对干部“一对一”地开展文字综合和写作技法上的指导，让新进干部的文字功底和写作水平在自己写与“老师”改的比较中得到提升。截止目前，新进干部在省、市各类文字刊物上发表调研报告、经验文章13篇，受到市级领导的高度评价。“炼”，即一线岗位锤炼。针对部分新进驻干部对基层情况不够了解，业务知识掌握不够全面的实际，进一步完善了进驻中心干部调研工作机制。中心分期分批选派接访干部深入到信访问题比较突出的地方和单位进行调研，既了解社情民意，熟悉基层工作，又参与解决热点难点问题，使接访干部在实践中不断增长才干、提升能力。去年以来，该中心共选派了28人次的接访干部到重点企业、乡镇（街道）、村组（社区）等基层一线调研，参与解决热点难点信访问题185件，撰写调研报告37篇，独立交办、督办、化解信访问题近500余件，较好地实现了“阅历在一线增长、能力在一线提升、经验在一线积累”的目标。信访改革要以“化解矛盾”为基础“阳光、责任、法治”，如今已成为信访工作制度改革深入人心的名片。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视信访工作，党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会分别对改革信访工作制度、加快信访法治化建设等作出安排部署、提出秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com明确要求。(7月21日人民网)信访工作是维护社会和谐的必备工具，做好信访工作是解决群众实际问题的有力抓手。俗话说：政府工作做的好不好，看看信访就知道。在当前社会变革的当下，信访形势异常严峻，怎样做好信访工作，怎样把矛盾化解在基层，是各级地方政府的维护社会和谐稳定的大事。中央提出加快信访工作改革、加快信访法治化建设是全面深化改革对信访工作提出的新要求，我们要高举中央指示精神，下大气抓好信访工作的各项改革任务。习近平同志多次强调：任何工作都要以人民利益为根本，要切实维护好广大人民群众的利益。从打赢脱贫攻坚战到建设小康社会，从改革司法体制到建设法治国家，从方便群众办事到全面从严治党，这些被称为国家“四梁八柱”的工作，无一不是从群众利益出发，无一不是以群众利益为基础。信访工作直接关系到群众的切实利益，要深化改革信访工作，更要把群众利益做为改革的前提和保障，把怎样让群众满意作为信访改革的导向，把群众认可做为检验改革是否成功的重要标准。做好信访工作的关键是“心中有民”。“千方百计的为群众排忧解难，依法就地解决群众的实际问题，更好地维护好群众的利益。”这是习总书记对如何做好群众说的最多的几句话。确实“民之所向，施政方向。”要把信访工作做好，关键还在于为群众着想、从维护群众的利益出发，做到“心中有民”，方能“事半功倍”，若是一味的躲避、拖拉、推脱，只想撇清责任，不想解决问题，只秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com顾问责处理，不想百姓疾苦，是做不好信访工作的。所以说：信访工作改革必须以“心中有民”为前提。信访工作的目的就是把群众合理合法的利益诉求解决好，这是历朝历代信访工作的真谛。党的十八大以来，信访工作确实取得了一定的成果，国家信访局先后分13批次，派出64个督查组对信访事项进行实地督查，有力地推动解决了一批突出信访问题，维护了群众的合法权益，增强了信访工作的权威性和公信力。通过各方的努力，全国信访总量同比下降1.2%，共有6.8万件信访积案被排查化解。这些成绩的取得与信访工作直面矛盾的做法密不可分。党要筑牢根基、维护好自身形象，就必须做好信访工作。但是新的起点上，新的历史性任务让信访工作任重而道远，作为党员干部特别是领导干部，要带头排查信访隐患，带头化解问题和矛盾，把总书记的讲话精神，把中央的各项政策吃透、讲清，真正架起政府和基层之间友谊的桥梁，处理好干部与群众的鱼水关系。创新做好信访矛盾纠纷排查化解工作信访动态是反映社会治理状况的有效“晴雨表”，信访工作是推进社会治理的重要切入点。面对打造共建共治共享社会治理格局的新要求，更需要信访工作的理念创新、方法创新、制度创新。变“上”为“下”，就近及时回应诉求。党的十九大报告强调，要“加强预防和化解社会矛盾机制建设”。加强预防和化解工作，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关键在于源头及时纾解，防止矛盾累积。这一方面需要领导干部的工作下移，特别是主要领导干部的接访和走访活动，要经常化、一线化、制度化，真正变群众“上访”为干部“下访”；另一方面需要信访力量下沉，特别是乡镇一级，可考虑设置信访接待人员和固定场所，第一时间解决群众的意愿“有人听”、诉求“有人应”问题。化“堵”为“疏”，分类解决矛盾纠纷。党的十九大报告指出，要“保护人民人身权、财产权、人格权”。信访权是有中国特色的、最贴近民生的一项公民权利。我们的出发点应当是做好“疏”的工作，把重心放在有效解决问题、维护群众利益上来，切实做到诉求合理的解决问题到位、生活困难的帮扶救助到位；即使是诉求无理的，也要思想教育到位；确属行为违法的，则要依法处理到位。尤其是对群众的正常信访活动，切不可把注意力放在拦、卡、堵、截上。以“标”促“本”，注重构建长效机制。党的十九大报告关于“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”的要求，既是目标，也是举措。最关键的是要从信访事项中发现普遍性、趋势性、规律性问题，完善政策制度和体制机制。重中之重的工作，是推进信访法治化，深化诉访分离改革，依法界定梳理各领域信访诉求的法定途径清单，对应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径的，信访部门积极支持配合政法机关依法处理，共同维护法律权威，逐步让群众从“信访”转向“信法”。同时，加强信息化建设，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com注重信访信息系统与政法、公安等领域信息系统的互联互通和深度应用，打造“阳光信访”新模式。让信访工作成为构建和谐社会的重要推手习近平总书记对信访工作作出重要指示，将信访工作定位为“了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作”，要求各级党委、政府和领导干部“千方百计为群众排忧解难”。以人民为中心，这无疑是对信访工作最根本、最核心的概括，指引了信访为民的改革方向。习近平总书记将信访工作定位为“了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作”，四个“民”字，突出了信访工作要“以人民为中心”，这既彰显了总书记的为民情怀，也为今后的信访工作指明了方向。近些年来，我国的信访工作总体上开展得不错，对化解社会矛盾、密切党群关系、构建和谐社会作出了贡献。但也须看到，信访在某些地方开展得似乎有些差强人意，出现了群众越级上访和地方政府部门截访这一可怕的负和博弈现象，乃至于让一些群众产生了“信访不信法”“信上不信下”的观点。究其原因，乃某些地方政府部门在对待信访上是以官为本而不是以民为本，总站在自己的角度想问题做事情，罔顾了群众的诉求，有的甚至将信访群众视为“刁民”。地方政府部门站的角度错了，信访工作自然会出问题，有时还会出大问题。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com信访工作的本质是群众工作，信访工作就是要依靠群众、亲近群众、服务群众，努力让信访工作成为党和政府与人民群众之间的桥梁和纽带。党的十八大以来，进行了大刀阔斧的信访工作改革，最醒目的标志就是要打造“阳光信访、责任信访、法治信访”。群众利益无小事，信访常常面对的群众的大事、难事、烦事、闹心事，地方政府部门在对待群众的这些诸多事情上，要有足够的热心、细心和耐心，让群众高兴而来满意而归。所以，地方政府部门要以习总书记的重要指示为指针，树立正确的信访理念，创造性的做好信访工作，让信访工作成为社会的减压阀和润滑剂，让信访工作成为构建和谐社会的重要推手。人民时评：信访工作当恪守为民之责以人民为中心，是对信访工作最根本、最核心的概括，指引了信访为民的改革方向近日，习近平总书记对信访工作作出重要指示，将信访工作定位为“了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作”，要求各级党委、政府和领导干部“千方百计为群众排忧解难”。以人民为中心，这无疑是对信访工作最根本、最核心的概括，指引了信访为民的改革方向。这些年，这一改革的步履始终坚定有力。从实现诉访分离到强化依法逐级走访，从“网上信访”省市县三级全覆盖到信访督查倒秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com逼大量矛盾化解……信访工作制度改革启动以来，一系列基础性、支柱性、关键性改革措施陆续推进、落地生根，信访总量稳中有降、信访秩序明显好转、信访工作公信力不断提升。信访工作的本质是群众工作，信访工作诞生之初，就是要成为党和政府与人民群众之间的桥梁和纽带。正因如此，党的十八大以来，这一轮大刀阔斧的信访工作制度改革，最醒目的标志就是“阳光信访、责任信访、法治信访”，这实际上就是对信访为民这个价值本位的日益凸显。因为信访为民，所以必须用改革让信访透明阳光。做好群众工作，首先就是要与群众开诚布公、以诚相待。特别是当前互联网和新媒体快速发展，更早已从根本上改变了传统的信息传播格局、社会舆论生态和公众参与方式。近年来，信访系统打造的“网上信访”成为信访“主渠道”，其意义不仅仅是让“数据多跑路、群众少跑腿”，更关键在于网上信访的全程留痕以及全程可监督、可评价，尊重和保障了信访群众的知情权、表达权、参与权与监督权。在当前这个信息时代，让信访流程“看得见”，群众才会真正“信得过”。因为信访为民，所以必须用改革让信访落实责任。社会利益的复杂多元，决定了回应群众诉求往往需要付出艰辛的努力，信访工作也因此有“天下第一难”之称。然而，信访工作想赢得人民群众的信任，就不可能回避老百姓对“事要解决”的基本诉求。一分部署，九分落实，如果缺乏严密的责任体系，出现信访问题可以不担秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com责，处理信访问题可以不负责，造成严重后果可以不问责，那么再好的信访制度也是“纸老虎”“稻草人”，依法及时就地解决群众诉求也就成了一句空话。因为信访为民，所以必须用改革让信访恪守法治。为什么现实中会出现“信访不信法”“信上不信下”的现象？从根本上来说，源头就在于过去信访职责边界没能厘清。这让信访一边在“大包大揽”中既不堪重负，又损害了法治的权威；一边是“耕了别人的地，荒了自己的田”，模糊了自身做好群众工作的本职。将信访纳入法治化轨道，就意味着让司法的归司法，信访的归信访。将信访纳入法治化轨道，更意味着过去一些基层干部“搞定就是稳定，摆平就是水平”的错误观念，以及个别群众“大闹大解决、小闹小解决”的侥幸心理，也将不再有滋生蔓延的土壤。群众利益无小事，一枝一叶总关情。人民群众每一次的来信来访，都寄托着对党和政府的信任与期盼。这也提醒我们，虽然信访工作制度改革依然任重而道远，但只要始终恪守为民之责，真正把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程，就能充分释放改革的活力。面对信访，该做的是解决问题——信访实地督查采访手记面对信访，最忌讳的是在态度上将其视为“洪水猛兽”，在处置上一味“头痛医头脚痛医脚”，既解决不了问题，更无法让群众秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com满意“以前是‘大破’的时候进来的，所以现在赶上‘大立’就出不去了。”在跟随采访关于保障性安居工程的信访实地督查的路上，开发商的这句感慨令人印象深刻，也很说明问题。一路督查下来不难发现，表面上看这是一件件因信访问题长期得不到解决而引发的矛盾，但追根溯源却无一不是当初地方政府“匆忙上马”埋下了“定时炸弹”，这注定了一旦受到外界波动而“引爆”，就会留下一个难以收拾的烂摊子。潮水退去，才知道谁在裸泳。在由保障性安居工程引发的信访问题中，大多遵循着相似的轨迹：一些项目从一开始就存在把关不严、决策不规范、监管不到位等问题。前些年，房地产火爆的市场环境，造成政府与开发商盲目乐观。然而，随着经济下行压力加大，由开发商资金链断裂所引发的一系列连锁反应，终于将问题的“盖子”一个一个毫不留情地揭开。老百姓来上访，这往往不是产生问题的肇因，而是积累矛盾的结果。事实上，在一路督查的几个信访事项里，老百姓反映的情况基本属实，提出的诉求也基本合理。安居才能乐业，除了极少数“以访谋利”的现象外，如果不是遇到牵涉群众重大切身利益，又有谁会愿意舍弃安稳的生活，而选择来回奔波在上访的路上？从这个意义上来说，当一个信访问题浮出水面，真正该做的是解决“问题”，而非解决“上访”。信访本身是一个疏解社会矛盾的压力阀，当老百姓找上门来要求政府解决，这背后是群众对党和秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com政府的信任，是相信能在规范的制度框架之内寻求自身权利的救济。因此，面对信访，最忌讳的是在态度上将其视为“洪水猛兽”，在处置上一味“头痛医头脚痛医脚”，结果这种东一榔头西一棒子的疲于应付，既解决不了问题，更无法让群众满意。治未病，比“动手术”更高明。对于可能存在的社会矛盾，政府应当见微知著，把问题化解在萌芽状态，避免小问题拖成大问题，避免一般性问题演变成信访突出问题。但现实中，却总有一些官员非要等到一来二去拖出了群众上访，才匆匆忙忙重视起来。这种“不闹不解决”的现象弊端显而易见：一方面矛盾长期不解决，让群众利益严重受损；另一方面由此产生的对立情绪进一步加剧了问题的复杂化，使得矛盾化解必然付出比原先大得多的成本。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。信访有时就像是一张经济社会的晴雨表，从这里面既能看到老难题，也能发现新动向。为政者只有经常从“症状”里寻找“病因”，才能从治标的权宜转向治本的良方。习近平谈信访工作【编者按】习近平如何看待信访工作？对信访工作有哪些具体指导？新华社《学习进行时》今天推出文章，为您回顾梳理。信访的重要性，习近平这样说各级党委、政府和领导干部要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com排忧解难。——2017年，习近平对信访工作作出重要指示当前群众通过信访渠道反映出来的信访突出问题，既有新动向，也有老难题，但都事关群众切身利益，事关社会和谐稳定。——2016年，习近平就信访工作作出重要指示如何做好信访工作？习近平这样指导把心贴近人民：信访工作的首义，在于时刻把自己看成人民中的一员，把心贴近人民。在新形势下，各级领导必须放下架子，打掉官气，主动上门，把信访工作做到基层，把党的关怀和政府的济助送进普通群众的家庭。——摘自习近平《摆脱贫困》一书要牢固树立“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”的思想，进一步转变工作作风，各级领导干部要主动沉下去，到信访矛盾突出的地方接待群众，到信访工作比较薄弱的地方现场办公，推动工作重心下移，切实解决一批信访问题，为基层起好示范带头作用。——2007年9月5日，时任上海市委书记的习近平在市信访工作会议上强调领导主动下访：变群众上访为领导下访，不是信访工作的唯一形式，也不是越俎代庖，取代基层工作，而是一种思想观念的转变，一种工作思路秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的创新，一种行之有效的机制，一种发扬民主、体察民情、联系群众的重要渠道。这有利于进一步畅通与基层群众交流沟通的渠道，有利于面对面地检查督促基层信访工作，有利于发现倾向性问题，深化规律性认识。——摘自习近平《之江新语》之《面对面做好群众工作》加强源头预防、治理要切实依法及时就地解决群众合理诉求，注重源头预防，夯实基层基础，加强法治建设，健全化解机制，不断增强工作的前瞻性、系统性、针对性，真正把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程。——2017年，习近平对信访工作作出重要指示各地各部门要加强风险研判，加强源头治理，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，避免小问题拖成大问题，避免一般性问题演变成信访突出问题。——2016年，习近平就信访工作作出重要指示善用法律等多种手段：各地各部门要高度重视，强化责任担当，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，把群众合理合法的利益诉求解决好。——2016年，习近平就信访工作作出重要指示要把群众合理合法的利益诉求解决好，完善对维护群众切身利益具有重大作用的制度，强化法律在化解矛盾中的权威地位，使群秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com众由衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护。——2014年1月7日至8日，习近平在中央政法工作会议上强调建立工作机制：把各种渠道的群众反映综合起来受理和解决，是一个好做法，既要注重提高办事效率，又要建立长效机制。——2014年3月17日至18日，习近平在河南省兰考县调研指导党的群众路线教育实践活动时指出逐步建立健全信访和督查工作责任制，完善矛盾纠纷排查调处机制，充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的综合作用，做到依法、及时、妥善处理各类人民内部矛盾。——2005年3月4日，时任浙江省委书记的习近平在接受新华社记者采访时强调建设高素质信访工作队伍：各级党委要加强对信访工作的领导，关心、支持、爱护信访干部，建设一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质信访工作队伍，不断开创信访工作新局面。——2017年，习近平对信访工作作出重要指示孝昌县信访工作法治化建设的调研与思考近年来，孝昌县以信访工作制度改革为契机，积极推进信访工秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com作法治化建设，取得了一些成绩，同时也面临一些问题和困难。一、信访工作法治化建设的基本情况一是工作网络实现全覆盖。县、乡镇（区）及县直重点部门均成立信访工作领导小组，明确分管领导，设立信访工作机构，配备专兼职工作人员，改造扩建县群众信访接待服务中心，乡镇成立综治信访维稳中心，法院、公安、计生等部门还设立了专门的信访科室。村（社区）设立信访维稳工作站,县城社区实行网格化管理，增强信访工作力量，形成横向到边、纵向到底的信访工作网络。二是信访信息实现全录入。狠抓阳光信访信息系统的推广和运用，按照“纵向打通、横向互联”的要求，全县92个单位实现系统联通，开设账号，做到全覆盖，所有受理的信访事项和办理结果全部录入阳光信访信息系统，实行网下办理、网上流转，使受理办理的信访事项可查询、可跟踪、可督办、可评价。三是信访渠道实现全畅通。严格落实党政领导阅批来信和接访、约访、下访制度，以县“两办”名义下发文件，对县委县政府领导信访接待日作出具体安排，每周二安排一名县领导到群众信访接待服务中心接待来访群众，采取预约接访和随机接访相结合的方式进行。对重大集体访，分管领导随时接待处理，确保信访事项及时有效处置。拓宽群众诉求渠道，除利用槐荫论坛孝昌专版等互联网平台外，在县信访局设立阳光信访大厅，乡镇和县直重点部门信访接待场所设立网上信访投诉点，县长信箱和阳光信访信息系统实现互联互通。同时，积极探索微信投诉、视频接访等信访新模式，方便秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com群众及时反映问题。四是工作程序实现全规范。有序推进依法逐级走访工作，按照《逐级走访办法》要求，制定工作流程图，在信访接待场所公开上墙，明确县信访部门和有权处理单位负责职责，处理来访事项严格把好接谈登记关、甄别受理关、工作时限关、办理质量关、录入系统关“五道关口”，做到有访必接，来访必登，甄别准确。在此基础上，注重分流引导，对《逐级走访办法》中九类不予（不再）受理信访事项，告知其法定途径，对应当受理的来访事项，依法按规定程序和期限受理办理。同时，积极推行通过法定途径分类处理信访投诉请求，以省市制定的信访事项法定途径清单为依据，厘清信访途径和法定途径的界限，按照法定途径优先的原则处理信访问题，避免用信访途径代替法定途径，用信访终结代替司法终结。五是法治宣传实现全方位。将《信访条例》、国家信访局《逐级走访办法》、《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》等法规文件知识纳入信访日常工作重要内容，通过悬挂宣传标语、在县电视台开设专栏、在孝昌“澴川大讲堂”和县委党校主题班讲课等方式，经常性开展信访法治宣传，编印信访知识读本和依法逐级走访漫话口袋书，分发乡镇、县直部门及村（社区），向群众免费发放，既宣传信访法规，又宣传信访工作，让依法信访深入老百姓心间，让群众理解支持信访工作。二、信访工作法治化建设存在的问题一是诉访分离机制不畅。中办、国办下发的《关于依法处理涉秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com法涉诉信访问题的意见》（中办发[2013]26号）、《信访条例》都明确规定，“对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出”。但实际上，由于信访群众“信访不信法”的观念并未真正转变，加上部分干部认识不到位，存在惯性思维等方面原因导致诉访分离对接机制滞后，涉法涉诉信访问题没有完全从信访部门分离出来。二是分类处理推进不快。实行依法分类处理信访投诉请求后，少数单位职责清单制定不全，掌握不够，导致法定途径诉求不知如何办理。同时，部分特殊疑难信访事项或涉及职能交叉、或管辖责任不明、或人事分离，责任主体难以甄别，一定程度上影响工作的顺利推进。三是复查工作落实不够。《信访条例》规定，信访人对责任单位处理意见不满意时，可以在30日内书面提出复查申请，但事实上，按期提出复查申请的并不多，有的根本不知道复查这一救济渠道。四是终结机制不够完善。《信访条例》规定，信访事项经过答复、复查、复核后，该信访事项就已依法终结，各级信访部门不再受理，但事实上，一些信访事项已终结的信访群众仍然上访不断，导致终而不结。五是信访秩序规范不够。《信访条例》规定，信访群众必须到指定的接待场所反映问题，集体上访必须推选代表，但人数不得超秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com过5人，上访过程中必须做到“六个不得”等，但实际工作过程中，由于规定缺乏刚性，很多上访人违反这些规定也没有得到有效处理,缠访闹访等违法信访行为仍有发生。三、推进信访工作法治化建设的思考和建议一是树立法治信访理念。严格把握“法定职责必须为，法无授权不可为”原则，对合理诉求不讲条件、不讲价钱解决，对没有政策法规依据的坚决不开口子，不给甜头，不作承诺。对一些缠访、闹访、群体性问题，坚决摒弃“花钱买平安”和“特殊群体”两种观念，杜绝“按下葫芦浮起瓢”的情况发生。二是认真履行法定职责。信访部门要履行好收集信息、研判形势；受理、交办、转送信访事项；协调处理重要信访事项；指导、检查和督办信访工作和“三项建议权”（改进工作、完善政策、责任追究“）五项职能。责任单位要履行好排查、研判、化解、稳控、评比五项职能。这是《信访条例》规定的，信访部门、责任单位及从事信访工作的干部必须坚守这一法定职责。三是深化信访责任监督。坚持实行信访首接首办责任制，压实信访事项办理环节责任，保证信访事项有人办、办到底。健全信访工作目标管理机制，既要强化信访工作责任主体责任，又要科学考量信访工作实绩，考核结果与工作挂钩，与干部晋升衔接。健全信访工作责任追究机制，注重履行信访部门“三项建议权”职责，对法定职责不作为、慢作为、乱作为的责任单位、责任领导及责任人，按照《信访工作责任制实施办法》，严格实行责任追究。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四是依法接处群众来访。主动适应群众诉求表达多元化需求，持续加强信访工作基础平台建设，不断拓展和畅通群众诉求渠道，对群众通过走访方式反映诉求，严格按照《信访条例》和国家信访局《逐级走访办法》有关规定接谈处理，不该受理的坚决不受理，应该导出信访程序的坚决导出。五是依法处理违法信访。将信访活动中的违法行为和信访问题分开，对“三堵五闹”等违法信访行为，坚决予以打击，树立法律权威。对非正常上访、异常上访、以及组织、串联群众聚集上访的挑头人员，依照公安部新修订的《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》、省法院、省检察院、省公安厅《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》等有关法律法规，分类进行打击，形成“违法必究”的鲜明导向。强化四种意识做“两学一做”的践行者去年年初，党中央决定在全党中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育（以下简称“两学一做”），习近平总书记强调指出，“两学一做”学习教育是加强党的思想政治建设的一项重大部署，是协调推进“四个全面”战略布局特别是推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手，基础在学，关键在做，各级党组织要履行抓好“两学一做”学习教育的主体责任，坚持区分层次，突出问题导向，确保取得实际成效。十堰市委按照中央的部署和习秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com总书记的指示迅速制定学习教育实施方案，要求全市各级党组织和党员要把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，教育引导党员自觉按照党员标准规范言行，进一步坚定理想信念，提高党性觉悟；进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向；进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩；进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。为推进实施“外修生态、内修人文”重大方略，加快推进“一城两带”发展战略，加快“五个十堰”建设，深入推进精准脱贫，率先在秦巴山片区全面建成小康社会提供坚强组织保证。作为一名党员和信访干部，我认为必须认真领会和把握中央和市委的精神实质，用心查摆、用心感悟、用心工作、用心实践，把“两学一做”学习教育的精髓实质入脑入心入行。用心查摆，不断强化“标尺”意识。解决一些党组织和党员在工作中存在的问题和不足，首先必须以合格党组织、合格党员为标尺，坚持问题导向，既要查找客观存在的问题，还要查找主观原因的问题;既要查找表象的问题，还要查找问题背后的问题;既要分析群众反映的诉求是否合理，还要查找基层干部工作作风和工作方法存在的不足和问题。要深刻吸取《我不是潘金莲》影片中少数干部不作为、乱作为的教训，树立“不担当就是腐败”的危机意识和责任意识，对存在的不足和问题深挖细刨，追根溯源，逐一查摆，逐一号脉，方能对症下药，药到病除。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com用心感悟，不断强化“准绳”意识。“两学一做”学习教育，旨在从“少数”到“多数”拓展，由“集中”到“经常”延伸，由“突击性”到“长期性”发展。信访部门的党员干部要长期以党章党规为行为准绳，始终牢记自己是一名党员，为党工作、为民服务，为党分忧、为民解难，为群众办实事、解难事，当好人民公仆。在实际工作中坚持问政于民、问需于民、问计于民，决不允许在群众面前自以为是、盛气凌人，决不允许当官做老爷、漠视群众疾苦，更不允许欺压群众、损害和侵占群众利益，使党规党纪、理想信念和群众工作理念，真正内化于心、外化于行，做一名让党和组织放心、让群众满意的合格信访干部。用心工作，不断强化群众工作意识。信访工作是党委、政府的重要工作，是送上门的群众工作，事关民生民心。我们要牢固树立用群众工作统揽信访工作的理念，牢固树立抓信访就是抓民生的工作理念，正确处理维权维稳关系，用心、用力、用情、用法妥善处理信访突出问题，维护群众合法权益，为实现全市经济社会跨越式发展营造良好社会环境。一是强化责任落实，构建齐抓共管大格局。把信访工作摆在全局工作位置，各级党委、政府要召开会议专题听取信访工作情况汇报，研究部署信访工作。分管领导切实担负责任，其他领导坚持“一岗双责”，各级党委、政府把信访工作作为绩效考核重要内容，把考核结果作为干部奖惩使用的重要依据。充分调动全市干部做好信访工作积极性，形成信访工作从源头做、全过程做、大家一起做的局面。二是坚持民生优先，源头预防信访问题。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在加快发展中改善民生，让群众在共享改革发展成果中有更多获得感和幸福感，从根本上减少信访问题产生。三是破解疑难信访案件，服务全市建设大发展。优化决策程序，筑牢信访风险“防火墙”。完善重大事项社会稳定风险评估机制，做到有社会稳定风险的政策不出台，利益失衡的项目不立项，劳民伤财的活动不开展。坚持运用法治思维和法治方式破解疑难信访问题，坚持专题研判，搭建化解矛盾“大平台”。四是依法规范秩序，坚决维护社会大稳定。建立健全各级群众工作网络，积极创建群众满意接待窗口，引导群众依法逐级走访，推进阳光信访、责任信访、法治信访建设。严格落实首办责任，提高初信初访办理质量。坚持法定途径分类处理，制定职责清单，引导群众通过司法或行政程序解决问题，保障群众合理合法诉求通过法律渠道得到合理合法的结果。加强法治宣传，增强遵法守法观念，依法规范信访秩序。用心实践，不断强化“提升”意识。“两学一做”学习教育基础在学，重点在抓，关键在做。要做到理论联系实际，把学习教育与日常工作紧密结合起来，与履职尽责结合起来，与信访制度的改革和信访工作的创新结合起来，与信访群众排忧解难结合起来，努力把学习的收获转化为适应新形势、解决新问题、化解新矛盾的成果和经验，不断增强担当意识和干事创业的本领。代省长王晓东看完电影《我不是潘金莲》后，连发五问“为什么”？并一针见血地指出：就是领导干部缺乏担当意识，缺乏亲民、爱民、为民的服务意识，更是当官“不作为”的具体表现，更是对所有的领导干部敲秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com醒了警钟。在学习中实践，在实践中纠偏，在纠偏中提升，从严要求自己，从实谋事创业，提高担当的能力和服务群众意识，补足“精神之钙”和“谋事之需”，不断地发挥出一名基层信访干部应有的作用，发挥一名合格党员干部的光和热，争做一名“两学一做”活动的践行者和实践者。春风化雨润心田满意窗口促和谐荆门市东宝区以创建“人民满意窗口”为契机，以“工作业绩一流、人民群众满意”为目标，坚持“热心、细心、耐心、真心”的“四心”服务理念，有力提升信访工作公信力和群众满意度,受理率、答复率、办结率、群众满意率均达到100%，实现“三无”工作目标。上下协力，打造标准化服务平台一是研究部署抓领导。区委、区政府将创建“人民满意窗口”活动作为信访工作一项重要内容，召开区委常委会进行专题研究和部署，成立由区委分管副书记为组长的创建工作领导小组，制定实施方案，将创建工作纳入年度信访工作目标管理重要考核内容。二是落实资金强保障。区政府投入专项资金120万元，对区群众信访接待服务中心硬件设施进行提标升级，建立高标准的接访大厅，安装电子显示大屏、高清监控系统、触摸查询系统，同时还为来访群众提供无线网络、饮水机、急救包、雨伞等便利设施。三是三级同创夯基础。各乡镇（街道）投入300多万元对接待秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com中心进行硬件升级、软件规范，按照“1+X”工作模式，整合综治、维稳、网格等职能，推进信访工作网格化管理和信访代理，为信访群众提供一站式服务。在重点区直部门设立信访接待室和代理工作站，村、社区设立信访代理工作室、网上信访代理点，方便群众就地直接反映信访诉求。创优环境，营造亲情化服务氛围一是加强舆论宣传营造创建氛围。通过丰富多彩的方式对创建活动进行舆论宣传，印发5万份《给人民群众的一封信》，借助宣传专栏、新闻、网站、电子显示屏、微信朋友圈等媒体和信访接待、街头咨询、入户走访等场合，向干部群众宣传推介，使创建活动在全区家喻户晓。二是健全公示制度便利来访群众。公开工作流程，让来访群众一目了然、心中有数。公开岗位职责，工作人员带牌上岗，亮牌办公。公开服务承诺，做到“五个不”：不让问题在我手里延误、不让瑕疵在我身上发生、不让群众在我面前受到冷落、不让单位口碑在我这里受到影响、不让党员干部形象在我这里受到损害。三是建立评价机制接受干群监督。结合“两学一做”和党员活动日，对党员干部履职尽责情况进行点评。局机关干部结合自身特点、岗位实际和公开承诺，开展自评、互评，建立接访服务评价制度。树立形象，锻造专业化服务队伍一是能力建设提素质。常年坚持开展每月读一本好书，每年精秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com通一部法律，办一件铁案、交一名信访朋友、上一堂好课、提一条好建议、撰写一篇调研文章“七个一”能力提升工程，建立中心图书室,聘请法律顾每月举办法律讲座，开展经常性的业务交流和培训，工作人员业务能力显著增强，个个能独挡一面。二是作风建设树形象。实行积分管理，严格落实首问负责制、AB岗制度，开展“微笑服务、温馨服务、诚信服务、亲情服务”竞赛活动，设立党员先锋岗、党员示范窗口，开展岗位练兵和传帮带活动，形成人人争当“服务标兵”，个个争创“满意窗口”的浓厚氛围。创建以来，网上办理群众信访事项148件，受理率、按期答复率、按期办结率均为100%，群众满意度评价参评率81%，满意率100%。三是文化建设增活力。精心布置信访文化墙，以“假如我是信访人”等主题，开展演讲比赛，激发干部工作动力和职业荣誉感。建立心理减压室、体育健身房，开通“东宝信访大家庭”微信群，定期组织开展体育、演讲、摄影竞赛，以及踏青、秋游、参观、看电影等活动，丰富工作人员业余生活，增强集体凝聚力。攻坚克难，创造优质化服务业绩一是不断提升窗口服务效能。健全完善联合接访、会办协商、情况通报、调查研究、应急处置、领导接访、律师参与接访等一系列工作制度。区委书记孔智勇带头包案城区美佳乐巷商户集体访问题，中心积极协调，推动问题依法化解。二是依法分类处理信访诉求。规范信访事项受理办理程序，坚秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com持来访必登、来访必督，推动群众信访问题及时就地解决。组织职能部门开展法定职责清理，出台《依法分类处理信访诉求实施意见》和《法定途径分类处理清单》，引导群众依据法定途径反映诉求。三是加强督查督办治庸问责。实行信访督查常态化，区委督查室、区政府督查室和区信访局围绕创建“满意窗口”、推进信访代理、信访“五率”达标等工作进行专项督查，推动工作责任的落实。对群众来访事项实行一天一交办、一周一督办、一月一通报，确保责任单位按照阳光信访工作要求规范办理到位。对责任不落实、工作不到位、造成不良后果的按照相关制度严肃问责，有力强化各地各部门信访工作责任意识。解决信访问题要守底线信访问题当中，群众诉求通常有合理的部分。对于这一部分，政府应该在法律与政策允许的范围内，及时予以解决。但群众诉求中不合理的部分呢？按理说，就不能考虑。然而，现实生活并不是“非黑即白”。常常出现的情况是：一旦信访群众出现缠访、闹访行为，政府部门为了“摆平”一味姑息迁就，要么给钱、要么给政策，只要有要求，不分青红皂白，一律解决。结果，旧的问题没了又引发新的问题，造成的问题比“解决”的问题还要多。如果习惯了“摆平就是水平”“搞定就是稳定”，必然会突破法律法规的底线。信访工作是送上门来的群众工作，可如果不能守秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com住底线，最终受损和恶化的还是干群关系。信访处在矛盾化解第一线，最重要的是把牢法治底线。这不仅意味着干部本身不能违法乱纪侵害群众利益，还要求对于个别靠闹事争利的行为，也应坚决按照法律法规的要求予以处置。信访是党和政府了解自身不足、听取人民心声重要渠道，只有依靠法治建立良好秩序，才能真正让其发挥应有的作用。在信访之初就把责任压实（人民时评）把信访责任压实在群众信访之初，并把压力传导到那些有权处理信访问题的责任部门，才能不断改进信访工作的效率和质量，真正让群众满意党政机关领导班子主要负责人对本地区、本部门、本系统的信访工作负总责，信访工作考核结果作为对领导班子和领导干部综合考评的重要参考，对信访工作失职失责的问责“既要对事，也要对人”……中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《信访工作责任制实施办法》，首次对信访工作各责任主体的责任内容进行了明确规定，厘清了许多实践中理解不一、难以界定或把握不准的问题。信访工作是党和政府密切联系群众、了解社情民意的重要渠道，人民群众通过信访渠道反映问题、提出意见，也寄托着对党和政府的信任和期望。然而，毋庸讳言，信访不顺畅的现象在不少地方仍然存在，确有一些进京上访、赴省会城市越级上访和长年反复上访秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的群众，起初还向当地的基层信访部门反映过问题、提出过诉求，可要么吃了“闭门羹”，要么遭遇“踢皮球”，导致大量矛盾没能在第一时间、第一地点被化解，小问题被拖成了大问题。把信访责任压实在群众信访之初，是此次《办法》要着力解决好的一个问题。毕竟，许多现实矛盾，最终还要回到基层来解决。基层部门一旦责任失守，问题就会积累，矛盾就会上行。如果很多信访事件最后都需要到上级部门才能解决，容易在社会上形成一种不找“上面”就不能解决问题的错误认识，甚至产生“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的错误心态和不良现象。打破这种局面，需要从源头开始厘清信访责任。强化源头治理，将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，符合信访工作的内在规律。造成越级上访的问题，有些是本身比较复杂的，有些则是被“拖”成复杂的。从解决矛盾的角度讲，做好最初接访，无疑效率最高。群众在信访过程中能否顺气，一是取决于矛盾的解决程度，二是干部的态度如何。因此，一开始就分解好工作责任、疏通好信访渠道，至关重要。当前，我国正处于社会快速转型的阶段，社会矛盾易发多发，这是正常现象。问题是，如何让群众反映问题时有一个畅通的渠道、表达诉求时有一个良好的秩序、处理问题时有一套规范的机制、维护权益时有一个正确的导向？这是需要高度重视和解决好的。事实上，随着信访渠道的拓宽，信访程序的规范，近两年绝大多数上访者都能够理解接受依法逐级走访的规定，群众走访上行态势得到扭秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com转，网上投诉数量和占信访总量的比例明显增加，信访秩序也有明显好转。当然，解决信访问题光靠信访部门一家是办不好的，也是办不了的。现实中，信访部门往往是“小马拉大车”。形成依法逐级走访的良性格局，固然要强调信访工作的源头责任，还必须把压力传导到那些有权处理信访问题的责任部门。只有构建好“有权必有责、权责相一致”的责任体系，“失责必问、问责必严”的制度才能落到实处，从而形成基层属地抓、责任单位办、信访部门督的工作合力，最终让群众关心的信访问题及时得到解决。问责只是手段，下大气力处理好信访突出问题，把群众合理合法的利益诉求解决好，才是信访工作的根本目的。尽管我国信访工作制度在日渐完善，但人民群众对解决矛盾的诉求也随之提高，只有在建章立制的基础上快马加鞭地落实信访工作责任，不断改进信访工作的效率和质量，才能真正做到让群众满意、让社会和谐。人民日报纵横：让法治方式贯穿信访工作最近，国家信访局里多了一个新“工种”——律师。自今年8月以来，首批24名律师轮流到国家信访局参与接待，只要工作人员认为有必要或者信访群众有需求，都可咨询他们。据悉，目前全国多地的信访工作中已引入这项制度。信访工作，被称为“天下第一大难事”。案件大多错综复杂，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com涉及社会生活方方面面，相当一部分还是其他渠道未能解决的矛盾纠纷；其次，信访人员情绪较为敏感，大多遭遇过诉求表达的挫败，心中已郁结一定的不满。引入律师接访，给信访群众以专业的法律引导，不仅能为其注入维护权益的底气，也能有效引导其理性表达诉求。让诉讼的归诉讼，信访的归信访，破解诉讼与信访交叉、法内处理与法外解决并存的乱象，同样是信访改革的题中应有之义。做好信访工作，引入律师是一方面，但更关键也更为核心的，是有关部门要切实负起责任。信访案件，除去涉法涉诉的可交法院或检察院外，还有大量现实难题需要各级政府部门妥善处理。有一个真实例子：某区城管部门拆除一处私搭违建，引发居民上访。原来，这名群众的原住房屋已成危房。违建要拆，人要住处，双方各有各的道理、各有各的难处，怎么办？单走法律程序显然不够，还需要政府部门多方协调。诸如此类的困境有很多，有关职能部门必须强化责任担当，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，把群众困难解决好。信访工作是一项复杂的系统工程。把它做好需要十八般武艺，但归根到底要学会运用法治思维，将法治方式贯穿工作始终。长期以来，“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的信访乱象饱受诟病，主要症结就在于一些人员处理相关问题时不按规矩，只求息事宁人，传递了错误信号。当今社会，群众的诉求日益多样多元，公平意识和权利意识水涨船高，倘没有一定之规，做工作时因人而异、因事而定，很可能激化矛盾和不满。只有以法治为衡量尺度，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com开展工作于法有据，解决问题依法依规，才可能避免信访部门“老鼠钻风箱两头受气”，同时也让群众有一个明确预期，知道自身诉求“谁来办”“怎么办”。只有立好规矩，讲清规矩，执行者守好规矩，才能带动群众相信规矩，共同推动信访走上法治化轨道。当下，全面依法治国正在推进。强化法治之力，构建更加高效规范、和谐有序的信访新格局，必将进一步推动“以人民利益为重、以人民期盼为念”落到实处，让广大群众感受到尊严和公平。坚持法治定向优化信访环境“法治是信访的题中之义”。法治化是信访工作制度改革的基本方向。一、适应新常态，把推进信访法治化作为落实“四个全面”的重要实践十八大以来，党中央作出“四个全面”战略布局，推进信访工作制度改革是全面深化改革的重要内容，也是治理体系和治理能力深化的重要内容。市委书记周霁指出，落实“四个全面”战略部署的实践活动很多，其中推进信访制度改革、做好信访工作是很重要的实践活动之一；做好信访工作的方式方法很多，其中最重要的方式方法就是要依法来办事。当前，在推进“法治信访”的过程中，我们会遇到很多困难与问题：信访制度本身的“先天不足”，各地信访机构的职能、权力和运作方式不一致，缺乏整体性和强制性；秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“信访不信法”“信访专业户”“缠访、闹访、异常上访、越级上访”等情况较为突出；在处理某些具体问题上，“领导不批不办”“特事特办”，信访的权力救济功能太过突出，行政监督功能不足等等。如何更新观念，战胜困难，把信访工作纳入法治化轨道？前提是“畅通两个渠道”“落实两个责任”，即：畅通常规的信访渠道和法律申诉渠道，落实领导干部和责任单位的责任。各级领导干部要带头依法行政、依法办事、依法规范工作行为，用法律制约公权力；信访干部要善于运用法治思维谋划、推动信访工作，善于运用法治方式研究、解决信访问题。要巩固党的群众路线教育和“三严三实”专题教育成果，扎实开展“两学一做”学习教育，切实转变工作作风，实现服务群众“零距离”。二、落实硬要求，把强化便民为民举措作为推进“法治信访”的重要手段推进法治信访是信访工作制度改革的硬要求，落实好这个硬要求关键是解决便民有效的问题。一是聚焦突出问题，坚持维权与维稳的统一。坚持以民为本，把关注民生、化解民难作为信访工作的根本；建立健全“早预防、早控制，早发现、早处理”的预防、预警机制；深化“三无”县市区创建活动，开展“三无”乡镇创建活动，提升基层信访工作水平；推行“律师、网格员、村干部信访代理”工作；推进基层党群服务中心“多务合一”，打造集多功能于一体的综合服务平台；建立健全综治、公安、维稳、信访等部门联动、会商会办机制；开展“访前法律工作室”建设，推进依法分流、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com依法信访、依法处访；设立“基层网上信访投诉点”，整合信访微信公众号、手机客户端等新媒体平台，让数据多跑路、群众少跑腿。二是利用社会力量，加强干部与群众的互动。充分整合以“两代表一委员”为主的社会资源，引导动员基层党员、村民代表积极参与信访听证、评估、会商、会办、督查、问责；建立人民建议意见征集专家库、复查复核专家库，广泛收集民意、反映民声，评判信访问题是否合理合法、化解措施是否公开公正。三是发挥媒体效应，构建“互联网+信访”新模式。聚焦城市病、入学难、干部作风、劳动保障等群众关注、关心的热点难点问题，开展网络访谈、电视问政、热线互动、深度沟通等活动，精选一批典型案例，公开发布，解疑释惑，以达到“督促干部转变作风、有效调处矛盾纠纷、推动信访问题解决、塑造为民良好形象”的综合效果。三、建立新机制，把信访环境作为推进“依法治访”的重要目标推进信访工作法治化，需要全社会共同参与、群策群力。一是推进信访功能的法治化，信访窗口要充分收集和反映民情，及时、科学分流，切实解决好非涉法涉诉的信访诉求问题。二是推进信访处理标准的法治化，处理信访诉求要以法治为依据，工作方式方法要以人为本，尽可能减少人为因素干扰。三是推进处理程序的法治化，落实访诉分离，完善复查复核机制，规范工作流程，做到处理程序公开化、诉求处理终结化，敢于“晒程序、亮结果”。具体工作中，突出“三抓”，即抓法治信访，厘清依法处理新途径，实现秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com实体与程序的双向规范。努力将能够通过法定途径解决的信访投诉请求，及时导入法定途径按程序处理；广泛开展社情民意调查研究，充分利用“三万”、“精准扶贫”、“千名干部进千企”等工作的开展，有效扩大法治信访宣传。抓“阳光信访”，用好阳光信访信息系统新载体，实现网上与网下的高效对接。将领导信箱、视频接访、门户网站等与全省信访信息系统无缝对接，推进网下规范办理、网上规范流转。抓责任信访，保持重典治访新常态。法治信访向纵深推进——信访改革三年看改革信访工作制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。自党的十八届三中全会明确提出信访工作制度改革后，我国信访工作在法治化改革的道路上步伐不断加快，顶层设计不断完善，驱动信访形势持续稳中向好。第三方参与化解：剑指涉法涉诉信访“终而不结”吉林省吉林市龙潭区的“老上访户”老孙没想到，自己上访了12年的一起劳动纠纷官司，在第三方律师介入后仅用了3个月就得到满意的结果。帮助老孙的是来自吉林市信访法律事务服务中心的公益律师。这家中心主要受理对政法机关已经发生法律效力的裁判和决定不服、且尚未终结的信访案件。独立于法官和当事人之外的第三方律师充分发挥了化解矛盾的桥梁作用。中心成立5年来，已受理各类涉法秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com涉诉信访案件逾400件，息访人数近3000人。案件审结之后对裁判结果有异议该怎么办?在过去，许多当事人像老孙一样只能走上访一条路。而在信访工作制度改革后，他们表达诉求的渠道通畅多了。于2014年启动的诉讼与信访分离制度，是党的十八届三中全会提出信访工作制度改革后最早引起社会关注的“大动作”。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》明确指出，把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来由政法机关依法处理，并建立涉法涉诉信访依法终结制度。为此，中央政法委针对涉法涉诉信访案件“入口”不顺、程序“空转”、“出口”不畅等问题接连出台多个配套措施，直指“案结事不了”难题;中央政法委还在全国全面推行涉法涉诉案件律师代理制，为信访人提供更优质高效的公益法律服务。今年7月，最高法下发了《关于人民法院办理执行信访案件若干问题的意见》，要求各级人民法院建立和落实执行信访案件交办督办制度，进一步为落实“诉访分离”提供保障。同时，各级信访部门及时调整工作机制，积极做好教育疏导，确保诉访分离改革工作顺利推进。依法分类处理：破解“小马拉大车”困局走进北京市西城区卫生计生委的信访接待室，最先映入记者眼帘的是一张按照信访事项、行政投诉、医疗纠纷等不同途径分类处秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com理的流程清单，信访群众“按图索骥”，在办理环节就能让诉求“对号入座”，明确责任科室，其信访诉求很快就能得到受理。一位工作人员告诉记者，自从实行按照法定途径分类处理信访事项后，积案化解率明显上升，群众来访量下降了3成，满意度也大幅提高。“信访是个筐，啥都往里装。”多年来，信访工作职责边界不清楚、受理范围不明晰，“小马拉大车”的问题突出：一方面，不少本应通过诉讼、仲裁、行政复议等途径解决的问题大量进入信访渠道，导致信访部门管了许多不该管、也管不好的事项;另一方面，职能部门的相关法定职责没有充分履行，群众合理诉求得不到及时有效解决，产生了许多新的矛盾。2015年，在国家信访局和国务院法制办的共同推动下，民政部、卫生计生委、人力资源和社会保障部等9部委率先开展依法分类处理信访诉求试点，随后逐步向全国推进。据悉，截至目前，教育部、科技部等37个中央部委均制定了分类处理清单，全国31个省区市不同程度完成了省级单位清单梳理、文件下发和网上公示工作，并继续向市县两级推进。阳光信访：让公平正义可见可感今年3月，由国家信访局会同国土资源部、住房和城乡建设部等部门组成的中央督查组，专程来到湖南省常德市鼎城区，对一年前实地督查过的一起征地拆迁案件进行回访。通过实地回访信访人，督查组了解到信访人提出的失地后就业等问题已逐步得到解决，并向地方政府提出了进一步的整改建议。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2013年以来，中央督查组已开展了10批实地督查，覆盖31个省区市。在实地督查结束后，督查组还会对已回访过的案件实时督促并“回头看”，确保督查结果落到实处。这些案件的过程及处理结果均通过国家信访局官网向社会公开，接受群众监督。将信访事项“晒”在阳光下，让办理过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价，是公平正义的有力保证。自2015年起，各地信访部门受理的来信、来访和网上投诉，均实现网上统一流转，信访事项受理办理、回复告知等环节通过互联网公开。在四川省成都市，网上信访设置了“亮红灯”和质量评查功能，凡是信访平台受理的信访事项，超时办结系统将“红灯”提醒，信访局会同相关部门重点督办群众不满意和重复访等案件;浙江省则将各部门的咨询投诉举报平台整合为统一的“网上信访超市”，与综合治理、行政综合执法等系统进行业务对接，对群众反映的问题及时督查督办，并设置了群众满意度评价、考核评估等功能。信访工作愈加公开，信访监督愈加严密，政府公信力更强了，老百姓的满意度更高了。记者获悉，2015年全国信访增量存量实现“双下降”，特别是全国信访总量下降了7.4%，进京上访量下降了6.5%。改革，是祛除旧病沉疴的利器。在全面推进依法治国的大背景下，法治信访改革正在向纵深推进。国家信访局有关负责人告诉记者，国家信访局还将继续推出一系列规范措施，健全信访法治体系。此外，信访立法进程正在稳步推进，现已列入国务院2016年立法秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com工作计划的预备项目。敢于担责负责化解积案排万难——化解基层重点信访积案之我见近年来，各级党组织把发展作为第一要务，把稳定作为笫一责任，高度重视信访工作。作为一名基层信访干部，建议加大化解农村重点信访积案的力度。一、一线摸脉，分析信访积案存在的原因对于重点信访积案，办案者不能只坐在办公室凭空想象办事，更不能只听上访者的诉求，仅看信访材料就盲目下结论，而是要深入一线“摸脉”，才是找准信访积案产生的原因和化解矛盾的良方。一是深入到群众中摸清真相。基层干部要带着问题，深入到信访案件发生的地点，找熟悉情况的群众问清问题产生的前因后果。这样，一方面让群众对信访对象反映的问题有一个全面了解，另一方面通过摆事实、讲道理，让群众对处理信访问题有一个深入认识，让广大群众对信访案件形成的一致看法给上访者施加压力，并从群众的接触中寻找解决问题的最好办法。二是登门找信访对象沟通。人们常说：“伸手不打笑脸人”。信访干部要敢于登门拜访上访对象，要善于登门与信访对象沟通，通过当面交流，上门拜访、回访等方式拉近与群众之间的心理距离，让信访对象说出心里话，甚至是牢骚话，争取信访对象的理解和支持，从而达到相互理解、相互协调、共同解决好问题的目的。三是找前任干部问计。铁打的营房，流水秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的兵。基层干部交流快，岗位变化快。在处理信访积案前，要不怕麻烦，乐于向熟悉案件并曾处理过具体问题的前任干部虚心请教，了解信访案件产生的原因，咨询处理问题的好办法，做到有的放矢地解决信访问题。二、对症下药，找准解决问题的突破口重点信访案件一般是经过多次处理，反复调解的“骨头案”。要想处理好，必须动真格，下猛药。一是多方联动处理问题。按照“一个问题，一名领导，一套班子，一个方案，一抓到底”的要求，做到每案由领导牵头包保处理。工作中采取包保领导主动约访，亲自了解信访人的诉求，再召集责任单位集体研究的办法，集思广益、集中会诊，制定切实可行的方案予以化解。二是大员上阵督办。信访积案的上访对象，反映的问题盘根错节，非常复杂，有的一个问题牵涉到多个单位、多名主要负责人。因此，在处理问题时，“一把手”必需到位，进行综合协调，现场拍板，趁热打铁。三是亲情联动解决问题。在处理信访积案前，必须对信访对象所有的亲朋好友关系进行一次梳理。在处理问题时，可以把其亲朋好友请来做其思想工作，开导劝说，通过亲情、友情的感化作用来协调处理信访问题。四是“以人为本”落实问题。对信访对象提出的问题，符合政策的要按政策依法依规解决，对部分诉求有理但无政策依据，或上访对象生活确有困难且能通过救助化解的信访积案，则要本着“以人为本”的工作理念，通过信访救助、民政救助、节日慰问等方式，在政策许可的范围内，尽力帮助他们解决生产生活中的实际秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com困难，用真诚和真心逐步消除他们上访念头，促进息访罢诉。五是依法打击处置问题。成立群众工作组，采取“一对一”、“多对一”和信访对象结对的方式，做好信访对象的教育疏导工作，并通过上门说法，向信访对象宣传政策和法律，规范信访秩序。而对无理上访人员，告知其违法上访的严重后果，打消其侥幸心理；对非法上访、缠访的违法人员必须进行依法打击，促其息诉息访。三、适时“补温”，找准村级管理和信访对象致富的路子对于已处理好的信访积案、息访罢案的当事人，各级组织不能一处了之，而要做到“扶上马还要送一程”，经常下补药“温补”，关心信访对象的生产生活。一是建立领导干部带案下访制度。每个月必须要有领导干部带着问题下访，到“老信访户”家中走访，让领导干部与上访对象面对面、零距离接触，真正做到“问需于民解民忧、问政于民知得失、问计于民汇民智”。二是建立项目管理制度。农村大多数信访积案是涉及村级财务管理混乱和落实政策不到位的，要化解此类信访案件，就必须完善村级集体重大项目管理制度、实行村民代表表决制度、公示招标制度，加大政府严格把关力度等方式，从源头上加强对重大项目建设的监管，杜绝重大工程少数人说了算、大额资金使用不明的现象出现。三是实行村级财务公开制度。在村级事项运行中，凡涉及村级财务，关乎村民切身利益的重大事项一律公开，大宗开支必须经过村民理财小组、村民理事会监督通过，利用村务公开栏及时公开村级财务、村务、党务，提高群众村级事务管理的参与率和知晓率。四是建立“一帮一”扶贫秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com帮困制度。大多数信访对象家中十分贫困，生产无门路，致富无办法。作为政府部门，要时刻关心他们的生产生活，要通过领导干部“一帮一”的扶贫帮困方式，帮助信访对象解决生产生活中的实际困难，想方设法给予他们项目支持、资金扶持、技术指导，让他们走上科学致富、和谐发展之路。人民日报五问信访制度改革：如何解决“踢皮球”问题？群众以信访方式反映的信访问题，大多都事关群众切身利益，尽管如此，信访工作在不少人看来还是带着一些神秘的色彩。信访制度改革自启动以来，群众关心的那些问题现在怎么样了？人民日报记者就此赴国家信访局进行了采访。一问：如何提高处理问题透明度“实行网上受理信访制度，依托互联网搭建起集投诉、办理、查询、跟踪、监督、评价等于一体的全国网上信访平台，实现了信访事项办理过程和处理结果可查询、可跟踪、可督办、可评价。”国家投诉受理办公室专职副主任金艳丽认为，网上信访全面推行了开放、动态、透明、便民的“阳光信访”新模式。据了解，与传统信访形式不同，网上信访不受时间、空间、人数限制，群众足不出户即可随时随地提交诉求，并对办理过程和处理结果进行查询和评价，实现了让数据多跑路、群众少跑腿，有利于拓宽信访渠道，降低信访成本，最大限度地方便信访群众。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com据了解，今年一季度，全国网上信访事项及时受理率、按期办结率均在85%以上，群众对信访部门和责任单位的满意率均超过80%。网上信访量已占信访总量的40%以上。国家信访局相关工作人员介绍，任何人都可以登录信访局的官方网站进行网上信访，实名注册并反映问题之后，就可以得到一个唯一的编号，信访人可以据此随时随地查询信访事项的办理情况和处理结果，从而实现了信访信息全录入、业务全流转、数据全生成、办理全公开。二问：如何解决“踢皮球”问题“进一步加大交办力度，对于群众初次反映的信访事项，只要是诉求合理且有实质诉求的，国家信访局都会交办。”金艳丽认为，网上信访工作要得到广大群众的信任，解决问题是关键，“因此功夫还是在网下。”“网访”带来便捷、透明与高效的同时，也会增强群众对问题解决的期待，如果升级换代后的信访工作仅仅满足于或停留在“网来网去”的形式和程序上，反而更容易引发社会上的批评和群众的不满。期待之后是要求，要求之后是压力，这也成了倒逼信访部门改进工作、提高效能的一个契机。“网上信访的生命力在于及时高效地回应群众诉求，维护群众合法权益，让群众普遍感到网上信访好用、管用，树立起正确的工作导向，以此引导群众更多地变走访为网访。”金艳丽说。去年，山东潍坊的宫某通过国家信访局网上信访反映，一家化秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com工厂原料泄露导致他种植的小麦受损，但是该公司不赔偿，当地有关部门也不管不问。国家信访局收到投诉并交办地方后，持续跟踪督办，最终该公司赔偿受损农户5万元。通过信访工作制度改革，进一步加强了初信初访办理工作。“明确责任清单，对不作为、慢作为等责任不落实、落实不到位的现象实行问责，确保事事有回音，件件有着落。”国家信访局来访接待司司长林完红表示，首办责任要求受理办理初信初访的工作人员负责到底。同时，通过对群众评价不满意、受理办理工作有瑕疵等信访事项的网上督办、实地督查、约谈会办等，切实把问题解决在当地，化解在萌芽，避免矛盾上交、信访上行。三问：信访是不是“稻草人”国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴今年在《求是》杂志上撰文表示，如果缺乏严密的责任体系，出现信访问题可以不担责，办理信访问题可以不负责，造成严重后果可以不问责，那么再好的信访制度也是“纸老虎”“稻草人”，对规章制度的“习惯性漠视”“随意性变通”等问题自然会大行其道。问责终归需要一个“抓手”，而实地督查督办近年来吸引了不少目光。据介绍，国家信访局从群众评价不满意的信访事项中筛选出典型案件，先后10次会同有关部门组成联合督查组，对31个省（区、市）和新疆生产建设兵团的372件信访事项进行督查，督查情况和结果通过国家信访局门户网站向社会公开，80%的信访事项已经得秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com到化解。“乱作为、滥作为产生问题，不作为、慢作为积累矛盾。我们在实地督查中，重点督查地方和部门因滥作为或者不作为、慢作为导致侵害群众权益的问题，对信访事项办理程序不规范问题也要督促纠正。”国家信访局督查室副主任郭钦向表示。郭钦向介绍，实地督查不仅可以直接推动个案的解决，还能督促地方举一反三，通过督查一个典型事项来推动共性问题的成批解决。郭钦向举例说，去年国家信访局曾赴宁夏实地督查一起农民反映新增耕地没有粮食补贴的信访问题。通过实地调查，督查组发现实际上宁夏对该项补贴早有规定，但地方政府并未落实。因此督查组建议地方政府对该市此类问题进行普查，集中予以解决，而之后宁夏全区对这一问题都很重视，给予推动。四问：涉诉信访找上门管不管“要走出信访是个筐，什么都往里装的误区。”林完红表示，实施诉访分离以来，涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项，从普通信访体制中分离出来，这是顺应法治化的改革举措，“在坚持来访必登的基础上，向群众认真解释诉访分离的政策和界线，引导群众到司法机关反映诉求。”诉求表达是宪法和法律赋予公民的基本权利，传统上群众通过信访渠道反映问题的意愿强烈，也造成了现实中出现“信访不信法”“信上不信下”等现象。党的十八届四中全会决定强调要“把秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果”，因而对群众通过信访的方式表达诉求，也要逐渐引导到法治的轨道上、法制的框架内、法定的渠道中进行。林完红告诉记者，目前按照国家信访局的部署，已有37个中央部委制定了分类处理信访投诉请求的清单，明确了哪些可以通过法定途径解决，哪些是信访部门受理的。在接待来访群众的过程中，接谈员会疏导来访群众通过正确的法定途径反映诉求，避免群众走冤枉路或者是无所适从。五问：群众意见领导能听到吗“群众送上门来的信息来源面广、真实性强，不仅说出了群众生产生活中遇到的实际困难和问题，还反映出经济社会发展的总体情况、各地各部门政策落实和具体工作情况，是十分宝贵的信息富矿。”国家信访局办信司司长徐思鸣表示，信访工作是保持党和政府同群众密切联系的重要体现，也能服务科学民主决策，党中央、国务院历来十分重视。今年3月，国家信访局将群众反映扶贫工作中存在的突出问题综合报送给中央后，中央领导同志作出重要批示，国务院扶贫办等有关部门专题研究，对所涉问题一一调查，并提出了进一步完善扶贫工作的意见。这对当前做好精准扶贫工作、打赢脱贫攻坚战、实现全面小康发挥了积极作用。“感知群众疾苦、了解群众诉求、倾听群众呼声，发挥好信访的晴雨表作用。”对于如何梳理分析群众意见，为党委政府决策参考秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com提供有效依据，徐思鸣表示，一方面是从大量分散的群众信访中，捕捉和发现带有倾向性、苗头性问题，全面把握一个地方或一个领域矛盾纠纷的现状和走势；另一方面，也要从群众的意见中发现带有普遍性的问题，提出完善和落实政策以及改进工作的意见建议，推动从政策层面成批解决。政绩考核背后呼唤“党性”回归记者30日从湖北省信访局网上信访新闻通气会上获悉：当地近日推出了新版网上写信窗口和手机信访应用以及公众号，并将网上信访案件办理情况纳入党政领导政绩考核，使网上信访既好用又管用，方便和引导群众更多地变“走访”为“网访”。（5月31日《人民日报》）在这个“互联网+”的时代，政府网站、领导邮箱、网上信访等网络问政客户端已经成为群众表达诉求，政府汇集民意的重要渠道，备受广大群众欢迎。网络问政运用得好，就能发挥方便、快捷、高效的优势，帮助群众少跑腿、办成事。如果成了摆设，不仅不能方便群众办事，还浪费时间精力，让群众寒心。湖北省将网上信访办理情况纳入市州县党政领导政绩考核，无疑对提高网上办事效率，提升群众满意度具有重要作用。不可否认，在过去一段时间，一些地方的网络问政成了“半拉子”工程，开始时“热热闹闹”，到后来“悄无声息”，群众的来信得不到“回音”，群众的诉求“石沉大海”，最后只能不了了之。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com这样不但违背当初建设网站的初衷，更背离了全心全意为人民服务的根本宗旨，寒了群众的心，更损害政府公信力。网站被“冷藏”的背后折射了领导干部政绩观的偏差，如果不是心里只想着给任期内的政绩“加码”，给自己脸上“贴金”，网络问政又怎会“虎头蛇尾”？网络问政本是为民服务的有效载体，之所以出现重建设轻使用的现象，一方面与后续的跟踪考核缺失不无关系，正是因为相关的督查督办、跟踪问责机制不健全，对网站维护不好、群众诉求不答复等行为并没有什么说法，领导干部不会被问责，也不会影响个人升迁，自然就不重视；另一方面，也是最根本的，还是领导干部的党性观念不强，宗旨意识不牢，如果心里真正装着群众，时刻心系百姓疾苦，始终不忘为官本职，又怎会置百姓呼声于不顾，更不会给了群众希望，又让群众失望。要想使网络问政既好用又管用，务实有效的考核督查、跟踪问责是必不可少的，湖北省将网上信访案件办理情况纳入党政领导政绩考核，配套建立了转送交办、抽查回访、实地督办、通报考核四级递进机制，这对压实相关部门办理责任，推动信访案件快速有效办理有良效，值得各地学习借鉴。但治病要除根，做事还得抓根本，政绩考核的背后关键是领导干部“党性”的回归，不妨结合“两学一做”学习教育，给领导干部的思想“洗洗澡、清清尘”，党课要认真听、仔细记，学习讨论要认真对待，组织生活会要积极参与，开诚布公地开展批评和自我批评，让党章党规、系列讲话等入脑入秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com心、深入骨髓，补足精神上的“钙”。还要抓好干部日常教育管理，时常提提醒、谈谈话，及时纠正思想上的“小偏差”，让党性“回归”原位，时刻不忘党员本职，积极践行服务宗旨，使网络问政真正方便群众、服务群众，让群众有更多获得感。健全及时就地解决群众合理诉求机制的思考健全及时就地解决群众合理诉求机制，既是对当前信访工作面临的形势和问题的基本要求，也是信访工作的目标和任务。及时就地解决群众合理诉求，要求各级信访部门以强烈的责任感和使命感，进一步加强分析研究，大力推动信访问题得到依法及时就地解决，切实维护群众合法权益。一、建立健全规范决策运作制度，减少信访问题发生一是规范决策运作流程机制。首办责任机制。信访部门要高度重视群众的初次来信、来访、来电，对群众提出的合理诉求，要综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调节、疏导等办法就地解决，落实首办责任制，力争在第一时间、第一地点依法按规妥善解决。全面落实“属地管理”责任，加强“就地解决”，努力提高初信初访办结率，力争将信访事项化解在当地的初始和萌芽状态，防止信访问题累积和矛盾上行。决策科学民主机制。在信访事项的具体办理过程中，信访部门应坚持科学、民主、依法决策，完善决策机制和程序，增强决策透明度和公众参与度。与人民群众秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com利益密切相关的事项，可通过举行座谈会、听证会、论证会等多种形式，广泛听取群众意见，充分评估，实时跟踪决策实施情况，日益完善决策纠错改正机制，不断提升群众的诉求满意度。信访终结机制。严格按《信访条例》相应的办理、复查、复核程序执行并作出信访决定后，对信访事项的处理最终终结。逐步完善终结机制的科学性、系统性、可操作性的特点，终结过程中信访部门要严格按照流程处理，充分发挥听取群众诉求、引导群众逐级反映和疏导、努力提高决策水平，着力解决好群众反映的信访问题。二是健全减少信访问题发生机制。源头预防机制。从实践中发现，关乎群众的民生问题与利益权益矛盾，是当前引发信访问题发生的主要源头。信访部门应转变观念、主动作为，进一步加强矛盾纠纷排查化解，推动信访工作关口前移，把信访工作的重心从事后处理转移到事前预防化解上来，做到及早发现矛盾隐患，及时化解矛盾纠纷，避免集体上访或群体性事件的发生。逐级反映机制。各级信访部门机构应按照《信访条例》中明确的信访工作原则和有关对顶，分级受理好职责范围内的信访事项，并按照规定的程序和期限办理。同时，要积极引导群众以理性合法方式逐级表达诉求，不支持、不受理越级上访。教育疏导机制。对于诉求不合理、不合法的群众，如果信访部门仅仅简单给出一个处理意见，没有深入做好思想教育、情绪疏导和帮扶救助等工作，群众对处理意见不理解、不接受，往往会产生缠访闹访等问题。因此，对于群众不合理的诉求要加强健全教育疏导机制，教育引导群众树立正确的观念，以理秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com性的态度来对待自己的诉求表达权利，从而自觉地把诉求表达视为公民的权利与义务，合理诉求，并且按照合法有序的方式进行表达。二、建立健全协同响应制度，形成合力及时就地合理处理信访问题一是加强协同响应机制。分工合理。按照整个信访体制进行合理分工，设置相应的职能部门机构，实现具体部门的专门化、人员的专业化，这是实现信访职责明确的前提。权责明晰。依据信访体制的合理分工，具体职能部门机构的权责范围都必须根据本机构履行其职能的需要明确加以限定。同时，权责统一、职权与职责的相对应，也是部门机构依法行政、解决信访事项工作的重要内容。协同配合。组成整个信访体制的各个部门机构并不是孤立的，作为一个有机整体，各机构在明确部门职责、正确履行职能的基础上，应该对本职工作在整个信访工作环节中所处的位置和作用以及同其他相关机构的业务之间的关系有着清晰的认识。面对信访事项，各机构应该结合自身职责，不相互推诿，对群众合理诉求给予有效指导与回复：对能够给予办理回复的应就地立即按流程办理；对不能或者超出本机构权限范围之外的事项，应引导和疏导群众向其他机构反映办理。协力处理。在加强配合与沟通的基础上，应协助、协同信访事项的主责机构部门，协力处理完成事项。对于信访事项涉及到的机构部门，应该由主责牵头信访部门理顺业务关系，在分工协作、联合处理的原则下，加强整合信访资源，统一信访出入口，避免同一信访事项多头交办。加强协作处理力度，形成做好信访工作秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的强大合力，共同促进形成上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的工作机制，确保信访体制下各个工作环节上的紧密衔接，有序推进发展。二是加强信息共享机制。信息共享，就是把信息这种在互联网时代中日趋重要的资源与其他人共同分享，以更加合理地达到资源配置，节约社会成本，提高信息资源利用率。尤其是在当前“互联网+”的信息化网络时代，网络信息系统因其覆盖范围广、方便快捷效率高等特点，正好与新时期的群众信访工作要求相契合，能够为信访工作提供更大的空间和便利。加强信息共享机制建设，各个机构部门可利用网络技术建立完备、高效的数据传递系统和数据分析系统，健全和完善多层次、全方位的信息网络，综合开发利用信息资源，建立健全信息汇集分析机制，加强信息交流与共用，实现信访资源共享。建立信访事项信息互通平台，确定同一信访事项的流转机制，避免同一信访事项在不同机构反复出现，减少重复工作和信访事项积累。对群众信访事项，逐级建立电子信息档案，对登记、交办、转送、处理、答复、复查、复核等工作流程实现计算机全程管理，形成网上监督、跟踪办理、全过程信息共享的流程管理模式真正实现“阳光信访”。三、完善信访工作法律法规，夯实制度保障基础一是出台《信访法》。建议拟出台的《信访法》明确信访工作的职责、信访机构设置、信访部门职权，要将信访工作的受理、处理、终结等程序以法律的形式规定下来，明确信访部门处理信访工秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com作的权利，明确信访责任追究制度，确立信访听证制度等内容。维护群众合法权利的考核方式，真正让信访工作的重心落在保障人民群众的利益上来。二是完善信访责任追究制度。各级信访部门要进一步增强宗旨意识，全心全意为人民服务，关心群众实际需求，保障群众合法权益。对于损害、漠视群众合法诉求的行为进行批评纠正，严重的追究相关人员责任。严肃处理机构部门及人员有责不为、有位不为、有职不为等问题，出现问题的部门及人员必须承担相应责任。经常组织、参与缠访闹访的不法分子，应严惩假借信访而故意制造事端、破坏社会秩序的行为，追究闹访闹事者的法律责任。四、建立健全监督制度，接受群众监督考评一是健全监督工作机制。一方面，信访部门按照职责对同级工作部门和下级党政机关有关信访工作的决策部署、处理信访事项、执行信访处理意见等情况予以督促检查。督促检查的范围，既包括对信访事项个案的督办，也包括对信访事项总体处理情况的督办。按照国家信访局《关于加强和统筹信访事项督查督办工作的规定》，督促检查重点可针对久拖不决、涉及面广、群众反映强烈、社会关注度高的重大疑难信访突出问题，在列入政府督查机构重点检查对象的基础上，督查组应采取针对性的方法，加强对重点地区、重点领域和重点问题的跟踪督查和问效，以督导解决重点疑难信访突出问题。另一方面，信访事项的处理过程和结果全程接受群众的有效监督。依据公开、透明、阳光的原则，建立信访听证制度，规范信秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com访事项复查复核工作程序，增强事项决策处理透明度和公众参与度，建立健全群众建议征集制度。加强群众对信访事项的监督，实现信访事项办理全流程的可查询、可跟踪、可评价，这是在进一步增强信访工作透明度和公正性的前提下，用群众的合理呼声检验信访事项的处理效果。二是健全考核评价机制。以改进和完善考核方式为重点。全面综合考虑各地区经济社会发展情况、人口数量、地域特点、信访总量、诉求构成、解决问题的质量和效率等因素，合理设置考核项目和指标，关注点从“量”到“质”的转变，通过质的提高促进量的减少，引导工作重点放在对信访事项的预防和解决已发生的问题上。坚持定量与定性相结合。坚持量化考核和综合评议相结合、上级评议和群众评议相结合、平时考核和阶段性考核相结合，不断提高考核的科学性、客观性和可信度。用科学全面的考核评价体系，加强对信访事项的考评，对负有工作责任的党政机关及人员的考评，对健全完善信访工作体制机制、推动信访工作实际效果的考评，以此通过健全固化机制，进一步实现信访工作的科学发展。解决信访突出问题要依靠“合理合法”近日，习总书记就做好信访工作，妥善处理信访突出问题作出重要指示，强调要综合施策，下大气力处理好信访突出问题，把群众合理合法的利益诉求解决好。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com信访突出问题多存在于越级访、集体访、重复访，其根源的多样性既有主观也有客观，既有新问题也有遗留累积的老难题，但是从信访者的出发点来看，都事关个人或者大多数群众的切身利益，在处理的角度都要站在法治的层面，依靠“合理合法”这个根本，从解决问题根源出发，运用多元化的办法，找出信访问题的根源，对症下药，从而妥善处理好信访突出问题，把群众合理合法的利益诉求解决好。对信访成因稍加分析，特别是广大农村地区，多发于征地拆迁、劳动和社会保障、教育医疗、企业改制、环境保护等方面，在一些城郊边缘，也有一些工业地区的工群矛盾、矿群矛盾等，群众反映极为强烈；加上一些初访不抓住问题根源，大而化之，甚至不加取证草草了事，解决得不彻底滋生出越级访、重复访等问题；同时也还存在一些地方上一级信访部门，对于一些地方没有处理好的信访案件，依旧返回返回地方办理，一转了之，不认真履行督办职责造成信访问题的升级等，使得信访工作把脉不住问题根源，没有步入合理合法的途径。因此，必须认真对待信访问题，加强信访问题的风险研判，注重信访问题的源头治理，通过合理合法的途径，把群众合理合法的利益诉求解决好，紧扣“合理合法”这个前提基础，避免小问题敷衍推拖形成大问题，避免小事情搁置不管形成大矛盾，避免一般性问题演变成信访突出问题。依靠“合理合法”解决信访突出问题在于坚持依法办事、以理处事，在于我们干部要有带头学法、懂法、尊法、守法、用法的意秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com识，从而为解决解决信访突出问题奠定基础。从根本上讲，任何人都不能超越法律原则，都必须遵守法律法规；任何干部都必须严格按照法定权限和程序行使权力、履行工作职责，特别是信访工作者和基层干部，要做到坚持依法办事，就必须带头学习法律、带头敬畏法律、带头遵守法律、带头用好法律。在一些群众正常信访活动的接待中，如果对法律知识模糊，就有可能把群众信访的问题引入另一层意思，反而不明不白；就会在纠正和引导群众的一些信访事件上存在理据不充分，抓不住问题根源，导致解决问题缺乏落实力，处理问题缺乏执行力。因此，“合理合法”关键在于要有法律意识、法律常识，这样才不会在处理信访事件上不作为、乱作为，在处理问题上公平公正，有效防止以访求解决、以访谋私利、无理也缠访闹访等现象滋生。依靠“合理合法”解决信访突出问题还在于能够着力源头，有效做到预防为主。往往很多信访事件都是基于源头稳控不好，处理不及时或者不上心，不注重“法理”为先，不注重跟踪问题，放一放、拖一拖等庸为懒为等造成的；同时也不注重“法理”为依据，不对信访问题问题的稳控进行研判，失去有效预测掌握事件发展动态的主动权。依靠“合理合法”着力从源头上预防和减少信访问题发生比较关键，一方面要真正把保障和改善民生力度延伸到每个角落，对一些特殊的土地征用、房屋拆迁等问题通盘考虑、全面落实，在法理范围内解决好；另一方面要健全规范和畅通群众诉求表达渠道，完善相关信访接访及下访督办等制度，完善相关措施，确保渠秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com道通畅、责任明确，确保“合理合法”把信访问题解决在一线。解决群众的信访问题，需要“合理合法”为前提，因为办理上需要法律支撑，需要通过“讲道理”的方式向群众解释清楚、阐释明白，从而把群众信访反映出来的新动向、老问题等事关切身利益的事情当成大事来抓，综合利用法律、政策、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，把群众合理合法的利益诉求解决好，促进社会和谐稳定。浅析如何做好农村信访工作当前，农村正处于深刻的改革之中，矛盾纷纷比较多，有大量信访问题需要及时解决。面对复杂的农村信访形势，随着政府职能的逐步转变和人民群众法律意识、民主意识的逐步增强，要解决好农村基层上访问题，就必须以积极的态度，主动应对，与时俱进，积极探索农村信访工作的新途径。一、健全工作机制。一是建立农村信访领导责任制。把农村信访工作摆上乡镇党政主要领导的工作日程，做到党政一把手负总责、负全责；二是建立信访目标考核制。将农村信访纳入各级干部工作目标考核范畴。在考核、评估和使用干部时，把其分管或主管的信访工作列为重要内容，从而增强各级农村干部的责任意识；三是强化信访工作逐级负责制。为避免推诿扯皮现象，工作中应该严格坚持“分级负责，归口办理，谁主管谁负责”的原则，目标清晰，责任清楚，便于跟踪问效；四是实行领导包案制。将较为重大的信访秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com案进行“三包一保”，“三包”是包接待、包处理、包落实，保稳定；五是实行信访首问责任制。凡第一个接访者必须“一竿子插到底”，直到将信访问题处理完毕，力避“踢皮球”和“接力赛”；六是强化“一案三查”制度。为避免出现重访、缠访和越级访现象发生，可实行“三查”，即一查上访问题产生的原因，二查接待处理中有无违法现象，三查上访者有无违法行为，三管齐下，多头并举，标本兼治；七是实行责任追究制。对那些不负责任造成严重后果的责任人，实行责任追究。二、重视思想引导。农民之所以上访或者说在上访过程中有违法行为，有不少是因为他们对党在农村的政策和相关的法律法规知之甚少。这就要求我们通过各种形式经常向农民宣传党在农村一系列惠农政策和法律法规，通过宣传，不断增强农民的法律责任感，增强自觉履行义务的自觉性。三、坚持依法治访。在贯彻落实上级方针、政策时，要严格按政策办事，严格工作程序。对政策落实不到位或有偏差的应及时予以纠正，对侵犯集体和村民利益的及时查处，切实维护农民的合法权益。同时，对那些无理取闹的上访者也要依法处理，依法维护我们的信访秩序。依法治访有两个方面的含义，一是执法机关要依法行政，二是对违法上访者进行处理。四、讲究工作方法。事实证明，信访群众中的绝大部分人不是无理取闹，他们中的大部分人是因为自身的合法权益受到侵害，而又没有得到及时解决，才走上信访路和做出非法举动的。如果各级秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com党委、政府特别是主要领导都能以群众利益为重，将群众面临的问题解决于基层，则群众的逐级或越级上访就会逐渐减少。农村信访干部要摒弃传统的“你上访，我接待”“你提问题，我来协调”的工作方法，变静为动，变上访为下访。这不是简单的概念转换，也不单单是工作机制的转变，更重要的是工作作风的转变。对待下访问题，我们应注意勤、快、实。“勤”，即要多下基层，深入到群众当中。为政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。只有善于倾听民声，捕捉民意，才能化解矛盾稳人心，我们党一切为了群众、一切依靠群众、从群众中来到群众中去的工作作风才能落到实处。“快”，即发现问题，及时解决。要树立“群众的事再小也是大事”的观念，清除群众问题“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的错误思想倾向。要抓住解决问题的大好时机，及早把大事化小，小事化了，给群众一个及时、满意的答复。“实”，即实实在在为群众办事。始终把发展经济和增加群众收入放在首位，尽快让群众富裕起来。实事办多了，矛盾就减少了，上访问题自然会得到缓解。积极探索信访工作新理念新思路核心要点：■信访工作必须积极回应群众对知情权、表达权、参与权、监督权的关切，既要使问题能够得到解决，又要使问题能够更快更好秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com地解决，切实保障群众信访权。■“阳光信访”理念催生的网上信访平台建设和应用，以公开促公正、用透明赢信任，有效契合了信访群众不断增强的民主意识、权利意识、法治意识；以手段和方法的创新拓展新空间，有力推动了信访工作领域的转方式、补短板、防风险。■信访工作必须紧紧扭住责任落实这个“牛鼻子”，以责任落实推动工作落实。如果缺乏严密的责任体系，出现信访问题可以不担责，办理信访问题可以不负责，造成严重后果可以不问责，那么再好的信访制度也是“纸老虎”“稻草人”，对规章制度的“习惯性漠视”、“随意性变通”等问题自然会大行其道。■全国信访系统不断增强运用法治思维和法治方式推动信访工作的自觉性，按照依法治国、依法执政、依法行政共同推进的要求，不失时机地在法治国家、法治政府、法治社会一体建设中积极建立“法治信访”新业态，确保信访工作制度改革有章法、不偏向，充分释放改革的活力和效应。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对信访工作作出一系列决策部署。党的十八届三中全会提出改革信访工作制度，四中全会强调把信访纳入法治化轨道，五中全会把“引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷”、“加强和改进信访和调解工作”等纳入加强和创新社会治理范畴，为做好信访工作进一步指明了方向。信访工作要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com从“四个全面”战略布局和五大发展理念的高度，把改革信访工作制度与推进依法治国紧密结合起来，充分发挥改革的助力、推动作用和法治的引领、保障作用，着力打造阳光信访、责任信访和法治信访，不断增强信访工作制度改革的针对性。一、把打造“阳光信访”作为积极回应群众关切、切实提升信访工作公信力的重要载体当前，互联网和新媒体快速发展，从根本上改变了传统的信息传播格局、社会舆论生态和公众参与方式。信访工作必须积极回应群众对知情权、表达权、参与权、监督权的关切，既要使问题能够得到解决，又要使问题能够更快更好地解决，切实保障群众信访权。全国信访系统积极贯彻落实国务院制定的《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，增强“互联网+信访”意识，搭建起集投诉、办理、查询、跟踪、监督、评价等于一体的全国网上信访平台，全面推行开放、动态、透明、便民的“阳光信访”新模式，努力实现受理数据全录入、信访业务全应用、办理过程全公开，自觉接受社会和群众监督，真正让数据多跑路、群众少跑腿，极大地方便了信访群众。2015年，全国网上信访量占到信访总量的40.1%，已分别超过了来信、来访的数量，网上信访正逐步成为群众信访的“直通车”、主渠道。“阳光信访”理念催生的网上信访平台建设和应用，以公开促公正、用透明赢信任，有效契合了信访群众不断增强的民主意识、权利意识、法治意识；以手段和方法的创新拓展新空间，有力推动了秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com信访工作领域的转方式、补短板、防风险。为了进一步强化创新驱动效果，全国信访系统坚持把信访工作评价权交给群众，从2014年开始将信访事项全部放在网上流转、网下办理，信访人可以随时查询信访事项办理情况和处理结果，并对信访部门和责任单位作出满意度评价，让广大群众成为信访工作的“监督员”和“裁判员”。同时，运用信访大数据，加强综合分析和精准研判，注重从信访事项中发现带有普遍性、倾向性问题，积极提出改进工作、完善政策的前瞻性意见建议，促进了信访工作质量的提升。二、把打造“责任信访”作为完善信访工作机制、建立正确工作导向的关键环节习近平总书记明确指出，信访工作的首义，在于时刻把自己看成人民中的一员，把心贴近人民。信访工作的这一本质决定了及时就地解决问题、维护群众合法权益是信访工作的核心，也是衡量和检验改革成效的根本标准。信访工作必须紧紧扭住责任落实这个“牛鼻子”，以责任落实推动工作落实。如果缺乏严密的责任体系，出现信访问题可以不担责，办理信访问题可以不负责，造成严重后果可以不问责，那么再好的信访制度也是“纸老虎”“稻草人”，对规章制度的“习惯性漠视”、“随意性变通”等问题自然会大行其道。全国信访系统突出责任带动，以建立严密的信访工作责任体系为重要抓手，通过层层传导压力、级级落实责任，增强“责任信访”新动能。一是紧扣主体责任落实，实施依法逐级走访的办法，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com严格落实“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则，加大教育疏导力度，下移工作重心，引导信访群众变越级上访、重复上访、多头上访为就地反映问题，属地和基层解决群众诉求、化解矛盾纠纷的效率效果明显提升，降低了群众信访成本。二是紧扣首接责任落实，全面实行加强初信初访办理工作的办法，建立首办负责制，做好群众第一次来信、来访、网上投诉办理工作，推进领导干部定期接访下访和部门联合接访制度化、常态化，加强经常性抽查督查，切实把信访事项解决在初始、化解在属地，初信初访办理质量和效率明显提高。三是紧扣考核责任落实，制定新的信访工作考核办法，重点考核信访事项及时受理率、按期办结率和群众满意率，引导地方和基层把主要精力放在及时解决问题、化解矛盾上。同时，统筹实地督查督办，从群众评价不满意的信访事项中筛选出典型案件，先后9次会同有关部门组成联合督查组，对30个省（区、市）和新疆生产建设兵团的322件信访事项进行督查，督查情况和结果通过国家信访局门户网站向社会公开，80%的信访事项已经得到化解。三、把打造“法治信访”作为充分发挥信访职能、维护良好信访秩序的根本保证党的十八届四中全会决定强调要“把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果”，为实现信访工作法治化提供了基本遵循。全国信访系统不断增强运用法治思维和法治方式推动信访工作的自觉性，按照依法治国、依法执政、依法行政共同推进的要求，不失时机地在法治国家、法治秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com政府、法治社会一体建设中积极建立“法治信访”新业态，确保信访工作制度改革有章法、不偏向，充分释放改革的活力和效应。着力解决改革于法有据问题。国家信访局会同国务院法制办成立了专项工作小组，开展信访立法的前期调研和准备工作，争取尽快将信访法纳入国家立法规划，推动形成更为完备的信访工作法律法规制度体系。各地信访部门按照建设法治政府的要求，紧紧围绕依法履职、规范职能，研究梳理法定职责清单，为做到“法定职责必须为，法无授权不可为”提供依据。着力解决访诉分离落实问题。支持和配合政法机关依法处理涉法涉诉信访问题，把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，引导到政法机关解决。访诉分离实施以来，从制度机制上推动办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境形成，有效维护了司法权威和人民群众合法权益。着力解决分类处理诉求问题。依法通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径分类处理信访投诉请求，是《信访条例》的明确规定。对群众反映的问题，有关职能部门按照职责范围梳理甄别，确定解决诉求的责任归属、时限承诺，细化解决诉求的工作流程，明确解决诉求的职责清单，让群众知道“谁来办”、“怎么办”。国家信访局会同中央和国家机关部委分类梳理各领域处理信访投诉请求法定途径清单，进一步厘清信访与行政复议、仲裁、技术鉴定、行政裁决、劳动监察等其他法定途径的受理范围，积极引导群众通过法秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com定途径解决信访问题。着力解决信访行为引导问题。诉求表达是宪法和法律赋予公民的基本权利，群众通过信访渠道反映问题的意愿强烈。群众通过信访的方式表达诉求，必须在法治的轨道上、法制的框架内、法定的渠道中进行。针对“信访不信法”、“信上不信下”等现象，全国信访系统加大了法制宣传教育和依法治理闹访的力度，采取群众喜闻乐见的语言和形式，运用以案说法等方式，引导群众正确认识信访权利和实现权益的途径，提高群众尊法守法的意识。推进信访法治建设着力打造精准信访推进信访工作法治化建设是一项复杂系统工程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，结合当前基层信访工作实际，在推进信访工作法治化建设中应着重抓好四方面工作。一、培养法治思维和法治意识，在信访理念上凸显精准一是加强社会宣传和自我教育。要进一步强化信访法治宣传教育力度，广泛利用广、电、报、刊及各方面的宣传阵地，大力宣传《信访条例》等信访法律法规及引导信访群众依法维护权益。信访部门要充分运用广播、电视、报刊、网络媒体等宣传平台，坚持实行报刊广电并举，网上网下互动，平面立体同步，内宣外宣共鸣，充分利用接待场所、报刊、网络等平台，对群众重点宣传依法逐级走访、诉访分离、阳光信访等改革举措。司法行政、法制等部门要秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com坚持把全民普法和守法教育作为长期基础性工作，法官、检察官、律师等法律工作者要在日常工作中开展各类程序法、实体法的宣传，引导群众依法、理性、有序表达诉求，使公众逐渐由“知法、用法”向“守法、敬法、护法”转变，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境，在整个社会培育法治文化、树立法治信仰。二是积极培育信访法治文化。加强信访法治文化建设，推动法治文化与信访文化融合发展，努力培育以“忠诚、为民、法治、奉献、担当、自信”为核心的信访工作价值理念。要通过对处理违法信访行为等典型案例的宣传教育，以案析理、以案说法，有效震慑违法，努力营造依法、理性、有序信访的良好社会氛围。坚持把宣传政策法律和教育引导贯穿于依法治访的全过程，注重思想教育和心理疏导，实现执法效果和社会效果的统一。三是推广律师进村、进社区制度。鼓励律师等社会力量作为第三方介入矛盾调处、代理诉讼、维护权益，减少群众信访成本，把矛盾和问题化解在基层。进一步深化律师参与信访接待制度，发挥好法治宣传、法律咨询、矛盾调处的作用。二、坚持依法定位和厘清边界，在信访受理上实现精准一是找准信访工作定位。信访工作要做到“有所为有所不为”，职责范围内的工作，守土有责；职责外的事，坚持“谁家的孩子谁抱走”。要进一步压实有权处理单位责任，切实落实“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的要求，确保群众合理诉求及时就地秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com得到解决。二是落实法定途径优先。按照法定途径优先原则，进一步明确信访与诉讼、行政复议、仲裁等法定途径的受理界限，研究制定具体详细、相互衔接、操作性强的运行规则，健全和完善相关配套措施。对涉法涉诉信访事项，一律交政法机关按法律规定进行处理；实行依法终结，对已经穷尽法律程序、裁定为终结决定的，一律依法进行终结，坚决维护法律权威。三是强化法律引导。在信访接待窗口增设法律咨询服务，做好法规政策的宣传解释工作，引导信访人优先选择法定途径解决问题。建立疑难复杂信访事项的预审与沟通机制，法院、法制办、信访等部门以例会形式，定期对案件分流、办理、协作中存在的问题进行研讨，及时对工作进行调整优化，确保“分流由法定、救济有渠道”。三、夯实规范办理和依法解决问题，在办理上突出精准一是坚持依法依规解决问题。对法律和政策有明确规定符合解决条件的，依法依规解决到位，不欠法律账、政策账，决不花钱买稳定。努力提升依法及时就地解决问题的能力，将信访问题化解在基层，化解在源头。二是强化初信初访办理。按照国家信访局《关于进一步加强初信初访办理工作的办法》的要求，明确信访工作机构和有权办理机关的首办责任，规范初信初访办理流程，切实提高信访首办环节的工作质量和效率，努力减少群众重复访和越级访。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三是强化信访事项规范办理。扎实规范信访业务基础工作，在信访事项的受理、办理、答复、送达、录入等环节下功夫，以“三严三实”的要求规范信访业务基础，确保程序规范、依法依规、档案齐全。四是积极探索把“阳光信访”纳入网格化工作平台。发挥好网格员收集信息、排查矛盾、疏导情绪、化解矛盾的作用，把网格打造成基层信访工作的基础平台。五是依法化解信访积案。在处理信访积案问题上，特别是情况复杂的涉法涉诉案件，在坚持法律判决的前提下，尽力解决信访人合理诉求，实现息诉罢访。六是依法按政策解决群体访案件。在处理涉及人数较多的群体访案件时，坚守法律政策底线，决不为了解决个人或少数人的问题而突破法律政策规定、乱开口子，也不迫于信访维稳压力而无原则地迁就不合法的诉求。四、落实依法终结和畅通出口，在退出机制上体现精准一是实现访诉无缝对接。访诉分离必须处理好访诉分离制度与畅通信访渠道的关系，做到“诉访事项有分离，权利救济无死角”。一方面，要畅通诉讼等法定渠道和平台，让群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。司法机关要进一步提高司法和执法水平，使法定渠道更快捷、更顺畅、更公正，推动矛盾和问题的顺利解决，切实保障人民群众的合法权益。另一方面，在具体案件的甄别上，标准要统一，访诉要衔接。标准要统一是指司法机关、行政复议机秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关和信访部门之间对诉与访的判断标准要统一，不能各行其事。访诉要衔接，即各国家机关和信访部门在处理可能属于涉法涉诉事项的信访请求时，要做到无缝对接，避免“踢皮球”。二是完善终结退出机制。要依法依规受理、办理信访事项，不断提高信访办理质量，进一步加强复查复核工作。对诉求已解决到位，但信访人仍不息访息诉的，要进一步加大听证工作力度，公开公正公平进行处理，处理结果及时公布，接受社会舆论监督，积极推动信访事项依法终结工作，使之从信访工作程序中有序退出，解决进口不设限，出口不畅通的问题，避免信访事项堆积沉淀。关于基层依法维权与化解社会矛盾纠纷机制的实践与思考当前，随着改革开放的深入,经济社会的发展，因征地拆迁、环境污染、民间借贷等引发的社会矛盾明显增多，给维护稳定带来重大挑战。党的十八届四中全会提出健全依法维权和化解纠纷机制，为解决当前现实困境指明了方向，是非常重要和必要的，东宝区在这方面做了初步探索。一、依法维权与化解社会矛盾纠纷机制面临“五大困境”在基层实际化解矛盾纠纷过程中，有些看似合情合理的矛盾纠纷，由于各种原因，不能通过正常渠道得到快速有效解决，归纳起来，主要是面临“五大困境”。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是面临利益分配不均的困境。改革开放以来，由于城乡、行业和地区之间的分配差距不断加大，由经济关系、个人利益引发的社会矛盾不断涌现。譬如，一些企业因经营不善破产，引发了与职工、供货商的各类矛盾；因环境污染或矿山开采致群众利益受损赔偿等问题与群众诉求差距过大，引发了与群众的矛盾；因资金链断裂跑路，引发了债权人与债务人之间的矛盾。二是面临政府职能缺位、错位和越位的困境。有的干部存在服务理念不强，依法行政意识不到位等职能缺位问题。有的干部作决策时未充分听取群众意见，甚至不惜以牺牲环境为代价寻求经济指标的增长，存在职能错位问题。有的党员干部插手自己职责以外的事项，侵占群众合法权益，这些缺位、错位、越位行为助长了社会矛盾的发生。三是面临矛盾纠纷解决机制不健全的困境。因诉讼存在司法不公、时间过长、成本过高，仲裁、行政复议存在机构不健全、公信力不强，人民调解存在不稳定性、缺乏强制力保障等问题，群众在权益受到侵害之时，往往把见效快、效果好的违法维权行为作为第一选择。而信访部门只能引导群众自愿走诉讼、仲裁等途径，对于其流向无法掌握，存在重复受理、交叉处理情况。四是面临法律法规没有明确规定的困境。有的法律、法规没有列举不受理和受理的情形，也没给信访、经侦等纠纷解决机制之间衔接设定标准，造成事出有因，查无规定，无法导入，难以结案。如有人虚构事实骗取资金，跑路后受害人被引到公安部门，但公安秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com部门以有真实姓名和欠条为由，告知走诉讼程序，法院又以被告住址不祥不予立案。五是面临法律法规硬性规定的困境。有的法律、法规只对符合条件、程序事项予以认定、保护，对民间认为显失公平的事项却不支持。如某行政单位原下属企业房地产被低价出让，购买者过户后马上用少数土地抵给银行获巨额利润，经省高院再审判决其出让协议有效。又如工伤鉴定，通过自愿协商赔偿后，少数职工因不满意，想申请鉴定要么超过时效，要么无法提供证据。二、健全依法维权与化解社会矛盾纠纷机制彰显“五个需要”基层要全力推动形成运用法律手段、通过法律渠道、依照法律程序维护权益、化解纠纷的社会氛围,彰显“五个需要”。一是彰显法治社会建设的需要。在法治社会中，所有权力的运行都纳入法治轨道，公民依法理性表达利益诉求，社会矛盾纠纷依法有序得到解决，人民群众权利受到侵害时依法受到有效保护和救济。这就要求健全依法维权与化解社会矛盾纠纷机制，构建和畅通群众利益协调、权益保障的法律渠道，确保每个公民都依法律按程序行使权利、履行义务、承担责任、解决纠纷。二是彰显法律权威地位的需要。在化解社会矛盾中树立法律权威地位，就要让合理的诉求通过法律程序不闹也能得到解决，让无理要求不仅不能通过闹得到满足，而且触犯了法律还要承担法律责任。因此，必须强化法治思维在解决各类矛盾纠纷中的实际运用，让人民群众内心拥护和真诚信仰，无论是谁，只要违反法律，都要秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com依法予以追究，真正树立法律的权威性和严肃性。三是彰显维护社会和谐稳定的需要。维权是维稳的基础，维稳的实质是维权。矛盾纠纷的发生，大多是个体权益受到侵害，在长期得不到解决时就会引起矛盾激化升级，就有可能引发群体性事件，严重影响社会和谐稳定。因此，从维护社会和谐稳定的角度出发，需要强化各类矛盾的综合施治，从源头的发现、问题的解决等方面健全依法维权与化解社会矛盾纠纷机制。四是彰显保护人民群众合法权益的需要。因利益诉求引发的矛盾日益增多，人们在权利受到侵害时越来越多地选择主张和维护权利，解决这些矛盾关系到当事人维护和实现自身权益，这就要求健全依法维权与化解社会矛盾纠纷机制，使人民群众能够方便地通过法律渠道、运用法律手段维护自身权益，能够选择最便捷、最适当的方式及时有效化解纠纷。五是彰显维护社会公平正义的需要。现阶段，绝大多数社会矛盾都属于人民内部矛盾，只要围绕矛盾当事人做思想工作，提高其法制观念，促使他们自愿协商、心平气和地达成协议，这些矛盾就不会转化升级。要力争通过化解一起矛盾纠纷，能够使当事人、旁听群众以及了解纠纷的其他群众，受到很好的法制教育，达到“调解一案，教育一片”的目的，努力维护社会公平正义。三、建立依法维权与化解社会矛盾纠纷“12345”机制初探东宝区探索建立“12345”工作机制，实现了进京非正常上访下降、群体性事件下降、刑事案件和治安案件发案率下降、社会治秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com安形势明显好转的“三下降一好转”局面。抓住“一个”核心，增强全民法治观念抓住提升全民法治意识和法律素养这一核心，坚持在区、镇、村三级全方位、多渠道、深层次开展普法宣传教育活动，引导辖区群众知法、懂法、依法办事；坚持建立解决纠纷的机构和制度，引导社会矛盾纠纷进入正常渠道解决。围绕“二大”抓手，营造和谐有序环境法治社会不是没有社会矛盾的社会，而是社会矛盾出现后能够得到及时有效解决的社会，我们一是围绕社会矛盾出现后有人解决这个抓手，明确区、镇、村三级化解社会矛盾的职责和任务，层层落实工作责任，强化工作措施，确保把维护社会稳定的各项任务落到实处。二是围绕社会矛盾出现后必须依法化解这个抓手，要求区、镇、村三级必须运用法治思维和法治方式妥善化解社会矛盾，全力营造和谐有序的社会环境。完善“三级”机构，畅通民意表达渠道健全区、镇、村三级社会矛盾调处服务机构，实行统一接待，统一分流，统一调处，确保群众有地方反映问题，有人员接待，有机构受理，民意能够畅通表达。一是完善区社会矛盾调处服务中心。将区群众信访接待服务中心、社会矛盾纠纷调处中心整合形成区社会矛盾调处服务中心（以下简称中心），区分管领导担任中心主任，区委政法委常务副书记、区信访局局长分别担任副主任，区法院、区司法局等各相关矛盾纠纷解决单位负责人为成员。中心内设群众秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com信访事项受理中心和非信访事项接待调处中心，每周定时召开一次各相关矛盾纠纷解决单位负责人会议，通过沟通衔接，既防止重复受理，又确保每个矛盾纠纷都能进入正常渠道解决问题。区信访局局长负责中心的日常管理和群众来访接待、分流等工作，牵头处理群众来访信访事项；区委政法委常务副书记负责牵头协调处理群众反映的群体性或比较激烈的非信访事项，一般非信访事项明确各有关矛盾纠纷解决单位轮流牵头坐班，协调各专业调处服务中心或有关责任单位现场处理。二是完善乡（镇、街道）社会矛盾调处服务中心。调整充实乡（镇、街道）信访接待、民政救助、人民调解、法律援助、综合治理、公安接警等“六心合一”关联单位力量，出台乡（镇、街道）社会矛盾调处服务中心运行办法，明确各个中心职责及受理范围，在集中办公的基础上，实行统一接待、统一分流，统一调处，建立群众来访联接、矛盾纠纷联调、突发事件联动、社会治安联防的“四联”工作机制，为群众就近反映解决问题提供便利条件。三是完善村（社区）社会矛盾调处服务站。结合村（社区）信访议事、学习培训、便民服务、文化娱乐等四大功能合一的综治信访维稳工作站，明确村（社区）党组织书记兼任社会矛盾调处服务站站长，治调主任兼任副站长，村（社区）干部及辖区网格员为成员，出台村（社区）社会矛盾调处服务站运行办法，明确站长、副站长及成员特别是网格员职责及受理范围，做到矛盾纠纷第一时间知晓、介入、化解。建立“四项”制度，明确纠纷解决办法秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com加强区、镇、村三级社会矛盾调处服务机构对群众诉求甄别定性的责任，对排查出的或首次来访的社会矛盾纠纷当事人，在第一时间告知并引导他们进入正常渠道解决问题。一是建立社会矛盾排查预警制度。明确区、镇、村三级矛盾隐患排查研判的流程、时限、处置要求和排查范围。重点排查研判征地拆迁、环境保护、涉法涉诉等热点、难点问题。坚持抓早抓小抓苗头、及时就地化解。开展重大决策社会稳定风险评估，凡是出台涉及人民群众切身利益的重大决策，都把社会稳定风险评估作为前置程序、刚性门槛，最大限度地预防和减少社会矛盾的发生。二是建立不稳定因素防范化解制度。修订预防和妥善处置群体性事件工作预案，针对意外死亡、民间借贷等方面引发的重大不稳定因素，及时组织有关单位和人员到现场调解。针对暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动，完善城区治安三级联防工作机制，组织对校园周边等重点部位开展集中治安整治。针对易肇事肇祸精神病人加强摸排和收治，对重性精神病人既加强管控，又进行药物治疗。三是建立多元化纠纷调处制度。鼓励和引导当事人优先选择成本较低、利于修复关系的非诉讼方式解决纠纷。是信访事项的，及时受理并告知其办理程序和时限，引导其依法逐级走访。是检举揭发类的，引导向纪检监察部门或检察院提出。是民间基层矛盾纠纷的，在自愿的基础上，协调责任单位、主管单位或社会矛盾人民调解服务中心调解。是劳动人事争议、土地承包、合同等纠纷的，引导向相关仲裁机构提出。是同行政管理活动密切相关的民事纠纷，引导走行政裁决程序。是秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com对乡镇街道、区有关单位作出的具体行政行为不服的，引导走行政复议程序。没有其他救济途径的纠纷，属于法院立案范围的，引导进入诉讼程序，对经济确有困难的群众给予法律援助，对生活陷入困境的当事人通过健全司法救助体系给予必要的救济帮助；不属于法院立案范围的，是法律法规不完善或硬性规定造成的，必要时通过信访解难、民政救助资金给予适当救济帮扶，对没有合理诉求的纠纷，多做宣传解释工作。若因工作人员在解决纠纷过程中不作为、乱作为或失职、渎职引发当事人进京非正常上访或其他重大事件的，由区纪委介入调查处理。四是建立信访退出制度。对合理诉求已经按政策解决到位，且按程序终结的，实行信访退出机制，由属地做好疏导教育及稳定工作。在行政调解难以奏效的情况下，积极导访入诉，引导信访人向法院提起诉讼，由法院通过司法调解和判决来定纷止争，仍然信访的由区委政法委牵头开展案件评查，有错必纠，无错做好解释说明工作。对缠访闹访的信访人，有过激行为的报请公安部门介入训诫、制止；有违法犯罪行为的由公安机关固定证据依法打击。采取“五种”形式，提升全民法治素养积极丰富法治宣传载体，增强宣传内容对群众的吸引力，采取“五种”形式引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位。一是采取倡导引领形式。采取原创为主、因地制宜、统一规划、适当补贴等办法，着力打造法治文化宣传阵地，目前已建成法治文化主题公园1个、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com法治文化主题广场1个、法治文化示范企业3个、法治文化示范小区8个、法治文化示范村（居）8个等特色法治文化景观。运用雕塑、标牌等形式，融入东宝文化，表现法治人物、法律知识等，倡导引领法治宣传文化。二是采取学习要求形式。区委中心学习组每年都将法治学习纳入计划，先后邀请省、市专家作辅导讲座6场。每年组织对全区在职在岗党员干部进行一次学法闭卷考试，并将考试成绩在全区进行通报。在区、乡二级安装无纸化学法软件，打造网上学法平台，每年组织党员干部进行一次网上考试。将法治工作纳入全区综合目标和干部政绩考核，与评先表优挂钩。三是采取宣讲弘扬形式。区、镇、村三级在组织辖区党员干部开展法治演讲比赛活动的基础上，结合有关会议和在机关、企业、学校、社区开展的“法律知识专题讲座”和“道德讲堂”等活动，积极邀请专家、模范、职工等不同类型的先进人物，为党员、干部、群众既讲法律知识，又讲自己和身边的故事、感悟，引导人们知法、懂法、守法，履行法定义务、社会责任、家庭责任。四是采取主动吸引形式。通过单位、广场、临街门面等LED显示屏滚动播放宣传标语，吸引群众眼球。通过将法律法规的精神、经典案例体现于漫画之中予以印发和张贴，吸引群众阅读，如区信访局在《信访条例》颁布实施十周年时发放的宣传漫画。通过创新微电影、拍摄法治动漫、公益广告等短片，借助东宝电视台、互联网等平台，吸引群众观看，潜移默化地帮助群众建立法治思维，提升法治素养。五是采取推送阅读形式。联合移动、电信、联通三部门，将《宪法》、《信访条例》秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com等法律法规知识，编写成小幽默、歇后语等多种体裁短信，定期向区、镇、村三级干部及辖区群众群发进行推送阅读。建立平安东宝、东宝检察等微信公众号，开展各种活动吸引群众关注，通过发布法律知识问答、信访案件解析等信息，每天定时推送阅读，定期与微友互动，增强微友知法、懂法、依法办事意识。新时期信访干部必须具备的素质和能力当前，信访总量不断上升、三访现象十分突出、异常访时有发生、信访老户缠访不休等情况，使新形势下的信访工作任务更加繁重和艰巨，信访干部面临着新的更加严峻的挑战。如何适应新时期信访工作的要求，加强信访干部的能力素质培养，这是做好新时期信访工作必须尽快解决的一个重要问题。笔者认为新时期的信访干部必须具备或尽快提高以下几方面的素质和能力：一、必须具有优良的政治素养。政治思想是人的灵魂，是人们行动的指南。信访活动是新时期广大群众管理国家，参与社会活动、监督党和国家及其公务人员的重要形式；而信访工作则是党和国家同人民群众保持密切联系的一条纽带，是体察社情民意的重要桥梁，也是党和政府宣传和贯彻党的路线、方针、政策、法律、法令和法规的重要渠道；是发扬社会主义民主，实现人民民主权利，为人民群众排忧解难，巩固安定团秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com结的政治局面，促进经济发展的一条重要途径。信访工作直面群众，处理来信来访的全过程，无不表现出党和政府对群众的态度和同群众的关系，从这个意义上讲，信访工作就是政治工作。因此，信访干部必须具有较高的政治素养。怎么样培养政治养素呢？首先要认真学习政治理论，提高政治素质，增强政治涵养，树立科学的发展观，确立正确的无产阶级世界观、人生观和价值观，树立全心全意为人民服务的思想。其次要坚定正确的政治方向、政治立场和政治观点。第三，要有政治鉴别力和政治敏锐性，坚定不移地执行党的基本路线和四项基本原则。第四，要认真学习先进模范，坚持从群众中来的群众路线，正确行使人民赋予的权力，保持清政廉洁、克服官僚主义，反对以权谋私，损害国家、集体和与人民群众权益的各种腐败现象。二、必须具有全心全意为人民服务的思想素质。信访干部必须具备全心全意为人民服务思想。胡锦涛同志在“七一”重要讲话中指出：“时刻把群众的安危冷暖挂在心上，对群众生产生活面临的这样那样的困难，特别是对下岗职工、农村贫困人口和城市贫困居民等困难群众遇到的实际问题，一定要带着深厚的感情去帮助解决，切实把中央为他们脱贫解困的各项政策措施落到实处。”人民群众来信来访，就是群众有困难、有问题，迫不得已要求政府帮助解决。因此，作为人民公仆的信访干部必须做到全心全意为民服务。在信访工作中牢固树立全心全意为人民服务的思想，必须首秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com先要解决好思想认识问题，要充分认识信访是群众反映意愿，维护自身权益的重要途径，是人民群众的基本民主权利，更是群众对党和政府的信任，从而自觉摆正与人民群众的位置，解决好想着谁，为了谁的问题。其次，要解决好对群众的感情问题。对人民群众的深厚感情，是共产党人世界观、人生观、价值观的重要体现，也是我们党长期执政的根本保障。要带着对群众的深厚感情去做信访工作，深入细致的关心解决好群众反映的日常生活中的小事、难事、烦事，自觉做到万事民为要，万事民为先，多听群众呼声，多谋富民之策，多为群众办实事，多做鼓舞群众的工作。同时必须要强化三种意识。一是公仆意识。就是要摆正信访干部和群众的关系，做到认真负责处理群众来信，热情接待群众来访，真正为基层为群众解决实际问题。二是服务意识。就是要树立全心全意为领导为基层服务思想，克服“脸难看”、“门难进”、“事难办”的官僚主义作风，积极做好本职工作。三是法律意识。就是要在信访工作中，认真按照依法治国方针，把处理信访问题纳入法制轨道，通过法律途径解决矛盾纠纷。三、必须具有良好的职业道德素质。“道德”作为一个特定的历史范畴，指的是在一定社会及时代中调整人们之间以及个人与社会之间关系的行为规范和准则的总和。社会主义职业道德，是指在社会主义社会中从事一定职业的人们，在履行本职工作中应遵循的道德规范和行为准则。信访干部职业道德核心内容，就是必须把人民的利益放在首位，时时处处以人民的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com利益为重，想群众之所想，急群众之所急，尽职尽力做好信访工作。因此，新时期信访干部必须要做到：一要忠于职守、爱岗敬业。这是信访干部职业道德要求的前提。人们如何看待自己从事的职业，是否认同和追求所在工作岗位的社会价值，是否看得起自己的工作，是全部职业道德观念的核心。信访干部要树立正确的人生观、世界观和价值观，充分认识信访工作的重要性和必要性，从而热爱本职，忠于职守，做好信访工作，在平凡的工作岗位上实现自己的人生价值。二要诚实公正、不徇私舞弊。这是信访干部必须遵循的基本职业道德原则。要诚实，就是要求信访干部忠诚老实，不弄虚作假，坚持讲真话，不讲假话、空话、大话；坚持讲信用，言行一致，不欺骗组织，不欺骗百姓。要公正，就是要求信访干部，处理信访问题要坚持原则，客观公正，分辩是非，正确执行政策，不以情代替政策；不徇私舞弊，要秉公办事；深入调查研究，实事求是，尊重客观事实。三要尽职尽力，认真负责。这是信访干部职业道德的重要标准，信访工作是党和政府工作的重要组成部分。因此，信访干部要以对党、对国家、对政府、对人民高度负责的态度，树立“立党为公，执政为民”的理念。竭尽全力，尽心尽责，满腔热情地做好信访工作。对内要向领导和机关负责，对外要向人民群众负责。认真履行信访工作职责，当好领导的参谋和助手，认真倾听群众的意见和建议，关心群众的疾苦，为基层服务，为群众排忧解难。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四要廉洁奉公、艰苦奋斗。这是改革开放和市场经济条件下对全体党员干部职业道德的要求。一个人在自己的职业岗位上能否办事公道，有所作为，首先取决于是否清正廉洁；其次是否正确处理公与私、个人与集体、干部与群众、局部与整体的关系。信访干部在信访工作岗位上必须严格要求自己，始终保持艰苦奋斗的优良传统，守得住清贫，耐得住寂寞，经得住埋怨，热心服务，莫莫奉献。五要文明接待，注重实效。信访工作直接面对群众，是党和政府联系群众的一个“窗口”。这是维护党和政府形象的重要岗位。信访干部必须要摆正自己的位置，坚持文明接待，热情周到地为群众服务，对待上访群众不能敷衍，不能急躁，不能压服，要以情感人，以理服人。对群众的反映问题不拉、不推，及时处理，在提高工作实效上狠下功夫。四、必须具有较好的心理素质信访干部面对的是三教九流身份复杂的各类信访群众，处理的是五花八门各类棘手的信访问题，并且由于近年来信访秩序得不到规范，在接访中会经常出现异常访、群体访、无理缠访的事件发生，有时还威胁到信访干部的人身安全，使信访干部的心理承受着巨大的压力，如没有较好的心理素质和自身心理调控能力，必将严重影响信访工作的正常开展。接访工作是融教育学、心理学、语言学、法学等为一体的一门艺术，这就要求新时期的信访干部不仅要具备较高的思想政策水平和专业知识，还要具备一定的访谈艺术技巧和心理学知识，掌握上秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com访者的内心世界等心理素质。因此在接访工作中必须做到：(1)对待初访者。一般初访者心理活动比较温和，态度上也比较好，接待人员要和蔼可亲，让其把反映的问题一五一十地讲完，然后根据反映的问题让其提供一些必要的证据和线索，对不能解决或无法查处的问题要向其讲明原委，另外，还需讲明我们的工作程序、方法和有关规定，如及时向领导汇报，还要进行调查，如何与上访人员见面等，使上访者满意而归。(2)对待抱有试探心理的上访者。他们上访就是想摸摸底，如有些人想把现任干部拉下马，自己当干部；有些政策掌握不清楚进行咨询等。在接待这类人员时必须立场坚定、旗帜鲜明，本着对“举报人、被举报人、组织”三负责的精神，把党纪条规讲清楚，绝不能含糊回答问题。通过接访，使上访者放弃不切合实际的想法和不合理要求。(3)对待情绪激动的上访者。他们的表现一般是脾气暴躁，反映的问题容易带有片面性，认为自己反映的问题高于一切，由于他们情绪偏激、固执己见，一旦问题没有按他们的思路和要求得到解决就会发火，把矛头指向工作人员。在接待这类人员时，必须要有忍耐力，冷静耐心地倾听其陈述，耐心宣传、解释，不要针对他们的陈述立刻加以反驳和斥责，要逐步教育他们从大局出发，全面看问题。对于那些无理纠缠者，要不卑不亢，对其进行严厉批评。(4)对待集体上访者。集体访近年来呈上升趋势。它具有集中性、紧迫性和危险性的特点。接待中要坚持原则，掌握政策。对于有理有据的问题，要明确给予肯定，尽快上报领导批示调查。对基本合理的要求，要尽力给予调查解决。对要求过高的，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一时不能解决的，要讲清道理，做好解释。对无理要求的，要理直气壮地批评教育，要让多数集体访人员感到我们是真心实意地按照党纪条规为民办实事的。信访干部还要善于调节好自己的心理状态，接访结束后，应该尽快从烦躁或悲愤的情绪等不良心理状态中中摆脱出来，要认识到上访群众的一些过激言行，并不是直接针对我们信访干部的，而是发泄心中的不满，并强烈要求我们尽快帮助解决。我们只要尽职尽责尽快给予解决，信访群众就会感谢党和政府、感谢信访部门、感谢信访干部。下班后回家，更要善于把自己的情绪从信访问题中解脱出来，决不能把坏心情带回家，影响家庭生活和自己的身体健康。五、必须具备较高的政策水平。因为群众反映的问题，大多与政策、法律、法规、规章有关，有较强的政策性；同时随着改革开放的不断深入，新的情况、新的矛盾、新的问题会逐渐暴露，新的政策、法律、法规也在不断完善。因此信访干部政策水平的高低，直接影响到信访工作的开展。近几年来，信访干部队伍发生了很大的变化，人员素质虽有较大提高，但是，仍有一部分同志因政策水平低下，影响了信访工作的正常开展。党的路线方针政策是信访工作的指针，“三个代表”重要思想是信访工作指导思想，信访干部要在工作中得心应手，信访干部应该是“政策通”，必须具备较高的政策水平，在具体工作中要讲符合政策的话，办符合政策的事，有时还要灵活运用政策，只有这样才能适应新时期信访工作的需要。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com然而较高的政策水平必须从学习中来，这就要求我们认真学习掌握党的路线方针政策，深刻领会邓小平理论和“三个代表”重要思想的精神实质，才能在信访工作中实践“群众利益无小事”的理念，认真按照党的方针政策办理信访事项，依照法律法规处理每一宗信访，做到依情、依理、依政策、依法办理好每一宗信访案件。六、必须具有较强的组织协调和综合调研能力。信访工作性质、地位及作用，决定了信访部门具有协调、督办、综合、调研和指导的职能。信访干部要做好新时期的信访工作，除了具有较好的政治素质和良好的道德修养外，还必须具备较强的组织协调和综合调研能力。一是要有较强的组织协调能力。信访部门又是一个综合协调部门。从信访工作实践中可以看到，群众来信来访反映的问题，有的是关于个人的问题，有的是关于部门和单位的问题，有的是关于某个领导或干部的问题，有的是涉及到两个部门甚至多个部门和单位的问题，有的是跨地区、跨市的问题。要协调处理好各种各样的信访问题，就要组织有关部门和单位进行协调处理。但在具体协调过程中一定要注意方式方法，首先要尊重被协调的对象，主动向他们说明需协调处理问题的详细情况和各自的职责要求，其次如遇到难以协调的问题，则应尽快向有关领导汇报，取得领导的支持。二是必须具有较好的综合调研能力。信访部门是党和政府的工作部门，信访工作是党和政府的重要组成部分，要充分发挥领导的参谋和助手的作用，信访干部必须具有较好的综合调研能力。信访秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com干部要善于通过群众的信访收集和筛选出带有普遍性、苗头性、倾向性的有重要价值的信息，同时要善于思考，发现问题、分析问题，经过综合分析，提出解决问题的建议，为领导提供决策服务。七、必须具备较强的处理信访问题能力。随着改革不断深入，社会主义市场经济不断完善，新旧体制进入了转换期，社会矛盾和新情况，新问题增多，信访问题也出现了许多新的情况。一是信访总量呈上升趋势，集体访、越级访、重复访现象日益增多；二是信访重点的大头在农村、工厂（企业），主要是农村土地征用、揭发干部问题，工厂（企业）改制中政策落实、职工待遇、资产流失问题，随着城市化进程的全面铺开，产业结构的调整，人们生活水平的提高，农村民主法制建设的加强，使农民参与村务民主管理决策的意识不断增强，对集体的利益和各项政策的落实的关切度将进一步增强，加之管理方法滞后，导致干部与群众关系紧张、矛盾上升，引发大量的群众上访；三是群众反映的问题复杂，涉及面广，时间较长；四是群众上访规模较大，少到几个人，多则几十人，甚至几百人；五是上访者的行为呈多样，有的游行示威，有的静坐绝食，甚至有的冲击政府机关，堵塞交通，不解决问题，不见到领导，不离开现场，群众情绪激烈，处理难度大。信访问题的多样性、复杂性、广泛性。决定了处理问题的方式、方法和手段的多样性。因此，要求信访干部必须有一定处理复杂信访问题的实际能力。实际工作中要根据来访人的不同特点，采取不同的处理方法。对出于公心，大胆检举揭发党员干部违法违纪问题的，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要给予高度重视，不仅要认真听其陈述和准确记录反映的问题，而且要对上访人的做法给予充分肯定和鼓励；对从个人意见出发，有意挑剔党员干部工作中的不足，并用编造事实的方法泄私愤的来访者，要用“宣传政策，讲明道理，提出批评”的方法，帮助他们化解矛盾；对为了达到个人目的搞无理纠缠的信访，要保持冷静，在向上访人宣传党的方针、政策的同时，耐心讲解无理取闹的危害性，引导他们采用正确的态度和方法；对人多势众的集体上访，因反映的问题多，而且涉及范围广，处理不当极易发生意外行为。接待集体上访时头脑要清醒，态度要冷静，要用灵活机动的工作技巧，设法稳定群众情绪，并让他们推选代表反映问题。接访过程中，既不能牵就上访者而满足其不合理要求，更不能因群众有不合理要求而否定其反映问题的合理部分。由于集体上访背景复杂，因此在未弄清真相之前不要盲目表态和承诺。要密切关注来访群众的情绪变化，发现异常要迅速采取措施。同时要加强感情沟通，讲究接访技巧。接待来访是一项政策性很强的工作，说话一定要掌握分寸，不能信口开河。谈话时态度要和蔼，语调要适度，既要坚持原则，又要实实在在；既要有理论水平和政策水平，又要使他们易于接受。用沟通感情的方法，赢得来访者的理解和信任，为解决问题打下感情基础。不要高谈阔论，避免群众产生反感和对立情绪而激化矛盾。切忌接待冷淡、态度生硬、脾气急躁、消极推诿、敷衍搪塞、随意答复。八、必须具有较强的创新能力。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com与时俱进，开拓创新，使思想和工作体现时代性，把握规律性，富于创造性，是信访工作适应信访新形势的需要，是党和人民赋予的历史责任。要做到与时俱进，必须不断探索，不断创新，使信访工作在思路方法、机制等方面有新的突破，使信访工作水平有新的提高。第一，创新思维，增强信访工作的主动性。增强信访工作的主动性，就要使我们信访工作的思路和做法从原有的思维模式中跳出来，创造性地开展工作，实现信访工作“四个转变”。一是由滞后工作向超前工作转变，努力控制信访源头，减少信访量，与其“亡羊补牢”，不如“未雨绸缪”，防患于未燃。要坚持“工作在前，预防在先”的原则，把工作做在前头，把矛盾化解在初始阶段和萌芽状态。要集中力量认真排查各类矛盾纠纷，对容易引发信访的倾向性、苗头性、潜在性问题早发现、早介入、早处理。对一些重大集体上访事件和不稳定因素要及时预报，做好预案，防止大事件发生；二是由一般工作向突出重点转变。要加强对信访重点地区、重点信访对象的集中整治。做到哪里不稳定因素最突出、哪里的信访问题最多，就重点整治哪里。重复上访和上访老户要进行逐一排查，分别落实领导包户处理。三是由单纯处理办信接访工作，向加强综合分析，为领导决策提供可靠依据转变。信访部门的工作不能简单停留在办信接访这一层次，不能满足于坐等办信接访，而要经常深入调研、主动下访，对信访的热点难点问题多作深层次分析，做到问题症结能找准，处理预案做在前，为领导决策，解决问题提供主秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com动、超前服务。第二，创新方法，增强信访工作的实效性。要增强信访工作的实效性，就必须积极探索信访体制和信访工作方式的创新。既要鼓励在解决具体信访问题上作积极探索，又要鼓励在信访体制改革方面作有益尝试；既要着眼于在现有职能范围内创造性地做好工作，又要鼓励探索信访部门本身的职能转变；既要发挥信访部门的主体作用，又要有效整合信访资源；既要充分利用各级领导对信访工作的重视开展工作，又要积极争取信访工作的制度保障，确立信访工作的法定地位。从长期的信访实践看，要着重从以下三个方面入手：一是认真解决初信初访。一些信访问题，之所以小事变大，大事变难，很大程度上是没有抓好初信初访。为此，各级、各部门都要高度重视群众的初信初访。对群众来信来访，经调查属实的，要及时立案处理，并限定办结时限，给群众一个满意的答复；对超出政策法律范围或政府权限的，要向群众解释清楚，给群众一个明确的交代；对群众一些合情合理要求，要尽量予以解决。二是注意工作的方式方法。要注重用发扬民主、说服教育、疏导规劝的方法来做好上访群众的宣传、教育、分流和接案办理等工作，引导群众有理、有节、有序、依法信访。切不可以训斥、恐吓代替说教，以粗暴、蛮横的工作阻碍群众正常、依法上访。特别是在处理群体性事件时，要慎用警力、慎用强制措施，慎用武器枪械。三是善于用行政、经济和法律手段解决信访问题。在帮助群众解决实际问题的同时，要依法规范群众的信访行为，增强群众依法上访、文明上访、逐级上秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com访的自觉性。对于已经或应当通过诉讼、行政复议、仲裁解决的信访事项，要积极引导上访群众依照有关法律、行政法规的规定，运用司法手段进行解决。对于情况异常复杂的信访案件，可以考虑通过召开听证会，司法介入，综合运用经济、行政、法律等手段依法公开协调办案。对个别违法乱纪人员，公安机关要依法予以惩治。第三，创新机制，增强信访工作的规范性。对过去证明是行之有效的好制度如领导接待日制度、领导信访包案制、领导下访约访制等，要坚持并不断加以完善。从近些年来执行的每月领导接待日制度的效果来看，总体上是好的，解决了不少群众关注和反映的“热点”、“难点”问题。但也存在办理环节衔接不好等问题，使不少群众上访问题未能及时妥善解决。为此，在坚持实行领导接待日制度的同时，要进一步完善工作机制，结合领导包案制，进行谁接待谁包案处理，严格接待、批转、处理、反馈、督查等程序，确保这一制度发挥应有的作用。要积极探索适应信访形势要求的新制度，如政策约束机制、联合办案机制、基础保障机制、预警监控机制、领导责任机制等等，做到以机制去约束信访主体、以制度去规范信访行为。新时期信访工作的复杂性、艰巨性和重要性，对新时期信访干部的素质和能力确实提出了许多新的更高的要求，但人无完人，不可能要求每个信访干部都是全才，这是不现实的也是不可能，但我们每个信访干部朝这个方向去努力去完善提高自己这是现实的也是可能的。同时每个信访部门根据自己单位信访干部的素质和能力的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com特点来科学合理安排使用好干部，做到人尽其才、才尽其用，使本单位的干部整体能力和素质达到对新时期信访干部的素质和能力新的较高的要求，那是可能的也是应该做到的。以上是笔者的一些粗浅认识，不当之处敬请指正。浅谈引发农村信访问题的原因及对策近年来，随着农村各项改革的不断深入、经济的快速发展、各种利益关系的进一步调整、农民法制意识、民主意识的不断增强，一些深层次的矛盾日益显露，反映农村各种问题的信访呈上升趋势。如何化解农村信访矛盾，维护农村的社会稳定，是当前做好信访工作的重要课题，对促进农村发展和农民增收有着十分重要意义。下面结合我区的实际，浅谈引发农村信访问题的主要原因及对策：一、当前我区农村信访反映的基本问题今年1-6月份，我区本级信访总量为1441件（次），其中有关农村的信访问题1267件（次），占信访总量的87.9%，主要反映以下几个基本问题：（一）因市、区重点工程建设、城市拆迁、农村土地征用、土地整理等引发的信访问题。此类信访反映的主要有以下四个方面内容：一是征地补偿标准不一致，同类级差的土地，由于用地的项目不同出现不同的征地价格，而且价格差距很大，同样的失地农民不同的失地农民养老保险标准，要求统一标准；二是对各村、组在土地征用政策处理、赔偿分配方案不一致相互攀比，引起集体上访；三是征用补偿费的分配过程中，“农嫁非”、“农嫁农”、在校大秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com中专生及未有正式工作的大中专毕业生、部队服役军人及“蓝印户口”等对象要求享受同等的村民待遇；四是土地征用的有关收支帐目及安置赔偿的政策不够公开，村民对村提留少数的土地征用费、赔偿标准、分配方案有异议，要求公开赔偿安置政策、公布征用款数额及分配方案等。（二）农村二轮土地延包中的问题。此类信访问题反映的主要内容有五个方面：一是“农嫁非”对象及其子女要求村保留她们的土地承包经营权，享受村民待遇；二是土地延包至三十年不变且不得随意调整，造成有人无田、有田无人现象，人地矛盾突出；三是在大田延包方案执行过程中，村干部以权谋私，延包方案由村干部个人说了算，未经大多数村民同意；四是《村规民约》的有关内容与修改后的《土地承包法》的有关条款产生矛盾，如对“农嫁农”妇女，大多数村按《村规民约》有关规定，要求户口迁出并退出承包田，但《土地承包法》规定，只要户口未迁出并未在男方享受承包田的，在承包期内就应保留其承包经营权，由此引发“农嫁农”妇女上访；五是少数村因人地矛盾突出，多数群众要求小调整，因工作不力等原因，大田调出户不划出承包田，采用动钱不动田方法找补，钱又收不上来，致使土地调进户既得不到土地又得不到钱，从而引发上访。（三）村级财务及村干部经济、作风问题。此类信访主要反映以下五个方面的内容：一是反映村干部以权谋私、贪污、侵占、挪用公款；二是独断专行、失职、渎职；三是铺张浪费、挥霍公款；秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四是违反规定上交养老保险；五是侵犯群众合法权益、打击报复。（四）违章建筑、道路纠纷及建房问题。引发此类信访的原因一是乡（镇）、村及有关部门在审批建房时把关不严；二是调处不力或不及时，致使问题久拖不决；三是农民建房处理相邻关系难；四是部分村村镇规划不明确或不按规划审批建房等。（五）村委会换届选举遗留问题。此类信访反映的问题有以下四个方面：一是村委会公章该由谁保管问题；二是威胁、贿选问题，利用社会上的黑势力对村民进行威胁，使之不能正常选举；三是新上任的村委会成员大多数是通过村民海选的，少数人认为可以脱离村党支部的核心领导，向村支部发难，制造事端，使村两委干部工作不协调；四是在选举过程中有违反选举法有关规定的行为。（六）历史遗留问题和其他问题。历史遗留问题主要有：80年代被辞退的民办教师、60年代下放知青、电影放映员、1955入伍的铁道兵及职业武警等要求生活补助问题，其他问题主要有要求乡、村帮助解决生活困难、民事纠纷及涉法案件要求公正处理、执行到位等。二、产生农村信访问题的根本原因。引发农村信访问题的原因是错综复杂、多方面的，既有外部方面的原因，又有内部引发的原因，既有现实原因，又有历史原因。但农村大多数信访问题的引发，究其主要原因都与基层党群干群关系、基层民主政治建设和基层组织建设密切相关，现着重从三方面进行分析：秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（一）基层干群关系不和谐。这是引发当前基层信访的主要原因之一，导致基层干群关系紧张的原因主要有以下几个方面：一是村干部方面的原因。（1）少数村干部的思想素质较差，办事不公道，把人民赋予的权力当作自己谋私利的工具。如在农户申请建房时吃、拿、卡、要。对村集体项目不公开招投标，优亲厚友，从中谋利。在土地承包、有关款项分配、处理村民一些纠纷时，不公正、不公平，所有这些都容易引起群众的强烈不满，败坏了党风，损害了党在农村的形象，从农民反映村干部问题的情况看，相当部分都有村干部以权谋私的问题，因此，村干部为政不廉、办事不公是引起群众不相信干部，农村干部关系紧张的一个重要原因。（2）干部在决策时不民主、不科学、不按程序办事、不尊重群众意愿，不充分考虑群众利益。如某村，在做村公路时，主要村干部只考虑自己的利益，做“书记路”、“主任路”，引发村民多次集体上访。某村，在承包村集体山林时，未经广大村民同意，暗箱操作，引发农民集体上访多次，最后以终止合同才平息。（3）干部工作作风粗暴，法制观念淡薄，独断专行，民主意识不强。一些村干部在工作中，工作方法简单，不善于做群众思想工作，对有抵触情绪的群众，往往采取压制的办法，有些甚至借机公报私仇，进一步激化了干群矛盾。有的法制观念淡薄，仗势殴打群众，欺压百姓。个别村干部家长制作风严重，议事不民主，个人说了算，给班子内部不团结留下隐患等。（4）村级财务管理混乱、不规范，村干部乱吃喝、铺张浪费现象严重。如某村，村干部招待费、请客送礼等一年化费六余秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com万元，吃遍衢城的大小酒店、餐馆。有的村级财务多年不清理、不公开或虽清理公开但流于形式，有的财务制度不健全，或虽有财务制度但没有认真执行，形同虚设。如各级政府都明文规定取消村组招待费，但这项财务制度有部分村没有执行到位，缺乏相互监督，使村级财务呈失控状态，群众对干部在财务上的收支产生怀疑和猜测心理，进一步使干群之间形成互不信任、有隔阂的状况。（5）乱收费，无故加重农民负担。主要是在农民审批建房时，违反规定乱收费，群众对此虽有意见，但因有求于村，只能无奈交款。（6）一些村干部自身不过硬，失去了群众的信任，恶化了与群众之间的鱼水关系，有的自己带头拖欠村集体的承包款，有的平时不注意自己的形象，参与赌博，生活作风不检点等，使自己在群众中没有威信，说话没有份量，难以发挥党员干部的表率作用。有的在与村民发生个人利益的纠纷时，思想上存在着误区，以为自己有权有势，不管有理无理别人就要让他三分，不然自己就没有面子，一副“土皇帝”的样子，不注意以平等的身份，以理服人的方式处理与群众之间关系，这样虽然自己占了上风，但却失去了群众，积下了矛盾。二是乡镇党委、政府方面原因：（1）纵容村干部，少数甚至不讲原则地维护村干部的利益和声誉。在下村工作和处理一些问题时，偏听偏信村干部的意见，不愿到群众中进行认真的调查研究，倾听群众呼声，了解群众的意愿，站在公正的立场上处理问题，甚至怕得罪村干部，在一些问题上无原则地迁就。在村干部做错事时，不敢大胆提出批评意见，听之任之，对村干部的教育监督和管理失之秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com于软，失之于松，失之于宽。少数乡镇干部甚至与村干部同出一辙，结成共同利益，这样，不仅使上级党委、政府在群众中的信任度下降，也使自己的权威和对村干部的调控能力下降，致使一些村干部存在的问题不能及时得到纠正，导致一些村的干群关系进一步恶化。（2）在村主要干部选拔、村级班子组合、搭配等方面把关不严。如在用人方面存在着认识上的误区，惯于将一些以为有魄力，但思想道德素质不太好的“强人”选进村领导班子，以为这样才能更好地压制村里的一些“刁民”，使工作能顺利开展。但这类人往往在群众中缺乏感召力，不善于做群众的思想工作，工作作风粗暴，方法简单，极易得罪群众，使群众产生逆反心理。虽然群众慑于其权威，敢怒不敢言，但一旦群众的承受力超过一定限度，加之有外界因素，群众的不满情绪就会爆发，容易发生大规模集体上访。另外，在村级班子搭配和培养村干部后备力量时，把关不严，出现村干部之间亲连亲、眷连眷，村主要领导和村财会人员是一家的现象，使权力过于集中，给腐败问题的发生带来了隐患，也是群众信访反映的热点之一。三是群众方面的原因：（1）农村经过20多年的家庭联产承包责任制，使农村经济得到了很大的发展，但同时，由于以家庭为单位组织生产，一定程度上削弱了农民的集体主义观念，加之部分村集体经济比较薄弱，农民从集体中得到的福利和实惠很少，农村集体的凝聚力、号召力有所下降，这样，使农民的集体意识淡薄、利己主义的思想增强，客观上给农村干群关系带来了不利影响。（2）秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com对村干部的要求过高，考虑问题不够客观，缺乏从整个村来考虑问题的思维习惯，往往以个人、小团体或宗族的利益要求干部怎么做，一旦干部不那样做，就满腹怨言，怀恨在心。同时，明辨是非的能力差，容易被一些别有用心的人利用。（3）缺乏一种防微杜渐、时常关心集体的意识。平时一般都不太关心村集体的一些事情，总认为与自己不相干，任凭村干部怎么操作，对村干部的一些错误做法不敢指出，采取消极对待的态度，缺乏敢于、善于同不良现象作斗争的习惯和勇气，给一些素质差的村干部违法乱纪埋下隐患，往往积累到了一定的程度或忍无可忍时才爆发出来。因此，现在农村上访群众反映村干部问题时，往往是几十人甚至上百人，而且一来就是反映一大堆的问题，而在平时却一点反映也没有，也就是缺乏防微杜渐，从小事或小问题就开始监督反映的习惯，殊不知如果平时就多关心集体的事务，多一点儿心眼，多给村干部提提意见，多找刺，许多矛盾就不会发展至此。（4）只要权利不要义务。部分村民在争取自己的权利或利益的时候，忽视自己应该承担相应的义务或责任，也是造成基层工作难做、一些社会矛盾难以调处的重要原因。主要表现在以下几个方面：一是该承担的合理税费不自觉交纳；二是在邻里关系的处理上，只考虑自身利益，忽视他人的合法权益；三是在信访过程中，只强调自己的民主权利，不尽《信访条例》规定的如实、客观、依法上访的义务。（二）基层民主管理，民主监督不到位。随着法制的健全，村民民主意识的不断增强，基层民主法制建秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com设不断得到加强，但离有关法律、法规的要求，离村民的民主参政议政的要求还有较大差距。当前基层的许多信访问题都与缺乏基层民主管理、民主监督有很大关系，如村级财务问题，这是基层信访的热点、焦点问题，虽然现在村村实行村务公开，但部份村公开内容过于简单，公开程序不够规范，公开时间不定期，使村务公开流于形式。当前基层组织的一些决策（如公益事业、山林承包等），往往不经过村民代表以上会议讨论，民主议事制度形同虚设，这在一定程度上侵害了村民的利益。基层组织民主管理、民主监督的不规范、不到位与村民逐步增强的民主意识产生矛盾，也是造成许多信访问题的原因之一。（三）基层组织建设中存在的问题。一是班子内部矛盾引发的问题，其主要表现为：（1）部分乡村在农村基层党员发展上把关不严。有的村党支部领导为了巩固自己的权力，不是把那些有能力、有文化、办事公道、群众信任度较高的年青人培养入党，而是把自己的子女、兄弟、亲属拉入党内。如某村共有党员10名，其中支部书记一家就有5人，村民戏称“家族党”，开支部会，村民戏称“家庭会”。这样就给农村基层组织带来三种负面后果：一是群众对党支部的公信度低；二是党支部在群众中缺乏凝聚力和战斗力；三是调整村支部班子时，回旋余地小、选人面窄。（2）部分乡镇党委、政府对村级班子建设存在着使用多、教育管理少的现象，平时只注重布置工作任务，而轻视抓好村级班子的思想建设和组织建设，碰到困难绕道走，造成一些班子内部矛秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com盾得不到及时化解，致使一些村班子处于瘫痪、半瘫痪状态，这些村往往就成为信访高发村。（3）部分村“两委”在运作方面关系还未理顺，影响村各项工作的开展和稳定。影响村“两委”班子工作不协调的主要因素：一是“两委”班子运作的相关制度还不完善、不规范，有的虽有制度但没有执行到位；二是村党支部长期包揽村里大小事务的思维定势一下子难以改变，对村委会依法行使自己的职权，有时存在着不支持态度或怕失权的心理；三是村委会，特别是新当选的村委会干部，不尊重村党支部的核心地位，总以为自己是全体村民选出来的，公信度比村支部领导高，往往脱离村支部开展工作。如某村，新一届村委会经村民公推直选后，脱离党支部领导，召开村民大会，决定村中大事，将村支部排斥在村民的自治权之外，加深村“两委”之间的矛盾；四是少数别有用心的人为了达到自身目的或宗族、派性利益，从中挑拨村“两委”班子的矛盾。三、化解农村信访问题的对策。（一）加强对农村基层干部思想、作风建设，密切与群众的鱼水关系。首先，要加强“立党为公，执政为民”、全心全意为人民服务思想教育。正确对待自己手中的权力，要清楚的认识到权力是人民赋予的，只能用于为人民群众谋利益，而没有为自己谋私的权利，否则就会失去群众对你的信任，丧失你手中的权力。只有牢记全心全意为人民服务的宗旨，要时时提醒自己“为什么当官、为谁当官、当官干什么、身后留什么”，不辜负党和人民对自己的信任，正确秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com行使手中的权力，真心实意为群众服务，千方百计为群众办实事办好事，急群众所急，解群众所难，群众才能把自己当亲人，干群鱼水关系才能建立起来，干部在群众当中的感召力和疑聚力才能增强，才能有资格有本钱处理好农村方方面面的矛盾和问题。其次，要加强农村基层干部的工作作风建设。作风不民主，工作不深入不细致，是导致一些干部好事办砸、处事不公的重要原因之一，也是影响干群关系的重要因素。要解决这个问题，主要应从四方面入手：一是加强干部民主意识教育，使干部真正懂得倾听民意集中民智，是干部正确决策，办好实事的必备前提；二是倡导求真务实的工作作风，办事处理问题一定要从客观实际出发，深入实际深入群众，多做调查研究，弄清问题的本质和矛盾的症结所在，从而对症下药，使问题得到及时公正妥善处理；三是要提倡严于律已宽于待人的好品质好作风，干部首先要严格要求自己，要求群众做到的，不但自己带头做到，而且还要使自己的家人和亲属也要先做到，干部身教重于言教的表率作用，就能在群众中形成无形的感召力和推动力，多数群众也会自觉跟进，即使少数群众一时想不通，干部能采取平等的态度，协商的方式做工作，也容易使其思想转化，不会导致干群关系恶化的局面；四是要重用作风民主务实、办事公道、廉洁勤政的干部，形成一种好的用人导向，激励干部切实转变作风。（二）加强基层民主政治建设，保障群众的知情权、决策权、参与权和监督权。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com首先，要加强四民主（即民主选举、民主决策、民主受理、民主监督）两公开（即村务公开、财务公开）的推进力度。近几年在各级党委政府的重视下，在推进基层民主政治建设方面做了大量工作，取得了显著成效，主要体现在：一是普遍实行了村民委员会直选；二是初步推行了村务财务公开；三是积极探索出台了一些推进基层民主政治的相关制度措施。但还存在不少有待于解决的问题。因此，当前在推进基层民主建设方面，应着重做到三点：（1）努力推进民主决策，凡是涉及村民利益的重要事项都须提请全体村民或村民代表会议讨论，按大多数人的意见作出决定。上级党委、政府要严格把关，对未经全体村民或村民代表会议多数同意的重大决策，不准村级组织随意实施。为保障群众的民主决策权利落到实处，建立重大决策上级党委、政府审核制度。对未经审核随意实施，造成不良后果的，要追究责任。对其它一些重要问题的决策，也要经过集体讨论，决不能个人说了算，权力过于集中。（2）切实搞好村务公开工作。凡是村里的重大事项和群众普遍关心的问题，都应向村民公开，要加强群众参与和监督的力度，增强村务公开的透明度。要建立完善村务公开的运行机制，确保村务公开健康正常开展，切忌形式主义和走过场。村务公开的重点是财务公开，实行村帐乡管后，要加强对财务工作的监督检查，特别是要注意加强村级民主理财小组的监督功能，通过民主推选，将办事公道、群众公认、懂财务的人推选到民主理财小组，改变部分村民主理财小组成员由村干部指定，使第一道监督关口流于形式的局面。同时，建立村主要干秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com部届中、离任审计制度。再次，要加强农村干部群众的普法教育。基层民主政治能否顺利推进，与农村广大干部群众的法制意识密不可分。民主的顺利推进要靠法制来保证，更需要知法懂法的干部群众来实行。因此，必需把加强普法教育作为推进基层民主政治建设的重要环节，切实抓紧抓好。当前应重点抓好宪法、土地管理法、土地承包法、村民委员会组织法、刑法、治安处罚条例、信访条例和民法通则等法律法规的宣传教育。通过教育，提高基层干部依法行政、依法办事的意识，提高广大人民群众依法行使自己民主权利和维护自身合法权益的意识。特别要让广大干部群众认识到，权利与义务是相一致的。自己在行使法律赋予的权利时，必需承担法律规定的相应义务，只要权利不要义务，只有义务没有权利，都违背了权利与义务相一致的基本原则。（三）切实加强基层组织建设，增强基层组织的疑聚力、战斗力和化解社会矛盾的能力。农村大量的信访矛盾大多发生在基层，能不能把矛盾化解在前、化解在小、化解在始发地，主要取决于农村基层组织的疑聚力、战斗力和化解矛盾的能力。一些农村矛盾多问题多越级上访多，仔细分析都与当地农村基层组织软弱涣散工作不力有关。要改变这一状况，必须从加强基层组织建设入手，这才是改变头痛医头脚痛医脚现象的治本之策。抓好基层组织应从五个方面着手：（1）乡镇党委、政府要进一步提高对抓好村级基层组织建设重要性、必要性和紧迫秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com性的认识，真正把它作为化解农村各种矛盾，维护农村社会稳定，促进农村经济发展的一项牛鼻子工作来抓，切实摆上党委的重要议事日程，积极探索在新形势下抓好农村基层组织建设的新办法新路子。（2）乡镇领导要深入到问题多的村调查研究，找出问题症结，采取切实有效措施，集中精力集中时间，花大力气整治，尽快扭转被动局面。（3）规范农村党支部、村委会两套班子的运作机制，妥善处理村党支部领导核心与村民委员会依法自治之间的关系，使两套班子能相互尊重各负其责，团结协调地开展工作。（4）加强动态管理，防范于未燃。要切实改变对基层干部重使用、轻教育管理的情况，平时要及时撑握村干部的思想动态和班子内部的运行情况，发现干部有情绪有思想疙瘩或班子内部有矛盾，要及时去做工作，把矛盾解决在始发阶段，达到防范在前、化解在小的目的。（5）乡镇党委在基层组织建设上要把好关，切实把那些政治素质好、作风民主务实、有开拓精神、群众公认的人选配到班子中，改变部分领导凭个人关系、好恶、印象来提拔使用干部的现象。在发展党员时要为村党支部把好关，避免出现一个村党员都是亲连亲、眷连眷的现象发生，切实把有素质群众公认的年青人发展入党，为支部建设打下良好基础。总之，化解农村信访矛盾，维护农村社会稳定，既要靠外部环境（如政策法律的完善）的改善，又要靠各级领导重视信访工作，使信访工作做到组织、制度、责任三落实，信访问题能及时得到妥善处理，但从根本上来说，还是要靠密切干群关系、推进基层民主秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com政治建设、提高农村基层组织的战斗力、疑聚力和化解矛盾的能力，只有这样，才能从源头上解决农村的信访问题，从而维护农村的社会稳定。领导干部应当怎样对待群众？在新的历史时期，党同人民群众的关系总体是好的，但在少数领导干部中也存在着脱离群众甚至损害群众利益的问题。有的不敢面对群众，看到群众就“怕”，见了群众就烦、就躲，对群众的呼声置若罔闻；有的官架子很大，自以为是，高高在上，与基层群众形同陌路；有的贪图安逸，追求享受，讲排场，比阔气，对群众疾苦漠不关心；有的热衷于做表面文章，急于树“政绩”、求升迁，虚报浮夸，瞒上欺下，置群众利益于不顾。所有这些，背离了立党为公、执政为民的本质要求，违背了党的群众路线，也与构建社会主义和谐社会的要求格格不入。党员干部以什么样的态度对待群众，是党性观念、纪律作风和政治立场的集中反映。对党员领导干部来说，心里没有群众，就是忘本；对群众的疾苦漠不关心，就是变质；滥用手中的权力欺压群众，就是对党的背叛。一些干部脱离群众的问题相当突出，究其原因：一是宗旨意识淡化，官僚主义严重，习惯于当官做老爷，不愿面对群众；二是工作拈轻怕重，愿意做能出风头、易出政绩的“大”事情，不愿做艰苦细致、服务群众的“小”事情，不想面对秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com群众；三是不善于做群众工作，不会讲群众语言，对群众张口结舌，不会面对群众；四是自身不过硬，怕群众告状，找自己的麻烦，不敢面对群众。毛泽东同志在《为人民服务》中指出，共产党及其革命队伍是“彻底地为人民的利益工作的”，“只要我们为人民的利益坚持好的，为人民的利益改正错的，我们这个队伍就一定会兴旺起来。”各级党员干部必须树立正确的群众观，坚持从群众中来、到群众中去，敢于面对面做群众工作，认认真真访民情、诚诚恳恳听民意、实实在在帮民富、兢兢业业保民安，进一步把我们党密切联系群众的优良传统发扬光大。第一，要牢记宗旨，心里装着群众。“百姓心中有杆秤”。群众在我们心里有多重，我们在群众心里的分量就有多重。必须牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，作决策、抓工作、办事情要首先考虑人民群众的利益，做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。要着眼于广大群众的愿望和要求，认真落实科学发展观，始终坚持以民为重、富民为先，既注重增加财政收入，又注重增加农民和市民的收入；既注重提高GDP增长速度，又注重提高社会就业率；既注重发展高科技产业，又注重发展劳动密集型产业；既注重发展第二产业，又注重发展适宜就业的第三产业，力争让广大群众尽快富起来，钱包鼓起来，生活好起来。第二，要放下架子，敢于面对群众。放下架子并不意味着威信的丧失。干部越熟悉基层，体贴民意，在工作中就越有发言权，群众也就越尊重和信赖干部。放下架子，要从面对面接待上访群众开秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com始。近两年，咸阳市委、市人大、市政府、市政协机关带头拆除围墙，取消延续几十年的进门登记制度，消除党政机关的神秘感，来访群众都能直接走进机关，与领导干部零距离接触，面对面反映问题。咸阳市在全国率先推行党员旁听市委常委会、公民旁听市政府常务会等制度，不涉及保密问题的事项全部向群众公开，使各项决策充分体现群众意愿。同时，通过开设“行风热线”、“政声直通车”等方式，让领导干部接受新闻媒体采访，公开回应群众的咨询和投诉，拓宽社情民意反映渠道，搭建了干部与群众直接交流的良好平台。第三，要以民为本，充分尊重群众。领导干部手中的权力是人民群众赋予的，没有任何理由轻视群众。极少数干部从骨子里瞧不起群众，甚至认为基层群众素质低、“老败兴”，不能与“我”为伍。这是极其有害的，实质上是“官本位”意识作祟，是党性不纯的表现。郑培民同志奉行“万事民为先”，优秀共产党员巨粉娥说“老百姓的事比天大”。他们遇事征求群众意见，尊重群众意愿，体现了从心底对群众的尊重。这几年，咸阳敞开市委、市政府的大门，推行党务政务公开，保障公民享有充分的知情权、参与权和监督权，目的就是真正把群众当成主人。我们让群众走进政府，变保安员为引导员，请上访群众坐下来喝茶看报，通过媒体公开接受群众对政府工作的监督和评判，力求从细微之处体现对群众人格、权利、地位的尊重，使他们充分享受当家做主的权利。第四，要迈开脚步，经常深入群众。善于深入基层做群众工作，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com是我们党的优良传统。党的领导干部决不能高高在上，整天置身于酒桌饭局，周旋于老板、“大款”之间，而要更多地深入基层一线和广大群众中间，满怀热情地为群众排忧解难。要变群众上访为干部下访，经常迈开脚步，到困难大、矛盾多的地方去解决问题，到群众意见大、怨气大的地方去理顺情绪，到工作推不开、情况复杂的地方去打开局面。要下大力气解决文山会海问题，减少应酬接待，减少迎来送往，使领导干部腾出更多的时间和精力到基层调查研究。要提高做群众工作的能力，有和蔼可亲的态度，有公道正派的作风，有广博的知识，增强亲和力，使群众愿意说实话、说心里话，这样才能缩短与人民群众之间的距离，知民之所思，察民之所虑，帮民之所需，真正得到人民群众的衷心拥护和支持。第五，要扑下身子，全心全意服务群众。“德莫高于爱民，行莫高于利民。”领导干部为群众多送一份温暖，群众对干部就多生一份感情；干部多尽一份职责，就为党多增一份光彩。要坚持以群众满意作为工作的最高标准，以“群众利益无小事”的态度，诚心诚意地为老百姓解难事、办实事、做好事，使群众利益得到切实维护和发展。要充分利用现有的财力、物力、政策，把工作做深入、做扎实、做细致，把方便让给群众，麻烦留给自己，办出让群众满意的事情，为人民带来更多福祉。当前，要围绕构建社会主义和谐社会的目标，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实把“就业难”、“看病难、看病贵”、“上学难、上学贵”、“住房难、住房贵”等问题解决好，尤其要关注下岗职工、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com失地农民等困难群众，切实把他们的工作生活安排好，使广大群众共享改革发展的成果。安徽霍邱：“三大机制”推进信访积案化解安徽省“信访积案化解专项工程活动”开展以来，霍邱县精心组织，周密部署，将其作为一项系统的工程来抓，建立“三大机制”，全面推进信访积案化解扎实有效开展，确保化得了、解得开、能结案，尽皆满意。建立包保责任机制，确保“有人问津”。根据霍邱实际，坚持把包案领导责任放在首位、挺在前面，践行“四包保”、“四见面”、“四亲自”亲民路径。同时，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的基本原则，强化职能部门信访工作责任，从积案化解、包保稳控、接访劝访全方位落实部门包案责任。建立报告和通报制度，要求责任单位每10天上报一次积案化解进度，县信联办每10天通报一次进展情况，每月调度一次化解工作，将积案化解、通报结果、调度结果纳入年度信访工作目标责任考核，确保积案化解工作落地生根。形成分类化解机制，实现“因事纷解”。积案化解活动开展以来，严格落实“实”字当头，重点解决思想重视不够、责任落实不力、问题解决不彻底等突出问题，将“案结事了、息诉息访、群众满意、杜绝越级访”作为案化解活动的“底线”标准，确保“案结秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com事了不反复、息诉罢访不反弹”。建立了定期督查督办、预约督查督办、点对点督查督办、会议督查督办的“四个督办”机制，努力将积案化解的目标任务和工作措施落到实处。年度以来，共开展积案化解专项督查2次，覆盖了18个有积案任务的乡镇和8个县直部门；点对点督查调度3次，会议督查督办3次。构建综合管理机制，达到“有所遵循”。制定出台了《霍邱县关于实行信访工作责任追究的暂行规定》，落实了各级党政机关、领导干部和工作人员的信访责任，首次将积案化解工作纳入到问责规定之中，根据化解不力情节严重程度，采取通报、诫勉、组织处理、纪律处分等措施。问责规定出台以来，县委县政府对1个县直单位在全县范围内进行通报，对主要负责人、分管负责人、包保责任人实行诫勉谈话。县信访工作领导组对发生进京访的1个县直单位和6个乡镇进行通报批评。霍邱还坚持群众信访工作群众做的理念，积极借助社会力量，通过政府购买服务来化解疑难复杂信访问题，积极建立律师介入机制。为推进法治信访建设，一方面提供法律服务，解疑释惑；另一方面引导信访群众走司法途径解决问题，借助行业专家研判化解。针对城镇拆迁、劳动社保、涉法涉诉等领域信访问题专业性强、案情复杂等特点，从人社、房管、规划、环保等单位邀请专业人士为化解信访积案特约顾问，与包案领导与信访人一起，从法律政策层面、专业角度剖析案情，寻找化解良策。构建调处中心参与化解。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com先后聘请5名从政法系统和政府部门退休具有法律知识和基层工作经验的老同志，成立“霍邱县矛盾纠纷联合调处中心和信访事项协调化解中心”，参与疑难复杂信访事项的调处化解，取得明显效果。县政协信访工作调研材料201年3月28日根据县政协201年工作要点安排，3月21日，在副主席率领下，法制委等有关单位负责人组成调研组，分别到县局信访接待室，镇信访接待中心和县信访接待大厅开展信访工作调研。现将情况报告如下：一、基本情况去年以来，我县以维护群众根本利益、反映社情民意、促进社会和谐稳定为目标，紧紧围绕“把事解决，把人留住”的工作重点，扎实开展领导干部接访下访、畅通信访渠道、化解信访积案、创新信访管理体制机制、加强信访干部队伍建设等工作，确保了我县信访维稳形势总体平稳可控，较好地完成了年初确定的目标任务。全县发生群众上访514批2286人次，同比分别下降37.4%和38.7%。其中集体上访56批759人次，同比分别下降31.3%和32.8%；进京访11批16人次，分别下降31.3%和25%；赴省访89批179人次，同比分别下降1.6%和6.2%；去市访16批28人次，同比批次上升25%，人次下降73.3%；来县访398批2063人次，同比分别下降49.7%和13%。县信访局共收到来信248件，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com同比下降6.4%。其中市级以上交办信件96件，同比上升97.4%，已办结93件；县领导交办3件，全部办结；市信访局转送56件，已办结44件；自收信件2件，已办结。县党政领导阅批来信率76%，初信办结率95%。二、主要做法我县信访工作已连续6年获全市先进单位称号，成效明显，成绩喜人，但也确实来之不易。尤其是201年以来，面对错综复杂的社会矛盾所造成的上访居高不下，甚至出现大量“缠访”、“闹访”、“越级访”和“群体访”的信访形势，在县委、县政府的坚强领导下，信访局与县直各单位、各乡镇党委、政府在加强领导、强化责任、实行责任追究上动真的，在解决群众实际困难、破解信访难题、化解社会矛盾上来实的，有效遏制了信访总量攀升的势头，缓解了严峻的信访形势。一是领导重视，扎实推进领导干部接访、走访。去年以来，在县委、县政府主要领导亲自安排下，我县实行分类接访、定期公告、预约接访、律师陪访、联合接访、跟踪督办等制度，突出做好县领导接访由乡镇书记和县直有关部门领导上行参与陪访、乡镇领导接访由村支书上行参与陪访，建立长效机制，取得了明显成效。二是突出重点，深入开展矛盾纠纷排查调处。结合“五级书记大走访”和“五个一万”活动，全面梳理矛盾纠纷，及时调处化解、建立长效机制，取得了明显成效。全县共排查矛盾纠纷隐患1175件，化解1120件，化解率达95.3%。三是抓住难点，着力搞好信访积案化解。对上级交办的23件积案落实县领导“包案”；秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com对“钉子案”、“骨头案”和“三跨三分离”等疑难复杂案件加大处置力度。23件积案，已化解21件，息诉罢访21件。四是维护稳定，全力做好特殊时期信访维稳工作。在党的十八届三中全会，全国“两会”以及省、市、县党代会、“两会”期间，进一步加大矛盾纠纷排查化解力度，及时预测预警，切实把矛盾化解、源头防范工作做在前面，对重点群体，重点人员落实党政领导亲自包案，实行“五包”，尽最大努力将人员吸附在本级，稳控在当地，化解在基层。五是健全网络，全面推动基层信访体系建设。按照“有人办事，有钱办事，有制度机制保障办事”的要求，精心组织，制定方案，明确目标，量化任务，全县22个乡镇，同步实施，共同推进，全面建成乡镇“一站两中心”，受到了副省长方春明和市政府的充分肯定。三、存在问题201年以来，我县信访工作有创新、有亮点、有成效，但也存在薄弱环节和不足之处。一是思想认识有待提高。少数领导干部对信访工作在全党工作大局中的地位认识不高，摆不正改革、发展与稳定之间的关系，群众观念不强，对信访工作中出现的新情况、新问题没有深入的研究，不出事盲目乐观，高枕无忧，出了事则束手无策，怨天尤人；有的认为上访群众多是“刁民”，采取“哄、拦、卡、压”的方法，把政府与人民群众对立起来。少数群众思想观念上有误区，有的信“上”不信“下”，有问题不找基层政府有关部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题；有的信秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“多”不信“少”，不论什么事，多邀几个人、多找几个部门和领导反映总不会错，多多益善；有的信“闹”不信“理”，无论有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，有的信“访”不信“法”，即使是典型的涉法涉诉问题，也要找党委、政府上访解决。二是解决信访问题的力度有待提高。少数干部解决问题怕得罪人，不敢碰硬，使群众反映的问题久拖不决；有的接访干部形式主义、官僚主义作风严重，对群众反映的热点、难点问题，采取推诿、扯皮的态度，激起众怒；有的干部摆不正位子、放不下架子，遇到问题不能主动与群众沟通，工作方法简单粗暴，导致干群关系紧张对立；有的干部对群众反映的问题，提出的意见不能引起足够的重视，甚至对群众的上访征兆置若罔闻，既不及时报送信息，也不采取措施，任由群众上访、再访、越级访。三是工作措施不够扎实，有的地方社会稳定预测预警机制不够健全，少数干部对部分苗头性信访动态不能及时发现；有的地方维护社会稳定力量整合的工作机制不够健全，在处理重大问题时各方力量没有得到有效整合，没有形成工作合力；有的地方和单位联系群众的工作机制不健全，密切联系群众，畅通和拓展群众诉求渠道，确保民情、民意、民智顺畅上达，及时倾听群众呼声等方面有待加强。四、工作建议可以预见，随着改革的全面深化，各种利益格局进一步调整，群众信访量居高不下的形势不可能在短期内发生根本性变化，一些潜秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在的社会不安定因素也不可能在短期内得到彻底清除。为了巩固和发展我县信访工作形势，建议如下：（一）高度重视，创新信访工作思路。要坚持用发展的眼光看问题，深刻认识全面深化改革、加快发展的重要性，正确认识改革发展所带来的一些社会矛盾的必然性和妥善处理各类社会矛盾的必要性和紧迫性，更加自觉地从全县工作大局出发，坚持把发展经济作为解决各类矛盾的根本措施，把实现好、维护好群众的根本利益作为信访工作的根本目的，切实增强政治意识、全局意识和责任意识，扭转信访工作“兵来将挡，水来土屯”的消极被动局面，克服畏难消极情绪，主动改进工作方法，认真践行党的群众路线，尽心竭力地为群众办实事、办好事，长此以往，方可从根本上扭转信访工作局势。（二）以问题为导向，以改革为手段，继续创新体制机制。信访工作，重点在基层。一要进一步坚持党政主要领导负责，分管领导和有关部门分工负责的原则，做到职责明确，各负其责，进一步建立完善的信访工作责任体系和责任追究体系。二要进一步健全基层信访工作网络，切实做到层层有信访工作组织、有接待场所、有专兼职人员、有工作标准和制度、有绩效考评、有责任追究，真正做到“个人访不出乡（镇）、集体访不出县”，把信访问题解决在发生地，把矛盾纠纷化解在县本级。三要进一步健全灵敏、准确、快速的信访排查调处制度，强化信访预测、预警、预控能力，千方百计防止和避免个访问题群体化，简单问题复杂化，经济问题政治化，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com局部问题社会化，牢牢把握化解矛盾的主动权，消除不安定因素，不断减少重复信访、越级上访和集体上访，维护全县政治安定和社会稳定。（三）适应新情况，研究新政策，建立健全各项信访工作制度。国家已出台信访工作“新政”，信访等部门要认真学习、研究，适应新情况。一要进一步健全联合办信访制度。县几个班子，有关部门，要定期沟通情况，排查各类问题，制定预案，联合办案，增强化解矛盾纠纷的力度。二要健全与司法机关、政府法制部门和劳动仲裁机构的联系、沟通、协调制度，采取新形式、新举措，加强信访工作制度化、法制化建设，不断开创信访工作新局面。三要扩大视野，把人民代表、政协委员的意见建议、提案议案纳入大信访网络，作为信访工作信息研判、预测预警的风向标，并充分发挥代表、委员联系面广、层次较高、信息灵敏和反映人民群众意愿最直接、最真实、最广泛以及做上访群众工作最便捷、最有说服力的优势，化上访为下访，化对立为对话，化消极为积极，使人民信访成为群众向党委、政府献计献策、参政议政的重要窗口。（四）提高素质，切实加强信访队伍建设。切实受理好、答复好、解决好群众反映的诉求，确保把信访问题解决在初访、首办环节，要有一支过硬的信访工作队伍。各地、各部门要精选一批德才兼备、业务精通、作风过硬的干部充实到信访工作第一线，切实“把人留住、把问题解决”；要充分利用联合接访中心这一平台，发挥好联合接访机制效应，真正实现“一站式接待、一条龙办理、一揽子解秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com决”的服务效果；要继续坚持“抓基层打基础”，进一步完善“村为主”工作机制，充分发挥人民调解组织的作用；要加强信访干部业务培训，切实提高办信接访、处理疑难复杂问题的能力；要关心、爱护信访工作干部，对优秀信访干部要厚爱一分，及时培养提拔重用。立足本职不断推动信访工作改革创新2018年3月30日，福建省信访局召开局领导班子理论学习中心组学习会，传达学习习近平总书记在第十三届全国人民代表大会第一次会议上的重要讲话精神、全国“两会”精神、省委常委会（扩大）会议精神，以及省委省政府领导近期有关信访工作的重要指示批示精神。省信访局领导班子全体成员，各处、室（中心）负责人及局党总支委员参加了学习。会议就抓好贯彻落实工作提出了五点意见：一要坚决维护习近平总书记的核心地位。宪法修正案把习近平新时代中国特色社会主义思想写入宪法，能够从根本上保证国家长治久安。确立习近平同志作为党中央核心、全党核心的地位是全党全军全国各族人民的共同愿望和心声。实践证明，中华民族之所以能迎来从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃，根本就在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本就在于新的伟大斗争实践中形成了习近平同志这个党中央核心、全党核心的坚强引领。我们要自觉提高政治站位，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com坚决维护习近平总书记作为党中央核心、全党核心的地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随，切实把中央和省委各项决策部署贯彻落实到位。局领导班子成员和各处、室（中心）要把习近平总书记在全国“两会”期间重要讲话、全国“两会”精神和学习习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，切实学懂、弄通、悟透，并狠抓落实。二要坚持和加强党的全面领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是中国特色社会主义事业取得胜利的根本保证。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央科学把握当今世界和当代中国的发展大势，顺应实践要求和人民愿望，推出一系列重大战略举措，出台一系列重大方针政策，推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。如果没有中国共产党的领导，我们的国家、民族不可能取得今天这样的成就，也不可能具有今天这样的国际地位。我们要在实际工作中坚持和加强党的领导，切实把党的全面领导落到实处。三要始终坚持以人民为中心的发展思想。我们要带着感情、从内心深处去体会总书记深厚的人民情怀。在从事信访工作的过程中要始终以人民为中心，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量信访工作的根本标准。要主动适应当前社会主要矛盾的变化，深刻领会人民对美好生活的需求层次和需求内秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com涵，坚持全心全意为人民服务的宗旨意识，依法依规解决群众更加多元化、多层次的信访诉求，努力为决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划做贡献。四要切实落实全面从严治党主体责任。要认真按照党中央的决策部署要求，坚定不移推进全面从严治党各项任务落实。要抓制度建设，补短板、提效能，不断提升省信访局党建工作规范化水平。要抓示范引领，党员领导干部不仅要严格要求自己，还要管好家属子女和身边工作人员。要抓查处，有效运用“四种形态”，持之以恒正风肃纪。要抓检查部署落实，经常对特殊疑难信访问题补助资金、信访维稳经费及“支闽林工”帮困资金使用情况等方面进行监督检查，从源头上预防和减少问题产生。五要立足本职不断推动信访工作改革创新。学习习近平总书记重要讲话和全国“两会”精神，关键要结合信访工作实际进一步推动信访工作改革创新。当前，首要的任务是要进行学习传达贯彻落实。各支部要认真制定学习计划，原汁原味学习习近平总书记重要讲话，学习全国“两会”重大决议决定，特别要认真学习宪法修正案、监察法。其次，要结合贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强信访法治化建设的意见》，全面推动今年信访工作任务落实，全力打好重点领域、重点群体、重点问题、重点人员化解攻坚战，推动全省信访工作再上新台阶，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建营造和谐稳定的社会环境。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com新时代信访工作要坚持以人民为中心的发展思想一是要认清形势，顺应时代当前信访总量上升、信访压力不断增大，一些突出的信访矛盾始终没有得到根本解决，面对新时代、新变化、新思想、新观念，许多化解信访的手段还停留在“过去时”。全系统要落实涉法涉诉信访改革以来对信访工作提出的新要求，转变部门的理念和作风，按照更加严格规范的程序办案，建立起一套更为系统的信访跟踪督办流程。二是要完善体制，落实责任要持续完善信息化、工作例会、分级分责、督办考核、信息通报等工作机制。要强化领导责任，实行领导定点接访、重点约访和带案下访“三结合”机制，做到事事有落实，件件有回音。要压实主体责任，梳理、分清不同部门在处理信访投诉案件中的具体职责，形成信访工作领导小组统一领导，信访部门登记受理、业务部门具体办理、案件监管部门纠错补瑕和组织人事部门责任追究，分工合作、各负其责、齐抓共管的信访工作格局。三是要创新方法，止新化旧要创新化解手段，做到“见面、见人、见事”。要善于借用专业力量化解信访矛盾，引入律师参与，联合把脉会诊。要强化源头治理，加大监管力度，深入展开行业专项治理，将工作重点从自查互查转向重点案件的督导化解，改变做“救火队员”的现状，从源头上提高工作公信力。要加强信访队伍建设，重点围绕提升群众工秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com作能力、办理案件能力、综合协调能力和驾驭风险能力，锻造一支高素质、专业化的信访投诉处理队伍。要提高政治站位，切实增强做好新时代信访工作的责任感使命感。去年以来，全市信访系统认真贯彻落实中央和省、市委部署要求，加强源头预防化解，及时就地解决问题，有效维护了群众合法权益和社会和谐稳定，为党的十九大胜利召开和全市经济社会持续健康稳定发展作出积极贡献。新时代信访工作要求要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，找准信访工作贯彻党的十九大精神和总书记视察徐州重要指示的结合点、着力点，适应新时代社会主要矛盾变化，树立以人民为中心的发展理念，扎实做好信访工作，为建设“强富美高”新徐州营造和谐稳定的社会环境。要恪守为民情怀和法治理念，全力落实信访工作关键措施。做好信访工作要有设身处地为人民群众做好事的情怀。要把以人民为中心作为新时代信访工作的根本立场，突出“讲情、讲法、讲实”的要求，强化责任担当，精准施策化解，尽心尽责做好信访工作，全力维护群众合法权益，确保社会安全稳定。要着力加强源头治理，把保障和改善民生作为预防和化解矛盾的基础性工作，全面办好民生实事，让百姓有更多获得感幸福感。要深入开展专项化解行动，积极主动回应群众诉求。要划清问题处置界限，坚持有理推定、问题有解，保护群众合秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com法权益，满足群众合理诉求，坚持依法打击、规范秩序，依法处置无理取闹甚至寻衅滋事等行为，维护正常的信访秩序和社会秩序。要创新信访工作机制，完善信访事项转办交办机制、网络舆情应急处置机制、信访工作督查问责机制，提升工作整体水平，确保问题解决到位。要加强组织领导，更好凝聚信访工作强大合力，坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”，分级分层压实信访工作主体责任，严格落实责任，强化工作力量，打造过硬队伍，奋力开创全市信访工作新局面。密切联系群众增强群众情感在政法信访工作中做一名合格党员近期，我认真学习了习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，学习了习近平总书记对广东工作的重要批示精神。作为一名在基层政法机关长时间从事信访工作的党员干警，通过对习近平总书记系列重要讲话和批示精神的学习，我想结合工作实践，就如何做一名政法信访工作战线的合格党员谈谈自己的体会。做一名政法信访工作的合格党员，就要树立执法为民理念，增强密切联系群众的基础执法为民理念是社会主义法治的本质要求，是“一切权力属于人民”的宪法原则在政法工作中的具体体现。信访工作部门作为政秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com法机关密切联系群众的桥梁和纽带，工作成效直接关系着政法机关执法为民的形象。因此，密切联系群众，认真做好信访工作，是政法机关信访部门党员干警学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和批示精神的重点所在。“群众利益无小事”，党员干警在日常政法信访工作中树立执法为民的法治理念，就要把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准，时时处处为人民群众着想，时时刻刻为人民群众排忧解难。近年来，我们恪守执法为民理念，认真开展了一系列的信访举报、刑事申诉、国家赔偿、被害人救助等工作，为群众解决了一些实际困难和问题，也增进了与群众的联络和感情。如我院办理的邓一光、邓正兰信访申诉及司法救助一案。办案过程中，我们了解到原案被害人邓正琼处于长期植物生存状态，需要长期加强营养及护理。被害人邓正琼已离异，有一名5岁小孩待抚养，无固定收入，是特困户。目前邓正琼由其父邓一光等人照顾，而邓一光夫妇均年老多病，家庭属于特别困难家庭。我们在办案过程中同时启动司法救助程序，争取到了4万元救助金，及时缓解了邓家燃眉之急，同时也成功做好了该案的息诉罢访工作。邓家为此专程赠送了一面“公平正义、扶贫济困”的锦旗以表深深的谢意。做一名政法信访工作的合格党员，就要持有理推定的态度，赢秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com得信访群众的信任持“有理推定”的态度，要求转换工作思维，加强换位思考，设身处地为群众着想，切忌把检举揭发的群众看成是“刁民”，而应该把群众来信、来访看作是对反腐倡廉工作的深入和对政法机关的信任。对群众上访采取“有理推定”的态度，首先是基于对人的一般心理分析。一个人如果不是确实存在需要通过有关机关或上级部门干预才能解决的问题，一般来说是不会去上访的。如果真是“无理上访”，通过调查也最终会水落石出。根据多年来的信访工作实践，在当前群众信访特别是群众集体上访反映的问题中，基本上都有其合理诉求。对群众上访进行“有理推定”是取得信访群众信任的基础，有利于稳定群众的情绪，避免事态激化，从而进一步让事情在有理、有节、有序中获得解决。如我区小楼镇东境村第四经济合作社群众集体来我院上访案，群众反映该社社长兼出纳周某某涉嫌挪用征地补偿款的经济问题。来访群众情绪激动，声称所反映问题如未能得到调查处理，将在省党代会期间发动更大规模的越级上访。我们接访时首先推测群众一定有其上访的合理之处，经细心听取，耐心沟通，并迅速初核后将群众举报问题移送反贪局立案查清了被举报人周某某挪用群众15万余元征地补偿及青苗补偿款的犯罪事实，并及时为群众追回了大部分被挪用款项。群众对我院以人为本，一心为民的工作作风非常感激，打消了继续集体上访举报的念头。后案件依法移送法院审理并对周某某作秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com出有罪判决。做一名政法信访工作的合格党员，就要讲求“三心”，增强工作中的群众情感一是接待热心。信访接待工作第一个要求就是“热情”，即要对来信、来访的群众满腔热情。俗语说：“良言一句三冬暖，恶语伤人六月寒”。虽然到政法机关信访的有一部分其实并非政法机关管辖，但如果一推了之，就可能会给上访群众带来很大伤害。这就要求我们接待一定要热心。“热”就表现在一张笑脸，一杯热茶，一句问候。二是说服解释耐心。对群众的问题、意见或建议需要耐心听，搞清楚事情的来龙去脉，并有针对性的运用法律法规以及党和国家的方针政策释疑解惑、疏通不满。运用这种方法，当事人易接受我们的意见和建议，从而避免事态的扩大，避免重复上访和非正常越级上访的发生。三是处理问题诚心。不论是疑还是难，最终还是要解决问题。对群众要诚心，就是要诚心诚意地、认认真真地为群众办好事，办实事。诚心就要做到“来访即办”，注重情、理、法的结合。当群众说明来意后，能办的事，立即就办；一时不能办到的事，告知群众办理和答复的期限；根本无法办到的事，向群众解释清楚，争取群众的理解。做一名政法信访工作的合格党员，就要永葆清正廉洁，有一颗为民无私的公心秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com保持清正廉洁，是人民群众对我们政法干警的基本道德期待。“公生明，廉生威”。失去了廉洁，公正的天平就会失衡，信访干警也会丧失起码的尊严。要做到并坚守清正廉洁，就要正确对待金钱和权力，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和社会主义荣辱观，自觉加强道德修养，常修为检之德、常思贪欲之害，常怀律己之心，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，养成艰苦奋斗的精神和良好的生活作风。在信访工作中要做到不徇私，不枉法，即使两袖清风，也要一身正气，刚正不阿。总之，密切联系群众，亲民、爱民、为民是我们作为一名政法信访工作干警的职责，也是做一名合格党员的根本要求，更是贯彻落实好习近平总书记系列重要讲话和批示精神的最好体现。信访工作做到设身处地换位思考，我们就会多一份责任，多一份关心，多一份热情，信访工作也一定会取得政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。如何做好2018年的信访工作做好2018年信访工作，一要深入学习贯彻党的十九大精神，切实增强做好新时代信访工作的责任感使命感。要学透新思想，确保正确方向；要认准新要求，提高政治站位；要把牢新目标，增强政治自觉。二要坚持以人民为中心，全力维护群众合法权益。要准确研判形势，实施科学决策；要坚持问题导向，着力化解矛盾；要创新方式方法，切实排忧解难。三要深入推进信访工作制度改革，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com不断提升信访工作水平。要将改革积极融入法治湖南建设、“互联网+政务服务”和社会治理创新，推动信访工作法治化、信息化、专业化。四要进一步加强组织领导，压实信访工作责任。要严格落实领导责任，进一步推动共建共治，切实加大问责力度，毫不松懈地立足当前、谋划当前，努力开创新时代信访工作新局面。2018年全省信访工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，积极适应新时代我国社会主要矛盾的新变化，坚持以人民为中心，以开展信访工作“法治建设年”活动为主线，继续打造阳光信访、责任信访、法治信访，不断提高信访工作专业化、法治化、信息化水平，推动依法及时就地解决群众合理诉求，更好维护群众合法权益、维护社会公平正义、维护社会和谐稳定，奋力开创新时代信访工作新局面。2018年重点做好以下五个方面工作：一是以学习贯彻党的十九大精神为首要任务，全力确保信访工作沿着正确方向砥砺前行；二是以“三无”创建为主要抓手，全力加强基层基础工作；三是以“双向规范”为工作重点，全力推进法治信访建设；四是以“四大攻坚”为主攻方向，打好重点领域、重点群体、重点问题、重点人员攻坚战，全力化解信访突出问题；五是以“五个过硬”为对标标杆，全力建设信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的高素质信访干部队伍。《甘肃省信访工作责任制实施细则》秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com第一章总则第一条为了进一步落实各级党政机关及其领导干部、工作人员信访工作责任，从源头上预防和减少信访问题发生，推动信访问题及时就地解决，依法维护群众合法权益，促进社会和谐稳定，根据《信访工作责任制实施办法》及我省有关规定，制定本细则第二条本细则所称党政机关，包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关。各级党政机关派出机构、直属事业单位以及工会、共青团、妇联等人民团体适用本细则。国有和国有控股企业参照本细则执行。第三条落实信访工作责任制，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的工作原则，综合运用督查、考核、惩戒等措施，依法规范各级党政机关履行信访工作职责，把信访突出问题处理好，把群众合理合法利益诉求解决好，确保中央和省委省政府关于信访工作决策部署贯彻落实。第二章责任内容第四条各级党政机关应当将信访工作列入重要议事日程，从人力物力财力上加大对信访工作的投入，依法决策、科学决策、民主秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com决策，从源头上预防和减少导致信访问题的矛盾和纠纷。（一）根据形势任务的需要，加大对信访工作的投入，使本级信访部门的机构设置、人员配备、经费保障、职能职权与工作要求相适应。（二）每年至少召开1次党委常委会会议、政府常务会议、党组会议研究部署信访工作，听取工作汇报，分析研判信访形势，研究解决工作中的重要问题。（三）涉及群众切身利益的重大决策事项必须履行风险评估程序，充分听取信访部门的意见，把决策的过程变成听取民意、集中民智的过程。第五条各级党政机关领导班子主要负责人对本地区、本部门、本系统的信访工作负总责，其他成员根据工作分工，对职权范围内的信访工作负主要领导责任，形成一级抓一级、层层抓落实的领导体制。第六条各级领导干部应当定期接待群众来访，阅批群众来信和网上投诉，协调处理疑难复杂信访问题。（一）省委省政府领导每年应当到省人民来访接待大厅预约接待重大信访事项；省人大、省政协及省法院、省检察院领导参照省委省政府领导接访模式，在本单位接访场所组织接访；市（州）、省直部门主要领导每季度至少接待群众来访1次，其他领导班子成员每月至少接待群众来访1次；县（市、区）主要领导每月至少接待群众来访1次，其余每个工作日都应当有1名县级领导现场接待秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com群众来访；乡镇（街道）领导干部随时接待群众来访。（二）各级领导干部应当每月阅批群众重要来信、网上投诉，除涉法涉诉信访件外，都应当依照法律法规提出具体办理意见和要求，跟进督促责任部门办理落实。（三）各级信访工作机构应当定期筛选典型重大信访事项报请本级领导干部包案。省级每年至少组织1次领导包案，市、县两级每半年至少组织1次领导包案。各级领导干部对所包信访事项应当亲自研究、亲自协调、亲自督办，推动问题解决。第七条各级党政机关工作部门对属于本部门职权范围内的信访事项，应当依照有关法律法规规定和程序，及时妥善处理。垂直管理部门负责本系统的信访工作，应当督促下级部门和单位依法、及时、就地解决信访问题。第八条地方各级党委和政府在预防和处理本地区信访问题中负有主体责任，应当加强矛盾纠纷排查化解和信访风险防控预警，针对具体问题明确责任归属，协调督促有关责任部门和单位依法、及时、就地解决，并加强对信访群众的疏导教育。（一）健全完善领导信箱、视频信访、信访代理等多种做法，全面推进信访信息化建设，加大信访事项网上办理力度，实现信访事项办理过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价。（二）强化信访工作联席会议综合协调、组织推动、督导落实的职能作用，注重从政策层面研究解决带有倾向性、普遍性的突出问题，形成整合资源、解决信访突出问题的合力。通过旬研判、月秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com通报、季点评等措施，形成及时就地解决问题、化解矛盾的倒逼机制。（三）重点在市、县两级实行联合接访，使信访事项的提出、办理和回复都在联合接待场所完成，减少群众信访成本。推行律师参与接访、心理咨询疏导等第三方介入的方法，促进问题解决。第九条各级信访部门应当在党委和政府的统一领导下，协调、指导和监督本地区的信访工作，依照法定程序和诉讼与信访分离制度受理、交办、转送和督办信访事项，协调处理重要信访问题，分析研究信访情况，提出改进工作、完善政策和给予处分的建议。第十条各级党政机关工作人员在处理信访事项过程中，应当遵守群众纪律，秉公办事、清正廉洁、保守秘密、热情周到。第三章督查考核第十一条各级党政机关应当将信访工作纳入督查范围，并在适当范围内通报督查情况。（一）建立党委政府统一领导、信访工作联席会议组织实施、党委政府督查机构等相关部门共同参与的联合督查机制，每年至少组织开展1次联合督查，对本地区、本部门、本系统信访工作开展和责任落实情况进行督查。（二）对信访案件办理情况每年至少组织开展1次专项督查，重点督查群众评价不满意的典型信访个案、涉及面广带有共性的信访突出问题等，对督查中发现的问题报同级党委政府主要领导。（三）不断完善信访督查专员制度，市、县两级信访部门应当秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com配备专职信访督查专员，强化督查工作力量，促进信访工作责任落实。第十二条各级党政机关应当建立健全信访工作考核评价机制，考核结果作为对领导班子和领导干部综合考评的重要参考。（一）各级党政机关应当以依法、及时、就地解决信访问题为导向，制定完善考核评价标准和指标体系，逐级签订信访工作目标管理责任书，定期对本地区、本部门、本系统信访工作情况进行考核。（二）各级党委和政府应当强化信访工作考核结果运用，把信访工作实绩作为领导班子和领导干部政绩考核的重要内容。各级组织人事部门在干部考察工作中，应当听取信访部门意见，了解掌握领导干部履行信访工作职责情况。（三）省信访局负责对各市州（包括兰州新区、甘肃矿区）、省直有关部门和企事业单位、中央在甘有关单位信访工作情况进行年度考核。对工作成效明显的地区和部门（单位）予以通报表扬；对问题较多的地区和部门（单位），加强工作指导，督促解决存在的问题。第四章责任追究第十三条各级党政机关及其领导干部、工作人员不履行或者未能正确履行本细则所列责任内容，有下列情形之一的，应当追究责任：（一）因决策失误、工作失职，损害群众利益，导致信访问题秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com产生，造成严重后果的；（二）不及时接待群众来访，不及时阅批群众重要来信、网上投诉，不及时落实包案责任，或者不研究解决本地区、本部门、本系统信访突出问题，导致矛盾激化，造成严重后果的；（三）未按照规定受理、交办、转送和督办信访事项，编造虚假材料欺骗上级机关和信访工作机构，或者不执行信访事项处理意见，严重损害信访群众合法权益的；（四）违反群众纪律，对应当解决的群众合理合法诉求消极应付、推诿扯皮，或者对待信访群众态度恶劣、简单粗暴，损害党群干群关系，造成严重后果的；（五）信访秩序混乱、信访活动中违法行为多发，未能有效治理，造成不良影响的；（六）对发生的集体访或者信访负面舆情处置不力，导致事态扩大，造成不良影响的；（七）对北京重点地区涉访人员未按规定落实接领劝返、化解、稳定工作，造成上访人员滞留、倒流和重复上访的；（八）对重大、紧急、敏感信访事项和信访信息，瞒报、谎报、缓报、漏报，或授意他人瞒报、谎报、缓报、漏报，造成严重后果的；（九）扣压、隐匿、篡改信访材料，或将控告检举材料内容泄露给被控告检举对象或者无关人员的；（十）对信访部门提出的改进工作、完善政策和给予处分等建秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com议重视不够、落实不力，导致问题长期得不到解决的；（十一）其他应当追究责任的失职失责情形。对前款规定中涉及的集体责任，领导班子主要负责人和直接主管的负责人承担主要领导责任，参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任，对错误决策或者行为提出明确反对意见而没有被采纳的，不承担领导责任；涉及的个人责任，具体负责的工作人员承担直接责任，领导班子主要负责人和直接主管的负责人承担领导责任。第十四条根据情节轻重，对各级党政机关领导干部、工作人员的责任追究采取通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分的方式进行。上述追责方式，可以单独使用，也可以合并使用。涉嫌违法犯罪的，按照国家有关法律规定处理。第十五条对具有本细则第十三条所列情形、情节较轻的，由有管理权限的党政机关对相关责任人进行通报，限期整改。第十六条对受到通报后仍未按期完成整改目标，或者具有本细则第十三条所列情形且危害严重以及影响重大的，由有管理权限的党政机关对相关责任人进行诫勉，督促限期整改。同时，取消该地区、部门和单位本年度评选综合性荣誉称号的资格。第十七条对受到诫勉后仍未按期完成整改目标，或者有本细则第十三条所列情形且危害特别严重以及影响特别重大的，由有管理权限的党政机关对相关责任人采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等组织调整或者组织处理措施。第十八条对在信访工作中失职失责的相关责任人，应当给予党秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com纪政纪处分的，依纪依法追究责任第十九条责任追究的程序和权限：（一）给予责任单位党政领导班子、领导干部和直接责任人通报的，由上级或同级信访工作联席会议办公室提出建议，由上级或同级党委政府予以通报批评，并抄送组织人事部门备案；（二）给予责任单位党政领导诫勉的，由上级或同级信访工作联席会议办公室提出建议，按照干部管理权限和规定程序，由组织部门对相关责任人进行诫勉；（三）给予相关责任人停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等组织调整或者组织处理措施的，由上级或同级信访工作联席会议办公室提出建议，按照干部管理权限和规定程序，由组织人事部门具体实施；（四）需追究领导干部党纪、政纪责任的，由上级或同级信访工作联席会议办公室提出建议，按照干部管理权限和规定程序，由纪检监察机关具体实施。第五章附则第二十条本细则具体解释工作由省信访局承担。第二十一条本细则自2017年8月1日起施行。此前发布的有关信访工作责任制的规定，凡与本细则不一致的，按照本细则执行。