秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com目录在全市国土资源工作会议上的讲话................................3冯志礼在全国国土资源系统党风廉政建设工作视频会议上的讲话...................................................................14在全州国土资源工作会议上的报告..............................25在全州住房城乡建设国土资源环境保护工作会议上的讲话.............................................................................48建设五个国土助力五彩巴中对标行业先进全面提升国土资源管理与服务水平....................................................65在全市国土资源工作会议上的讲话..............................75稳中求进奋发有为以优异成绩迎接党的十九大胜利召开86在国土资源部定点扶贫工作会议上的讲话..................107在湖北省国土资源节约集约示范省创建工作视频动员会上的讲话.................................................................115姜大明在全国国土资源工作会议上的讲话..................124局主要负责人在全局国土资源暨党风廉政建设工作会议上的讲话.................................................................159梁彦国副州长在全州国土资源工作会议上的讲话.........170刘晓军同志在全市城乡建设暨国土资源工作会议上的讲话...........................................................................180骆蔚峰同志在全市土地管理工作会议上的讲话............202秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在全市国土资源重点工作推进会上的讲话..................212任辉在国土资源厅牵头部门单位包村定点扶贫工作协调会上的讲话..............................................................231申志军在全省国土资源规划工作座谈会上的讲话.........239在全省国土资源系统党风廉政建设工作会议上讲话......251市委副书记、市长魏树旺在全市土地违法整改工作会议上的讲话.................................................................266孙绍骋在全国国土资源系统党风廉政建设工作视频会议上的讲话.................................................................274汪祖国同志在2018年全县国土资源党风廉政建设工作会议上的讲话..............................................................289王广华在部分省（市）国土资源信访工作座谈会上的讲话...........................................................................297王广华在全国国土资源信息化工作会议上的讲话.........308在2018年全州住房城乡建设国土资源环境保护工作会议上的讲话.................................................................320在全州国土资源工作会议上的讲话............................336向君副市长在全市国土资源工作会议上的讲话............350薛占海同志在全市城乡建设暨国土资源工作会议上的讲话...........................................................................360在全旗国土资源工作会议上的讲话............................380在全系统国土铁军建设工作动员会议上的讲话............391秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com于保叙同志在全县土地督察发现问题整改工作会上的讲话...........................................................................407在国土资源系统创建文明城市工作动员会上的讲话......411张尚华在全市城建暨国土工作会议上的讲话...............421秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在全市国土资源工作会议上的讲话包振琪各位领导、同志们：今天，我们在这里召开全市国土资源工作会议，主要任务是：深入贯彻落实省委省政府、省国土资源厅和泰州市委市政府相关会议文件精神，有序开展工业用地调查和低效产业用地再开发，全面部署土地利用总体规划调整完善和永久基本农田划定，妥善解决工业企业“两证”不全遗留问题，探索建立充分发挥市场配置作用的工业用地长效管理机制，优化产业布局、提升土地节约集约利用水平根据会议安排，我代表市国土资源局将有关工作情况汇报如下：一、有序开展工业用地调查工作（一）开展工业用地调查的背景一是形势所迫。当前，国土资源工作形势已发生重大变化。在今后的一段时期，将更加突出节约集约利用土地更加从严控制用地指标，倒逼地方调整产业结构，推动经济转型升级，创新土地利用机制，提高土地节约集约利用水平。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二是现实所逼。兴化国土资源市情与经济发展的矛盾已日益凸显，《兴化市土地利用总体规划（2006——2020）》下达的新增城乡建设用地规模空间已接近用完，用地空间严重不足，但对照《江苏省建设用地指标》要求我市招商引资项目普遍存在投资强度不高、投产达产率较低等问题，导致土地资源闲置低效利用，严重制约了我市今后的发展空间，急需积极盘活低效闲置土地，提升全市土地使用效率和产出。三是群众所求。土地利用粗放，闲置低效用地大量存在，群众反响强烈，无论是近两年的人大代表建议、政协委员提案还是今年的政协民主评议社会各界的反馈意见，节约集约用地和闲置低效用地的盘活和清理都有较大篇幅提及。开展全市工业用地调查工作，对摸清全市工业项目用地的实际情况和闲置低效利用土地的数量及面积都具有重要意义，将为下一步闲置低效土地盘活清理和项目建设决策提供依据。总之，无论是当前土地管理宏观形势的要求，还是我市土地利用实际，都要求我们必须放弃依赖增量扩张、粗放利用支撑经济社会发展的用地方式，实行土地资源精细化利用，开展此次全市工业用地调查工作，事关全市经济发展转型升级，既刻不容缓，又势在必行。（二）调查进度安排和要求秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1、调查的目标任务：摸清工业企业土地使用位置、范围、面积、营业收入、上缴税费及用工等情况，建立工业用地利用现状成果数据库，编制工业用地调查报告等成果为工业用地评价、低效产业用地认定和再开发提供数据支撑。2、调查的时间进度：各部门需在调查工作方案下发后两周内按要求提供相关数据，数据交由我局统一收集整理提供给技术协作单位，确保10月底前圆满上交本次调查的初步成果。3、调查结果的质量要求：开展工业用地调查需要大量的基础数据支撑，基础数据是否详实、准确直接关系到最终成果的真实性、可靠性。切实保证调查结果真实、准确既是省政府的要求，也是各部门的重要职责，确保调查的表格、图件与实地三者一致，是这次调查的落脚点和关键所在。4、调查的人员要求：各相关部门要尽快明确具体负责人员以及相关联系人，各乡镇也应成立相关领导小组配合协调外业调查，在项目调查调查这段时间内，所有负责人员要保持通讯畅通，保证及时传达和接收任务。5、调查的成果应用：对调查数据要及时进行分析研究，借鉴先进地区经验，结合兴化特色，制定节约集约用地相关政策性文件。建立统一的工业用地数据共享平台和数据秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com更新维护制度，把调查的成果应用到全市工业用地和工业企业管理的各项业务上，为经济运行分析、招商引资、差别化征税、编制工业用地指南、制定相关经济政策提供科学依据，促进全市节约集约用地水平不断提高。二、全面部署土地利用总体规划调整完善和永久基本农田划定工作1、主导思想规划调整完善和永久基本农田划定工作，是根据国家和全省的战略部署，在保护耕地、保护生态的基础上，通过优化布局、调整结构使资源配置更加合理、土地利用更加集约、生态保护更加有效。这次规划调整完善和永久基本农田划定，不是将原来的成果推倒重来，而是在现行土地利用总体规划的基础上，根据未来3-5年经济社会发展需要，对部分指标进行微调，总体上还是以内部挖潜、优化调整布局为主。2、注意事项一是取消两种模式。（1）取消以往利用独立选址清单包装项目的管理模式。对于能源、交通、水利及其他独立选址项目，本次规划调整完善时要求准确上图，涉及的基本农田一并调整。（2）取消每年一次的局部微调模式。省政府明确提出本次规划调整完善和永久基本农田成果上报省政府批复后，三年内不得进行任何局部调整。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二是加大两个力度。（1）加大城乡建设用地增减挂钩实施力度。本次规划调整完善成果审批后，上级将采用规划流量指标使用和建设用地拆旧复垦双控的模式管理。上级下达的有限国家计划将主要用于重大产业项目的配供和各类基础设施项目建设，乡镇的用地计划原则上由乡镇自行实施增减挂钩建设用地拆旧复垦来解决。各乡镇在本次规划调整完善中必须落实市政府下达的农村居民点和工矿复垦的任务，明确具体拆旧地块，并加快实施。（2）加大节约集约力度。根据近年来全市批供用地现状，部分乡镇仍然存在粗放、低效、分散使用土地的情况。各乡镇一定要转变观念，以此次规划调整完善和永久基本农田划定为契机，切实提高土地投资强度。总之，各乡镇要高度重视，认真研究，仔细谋划，将近2-3年需要用地的范围准确定位（具体布局要集中连片），在市政府最终下达的规模空间指标限额内按照轻重缓急的顺序上图。（三）任务要求根据省政府要求，全省县（市）乡两级规划调整完善成果必须在11月底前报送省国土资源厅审查论证，12月底前逐级报送省政府审批；永久基本农田划定工作要在规划调整完善成果定稿前完成，否则省国土资源厅将不予受理规划调整完善成果的审查。因此，希望各乡镇（开发秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com区）充分发挥政府的主导作用，把调整完善和永久基本农田划定列入政府的议事日程，成立由乡镇（开发区）政府主要负责人牵头，相关部门共同参与的工作班子，明确责任，落实任务，严格按照时间节点和相应的任务要求，加强统筹协调力度，增强工作执行力，一着不让地抓好落实确保我市土地利用总体规划调整完善和永久基本农田划定工作按时保质完成。三、妥善解决工业企业“两证”不全遗留问题1、我市工业企业“两证”现状为规范全市工业企业土地使用、工程建设行为，妥善解决因土地使用和房屋建设不规范导致的权属难以确认、证书难以申领等遗留问题，从3月底开始，我局各基层国土所（分局）对照开展“提高企业资产完整性”专项服务内容，对辖区内的工业企业进行入了户调查，形成了企业“两证”调查统计表。共调查拟上市企业9家，用地面积73.95公顷，土地使用证、房屋产权证基本齐全；调查规模以上企业530家，使用面积2038.69公顷，其中领取土地使用证书的410家，领取房屋产权证的222家；其他企业519家，领取土地使用证的317家，领取房屋产权证的89家。从调查统计的情况来看，两证不全的主要原因包括用地无手续或者用地手续不全、批甲用乙、少批多用、建设规模不达标，有的因规划调整与原用地红线不一致，房秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com屋的规划建设手续不全等等。2、工业企业“两证”不全遗留问题处理范围根据泰州市人民政府印发的《关于全市工业企业土地使用权和房屋所有权“两证”遗留问题处理意见》和《关于解决全市工业用地“两证”不全遗留问题的操作办法》文件要求，拟对项目建设符合国家产业政策和项目供地目录要求；符合土地利用总体规划、城市总体规划和城市控制性详细规划；项目已投产达效且无低效闲置利用土地问题；项目安全生产、消防、环境污染、建筑质量符合相关规定；符合土地征收条件未办理土地征收手续的，各类土地补偿费已到位，农村集体经济组织和被用地农户无权属纠纷；土地已被征收但未办理用地手续等六类“两证”遗留问题进行补办。对非法占用土地建设的建筑物及其他设施和未取得相关建设批转手续的项目在处罚的基础上进行处理。3、处理工业企业“两证”不全遗留问题时间节点对未取得合法用地手续、符合办理条件的项目用地，用地行为发生在1986年12月31日前的，由国土资源部门出具符合土地利用总体规划的审核意见，按照国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》进行确权登记；用地行为发生在1987年1月1日之后、2009年12月31日之前的，确认符合现行土地利用总体规划，根秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com据土地管理法律政策处理（处罚）后，按照土地利用现状办理用地手续；用地行为发生在2010年1月1日之后的，按现行土地管理法律法规办理；对2015年12月31日之后新发生的违法违规行为，坚持“既处理事又处理人”的原则从严从重处理，不再对新的不规范项目“开口子”。4、统筹推进乡镇不动产统一登记工作根据《不动产登记条例》等相关法律法规规定，国务院办公厅将对不动产统一登记进展情况开展专项督查，要求2016年12月31日之前必须在全国范围内推行不动产统一登记，各地须“新开旧停”，我市将按照统一登记工作的进度安排，2016年11月中旬全面开展乡镇不动产登记工作。（1）保持乡镇社会服务中心村建工作人员性质不变，各乡镇社会服务中心安排专职人员与当地国土窗口进行衔接，建立工作联动机制。（2）国土和住建以尊重历史为前提协调好工作程序，以合法、合规、便民、高效为核心，做好材料流转和业务工作衔接，同时在不动产统一登记工作流程设计中，充分考虑乡镇不动产市场的属地管理（3）各乡镇的不动产登记要切实按照“四全模式”的要求，以国土窗口为核心，确保土地、房产各种材料在乡镇统一收件、一次性办好，然后由主办窗口提交我局审批。（4）按照国家“不变不换”的原则，实施不动产统一登记前依法颁发的各类不动产权属证书继续有效，权利不变动，证秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com书不更换。四、高度重视涉土信访工作1、我市涉土信访现状今年我局共受理登记各类信访诉求292件，其中省级交转54件（包含国土资源部3件，中央纪委1件，国家土地督察南京局1件），泰州市交转11件，本市各部门转182件，我局直接受理45件。矛盾较深、难化解，后续仍有可能继续反映的涉土信访有16件，分别为戴南3件，缸顾、安丰2件，张郭、茅山、周庄、昌荣、林湖、垛田、西鲍、老圩、下圩各1件。从受理信访反映的问题和核查了解的情况来看，形成涉土信访的主要原因有以下几点：一是工业用地未报即用、边报边用、少批多用违法违规现象在部分乡镇仍然比较突出。二是农村安排宅基地不透明不规范、村委会巧立名目乱收费，村民个人建房用地不按程序，以及借实施保障性住房、安置性住房、新农村建设之名，非法买卖的现象在少数乡镇屡禁不止。三是由于农业结构调整相关配套政策引导不到位，少数乡镇村监管不力，甚至纵容，以农业结构调整为名占用基本农田实施永久性建设，甚至有借机将设施农用地用于其他经营。四是个别乡镇经营性用地未摘牌就使用，或未经批准擅自转让经营性用地，默许工业企业建门面房搞开发，严重扰乱土地市场秩序。五是少数乡镇征收土地宣传、公示不到位，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com操作不透明、不规范，土地补偿费使用、分配不按法律规定组织会议研究决定，导致群众利益受损，尤其是我市道路建设补偿标准较省规定补偿标准低，涉及乡镇解释、疏导工作不到位，极易引发群众越级上访。六是共同管理责任机制还未真正落实到位。国土部门在土地管理上承载着巨大的履职压力，一方面要保障地方经济发展保护土地资源，另一方面少数基层政府和领导对当前的土地政策不理解、不支持，对有关政策规定贯彻落实被动拖拉，甚至阻扰指责。七是群众维权意识增强，反映历史遗留的矛盾和问题不断增多，监督政府部门履职要求提高，对查处土地违法行为时间跨度较长的事实不理解，引发重访。2、各乡镇切实履行涉土信访化解主体责任今年上半年涉土信访量略低于往年同期，但形势仍然非常严峻，一旦心生松懈，即有可能挤进全省国土系统信访排名前十的行列，被确定为“国土资源信访工作重点管理县（市、区）”，省国土资源厅将冻结重大项目用地点供计划，整改不到位、不被认可，就摘不掉这个帽子，就会被冻结农地转用的审批。出现群众多次越级上访的乡镇将被泰州列为“土地信访重点管理乡镇（街道）”，将暂停受理土地利用总体规划调整，经营性用地上市出让和政府融资平台国有建设用地使用权抵押登记等。各乡镇人民政府作为本辖区涉土信访化解的第一责任秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com人，要守土有责，按照“属地管理、包案负责”的原则，具体指导、督促基层组织对农村宅基地的管理，切实改变“以地生财”非法转让集体土地的现状，下决心扭转村民建房违法行为屡禁不止、群众信访纠纷不断、职能部门难以制止处理的局面，敢于依据《城乡规划法》果断执法，要下决心花大力气解决历史上土地征收补偿不规范的遗留问题，依法、及时、就地化解涉土初信初访，初信初访化解率不得低于95%，确保将涉土信访矛盾化解在萌芽、解决在基层。3、严格涉土信访处理内部管理责任涉土信访工作牵扯了我局大量精力，对局正常工作秩序和工作环境造成影响。为适应信访严峻形势，10月份我局设立咨询接待中心窗口，协调全局之力，统一受理涉土信访、咨询、举报，对群众反映的信访诉求，由咨询接待中心通知相应国土所（分局）、科室派员直接参与接待，咨询中心窗口通知后，各科室必须10分钟内、国土所（分局）必须1小时内派员参加接待。同时实行各分片局长包案和所长负责制，一级抓一级，一信一人抓，一案一人包各国土资源所（分局）长为辖区内国土局化解涉土信访的第一责任人，必须积极配合乡镇人民政府进行涉土信访排查，做好化解稳控，对可能存在问题的重复访，要及时跟踪处置。对辖区重点信访处理化解不力、故意回避的，责秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com成国土所（分局）长调离或降级，对乡镇采取相应国土资源措施。做好工业用地调查、土地利用总体规划调整完善和永久基本农田划定、工业企业“两证”完善工作任务艰巨，与全市今后很长一段时间特别是“十三五”期间经济发展休戚相关，务必妥善推进落实到位。我们国土部门将在市委、市政府的全面部署下，积极做好协调沟通和技术指导确保各项工作按时完成，为谱写好“强富美高”新江苏兴化篇章提供坚强的国土资源支撑。冯志礼在全国国土资源系统党风廉政建设工作视频会议上的讲话刚才孙绍骋同志代表国土资源部党组讲了重要意见，就2018年国土资源系统推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争作了全面部署；1月15日，姜大明同志在全国国土资源工作会议上就以全面从严治党统揽国土资源工作，切实加强党风廉政建设提出了4个方面的意见。这充分体现了国土资源部党组履行管党治党政治责任的坚定态度和使命担当，是对全系统做好2018年全面从严治党、党秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com风廉政建设工作有力的引领。同志们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我代表中央纪委驻国土资源部纪检组就贯彻落实十九届中央纪委二次全会精神、做好2018年重点工作讲三点意见。一、对标习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的重要讲话精神，增强落实管党治党责任的思想自觉和行动自觉习近平总书记在中央纪委二次全会上的重要讲话，深刻阐述了党的十九大关于全面从严治党的战略部署，进一步总结了党的十八大以来全面从严治党的重要经验，深入分析了党面临的风险和挑战，明确提出了当前和今后一个时期全面从严治党的总体要求和主要任务，是推动全面从严治党向纵深发展的动员令。习近平总书记的重要讲话集中体现了总书记以身许党许国的政治情怀、领袖担当和坚韧执着，是我们落实全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争的强大思想武器和实践指南。学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神，就要深刻理解全面从严治党的重大意义和永远在路上的丰富内涵。党的建设新的伟大工程，是引领伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的根本保证。我们要清醒认识到在实现伟大复兴的征途中，风险与挑战无处不在，党面临的“四大考验”“四种危险”是长期存在的。反腐败斗争形势依然严峻复杂，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com全面从严治党一刻不能松，巩固发展压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。绝不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法不能有初见成效就见好就收的想法。否则就会半途而废、前功尽弃，影响人民群众对党的信心和信任。所以要不断强化“永远在路上”的意识，排除错误思想干扰，不松劲不停步，重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神，就要不断增强使命担当、责任担当。习近平总书记曾动情地讲：“人民把权力交给我们，我们就必须以身许党许国、报党报国该做的事就要做，该得罪的人就得得罪，不得罪腐败分子就必然会辜负党、得罪人民，得罪千百人，不负十三亿，这是一笔再明白不过的政治账、人心向背的账。”党的十九大闭幕后，以习近平同志为核心的党中央登高望远、谋篇布局，同十八大一样，继续以全面从严治党布局开篇，研究审议《中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，体现出推进全面从严治党的鲜明态度和坚定决心。抓管党治党就要学习习近平总书记的使命担当，牢固树立管党治党是最大的政绩的观念，把抓好党的建设作为分内之事。党的十八大以来，国土资源部党组把全面从严秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com治党牢牢抓在手上，通过推进巡视全覆盖、开展责任落实年、全面从严治党大检查等工作，促进全系统政治生态持续向好。党组织要更加坚决地担起管党治党这份政治责任牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，真管真严、敢管敢严长管长严，以“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神，坚定不移抓下去，为国土资源事业改革发展提供有力的政治保证。学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神，就要把握好管党治党的规律。习近平总书记在中央纪委二次全会上高度概括党的十八大以来全面从严治党“六个统一”的经验坚持思想建党和制度治党相统一，坚持使命引领和问题导向相统一，坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一坚持行使权力和担当责任相统一，坚持严格管理和关心信任相统一，坚持党内监督和群众监督相统一。这“六个统一”把全面从严治党的规律性认识提到了一个新的高度，体现了党中央管党治党的理论创新，我们要作为根本遵循始终不渝地长期坚持下去。要落实“在深化中坚持、在坚持中发展”的要求，坚持党的十八大以来管党治党的好经验，不断深化规律性认识，增强工作的系统性创造性实效性，把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密更加有效。学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神，就要坚决把秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com全面从严治党的各项任务落实落细。全面从严治党要思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严。全面从严治党最根本、最关键的，是要坚决把政治建设放在首要位置来抓，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导要紧紧扭住“四风”问题不放松，抓出习惯、化风成俗。办事情都要把群众利益放在第一位，国土资源系统工作与群众利益密切相关，要牢记凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是侵害群众利益的行为都要坚决纠正。要坚持抓早抓小，不断强化纪律教育，使党员干部明底线存戒惧、知敬畏。二、紧密结合国土资源系统实际，坚决把中央纪委二次全会确定的重点任务落到实处习近平总书记在中央纪委二次全会上的重要讲话，以及赵乐际同志的工作报告对2018年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争、纪检工作等都提出了明确要求、做出了具体部署，我们要认真贯彻落实。当前和今后一个时期，要全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把全面从严治党向纵深推进全系统纪检监察机构要聚焦监督执纪问责，协助党委（党组）推进全面从严治党，扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com第一，用监督执纪问责推动党的政治建设，强化政治监督。要紧紧围绕维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，紧紧围绕维护党中央权威和集中统一领导，开展有针对性监督工作。坚持把党章执行情况和党的十九大精神的贯彻落实情况作为监督重点，使党员干部真正做到学懂弄通做实。严明政治纪律和政治规矩，着力防范和解决党内政治生活中的突出问题，特别是要对“七个有之”问题高度警觉，决不姑息，坚决把政治上蜕变的“两面人”“两面派”从党内及时辨别出来，清除出去。严肃党内政治生活，督促党组织认真查摆习近平总书记指出的“政治生活上的欠账，如政治立场模糊、政治态度暧昧，贯彻党中央精神重表态、抢头彩，追求新闻炒作和轰动效应；违反民主集中制，个人凌驾于组织之上，独断专行”等问题切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。第二，抓住“问责”这个要害，压实压紧“两个责任”。主体责任是“牛鼻子”，党委（党组）必须牢固树立抓不好管党治党是严重失职的观念，党政主要负责人要落实好第一责任人的责任，要带头抓管党治党工作，不能只想揽权不想担责，只想当官不想干事，只想出彩不想出力。动员千遍，不如问责一次。要重点对习近平总书记指出的“主体责任虚化、管党治党狠劲不足，对问题不处置秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com不亮剑，甚至姑息纵容、遮丑护短”等突出问题，进行严肃问责。要实行“一案双查”“双问责”，压紧压实党委（党组）的主体责任，党委、党组书记的领导责任，纪委书记和纪检组长的监督责任及领导班子成员的“一岗双责”。要坚持对“两个责任”落实情况开展监督检查，克服“海面九级风浪、海底纹丝不动”的问题，推动工作延伸到基层、责任落实在基层。第三，用好监督执纪问责，协助党委（党组）净化政治生态。良好政治生态是涵养党的优良传统和作风的土壤每位党员干部都会受益。要把握“树木”和“森林”关系当好政治生态“护林员”，及时了解本系统本单位的政治生态状况。要聚焦政治立场、政治原则、政治纪律，强化监督执纪问责，扶“歪树”、治“病树”、拔“烂树”，推动政治生态进一步好转。要用好监督执纪问责这个手段对本系统本单位政治生态进行评估和分析，找出问题和制度短板，为党委（党组）落实管党治党责任提供有力支撑严把选人用人政治关、廉洁关、形象关，把好党风廉政意见回复关，严防“带病提拔”。发展积极健康的党内政治文化，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，坚决抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀。第四，坚决防止“四风”问题死灰复燃。落实中央八项规定精神是习近平总书记强调全面从严治党的一项重要秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com任务。习近平总书记强调要总结梳理执行落实中央八项规定精神的成效，重新修订本单位落实措施，特别要求要向社会公开，接受群众监督。各级党组织要坚决贯彻落实习近平总书记要求，全面盘点分析，结合本系统本单位实际制定约束力强、可操作、管用有效的措施，并通过各种方式向社会公开。落实中央八项规定精神，有的单位现在还是停留在“不敢”，远没到“不能”，更没有达到“不想”。必须在巩固拓展上下功夫，一个节点一个节点坚守驰而不息抓下去。要把形式主义、官僚主义10种表现作为监督重点，坚决防止表态多、调门高、行动少、落实差等问题。2018年全系统要重点开展对扶贫领域、不动产登记领域不正之风和腐败问题的专项治理的监督执纪问责，要坚持上下联动，分头把守，研究如何把群众的怨声变成点赞声，积极回应社会关切。坚持通报曝光制度，对违反中央八项规定精神的问题公开通报，不断强化政治效果、社会效果。第五，坚持抓早抓小，用好“四种形态”。党组织把权力交给干部，第一位的是信任，同时也是考验和培养。但信任不能代替监督，监督的出发点是爱护，也是对干部负责，领导干部就要习惯于在被监督环境下成长。我们不希望任何一名干部因犯错误而掉队出列，这就必须把纪律挺在前面，抓早抓小，用好“四种形态”，特别是在用好秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com第一种形态上下功夫，这是党组织和纪检机关共同的政治责任。发现问题要及时谈话函询、提醒纠正、通报批评，让党员干部切实感受到严管就是厚爱，不搞不教而诛。要提高警示教育的政治性，凡查结的党员领导干部违纪违法案件，都要在本系统本单位开展警示教育，督促召开党委（党组）专题民主生活会，让党员干部引为镜鉴。要督促被谈话函询的党员干部在民主生活会上把情况讲清楚，主动接受监督。第四种形态震慑不能放松，要巩固发展反腐败斗争压倒性态势，土地、矿产资源依然是重点领域，我们的干部依然是被围猎的重点对象，必须持续形成严肃查处的震慑。第六，深化政治巡视，发挥好巡视利剑作用。中央巡视领导小组即将印发《中央巡视工作规划（2018-2022年）》，明确今后5年巡视工作总体思路、目标任务、主要举措。我们要着手部署本系统新一轮巡视巡察工作，研究制定5年工作计划，做到巡视全覆盖。要深化政治巡视，重点察看是否存在习近平总书记指出的“党组织贯彻执行党的路线方针政策不坚决不全面不到位，态度不鲜明，立场不坚定；党组织弱化、虚化、边缘化，党委腰杆不硬、浑身乏力，管党治党不担当，在重大决策上像个“隐形人”，有名无实甚至说不上话”等问题。还要检查执行“四个意识”、加强党的领导、推进党的建设、全面从严秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com治党、严肃党内政治生活等情况。要适时开展巡视“回头看”，检查巡视整改落实情况，不断强化巡视韧性。要健全巡视机构，安排专门力量从事巡视工作，确保工作有人管。三、坚持在监督执纪问责中锻造队伍，打造一支忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的铁军习近平总书记的重要讲话对纪检监察干部提出了更高更严要求，强调要践行忠诚干净担当，建设让党放心、人民信赖的纪检监察干部队伍，执纪者必先守纪，律人者必先律己，确保党和人民赋予的权力不被滥用，惩恶扬善的利剑永不蒙尘。赵乐际同志工作报告强调，纪检监察干部要自觉忠诚于党，确保政治过硬；加强能力建设，确保本领高强；领班子带队伍，确保履职到位；敢担当善作为，确保作风优良；恪守清正廉洁，确保自身干净。各级纪检机关要认真学习贯彻落实，以实际行动体现忠诚干净担当。第一，要把忠诚放在首位。纪检监察机关是党内的“纪律部队”，必须有对党绝对忠诚的高度自觉。首先要忠诚于以习近平同志为核心的党中央，维护习近平总书记这个核心，维护党的集中统一领导，忠诚于党章，忠诚于纪检监察事业，当好党的忠诚卫士，当好党章的忠诚卫士当好习近平总书记的忠诚卫士，为党站好岗放好哨，这是我们的第一要求，也是最高的政治品质，要让忠诚成为一秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com种政治本能、政治品格。第二，要敢于得罪人。全面从严治党、反腐败斗争不是请客吃饭，干的就是得罪人的活儿。我们不能当“绅士”，要当“战士”当“包公”，敢于唱黑脸、不怕得罪人。纪检监察干部手里拿的是监督执纪问责之剑，要把剑举起来，大胆监督、善于监督、敢于监督。要用敢于担当书写对党的忠诚，必须有一种舍我其谁的政治气概和眼睛里掺不下沙子的劲头。第三，要有担当的本领和智慧。纪检监察干部既要有过硬的政治素质，又要有过硬的职业素养、职业本领、职业担当。运用好第一种形态，对纪检干部的要求不是低了而是更高了，如何让党员干部红脸出汗、深切体会到组织关怀，需要谈话者很强的政治理论水平和做思想政治工作的能力。要学会在监督执纪问责中锻炼磨砺自己，通过战斗提升水平。要在增强学习能力上下功夫，既要向书本学习，又要向实践学习，善于用历史、文化和哲学的思考破解现实问题。要强化安全意识，保证办案安全。第四，要严防“灯下黑”。干净才能干事。这种干净是指思想干净、精神干净、文化干净，关键是体现在行动上的干净。这就要求我们纪检监察干部要做一个有境界、有情怀、有文化、纯粹的人，要明确什么是底线、红线、高压线。要净化社交圈、朋友圈。严格执行保密制度，坚秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com决防止跑风漏气、泄漏线索、执纪违纪、以案谋私等问题发生。要有拒腐的意识和能力，在被“围猎”中有“突围”的意识和能力。同志们，国土资源事业发展已进入新时代，我们要紧紧抓住大有可为的历史机遇期，坚决打赢夺取反腐败斗争压倒性胜利这场战役，以全面从严治党统领国土资源工作这是国土资源部党组和各级国土资源部门党组织的政治责任，也是中央纪委驻部纪检组和各级纪检监察机构的政治责任。作为中央纪委的派驻机构，驻部纪检组将牢牢把握职责定位，聚焦管党治党宽松软问题，强化监督执纪问责当好政治生态的“护林员”，助力助推全面从严治党，为国土资源事业改革发展提供更加有力的政治保障。在全州国土资源工作会议上的报告高文化同志们：秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com今天州政府召开全州国土资源工作会议，主要任务是贯彻落实州第十一次党代会、州委经济工作会、州人大及政协“两会”、全省国土资源工作会等系列重要会议精神总结2016年国土资源工作，分析面临形势，安排部署2017年工作。下面，我向大会报告工作。一、2016年国土资源工作回顾2016年，在州委、州人大、州政府、州政协和省国土资源厅党组的坚强领导下，我们认真落实省、州系列决策部署，全力推进各项工作，实现“十三五”全州国土资源工作良好开局。（一）坚持保障精准扶贫和发展国土资源需求“不讲二话”，着力构建报批“绿色通道”，供地储地用地再创新高。2016年全州实际共获批准用地1066.339公顷，首次进入8个批地超千公顷市州之列，再创历史新高。新批土地除重大基础设施及公共管理与服务用地外，全部纳入政府储备，年度控储土地13098.8亩。2016年，全州供应土地857公顷，实现土地出让成交总价款31.38亿元，较上年增长52.57%，全州不动产（地籍）抵押贷款24.43亿元。州县州庆、精准扶贫、重点项目、民生用地等需求应保尽保。（二）坚持“多规合一”引领，科学调整编制土规矿秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com规及永久基本农田划定，保障发展与保护国土资源有效对接。州本级及八县市土地利用总体规划调整完善工作基本完成，全州新增建设用地总规模10.45平方公里，基本确保“十三五”期间重点区域、重点项目用地“全覆盖、不遗漏”。完成州本级及八县市的第三轮矿产资源规划编制工作，全州获批新增矿权计划指标75个。扎实推进全州城镇周边永久基本农田划定，全州新划入城镇周边基本农田2.48万亩。省下达我州耕地保有量276.435万亩，基本农田保护面积232.965万亩，调整增加比例低于全省平均水平，其中基本农田保护面积是全省14个市州唯一做减法的市州，为我州用地和基本农田保护减轻了压力。（三）强化国策和法制国土意识，始终保持国土资源执法问责“零容忍”，省域督察榜上无名。完成2015年913个卫片执法监测图斑开展核查、分类处理、汇总统计上报等。对省域督察反馈的4类共计145个问题集中力量扎实整改，州辖8县市在国家土地督察武汉局省域督察通报中“榜上无名”。持续推进“两违”整治，开展专项整治554次，制止在建“两违”573宗，恢复土地原状437宗4.9万平方米，拆除违法建筑917宗，建筑面积10.9万平方米。深入开展矿山及采石场整顿、花垣采空区治理，严厉打击无证开采、超深越界开采等违法行为，查处矿产违法案件21宗。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（四）坚持改革创新，州县联动推进不动产统一登记，州县同步率先进入“多证合一”时代。严格与住建、房产、林业、农业委等部门厘清审批、交易及登记职责，积极开展工作对接，全面完成统一登记各项工作。到8月31日，全州8县市及湘西经开区国土分局全部具备不动产登记持续发证能力并颁发新证。截至2016年12月底，全州共核发不动产权利证书7029本，不动产登记证明11839份。（五）坚持生命至上，闻“汛”而动应急处置,地灾防治守住“零伤亡”底线。投入地质灾害治理项目资金1.1亿元，治理地灾隐患13处，搬迁避让1024户。根据《湘西州2016年地质灾害防治方案》、《湘西州地质灾害应急预案》，及时处置了230余起地灾险情，守住了“零死亡”底线。尤其经受住了龙山县石牌镇上母村4组、里耶镇吴子溪、古丈县默戎镇龙鼻村排基篓等特大泥石流地质灾害严峻考验，受到了部、省、州及广大人民群众的肯定与好评。（六）立足地理信息建设不输在新一轮起跑线，“数字县域”建设率先全面启动，“智慧湘西”夯实基层基础州政府将数字县域地理信息基础工程建设纳入对县市政府目标管理，“数字湘西”建设全面启动。花垣等3个县市完成“数字县域”建设任务。吉首等5个县市“数字县域”工程设计通过专家评审，启动工程建设，在全省率先秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com实现“数字县域”建设全覆盖。（七）坚持主动对接产业精准扶贫，强力推进土地开发整治项目建设，占补平衡、产业增效、农民增收实现“多赢”。2015年及以前的土地整治项目83个，总建设规模17312公顷，总投资4.84亿元，其中79个项目已完工。建设并完成州级土地开发项目7个，新增耕地指标7474.95亩。2016年新下达土地开发项目22个，预计新增耕地806公顷。集中连片开发的项目成为产业精准扶贫标志性工程。（八）坚持问题导向，着力纪律审查和整治整改并举，国土权力运行扎紧制度笼子。全力抓好政策研究，报请州政府印发了国土资源决策、储备、土地整治项目和耕地占补指标管理等规划性文件。强力推进简政放权，国土资源行政审批服务全部进驻州政务中心，农村宅基地审批稳步下放到位。举系统之力推进审计发现问题整改，得到州委州政府的充分肯定和高度重视，州编委会特批我局成立审计科。着力整章建制，规范管理，年度三公经费开支和财务预算大幅度下降，资金效益进一步优化。（九）践行“严”与“实”要求，着力推进“三大建设”（党的建设、党风廉政建设、能力建设），国土资源重拾新形象。着力加强党的组织建设，直属机关党委进行换届，率先在州直单位中成立机关纪委，机关支部设立了秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com纪检员。扎实推进“两学一做”学习教育，学系列讲话、学党章党纪、学十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神等成为常态。坚持制度化、常态化开展周五讲堂和道德讲堂活动，全州国土资源干部队伍整体素质在能力建设年活动中得到明显提升。切实履行“两个责任”，加强党风廉政建设。以案为鉴，以案警示，严格执行作风建设各项规定，系统内逐步形成作风良好、廉洁高效的干事氛围。着力维护社会稳定，倾听群众呼声，全州共接待来访389批次1120人次，信访事项都依法依规有序进行了办理。尽职履责开展驻村扶贫、结对帮扶、访贫问苦、社区自愿者服务等精准扶贫工作，较好地解决了一些基层群众所想、所需、所急的现实困难。国土资源工作在服务大局中树立起担当有为的新形象。我局2016年获州政府目标管理考核并列第三，且被评为优秀单位、州级民族团结进步示范单位等，凤凰、保靖、龙山、吉首、经开区分局等在2016年服务社会经济发展中受到当地党委、政府的一致好评，经开区分局被授予“狮子型”团队，吉首市局两名干部荣获“狮子型”干部称号。这些成绩取得，是州委、州大人、州政府、州政协坚强领导的结果，是县市（区）党委政府、州直部门、社会各界大力支持的结果，是全州国土资源系统干部职工负重奋进、勇于担当、苦干实干的结果。在此，我谨代表州国秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com土资源局党组向在座的各位领导和同志们表示衷心感谢！同志们，刚刚过去的一年，对全州国土资源系统来讲是不同寻常的一年。一年中，不动产统一登记改革工作任务之重、时间之紧前所未有，财务专项审计、土地卫片执法省域督查等问题整改任务之重、要求之高、压力之大前所未有，耕地后备资源开发不足、落实“占一补一、占优补优、占水田补水田、先补后占”占补平衡任务之难、指标之紧前所未有，特别是杨正存案发生以后，重塑国土资源系统形象之迫切，超乎常人之想象。面对困难和压力，全州国土资源系统深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕州委“542”发展战略，直面问题、提振精神、锐意进取，变压力为动力、变挑战为机遇，探索着一条“严而有为”之路，为国土资源事业健康发展积累了宝贵经验和精神财富。第一，忠诚干净、保持定力是国土资源工作因势而律的“护身符”。习近平总书记强调：“全党同志要强化党的意识，始终把党放在心中最高位置，牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，做到忠诚于组织，任何时候都与党同心同德”。面对从严治党新要求、深化改革新形势，局党组站在推动国土事业发展、服务全州大局的高度，不忘初心，对党忠诚、个人干净、敢于担当，牢固树立政治、大局、核心、看齐四个意识，以“两学一秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com做”学习教育为抓手，以案为鉴，警示警醒，狠抓廉洁从政，从严治理严而慢为、廉而不勤及懒政、怠工等问题，全州国土资源业务工作、队伍建设等取得新成效。这充分说明，只有具备忠诚干净的政治品质和敢于担当的勇气魄力，敢作敢为、善作善为，才能凝聚人心、汇聚力量。第二，泥土精神、大地情怀是国土资源工作因势而兴的“传家宝”。泥土精神、大地情怀系统概括就是四句话，即胸怀全局，勇于担当，务实创新，敬业奉献。胸怀全局国土资源事业才能有高度、有地位；勇于担当，国土资源事业才能有作为、有份量；务实创新，国土资源事业才能脚踏实地、与时俱进；敬业奉献，国土资源事业才能聚沙成塔、生生不息。弘扬大地情怀、泥土精神，就是要倡导“胸怀全局，勇于担当，务实创新，敬业奉献”的理念，使之成为全系统的价值取向和精神追求。国土工作在新常态下有诸多的风险和压力，一年中，我们经受省域督查、地质灾害频发、案件查办、专项审计等各种考验，面对错综复杂的工作局面，我们始终满怀泥土精神、大地情怀，面对诱惑和风险，做到“六不”，以坚定的信念和务实的作风，沉着应对，迎难而上、不断破题发力，守住了“八个安全”底线要求。事实表明，越是复杂、越是困难，越要坚持守土有责的担当，越要有矢志不渝的信念和坚韧不拔的毅力，只有始终保持一股气、铆足一股劲，才能静得秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com下心、沉得住气、干得成事。第三，解放思想、更新观念是国土资源工作因势而动的“强心针”。思想是变革的先声、行动的先导、发展的动力。只有坚持以习近平总书记系列重要讲话为指引，自觉把思想认识从不合时宜的观念和做法中解放出来，才能思想大解放，观念大更新。习近平指出，“解放思想是前提，是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关”，“地方贫困，观念不能贫困”，“要跟上时代前进步伐，就不能身体已进入21世纪，而脑袋还停留在过去”。党的十八大以来，以习近平为核心的党中央为我们解放思想作出了表率，做出了“两个一百年”、“中国梦”、“五位一体”总体布局、“四个全面”、“五大发展理念”等系列新思想新观点新论断。我们国土资源部门把解放思想、更新观念作为总开关，牢固树立“四个意识”，瞄准精准扶贫、全面小康和国内外知名生态文化公园总战略，用足用活土地新政，保障服务湘西大发展的国土资源需求，着力破除重点领域和关键环节的思想僵化、不适应、不善为等问题，破除旧观念，树立新思想，才能进行思想解放，观念更新，把智慧用在创新开拓上，把心思放在加快发展上，把功夫下在真抓实干上。在建设用地总量强度“双控”新政策下，全州土地利用总体规划调整完善实现了“建设用地规模不降反增，基本农田保护任务秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com不增反降”工作目标。实践表明，脚步达不到的地方，眼光可以达到；眼光达不到的地方，思想可以达到。第四,改革创新、自我变革是国土资源工作因势而强的“催化剂”。改革创新是时代发展、社会进步的不竭动力。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念不仅是我党理论和实践创新的最新成果，更是指导我们改造主客观世界的精神动力。习近平总书记指出：“时代是思想之母，实践是理论之源。实践发展永无止境”，“我国到现代只有几十年实践，还处在初级阶段，事业越发展新情况新问题就越多，也就越需要我们在实践上大胆探索，在理论上不断突破”。我们国土部门坚持把改革创新作为工作第一动力，把五大发展理念作为思想行动的标尺，在服务湘西发展大局中拓展新境界，思想理念上破冰，目标重点上突破，方式方法上破题，千方百计让州委政府决策和土地新政落细落地。一年来，坚持制度管人管事，建立财务内审制度，实行大财务管理，推行阳光采购，大到工程招投标小到金额不等的技术服务中介采购等均按照公开、公平、公正原则阳光运作，不留死角，资金效益得到进一步发挥全面开展廉政风险点排查，及时公开“三清单一目录”，主动将行使职权置于社会的广泛监督之下，行政效能明显提升。第五，法治思维，同心同向是国土资源工作因势而为秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的“加速器”。一年来，我们牢固树立法治思维，大力推进依法行政，力争国土工作有为位。积极争取国家土地督察武汉局的支持，破解许多土地矿产卫片执法的困难和问题；简化程序、优化服务，支持凤凰、永顺等开展易地扶贫与小城镇建设相结合试点；在土地利用总体规划调整中坚持“多规合一”，主与发改、住建、旅游、林业、交通水利、农业、经信等部门对接，实现规划融合，推进了土地资源由“一家管、大家用”向“大家管、大家用”的转变。事实一再说明，依法行政不会捆手束脚，只要有“甘当墙内柱、愿做铺路石”姿态，敞开胸怀、互相协作、和谐共事、同心同向，国土资源事业发展的道路就会越走越顺、越来越宽。第六，问题导向、把握大势是国土资源工作因势而谋的“敲门砖”。只有新的思想观念，才会打破定式和惯性思维束缚。只有解放思想，才能破题破冰破解。一年来，我们始终把国土资源管理工作置于全州发展大局之中，坚持问题导向，科学统筹保护资源与保障发展、服务当前与着眼长远问题，力求观大势、懂全局、管本行。围绕州委州政府和省国土资源厅党组安排部署的系列重大工作，坚持不讲二话，自觉做到对正看齐、步调一致。实践证明，只要我们自觉融入大局、坚持问题导向、主动顺应大势，就会努力有方向、保障有重点、工作有成效。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二、国土资源工作面临的新形势新要求2017年是党的十九大召开之年，是建州60周年庆典年，是贯彻落实州第十一次党代会精神第一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。我们要从经济社会发展大局出发，准确把握国土资源工作面临的新形势新要求，切实增强责任感和使命感。（一）“变与不变”新常态。我州国土资源基本州情没有变，资源在发展大局和精准扶贫中的作用没有变，资源约束趋紧的总态势没有变，但在经济发展新常态下，国土资源的需求结构、动力机制、内外环境、政策法规正在发生着深刻变化，地方党委政府和社会对国土部门的要求和期望也在发生着更多更大更广的改变。特别是2016年以来，土地储备和资金管理、耕地占补跨地调剂、土地利用总体规划调整、永久基本农田划定、涉农资金项目项目整合、精准扶贫用地等政策部署发生了很大的变化，过来工作思维方式、方法模式等都必须调整适应，否则就会踩雷碰线，被动问责。（二）“五期叠加”新形势。我州已进入决胜脱贫攻坚、冲刺全面小康、实现后发赶超的关键期。我州国土资源工作适逢“五期叠加”新形势。首先处于要素保障换档期，即国土资源供需关系接近“临界点”，需求增速有所放缓，但总体需求仍然居高不下，稳增长仍然需要相应规秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com模的资源要素保障；其次赶上占补平衡阵痛期，即破解耕地占补平衡政策制约，特别是“占优补优、占水田补水田”的占补新政的刚性约束将成为我州经济社会发展和国土资源管理的一个突出难题；其三正置存量土地消化期，即今后不可能再实行大规模的粗放增长的模式，必须眼光向内，盘活和利用好现有的低效闲置土地和批而未供土地资源；其四碰到利用方式转型期，即随着集体经营性建设用地向市场开放，要加快构建城乡统一的建设用地市场，着力解决国土资源错配、劣配、低效配的突出问题，实现从重数量规模向重质量效益转变，优化配置结构；其五面临治理能力提升期，即在统筹城乡和区域发展、加快推进新型城镇化和农村改革以及服务农业现代化建设的实践中迫切需要拓展国土资源服务领域，分类加强农村土地管理更加注重依法行政，创新体制机制，加强队伍建设，切实提高治理能力。（三）“五重压力并举”新动向。当前，全州国土资源工作存在五个方面的压力。一是大政大局明确了“三个再”，即耕地保护管控再升级，地方各类建设不得突破永久基本农田边界；供给侧结构性改革对国土工作任务再加码，振兴实体经济、房产去库存、补齐矿业经济转型升级短板等要求国土资源部门高站位；省委省政府、州委州政府的新愿景对国土工作使命再增责，献礼建州60周年、打秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com造国内外知名生态文化公园等赋于国土工作更重责任。二是深化改革瞄准了“三个新动向”，即编制村级土地利用规划，推进规划精细化；全面启动农村土地征收、宅基地管理、集体经营性建设用地入市等改革，农村土地制度改革迈向纵深；不动产登记向农村延伸，登记范围逐步涵盖农村，登记机构派驻到乡镇。三是民生民声传递着“三个最强音”，即不动产登记持续便民为民服务能力亟待加强数字地理空间信息大数据需加快共享利用，群众资源权益维护呼声越来越高。四是干部思想作风“三破”势在必行，思想解放必须破冰，履职担当必须破解，问题矛盾必须破题。五是七个压力山大，即供地保障（报地批地供地）、永久基本农田保护红线、守住国土安全生产底线、耕地占补平衡、两违整治及卫片执法、信访纠纷调处、廉政责任风险等压力有增无减。（四）多重政策利好新机遇。当前，国土资源工作虽然面临诸多困难和压力，同时也存在许多新的机遇和有利条件。一是永久基本农田保护再添“尚方宝剑”，耕地保护责任上升到党政同责。2017年1月9日，中央印发了《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号），这是20年以来，由中共中央、国务院出台的耕地保护政策，首次提出建立“党委领导，政府负责，部门协同，公众参与，上下联动”的共同责任机制，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com首次提出“实行耕地保护党政同责，对履职不力、监管不严、失职渎职的，依法依规追究党政领导责任”，首次提出“耕地保护责任目标考核结果作为领导干部实效考核，生态文明建设目标评价考核的重要内容”。并强化了省级政府的耕地保护责任目标考核，特别强调已经确定的耕地保护红线决不能突破，已经确定的城市周边永久基本农田决不能占用，耕地保护由注重数量平衡向实行数量质量生态“三位一体”保护转变，系统提出了加强耕地管控、建设、激励和约束政策多措并举的保护政策。《意见》的印发，有利用更加广泛地凝聚各种力量，形成全社会共同坚守耕地红线的强大合力。二是时效性地域性极强的精准扶贫国土资源新政落户我州，为我州精准扶贫用地设置了“绿色通道”。为加速推进贫困落后地区脱贫攻坚，国土资源部、省国土资源厅针对扶贫开发重点县相继出台了精准扶贫专项用地计划、城乡建设用地增减挂钩助力易地扶贫搬迁、水能矿产资源扶贫，低丘缓坡土地开发利用等系列特惠帮扶政策。特别是去年省国土资源厅下发的（2016）41号文件含金量极高，为我州精准扶贫和重点项目提供了难得的便利。三是国土资源系列新政落地用活用实，新政红利不断释放。近年来，仅中央、国务院和国土资源部出台的涉地涉矿等新政已达近百个（涉地新政73个，涉矿新政22个），上级赋予我们的政策内容极为丰富，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com最大限度地用活、用实政策，对与实现我州跨越式发展意义特别重大。国土资源部门服务我州经济建设的核心任务是要发挥好资源保障作用，而职能作用的发挥靠落实好国土资源政策，因此，我们要由单纯的执行政策向主动落实政策和释放资源红利上转变，要把拓展功能、提升政策服务效能作为今后工作的重中之重。三、2017年国土资源工作任务（一）总体要求2017年，全州国土资源工作的总体要求：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕省、州十一次党代会和省委、州委经济工作会议确定的新愿景、新战略、新举措和州委州政府“542”发展思路，扎实开展扶贫攻坚、项目决战、综治创新、责任落实“四年”活动，尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力保护群众资源权益，精准扶贫和重点民生用地应保尽保，全面推进党的建设、党风廉政及法治国土建设，着力坚守湘西国土资源工作“八个安全”，为决战决胜脱贫攻坚、全力冲刺全面小康，为建成国内外知名生态文化公园提供有力资源秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com保障与优质服务。（二）目标任务1.省政府对州政府涉及国土资源部分考核指标（1）加快新型城镇化，盘活存量建设用地；（2）推动消费加快升级，保障全域旅游等产业用地；（3）服务农业现代化，严守耕地红线，推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设；（4）深入推进供给侧结构性改革，重点解决县城商业地产库存过多问题；（5）深化土地制度改革，根据上级安排开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等改革；（6）发展社会事业，做好测绘、地质工作；（7）守住安全底线，加强应急管理，提升综合防灾减灾救灾能力。2.州政府目标管理量化考核指标（1）土地报批，做好建设用地报批工作，保障全州重点项目和易地扶贫搬迁用地需求。（2）耕地保护，完成耕地保有量276.435万亩、基本农田保护面积232.965万亩，做好耕地占补平衡工作，完成永久基本农田划定任务（3）土地收购储备，全州完成新增和控制储备土地各10000亩以上。（4）数字地理信息建设，完成数字湘西州县一体化平台建设，完成“数字龙山”项目验收，督促指导“数字泸溪”、“数字花垣”、“数字龙山”成果汇交，督促指导吉首、凤凰、保靖、古丈、永顺等县市完成秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com数字县域建设任务。完成花垣县十八洞村精准扶贫地理国情监测试点，完成地理州（县市）情地图集编制。（5）地质灾害防治，落实地质灾害防治责任，完成应急管理体系确保不因工作失误造成重大人员伤亡和财产损失。（6）不动产统一登记，督促全州编制人员全部到岗到位，不动产登记电子、纸质（林业、房产）资料移交全面完成，职责职能更加完善，持续发证能力明显增强。（7）“两违”整治，从严查处违法用地违规建设行为，巩固整治“两违”工作成效。（8）执法监察检查，完成土地矿产卫片执法监督检查工作任务，矿业处置100%进入市场，严格查处矿产资源开发领域违法违规行为。（9）被征地农民社会保障，完成被征地农民社会保障对象精准识别工作，确保参保对象认得准、能保上、有依据。（10）共性工作，完成州委州政府统一安排部署的州庆、党风廉政建设、优化经济社会发展环境、公共资源交易管理、政务公开、深化经济体制改革、环境保护等工作年度任务。3.精准扶贫任务指标（1）同步推进驻点村精准扶贫工作，全面完成脱贫年度任务。（2）全面落实联系社区、联系企业帮扶任务。（3）精准扶贫用地应保尽保。（三）重点工作秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com围绕总体要求和目标任务，2017年要突出做好“圈、报、批、储、供、护、增、补、申、整、严”等十一个方面国土资源工作。——用好“圈”的空间，科学完善和实施土地矿产规划。一是修改完善规划编制。推进“多规合一”，完善好土地利用总体规划、矿产资源总体规划，尽快完成县市城关镇以外乡镇土地利用总体规划的审查。二是充分发挥规划计划的管控作用。严格土地用途管制，科学分配年度计划，加强计划执行监管，确保土地利用总体规划和矿产资源规划顺利实施。——做足“报”的文章，积极争取政策支持和资金投入。一是推动政策落实。加快推进城乡增减挂钩、低丘缓坡政策落地，主动对接创新创业、精准脱贫、产业发展等新政策，在农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，城镇低效用地再开发等积极探索创新。二是争取政策支持。结合我州是全省扶贫攻坚主战场的因素，积极争取省内优惠政策和用地指标倾斜，强化用地指标差别化和绩效化管理，高效优质保障项目用地。三是加强项目申报。积极开展高标准基本农田建设、历史遗留和自然灾害毁损土地复垦、地灾综防体系建设、山水林田湖生态修复、地质勘查项目、基础测绘等项目申报。——瞄准“批”的关口，全面提升国土行政审批效率。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是跟踪服务项目用地审批。对上报省厅的用地项目全程跟踪服务、指导协调、完善卷宗资料，确保用地项目及时获批。二是严格执行州级用地审批程序。对易地扶贫搬迁用地等仅需州级农转用审批的各类服务城乡发展用地开辟绿色通道，及时审批精准扶、基础设施等重大项目临时用地。三是切实做好矿权审批服务。结合矿权审批权限，突出做好州内铅锌、锰等重点矿山企业延续办证服务工作，指导县市持续开展采石场治理整顿，严查无证开采、超深越界等矿产违法行为。——拓展“储”的外延，有效管控经济社会发展资源。牢固树立“储矿、储地、储指标、储项目、储信息、储空间”的思想，敢于履责但当，切实调控好、配置好国土资源。一是严格规范储备管理。严格执行《湘西州国土资源收购储备资金管理办法》，探索引入第三方机构参与审核储备的成本及费用支出，进一步推进土地储备规范化管理二是做大做优储备资源。建立完善“政府主导、部门协同、机构承担、市场参与”储备工作机制，利用储备新政，加大社会资本引入，做大储备资金规模，加强城市闲置、低效土地收购储备力度，抓住水电矿产资源扶贫试点机遇，争取开展矿业权储备，做大国土资源储备总量。——优化“供”的结构，全力保障重点项目落地。大力推进国土资源供给侧结构性改革，坚持供应总量和供应秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com强度双控措施，持续抓好去存量土地专项行动。一是优化供地对象。重点支持全州新兴产业、精准扶贫、水利水电、基础设施、州庆项目、保障性安居工程、重大招商引资以及全州工业园区项目建设。二是优化供地来源。坚持扩增量、盘存量同步推进，进一步推进批而未供土地和闲置土地等存量土地处置。三是优化矿权设置。严格依规依权限设置矿权，继续开展矿业整治整合，以花垣县铅锌矿为重点，完成李梅、土地坪、长登坡等铅锌矿矿区整合任务，力争州内铅锌矿采矿权数减少到30个以下。——强化“护”的要领，努力坚守耕地红线和群众权益底线。一是守护耕地红线。进一步完善党政领导干部耕地保护责任离任审计制度，将任期耕地保护责任履行情况纳入干部提拔任用参考依据。强化土地执法监管，扎实推进土地巡查、例行督查、卫片执法等工作落实，严肃查处土地特别违法占用耕地案件。二是守住安全底线。进一步健全地灾预测预防新机制，完善地质灾害调查评价、监测预警、综合治理、应急处置四个体系，确实做到动员部署应急值守、会商预警、应急处置、演练宣传“五到位”，高标准推进“十有县”建设。加快项目库建设，推进地质灾害勘查、治理和搬迁实施，坚守“不因工作失误造成重大人员伤亡和财产损失”底线要求。三是维护群众资源权益。健全完善国土信访调处机制，加强土地权属纠纷调处，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com尽心尽力解决群众涉及国土资源领域的问题，力争国土资源领域重访、缠访、群访、赴京赴省访“四访”明显下降切实维护好群众合法权益。——挖掘“增”的潜力，提升国土资源综合效益。一是力促土地增值，实现土地效益最大化。住宅用地、商业用地、工业用地等经营性用地出让，严格执行招拍挂程序完善土地市场公平竞争机制。落实中介机构服务质量评价机制和清退机制，确保土地评估的公正合理。以不动产登记为依托，依法组织规费征缴，不断提高国土资源收益。二是推进矿业增效，取得经济社会生态综合效益。抓好铅锌、锰等优势矿种勘查服务工作，协同做好花垣县矿山采空区治理工作，力争矿业经济转型升级和矿山地质环境生态效益同步显现。加强矿山地质环境管理，抓好地方和企业对矿山地质环境进行综合治理和生态修复责任落实，支持有条件的县市申报国家矿山公园。三是加速资源升值，创新资源管理方式。紧扣州委“把湘西州打造成国内外知名生态文化公园”这一战略定位，把握全域旅游新机遇，打好国土资源“放、管、服”组合拳，使矿山变公园，荒地变果园，耕地变农业观光园，促进资源优势向经济优势转变。四是保障群众增收，惠及民生福祉。认真落实精准脱贫政策，加大驻村扶贫工作投入，让当地贫困农户增收落实土地补偿政策，完成被征地农民社会保障对象认定工秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com作，协助人社、财政、工商、税务等部门，建立失地农民多元化社会保障机制，让失地农民群众获得更多补偿和实惠。加快土地开发整治项目建设，让项目区群众早享收益。——开辟“补”的途径，缓解耕地保护与发展用地矛盾。一是落实耕地保护责任。严格实行耕地保护行政首长负责制，深入推进领导干部耕地保护责任审计制度，有序开发耕地后备资源，切实做好“占补平衡、占优补优、占水田补水田”工作。二是坚持“三位一体”耕地保护标准。适时更新观念，注重耕地数量、质量、生态保护“三位一体”协同推进。三是借助易地搬迁扶贫，用好用活城乡增减挂钩政策。鼓励有条件的县市积极实施城乡增减挂钩项目。四是严格土地地籍变更，储备退耕后备资源。准确把握生态退耕政策，严格运用土地地籍变更技术手段，科学备足退耕还林后备资源。五是借助土地整治和高标准农田项目建设，争取新增耕地指标。按照《高标准基本农田建设规范》要求，协助做好年度高标准基本农田建设工作。加快推进农村土地综合整治开发项目建设，严格落实“州监管、县主管、乡实施”运行管理模式，建立健全工程施工管理、工程质量考核、施工单位诚信管理等制度，确保补充耕地质量、数量、效益“三提升”。——凝聚“申”的合力，打造湘西世界地质公园。一是州县联动形成“申园”合力。按照州委州政府决策部署，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com州县联动，集中人力、物力、财力，倒排工期，争分夺秒超常规推进世界地质公园申报工作。二是制定并实施世界地质公园规划。科学制定世界地质公园建设方案，划定公园范围，加快推进世界地质公园有关保护及科考线路、地质博物馆等基础设施建设。三是制定工作方案，明确责任清单。依托技术单位，开展地质公园科学性研究并取得国家级科研重大成果，细化地质公园建设和申报目标任务，压实责任，强化措施，确保年内提交申报文本。——加快“整”的步伐，构建国土资源管理新秩序。一是巩固改革成果。继续推进不动产登记业务整合，进一步优化不动产登记平台系统，力争年州辖8县市1区全部接入国家级信息平台。推进乡镇不动产登记办证大厅建设等工作，巩固和扩大不动产登记改革成果。二是整合地理信息资源，加快云平台建设。完成数字县域建设和数据整合，统筹建设“天地图·湘西”大数据中心，搭建智慧湘西时空信息云平台，建立数字管理新模式。三是深化专案整改成果。切实发挥审计科职能作用，全面规范专项资金预算管理，严防国土资源重大专项资金出现“跑、冒、漏、滴”等违纪违规问题。四是加大国土违法整治力度。持续推进“两违”整治和矿山“打非治违”，扎实开展土地矿产卫片执法监督检查，加大土地矿产违法案件查处和问责力度，巩固国土资源管理共同责任机制成果，构建国土资秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com源利用新秩序。——贯穿“严”的主线，树立国土资源部门新形象。一是坚持严字当头。深入贯彻党的十八届六中全会精神，扎实推进从严管党，从严带班子，从严建队伍，从严转作风，从严净生态，不断提升全系统干部职工“懂全局、管本行，抓重点、破难题，抓落实、求实效，崇廉洁、拒腐蚀”的能力。二是不忘公仆和大地情怀。着力开展“四型”（学习、服务、创新、清新）文明科室创建活动，大力弘扬“胸怀全局、勇于担当、务实创新、敬业奉献”的泥土精神，甘当基石，甘当配角，甘于寂寞，甘于奉献，甘于兜底，树立国土资源队伍新形象。三是坚持底线红线思维。围绕不打折扣、不讲二话、不遗余力、不留遗憾、不甘落后、不再添乱“六不”要求，守住国土、矿产、地灾、人事、工程、项目、财务、干部等“八个安全”底线。同志们，成绩属于过去，重任依然在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委州政府和省国土资源党厅的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加饱满的激情、更加务实的工作，努力为实现“决战决胜脱贫攻坚全力冲刺全面小康，把我州建成国内外知名生态文化公园”宏伟蓝图，提供更加有力资源保障和优质服务，以国土资源工作新成效向州庆60周年献礼，迎接党的十九大胜利召开！秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在全州住房城乡建设国土资源环境保护工作会议上的讲话州国土资源局高文化2018年2月23日同志们：今天州委州政府召开全州住房城乡建设国土资源环境保护工作会议，主要任务是认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，传达贯彻全国国土资源工作会议、全国测绘地理信息工作会议及省、州相关会议精神，总结2017年工作，分析形势，安排部署2018年工作任务。州委州政府高度重视此次会议，州委常委、常务副州长向恩明出席会议并作重要讲话，我希望国土资源部门参会同志要深刻领会好各位领导讲话精神，认真抓好落实。下面，我就国土资源工作讲三点意见。一、2017年国土资源工作回顾秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2017年，在州委、州人大、州政府、州政协和省国土资源厅党组的坚强领导下，我们认真落实省、州决策部署紧紧围绕州域发展和脱贫攻坚两大任务，不断适应经济发展新常态，全心全意保障发展、尽职尽责保护资源、尽心尽力维护权益，真抓实干、攻坚克难，为我州经济社会发展做出了积极贡献。（一）主动作为，强化措施，千方百计保障精准扶贫和区域发展需求。一是保障发展用地更加有力。全州共新报建设项目97个，面积1249.5公顷，比去年增加183.2公顷,同比增长39%，保障了精准扶贫、民生工程、重大水利交通等一大批基础实施用地需求。二是土地经营收益更加显著。全州供应土地987.68公顷，实现土地收入33.49亿元，同比增长6.72%。三是“增减挂”助推精准扶贫效益不断凸显。永顺、龙山、保靖三县2017年第一批次“增减挂”项目已签订流转框架协议，共流转指标3367.5亩。（二）规范管理，统筹兼顾，有序推进矿产资源开发利用上水平。一是矿产资源勘探有序。全年共实施勘查项目20个，完成投资2298万元，完成钻探12622米，槽探3323立方米。二是矿政管理纵深推进。继续开展矿业整治整合工作。扎实推进铅锌矿矿区整合，持续开展采石场整治，全州新立采矿权3个，注销采矿权69个，全州收取秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com两权价款2.53亿元。三是争资上项成效显著。积极争取地灾综防体系建设、山水林田湖生态修复、地质勘查项目等项目资金已达3.11亿元。（三）吃透把准，担当履责，贯彻落实中央4号文件精神不走样。一是严格落实耕地保护责任制。将耕地保护纳入州对县市目标管理考核和问责范畴，确保耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量不降低。二是大力实施开发整理项目。2017年在建土地整理项目14个、面积2.57万亩，目前主体工程已完工。验收土地开发项目15个，新增耕地7405.55亩。三是积极探索耕地占补平衡新途径。通过“请进来走出去”等方式，赴重庆、上海、湖北、安徽等地考察学习耕地占补平衡和增减挂钩的先进经验和做法。已澄清增减挂钩后备资源13160亩。扎实开展灾毁耕地年度地籍变更工作，全州44个灾毁耕地图斑64.7公顷变更面积获得国土资源部认可。（四）民生为大，善作善为，尽心尽力维护群众生命财产安全和群众合法权益。一是守住了地质灾害防治底线开展“村为主”避险应急演练29次。开展灾前、灾中、灾后地质灾害拉网式排查1495次，巡排查地质灾害隐患点2964处。对全州842处在册和28处新增地质灾害隐患点实行汛期全天候调度。以245队、405队为依托，充分发挥州地灾应急技术指导中心科技防灾作用，努力将地灾损秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com失降到最低。二是维护了人民群众资源合法权益。办理落实人大代表建议4件，政协提案10件，口头建议意见10件，有效推动了不动产登记发证效率提升、地质灾害防治工程建设、矿产资源规范管理等工作，切切实实解决了一批群众反映强烈的问题，有效维护了人民群众的合法权益全州共接待来访群众370批次976人次，坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则，做了大量富有成效的信访维稳工作，尽力为党委政府分忧。（五）倒逼倒排，一鼓作气，超常规推进湘西世界地质公园申报工作。一高规格高效抓实申报工作。州委州政府将申报工作列入重点工作，我州国土系统全力以赴，将申世工作作为中心工作、重点工作安排部署，先后承办湘西岩溶国际学术研讨会，全国地质公园助推精准扶贫现场会。在2017年12月28日全国第十批世界地质公园推荐评审会上，湘西地质公园以总分第一名胜出，成为2019年中国向联合国教科文组织报送的世界地质公园之一。二强化地质公园品牌宣传。赴贵州织金洞参加世界地质公园第五届亚太峰会，向世界推介我州地质遗迹和地质公园。精心组织参加第五届国际矿物宝石博览会湖南省自然资源推介展，得到了省内外领导专家游客的一致好评。（六）服务大局，敢于创新，改革创新工作取得新进展。一不动产统一登记工作有序推进。全州房产登记交易秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com信息实现互联互通，房产电子资料移交全部完成，龙山县州经开区、凤凰等完成纸质资料移交。通过优化登记流程健全制度提升效率，有效破解了等级过程中存在的历史遗留问题，全年共颁发不动产登记证书21849本，颁发不动产登记证明37854份。二完成“数字湘西州县一体化”地理空间信息公共服务云平台建设。数字湘西州县一体化地理信息公共服务云平台顺利通过由中科院院士周成虎、北京大学数字中国研究院等组成的专家组验收，并举行成果应用发布会，我们依托国防科技大学和省第二测绘院已研发了45个子系统，已在网格化管理、精准扶贫、规划、城管等行业领域进行推广应用。积极开发“图说湘西”系列主题地图，聚焦精准扶贫、全域旅游、非物质文化遗产等方面，每月发布二期主题地图，目前已发布四期，并得到社会各界赞誉认同。（七）依法依规，勇于碰硬，法治国土建设取得新突破。一扎实开展土地矿产卫片执法。实地核查177个核查土地图斑、21个矿产图斑通，稳步推进工作开展，州县市均未被省政府和武汉督察局约谈问责。二探索科技执法手段，与省测绘二院联合开发的国土资源移动执法监察平台系统正式启用。三持续开展非煤超深越界开采检查。对2家生产和12家关闭煤矿进行严格检查，均无超深越界开采情况；开展打击破坏生态环境非法采矿行为专项行动。四秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com深入开展整治“两违”工作。州委州政府高度重视，调整成立了以州委书记任组长，州长及四位常委任副组长，国土部门牵头的高规格清理整治违法用地违规建设工作领导小组，锁定“三年销存量、增量零容忍”工作目标，州、县、乡、村层层压实工作责任，相关部门密切配合，“两违”整治工作再上新台阶。全州共开展巡查22.8527万人次，开展专项整治行动410次，拆除违章建筑747宗，建筑面积14.9万平方米，制止在建违章534宗，恢复土地原状686宗，恢复土地面积4.7331万平方米，有力打击了各类违法用地行为，规范了用地秩序。（八）笃行求实，常抓不懈，始终将自身建设摆在突出位置。一是全面落实“两学一做”常态化制度化。其一坚持“学不走样”。全年举办“周五学习”暨“主题党日+”活动48次，开展集中学习40次，组织班子成员讲党课18次、专题讨论5次、查摆整改存在问题30余个；筹措资金10万元利用局大院外墙围栏新建20块固定宣传橱窗，对党的十九大精神党建、精准扶贫、国土政策、重点工作进行宣传。其二坚守“实打实做”。始终把“两学一做”学习教育贯穿于全局各项工作，全过程、全方位，充分发挥基层组织和广大党员干部的模范带头作用。通过开展建党96周年表彰大会、迎“七一”歌咏比赛、“喜庆十九大国土资源杯篮球赛”、“美丽科室创建”、“金秋助学”秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com等系列“主题党日+”活动，全力打造具有“书香味、汗水味”和“学习型、服务型、创新型、清新型”的美丽机关二是“咬定”从严管党治党工作目标不放松。始终坚持党风廉政建设与国土资源工作同部署、同调度、同考核。逐级签订了党风廉政责任书；出台了《2017年党风廉政建设工作要点》、《2017年廉政风险防范管理方案》等方案制度，对县市国土资源局开展各项审计监督7次，查找廉政风险点28个，提出审计建议15条，督促整改不规范资金221万元。三是提升廉洁自律拒腐防变能力不松劲。严格执行中央八项、省委九项、州委七项规定，深入开展“道德讲堂”、默写入党誓词、志愿者服务、“主题党日+”等活动，教育引导党员干部牢固防线,远离红线,守住底线。坚持执纪问责追责，一案双查双问，全方位开展工作、生活学习纪律专项督查10次，印发通报10期，通报批评14人,其中行政处分3人,诫勉谈话5人。一年来，通过全州国土资源系统干部职工共同努力，圆满完成了年初确定的各项工作目标任务，特色亮点较为突出，具体表现在八个方面：一是申报湘西世界地质公园工作“一鸣惊人”。在2017年12月28日全国第十批世界地质公园推荐评审会上，湘西地质公园以总分第一名胜出，成为2019年中国向联合国教科文组织报送的世界地质公园之一。有望为湘西秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com发展全域旅游增添第二块世界级品牌，也是为湖南省增添第二个世界地质公园品牌。二是“数字湘西州县一体化”地理信息云平台建设“出尽风头”。“数字湘西州县”一体化地理信息公共服务云平台顺利通过专家验收组验收，以中科院院士周成虎为首的专家验收组给予了高度评价该项目，认为该云平台达到国际先进、国内领先水平，目前在测绘地理信息军民融合、在地理信息安全领域实现完全自主可控、州县数字城市建设同步完成并集成统一、在管理办法修订等四个方面开创了全省先河，实现了四个第一。数字湘西地理空间信息大数据库云平台建设不仅没有输在新一轮起跑线上，而且处于领跑方阵。三是报地批地持续保持强劲增势。全年土地审批总量857.98公顷，根据省厅初步统计，在全省排位由2016年第10位上升到第8位；土地供应987.68公顷，在全省排位由2016年第11位上升到第6位，创下我州报地供地历史新高。四是国土资源收益多元化、规模化凸现。一是土地收益增长明显。全州供应土地987.68公顷，实现土地收入33.49亿元，同比增长6.72%；二是矿权收益连创新高。全州两权价款收益2.52亿元(州级非税收益1.03亿元、县级非税收益1.48亿元）,为创历年收益新高；三是“增减秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com挂”项目效益凸显。目前永顺、龙山、保靖三县2017年第一批次“增减挂”项目已签订流转框架协议，流转指标3367.5亩。永顺县签订的“增减挂”项目流转收益仅30%预付就达1.57亿元。五是灾毁耕地年度地籍变更实现零突破。全州凤凰、吉首两县市44各图斑64.7公顷变更获得国土资源部一次性通过，所获面积占了全省通过面积的75%以上，且大多都是水田资源，创造了湖南近年来年度地籍变更规模之最同时，也为县市发展用地需求提供了占补平衡稀缺资源，按现行交易价格，其价值在6亿元以上。六是湘西首创地质灾害应急技术中心在全省得到全面推广。近两年，我州狠抓地灾防治工作，依托省405队、245队技术力量，创造性组建州地灾应急技术指导中心，为地灾防治提供了强有力的技术支撑，有力保障了全州人民群众的生命财产安全，成为湖南省地质灾害防治创新工作的新机制，即“湘西模式”，获得了省厅高度评价和充分肯定，2017年已在全省14个市州全面推广实施。七是成功参与了承办全国性和国际性会议。积极参与承办湘西岩溶国际学术研讨会、全国地质公园助推精准扶贫现场会、第五届国际矿物宝石博览会湖南省自然资源推介展等活动，按照高定位、高品位、高质量要求圆满完成了各项工作，得到了国内外领导专家游客的一致好评，展秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com示了湘西自治州也包括湘西国土人的形象和水平，其中我州参与的第五届国际矿物宝石博览会展区还荣获省政府“三等奖”和奖金80万元。八是“主题党日+”和“美丽科室”等创建活动得到充分肯定和广泛认同。2017年，由我局组织开展的花垣县大脑坡矿区铅锌矿普查被国土资源部评为国土资源科学技术奖，我局五个文明绩效考核被省国土资源厅评为“工作进步奖”，州委州政府“文明先进单位”、“安全生产先进单位”、“民族团结进步示范单位”等，龙山、凤凰、花垣、永顺等县局受到县委政府嘉奖，这些成绩取得，是州委、州大人、州政府、州政协坚强领导的结果，是县市区委政府、州直部门、社会各界大力支持的结果，也是全州国土资源系统干部职工负重奋进、勇于担当、苦干实干的结果。在此，我谨代表州国土资源局党组向在座的各位领导和同志们表示衷心感谢和崇高敬意！一年来，虽然取得了一定工作成效，但一些不容忽视的问题仍然存在，诸如，建设占用耕地逐年剧增、耕地后备资源严重不足、国土新政策落地缓慢、土地报批周期较长、耕地占卜平衡，矿产开发程序整治及地质灾害防治难度大任务重等，今后我们须以改革创新精神破藩篱、啃硬骨，不断推进湘西国土资源工作新作为。二、2018年总体要求和主要工作秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，我州已进入脱贫攻坚、全面小康高质量发展三重任务叠加期。今年全州国土资源工作的总体要求：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省委、州委经济工作会议和人大政协“两会”部署，加强党对国土资源工作的领导，坚持稳中求进的工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“542”发展思路，开展脱贫攻坚冲刺、产业项目推进、干部能力提升、质量提升“四年”活动，加快建设美丽开放幸福新湘西和美丽国土，不断提升湘西新时代国土资源工作水平。（一）提质增效，突出重点，凝心聚力打赢国土资源重点领域“攻坚战”。一是有序推进申报世界地质公园工作。一启动申报世界地质公园范围内的环境整治和基础设施建设工作，做好迎接联合国科教文组织、国家地质遗迹保护（地质公园）领导小组现场考察和评审（国际评审）各项准备。二深入开展地质科普宣传教育活动。做好科普宣传进机关、进社区、进学校、进景点“四进”活动等各种形式的科普宣传工作。三认真开展湘西地质公园保护条例立法工作。积极向省人大、州人大及州政府法制部门等立法权力机关做好汇报、衔接，争取各方指导、支持。二秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com是深入开展整治“两违”工作。一要将整治“两违”作为五个文明建设绩效考核重要工作单列考核，并与美丽湘西月度考核挂钩，进一步加强组织领导、明确责任，再升温再加压，强化统筹协调，层层压实州、县、乡、村、组各级责任。二要进一步加强源头防范、严格巡查，对“两违”行为“零容忍”，严控“两违”建筑增量，实现“两年消存量，保持零增量”目标。三要建立统一规范建房疏导长效机制。以实施乡村振兴战略为契机，全面启动乡村土地利用规划和建设规划等各类规划的编制和实施工作，有效引导乡村按规划建房。着力整治规范乱埋、乱葬行为引导树立文明殡葬新风。四要进一步强化考核评比、严格追责，保持整治“两违”高压态势。健全督查考核机制，实行一月一考核，定期排名通报。加大追责问责力度，对慢作为、不作为、乱作为导致“两违”现象失控的严格追责。三是全面推进城乡建设用地增减挂钩工作。积极落实中办国办《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》（厅字〔2017〕41号）、国土资源部《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》（国土资规〔2017〕41号）和省两办《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施方案》（湘办〔2017〕67号）等文件精神。将增减挂钩工作纳入政府目标管理，任务细化分解到8县市，力争全州完成增减挂钩流转指标4000亩以上。四是着力开展全国第三次秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com土地调查。一及时组建工作班子，落实人员、经费及技术支撑；二开展城市、建制镇和村庄内部土地利用现状调查三将不动产登记成果对接落实到土地调查成果中；四完成全州耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、农用地质量分等定级评价调查等专项用地调查与评价。（二）保障发展，保护资源，尽心尽力打好“绿水青山就是金山银山”“保卫战”。一是坚持规划管控，不断优化报地供地保障能力。首先构建国土空间开发保护制度体系。严格执行土地利用总体规划调整完善、第三轮矿产资源规划成果，发挥规划管控作用，促进集约节约用地，严格保护耕地。以乡村振兴战略为支撑，推进多规合一的村庄规划编制和实施,积极开展村级土地利用规划编制试点工作，为美丽乡村建设、乡村振兴战略、“两违”整治夯实坚实基础。紧紧围绕中央、省委脱贫攻坚用地新政策，主动作为，积极争取用地指标，加强报地业务指导，加快张吉怀高铁、湘西机场等重点项目用地报批进度。同时加大土地储备和债劵发行融资力度。然后要盘活批而未用土地。严格执行土地招拍挂制度，不断提升土地经济效益，拓宽土地供应来源，加强土地批后监管和土地二级市场管理，加大土地去存量化解力度，科学处置批而未供土地及闲置土地，提高供地率。积极探索地热、矿泉水等绿色矿业开发利用。二是坚持以人民为中心，坚守永久基本农田秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com保护红线、生态红线及地灾防治底线“三线”要求。其一全面落实耕地“三位一体”保护。认真贯彻中央（2017）4号《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》文件精神，突出加大农村土地综合整治开发项目建设力度，实现耕地质量、数量、效益“三提升”，确保全年申报开发项目新增加的耕地不低于6000亩、验收确认新增加耕地占补平衡指标不低于6000亩。完成省下达我州耕地保有量273.326万亩，基本农田保护面积232.965万亩保护面积不减少、质量不下降的任务。其二坚持“生命至上”，强化地质灾害防治措施。狠抓全州地灾防治项目及地质灾害防治能力建设，完成重大治理、应急处置、搬迁避让等项目，完善“村为主”群测群防体制机制，不断提升科技防灾水平。三是扎实开展三个“清零”行动。一是省政府挂牌督办花垣县矿山环境污染问题矿权整治清零。二是中央环保督查自然保护区采矿权退出清零。三是采石场污染防治清零。进一步严格采石场审批，对全州采石场进行全面清理，关闭退出一批破坏生态环境和不符合安全生产条件的采石场。四是切实维护群众国土资源合法权益一要做好我州征地补偿标准调整工作。根据省政府、省厅会议精神，决定对现行征地补偿标准（湘政发〔2012〕46号）进行调整。二要继续抓好信访积案化解治理工作。建立信访积案台账，因案施策，综合协调，全力化解信访积秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com案。三要做好安全生产工作。强化对地质灾害隐患治理、土地开发整理等项目施工现场的安全监管，严格督促施工企业落实安全生产主体责任，深化施工现场安全隐患排查治理，有效防范减少安全事故。五是全力抓好2017年度土地矿产卫片执法检查工作。一要认真做好土地变更调查工作，要对本辖区2017年度新增建设用地做到“应变尽变”；二要严肃查处违法违规问题，对土地变更调查发现的违法违规问题，严格按照“既查事、又查人”的原则，及时依法依纪查处整改到位。三要准确把握好精准扶贫政策中边建边报的前提和条件。（三）夯实基础，改革创新，全力打造服务大局服务民生的平台窗口“阵地战”。一是坚持不断深化改革，着力强化“数字湘西州”云平台支撑技术，夯实“智慧国土”。实施好测绘地理信息宣传培训行动、测绘地理信息云平台成果应用推广行动、测绘地理信息监管行动三个专题行动，同时积极与公安、交通、水利、气象等部门对接抓好平台和已有专题应用系统的维护管理；促进地理信息数据在各行业各部门的深度应用，以提升国土资源部门服务“智慧湘西”建设水平；进一步推广完善网上政务服务体系，以“半月一图”为抓手，建立集中管理、安全规范全面服务的信息数据分析体系，做好做实“一张图”应用工作。二是坚持便民利民，着力提升不动产登记工作效能秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com做实“民生国土”。不断深化不动产登记改革成果，继续推进不动产统一登记历史遗留问题破解、数据整合、资料移交，推动乡镇和林权登记发证等工作，最大程度实现便民为民，不断优化整合办证“最多跑一次”的工作机制体制。三、以全面从严治党管党统揽新时代国土资源工作。一是以党的政治建设为统领，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。认真贯彻执行党的十九大精神高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，努力践行习近平总书记“八项本领”“三个一以贯之”“四个意识”“五个过硬”要求，按照中央部署，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。二是严守党纪党规，把党风廉政建设和反腐败斗争落到实处。强化党员干部纪律教育，严明政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，以案为鉴开展警醒警示教育，持续全面落实从严管党治党责任，全面贯彻“两准则、四条例”筑牢反腐败防线。继续开展“雁过拔毛”式腐败和侵害群众利益不正之风，用铁的纪律和规矩认真履行“一岗双责”，落实两个“责任”。三是纠“四风”转作风，确保新时代国土资源工作落地有声。严格执行中央“八项规定”、省委“九项规定”、州委“七项规定”，坚决纠正“四风”新表现，按照习近平总书记要求，查摆表现、剖秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com析差距，针对主要问题，采取过硬措施，扎扎实实整改。同时积极响应省委省政府、州委州政府开展调查研究号召全员参与，深入一线与基层群众面对面开展调研，找准国土资源工作中的难点热点问题，对症下药。同时加大国土资源新政策宣传贯彻力度。四是以“四年”活动为“抓手”，主动作为，着力彰显“美丽国土、法治国土、智慧国土、绿色国土、民生国土、阳光国土”“六个国土”新形象。牢固树立“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”思想，树立法治思维，强化宗旨和服务意识，努力践行“以造福人民为最大政绩”，始终保持积极进取、勇于担当的精神状态，将“自我革命”和“自身建设”进行到底；聚焦“三大战役”“12个重点工作”“3个清零行动”“3个专项行动”“6个国土”“四年活动”“精准扶贫、乡村振兴”等课题进行调查研究；继续开展“主题党日+”、“美丽科室”、文明单位等创建活动，高起点高质量建设好“一中心、一馆、一云平台（大数据库）”，即地灾防治应急指挥中心、规划地质馆和“智慧湘西州县一体化”地理空间和不动产信息云平台。继续发扬“不误事不惹事、不出事、不服输、不垫底、不守旧”的团体精神开启新时代湘西国土资源新征程。同志们，成绩属于过去，重任依然在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，以时不待我、只争朝夕的精神，奋力谱写湘西国土资源事业改革发展新篇章，为实现“决战决胜脱贫攻坚、全力冲刺全面小康，把我州建成国内外知名生态文化公园”宏伟蓝图作出更大贡献！建设五个国土助力五彩巴中对标行业先进全面提升国土资源管理与服务水平同志们：按照会议安排，我就2016年全市国土资源工作和2017年工作安排报告如下。一会儿，尚华副市长将做重要讲话，对相关工作强调部署，全市国土资源系统要抓好贯彻落实。一、2016年主要工作回顾市委市政府一直高度重视国土资源工作。过去一年，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com冯键书记、何平市长、尚华副市长多次专题研究国土资源工作，并多次就重点工作、重要改革作出批示指示。全市国土资源系统认真落实市委市政府决策部署，积极作为，干在实处，圆满完成各项工作任务，连续两年在综合目标考核中位居前列。总结起来，主要做了四个方面工作：（一）主动作为助推脱贫攻坚。一是在贫困村全面推进三大项目，全年争取到位增减挂钩计划指标1.83万亩，全省第1，争取19个省投土地整理项目，总投资2.9亿元，全省第3，到位地质灾害综合防治补助资金2.23亿元，全省第1；全年共实施增减挂钩项目53个，土地整理及高标准农田项目39个，完成地质灾害避险搬迁4290户。二是与成都高新区等地在全国、全省率先开展增减挂钩节余指标和耕地占补平衡指标省域流转，筹集扶贫资金23.63亿元。在市委市政府的正确领导和相关县区政府、市级相关部门的大力支持下，成功承办全国、全省土地政策支持脱贫攻坚培训班。“项目叠加、市场推动”的“土地扶贫巴中模式”在全国、全省范围内彰显了积极的示范效应，有力地增强了巴中的区域影响力。三是挂包帮扶的通江县诺水河镇大干溪村新居及基础设施建设、产业培育顺利推进实现了一步跨千年。（二）全力以赴提升保障能力。一是到位新增建设用地计划指标10600亩，同比增长22%，恩阳机场、红鱼秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com洞水库等290个重点项目用地有效保障。二是在经济下行和房地产去库存的双重压力下，实现土地出让价款收入53.5亿元，同比增长10.2%。三是优势矿产资源勘查取得突破，石墨资源远景储量有望突破3亿吨，完成15个地热资源勘查及开发利用规划，成功出让1宗探矿权。四是光雾山-诺水河世界地质公园创建顺利，博物馆主体建成，申报资料通过国土资源部审查。五是完成了市、县中心城区周边永久基本农田划定，建成高标准农田14.3万亩，新增耕地3.1万亩，守住了耕地保护红线。（三）尽心尽责维护群众权益。一是筑牢地灾防治“生命工程”，全年成功避险2处，避免人员伤亡17人，果断处置灾情5处、及时发现险情13处，转移安置群众1292户4660人，实施治理工程15处，排危除险110处，地质灾害隐患点下降10%，实现了连续五年地质灾害防治“零伤亡”。二是全面推进不动产统一登记改革，在全省率先开展农村房地一体登记试点，在全省第2个完成全域发证，共颁发不动产权证书及证明3.7万本，协税护税6.8亿元，支持企业和群众获得融资贷款139.8亿元，获得购房贷款36.4亿元，让不动产“动”了起来。三是深化行政审批和公共服务事项改革，优化便民服务，国土窗口连续10个季度绩效考核位列市级部门第1，连续3年被表彰为示范窗口。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（四）持之以恒狠抓队伍建设。一是全面落实从严治党政治责任，把纪律和规矩挺在前面，重点规范项目招投标、中介机构抽取、规划、实施、验收三大环节，初步建立了标准化体系，夯实反腐倡廉基础。二是成功承办了全省国土资源系统纪检监察工作座谈会，党风廉洁考核在市州局和市政府部门位列第1，政风行风和群众满意度测评由从2012年第32位稳步上升到2016年第6位。三是选派了70名35岁以下优秀大学生，到基层国土资源所挂职，夯实了基层基础。回顾过去五年，全市国土资源系统始终坚持围绕中心，服务大局，攻坚克难推动发展，用地空间有效保障，矿业经济开始起步；始终坚持逢山开路、遇水搭桥，咬定青山不放松，向上争取政策取得突破；始终坚持为民谋利，把群众的冷暖疾苦放在心中，国土项目助推脱贫攻坚成效初显，地质灾害综合防治体系初步建成；始终坚持简政放权，放管结合，政务服务水平持续提升；始终坚持开放合作，锐意改革，初步构建了资源补偿机制和区域合作机制；始终坚持文化引领、风气引领、示范引领，担当、奋进、廉洁、高效的国土精神根植全系统干部职工。这些成绩，离不开市委、市政府和省国土资源厅的坚强领导、关心关怀；离不开各县（区）党委政府和市级相关部门的倾力支持、肝胆相照；离不开全系统干部职工的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com苦干实干、创新创造。在此，我代表市国土资源局党委向各位领导、各位同志表示崇高的敬意和诚挚的感谢！在总结成绩的同时，工作中也存在一些不容忽视的问题：一是深化国土资源供给侧结构性改革的力度不够，资源闲置低效利用问题突出；二是耕地保护和执法监察共同责任机制不健全不落实，部分地区违法用地用矿屡禁不止三是国土资源扶贫项目有机融合不够，规划设计、实施、验收和质量监管存在薄弱环节；四是地质灾害综合防治体系尚不健全，人为活动引发的地灾隐患缺乏有效监管；五是因历史原因累积的信访维稳问题居高不下，解决办法不多，群众合法权益无法及时有效保障；六是干部队伍中滋生懈怠情绪，个别同志担当意识、奋进意识、创新意识、改革意识消退；七是部分领域和个别县（区）局特别是基层国土资源违法违纪问题时有发生，党风廉洁建设和反腐败斗争形势依然严峻，等等。这些问题需要下大力气认真研究解决。二、2017年重点工作安排为做好2017年全市国土资源工作，我们在报经市委市政府同意后，制定了《2017年全市国土资源工作要点》，主要内容是以脱贫攻坚为总揽，以生态、效益、智慧、法治、廉洁“五个国土”建设为抓手，以行业先进为标杆，全面提升国土资源管理与服务水平。《要点》包括25项重秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com点任务、139项具体工作，均分别明确了牵头领导、责任科室、责任人、季度进度安排、监督责任人，一并作为会议材料印发，请大家认真抓好贯彻落实。在此，我强调几项重点工作，最后以尚华副市长讲话为准。（一）要素保障要更加有力。一是高度重视土地利用总体规划调整完善。近几年，一些县（区）一方面年度计划指标用不完，另一方面又有一些项目因不符合土地利用总体规划无法报征，存在区域性、结构性用地矛盾。各县（区）要抓住本轮规划调整机遇，统筹布局交通、水利等重点项目和城市建设、产业园区、易地扶贫搬迁等城乡建设用地，保障未来五年发展用地空间。二是全力保障重点项目用地。会上，印发了全市290个重点项目用地保障责任，均一一落实了责任领导和责任人。各县（区）要抓早实施用地报批，优先保障基础设施、脱贫攻坚、战略性新兴产业和民生用地。在全省的国土工作会上，王铭晖副省长特别强调，各地要积极筹措社保资金预存款，着力精准征地，提高土地使用效益。三是要全力推进世界地质公园创建。市委、市政府早已明确，南江县、通江县政府是创建工作的主体。前期，南江县已召开推进会，刘凯副市长和善君县长亲自安排。要特别强调，各项创建工作务必在5月前完成，以按期迎接联合国教科文组织专家实地评估验收。四是继续推进1:5万基础地质调查，圈定优势矿产资秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com源发育带；完成庙坪石墨矿预查，进一步摸清石墨资源家底；有序有效开发地热资源，推进周边康养、旅游等新兴产业发展。（二）脱贫攻坚要更加精准。一是有机融合四类项目。今年，我们在反复征求各县（区）意见基础上，计划在53个贫困村实施完成27个增减挂钩项目，在49个贫困村实施完成24个土地整治项目，优先在贫困村叠加实施工矿废弃地复垦和地质灾害避险搬迁，涉及的项目和贫困村已在大会材料中印发,请各县（区）按照“抓早、提前、加快、优质”的原则，迅速实施推进。去年，我们在37个示范贫困村叠加实施三类项目，要求各县（区）务必于春节前完成，但巴州区有3个增减挂钩项目未完成，其他县（区）部分项目实施成效也参差不齐。局党委将按既定的规则，启动约谈问责程序。二是加强项目监管。去年的土地督察和专项资金审计发现，部分地区增减挂钩和地质灾害避险搬迁项目存在规划设计不合理、专项资金使用不规范等问题，个别同志还因此受到了党纪政纪处分。为举一反三，我们先行建立了项目设计、实施、验收三大环节的标准规范，着力加强项目监管。今年，我们还将建立责任追究制度，组织县（区）工作组和项目巡察组加大巡查力度，严格监督问责。三是抢占指标流转市场。市委冯键书记高度重视指标流转工作，要求在全国、全省走在前面。近期，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com经积极争取对接，成都市已同意高新区与我市开展的耕地占补平衡指标流转采取协议定价方式，增减挂钩指标流转有关工作正在对接协调。当前，一方面要群策群力，积极争取耕地占补平衡指标纳入全国统筹盘子，另一方面要按市政府常务会和何平市长主持召开的专题会议精神，理顺市内指标收购程序。（三）耕地保护要更加严格。一是全面完成永久基本农田划定，做到“落地到户、上图入库、责任明确、标识统一、家喻户晓”。特别要强调，基本农田划定工作将于6月全面验收，在抓紧完善的同时，要特别注意永久基本农田一经划定，除国家重点项目外均无法调整，要提前做好协调安排。二是完善国土资源领域违法违规行为共同责任机制，落实基层政府属地管理主体责任和相关部门行业监管责任。今年，我们将联合检察、公安、城市执法等部门持续开展违法用地用矿专项整治行动，挂牌督办重大典型案件不少于5宗。对违法问题突出和违法占地比例较高的县（区），严肃问责约谈。三是加快土地整治转型。在土地整治和增减挂钩项目区试点推进耕作层剥离再利用试点提高新增耕地质量；着力研究顺应自然、尊重自然且符合丘陵-山区实际的生态型土地整治规划设计技术、施工技术及工艺材料，在各县（区）分别创建1个以上土地生态整治示范点。四是探索建立耕地保护补偿激励机制，在指标秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com流转收益中设立耕地保护奖补资金，奖励基本农田保护先进的基层组织。（四）改革创新要更加深化。一是全面推进农村房地一体登记。近期，市委市政府将在巴州区召开全市农村房地一体登记工作现场会，对相关工作安排部署。各地要提前谋划准备，选定1-2个群众基础好、积极性高、宅基地及农房现状具有代表性的乡（镇）或村开展试点，6月底前完成试点工作，12月底前全域覆盖实施。二是继续推动供给侧结构性改革，优化土地供应结构，出台支持房地产市场去库存的实施细则，优先安排产业项目用地供应，积极推介康养、旅游等新兴业态用地，适当紧缩商住用地供应规模；完成煤炭去库存下达任务，严格煤炭矿业权审批，加强对已关闭煤矿和煤炭矿业权监管，严厉打击违法违规开采行为。三是推进土地征收改革，探索在集体土地征收中，引入第三方机构实施征地拆迁安置补偿，试点推广房票、地票和留物业安置等多元拆迁安置模式，保障被征地群众合法权益。（五）维护权益要更加有效。一是抓实地灾防治。要始终保持“草木皆兵、杯弓蛇影”的高度警觉状态，健全地质灾害调查评价、监测预警、防治和应急四大体系，完成避险搬迁2200户，治理工程7处，排危除险80处。汛前，市委市政府还将召开专题会议，研究部署2017年地灾秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com防治工作，大家要认真贯彻落实，力争实现连续六年“零伤亡”。二是全面推进政务公开。政风行风群众满意度测评显示，群众对加强国土资源政务公开期待最大。各县（区）局要站在全局和战略高度,将政务公开作为转变职能方式，推动事业改革发展，促进依法行政和廉政勤政，倒逼行政效能提升的重要手段。今年，我们将以“行政审批项目实施、征地拆迁安置补偿”为重点，深入开展“政务公开年”活动，推进各项工作“决策、执行、管理、服务结果”全公开。三是优化政务服务。要加强部门联动，整合部门资源，共享部门信息，提速城市不动产登记，试点在街道办事处或社区设立不动产登记站，提高便民服务效率。要推进市、县（区）行政审批办事指南统一，进一步依法清理前置要件，优化精简程序。（六）信息化建设要更加智慧。一是加强标准体系建设，建成国土资源地方标准建设及应用示范点，完成增减挂钩、土地整理、地质灾害避险搬迁等项目和土地供应、不动产登记、矿政管理等业务标准化体系建设，为信息化建设夯实基础。二是发挥“一张图”系统的数据核心作用，建立长效的数据采集、维护和更新机制。健全各项专项业务管理模块，实现信息化系统对管人、管事、管项目、管地、管矿、管地环的全覆盖，做到人过留影、事过留痕，高效运行。三是加强片区所信息化硬件建设与软件应用，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com将宅基地审批、农村房地一体登记等业务审批覆盖到片区所一级，提升片区所履职能力和服务水平。一分部署，九分落实。为落实今年的工作要点，市局将着手建立以县（区）为主体，乡镇为核心，村（居）为单位的工作体制。主要思路是职能下沉，资源下沉，责任下沉，夯实片区所职能职责，配强片区所人员，实现年轻化、专业化、知识化，提升片区所信息化水平，健全基础地理信息系统。在此基础上，以村为单位，编制村级土地利用总规，以总规控制村级土地利用，落实耕地保护、基本农田划定、承包地确权；试点改革宅基地审批制度，推进农房一体登记，在条件适合的地方推行集体经营性建设用地流转，硬化农用地转用约束；清理矿权，健全矿政管理机制；编制地灾隐患点分布图，健全群测群防体系；整合国土资源项目，真正做到管理到基层，责任到基层，落实到基层。我们考虑先期在各个县（区）选取1-2个村开展试点，最终根据试点的成果和经验，向全市逐步推开。同志们，新的时期赋予我们新的使命，今年的工作任务艰巨、责任重大、不容松懈，全市国土资源系统将在市委、市政府和省厅的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加创新的举措、更加务实的作风，对标甚至赶超行业先进在决胜脱贫攻坚、建设“五彩巴中”，同步全面小康的伟大征途中作出新的更大贡献。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在全市国土资源工作会议上的讲话贺海东同志们：刚才，林文惠局长做了很全面很具体的工作报告，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。一、认真总结成绩，进一步提振信心去年以来，全市国土资源系统紧紧围绕“保发展、保资源、保权益”这一艰巨任务，有力保障了全市经济社会持续健康发展，取得了令人满意的成绩，概括起来有四个特点：（一）国土资源保障和调控作用进一步增强。用地保障方面，全年争取新增建设用地指标1438公顷，居全区各盟市前列，呈现出“三个加快”：一是用地报批速度加快2016年全市使用土地利用计划指标797公顷，较去年增长32%。二是土地供应速度加快，全市国有建设用地供应秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com总规模2695公顷，基础设施用地面积占比超过七成。三是用地预审速度加快，全年完成土地预（初）审项目总规模1385.9公顷，推动了重点项目的尽早立项。资源保障方面，表现为“两个加大”：一是地质找矿力度加大，围绕脱贫攻坚工作要求和主导产业发展需求，积极推动地勘工作转型发展，加大了民生资源、新兴矿产的勘查力度，地热勘查和地质找水项目取得了明显的成效。二是支持企业融资力度加大，实现矿业权抵押融资4700万元，土地抵押金额超过140亿元。宏观调控方面，落实“三去一降一补”供给侧结构性改革成效明显，体现在“有保有压”：有效保障了京沈高铁等重点项目和民生、城建等重点工程以及铝精深加工、玉米生物科技、绿色农畜产品加工等优势产能的用地需求。从矿权管理上推进供给侧结构调整，清理处置了一批规模小、技术落后的采矿权企业，防止了产能过剩。进一步压缩房地产供地空间，全市住宅用地供应较上年下降49%，全市商品房库存保持稳定下降。（二）资源开发和生态保护方面取得明显成效。一方面提升资源利用效率，加大对闲置土地的清理处置，盘活闲置土地49宗380.78公顷，处置率达到94.2%。严格落实矿山企业“三率”管理，进一步提升了矿产资源节约集约利用水平。另一方面坚持绿色发展理念，不断完善矿山地质环境保护和治理机制，矿山地质环境保证金存储金额秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1.3亿元，恢复治理矿山地质环境11.17平方公里，逐步形成了开发治理、恢复良性互动、循环发展的格局，促进了资源开发和环境保护相协调。坚持最严格的耕地保护制度，全面完成城市周边基本农田划定，开展了高标准基本农田建设。（三）深化改革和优化机制方面实现新突破。深入推动不动产统一登记工作，全面完成了自治区下达的全域“发新停旧”任务，特别是开鲁县较好地发挥了试点示范作用，为全市不动产登记工作顺利开展打下了坚实的基础“放管服”改革取得了明显成效，比如部分矿权的组卷初审、检查验收权限下放给旗县，压缩了办理环节，提高了办事效率，受到了群众的欢迎。这些成绩的取得是市委、市政府和上级国土资源部门正确决策和坚强领导的结果，更是全市国土资源战线广大干部职工艰苦奋斗、努力工作的结果。在此，我代表市政府向全市国土资源战线广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的慰问！二、认清当前形势，增强保障发展的动力做好国土资源工作必须与全市发展大局和当前的形势任务紧密结合起来，看清大势、明确方向，有针对性地做好服务和保障工作。第一，要准确把握好全市发展大势。今年是我市加速秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com转型，加快融入东北振兴、实现跨越发展的关键之年，也是全面建成小康通辽的关键一年。市第五次党代会和市委五届三次全会，对今后一个时期经济社会发展做出了全面部署，提出了坚持稳中求进的工作总基调和守住“三条底线”，促进“五化协同”，深入推进“七大工程”建设的总体要求。特别是作为欠发达的民族地区，发展始终是我市的头当大事，必须牢牢扭住经济建设这个中心，保持合理的增长速度。为此，“十三五”期间全市在基础设施、产业转型、生态保护、社会民生等重点领域谋划了一批重大项目，计划累计投入固定资产投资9000亿元。今年，我市确定经济增长预期目标为8%，固定资产投资增长15%以上，这些重大部署和重大项目的实施，都需要土地和矿产资源作重要支撑。因此，全市各级国土资源部门必须立足全局、着眼长远、提早谋划，切实把各项工作安排好、推动好、落实好。第二，要正确处理好保护资源与保障发展关系。自治区第十次党代会提出严守发展、生态、民生三条底线，这也与国土资源部门保发展、保资源、保权益的工作目标相一致。国土资源对地区经济发展有三个作用。一是保障作用，资源开发、土地利用管理对经济发展发挥着重要支撑二是底盘作用，能源安全、资源安全、耕地安全、老百姓收益主要靠土地。三是可持续作用，经济社会长远发展离秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com不开资源。因此，我们要正确处理好保护资源与保障发展的关系，坚定不移地保障发展、保护资源、维护权益，只有这样，我们的工作才不会偏离方向。一直以来，全市各级国土资源部门在保障发展方面有思路、有办法、有成效但在保护资源、保护生态、保障安全、维护群众权益等方面还有很大的提升空间，这是我们要从思想上到行动上需切实解决的现实问题。第三，要正确处理好严格管理与保护干部的关系。一直以来，全市国土系统在干部队伍管理上始终从严从紧，这一点毋庸置疑，但从去年一年我们遇到的新情况、新矛盾、新挑战来看，除了需要克服廉政风险以外，环境保护矿山安全也成为国土部门需要应对的两大风险，乌拉特前旗“7.3”非法盗采、赤峰宝马矿业“12.3”特别重大瓦斯爆炸事故等，都给我们敲响了警钟。土地和矿产资源稀缺性强，涉及利益巨大。国土资源系统干部手握审批权，我们既是权利部门，更是易发生腐败的高危行业，稍有不慎就可能会出现问题。自治区正在全区范围开展集中整治“雁过拔毛”式腐败问题专项行动。据统计，党的十八大以来全区反映基层乡科级以下干部的信访举报9.8万件，占信访件总量的61%，主要举报基层干部以权谋私、吃拿卡要、弄虚作假、侵占挪用等问题。这次集中整治行动，重点强调要做到五个不放过：有问题线索不调查不放过，调查不秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com实不放过，查实不处理不放过，处理不到位不放过，问题不整改不纠正不放过。要求我们要进一步推动全系统党风廉政建设，切实抓好作风整治和队伍建设。一要进一步发挥好主体责任，将党风廉政建设融入各项工作全过程、全环节。二要完善廉政风险防控责任机制，既重视抓业务、也重视抓廉政。三要完善资源市场化配置机制。通过管理机制的调整和简政放权、政务公开等措施的落实，防范风险，扩大监督。四要建章立制，强化权力制约监督机制，从源头上防范风险、保护干部。三、再接再厉，扎实做好今年各项工作刚才，林局长对2017年工作进行了详细的部署，各级国土资源部门要对照任务认真抓好落实，各地各部门也要给予支持配合，共同做好今年全市国土资源工作，为全市经济社会发展注入强劲动力。下面，我就几项重点工作再强调一下：一是进一步提高用地保障能力。从近年来供地情况看，我们的用地指标完全能够满足项目需求，去年争取了近1500公顷新增建设用地指标，实际供出700公顷。对此，今年在分配用地指标时要与各地的供地率和用地计划执行情况挂钩，实行与补充耕地情况挂钩、适时调整，国土部门要按季度对供地情况进行通报，对供地率低的旗县市区适当减少用地指标批复。对出现土地闲置问题突出地区，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要限批或核减用地指标。各地各部门也要做好项目把关，在招商引资和新上项目时也要做好充分论证，提高招商引资工作的精准度，要把有实力、有效益的企业引进来，让项目能引进来、落得下。二是严格落实好耕地保护责任。中央、国务院出台了《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》精神，各地各部门要认真研究，特别是各旗县主要负责人要承担起耕地保护第一责任人职责，严守耕地红线，围绕耕地数量、质量、生态“三位一体”发展目标，多措并举，提升耕地保护水平。市政府与各地签订耕地保护责任状，目的就是强化耕地保护底线思维，突出考核约束机制，切实落实耕地保护任务。同时，要突出抓好高标准基本农田建设和全域基本农田划定工作。这两项任务是自治区考核我市的重要指标，必须保质保量完成。特别是土地整治项目是一项惠农惠民的德政工程，有条件的地区要积极争取项目指标结合脱贫攻坚做好项目投放。在这里强调一下，各旗县市区政府和财政部门在土地整治项目资金上必须专款专用，及时足额拨付资金，确保项目顺利实施。三是全面推进资源节约集约利用。要加快研究制定《全市促进土地节约集约利用的具体意见》，进一步加强和规范供地管理，统筹规划耕地保有量、基本农田、建设用地空间等要素指标，优化土地资源市场化配置，提高土秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com地的有效供给。今后，凡是对外招拍挂的项目要坚决杜绝毛地对外出让，防止圈地。同时，要进一步加大已供土地的监管，严格落实动态巡查制度，对建设项目进行全程监管，避免出现土地闲置问题。四是切实加强国土执法监管能力。新常态下，转变发展方式，规范资源管理是我们必须落实好的重要任务，要“管好”资源，首先必须做到“管住”资源，规范开发利用秩序。自治区国土资源厅已经制定了压实责任强化监管的具体规定，明确了管理职责和流程，各级国土资源部门要进一步明确工作职责，切实抓好落实。各地要进一步重视和加强国土资源执法工作，各级政府要协调相关部门和单位落实好联合执法机制，保障一线巡查、现场执法、联合执法等措施顺利实施，切实打击违法违规行为，严肃查处典型违法案件；要认真推动信用信息联合惩戒工作机制将国土资源领域违法违规行为列入信用信息清单，实施联合惩戒，通过多种措施维护国土资源管理良好秩序。市里已经建立党政领导干部生态环境损害责任追究制度，同时探索编制自然资源负债表、开展自然资源资产离任审计试点等工作，目的是突出问责机制，切实落实绿色发展理念各地和有关部门要有高度警觉性，认真研究细化措施，国土资源部门要配合有关部门抓好资源生态保护监管工作。五是加快推进矿山地质环境治理。要认真落实中央环秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com保督察组反馈意见整改工作，借势发力，逐项整改到位。要从矿权管理、矿山开发、地质环境恢复治理、土地复垦全过程强化生态管理，严格落实主体责任，完善监管问责机制，促使项目单位形成保护和治理矿区环境的自觉行为要推动绿色矿山建设，积极探索矿山地质环境治理社会化市场化新机制。各地各部门要高度重视地质灾害防治，特别是做好汛期防灾工作，国土资源部门要加快与相关部门建立应急救援联动机制，提升协同处置突发地质灾害的能力。六是认真做好国土资源领域改革。一要深入推动不动产登记工作。不动产统一登记涉及信息多，一些历史遗留问题需要规范，相关数据移交、信息整合也需要协调磨合这需要地方政府及各相关部门自上而下统一认识，共同支持与配合，绝不能因为哪个部门、哪个地区工作滞后而影响了全市不动产制度的实施。二要推进“放管服”改革。去年国土资源部门在“放管服”改革上取得了一定成效，今年要继续认真研究政策，在精简下放审批权限，优化审批流程、降低审批成本下功夫，把能放下去的权限放给基层，保留的权限进一步优化办理流程，让群众看到实实在在的效果。三要用改革创新的理念解决新问题，认真解决好违规开采资源形成的安全隐患如何监管的问题，矿业勘查开发与生态保护矛盾如何统筹的问题，如何加强和改进秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com执法监察的问题等，都要通过改革创新来解决，通过改革提升综合管理能力。最后，强调一下国家土地督察北京局例行督察发现问题整改工作。3月29日，自治区政府召开全区土地例行督察工作电视电话会，通报了2016年例行督察发现问题整改情况。例行督察共发现全区存在3170个问题，已经整改3022个，整改到位和基本履职到位率95.33%，但消除违法状态的仅有569个，仅占17.95%。我市的情况看，全市需要整改问题125个，涉及面积5216.8亩。目前消除违法状态的仅4.8%，最突出的问题是89个土地“未报即用”的问题，涉及3260亩。此外还有未供即用、越权批地、基本农田划定不符合要求、闲置地处置不到位等问题。请各旗县市区政府、相关部门，特别是国土资源部门要引起高度重视，认真抓好问题整改。一是各级政府要落实主体责任。政府对国土资源管理处于主体地位这是中央明确的，各级政府要高度重视，管好各自的一亩三分地，不要出现违法用地问题，特别是现在建设用地的供需矛盾已经有所缓解，在这种背景下更不要犯这种错误。大家在用地问题上要有长远观点，不要短期行为，当前全市正在加快补短板，“七网”、“七业”建设是我们今后一段时期补基础设施短板的重点，如果我们搞短期行为，如果我们的违法违规用地居高不下，如果秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一个地区土地法律法规意识不强，将会影响城镇化、工业化和基础设施建设正常推进。所以我们要算长远账、算大账，不要有短期想法，不要算小账。二是切实抓好整改工作。针对2016年例行督察发现的问题，国土部门已经通报给各旗县市区了，各地要加大力度，全力整改，对发现的土地违法违规行为，事实认定要清楚，行为定性要准确，责任主体要明确，行政处罚要到位。要改变过去“违法成本低、合法成本高”的局面，该拆除的必须依法拆除、该没收的依法没收。要坚持“既处理事又处理人”的原则，在责任主体追究上，该哪一级承担责任就要承担责任，该处分谁就处分谁，做到依法依规顺利整改。三是强化预防，齐抓共管。要坚持关口前移，重心下移，加大日常监管力度，把工作做在前面，别等楼建起来了在去拆，大棚建起来了再去拔，第一难度大，第二矛盾集中，关键要事先预防，要把事情做在前面。要推动国土资源由“一家管大家用”向“大家管大家用”转变，构建国土资源管理共同责任机制。各级政府一定要提高认识，切实保障发展与保护资源的关系，坚决贯彻执行最严格的土地管理制度，最严格的耕地保护制度，最严格节约集约用地制度，依法依规批地管地用地。要明确和落实党委、政府依法保护、管理、利用的共同责任，加强国土资源部秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com门与财政、发改、交通、规划、住建、环保等相关部门的协调联动，加强国土资源执法与司法相衔接，构建国土资源管理新格局。同志们，国土资源工作关乎全市经济发展大局，也与我们每个部门工作密切相关，大家要以对市委、政府负责对事业负责的态度，认真做好今年国土资源各项工作，为全市经济社会发展做出积极贡献。稳中求进奋发有为以优异成绩迎接党的十九大胜利召开——姜大明在全国国土资源工作会议上的讲话这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十八大和十八秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实中央经济工作会议和农村工作会议部署，总结2016年国土资源工作，分析形势，部署2017年工作任务。党中央、国务院高度重视国土资源工作。在过去的一年里，习近平总书记、李克强总理对我部有关工作作出重要指示批示，中央政治局常委会议、中央全面深化改革领导小组会议、国务院常务会议多次审议决定涉及国土资源领域的重要改革方案和重大事项。会前，李克强总理、张高丽副总理又分别作出重要批示，对去年国土资源工作给予充分肯定，对今年工作提出希望要求。我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。下面，我讲四点意见。一、国土资源工作实现了“十三五”良好开局2016年，我们认真贯彻新发展理念，主动适应经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，以编制“十三五”规划为龙头，以改革创新和法治国土建设为抓手，努力提升国土资源管理水平，有力保障了经济社会持续健康发展，实现了“十三五”良好开局。——科学编制规划，为“十三五”国土资源事业发展谋篇布局。我们认真贯彻党的十八届五中全会精神，面向国家重大需求、解决资源保障重点问题，科学编制“十三五”总体规划和重点专项规划。——完善政策措施，自觉推进供给侧结构性改革。去秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com年是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，作为资源要素管理部门，我们找准接口、主动作为，围绕“三去一降一补”全面发力。——积极主动作为，促进经济增长保持在合理区间。我们把保障稳增长作为重要职责，千方百计推进工作落实建立“人地挂钩”机制，支持新型城镇化建设。——加大探索力度，构筑重点领域“四梁八柱”性改革主体框架。去年，我部牵头推进的重点改革任务有19项，年度任务目标已经全面完成。按照中央要求，在分类试点基础上，进一步加大统筹协调推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革三项试点力度。——推进耕地“三位一体”保护，夯实国家粮食安全基础。我们用新发展理念统一思想，强力推动永久基本农田划定，从重点城市周边入手，按规模从大到小、空间由近及远、质量由高到低依次推进，啃下106个重点城市周边永久基本农田划定这块“硬骨头”，完成全域永久基本农田划定方案论证审核。——把创新摆上核心位置，确立国土资源科技创新发展战略。我们认真贯彻全国科技创新大会和习近平总书记给中国地质博物馆建馆100周年贺信精神，召开国土资源系统科技创新大会，制定了以向地球深部进军为使命，全面实施深地探测、深海探测、深空对地观测和土地工程科秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com技“四位一体”的科技创新战略，确立了“三深”战略领域跻身世界先进行列、土地科技水平显著提升的总体目标。——强化法治国土建设，努力提高国土资源系统依法行政水平。我们全面落实依法治国方略，统筹推进国土资源立法、依法行政、执法监察和土地督察工作。——制定非常之策，用心用力助推脱贫攻坚。我们“翻箱倒柜、倾囊相助”制定扶贫非常规政策。专项安排国家扶贫开发工作重点县新增建设用地计划，指标增加到每县600亩。我们深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，坚持不忘初心，继续前进；学习习近平总书记纪念长征胜利80周年重要讲话精神，坚定走好新长征路的信心；贯彻党的十八届六中全会精神，落实全面从严治党要求，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展“两学一做”学习教育，扎实组织“能力建设年”活动，着力加强干部队伍建设，狠抓中央八项规定精神落实，持之以恒纠正“四风”，始终保持反腐败高压态势。我们把抓好党建作为最大的政绩，促进业务党建“两手抓、两手硬”。2016年，海洋、测绘地理信息和武警黄金部队工作都实现了“十三五”良好开局。海洋经济保持平稳增长，海秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com洋维权执法能力持续加强，海洋资源和生态保护更加严格海洋科技创新能力明显提升。地理国情普查顺利完成，地理信息产业布局更加合理，国际影响力进一步扩大，保障服务大局能力显著增强。武警黄金部队核心业务能力持续提升，加快开辟军事地质新领域，在军民融合、地质找矿抗震救灾和维稳处突中的生力军作用更加凸显。同志们，过去一年取得的成绩，是党中央、国务院科学决策、正确领导的结果，是有关部门、地方党政、社会各界密切协作、大力支持的结果，是国土资源系统广大干部职工团结一心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表国土资源部党组，向全系统广大干部职工和各有关方面表示诚挚感谢!在充分肯定成绩的同时，还必须清醒看到工作中存在的问题。主要是：我们服务大局的自觉意识还不够强，要进一步深化对经济发展新常态新理念、供给侧结构性改革稳中求进工作总基调的理解和把握；国土资源工作体制机制还不健全，要进一步补齐资源保护、节约利用、支撑保障等制度短板；工作落实还不够有力，工作作风还有很大改进空间，要着力解决部分干部精神不振，不想干、不敢干、不会干问题；土地矿产领域腐败问题仍然易发多发，必须警钟长鸣，始终保持反腐败斗争高压态势。二、准确把握稳中求进的辩证关系和供给侧结构性改秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com革的内涵要义党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，立足我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但其内涵已经发生深刻变化的客观实际，作出了经济发展进入新常态的重大判断；科学分析了我国发展所处的历史方位和“三期叠加”的阶段性特征，形成了以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策框架；坚持从世情国情出发，把握发展规律，确立了稳中求进工作总基调。从新常态到新理念、再到总基调，系统回答了我国经济应该怎么看、怎么办、怎么干的问题。归结起来，就是既抓住主要矛盾、保持发展势头，又顺应时代变化、创新发展理念；既保持战略定力、维护大局稳定，又改进思路方法不断奋发进取。我们要结合国土资源管理职责和工作实际进一步深入学习、深化认识，并据此研判形势、明确思路把握工作要求。（一）准确把握稳中求进工作总基调的辩证关系。党中央将贯彻稳中求进工作总基调提升到治国理政重要原则和经济工作方法论的高度，是适应新常态要求，对经济工作思想方法作出的重大调整，是“稳”与“进”的辩证统一。深刻理解和正确把握“稳”与“进”的关系，对做好新形势下国土资源工作至关重要。如何把握“稳”。我国基本资源国情没有变、资源在秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com发展大局中的地位和作用没有变、资源环境约束趋紧的总体态势没有变，由此决定了国土资源管理的基本目标、基础制度要保持稳定。必须保持战略定力，牢牢守住18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田保护红线，保障国家粮食安全；牢牢守住建设用地“双控”目标，保障国家生态安全；牢牢守住影响全局的能源、大宗矿产和战略性新兴产业矿产资源供给底线，保障国家经济安全。必须坚持最严格的资源管理制度，坚持最严格的耕地保护制度，始终做到“像保护大熊猫一样保护耕地”；坚持最严格的资源节约制度，全面节约和高效利用资源，转变粗放低效用地用矿模式。必须坚守国土资源管理改革底线，农村土地制度改革不能把土地公有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把粮食生产能力改弱了、不能把农民利益损害了，这同样是国土资源管理其他方面改革必须坚守的底线。（二）准确把握供给侧结构性改革的内涵要义和工作要求。推进供给侧结构性改革，是适应经济发展新常态的重大创新，是当前和今后一个时期经济工作的主线。供给侧结构性改革的最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。国土资源工作处于供给端重要位置，在推进供给侧结构性改革中发挥着重要作用。无论是减少无效供给、扩大有效供给，着力提升供给体系质秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com量，提高供给结构对需求变化的适应性，还是深化改革，形成市场在资源配置中起决定作用的体制机制，健全要素市场、增强内生动力，都对国土资源改革创新提出了新的更高要求。去年，我们结合国土资源管理职能，重点围绕“三去一降一补”提出了攻坚举措，取得了良好效果。在供给侧结构性改革的深化之年，我们要在落实好已有政策的同时研究新情况新问题，进一步加大力度、精准施策，争取更大作为。总之，贯彻稳中求进工作总基调和深化供给侧结构性改革，我们肩头的担子更重、面临的挑战更多。我们要按照中央的要求，以更加务实的作风、更加有力的举措做好工作，为经济社会发展奠定坚实资源基础。三、2017年国土资源工作的总体要求和主要任务2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。国土资源工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实中央经济工作会议和农村工作会议部署，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，坚持尽职尽责保护国土资源、节秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益，推进重点领域改革，加快科技创新步伐，强化法治国土建设，推动国土资源治理体系和治理能力现代化，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。今年的主要工作任务，会议讨论的工作要点已经作出具体安排。我重点强调九个问题。（一）着力推动供给侧结构性改革取得实质性进展。要进一步落实好已有国土资源政策措施，结合新情况新问题完善配套政策，在“三去一降一补”中发挥更大作用。继续严把新增产能用地、用矿关口，决不能向过剩产能和低水平重复产能供地批矿；加强土地、矿产执法监管，防止已经化解的过剩产能死灰复燃；对退出企业、兼并重组转产企业、停建项目等涉及的土地资产处置，落实和完善支持政策。（二）着力提高促进实体经济发展的精准度和有效性。要围绕振兴实体经济，落实和完善产业用地政策，促进传统产业转型升级，支持战略性新兴产业、先进制造业、流通业、互联网+、农产品加工、现代服务业发展，鼓励引导医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域民间投资。自上而下做好地方各级土地规划调整完善工作，适时启动新一轮全国土地调查和规划修编，促进“四大板块”发展和秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“三大战略”实施。（三）着力增强农业农村发展新动能。这里重点强调两件事。要严守耕地红线。这是维护国家粮食安全、确保粮食产能不降低和顺利推进农业供给侧结构性改革的物质基础。要以贯彻党中央、国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见为动力和抓手，进一步落实耕地数量质量生态“三位一体”保护和管控、建设、激励多措并举保护。（四）着力形成促进房地产平稳健康发展的基础性土地制度。要坚决落实中央关于房地产调控的重大决策，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性土地制度，促进房地产市场平稳健康发展。建立分类调控制度。区分保障性住房和商品房，对保障性住房用地实行应保尽保，对商品房用地根据供需形势因城因地施策，建立住宅用地供应分类管理制度。（五）着力推动国土资源领域重大改革落地生根。土地制度、自然资源管理制度等改革进入深水区，我们要打好攻坚战，力争新突破。统筹协调推进农村土地制度改革三项试点。“三块地”改革进入冲刺阶段，要抓住节点、倒排时间、落实责任、加大力度，确保顺利“收官”。加强试点统筹和工作指导，增强改革的整体性、系统性和协同性，及时研究解决突出问题。（六）着力推进国土资源领域科技创新。深入贯彻国秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com家创新驱动发展战略，以“三深一土”科技战略为重点，落实好全国国土资源系统科技创新大会精神和“十三五”科技创新发展规划纲要，力争取得实质性进展。（七）着力增强资源自主保障能力。最近，习近平总书记对神华宁煤煤制油示范项目建成投产作出重要批示，要加快推进能源生产和消费革命，增强我国能源自主保障能力。作为保障国家矿产资源安全的主责部门，我们要始终把提高国家能源资源自主保障能力作为战略任务来抓。（八）着力维护群众资源权益。在经济下行压力加大的形势下，我们要更加重视维护群众资源权益，多谋民生之利，多解民生之忧。更加用心用力助推脱贫攻坚。对全国832个集中连片特困地区和片区外国家扶贫开发工作重点县，每个县专项安排600亩年度建设用地指标。打通增减挂钩与占补平衡政策，允许增加的耕地作为补充耕地指标，向省域内经济发达地区有偿调剂使用。（九）着力推进法治国土建设。要坚持把法治建设作为国土资源工作的重要保障，确保国土资源事业在法治轨道上不断前进。加快国土资源重大立法进程。结合农村土地制度改革三项试点，配合国家立法机关推进《土地管理法》修改，同步做好《矿产资源法》修订、《土地管理法实施条例》立法等研究工作。推动《国家土地督察条例》尽快颁布实施。加大土地矿产执法监察力度。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四强化责任落实，全面完成国土资源各项任务一分部署，九分落实。如果工作责任不落实，再对路的政策措施也会落空，再宏伟的目标任务也难以实现。去年，我们在“两学一做”学习教育中，组织开展了“能力建设年”活动，在提高各级领导干部履职担当、善作善为的能力上取得了实效。今年，针对新形势新任务新要求，部党组研究决定，在持续推进能力建设的同时，开展“责任落实年”活动，突出政治责任，强化岗位责任，压实改革责任，确保各项任务全面落实。（一）严格落实全面从严治党主体责任。我们要深入贯彻党的十八届六中全会精神，落实全面从严治党的主体责任，不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性要以更大的力度把责任压下去。从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任，是实践的发展，更是制度的刚性规定。全面从严治党是各级党组织的职责所在，要层层传导压力，级级压实责任，明确各级党组织、每一位党员领导干部应负的责任。（二）层层落实国土资源工作岗位责任。目前，基层群众反映，有些单位门好进了、脸好看了、话好听了，但事不办了，这是最大的怠政；一些干部对国土资源新政策新举措不学习、不研究、不下功夫结合实际抓落实，这是秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com最大的懒政，必须通过落实岗位责任进行治理。（三）全面落实国土资源重点领域改革责任。去年，按照中央统一部署，我们承担了19项重大改革任务，不少改革任务要在完成顶层设计的基础上深入推进，中央深改办还将下达一批新的改革任务，我们必须明确责任、抓好落实。（四）强化激励干部干事创业的制度保障。针对当前部分干部思想上出现的“为了不出事、宁愿不干事”的倾向，我们要采取有效措施，努力减少影响干部干事创业的消极因素，激发干部干事创业的正能量。同志们，我们已经做了大量卓有成效的工作，还有更多艰巨繁重的工作要做。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，稳中求进、奋发有为，“撸起袖子加油干”，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！为期一天半的全国国土资源工作会议圆满完成了各项议程，今天就要结束了。受姜大明部长委托，我对会议作简要总结并就学习贯彻会议精神提几点要求。会前，李克强总理、张高丽副总理作出重要批示，对2016年国土资源工作取得的成绩给予了充分肯定和高度评价，对做好2017年工作寄予了殷切希望，提出了明确要求。这充分体现了中央对国土资源工作的高度重视和亲切关怀大家倍感亲切、深受鼓舞，表示一定要认真学习、深刻领秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com会，切实抓好贯彻落实。昨天上午，姜大明部长代表部党组作了重要讲话，总结了2016年工作成绩和十八大以来的经验体会，分析了稳与进的辩证关系和供给侧结构性改革的内涵要义，明确了全年工作总体思路和重点任务，提出了开展“责任落实年”活动的工作部署。大家通过学习讨论，一致认为，姜大明部长讲话站位很高，统揽全局，总结工作和经验实事求是、全面客观，分析形势高屋建瓴、深刻透彻，部署工作思路清晰、重点突出，提出要求符合实际、针对性强，充分体现了中央精神，具有很强的思想性、创新性和指导性，是做好2017年国土资源工作的基本遵循。大家还对2017年国土资源工作要点进行了充分讨论，一致认为，工作要点任务明确、要求具体，落实了中央决策部署，符合国土资源工作实际，是做好今年工作的重要指南。讨论中大家也对工作要点提出了不少好的意见建议会后要认真梳理吸纳，修改完善后抓紧印发实施。这次会议取得了圆满成功，主要体现在四个方面。一是总结了经验。大家对姜大明部长讲话总结的四方面规律性认识给予了高度评价，一致认为部党组对国土资源工作职责定位的把握是准确的，推动改革创新的举措是有力的，推进工作的理念方法是务实的，落实全面从严治党的举措是卓有成效的。大家深刻认识到，4年来国土资源秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com工作取得的巨大成绩来之不易，积累的宝贵经验弥足珍贵要在今后工作中长期坚持并不断完善。二是提高了认识。大家一致认为，姜大明部长讲话全面贯彻中央关于国土资源工作的决策部署，紧密结合国土资源工作实际，深刻阐述了稳中求进工作总基调中稳与进的辩证关系，深入分析了供给侧结构性改革的内涵要义，明确了今年国土资源工作的总体思路，回答了新形势下国土资源工作怎么看、怎么办、怎么干的问题。大家都感到深受启发，思想认识进一步提高，思路方向更加明晰。三是明确了任务。姜大明部长讲话在深入分析形势基础上，系统谋划，统筹部署，突出强调了今年要着力做好的9个方面的工作。大家感到，国土资源工作纷繁复杂，明确工作重点和任务要求，有利于全系统进一步凝心聚力攻坚克难，以重点突破推动全局工作再上新台阶。四是增强了信心。大家对形势的认识更深刻了，努力方向更明确了，工作思路更清晰了，完成全年任务的信心更足了。大家感到，虽然形势复杂、要求提高、任务繁重但我们通过多年工作积累了经验，有了很好的基础和条件只要我们认真贯彻落实部党组的决策部署，进一步解放思想、改革创新，求真务实、攻坚克难，就一定能为经济社会发展作出新的更大贡献。为学习贯彻落实好会议精神，结合会议讨论情况，我秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com再提几点要求。一、要把党的十八大以来国土资源工作的成功经验运用好、发展好姜大明部长讲话总结了四方面的规律性认识，一是确立了国土资源工作在党和国家工作大局中的职责定位，二是明确了改革创新是国土资源事业发展的根本动力，三是形成了一系列符合实际的理念方法，四是探索总结出全面从严治党的配套措施。这些规律性认识意义重大、影响深远，一是充分体现了中央要求。既与“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求高度符合，与新发展理念和经济发展新常态高度契合，与以人民为中心的发展思想高度吻合，也与国家创新驱动发展战略、供给侧结构性改革等要求高度一致。二是体现了部党组关于做好国土资源工作的系统思考和战略部署。“三句话定位”是国土资源事业发展的总体方位，改革创新是国土资源事业发展的动力之源，一系列符合实际的理念方法是推动国土资源各项工作的具体指导全面从严治党的配套措施是国土资源事业发展的政治保障这四条认识构成一个完整体系，找准了中央精神与国土资源工作的结合点，是在总结多年工作实践基础上的理论创新和思路创新。三是深刻反映了国土资源工作的特点。国土资源是发秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com展之基、民生之本，在经济平稳健康发展和社会和谐稳定中发挥着重要的作用。促进经济社会平稳健康发展，必然要求我们把尽职尽责保护资源作为首要职责，把节约集约利用资源作为核心任务，把尽心尽力维护群众权益作为工作的根本出发点和落脚点。四是全面凝炼了党的十八大以来国土资源工作的实践经验。党的十八大以来，我们着力推进国土资源制度创新和科技进步，不断改进工作理念和方法，全面加强党的建设，资源保护更加严格、资源利用更加高效、维护权益更加有力，在促进经济社会发展中发挥了积极作用。二、要把今年的工作思路理解好、把握好今年的工作思路可以概括为六句话：一是坚持稳中求进的工作总基调。就是既要深刻认识和充分发挥国土资源工作在维护国家粮食安全、能源资源安全、生态安全和社会安全中的“底盘”作用，又要适应经济社会发展的需要，既补硬短板又补软短板，不失时机地推动国土资源重点领域和关键环节改革，加快国土资源利用方式和管理方式转变。在稳的前提下，奋发有为，创先争优。推动各项工作取得新进展、新成效。二是以供给侧结构性改革为主线。就是要正确认识国土资源工作处于供给端重要位置，既要积极主动推动落实“三去一降一补”五大任务，又要落实中央新要求，大力秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com推进农业供给侧结构性改革，自觉支持实体经济发展，构建符合国情、适应房地产市场规律的基础性土地制度和长效机制，充分发挥国土资源要素供给和制度供给在推进供给侧结构性改革中的重要作用。三是坚持职责定位不动摇。就是要在国土资源保护上更加尽职尽责，在国土资源利用上更加节约集约，在维护群众权益上更加尽心尽力。确保国土资源工作始终沿着正确方向前进，充分发挥好国土资源工作在促进经济持续平稳健康发展和社会和谐稳定中的基础保障作用。四是推进重点领域改革，加快科技创新步伐。就是要落实中央关于全面深化改革和实施创新驱动战略的决策部署，坚持目标导向和问题导向，全面推进理论、制度、科技、文化等各方面创新，重点在制度创新上实现新突破，在科技创新上取得新成果，为国土资源事业发展增添新动力。五是强化法治国土建设。就是要以严格执法保障和促进供给侧结构性改革各项任务全面落实，以科学立法巩固和扩大国土资源改革成果，确保国土资源事业沿着法治轨道稳步前行。六是推动国土资源治理体系和治理能力现代化。就是要通过解放思想、改革创新，着力解决国土资源领域影响经济社会发展的深层次矛盾和问题，使国土资源基本制度秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com体系更加成熟、更加定型，提升国土资源管理能力和服务水平，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出贡献。三、要把今年的重点任务统筹好、落实好落实好今年重点任务，必须明确主体拧紧责任螺丝，必须融会贯通全面落实中央要求，必须统筹协调汇聚工作合力，必须直面问题勇于攻坚克难，必须找准短板夯实基础领域，必须强化监督完善奖惩机制。这里我重点说一下落实全年工作中要着力抓好的几项关键性工作。一是关于保障农业农村发展用地。保障农业农村发展用地，是推进农业供给侧结构性改革的重要保障，关系城乡一体化发展，关系“三农”发展全局，中央高度重视，1号文件专列一条，任务要求十分明确，必须千方百计抓好落实。多年来，我们通过实施土地整治和城乡建设用地增减挂钩，制定并完善设施农用地政策，划出一定比例年度建设用地指标用于安排宅基地等，不断加大对农业农村用地支持力度，但仍有较大改进完善空间。二是关于深化国土资源领域改革。国土资源领域改革任务十分繁重。去年我们推出了一批顶层设计，开展了一批试点示范，但这只是万里长征走出了第一步。今年深化改革的任务更加繁重艰巨，既要落实好续作任务，又要承接住新的安排，必须进一步理清思路，突出重点，统筹安排，明确责任，强化监督，做到蹄疾步稳，增强整体性系秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com统性协调性，既要防止眉毛胡子一把抓，更不能脚踩西瓜皮滑到哪里算哪里。三是关于促进房地产市场平稳健康发展。我国房地产过度投资、投机，导致多数三四线城市高库存与部分一二线城市高房价并存，不仅导致房地产和实体经济失衡，还造成房地产泡沫扩大，金融风险隐患增加，成为当前经济发展面临的突出问题。中央要求既要去库存，又要防过热既要抓好当前，又要研究长效机制，既要抑制房地产泡沫又要防止出现大起大落。土地制度是促进房地产市场平稳健康发展的基础性制度，改革完善房地产土地供应制度，实施有保有压的土地保障政策，是国土资源系统义不容辞的责任。四是关于促进矿产资源勘查开发与环境保护相协调。一段时间以来，一些地方由于指导思想出现偏差，在矿产勘查开发中重开发轻保护，矿山地质环境问题十分突出。中央高度重视生态文明建设，将其纳入“五位一体”总体布局，对加强矿山地质环境保护提出了明确要求。我们要全面落实中央要求，正确处理矿产勘查开发与生态保护的关系，从源头保护、集约利用、末端治理三个环节强化全程管理。五是关于将助推脱贫攻坚政策落到实处。国务院领导同志对我部脱贫攻坚工作给予了充分肯定，认为用地政策秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com已初见成效，同时指示我们继续推进这些政策，使之在更多的区域落地。这既是对我们的热情鼓励，又对下步工作提出了更高要求。我们要以此为动力，以超常规之策、举全系统之力，更加扎实有力地推动脱贫攻坚工作。六是关于扎实做好基础性工作。这既是影响当前国土资源工作能力水平的重要因素，也关系到国土资源事业的长远发展。要把加快不动产确权登记作为维护群众权益的基础工程，着力抓好相关制度的完善和登记行为的规范，着力解决统一登记实施过程中的新情况、新问题，着力抓好信息平台接入。七是关于开展“责任落实年”活动。部党组把今年确定为“责任落实年”，主要考虑是今年工作任务十分繁重但工作中还存在责任不明、履职能力不强、督办督察不到位等问题，必须采取有力措施，确保全年工作落实到位。四、要把这次会议精神传达好、贯彻好一是及时传达汇报。大家回去后，要及时组织传达本次会议精神。各省厅（局）要及时向当地党委和政府汇报争取理解支持，推动构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理工作新格局。二是加强宣传引导。要让社会各个方面及时了解国土资源工作取得的成效和今年重点任务，围绕社会关注的国土资源领域热点问题主动发声，宣传解读政策，正确引导秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com舆论，为国土资源改革发展营造良好的环境。三是搞好工作部署。各省厅（局）、各单位要结合实际认真研究，统筹谋划，因地制宜地部署安排好本地区、本单位的工作，形成工作要点，明确责任分工、路线图和时间表，确保会议确定的各项重点任务不折不扣落实。四是敢于担当负责。今年工作的思路、任务都已经明确，各省厅（局）、各单位主要领导要主动担起责任，团结带领干部职工，心往一处想，劲往一处使，把部党组的要求转化为自觉行动，切实做到一抓到底、务求实效。此外，在两个半天的分组讨论中，大家针对国土资源工作面临的新形势新情况新问题，提出了很多建设性的意见和建议，有些我在前面已经作了回应。还有一些问题，如理顺省以下国土资源管理体制，细化引导鼓励节约集约用地的政策措施，提速《矿产资源法》修订，加强已出台政策的工作指导和业务培训等，我们将认真梳理，分类研究，提出对策措施。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在国土资源部定点扶贫工作会议上的讲话姜大明一、准确把握中央关于脱贫攻坚和定点扶贫的部署要求我们党历来高度重视扶贫开发工作，把消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕作为重要使命。党的十八大以来，党中央把扶贫开发纳入“四个全面”战略布局，摆在更加突出的位置。习近平总书记把脱贫攻坚作为治国理政的重要内容，在扶贫上倾注的心血和精力最多，提出了一系列新论断新要求。在中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记系统总结了中国特色扶贫开发道路的实践经验，深刻阐述了“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”等重大问题，对打赢脱贫攻坚战发出了“总攻”动员令。习近平总书记指出，脱贫攻坚的总体目标是到2020年稳定实现农村贫困人口“两不愁、三保障”（即“不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障”），实现“两个确保”（即确保农村贫困人口实现脱贫、确保贫困县全部脱贫摘帽）；核心要求是当前脱贫攻坚已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，必须充分发挥政治优势和制度优势，找准路子、建好机制，改革创新、攻坚克难，采取超常规秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com举措，坚决打赢脱贫攻坚战；基本方略是精准扶贫、精准脱贫，具体是“六个精准”，即扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准；主要路径是实施“五个一批”工程，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。习近平总书记扶贫开发战略思想是新时期扶贫开发工作的科学指南和根本遵循，我们必须深刻领会、准确把握，全面贯彻落实。定点扶贫工作是广泛动员全社会力量合力推进脱贫攻坚的重要举措，是中央交付中央国家机关等部门的一项重要任务。党中央、国务院对定点扶贫工作作出了具体部署提出明确要求。习近平总书记指出，做好新形势下的定点扶贫工作，要深入贯彻中央扶贫开发工作会议精神，切实增强责任感、使命感、紧迫感，坚持精准扶贫、精准脱贫坚持发挥单位、行业优势与立足贫困地区实际相结合，健全工作机制，创新帮扶举措，提高扶贫成效，为坚决打赢脱贫攻坚战作出新的更大贡献。李克强总理要求，各相关单位要按照中央部署，再接再厉，主要领导直接抓，创新工作机制，多方筹措资源，选派优秀干部，进一步提高定点扶贫的精准度和有效性，着力增强贫困地区造血功能，使贫困群众更好实现自我发展、参与发展、共享发展，在推进全面建成小康社会的进程中坚决全力打赢脱贫攻坚的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com硬仗。中央领导同志重要指示，为我们做好定点扶贫工作进一步指明了方向。国土资源部门要把思想和行动统一到中央决策部署上来，切实增强使命感和责任感，以更大的决心、更强的力度、更精准的举措，扎实做好四县定点扶贫工作。二、用非常之策落实非常之举，全力助推赣南四县如期脱贫国土资源部门要坚决贯彻落实中央关于脱贫攻坚的决策部署，把定点扶贫摆上重要位置，举全部之力做好工作在“十三五”国土资源规划纲要中，将设立专门章节对脱贫攻坚工作进行部署。部里研究提出了一揽子支持脱贫攻坚的政策举措，已经写入《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中，集中体现在第20条上。我们要采取更有力措施，把各项扶贫政策落到实处。（一）以中央新要求指引做好定点扶贫工作。江西省委、省政府向党中央、国务院签订了脱贫攻坚责任书，提出提前两年实现脱贫摘帽的目标，赣州市和4个贫困县层层签订责任书，落实了责任、分解了任务。我们要按照中央部署要求，围绕江西省委、省政府和赣州市委、市政府工作安排，把定点扶贫作为份内职责扛在肩上抓在手上，怀着对人民群众的真挚感情，扎实做好四县定点扶贫工作。要充分发挥国土资源部门政策、资金、技术秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com人才等多方面优势，切实做到四县脱贫项目优先安排、脱贫资金优先保障、脱贫工作优先对接、脱贫措施优先落实要按照“中央统筹、省负总责、县抓落实”的扶贫工作体制，充分尊重地方政府在脱贫攻坚中的主体作用，相信基层、依靠基层，服务基层、支撑基层，上下协调联动，形成定点扶贫的强大合力。要找准需求、精准发力，因地制宜、因县施策，宜地则地、宜矿则矿，着力提高定点扶贫的精准度和有效性。要认真研究贫困人口的参与机制、收益机制，真正帮助老区贫困人口脱贫，切实提高贫困人口的“获得感”。（二）以新发展理念高标准推进定点扶贫。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放共享五大发展理念，这是关系我国发展全局的一场深刻变革，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向发展着力点的集中体现，是我们党发展理论的重大创新。我们要自觉以新发展理念为引领，大力创新扶贫举措，扎实做好定点扶贫工作。坚持创新扶贫，以国土资源改革创新激发贫困县内生发展动力，国土资源改革创新举措在符合条件的定点扶贫县先行先试，特别是着力推进农村土地制度改革和矿产资源开发收益分配机制改革，让贫困地区的土地、矿产资源等资产要素活起来，使资源变资产、资金变股金、农民变股东，带动贫困人口增收致富。房屋和秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com土地是贫困群众最主要的财产，四县要加快集体产权制度改革，实施不动产统一登记，发挥好对贫困群众财产权的保护功能。坚持协调扶贫，用好用活土地、矿产政策，优化国土空间开发格局，合理配置城乡资源要素，积极培育当地特色产业，推动贫困农村加快发展，促进经济社会、城乡区域协调发展。坚持绿色扶贫，贯彻“在开发中保护在保护中开发”的方针，坚持资源开发与生态保护并重，在科学规划、保护生态的基础上合理有序开发矿产资源，大力推进绿色矿山建设、矿山地质环境恢复治理、地质灾害防治、农村土地整治和高标准基本农田建设等工作，用好土地政策支持当地发展旅游，使绿水青山变成群众脱贫致富的金山银山，实现在绿色中发展、在美丽中脱贫。坚持开放扶贫，注重发挥市场机制作用，动员多方面资源助力定点扶贫，形成全社会都来支持定点扶贫的工作合力。坚持共享扶贫，坚持依靠当地群众，共建共创共享，通过扶贫真正造福当地群众，注重及时总结推广定点扶贫成功经验，助推各地加快脱贫。（三）以超常规举措大力度推进定点扶贫。实现四县如期脱贫的硬目标，必须针对四县脱贫面临的突出困难和问题，制定“含金量”高的超常规举措。这次来之前，部和省厅认真研究，制定了支持政策，文件已经印发。主要举措是：一是保障定点扶贫用地需求。部、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com省厅全力支持四县根据第二次全国土地调查及最新年度变更调查成果，开展土地利用总体规划调整工作，在划定永久基本农田的前提下，为“十三五”发展留出足够用地空间，重点保障基础设施和民生项目用地空间。继续专项安排新增建设用地计划指标，指标由每年300亩增加到600亩。二是创新定点扶贫土地政策。加大增减挂钩推动扶贫开发及易地扶贫搬迁力度，允许增减挂钩指标在省域范围内使用，产生的收益全部返还贫困农村。优先安排四县国土资源管理制度改革试点，支持四县开展历史遗留工矿废弃地复垦利用试点、城镇低效用地再开发和低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点总结评估工作。落实旅游扶贫用地政策，指导四县大力发展特色旅游，增加群众旅游经营收入。三是倾斜安排土地整治项目。部省都要在落实土地整治项目和资金时要对四县优先安排。支持开展25度以上坡耕地退耕还林试点，并相应核减耕地保有量和基本农田面积。四是支持调整农业产业结构。组织好农业地质调查为四县调整农业结构、发展现代农产品打好基础。四县可根据实际需要，实施农业生产结构调整，种植植物油茶本属油料以增加农民收入。五是支持科学开发矿产资源。支持四县开展地质调查和矿产勘查，科学开发当地优势矿产资源，做大做强矿业支柱产业。支持开展地质灾害防治和废弃矿山地质环境综合治理。六是实行土地资产收益扶持。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三、完善扶贫工作机制，确保扶贫政策落地定点扶贫目标确定、任务明确，关键是加强领导，完善机制，抓好落实。要咬定青山不放松，不达目的不罢休。（一）加强定点扶贫工作组织领导。部党组把定点扶贫作为优先任务紧紧抓在手上，部领导带头深入定点扶贫县调研，及时研究解决重大问题。部扶贫开发领导小组负责统筹组织协调定点扶贫工作。部机关各司局、各单位要在部扶贫领导小组统一领导下，结合各自职能，在政策、项目、人才等方面加大对定点扶贫工作的支持力度。部扶贫办要搞好规划、强化统筹，发挥好协调指导、督促检查作用，加强与省国土资源厅、地勘局、赣州市和四个县政府及国土资源部门的联系，加强信息报送和新闻宣传，凝聚工作合力，以“严”的态度、“实”的作风抓定点扶贫工作。省国土资源厅牵头，地矿局配合，尽快调整充实部赣南扶贫中心机构设置和工作职能，发挥好应有作用。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等有关规定，管好用好扶贫经费，廉洁扶贫、干净扶贫。（二）健全定点扶贫工作机制。一是建立对口联系机制。部决定每个定点扶贫县由部机关一司局对口联系。对口联系司局要负起责任，深入调研，摸清情况，结合自身职责提出帮扶措施，加强与部扶贫办的沟通联系，帮助解秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com决实际困难和问题。二是健全四级联动机制。进一步总结部赣州定点扶贫工作的好做法、好经验，充分发挥部牵头抓总的重要作用，江西省国土资源厅承上启下、审核把关指导协调的关键作用，赣州市和四县国土资源部门抓政策落地和工作落实的主体作用，部赣南扶贫中心作为部定点扶贫工作前线机构的统筹协调、组织落实作用。三是强化督查考核机制。根据国务院扶贫办等九部门《通知》，中央国家机关工委负责牵头联系中央国家机关定点扶贫工作每年对各单位定点扶贫工作进行考核，我们要主动配合做好考核工作。同时，要加强对部机关各司局落实定点扶贫政策措施和履行对口联系工作情况的考核，加强督促指导四是坚持挂职扶贫机制。把定点扶贫县作为干部挂职锻炼的重要基地，从部机关和直属单位选派优秀干部去挂职，每个县安排1名干部挂职。根据工作需要选派干部任贫困村“第一书记”。扶贫挂职干部要坚持挂实职、干实事、出实效，全力抓好国土资源定点扶贫政策的落实，加快推进精准扶贫、精准脱贫。有关部门要帮助挂职干部解决工作生活方面的困难，解除他们的后顾之忧。（三）上下联动抓好政策落实。抓好政策落实需要部省厅、市、县国土资源部门各负其责、上下联动、形成合力。江西省国土资源厅、地勘局和赣州市各级国土资源部门要认真领会各项政策的内涵和具体实施办法，结合实际秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com狠抓落实，确保政策真正落地。部机关有关司局、地调局和有关直属单位要加强指导、检查和评估，及时帮助解决遇到的问题，不断总结完善政策措施。部扶贫办可会同有关司局、单位，加强对四县有关同志的培训，上下共同努力，把好政策用好。但愿苍生俱饱暖，不辞辛苦出山林。我们要与江西省赣州市和四县党委政府一道，同心合力，攻坚克难，打好2016年度脱贫攻坚战役，取得开门红。要立下愚公志、啃下硬骨头，如期打赢脱贫攻坚战，让老区贫困群众与全国人民共享全面建成小康社会成果。在湖北省国土资源节约集约示范省创建工作视频动员会上的讲话姜大明很高兴参加湖北省国土资源节约集约示范省创建工作秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com视频动员会议。湖北省委、省政府始终高度重视国土资源工作，加强领导、部署推动，取得了明显成效。在此，我代表国土资源部，向湖北省委、省政府以及全省各级领导干部致以崇高敬意，表示衷心感谢!“十二五”时期特别是党的十八大以来，湖北省坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，开拓进取，奋发有为，经济保持平稳较快发展，人民生活水平不断提高，全省上下政通人和、科学发展充满信心，为加快建成中部崛起战略支点和率先在中部地区全面建成小康社会奠定了坚实基础。党的十八届五中全会召开后，湖北省委、省政府认真贯彻落实全会精神，超前谋划，主动作为，深入分析全省资源形势和利用状况，认真研究区域经济社会发展需求，科学组合优化各项政策措施，在全国率先部署开展国土资源节约集约示范省创建工作，表明了省委省政府主动适应经济发展新常态、全面落实新发展理念的高度思想自觉和行动自觉，我们对此予以高度评价和全力支持。刚才，李鸿忠书记对示范省建设作出全面部署，我完全赞同下面，我再讲些意见，供同志们在工作中参考。一、充分认识全面节约和高效利用资源的重要意义全面节约和高效利用资源，是党的十八届五中全会提出的战略任务，对提升发展的质量和效益，实现全面建成秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com小康社会目标具有重要意义。（一）全面节约和高效利用资源，是适应、把握、引领经济发展新常态，落实新发展理念的重要举措。党中央国务院高度重视资源节约集约利用。习近平总书记明确指出，节约资源是保护生态环境的根本之策，要大力节约集约利用资源，大幅度降低能源、水、土地消耗强度。李克强总理多次强调，发展是硬道理，节约是大战略，要把节约优先放在更加突出的位置。党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，党的十八届五中全会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议和中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见，都对全面节约和高效利用资源提出了明确要求，为我们做好工作提供了行动指南。我国经济发展进入新常态，增速换挡、动力转换、结构优化迫切需要资源利用方式加快转变。落实“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，对于新常态下全面节约和高效利用资源具有重要引领作用。我国资源禀赋较差，主要资源人均占有量与世界平均水平相比普遍偏低，重要能源资源对外依存度持续攀升。新常态下我国重要战略机遇期内涵发生深刻变化，但资源国情没有变，资源支撑保障发展的地位作用没有变，资源环境约束趋紧的态势没有变，大量投入资源、粗放利用资源的发展模式已经难以为继。只有全面节约和高效利用资源，才能秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com加快转变资源利用方式，推动经济转型升级和结构优化；才能提高资源环境综合承载能力，增强发展的可持续性；才能保护和改善生态环境，实现绿色发展。我们一定要把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，切实增强全面节约和高效利用资源的自觉性和紧迫感，以坚强决心和有力举措，走出一条低消耗、高效率、可持续的科学发展之路。（二）全面节约和高效利用资源，是推动供给侧结构性改革，提高发展质量和效益的有力支撑。推动供给侧结构性改革，核心是去产能、去库存、去杠杆、补短板、降成本，提高发展的质量和效益。我国GDP约占世界的13％，却消耗了全球22％的能源、47％的钢铁、58％的水泥，水资源产出率仅为世界平均水平的62％。资源利用粗放浪费，是导致产能过剩和库存增加的重要原因；资源禀赋差、对外依存度高，是保障我国能源资源安全的瓶颈和短板；资源利用结构不合理导致要素价格扭曲，加剧了企业经营困难。全面节约和高效利用资源，优化资源利用结构，能够助推化解过剩产能，降低企业库存；能够提高资源综合利用能力，维护国家能源资源安全；能够理顺资源要素价格，帮助企业降低生产经营成本。我们一定要充分认识节约集约利用资源对供给侧结构性改革的支持和促进作用，充分释放资源利用的空间和潜力，推动发展保持秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com中高速增长、迈上中高端水平。（三）全面节约和高效利用资源，是建设生态文明，促进人与自然和谐共生的内在要求。人与自然的关系是人类社会最基本、最重要的关系，人与自然和谐共生，是经济社会可持续发展的基础。资源的无序开发和粗放利用，导致植被破坏、地面沉陷、水土流失，优质耕地和生态用地被大量占用，出现江河断流、湖泊干涸、地下水位下降水质和土壤污染，资源环境难以承受。一个时期以来，我国在资源与生态环境方面陆续亮起“红灯”，土地、能源水资源等普遍吃紧，生态环境灾害多发，人与自然关系日趋紧张。这种状况如不尽快扭转，不仅给群众生产生活带来危害，还对社会稳定构成威胁。只有全面节约和高效利用资源，才能减少资源开发对生态环境的影响破坏，提高生态环境容量和水土资源承载能力，实现经济发展与资源环境相协调、资源开发与生态保护相统一。我们一定要正确认识人与自然的关系，尊重自然、顺应自然、保护自然通过全面节约和高效利用资源，建设资源节约型、环境友好型社会。二、落实好全面节约和高效利用资源的重点任务开展示范省建设，要以新发展理念为引领，切实转变观念，找准工作定位，推动各项目标任务顺利实现。（一）牢固树立节约集约循环利用的资源观。理念是秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com行动的先导，观念一变天地宽。一要树立节约优先理念。健全资源总量管理和全面节约制度，加快形成有利于资源节约和高效利用的空间格局、产业结构、生产方式和消费模式。二要树立集约利用理念。加快外延扩张粗放利用向内涵挖潜集约利用转变，大力提升资源产出效率和综合效益，减少单位产出的能源、水、土地、矿产等资源消耗。三要树立循环发展理念。坚持减量化、再利用、资源化，切实改变“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统模式从源头上减少资源消耗和废弃物产生，提高可再生能源资源利用水平。四要树立市场配置理念。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立健全资源产权市场，构建反映市场供求和资源稀缺程度、体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用制度。五要树立创新引领理念。把创新摆在资源节约的核心位置，加强资源开发利用的科技创新、制度创新和管理创新，推动大众创业、万众创新，提升资源节约利用水平。（二）要尽职尽责保护国土资源。保护好国土资源，关系国家的长远发展和长治久安，是维护国家生态安全、粮食安全、能源资源安全的重要基础。保护资源和节约集约利用资源是一个问题的两个方面，必须始终把保护放在首位，在保护中开发，在开发中保护。要落实最严格的耕地保护制度，全面划定永久基本农田，实行永久保护；严秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com格执行占补平衡制度，做到占一补一、占优补优；大规模推进高标准农田建设，提高耕地质量；探索建立耕地保护经济补偿机制，调动起农民保护耕地的积极性。要切实保护矿产资源，加强石油、天然气、钨、稀土等战略性矿产资源的保护，同步推进矿山资源开发和矿山生态保护。（三）要节约集约利用国土资源。切实做到城市用地节约集约，产业发展集约高效，现代农业集约经营，矿产开发集约有序。落实最严格的节约用地制度，按照“框定总量、限定容量、做优增量、提高质量”的要求，倒逼用地方式转变；创新供地方式，推进城镇低效用地再开发，及时处置闲置土地，优化城镇建设用地结构；统筹开展城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、低丘缓坡未利用地开发，优化城乡用地布局，促进城乡统筹发展；调整完善供地政策，坚持有保有压，促进新产业、新业态发展，引导产业转型升级。大力推进矿产资源节约与综合利用，加强矿产资源勘查开发规划管控，提高行业准入标准淘汰落后和过剩产能；开展矿产资源综合利用技术攻关与推广应用，推进共伴生资源综合勘查评价，完善重要矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率“三率”标准大力推进绿色矿山建设，加快建设绿色矿业发展示范区。（四）要尽心尽力维护群众权益。努力践行以人为中心的发展思想，对人民群众常怀敬畏之心，为老百姓办事秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com常抱歉疚之情。要坚持把资源惠民作为增进人民福祉的工作方向，使人民群众在创建工作中享有更多的获得感和幸福感。要明晰产权，显化收益，切实维护人民群众的资源权益；要减少资源开发对生态环境的影响破坏，改善人居环境，提高人民群众生产生活质量；要加大地质灾害防治力度，保障人民群众生命财产安全；增减挂钩、工矿废弃地复垦、土地整治等重大工程的实施，要充分尊重群众意愿，真正做到使群众受益、让人民满意。三、扎实推进国土资源节约集约示范省建设国土资源节约集约示范省建设涉及多部门、多领域，任务艰巨繁重。要按照改革创新、多措并举、协同推进、狠抓落实的要求，把各项工作落到实处。（一）深化改革，创新体制机制。要深化审批制度改革，按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，把权力和责任放下去，把监管和服务抓起来，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用；要完善规划管控机制，严格划定耕地保护红线、生态保护红线和城市开发边界，实行建设用地总量和强度双控，形成生产、生活、生态空间合理布局；要积极稳妥推进农村土地制度改革，及时总结农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点经验，使之可复制、能推广、利修法要探索完善矿业权出让制度，促进矿产资源高效利用、综秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com合利用、循环利用。（二）用好政策，发挥综合效应。党的十八大以来，为促进资源节约集约利用，服务稳增长、调结构、惠民生防风险工作大局，国土资源部出台了一系列政策措施。用好用足这些政策，能够适应发展需要，满足地方需求。我们发现，一些同志对新出台的政策措施，没有深入学习研究，仍习惯于按惯性思维办事，致使一些政策难以落地生根，效力打了折扣。湖北示范省创建工作，一个突出亮点就是将已有的政策优化组合，充分发挥综合效应。在推进示范省建设过程中，要继续深入研究国家已经出台和将要出台的国土资源各项政策，学深悟透，用好用活，打好政策组合拳，创造性地把政策落实好。（三）加强协调，形成强大合力。示范省建设是一项系统工程，仅靠国土资源部门难以推动和实现。要坚持党委领导、政府主导、部门协同、公众参与、上下联动、合力推进；要强化实施督导，建立风险防控机制，开展动态评估，确保创建工作的正确方向；要加强部省协调，国土资源部将把支持创建工作作为份内之事，加强跟踪指导，建立沟通机制，及时总结经验，与省委省政府一道，共同推进创建工作。（四）狠抓落实，确保取得实效。一分部署，九分落实。抓落实既是态度问题，也是能力问题。落实示范省建秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com设的目标任务，必须发扬“钉钉子”精神，抓铁有痕、踏石留印，善始善终、善作善成。要坚持一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干，久久为功，功遂事成。要建立健全抓落实的工作机制，各项任务都要有分工、有责任，有检查、有落实，确保示范省建设取得预期效果。同志们，作为中部崛起的战略支点和“长江经济带”的重要区域，湖北省在“十三五”时期面临重要发展机遇我们相信，在省委省政府坚强领导下，湖北省国土资源节约集约示范省创建工作一定会取得丰硕成果，为率先在中部地区全面建成小康社会作出应有贡献。姜大明在全国国土资源工作会议上的讲话这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实中央经济工作会议和农村工作会议部署，总结十八大以来的国土资源工作，分析形势，部署2018年工作任务。会前，李克强总理、张高丽副总理分别作出重要秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com批示，对我们的工作给予充分肯定，对下步工作提出明确要求。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲4点意见。一、国土资源工作为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革作出了积极贡献刚刚过去的2017年，是党和国家发展中具有重要里程碑意义的一年。党的十九大胜利召开，开启了新时代中国特色社会主义新征程。2017年也是国土资源工作长期努力成果集中涌现的一年，党中央、国务院出台加强耕地保护和改进占补平衡的意见，国务院颁布第一个全国国土规划纲要，不动产统一登记制度全面落地，我国首次海域可燃冰试采取得成功，“蛟龙”号潜水器实现试验性应用下潜首次全国地理国情普查圆满完成。党的十八大以来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，深入贯彻新发展理念，尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益，全面深化重点领域改革，大力推进法治国土建设，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革作出了积极贡献。（一）国土资源供给侧结构性改革深入推进。强化用地用矿源头管控，做好“僵尸企业”土地处置，严格煤炭秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com采矿权管理，推动“三去一降一补”取得成效。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，明确“住宅用地是保障住有所居的，不能用来炒作投机”，强化分类调控、因城因地施策，制定住宅用地中期规划和三年滚动计划，开展利用集体建设用地建设租赁住房试点，努力稳定社会预期完善土地储备管理制度，纠正土地违规抵押融资行为，降低政府债务风险。先后出台60多项国土资源政策，降低企业用地用矿成本，支持实体经济发展。制定农村产业融合发展用地保障政策，促进农业供给侧结构性改革。开展用地规划、地质调查和资源环境承载力评价，服务“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带战略实施，主动支持雄安新区、北京城市副中心和粤港澳大湾区规划建设。改革用地审批制度，推行不见面审批，提高审批效率，5年来批准单独选址建设项目用地1500多万亩，保障水利、交通等重大基础设施项目及时落地。建立“人地挂钩”机制，发挥测绘地理信息服务智慧城市建设作用，促进新型城镇化。加强海洋资源环境保护，推进海洋经济示范区建设，有效维护国家海洋权益。（二）耕地保护“三位一体”新格局基本形成。继1986年建立城乡统一的土地管理体制、1997年确立土地用途管制制度后，中央再次对加强耕地保护和改进占补平衡作出重大部署。经过艰苦工作，全国划定永久基本农田秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com15.5亿亩，并实现上图入库、落地到户，超额完成国家规划确定的保护目标。城市周边永久基本农田保护比例由45％上升到65％，与生态保护红线、城市开发边界共同构成城市生态保护屏障。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略大力推进土地整治和高标准农田建设，建成高标准农田4.8亿亩，改善了农村生产生活条件。5年来全国建设占用耕地1560万亩，补充耕地2259万亩，数量占补有余，质量总体稳定，巩固了国家粮食安全物质基础。（三）找矿突破战略行动取得重要成果。深入贯彻习近平总书记能源生产和消费革命战略思想，保障国家能源资源安全。找矿突破战略行动第二阶段任务顺利完成，清洁能源、重要矿产和战略性新兴矿产资源储量大幅增加。5年来，全国地质勘查投入4800多亿元，新发现大型矿产地218处、中型矿产地261处，新增亿吨级油田8个、千亿方级气田14个。新发现铀、锰、铅锌、钨等一批世界级超大型矿床，胶东地区黄金储量上升到世界第3位。国务院批准天然气水合物为我国第173个矿种。长江流域多地取得页岩气勘查突破，涪陵页岩气田累计产气超过150亿立方米。“矿产资源保护和储备工程”列入国家“十三五”规划，资源勘查开发“走出去”战略迈出新步伐。（四）资源节约和生态保护力度持续加大。贯彻绿色发展理念，推进资源全面节约和循环利用。实施建设用地秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com总量和强度双控行动，“十二五”时期，全国单位国内生产总值建设用地下降24.2％，单位固定资产投资建设用地下降58.4％，整治闲散建设用地234万亩，改造城镇低效用地150万亩。持续推进矿产资源节约和综合利用，建设示范基地40个，遴选发布先进适用技术334项，制定39个重要矿种“三率”指标，矿产回采率黑色金属提高5.7个百分点、有色金属提高1～2个百分点。国土资源节约集约模范市县创建活动深入推进，一些省份开展了资源节约集约示范省创建。治理恢复矿山地质环境1300多万亩，开展各类保护地内矿业权清理，落实祁连山自然保护区环境整治相关任务。（五）脱贫攻坚和权益保护取得重要进展。贯彻以人民为中心的发展思想，用非常之策助力脱贫攻坚，规划调整、计划分配、项目安排、资金投放、人才支持等向集中连片特困地区和深度贫困地区倾斜。5年来，各级在贫困地区安排土地整治项目5200多个、面积6100多万亩，投入资金940多亿元。最近两年，允许贫困地区增减挂钩节余指标在省内和对口支援省份间有偿调剂，流转面积21万亩，为贫困地区增加收益近600亿元，有力支持了易地扶贫搬迁。累计发放不动产统一登记产权证书4900多万本、登记证明4000多万份，有效保护了群众和法人的财产权益。建立信访工作责任制，强化部省联动，共同做好信访维稳工秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com作。把地质灾害防治作为“生命工程”，加强调查评价、监测预警、综合治理、应急管理体系建设，建成地灾防治高标准“十有县”1404个，预报成功率逐年上升，因灾死亡失踪人数逐年下降，保护了人民群众生命财产安全。（六）国土资源规划体系更加完善。围绕统筹经济社会发展和生态文明建设，加强国土空间开发保护战略谋划和顶层设计。落实国务院关于全国国土规划纲要批复要求全面开展省级国土规划编制。全国海洋主体功能区规划、土地利用总体规划纲要调整方案、矿产资源规划、土地整治规划、基础测绘中长期规划纲要由国务院批准实施。国土资源“十三五”规划纲要、科技创新发展规划、信息化规划、地质灾害防治规划、地热开发利用规划、找矿突破战略行动第三阶段总体方案陆续出台实施。推进市县“多规合一”试点，开展村土地利用规划编制。国土资源规划的引导和管控作用得到加强。（七）重要领域改革扎实推进。统筹推进农村土地制度改革三项试点，土地征收制度改革在缩小征地范围、规范征收程序、合理提高补偿标准、建立多元保障机制上进行了积极探索；宅基地制度改革在解决宅基地分配不公和农民建房难、盘活利用闲置农房和宅基地、增加农民财产性收入上取得了明显成效；集体经营性建设用地入市改革形成了相对成熟的规则体系，基本实现了城乡建设用地同秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com等入市、同权同价，为建设城乡统一的建设用地市场积累了宝贵经验。积极参与生态文明体制改革，牵头制定《自然资源统一确权登记办法（试行）》《自然生态空间用途管制办法（试行）》《全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》《矿业权出让制度改革方案》。实施矿业权人勘查开采信息公示制度，推进油气资源勘查开采体制改革，开展油气、页岩气、煤层气区块竞争出让试点建立矿产资源权益金制度。启动完善建设用地使用权二级市场试点。深化“放管服”改革，部本级行政审批事项取消和下放34项、减少61％，非行政许可审批事项全部清理完毕，审批服务不断优化，事中事后监管得到加强。（八）科技创新迈出重要步伐。落实习近平总书记“向地球深部进军是我们必须解决的战略科技问题”重要论断，制定实施深地探测、深海探测、深空对地观测和土地科技“三深一土”科技创新战略。“地壳一号”万米钻机在“松科二井”钻进突破6700米。深海探测关键技术取得突破，“蛟龙探海”“雪龙探极”等重大工程加快实施海洋地质8号等3条海洋地质调查船建成入列，“海马”号4500米无人遥控潜水器投入应用。在发改、财政、科技等部门支持下，可燃冰大型钻采船启动立项。整合国土资源系统深空对地观测资源，02C卫星竣工验收；资源三号02星成功发射并实现双星组网运行，使我国成为少数掌握秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com高精度卫星立体测绘成套技术的国家之一。土地管理业纳入国民经济行业大类，土地整治工程专业纳入教育部本科专业目录，土地整治工程技术纳入国家职业分类大典，部土地科技创新中心挂牌成立，将加快补齐土地科技创新短板。5年来，全系统承担国家重大或重点科技项目60余项，获得国家科学技术奖项12项。2017年有5人当选两院院士，刷新了全系统高层次人才建设成果历史纪录。（九）国土资源法治体系不断完善。贯彻落实全面依法治国方略，提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。制定实施《关于全面推进法治国土建设的意见》。修订实施《测绘法》《海洋环境保护法》，制定实施《深海海底区域资源勘探开发法》《不动产登记暂行条例》《地图管理条例》。《土地管理法（修正案草案）》按法定程序上报国务院。《国家土地督察工作条例（草案）》提请审议。出台《围填海管控办法》。完善大中型水利水电工程建设征地补偿政策。开展部门规章和规范性文件清理，废止和宣布失效规范性文件351件，修改规章16部，废止4部。主动适应案件数量激增的新情况，加强行政复议和行政应诉工作，健全完善与有关部门的协作共治机制，发挥了定纷止争的积极作用。国土资源执法监察关口前移重心下移，形成了全天候、全覆盖的执法监管体系。土地督察工作在实践中发展完善，建立与地方政府齐抓共管的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com工作格局，促进土地管理秩序持续向好。（十）全面从严治党向纵深发展。以学习贯彻习近平总书记给国测一大队老党员和中国地质博物馆建馆百年重要回信精神为契机，引导广大党员干部不忘初心、与时俱进。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。层层压实全面从严治党主体责任，加强机关党的建设，理顺派驻地方督察机构党的关系，形成了符合自身特点的机关党建工作思路和做法。认真抓好中央巡视组反馈问题整改严格落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”。开展土地和矿产资源领域问题专项整治，对部机关司局、土地督察机构和直属事业单位巡视工作实现全覆盖，国土资源领域反腐败斗争压倒性态势已经形成并不断巩固。连续开展“能力建设年”和“责任落实年”活动，有力推动了各项工作落实。5年来取得的成就，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、正确决策的结果，是国务院科学部署、有力指挥的结果，是地方党政、有关部门、社会各界通力协作、热情支持的结果，是全系统广大干部职工敬业奉献、团结奋斗的结果。在此，我代表国土资源部党组，向各有关方面和全系统广大干部职工表示诚挚敬意和衷心感谢！5年来的奋斗历程，使我们深切体会到：党中央集中统秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一领导是国土资源事业发展的根本保证。只有坚持和维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，国土资源事业才能始终保持正确方向，奋发有为、砥砺前行。坚持在大局下开展工作是国土资源事业发展的重要原则。只有切实做到观大势、谋全局、干实事，尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益，才能在新时代党和国家工作大局中找准国土资源工作定位，充分发挥保护资源、保障发展、改善民生的重要基础支撑作用。改革创新是国土资源事业发展的动力源泉。只有坚持顶层设计与基层首创相结合、上下联动与横向协调相促进，持续深化国土资源重点领域改革，不断推进国土资源理论、制度、科技、文化创新，才能为国土资源事业发展注入新动能、拓展新空间。坚守底线稳中求进是国土资源事业发展的重要策略和方法。只有坚持底线思维、保持战略定力，处理好稳和进的关系，把握好推动工作的时机、力度和节奏，才能有效应对风险挑战，一步一个脚印把各项工作推向前进。良好政治生态是国土资源事业发展的有力保障。只有坚持全面从严治党，以党的政治建设为统领全面加强政治、思想、组织、作风、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，营造良好政治生态，才能为国土资源事业健康发展提供坚强有力的政治保证。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com同时，我们必须清醒地看到，国土资源领域发展不平衡不充分的问题还比较突出，重开发轻保护、重数量轻质量、重城市轻农村等倾向还没有根本扭转；国土资源管理重审批轻监管，过多使用行政手段，市场作用发挥不够充分，管理方式有待转变；国土资源粗放利用、闲置浪费现象仍较普遍，供给质量和效率亟待提高；形式主义、官僚主义仍然存在，阻碍着改革任务和工作部署的贯彻落实；党的建设还有薄弱环节，反腐败斗争形势依然严峻复杂，党风廉政建设任重道远。对这些问题我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。二、以十九大精神为指导实现新时代国土资源工作更大作为党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，作出了中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾发生历史性变化、我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段等重大政治论断，对决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出了战略部署。新时代要有新气象，更要有新作为。我们一定要把思想统一到十九大精神上来，把力量凝聚到实现十九大确定的目标任务上来，进一步明确国土资源工作在大局中的方位。（一）把牢新时代国土资源工作正确方向。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，国土资源工作必须紧扣这一关系全局的历史性变化，在做好资源保障的基础上，更加重视提高资源供给质量，推动高质量发展；更加重视资源节约和生态保护修复，推动生态文明建设；更加重视维护群众资源权益，推动民生改善。新时代国土资源工作要在推动高质量发展上有更大作为。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，国土资源工作必须由重规模扩张转向重质量提升。一方面，经过长期大规模、高强度开发，我国资源环境约束日益加剧，一些地方资源环境承载力达到甚至超过极限，依赖增加资源投入保障发展已经难以为继，提升资源供给质量势在必行；另一方面，长期外延扩张和粗放利用积累了庞大存量资源，盘活利用潜力很大，近年来各地创造了不少有益经验，实践证明，更多依靠提升资源利用效率促进高质量发展切实可行。要在深化供给侧结构性改革中下更大功夫。国土资源处于供给端重要位置，要围绕建设现代化经济体系，不断深化国土资源供给侧结构性改革。完善资源市场化配置，破除资源无效低效供给，推动落后产能退出优化存量资源配置，扩大优质增量供给，促进新动能形成降低实体经济成本。要在推动乡村振兴战略实施中有更大担当。改革开放以来，我国发挥土地制度特有优势，有力秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com推动了工业化、城镇化进程。但土地增值收益用于“三农”不足，建设用地指标安排重城轻乡问题也很突出。现在，已经到了将土地增值收益、资源配置更多投向“三农”的时候了。推动实施乡村振兴战略，形成以工补农、以城带乡、工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，必须坚决破除土地收益用于“三农”的制度障碍，切实解决乡村建设发展的用地制约。要在促进区域协调发展战略实施中有更实举措。国土资源在区域发展中发挥着要素供给和空间载体的重要作用。要完善与区域协调发展相适应的国土资源机制，优化国土空间开发格局，促进“四大板块”“三大战略”实施；健全“人地挂钩”机制，创新适应新型城镇化的用地管理模式，推动形成以城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。坚持陆海统筹，发展蓝色产业，加快建设海洋强国。新时代国土资源工作要在生态文明建设上有更大作为。十九大将人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，把生态文明建设提到了前所未有的高度。国土资源工作贯穿生态空间源头保护、节约利用和治理修复全过程，担负着产权保护、用途管制、调查评价、监测监管等重要职责，要充分发挥生态文明建设主力军作用，为建设美丽中国作出更大贡献。生态系统源头保秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com护要加大力度。贯彻主体功能区战略，发挥国土规划的引领和协调作用，统筹生产、生活、生态空间，加快构建国土空间用途管制制度，强化国土空间开发保护；发挥土地利用总体规划的“底线”“底盘”“底数”作用，协调推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”划定，形成生态系统源头保护的实体边界。国土资源全面节约和循环利用要扎实推进。落实最严格的节约用地制度，创新节约集约用地模式和工程技术，全面实施建设用地总量控制和减量化管理；统筹生态保护与资源开发推进绿色勘查和绿色矿山建设，推动矿产资源开发利用全流程管理。国土综合整治要全面加强。把国土综合整治与乡村振兴、区域协调、脱贫攻坚等重大战略有机结合，实施综合整治重大工程，增强“国土整治+”综合效应；发挥国土综合整治在推进山水林田湖草系统治理中的重要平台作用，促进自然生态保护修复，提高资源环境承载能力。新时代国土资源工作要在保障和改善民生上有更大作为。十九大强调坚持以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生。国土资源是民生之本，与人民福祉息息相关。国土资源工作要始终把人民利益顶在头上，时刻把群众冷暖安危记在心头，不断拓宽资源惠民渠道，让人民群众在国土资源改革发展中有更多获得感、幸福感和安全感。要深化国土资源领域改革增强人民获得感。农村秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com土地制度改革，要坚持以维护农民土地权益为目的，保障农民公平分享土地增值收益，激活农村沉睡的土地资产，增加农民财产性收入。改变政府作为居住用地唯一供应者的情况，研究制定在权属不变、符合土地和城市规划条件下，非房地产企业依法取得使用权的土地用作住宅用地的办法，深化利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点，完善促进房地产健康发展的基础性土地制度，推动建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。完善资源开发收益分享机制，使贫困地区更多分享开发收益。要创新国土资源惠民政策增强人民幸福感。把支持脱贫攻坚作为国土资源工作最大政治任务向深度贫困地区聚焦发力，精准制定并用足用好用活国土资源扶贫支持政策，积极创新扶贫途径，充分释放政策效能。落实和完善教育文化、医疗养老、休闲旅游等民生用地支持政策，促进幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、娱有所乐落地见效。提高国土资源为民服务水平，让信息多跑路、让群众少跑腿，努力做到群众办事“最多跑一次”。要维护群众资源权益增强人民安全感。把平等保护产权作为国土资源工作的重要原则，发挥不动产统一登记保护产权、保障交易、便利群众的作用。国土资源执法要坚持发现在初始、解决在萌芽，尽量减少群众财产损失。加强地质灾害防治，坚持“预防为主、避让与治理相秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com结合”，完善群测群防体系，最大限度保护人民群众生命财产安全。需要强调的是，面对社会主要矛盾变化，要坚持辩证思维，把握好国土资源工作“变”与“不变”的关系。要立足社会主义初级阶段这个基本国情和最大实际，清醒认识我国资源国情没有变、资源地位作用没有变、资源约束趋紧态势没有变，坚持底线思维、保持战略定力，坚守耕地红线保障国家粮食安全，推动找矿突破保障国家资源安全，强化源头保护保障国家生态安全。（二）明确新时代国土资源工作总体目标。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略，要根据统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，明确新时代国土资源工作总体目标，这就是，加快建设安全、绿色、高效、法治、和谐的美丽国土。保障国家粮食安全和资源安全是落实总体国家安全观、推进国家安全能力建设的重要方面。要始终坚持最严格的耕地保护制度，扎实推进找矿突破战略行动，着力拓展海洋经济空间，大力加强测绘地理信息建设，不断提高地质安全保障能力，夯实国家安全和可持续发展的物质基础。到2020年，适宜稳定利用的耕地保有量和永久基本农田面积分别保持在18.65亿亩和15.46亿亩以上，力争建成高秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com标准农田10亿亩，全面实现找矿突破战略行动第三阶段目标，海洋经济发展和测绘地信服务水平显著提高。绿色是永续发展必要条件和人民美好生活需要。要牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，贯彻节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，建立健全国土空间开发保护制度，实施国土空间用途管制，加大国土综合整治和生态修复力度。到2020年，国土空间开发格局更加优化，国土全域保护、综合整治取得重要进展，国土生态功能明显提升，制度建设取得决定性成果，逐步形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。集约高效利用国土资源是推动高质量发展的重要任务。要坚持质量第一、效益优先，深化供给侧结构性改革，综合运用法律、经济、行政、社会、科技手段，控总量、减增量、盘存量、放流量、提质量，推进资源全面节约和循环利用，着力构建集聚开发、集约利用、富有竞争力的高效国土。到2020年，自然资源产权制度和市场化配置机制更加健全，资源集约利用水平和承载力明显提高，城乡人均建设用地面积持续下降，单位国内生产总值建设用地使用面积比2016年下降20％。建设法治国土是贯彻全面依法治国方略的重要举措。要把法治理念、法治思维、法治原则、法治方式贯彻到国秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com土资源管理的全过程和各方面，健全国土资源管理法律法规，依法履行管理职能，严格规范权力运行，切实加强执法监督，大力弘扬法治文化，加快建设与中国特色社会主义法治国家相适应的国土资源法治体系。到2020年，基本建成法制完备、职能科学、权责统一的国土资源管理体系执法严明、廉洁高效、敢于担当的国土资源管理队伍，法治统筹、公正文明、守法诚信的国土资源管理秩序。建设和谐国土是落实共享理念、保障和改善民生的必然要求。要着眼全体人民共同富裕，充分体现国土资源的自然属性、资产价值和资本功能，完善资源收益分配机制推动城乡区域协调发展，健全完善资源惠民政策，促进全体人民共同迈入全面小康社会。到2020年，城乡统一的建设用地市场基本建立，兼顾国家、集体、个人的资源收益分配机制基本形成，土地增值收益投向“三农”力度明显加大，区域城乡资源要素配置更加公平。（三）制定新时代国土资源工作战略举措。高质量发展是新时代我国经济发展的基本特征，对国土资源工作提出了新的更高要求。国土资源工作实现高质量发展，必须加快推进质量变革、效率变革、动力变革。推进国土资源质量变革，必须提高资源供给质量，优化资源供给结构。从资源供给质量看，我国耕地质量总体不高，建成的高标准农田只占耕地总面积的23.8％，耕地秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com质量难以适应农业由增产导向转向提质导向的要求；矿产资源新增储量中，地质可靠程度高、经济技术可行、环境影响较小的储量不足，影响全局的能源和大宗矿产对外依存度持续攀升。从资源供给结构看，现有耕地中不稳定耕地占有一定比例，新开垦耕地等级大多低于建设占用耕地建设用地年度供应仍以增量为主，低效用地盘活利用不够矿产资源供需空间错位突出，资源富集区与生态保护区存在重叠，重要支柱性矿产资源短缺，一些优势矿产未能做优，新兴矿产资源勘查开发滞后。实现国土资源质量变革必须把提高资源供给质量作为主攻方向，把优化资源供给结构作为战略重点，推动国土资源供给转型升级。推动国土资源效率变革，必须加快转变资源利用方式和管理方式，提高资源利用效率和全要素生产率。我国进入高质量发展阶段，经济发展不能再主要依靠增加人力、土地、资本等传统要素量的投入，而要更多依靠提高劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率，提高科技进步贡献率，提高全要素生产率。提高土地和矿产资源利用效率，要加快转变资源利用方式，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，大幅提高资源节约集约利用水平。着力完善市场机制，促进资源合理流动和优化配置；改善资源宏观调控，扩大有效供给，减少无效供给，提高供给结构对需求变化的适应性。提高全要秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com素生产率，要加快转变资源管理方式，最大程度发挥资源综合效益。加强土地政策、资源政策与人口、产业、投资金融、环保等政策的协调配合，形成政策合力；建立健全多主体、多渠道、多方式资源配置机制，打破资源供给垄断；支持新技术、新产业、新业态、新模式发展和传统产业优化升级，激发市场主体活力。推进国土资源动力变革，必须加快国土资源科技创新、制度创新等各方面创新。科技创新是引领国土资源事业发展的第一动力，要面向国家重大需求，瞄准世界科技前沿实施“三深一土”科技创新战略，抢占深地、深海、深空和土地科技等战略制高点，在前瞻性基础研究、引领性原创成果、支撑性关键技术上实现重大突破。制度创新具有基础性、根本性、全局性重要作用，要深化体制机制改革加快制度供给，坚决破除一切不合时宜的体制机制障碍，增强国土资源高质量发展的内生动力，充分发挥我国社会主义制度优越性。实现国土资源动力变革，还必须大力推进理论创新、实践创新、管理创新、文化创新，把全系统积极性主动性创造性调动起来，把各方面力量汇聚起来，形成推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的强大动力。三、以时不我待只争朝夕精神扎实做好2018年国土资源工作秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。国土资源工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央经济工作会议、农村工作会议部署，加强党对国土资源工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，推进美丽国土建设，加快国土资源质量变革、效率变革、动力变革，不断提高国土资源工作水平，促进经济社会持续健康发展。（一）在打好三大攻坚战中主动作为。打好防范风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，是全面建成小康社会必须跨越的关口，我们要找准位置、精准发力、主动作为。坚决守住国土资源领域不发生系统性风险的底线。严格土地储备机构和资金管理，规范地方土地储备行为。加强对地方以地融资的监督检查，妥善化解违规土地抵押融资可能引发的政府债务风险。落实信访工作责任制，依法分类处理国土资源信访事项，及时化解发生在基层的涉地、涉矿矛盾纠纷，严密防范地质灾害引发的风险，既要警惕“黑天鹅”、又要防止“灰犀牛”事件发生。推动国土资秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com源脱贫攻坚政策落地生效。围绕脱贫攻坚，部里出台了扶贫用地保障政策、增减挂钩政策和光伏扶贫用地政策，最近又出台了支持深度贫困地区特殊政策，这些政策含金量很高，中央给予高度肯定。现在的问题是政策落实不平衡一些地方不研究、不会用，政策效应没有充分显现。在今年的脱贫攻坚工作中，要把政策落地生效作为着力点，切实转变“东边日出西边雨”“也无风雨也无晴”的状况。全力做好防治污染相关工作。针对大气污染防治，严把“高排放、高污染”行业新增产能用地用矿关口，加强地热能调查和开发利用，减少污染气体排放。针对水污染防治，组织实施好国家地下水监测工程，加强近岸海域环境治理，减少陆域污水排入海洋。针对土壤污染防治，加强耕地地球化学调查，创新土壤污染治理技术。推进绿色勘查和绿色矿山建设，加强矿山地质环境恢复和综合治理，减少对生态环境的污染和扰动，为天蓝水清地绿作出贡献。（二）为乡村振兴发挥基础支撑作用。实施乡村振兴战略，用好土地是基础，增加投入是关键。完善农村土地利用管理政策体系。在符合土地利用总体规划前提下，允许县级政府通过村土地利用规划，调整优化村庄用地布局有效利用农村零星分散的存量建设用地；预留部分规划建设用地指标，用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com态的，给予新增建设用地指标奖励。进一步完善设施农用地政策。拓宽乡村振兴资金筹集渠道。严格控制未利用地开垦，集中力量推进土地整治和高标准农田建设。改进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。这是一项很大的政策，实施好这项政策，既能提高补充耕地质量、保护生态环境，也能缓解耕地占补平衡压力，还能对乡村振兴提供强有力资金支持，发挥“一石多鸟”作用。部里正在抓紧制定实施办法，各地要开拓思路，结合实际积极探索。需要指出的是，落实这项政策，必须加强监管，切实保障新增耕地数量是真实的、质量是可靠的，真正做到“占优补优”，确保中央政策在执行过程中不变形、不走样。（三）推动中央4号文件部署落地生根。中央4号文件发布一年来，各地在贯彻落实中做了大量工作，目前各省（区、市）均已下发或即将下发实施意见。今年要深入贯彻中央4号文件精神，把工作抓紧抓实、抓出成效。加快耕地保护新机制落地。加强管控性保护，努力做到“不占少占”。新增建设用地计划在连续4年减少的基础上，今年再减少20万亩，其中占用耕地规模也相应减少。加强建设性保护，切实做到“补足补优”。要大规模开展农村秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com土地整治和高标准农田建设，确保今年建成高标准农田8000万亩以上，力争完成1亿亩。要推动地方政府整合财政涉农资金，引导社会资金，增加对高标准农田投入。加强激励性保护，发挥好“利益调节”作用。强化地方政府耕地保护主体责任，鼓励各地建立耕地保护补偿机制，对履行耕地保护责任的农民和村集体组织予以奖补。强化永久基本农田特殊保护。加快制定永久基本农田特殊保护制度，落实省级政府耕地保护责任目标考核办法，已经划定的永久基本农田，一般建设项目不得占用，重大建设项目确实无法避让的必须严格论证，按法定程序报批，对擅自占用永久基本农田的行为要严肃处理。改进耕地占补平衡管理方式。按照“明责任、算大账、差别化”原则，落实好部里新出台的改进管理方式落实耕地占补平衡通知要求改变建设用地项目与补充耕地项目逐一挂钩的做法，落实多种渠道补充、多种资金投入的耕地占补平衡措施，切实做到耕地占补数量、质量、产能平衡。（四）提高地质矿产服务保障能力。推动高质量发展、建设生态文明、保障国家资源安全，对地质矿产工作提出了新需求。要拓展地质调查服务领域。进一步发挥地质工作在经济社会发展中的基础和先行作用，抓紧编制国家地质调查中长期规划，明确服务国家重大战略的整体思路。扎实推进城市地质调查，建立政府主导的协调推进机制，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com为统筹城市地上地下空间开发，建设海绵城市、地下综合管廊、人防工程、地下车库等提供基础地质服务。建设国家地质资料数据中心，落实地质资料统一汇交制度，建设“地质云”，促进地质数据信息社会共享。提高资源安全保障水平。克服面临困难，全力推进找矿突破战略行动第三阶段工作。加大能源、紧缺及战略性新兴产业矿产勘查力度，推进海域可燃冰资源勘查和产业化进程，努力实现页岩油气、煤层气、地热等清洁能源勘查新突破。加强矿产资源安全预警体系建设，实施矿产资源保护和储备工程增加国家战略资源储备。立足国内，用好两种资源两个市场，结合“一带一路”建设，服务勘查开发企业“走出去”。推进矿产资源市场化配置。探索建立符合市场经济要求和矿业规律的矿业权出让方式，加快实施矿业权出让制度试点，推动新疆油气勘查开采市场向社会资本开放改革，深化页岩气竞争出让和6省（区）煤层气矿业权审批登记委托下放试点。推进地勘行业分类改革，培育有竞争力的市场主体。深化绿色勘查和绿色矿山建设。建立健全绿色勘查、绿色矿山标准规范，完善矿产资源勘查开采总量控制、分区管理、准入门槛等制度，推进国家公园等自然保护地内矿业权分类处置、有序退出。严厉打击稀土等矿产资源滥采乱挖行为。（五）确保第三次全国土地调查开好局起好步。经国秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com务院批准，第三次全国土地调查今年全面展开。土地调查是重大的国情国力调查，是重要的法定制度。开展土地调查、掌握土地底数，对于制定经济社会发展规划、全面支撑土地管理和耕地保护、建立健全自然资源管理制度具有重要意义。各地要高度重视土地三调工作，作为事关全局的大事抓在手上。今年是第三次全国土地调查的关键一年要认真落实《总体方案》，稳起步、快推进，统筹开展实地调查和数据库建设。要改进调查方法，充分运用“互联网+”和高分辨率航空航天遥感技术，把土地三调打造成一项高科技工程；要建立健全部门协同工作机制，加强沟通协调，使调查成果能够满足多方需求，把土地三调打造成一项共享工程；要建立严格的技术规范和工作规则，制定严格的工作纪律和廉洁纪律，加强全程监督，把土地三调打造成一项廉洁工程。在土地二调工作中，既有成功经验也有深刻教训。我们要弘扬求真务实、勇于创新、攻坚克难、甘于奉献、团结协作的二调精神，敬终如始做好土地三调工作，确保调查数据真实准确；同时，也要警钟长鸣加强制度、作风和廉政建设，确保干成事、不出事。（六）深入推进国土资源科技创新。科技创新要成为新时代国土资源质量变革、效率变革的重要支撑，成为动力变革的引领力量，必须在重大创新任务落地、改革举措破局上有新作为。加快实施“三深一土”重大创新任务。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com推进地球深部探测重大项目立项实施，聚焦“透视地球、深探资源、拓展空间、绿色利用”目标，建立地球深部结构和物质的探测技术体系，掌控万米深度能源矿产的立体分布，实现城市地下空间的精细探测和安全利用，突破地热、深层资源探测开发和绿色利用的关键技术。实施深海关键技术与装备研发，攻克深水油气高精度探测关键技术为可燃冰开发提供探测评价、环境监测的技术储备。统筹推进国产卫星在国土资源、海洋、测绘领域规模化应用，实施好我国首个“一箭三星”高分辨率业务星座发射运行推进部省两级卫星应用技术体系建设。构建协同融合的土地科技新格局，围绕耕地资源保护、空间均衡开发、国土综合整治、大数据智慧国土建设，加大创新力度，推动土地科技创新尽快迎头赶上。强化科技支撑作用，加强地质灾害防治，提升防灾减灾救灾能力。推进科技体制机制创新。以创建国家级科技创新平台和建设高层次创新型人才队伍为突破口，先期启动国家深地探测中心建设，推进深地探测重大项目立项与国家实验室建设同步开展。整合国家科技创新和人才政策，按照“科研特区”思路，出台鼓励专业技术人才创新特殊政策，推动创建学科类国家重点实验室。（七）构建国土空间开发保护制度体系。国土空间开发保护制度是生态文明建设的基础性制度，要在生态文明秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com体制改革框架下，加快构建产权归属清晰、规划管控有力市场机制有效、监测监管严格的国土空间开发保护制度体系。启动新一轮土地利用总体规划编制。规划编制以2035年为目标年，以实施乡村振兴、区域协调发展、可持续发展等战略为重点，优化生产、生活、生态空间格局，统筹土地开发、利用、保护和整治，坚持自上而下、上下结合公众参与，把生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界逐级落实到地块。各省（区、市）要在抓紧完成省级国土规划编制的同时，开展省级土地利用总体规划编制的前期工作，并按照部里统一部署，搞好地方各级土地利用总体规划编制试点。有条件的地方要加快编制村土地利用规划。探索建立自然生态空间用途管制制度。以土地用途管制为基础，推进自然生态空间用途管制试点，将用途管制逐步扩大到所有自然生态空间。及时总结试点经验，制定自然生态空间用途管制规则，对自然生态空间实行区域准入和用途转用许可制度，严格控制各类开发利用活动对自然生态空间的占用和扰动，确保依法保护的生态空间面积不减少、生态功能不降低、生态服务保障能力逐渐提高。建立国土空间监测监管制度。加快国土空间基础信息平台建设，提高国土资源遥感监测能力，拓展监测内容。发挥地理国情监测、土地调查监测作用，加强对京津冀、长江经济带、雄安新区、国家公园、南水北调沿线等重点地区秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com重大项目动态监测。扎实推进自然资源管理制度改革。加快健全自然资源资产产权制度，全面推进自然资源资产统一确权登记，统筹推进全民所有自然资源有偿使用制度改革。按照党中央决策部署，落实生态环境监管体制改革要求。（八）深入推进农村土地制度改革。中央同意农村土地制度改革三项试点延期一年，分两步把试点内容拓展到全部试点地区，标志着改革已经进入三项试点全面覆盖、统筹推进、深度融合的新阶段。增强改革的系统性、整体性、协同性。统筹农村集体经营性建设用地入市与盘活利用闲置农房和宅基地，统筹缩小征地范围与农村集体经营性建设用地入市，平衡好国家集体个人利益，让农民公平分享土地增值收益。按照农民在征地和入市中分享收入大体相当的原则，完善调节金征收制度，增强改革的系统性目前部分试点县工作还没有在面上铺开，只见“盆景”，不见“苗圃”。各试点地区要抓紧采取有效措施，实现试点政策全域覆盖，试点内容在县乡村全面推开，增强改革的整体性。三项改革要与农村集体产权、农房抵押、乡村治理、户籍、财税、社保、金融等相关领域改革加强统筹协调，切实增强改革的协同性。严守改革底线，鼓励大胆探索。中央农村工作会议提出，要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权这是一项重大的理论和实践创新，为深化改革指明了方向各地在改革试点中要认真开展宅基地“三权分置”特别是农户资格权的法理研究，探索宅基地“三权分置”的具体实现形式，可以重点结合发展乡村旅游、返乡下乡人员创新创业等先行先试，探索盘活利用农村闲置农房和宅基地增加农民财产性收入、促进乡村振兴的经验和办法。需要强调的是，城里人到农村买宅基地这个口子不能开，按规划严格实行土地用途管制这个原则不能突破，要严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆等。加强指导督察，及时总结经验。领导干部要勇于负责、敢于担当经常深入改革一线调查研究、推动工作，及时解决试点中出现的各种问题，特别要深入工作薄弱的地方，加强面对面指导。要有针对性地开展专项督察，对那些不担当、不作为，搞形式主义、花拳绣腿的要批评教育，问题严重的要严肃追责。今年是修改《土地管理法》关键年份，要按照边试点、边总结、边修法的要求，系统总结试点经验，为修法提供实践支撑。（九）持续深化法治国土实践。法治建设是一项长期性、系统性工程，要锲而不舍加以推进。统筹推进重大立法项目。积极配合做好《土地管理法》修改工作，同步开秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com展配套法规制定和修改。深入总结矿业权出让制度、石油天然气体制等改革经验，积极推动《矿产资源法》修改。适时启动《地理国情监测条例》立法程序。加强政务公开和行政复议应诉。深化“放管服”改革，推行“网上审批”，加强“双随机、一公开”监管。依照国土资源政务公开目录，加大政务公开力度。落实国土资源行政复议规定，发挥行政复议定纷止争主渠道作用；按照国土资源行政应诉规定，领导干部要带头履行法定应诉职责；积极配合检察机关，落实国土资源领域行政公益诉讼制度，让人民群众在每一个行政复议和行政诉讼案件中感受到公平正义。推进公正文明严格执法。加强国土资源执法监察，严肃查处各类违法占用耕地特别是永久基本农田的重大案件严厉追究自然保护区和国家公园内涉矿违法违规行为。推动国土资源执法监察综合监管平台建设，将年度卫片检查与日常执法监管挂钩，提升日常执法效能。探索深化重大执法决定法制审核制度，促进执法程序规范化、标准化。（十）提高土地督察工作效能。要按照政治坚定、依法行政、善作善成的要求，加强国家土地督察机构建设，优化督察方式、强化工作统筹、运用科技手段、提升督察效能。坚持发现问题与解决问题并重，把解决问题作为最终目的。要以督察耕地“三位一体”保护为重点，督促地方政府落实耕地保护主体责任，巩固永久基本农田划定成秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com果，坚守耕地保护红线。以督察土地节约集约利用为重点督促地方政府严格控制城乡建设用地无序扩张，盘活利用低效用地和闲置土地，提升土地利用质量和效益，促进节约优先战略落地生根。以督察触碰法律底线和侵害群众权益的典型问题为重点，加大土地违法重点地区督察力度，加强对地方政府用地审批、征地补偿安置、土地抵押融资等重点事项督察工作，发挥约谈整改效能。以督察部党组交办的重要事项为重点，对脱贫攻坚、乡村振兴、生态文明建设中的国土资源政策执行情况，农村土地制度改革推进情况开展专项督察，促进国土资源中心工作在地方有效贯彻落实。四、以全面从严治党统揽新时代国土资源工作中国特色社会主义进入新时代，进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。新时代国土资源工作必须以全面从严治党为统揽，为事业改革发展提供根本保证。（一）以党的政治建设为统领，把坚持和维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导落到实处。加强党的政治建设，首先必须坚持党对全面工作的领导。做好新时代国土资源工作，首要的问题是自觉接受党中央的集中统一领导，坚决维护习近平总书记的核心地位。牢固树立“四个意识”，最根本的是坚决维护党中央权威和集秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com中统一领导；自觉坚定“四个自信”，归根到底是对党的核心的自信。习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心，是众望所归的历史性选择，得到了全党全国人民的衷心拥戴。我们必须对习近平总书记在思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在坚持党的领导、维护党的核心问题上，国土资源系统党员干部必须旗帜鲜明、立场坚定，决不能停留在口头表态上，必须体现到岗位上、落实到行动中。加强党的政治建设，必须按照习近平总书记关于中央国家机关首先是政治机关的重要指示要求，把各级国土资源管理机构建设成贯彻落实党的理论和路线方针政策的政治机关、依法行政的国家机关和具有专业能力、专业精神的管理机关，“三个机关”建设要统一到党的政治建设上来。加强党的政治建设，必须用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。国土资源在供给侧结构性改革、乡村振兴战略、生态文明建设、保障和改善民生中处于基础和支撑地位，我们必须认真学习习近平新时代中国特色社会主义的经济思想、关于“三农”工作的新理念新思想新战略、绿水青山就是金山银山的生态文明观、以人民为中心的发展思想，掌握核心要义和丰秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com富内涵，结合实际加以运用，不断提高工作能力和水平，实现新时代国土资源工作更大作为。（二）以作风建设为牵引，把新时代国土资源工作部署落到实处。党的十八大以来，国土资源系统持之以恒贯彻落实中央八项规定精神、驰而不息纠正“四风”，取得了明显成效，享乐主义和奢靡之风得到了有效遏制，但形式主义、官僚主义还一定程度存在，并有新表现。有的以会议落实会议、以文件落实文件，表面看似红红火火，实际工作不见推进；有的调查研究走过场，走马观花、蜻蜓点水，按照安排好的路线、导演好的现场搞“走秀式”调研；有的推动工作“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，顺利时进一步，困难时退两步，导致新老问题叠加、矛盾风险加大；有的“爱惜牙齿”，不敢啃硬骨头，甚至被困难吓破了胆，长时间打不开工作局面；有的窗口单位从过去的“管卡压”变成现在的“推绕拖”，方便了自己，为难了群众，损害了部门形象，等等。这些问题表明，形式主义、官僚主义具有顽固性反复性、变异性多样性，是抓好工作落实的大敌。最近，部党组制定了《深入贯彻落实中央八项规定精神的实施办法》，对深化作风建设提出28条具体措施。例如，起草文件要有实质性内容，不能空喊口号；下基层调研要轻车简从、深入群众，不提前踩点，不事先制定方案秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要求基层不专门布置展板、摆放实物、汇编材料，不搞“大伙演、领导看”。对这些规定，部党组要带头执行，以上率下，形成“头雁效应”。部机关各司局、各督察局和各直属单位要按照部党组统一部署，认真开展“四风”突出问题排查整改。地方各级国土资源部门也要行动起来按照习近平总书记的要求，摆摆表现，找找差距，抓住主要矛盾，特别要针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题，拿出过硬措施，扎扎实实整改。抓落实是党的政治路线、思想路线、群众路线的根本要求，是衡量领导干部党性和政绩观的重要标志，体现党性修养、思想作风、精神状态、能力素质。贯彻党的十九大精神，做好新时代国土资源工作，必须有真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，抓铁有痕、踏石留印，一个目标一个目标分解，一项任务一项任务落实，一个时间节点一个时间节点推进，不见成效决不撒手。有了这种过硬的作风，新时代国土资源各项工作就能落到实处。（三）以纪律建设为保障，把党风廉政建设和反腐败斗争要求落到实处。严明的纪律是我们党不断从胜利走向胜利的重要保障。党的十九大把纪律建设摆在更加突出的重要位置，纳入党的建设总体布局，表明了用严明的纪律秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com管党治党的坚定决心。要加强纪律教育，使党员干部全面把握党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，弄清楚自己该做什么不该做什么，转化为日常习惯和自觉遵循。要用身边人身边事开展警示教育，使党员干部真正从别人身上汲取教训，坚守底线，追求高标准，提高免疫力。要用好监督执纪“四种形态”，特别是第一种形态，干部有问题就要批评教育、函询约谈让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。要用铁的纪律约束党员干部，在全系统形成思想统一、步调一致的良好局面。党的十八大以来，我们直面自身问题，坚持高压反腐，党风廉政建设和反腐败斗争持续深入，取得了重要成果。党的十九大后，我们不能懈怠，要一刻不停歇地深入推进反腐败斗争。要清醒认识到，虽然国土资源在腐败易发多发领域实现了位次后移，但严重腐败案件仍然时有发生，侵害群众资源权益的微腐败仍然量大面广，腐败仍然是国土资源系统最大的危险和事业发展的拦路虎，反腐败斗争形势依然严峻复杂。我们要以永远在路上的执着，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，把反腐败斗争不断推向纵深，锲而不舍打造廉洁国土。要激浊扬清、固本培元、标本兼治，坚持“老虎”露头就打“苍蝇”乱飞就拍。推动全面从严治党向基层延伸，对土地征收中违反有关政策、侵吞补偿资金等行为决不客气手秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com软。要强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，形成有效管用的体制机制。这项工作，部党组将结合贯彻十九届中央纪委二次全会精神作专门部署。（四）以“质量提升年”为抓手，把高质量发展要求落到实处。深入推进全面从严治党，必须与国土资源工作实际紧密结合。部党组经过认真研究，决定结合全党“不忘初心、牢记使命”主题教育，在全系统开展“质量提升年”活动。过去两年的实践证明，我们结合全党主题教育开展具有国土资源系统特点的“能力建设年”和“责任落实年”活动，既深化了主题教育，又推动了自身工作，成效是好的，得到了全系统积极响应。在这次“质量提升年”活动中，要着眼于高质量发展，设计好活动内容和抓手。要突出活动重点，围绕党和国家工作大局及国土资源中心工作，努力提高工作质量；突出问题导向，针对主要矛盾和薄弱环节，找准症结，提出补短板、强弱项的有效对策；突出责任落实，明确责任主体，强化责任担当，确定路线图、时间表，以务实高效的工作推动高质量发展。要增强活动的针对性和实效性。经过4年努力，不动产统一登记制度已经实现了“四统一”，取得了决定性进展，世界银行《2018年全球营商环境报告》显示，“财产登记”在我国营商环境10项指标中排名第2，但这项工作还处于初创阶段，改进提高的空间还很大，也有不少群众秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com不满意的地方。不动产统一登记工作人员有十万之众，来自几个部门，聘用人员占了近三分之一，思想建设、作风建设、纪律建设、业务建设亟待加强。要在“质量提升年”活动中，搞一次“三湾改编”，开一次“古田会议”在改进工作作风、提高业务效能、竭诚为民服务上有一个大的改观。总之，各级国土资源部门和相关单位都要牢固树立质量第一、效益优先理念，按照部党组的工作部署，把“质量提升年”活动开展起来、抓出成效。同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以时不我待只争朝夕的精神，奋力谱写国土资源事业改革发展新篇章，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出更大贡献！局主要负责人在全局国土资源暨党风廉政建设工作会议上的讲话秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com今天会议的主要任务，是传达省、市国土资源以及党风廉政建设会议的精神，和开发区党工委、管委会总结表彰大会精神。同时，部署2017年开发区国土资源管理工作任务，和党风廉政建设工作。刚才，表彰了2016年先进集体，和先进个人、优秀个人。吴局长对2017年党风廉政建设工作作了部署，各科室、国土所递交了党风廉政建设责任状。下面，根据局务会研究的意见，我再讲三个方面意见。一、准确把握开发区国土资源工作面临的形势和任务从开发区层面来看，今年2月份，国务院办公厅印发了《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》对各级开发区提出了要建成“四区”的要求，分别是新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区。其中，对开发区的土地管理、节约利用，包括管理体制，均提出了明确的要求。从扬州经济技术开发区来看，全区又进入了一个新的开发建设时期，呈现出三个方面的特点。一是产业发展、招商引资势头良好。去年年度考核，开发区在功能区中位列全市第一。目前，区内有多家大型企业实行技改投资。如作为龙头的光伏产业，协鑫、晶澳、荣德均是在国内乃至全球秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com技术领先的高科企业，三家企业的技改投入均在10亿元以上。同时，外商投资接踵而至。李尔在建，格瑞特即将落户。二是基础设施建设步伐加速。主要表现在“三个三”工程的推进建设上。即：三条大道——临江路改造升级、运河南路南延、扬子江路加速推进；三大建筑——旅游学院、体育公园、智谷二、三期；三大公园——古运河风光带、大江风光带、扬子津生态园。此外，占地约9000亩的工业南园建设提上日程，目前正在进行规划论证。三是行政审批改革列入省级试点。全省有20个开发区列入，扬州有我们开发区和江都开发区。试点的目的，就是要推进“放、管、服”改革，这也是加速行政审批和管理体制改革的重要方面。从国土资源层面来看，省厅、市局均提出了新的目标要求。省厅提出要构建国土资源“保护、保障、调控”新机制，即“两保一调”，并提出7大突破工作目标。市局提出要“精细保护、精准保障、精明调控”，办好10件实事。将省市的目标要求归纳起来，有7个方面关键词。第一个关键词是：责任+激励。对于资源的保护，既要有责任，也要有激励。第二个关键词是：双控、双提升。双控就是控制建设用地总量和开发强度，双提升就是要提升节地水平和产出效益。第三个关键词是:土地供给侧改革。土地供给要精准保障、扶优保重。第四个关键词是：“三块秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com地”改革。指“宅基地改革、集体建设用地入市、土地征收改革”。关于“三块地”的改革，部里正在试点，市里提出要对接国土资源部的改革任务。第五个关键词是：“四全”平台。行政审批改革要做到“四全”，这项工作由无锡市局首创，后在全省推广，下一步要成为全国国土系统的标准。第六个关键词是：互联网+国土资源。第七个关键词是：固本工程。就是国土所建设，要夯实、打牢基础，市局提出今年是国土所建设的“规范年”。这是从两个层面对形势和任务进行的分析。当前，开发区正在掀起开发热潮，对我们的国土资源工作提出了新的任务和要求，围绕全市国土系统“两保一调”的新定位，既要把资源保护好，又要把经济建设和社会发展保障好，实现精明调控、精准保障的要求，做到有机结合，形成“双赢”的良性局面。对照上面的要求，我们局还有差距。一是用地保障方面还不够精准高效。特别是效率方面，存在一些问题。表现为主动性不够、服务性不强。二是土地节约集约利用水平还不高。存量土地无论是数量还是比例均居高不下，亩均税收和单位GDP土地消耗，在市里排名不靠前。三是土地违法行为时有发生。特别是施桥镇屡禁不止。四是基层基础工作相对薄弱。如国土所建设，基础不太牢靠；分局信息化、档案管理工作滞后等。上述问题，制约了我们服务保障水平的发挥，必须作为重秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com点工作来抓。二、以问题为导向，真抓实干、创新突破，把各项工作提高到新水平2017年工作任务是：两保、三强化、四项建设。概括起来，就是“二三四”。具体来说，有9大项、33小项的工作任务。“两保”就是严格耕地与基本农田保护，精准保障项目用地需求。“三强化”就是强化土地节约、强化执法监管、强化管理服务。“四项建设”就是基础业务、能力作风建设、党风廉政建设、国土所建设。全年重点工作任务已经下发，请大家回去后进一步学习贯彻。这里，我重点讲一讲“三个强化”和“国土所建设”。一是土地节约集约利用要初见成效。我们的计划是：去年打基础，今年见成效，明、后年要达到既定目标。去年，这项工作已经奠定了良好基础，今年我们要综合运用行政、经济、法律的手段继续深入推进。行政的手段，就是严格执行去年出台的两个办法（《关于加快土地利用方式转变促进节约集约用地的实施办法》、《工业用地履约保证金征收管理办法》）；经济的手段，就是综合运用履约保证、以税节地等手段，提高土地使用效益；法律的手段，就是依法处置闲置低效用地，必要时请司法机关介入。同时，工作要有抓手。今年的抓手就是闲置低效用地专项行动，在调查的基础上，上半年就要部署开展，进一秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com步明确职责、任务和要求，要职责明确、部门联合，先易后难、一地一策。具体的目标是：闲置低效用地面积比例要下降，平均供地率要提升，节约集约利用的各项考核指标要明显改善。二是土地管理秩序要实现好转。要杜绝增量。苗头问题要及时发现、及时制止、及时查处。巡查要到位，责任要明确，做到立体巡查、上下联动、部门联防。分局与所要分工联合，部门协作，将监控系统、实地巡查、卫片图斑等结合起来，形成立体巡查的格局，做到“三个第一”：第一时间发现、第一时间报告、第一时间制止。要“消灭”存量。结合卫片执法，做到“三个一批”，即完善一批，拆除一批，查处一批，把存量逐步消化直至消灭。要查处典型。严肃查处，公开曝光，该追究责任要追究责任，当事人触犯法律的，要追究法律责任。要严肃追责。对新发生的要追责，同时对违法行为人，包括乡镇、村组干部也要追责。三是管理服务要提质提效。市委每年都出台优化环境的二号文件，今年的二号文件已经下发。近期，市里召开了百强企业座谈会，会上对不动产登记证问题反映较多。上周，市政府陈扬副市长、市局周局长分别到开发区现场办公，协调不动产登记证办理的事宜。各级领导对服务企业、营造环境极为重视，我们在这方面千万不能麻痹大秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com意。针对这个服务提质提效，具体说三小点：1、转变观念、转变职能、转变作风。做到主动服务、超前服务、上门服务，克服坐、等、靠、要的懒散作风，当好服务企业的“店小二”。2、要建立重点服务机制。对重点企业、重大项目、重要事项建立重点服务机制，形成“两个清单”。一个是“重要文件”办理清单，另一个是“三重”服务清单。对上述清单的办理，要落实“领导领办、专人专办、急事急办、督查督办”的“四办”机制。具体由办公室根据会议要求，建立服务重点机制的工作意见，下发全系统执行。区内的晶澳、荣德等重大项目，今年都要纳入重大事项的服务清单里。通过服务机制的建立，能够让我们的服务进一步提效，环境进一步优化。3、要创新窗口服务功能。变“坐办”为“帮办”。窗口应有的服务，就是各项业务工作要能在窗口办结。不能办结的，要由窗口负责帮助办结。四是抓好国土所建设，要争先进位。国土所建设是一项固本工程。今年，省厅、市局分别提出国土所建设任务，说明上面已经看到这项工作非抓不可了。为什么要抓？一是因为国土所的基层作用没有发挥，二是因为国土所出事的比例较高。国土系统出问题的人员里面，有75%是国土所所长或者国土所工作人员。省纪委巡视国土厅，反馈意见里就提到了国土所建设问题。省厅对市局的巡查秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com中也提到，国土所长出问题的比例较高。如果联系到分局，全市9个国土所出问题，我局就占了2个。不仅比例高，且性质严重。所以，我们更要高度重视，不折不扣的按照上级要求，将国土所的建设抓好。我们国土所的问题出在哪里呢?一是职能弱化，因无占补平衡、增减挂钩、土地整治等职能，导致能力下降。二是人手不足。三是形象欠佳。四是基础薄弱。制度建设、工作规范不到位。今年，我们要以创建“六好”国土所为目标，加强国土所的“六大建设”。有三个方面：一是统一建设标准。由办公室负责，根据市局要求，结合其他先进所的做法，建立两个所建设的标准。从职责明确、强化职能、业务流程、工作制度、工作台账等一系列来统一建设标准，达到服务标准化、工作规范化、管理精细化的要求。二是要切实履职尽责。创建的出发点和落脚点就是履职，不走形式、不走过场，实实在在的抓好自身的工作。工作到位了，口碑就好了，形象就好了，创建自然就不成问题。三是重视团队建设。创建工作的根本在于人。国土所虽然人手少，但团队建设非常重要，要建成“素质高、能力强、作风硬、廉洁好”的队伍，形成团结、协作、奋进的工作氛围。国土所一般人要加强学习，重视能力的提升，要团结一致、协作谋事，建成能干事、干成事的队伍。今年国土所建设的目标任务非常明确，直属所要创成“六好”国土所，朴席秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com国土所要进入乡镇考核的前三位。希望按照刚才讲的几个方面要求，全力实现这个目标任务。三、切实提升工作的组织水平和保障能力一是完成全年工作任务必须增强责任意识，严格督查考核。今年的9大项33小项重点工作任务已经明确到责任单位，分解到责任人，希望大家增强责任意识，层层落实、传递压力，做到人人有责任、事事有落实。办公室要定期督查，局务会2个月汇报1次。重点工作要随时督查，特别是列入两个清单的，要按办理时限督查，及时报告，达到“一般事务及时办结，重大事务限时3天办结”的标准。二是完成全年工作任务必须项目化推进，提高组织水平。重点工作要按照项目设计要求推进。如闲置低效用地处置、基本农田建设、农村建设用地调查、主题教育活动、国土所建设等，都要制定能操作、易实施的工作方案，明确时间步骤、目标任务、组织领导、成果验收等，保证重点工作任务顺利推进，圆满完成。三是完成全年工作任务必须重视调查研究，提升创新能力。国土资源工作难点问题多，有些没有现成的路可走。这就要求我们要不仅要有创新意识，还要加强调查研究，学习先进经验，指导我们的工作。市局今年对调查研究非常重视，周局长要求，各单位、部门每月都要有一个秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com调研课题。今年，分局列出了7项调查研究任务，与7项重点工作是对应的。希望各调研课题的主办科室和国土所要按照序时完成，保证调研质量，推动工作开展。这7个调研课题，是我们今年工作推进中需要切实解决的问题。同时，通过调研，也必将提升我们的工作能力、创新能力和履职能力。目前，分局一些同志在工作中的能力素质方面还有待提升。所以，今年“四大建设”中，有能力素质建设一项。分局干部职工要做到勤于学习、乐于奉献，敢于担当、勇于创新。中层以上干部要做到干净干事，带头带领，有为有位。四是完成全年工作任务必须干成事、不出事，营造风清气正的工作环境。刚才，吴局长对党风廉政建设工作已经作了具体部署。我再强调5点。1、落实党风廉政建设“两个责任”。即“主体责任”和“监督责任”。作为领导班子成员，我要负主体责任，作为主要负责人，我要负主要责任。我们每一位干部都有“一岗双责”。特别是部门负责人，不仅要把工作开展好，也要把队伍带好。部门的人出了问题，除了本人承担责任外，还要追究部门负责人和分管领导的责任。2、开展警示教育活动。要经常化、制度化的推进，按照分局《2017年度党风廉政建设要点》和清单的要求，一着不让的开展警示教育，警钟长鸣、防微杜渐。3、自觉廉洁自律。每位同志都要管好自己。领导秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com干部不仅要管好自己，还要率先垂范。分局全体干部职工要自我严格要求，对自己负责，做到坚守底线、不破红线。4、预防职务犯罪。去年我们开展了这个活动，今年要深入推进。重点是履职中的职务风险点。围绕土地，我们的风险点是很多的。从农用地开始，如农用地被占用、被破坏，我们不查处，或查处不到位，就有责任；集体土地，已拆迁或者已支付租金但没有征收，如又被占用，就涉及到二次拆迁、二次赔青、重复支付租金等问题，形成渎职；土地征收环节，涉及到程序上是否合格，补偿是否到位的问题；土地供应环节，如征而未供，或供而未用的，都有责任。围绕土地征转用的各个环节，都存在着风险点。所以，我们很有必要继续将预防职务犯罪工作作为重点工作，作为抓手，全局动员，深入排查风险点，制定防范措施，把预防职务犯罪工作做实，防止失职、渎职行为的发生。5、加强执纪问责。执纪问责共有4种形态，要让第一种形态成为常态，发现问题，及时提醒谈话，将苗头性问题解决在初始状态。监察室要按照党风廉政建设的要求，及时发现问题，及时提醒，保证在党风廉政建设和反腐败方面不出大问题。去年，分局“三定”方案已经审批下来，今年科室人员要尽快到位。这里也涉及到选人用人问题，希望开展这项工作以后，大家一定要统一认识、端正心态，营造分局系统良好的政治生态和工作环境。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com今年的国土资源工作任务重、要求高、责任大，我们要按照市局部署要求和区党工委、管委会的工作安排，团结一致、奋发有为，扎实做好各项工作，努力完成全年目标任务，为开发区改革和发展作出应有贡献。梁彦国副州长在全州国土资源工作会议上的讲话刚才，李旗同志作了一个系统的工作报告，客观实际、重点突出、目标明确，我完全同意。会议还签订了目标责任书，明确了工作重点和目标任务，希望同志们结合各自实际，认真抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见。一、主动作为，真抓实干，国土资源管理工作取得的成绩值得肯定2016年是“十三五”规划开局之年，面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的供给侧结构性改革任务，在州委、州政府的坚强领导和省国土资源厅大力支持下，全州国土资源管理部门认真贯彻落实州委、州政府和省国秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com土资源厅的决策部署，认真履行职责定位，团结一心、主动作为，切实担负起保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的重任，圆满完成了各项目标任务，为全州经济社会持续健康发展提供了有力支撑。2016年各项任务的顺利完成，标志着全州国土资源“十三五”的开门红。具体工作情况，刚才李旗同志已作了全面总结。我认为至少有以下几个方面是值得充分肯定的。一是认真落实最严格的耕地保护制度，耕地保护任务超额完成，被省政府评为“2016年度耕地保护目标责任考核优秀地区”。二是全面完成西安督察局例行土地督察整改工作，我州成为西北五省唯一通过督察验收的地区。三是完成耕地占补平衡面积6万多亩，为全省重点项目落地做出了贡献。四是矿产资源勘查成果显著，完成了勘查资金5.77亿元，实现了找矿战略新突破。五是州国土资源局被国土资源部评为“全国国土资源执法监察工作先进集体”，连续5年被省国土资源厅评为全省系统目标考核“优秀单位”。同志们，过去一年取得的成绩，是州委、州政府坚强领导下的结果，是各地政府、有关部门、社会各界密切协作、大力支持的结果是全州国土系统广大干部职工团结一心、拼搏奋斗是结果在此，我谨代表州政府向全州国土资源系统广大干部职工表示崇高的敬意！向各地区、各有关部门的大力支持表示衷心的感谢！秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到国土资源工作中存在的问题和不足：一是用地指标紧缺与土地利用粗放矛盾依然突出。一方面是基础设施、民生工程、工业发展需要大量用地，用地指标不足；另一方面是土地使用粗放浪费，新增建设用地投资强度小，建设用地容积率和建筑密度低，园区“圈地”现象依然存在。目前我州尚有批而未供建设用地2万亩，大量土地被闲置、被浪费。二是管理建设还不完善，部分现行法律法规已不能满足经济发展要求，不同程度上影响工作进度。三是创新工作不够深入，解决问题的办法不多，思路不清，还停留在老的管理模式上，不适应现国土资源工作的需要。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中切实加以解决。二、理清思路，认清形势，正确把握国土资源工作面临的新要求新常态下国土资源为保障全州经济社会发展的重要地位日趋明显，如何在新常态下落实好“四个扎扎实实”的重大要求，统筹协调好保障发展和保护资源是国土资源工作新时期面临的新任务。因此，我们要清醒地认识到土地和矿产资源在生态保护中的重要性，正确处理好经济发展与生态保护的关系，决不能再以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长，决不能再走“先污染后治理”的老路。当前，我州正处在全力稳增长、加快结构调整、狠抓改革攻坚的关键时期，州十二次党代会立足全州秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com实际，审时度势，提出了打造“五个千”、破解“十个重大”问题等一系列前瞻性和指导性很强的重要战略举措，使当前和今后一个时期的海西创新发展、提速转型路径更加清晰。在今后的工作中，我们必须把思想和行动统一到省委省政府、州委州政府的重大判断和基本要求上来，准确领会和把握国土资源工作面临的新形势、新要求，统一思想、达成共识，持续有效发挥好资源保障支撑作用。为此，要重点把握好以下几个方面：（一）必须把握国土资源工作新要求。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念不仅是经济社会发展的基本要求，也是做好国土资源工作的基本遵循，我们要把五大发展理念真正融入到国土资源工作全过程，切实推动国土资源管理更好地服务我州经济社会发展。一是落实已完善的土地利用总体规划用地布局，统筹处理好国土空间布局与社会经济发展、城乡建设之间的关系，进一步推进“三规合一”任务落实。二是严格落实耕地红线和永久基本农田红线，守住建设用地“双控”目标，坚持最严格的资源管理制度不能变，国土资源管理改革底线不能变。三是切实维护好各族群众的利益，发挥国土资源优势，在农牧业发展方面要有新突破，在扶贫攻坚工作中要有新进展四是去年国家土地督察西安局对我州进行土地例行督察，我州依然存在着落实政策不严格、执行规定不到位、工作秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com程序不规范等问题。五是当前形势下，依法审计、例行督察已经成为常态，政府依法依规决策、部门依法依规办事是我们面临的刻不容缓的重要课题，国土资源管理的规范化、制度化建设必须要提到重要议事日程上来。（二）必须坚持生态文明建设为统领。自觉按照“四个扎扎实实”重大要求和州委、州政府的工作部署，统筹推进国土资源保护开发利用工作。我们要牢固树立生态保护优先理念，做好“绿色”这篇大文章，走绿色发展之路推动绿色发展走向绿色繁荣。坚持以生态保护优先的理念坚持有进有退原则，在自然保护区除公益性地质调查工作外，商业性矿产勘查及开发全面退出。生态红线以外着眼于绿色勘查、绿色矿山建设和地质环境治理，积极探索绿色矿业发展，加强矿产资源合理利用和保护，实现保障发展更加有力，保护资源更加严格，资源利用更加集约、资源配置更加优化、人与国土更加和谐。（三）必须要有责任担当精神。国土资源工作是一项事关经济社会发展全局的重要工作，我们要按照今年工作的总体要求，一步一个脚印、稳扎稳打贯彻落实。抓落实重点是严明责任，层层传导压力。要突出政治责任、强化岗位责任、压实改革责任，全面完成国土资源各项任务。抓落实，关键是管好干部，调动改革探索积极性。既要把想干事、能干事、干实事的干部用起来，又要建立容错纠秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com错机制，为担当者担当，只有这样，才能确保政策抵达终点，取得实效。抓落实，核心是改进作风，树立良好形象要继续深化“两学一做”学习教育，强化干部职工“四个意识”，探索作风建设的长效机制，切实解决工作中的突出问题，统筹抓好思想、业务、作风建设，提高办事效率增强办事效果，营造促发展、抓落实、干到位的新风正气各地各部门要主动围绕职责定位来谋划推进工作，更加注重资源环境保护、提高耕地质量、资源节约集约、维护群众权益，观念上要主动适应，认识上要尽快到位，方法上要抓紧改进，工作上要更加得力，着力破解发展难题，切实推进国土资源工作。三、砥砺奋进，稳健开局，扎实做好2017年各项工作今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是国土资源工作调整转型的关键一年面对严峻复杂的宏观经济环境，州委十二届二次全会已经确定了今年的目标任务。这对做好国土资源工作提出了新的更高的要求，我们必须要牢牢把握工作大局，坚定发展信心，全力保障州委州政府确定的目标得以实现。（一）做好用地服务保障，助推经济社会发展。各级国土资源部门要把保障用地需求作为全年工作的重中之重用好用活土地政策，着力解决发展用地要素“瓶颈”制约一是实行差别化用地保障政策。新增建设用地指标重点向秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com重大产业项目、重要基础设施和民生工程倾斜；严格限制高耗能、高污染、低水平重复建设和产能过剩行业用地；进一步优化土地供应结构，提高项目准入门槛，对符合国家产业政策、土地利用率高、能耗及环境影响小的项目用地，优先供应土地。二是要加强与发改、经信、交通、水利等部门的沟通衔接，全面排查各类建设项目用地情况，要紧盯精准扶贫和交通、水利、民生工程等重点项目，科学预测用地需求，及时做好土地收储、审批、供应工作。三是积极争取上级支持，国土、发改等部门要密切配合，依托我州产业重点，积极谋划符合国家和省重点扶持的产业项目，提高项目规格和质量，向上级部门积极汇报，力争更多的项目进入国家和省预留指标范围。四是全力推进不动产统一登记工作。制定具有前瞻性和可操作性的不动产统一登记管理制度，进一步加快不动产登记资料移交整合入库，完善不动产统一登记颁证流程，为有效运转、规范工作提供保障。（二）严格落实保护机制，全力抓好资源保护。保护和开发土地、矿产资源是国土部门的两项重要职能。要把国土资源的严格保护、科学开发与合理利用统筹进行考虑探索在建设中保护、在保护中发展的新路。一是严格落实耕地保护。保护耕地就是保护我们的生命线，这是一项法律义务，更是一项政治责任，这根“红线”谁也不能踩。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要严格落实耕地保护制度，不折不扣地逐级落实保护目标责任制，严禁触及基本农田高压线。要认真抓好基本农田划定和耕地占补平衡工作，强化基本农田特殊保护和耕地总量动态平衡。要突出抓好农村土地综合整治工程，确保实现耕地质量、数量“双提升”。二是加强矿产资源管理抓好重点矿区、重点矿种以及乱采滥挖、越界开采等专项治理工作，提高矿产资源监管水平。要发挥“技术红利”在资源节约中的关键作用，进一步提高先进技术普及率，鼓励企业采用“采选冶”的新技术、新工艺、新设备，全力推进企业技术升级改造，保障优势矿产充分发挥规模效益，合理引导矿山企业优化产品结构，延长产业链条，转变资源利用方式，提高综合利用率。三是强化“绿色勘查开发”，处理好资源勘查开发与生态环境保护之间的关系。根据习近平总书记“扎扎实实推进生态环境保护”的重要指示精神，大力推进绿色矿山建设和绿色勘查，坚持有进有退，整装勘查全面退出自然保护区，加强生态红线以外的矿产勘查加强矿产资源合理利用和保护。以我省首家“县级绿色矿山”都兰金辉矿业有限公司为示范，积极推动州级“绿色矿山”建设工作。四是高度重视和认真开展环境保护督察工作，不折不扣地落实省委省政府、州委州政府的决策部署,积极配合督察组工作，通过开展环保督察进一步找准环境问题,强化各方面责任,狠抓整改落实,确保秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com圆满完成环境保护督察各项工作。（三）加强资源节约集约，提升综合利用水平。当前，我州“双保”任务繁重，必须坚定不移地推进节约集约用地。一是严把用地关口。国土、发改等部门要紧密配合，严格执行国家产业政策、用地目录，对符合条件、手续齐备的项目要有力保障，对那些没有实际内容、高能耗高污染、只想圈地占地的项目要严格把关、坚决卡住。二是严控用地标准。要从严控制各类建设用地规模，严格执行建设项目特别是工业项目的投资强度、容积率、绿地率、附属设施占地比例等控制性指标。三是发挥好规划的调控作用。严格执行《土地利用总体规划》和《海西州第三轮矿产资源总体规划》，优化生产、生活和生态用地布局，逐步构建集聚开发、分类保护与综合整治“三位一体”的州域国土空间开发格局，为全州经济社会发展提供更好的国土保障基础。四是盘活闲置土地。各地要按照“盘活存量、内涵挖潜”要求，对已经批回的土地进行一次清理盘点，强化对盘活土地资源的引导和监督，扎实开展闲置土地和批而未供土地清理处置工作力度，特别是对批未征、征未供供未用、用未尽的，该收缴闲置费的要收缴闲置费，该收回的要坚决依法收回，切实提高土地利用效率。（四）严格加强执法监管，维护国土资源良好秩序。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com结合“国家土地例行督察”工作中发现的问题，针对管理中的薄弱环节和漏洞，举一反三、切实整改，坚决遏制土地、矿产违法违规行为。一是进一步建立行之有效的长效监督管理机制，按照动态巡查制度开展巡查，加强与各部门的合作和协调配合，采用联合执法加强打击力度，并将该项工作长期坚持下去。二是保持清醒的政治头脑，充分发挥卫片执法检查的全覆盖监管和问责震慑作用，敢于碰硬、不怕得罪人，严厉打击违法违规行为，对重大违法案件要挂牌督办，公开曝光，严格依法依纪追究责任，起到查处一案、震慑一片的作用；全面落实动态巡查责任机制实行关口前移、重心下移，逐步建立纵向到底、横向到边的网格化立体防范监管体系，对违法行为做到早发现、早制止、早处理。三是加强信访工作，清除土地矿产矛盾纠纷隐患。要按照“有访必接、接访必查、查访必办”的要求，严格履行工作职责，规范信访办理，做到与信访人有效沟通、按时出具答复意见，着力提升信访答复、复查案件办理质量和效率，努力把信访问题化解在萌芽处理中。（五）切实加强作风建设，构建廉洁高效工作格局。一是各级政府要切实加强对国土资源工作的领导，定期研究国土资源管理，及时解决国土部门工作中的实际困难。各部门要树立全局观念，积极支持，建立健全多部门共同参与、相互配合的新机制，形成州级抓指导和监管、县秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（市、行委）抓执行和落实的协同管理机制。二是认真贯彻十八届六中全会精神，全面落实从严治党的新要求，以贯彻落实《条例》、《准则》为契机，建立完善惩治和预防腐败体系。全州国土资源管理系统要巩固延伸“两学一做”学习教育成果，围绕“责任落实年”活动要求，切实加强干部队伍能力建设，不断增强思想自觉和责任担当，大力弘扬认真、专业、务实的工作作风。三是要时刻保持清醒的头脑，要时刻绷紧清正廉洁这根弦，提高廉洁自律意识，筑牢拒腐防变底线，坚持“党政同责”、“一岗双责”，坚持把抓党风廉政建设与抓业务工作相结合，同部署、同落实、同检查、同考核。四是要不断完善制度，查找廉政风险点，强化落实反腐倡廉“两个责任”，管好班子、带好队伍、管好自己，坚持把党规党纪挺在最前面，坚决避免干部管理失之于宽、失之于软，致使小问题演变成大问题。要重点关注直接服务人民群众的基层国土部门和干部的党风廉政建设，层层传导压力，坚决查处损害人民群众切身利益的违纪违规行为。同志们，新的一年国土资源管理工作任务艰巨、责任重大。我们要紧密围绕州委州政府的决策部署，以更加坚定的信心，更加积极的态度，更加有力的措施，开拓创新扎实工作，努力把全州国土资源工作提高到一个新水平，为全州经济社会平稳健康发展做出新的贡献。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com刘晓军同志在全市城乡建设暨国土资源工作会议上的讲话（2018年2月2日）同志们：这次会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十九大、全国城乡建设工作会议、市委五届四次全会精神，全面总结2017年城乡建设暨国土资源管理工作，安排部署2018年工作。刚才，市国土、住建、规划、城管、征收、房产等部门单位6位负责同志讲了很好的意见，印发了市人防、城改、公积金中心、新区、南泥湾景区、城投集团等6个单位、企业的书面材料，表彰了先进集体。下面，我再讲三点意见。一、充分肯定成绩，正视问题困难，切实增强做好城乡建设各项工作的责任感、使命感和紧迫感2017年，建设系统各部门、各单位在市委、市政府的坚强领导下，团结带领广大干部职工，攻坚克难、主动作秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com为、勇于创新、担当尽责，全市城乡建设工作取得了明显成效。一是城市规划体系实现新提升。坚持规划引领，聘请中规院、清华建筑设计院、澳大利亚PDI公司等知名规划设计机构调整了延安市城市总体规划，提升了新区控规等一大批城市设计，编制了中心城区生态修复城市修补总体规划等规划纲要和重要城市板块、重点区域和门户节点设计方案，初步形成了层次分明、衔接有序、全域覆盖的规划体系。通过积极争取，住建部将延安列为全国“城市双修”和城市设计试点市。建立了政府购买规划编制服务机制和单位库、专家库，调整了市规划设计院人员收入分配绩效考核制度，规划编制效率和质量不断提高。二是新区建设发展站上新起点。新区建设已进入建设管理并重的新阶段，基础设施完善、公共服务提升和产业培育发展同步推进。启动新老城“生命通道”建设，范公路等8条市政道路建成投用，文化公园、人民公园建成开放，场平区绿化和生态恢复全面完成，鲁艺生态公园、3条新老城连接旅游步道、海绵城市、智慧城市建设加快推进新区二小、二中开学招生。群众回迁安置入住全面展开。898创新空间、延安国际滑雪场建成投用。新区大酒店、金融服务中心完成主体建设。华为云计算数据中心、北大阳光教育小镇、中国供销延安农产品物流园项目加快推进秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com全民健身运动中心、双创园区、旅游商业综合体、卓雅医院等项目建设取得积极进展。三是革命圣地形象发生新变化。新开工棚户区改造3.95万套，基本建成4.72万套，超额完成年度任务，上半年和三季度棚改排名位居全省首位。实施城改项目56个，完成投资32.5亿元，南门广场、圣地路和师范路等一批公园广场建成投用，宝塔山景区保护提升、山体生态修复综合治理项目快速推进。柳林桥改造等市政道路工程竣工通车，烟洞沟隧道等项目加快推进。西北局广场等3个停车楼建成，剩余7个停车场即将建成投用，10所学校幼儿园全部开工建设，完成20条巷道改造。国家园林城市、省级节水型城市创建成功。四是南泥湾景区开发建设实现新开局。围绕“红色南泥湾、陕北好江南”的发展定位，按照“统一规划、基础先行、民生为本、旅游兴镇、生态为要”的发展思路，统筹推进景区规划建设各项工作，完成征地642.8亩、流转土地1285亩，红色文化小镇等13个项目进展顺利，完成投资15亿元。大生产展览馆和稻田花海景观夏季开放。五是重点镇建设和人居环境改善工作取得新成绩。重点镇和文化旅游名镇建设成效明显，2个省级重点示范镇、1个省级文化旅游名镇进入全省前十名。改善农村人居环境工作三季度位居全省第一。农村危房改造档案规范化、标秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com准化范本和“五项创新”工作在全省推广，10月份全省排名第一，并代表全省接受了住建部、财政部农村危房改造工作绩效检查。成立了新型城镇化建设开发公司，首批融资到位4亿元。全市城镇化率达到60.79%，超出计划1.19个百分点。六是建筑市场发展呈现新亮点。出台了促进建筑业做大做强的实施意见，全市建筑业完成总产值84亿元，实现增加值43.5亿元，分别增长18.4%、15%。延安大剧院通过“鲁班奖”验收。装配式建筑企业落户安塞工业园区房地产市场健康发展，商品房库存由279万平方米下降到100.7万平方米，消化周期9.4个月。七是国土资源管理工作迈上新台阶。治沟造地工程取得重大进展，全市累计完成治沟造地38.22万亩，完成子项目验收95个，中期调整方案已经省国土资源厅和财政厅批复，落实中省项目资金24亿元。128个移民搬迁项目全部开工建设，2016年、2017年中省计划任务全面完成，受到省国土厅、移民办充分肯定。完成了市、县、乡三级《土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善》规划编制，被国土资源部列为新一轮土地利用总体规划试点市，完成建设用地报批1.83万亩，争取指标1万亩。不动产统一登记工作全面完成，受到中省国土部门通报表扬。与中国地调局合作启动陕北革命老区综合地质调查工作，成功秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com举办陕北丹霞地貌地质遗迹成果研讨会，为打造“中国红谷”旅游项目奠定了基础。八是信访矛盾化解取得新进展。按照民生优先、尊重历史、积极稳妥的原则，解决了花溪湾、汇缘华庭、李家洼等房地产开发项目及旭坤小区与延大土地纠纷、美合小区违法建设等一批突出信访问题，有力维护了社会大局稳定。九是各项改革任务实现新突破。《延安市城市市容市貌管理条例》颁布实施，城市管理执法体制改革基本完成各县区机构设立、人员划转、资产移交等工作有序推进。出台了《延安市关于全面推进城镇低效用地再开发工作的实施意见》、《理顺物业管理体制的意见》。公积金信贷政策进行重大调整，提高了额度、降低了门槛、简化了程序。建成了延川多规合一试点信息平台。新区、南泥湾管理机制体制改革正在推进决策实施。这些成绩，是市委、市政府坚强领导的结果，是各县区、各部门贯彻上级决策部署、狠抓工作落实的结果，也是建设系统广大干部职工顽强拼搏、辛勤工作的结果。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到我们的工作还存在一些不足和问题。一是工作的整体性、层次性不高，工作中还存在一些与新发展理念不相符合、不相适应、不秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com相协调的现象。二是规划引领作用发挥不够，存在重市区轻市域、重城镇轻乡村、重规划轻执行等现象，规划的前瞻性、层次性、系统性和执行力不强。三是项目建设制约因素较多，工作谋划不够到位，项目论证不够充分，前期手续办理较慢，建设程序履行不够严格，征迁工作群众诉求高、难度大，影响项目进度。四是城市管理还有不少薄弱环节和监管盲区，抢修抢建、乱搭乱建、未批先建、批少建多等违法行为屡禁不止，甚至有蔓延趋势；“脏乱差”顽疾治理不得力、不到位，环境综合整治工作面广量大、任务繁重。五是城市承载服务功能还需不断提升，学校幼儿园、市场、停车场、殡葬场所、公园绿地、休闲健身活动场所少、布局不均匀，还有不少群众不满意、不方便、不舒适的地方。六是建设领域矛盾纠纷较多，在全市信访总量中占比较高，集体上访现象时有发生，维护社会大局稳定的压力较大。七是工作推进机制还要进一步完善抓落实的办法措施还要进一步细化，目标管理责任体系还要进一步健全。成绩令人鼓舞，问题逼人奋进。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是延安决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是城乡建设工作抓重点、补短板、强弱项、促改革防风险、惠民生的重要一年。建设系统广大干部要切实提秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com高政治站位，强化总书记倡导的“八种本领”，自觉把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，增强发展意识、创新意识和担当意识，对标新发展理念，狠抓工作落实，干在实处、走在前列，争做追赶超越、干事创业、改革创新的表率，高起点、高标准谋划好2018年工作，高质量、高效率完成各项工作任务。二、紧盯目标任务，合力开展攻坚，努力开创城乡建设工作新局面今年城乡建设工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧扣社会主要矛盾变化，牢固树立高质量发展理念、不断强化政策机遇意识、风险防范化解能力和改革创新思维，大力实施区域协调发展、乡村振兴战略，以开展“城乡建设攻坚年”活动为主线，坚持规划引领这一龙头，打好“六大”攻坚战役，开展七个专项整治，办好八个方面民生实事，推动城乡建设工作高质量发展，努力打造全国城乡建设绿色发展先行示范区。工作要求是：围绕打造全国城乡建设绿色发展先行示范区这一目标，坚持加快新区、南泥湾景区建设和旧城改造提升双轮驱动，统筹规划、建设、管理三个关键环节，彰显人本理念、生态特质、文化元素、城市特色四个理念努力实现城市发展观念、城市发展导向、城市建设模式、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com城市发展动力、城市治理方式“五个”转变，加快建设宜居宜业宜游现代化城市。重点抓好以下四个方面重点工作：（一）扭住城乡规划总龙头，着力增强规划的战略引领和刚性管控作用一是要加快完善城乡规划体系，解决重市区、轻市域问题。一要尽快开展规划期至2035年的新一版城市总体规划编制工作，做到城乡统筹、全域覆盖。完成延安“城市双修”总体规划等各类专项规划方案，科学指导“城市双修”工作开展。各县区要加快启动新一轮县城总体规划，推进县域城镇、村庄规划编制。二要大力推进“多规合一”，加快建设“多规合一”管理平台，年内新区、高新区、南泥湾景区“多规合一”要取得实质性进展。选取3—4个县开展“多规合一”工作，市规划局要提出具体支持意见，并给予业务指导。三要进一步优化城市片区城市控规和城市设计，实现市县城市设计全覆盖。四要启动县城“双修”规划编制工作，出台县城“双修”规划指导意见启动子长、黄陵县城“双修”试点。出台《沿黄生态城镇带建设三年行动计划》，指导沿黄公路三县抓好城镇建设产业发展、人居环境整治等工作，努力打造生态路、观光路、致富路。五要编制完成全市镇村建设规划，出台村容村貌和民居指导图集，为重点镇、旅游文化名镇和美丽乡秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com村建设提供科学支撑。二是要狠抓规划执行，解决重规划、轻落实问题。一要加大《城乡规划法》、《延安市城市规划导则》等城乡规划建设法律法规宣传力度，进一步提高各级领导干部、企业、群众的法治意识和规划意识。二要进一步完善规划编制、审批、实施和考核评估体系，规划、设计、方案形成后在一定范围公开公示、征求意见、听证报备，最大限度采纳利益相关方的意见建议，提请规委会审定后严格执行。任何单位和个人不得擅自变更规划，确需变更的必须严格按程序报批决策。三要进一步优化规委会组织流程，严格履行现场踏勘、意见征求、专家审查、预备会研究、规委会审定五个步骤，程序不到位、意见不明确、方案不完善的一律不得上会研究，切实提高规划审批决策效率和质量。三是要严格规划执法，解决重处罚、轻执法问题。进一步理顺规划管理体制机制，夯实城市综合管理执法队伍工作责任，完善市县城乡规划管理督察员制度。发动街办社区工作力量，集中开展违规违法建设整治，坚决查处一批乱修乱建、未批先建、批少建多和擅自加长、加宽、加层扩建等违法行为，严禁纵容默许、以罚代法、一罚了事依法追究审批、建设、监管等各个环节的人员责任，坚决遏制违规违法建设抬头蔓延趋势，切实维护规划的权威性秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com和严肃性。（二）合力打好六大攻坚战，奋力推进城乡建设和国土资源管理工作创新局、提质效一是要加快追赶超越不松劲，打好新区建设攻坚战。按照建设宜居宜业宜游新区目标定位，科学有序推进房地产开发，安置房分配入住，满足群众多元住房需求。加快实施生命通道等基础设施类和棚改、保障房、学校、医院等民生类项目建设，不断提升承载服务能力。二要加快产业导入。大力推进华为云计算数据中心等新经济产业项目和大学生创新创业基地建设，增强新区造血功能，激发内生发展动力。三要完善城市功能配套设施。加快人民公园等城市公园和旅游观光环形道、新老城连接步道及观景台建设，提高城市生态建设水平。积极推进旅游商业综合体等项目建设，缓解中心城区旅游旺季客流压力。搞好延安国际滑雪场运营管理，推进全民健身运动中心、山地自行车赛道、贵人峁体育运动公园建设，完善旅游产品结构、丰富群众健身休闲生活、提升城市吸引力和竞争力。二是要紧握“双修”抓手不停步，打好老城改造攻坚战。一要加快建立历史文化名城、名镇、名村保护制度，做好历史文化街区划定和历史建筑申报确定工作，争取将枣园等旧址建筑纳入全国历史文化街区、历史建筑名录。加快南泥湾红色文化特色小镇、沿黄城镇带建设，发掘整秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com理保护一批特色小镇和传统文化村落，争取中省专项支持二要积极推进旧城改造，落实城市修补、生态修复理念，坚持“疏密、拆旧、补缺、建新、提质”，加快实施“三山两河”、二道街等城市主要节点环境整治、功能提升、生态修复，集中力量完成双拥大道等区域棚改征迁，全面启动陕甘宁边区保卫处旧址、抗大旧址、四八烈士陵园周边环境整治工作，力促双修、棚改工作上台阶、显成效。三要坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的制度。密切关注、监测分析房地产市场形势，积极推进土地出让开发有效增加住房供给，把商品房库存控制在合理周期内，保障房地产市场健康有序发展。四要积极推进建筑产业现代化，大力发展绿色建筑、节能建筑、装配式建筑，开展绿色县城、绿色社区、绿色机关、绿色校园创建工作，绿色建筑占新建建筑比例达到40%以上。加快培育装配式建筑产业基地，推进城镇既有居住建筑节能改造，推行绿色建造方式。全面推行工程总承包和全过程工程咨询，培育集勘察、设计、施工一体化的总承包企业。三是要狠抓创建工作不动摇，打好城镇建设攻坚战。一要全面推进子长、黄陵撤县设市，建设城市副中心，构建“一主两副”城市新格局，加快延塞一体化和甘泉撤县设区，形成“一城三区”城市圈。按照基本服务均等化、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com基础设施通达程度比较均衡、人民生活水平大体相当的要求，高标准建设6个示范县城。二要高标准、高起点启动国家生态园林城市、国家节水型城市创建工作，广泛开展扩量增绿行动，全面提升城市生态质量。各县区要结合实际，全面开展国家和省级文明县城、园林县城、节水县城创建，不断提升城市宜居指数,大力推进智慧城市建设，完善数字化城市综合管理平台运行机制，全面提升城市精细化、智慧化管理水平。三要全面推进海绵城市建设，市县城乡建设部门要在城市规划、建设、管理各个环节落实海绵城市建设理念，提高城市基础设施建设的系统性。综合推进山水林田湖和区域内主要河流治理，加快河道疏浚、污水收集、防洪安澜、湿地景观建设，再现山青水秀天蓝的自然美景。四要实施畅通延安工程。加快建成绕城环线工程，规划实施城市轻轨、新区至新机场和新区至高铁站快速干道建设，启动汽车南站搬迁，建设立交、道路下穿等城市重要节点交通枢纽，加快城市便利加油站、立体停车楼建设，增加便民服务供给。各县区也要启动实施道路畅通工程，大力推行窄马路、密路网、街区制，打通城区巷道断头路，形成完整路网。五要加快城市垃圾污水处理地下综合管廊设施建设，大力推进餐厨垃圾处理、生活垃圾焚烧发电项目，提升市政设施处理能力和运行效率。四是要紧盯目标定位不畏难，打好南泥湾景区建设攻秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com坚战。一要进一步完善规划设计，建立完善开发运营机制整合盘活土地、水体、森林等资源资产，形成大招商、招大商格局，引进一批知名企业、特色产业落地。二要坚持政府出资源、定规划、做配套，企业出资金、搞建设、做运营，集中推进南泥湾红色文化小镇等项目建设，扎实推进健康养老、红色培训、生态旅游等产业发展，加快建设全国著名红色旅游生态旅游目的地、国家级红色教育培训基地、国家5A级景区，年内见效益、出形象。三要启动南泥湾农场改革工作，积极推进景区村组“三变”改革，加快南泥湾旅游经济区建设，形成景区大开发、产业大发展群众大增收的良好态势。五是要推进美丽乡村建设不懈怠，打好改善农村人居环境工作攻坚战。继续加大改善农村人居环境工作力度，以建设清洁、生态、美丽宜居村庄为导向，扎实推进“七改三清三完善”工作，持续改善农村环境面貌。一要加快推进村庄规划编制，坚持因地制宜、突出特色、科学规划做好特色民居设计、道路建设、绿化亮化、垃圾污水治理等规划工作，今年实现行政村规划全覆盖。二要推广垃圾“户分类、村运转、镇（或县）处理”模式和“垃圾兑换银行”模式，形成长效保洁机制；推广水厕、双翁式漏斗和污水马桶+三格化粪池式等三种户厕改造模式，在塬区推广涝池。三要加快农村危房改造，落实新的中省补助标准秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com坚持改造一批、验收一批、资金兑付一批，加快项目建设进度、竣工验收和资金兑现，严把工程质量关，有序推进农村危改工作，助推脱贫攻坚。四要做好传统村落保护，制定出台传统村落保护工作意见，建立传统村落地方名录各县区要加大传统村落保护力度，建立健全监管机制，确保一批风格特色鲜明、文化底蕴丰厚、历史文脉清晰的传统村落能够得到全面保护传承。五要大力发展休闲农业、观光农业、体验农业、采摘农业，引导农业与食品加工、旅游休闲、健康养生等深度融合，为农民提供更多就业岗位和产业支撑。六要完善村民自治机制和村规民约，广泛开展“十个一”创建活动，加快实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标。六是要落实土地整治重大工程政策不打折扣，打好治沟造地攻坚战。一要全面落实治沟造地项目中期调整实施方案，落实项目配套资金，高质量完成剩余12.5万亩治沟造地任务。二要抓好信息报备，及时规范填报工程实施信息，确保中省专项资金及时到位。三要进一步完善子项目项目建设档案资料，完成竣工审计，加快验收进度，确保今年4月底前全部完成市级验收，5月份申报中省终验，上半年全面完成50万亩建设任务，给党中央和全市人民交一份合格答卷。（三）坚持问题导向，集中开展七个专项整治秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com市级有关部门和各县区政府要针对工作中存在的薄弱环节和群众反映强烈的突出问题，集中开展“双违”项目广告牌匾、杆线整理入地、建筑施工安全、房地产市场秩序规范、建设环境及破墙开店、小区车库违规改变用途、外挂楼梯占用公共空间和背街小巷环境等七个专项整治，制定具体工作方案，加大宣传引导力度，建立政府主导、执法部门主抓、街办社区参与、社会公众监督的工作机制8月底前完成全部整治任务，实现存量违法违规项目“清零”目标，杜绝新增违法违规行为。（四）坚持以人民为中心的发展思想，努力办好民生实事一是抢抓2018—2020年棚户区改造三年计划历史机遇，制定年度实施方案，年内完成3.2万套棚改任务。二是按照打好精准脱贫攻坚战的部署，强力推进移民搬迁，新建项目3月底前全面开工，易地扶贫移民搬迁对象年内全部分配入住，宜川、延川两县完成334个脱贫退出村搬迁任务；完成1049户危房改造任务。三是按照打好污染防治攻坚战部署和国家节水型城市创建要求，实施供热、供水、污水处理等项目建设，全面提升城市供暖供水保障和污水垃圾处理能力。四是市县启动实施一批学校、医院、康养项目建设，为广大群众提供优质服务。五是开展老旧小区改造，制定工作实施方案，针对安全隐患较多、矛盾秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com问题较为突出、人口规模较大、处于城市重要门户节点、居民改造意愿强烈的小区开展改造试点，通过典型示范逐步推开老旧小区改造工作。六是扎实推进“厕所革命”，出台《延安市“厕所革命”三年行动方案》，制定年度实施计划，旅游厕所达到A级及以上标准，中心市区、安塞城区、各县县城、重点镇、文化旅游名镇和党政企事业单位、学校、医院消除旱厕，居民户厕达到无害化卫生厕所七是大力推进殡葬革命，编制市县殡葬吊唁场所布局建设规划，合理布局建设居民小区殡葬吊唁场所。八是落实健康城市建设要求，加快完善城市体育运动设施，结合城市公园建设，布局建设一批街头体育设施，满足群众开展体育运动、休闲健身需求。三、强化改革思维，创新工作机制，全力推进城乡建设各项工作落实今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是城乡建设工作任务尤为繁重、矛盾困难尤为突出、压力挑战尤为巨大的一年，也是抢抓机遇、趁势而上、追赶超越的关键之年。希望大家树牢改革思维，强化创新意识，大处着眼、小处着手，破解机制束缚，扫除发展障碍，激发内生动力，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态以抓铁有痕、踏石留印的劲头和钉钉子精神，全力抓好各项工作落实。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（一）拓宽资金筹措渠道，解决“钱从哪里来”的问题。今年建设任务非常艰巨，资金需求量也非常大。大家都知道，市、县区财政“蛋糕”就那么大，搞建设的资金更加有限，即使把所有财政资金都用于建设，也补不上项目资金需求的“窟窿”，而且这也不现实。如何筹措资金破解“巧妇难为无米之炊”的困境，是挡在我们面前的最大“拦路虎”。首先，要转变工作观念。我们过去常讲有多少钱、办多少事，也讲有多少事、找多少钱。这些理念都对，但不是最为重要的。我认为，最重要的是要树立以工作实绩赢取上级支持的理念，用我们工作上的努力和实实在在的业绩，打动上级、感染上级，赢得肯定、赢得支持。去年我们的城市“双修”试点、新一轮土地利用总体规划试点、国家园林城市和省级节水型城市创建、棚改指标和建设用地指标落实等都是用实绩争支持的鲜活事例。希望大家努力工作、创新工作，用实际行动争取中省政策项目资金支持，多切一块“蛋糕”、多分一杯“羹”。其次，要保持财政的基本投入。城乡建设工作涉及经济发展社会事业繁荣、民生保障的各个方面。市、县区财政部门一定要树立“大城建观”，按照发改部门确定的重点项目建设计划盘子，扎实做好财政资金配套方案，争取扩大地方政府债券额度，提前筹措调度资金，根据项目进度拨付资金，确保财政投资项目如期开工、顺利推进。再次，要秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com打开融资思路。积极推动融资方式创新,不断深化政银企对接，做实市县级融资平台，按市场化方式，进一步加强与金融机构的业务合作，创新金融产品，争取扩大信贷规模和优惠政策支持；发改、财政部门要积极与国家发改委、国内知名基金管理机构加强对接，加快引进设立城镇化建设等基金，提高项目市场化运作水平，支撑一批重大项目建设；做深做细PPP项目实施方案，加强与市场主体深度对接，吸引大型国企、民间资本参与项目建设。最后，要盘活利用存量资产资源。市县两级要充分运用市场化机制推进棚户区改造和县城、重点镇建设，贯彻集约节约用地理念，做实做细片区改造开发规划设计，搞好基础设施配套，增加商业开发收益，积极引进社会资本投资改造和建设，努力达到拓空间、促发展、优环境、惠民生的目标。要立足长远、放宽视野，利用土地收储专项债券，对城市规划区内尚未开发、具有发展空间的区域提前开展土地收储，把握时机、分步出让、适度开发，做好“土地生财”文章，覆盖一定时期内项目建设资金需求，努力实现建设支出和收益长期平衡。（二）完善工作推进机制，解决“活要怎么干”的问题。今年所有的工作任务，最后都要落实到一个个项目上聚焦到一件件实事上。如何抓好推进落实，是考验我们各级领导工作态度、工作能力、工作水平的一把“标尺”。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是要全面建立县级领导包抓重大项目工作制。作为分管领导，我的任务是衔接上下、沟通左右，抓重点、抓关键抓核心，问措施、问进度、问实效。各项目主体单位主要领导要总负责、具体抓，靠前指挥、一线落实。今年所有列入发改委计划盘子的重大项目，都要逐一明确一名县级包抓领导，组建一套工作班子，落实一个承办科室，排出一张时间进度表，把建设任务分解落实到岗位、量化到个人，做到个个心中有目标、人人肩上有担子，挂图作战、对标落实。二是要建立城建项目推进联席会议制度。由我牵头，市政府办具体组织，每两周召开一次联席会议，听取工作进展汇报，研究解决项目推进中的困难和问题。要把项目牢牢抓在手上，一天都不能松劲、一件都不能落下钉钉子、拧螺丝、上发条，抓关键、抓细节，一个问题一个问题解决，一个环节一个环节攻坚，确保所有项目齐头并进、协调推进。三是要建立现场观摩推进工作机制。围绕城市“双修”、棚户区改造、县城和重点镇建设、移民搬迁、治沟造地、城乡环境综合整治、改善农村人居环境等重点工作，每季度确定一个主题，组织一次现场观摩推进会，既要观摩好的点、也要检查差的点，既要总结推广经验、也要进行表态发言，通过观摩交流、拉练检查、现场点评，达到鼓励先进、鞭策后进、追赶超越的目标。四是要创新督查督办工作机制。要组建“督战队”，由市政秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com府办负责，从建设系统内抽调一批县级、科级干部，固定编成新区建设和南泥湾景区建设、旧城改造和城市“双修”、移民搬迁和治沟造地、改善农村人居环境等督查组一月一督查、一月一排名、一月一通报。要开展“下督上”，对我分管的部门单位中有上下衔接的工作事项，每季度组织县区进行一次一对一、点对点的对调评价，我将与考核办协调，下对上的四次评价结果作为部门单位年终目标责任考核的依据。要进行“专项查”，对季度督查不达标的重点工作，由市委督查室、市政府督查室进行专项督查、限期改进，逾期未整改到位的向市政府作出检查，年终完不成任务的按照考核权重予以扣减分。（三）强化改革创新思维，解决“打通服务最后一公里”的问题。一分部署、九分落实。但在具体工作中，还存在体制机制方面的“中梗阻”现象，影响各项工作的推进和落实。这就需要我们不断强化改革意识、创新意识，综合施策、精准发力，补齐短板、加固底板，打通服务“最后一公里”的瓶颈制约。一是要改革优化项目审批流程。继续完善项目审批“绿色通道”机制，由市政府分管副秘书长牵头，市发改、财政、国土、规划、住建、城管人防等部门确定专人，定期集中办理项目审批手续，能合并的合并、能简化的简化、能后置的后置审批，进一步优化流程、精简事项、缩短时限，确保重点项目依法依规快秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com速推进，3月底要集中开工一批项目。二是要改革调整棚改征迁政策。要按照中省住建部门有关工作要求，把棚改征迁与稳定房地产市场更好结合起来，研究调整现行政策，力争一季度出台新的棚改征迁政策规定，降低棚改货币化安置比例，提高产权调换比例，增加安置房供给，进一步强化政策导向作用，努力实现群众生活环境改善、城市形象提升、房地产市场健康发展多赢目标。三是要改革城市外立面改造、老旧小区改造、物业管理模式。以县区为主体，积极探索建立业主付费、市县财政补助、中省项目支持、企业资产运营的多方投入机制，盘活现有资产，发挥大修基金作用，逐步形成可复制、可推广的“延安经验”让城市风貌更靓丽、让群众生活更舒适。四是要改革市对县工作指导模式。各县县城建设是全市城镇体系建设中的一个明显短板，重市区、轻市域的问题比较突出。今后，市规划、住建部门要加强县城建设工作指导，搞好县城建设总体规划与市域建设发展规划的协调衔接，形成功能互补、错位发展、各具特色的“微城市群”。要出台具体的政策意见，支持各县开展城市“双修”、多规合一和示范县城建设工作，高标准、高质量建成一批特色鲜明、功能完善、环境优美、美丽宜居的示范县城。加快推进各县城市执法体制改革，上半年全面完成改革任务。（四）增强风险防范意识，解决“如何固底板”的问秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com题。新时代孕育新机遇，也面临新挑战，更存在新风险。我们一定要牢固树立忧患意识和底线思维，直面问题、担当作为，打好防范化解重大风险攻坚战。一是要防范化解房地产市场风险。市房产办要加强房地产市场监管，定期进行研判，重点分析土地供应量、棚户区改造对房地产市场的影响，提出针对性调控措施，既要指导库存量大的县区做好去库存工作，又要防止热点区域阶段性地价、房价过快上涨，还要杜绝楼盘烂尾问题出现，确保供求关系稳定，为我们争取中省政策资金创造合理空间。二是要防范化解安全生产风险。要高度重视建筑施工、水电气暖管线运营和供应保障、居住小区安防等方面的安全隐患排查治理，坚决杜绝重特大安全事故和公共安全事件发生。三是要防范化解信访稳定风险。建设领域一直是信访矛盾最为突出的领域，利益纠葛繁杂、问题成因复杂、化解难度较大，往往存量问题尚未解决、增量矛盾又不断发生。我们一定要把妥善化解矛盾、维护社会大局稳定摆上重要位置定期研究解决突出信访问题，扎实做好应急处置预案，杜绝群体性事件发生。要加强城乡规划建设、土地利用管理和房地产市场监管，坚决打击违法建设、违法用地行为，建立长效工作机制，努力营造良好的建设发展环境。四是要防范化解廉政风险。建设系统项目多、资金多，面临的诱惑多、受到的“围猎”腐蚀也多。我们一定要树立正确秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的政绩观、权力观，坚持廉洁从政、依法用权、为民干事用心用情用智工作。要结合城建工作特点，有针对性地完善工作机制，开展权力事项排查和廉政风险防控，针对突出问题开展专项整治，坚决抵制围猎腐蚀，更加注重建章立制，把权力关进制度的笼子里。要认真履行“一岗双责”，勇于担当主体责任，守住政策底线、不踩法律红线不碰纪律高压线，带好班子、管好队伍，努力营造风清气正的良好局面。同志们，新思想成就新时代、新思想引领新实践、新思想锻造新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，不忘初心、牢记使命、永远奋斗，奋力谱写新时代城乡建设事业新篇章，努力向组织和人民交出一份合格的答卷。骆蔚峰同志在全市土地管理工作会议上的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com讲话同志们：刚才，宣剑同志通报了今年以来全市土地卫片执法、用地报批、土地供应、不动产统一登记等重点工作进展情况，陈波同志通报了2015年度全市耕地保护责任制执行和高标准基本农田建设情况，市政府与各县（市、区）政府签订了《韶关市2016年度耕地保护目标责任书》。会议还表彰了2015年度土地管理工作先进单位，希望受表彰的单位再接再厉。去年以来，我市各级国土资源管理部门开拓进取、扎实工作，为全市振兴发展作出了新贡献。一是保障发展用地力度大。全市国土系统去年争取省下达用地指标12970亩，农用地11452亩。全市上报审批36宗批次用地，面积6201亩，在粤东西北地区指标使用率排名前列；上报单独选址项目4宗，面积24334亩。取得用地批文58宗，面积17586亩。汕昆高速、武深高速、棚户区改造等一批重点项目用地得到落实。二是保护耕地和推进节约集约用地成效好。耕地保护目标责任通过了省政府的考核检查，耕地占补平衡工作全面落实。市政府获省2015年度耕地保护考核三等奖，仁化县获省土地执法监察考核二等奖。高秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com标准基本农田建设扎实推进。土地节约集约示范县（市）创建活动深入开展，去年全市共处置闲置土地993亩，曲江区和乳源瑶族自治县均被国土资源部评选为国土资源节约集约模范县（区）。三是民心工程抓得实。市县两级均成立了不动产登记局，全面实施了不动产统一登记工作。农村“三乱”整治工作有序开展，清理拖欠农民征地补偿款已全面完成；去年落实留用地2146亩，年度任务完成107.31%；涉农土地“三乱”行为全部完成查处或整改。地质灾害防治、地质环境治理项目加快推进。四是国土信息化管理有亮点。数字城市成果得到推广运用，抓好土地储备“一张图”建设，全面核实了我市土地储备资源存量及用地情况，为市政府开展招商引资、项目建设等重点工作提供了决策支持。无人飞机监控违法用地和非法采矿取得良好成效，得到了国土资源部、省国土资源厅的肯定和推介。市国土资源技术中心被国家人社部和国土资源部评为2015年度全国国土资源管理系统先进集体。同时，我们要清醒看到，与全市振兴发展的需求相比，当前我市土地管理工作仍存在不少突出问题和薄弱环节。一是用地指标使用率和建设用地供地率低。批而未供和闲置用地问题突出，用地供需矛盾尖锐与低效闲置土地偏多的现象并存。去年用地指标使用率为48%，今年截至目前用地指标使用率为33.25%；去年全市平均供地率一度排秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com名全省靠后，目前全市平均供地率虽有所提高，但也仅为38.53%，全市批而未供土地高达63396亩，离省要求的年底必须达到60%的要求还有很大差距。二是土地执法监察形势依然严峻。土地违法现象容易反弹，基层国土资源执法力量较为薄弱，土地执法共同责任落实不够到位。三是涉土领域腐败问题比较严重。十八大以来我市国土资源系统共有22人因违法违纪受到党政纪处分或刑事处罚，违法违纪案件呈现易发高发态势。对此，我们要高度重视，采取有效措施认真加以解决。当前，我市正深入实施主动融入珠三角总战略，随着项目攻坚、城市提升、县域发展“三大主题工作”的深入推进、需要国土资源部门提供更加有力的用地保障。当前和今后一段时期，我们要以开展节约集约用地县（市）创建活动为抓手，加快推进土地管理系统化、制度化、信息化建设，坚持保护资源守红线、节约资源促发展，全面提高国土资源供给质量和效率。力争到2020年，全市完成317.22万亩耕地保有量和279.14万亩基本农田保护任务，耕地资源保护和土地节约集约利用水平明显提高。关于下一步重点工作，这里我强调以下六个方面。一、全力保障重点项目用地要牢牢把住土地管理这一宏观调控的重要“闸门”，对接我市经济社会发展“十三五”规划，完善规划、强化秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com管理、改善供应，全力保障全市重点项目用地，促进土地供给提质增效。一要切实做好土地利用总体规划调整完善工作。精准做好项目土地规划调整，使土规调整有目标、有针对性。要重点合理安排好莞韶园、东环线、曲江大道等“三大主题工作”重点项目的用地规模，全力保障华南先进装备产业园建设和广州韶关产业融合发展区的用地规模。各县（市、区）要科学论证、合理配置各类用地，从规模布局上保障好未来几年的重点项目用地需求。要强化按规划管地、用地意识，做到城规、土规、“十三五”规划“三规合一”，推动市、县按“一本规划、一张蓝图”谋发展、搞建设。二要充分发挥土地利用总体规划的引导和调控作用。今年，省对粤东西北地区继续实施重点倾斜政策，适当增加建设用地规模，提高计划指标占全省比重。对土地利用计划指标，我市将继续实施差别化管理政策，新增建设用地指标重点保障省、市重点项目，加大对城区扩容提质、产业园提质增效、交通基础设施建设等项目的支持力度。有效保障保障性住房、农村宅基地用地。对土地利用粗放低效的城镇将严格控制新增建设用地规模。市、县国土部门要对重点项目、民生项目、基础设施建设和招商引资项目提前介入选址，认真实施规划审查。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三要加强用地报批和土地征收服务工作。进一步完善用地报批工作机制，建立国土资源、林业、人社等相关单位既各司其职又协同配合的用地报批工作格局，解决好报批材料组建遇到的问题，做好对上报材料全程跟踪，提高全市用地报批效率。要完善土地征收储备管理体制，规范工作流程，市区要推动建立健全区、镇两级政府具体实施国土资源部门审核指导、相关单位配合支持的征地工作机制，切实提高土地征收效率。各地要结合实际，进一步规范和统一土地征收和房屋拆迁补偿标准，规范农村集体土地留用地管理，加大征拆工作力度，确保重点项目落地。二、坚决守住耕地保护红线耕地保护是一项基本国策，关系粮食安全战略和子孙后代的发展，必须落实最严格的耕地保护制度，强化目标责任，推进耕地数量质量生态“三位一体”保护。一要全面完成永久基本农田划定任务。这是今年国家重点督察任务，年底前必须全面完成。要将城镇周边、交通沿线尚未划为基本农田的优质耕地优先划为基本农田，实行特殊保护。划定后的城市周边永久基本农田与自然生态保护区等，要成为城市开发的实体边界。省政府要求，凡未完成城镇周边永久基本农田划定任务的，不得报批土地利用总体规划调整完善成果。各县（市、区）要根据市级核定下达的划定任务，抓紧组织编制城市周边永久基本秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com农田划定方案，按照有关规定做好基本农田上图入库、落地到户和基本农田划定县级初验工作。二要全力推进高标准基本农田建设。各县（市、区）要强化工程质量监管，严把竣工验收关口，加快已完成的年度建设任务的竣工验收，确保在2017年3月底前全面完成“十二五”期间108万亩高标准农田建设任务。要加快2016年度23.34万亩高标准农田和7.3万亩农田综合开发任务的工程建设，做好项目实施方案编制和申请市级评审等前期工作，确保秋后顺利进场施工。三要严格实行耕地占补平衡。据统计，截至6月28日，我市承诺落实“占优补优”需进行耕地提质改造面积达9080亩，其中2017年到期3365亩、2018年到期5198亩、2019年到期517亩。省政府要求，凡不能按期兑现耕地占补平衡承诺的，要严肃问责。各县（市、区）要做好本辖区承诺“占优补优”项目的清理统计，准确掌握已承诺改造耕地情况，摸清本地区可提质改造地块面积和分布，立即启动耕地改造有关工作，积极筹措资金，加大改造力度，切实兑现承诺。凡不能按期兑现耕地占补平衡承诺的，市政府将严肃问责。四要切实规范和维护土地开发利用秩序。强化对违法违规典型案件的查办查处。依托土地卫片执法检查，加强违法线索排查。增强土地执法权威，对重大违法案件严惩秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com不贷，切实起到“查处一案、震慑一方、教育一片”的作用。扎实开展季度土地卫片执法检查，完善在线巡查系统功能，构建市、县、镇违法线索快速反应处置机制。完善土地执法监管共同责任体系，健全国土资源、住建、规划公安、检察院、法院等部门的协同执法机制，充实执法力量，推动土地执法工作“重心下移、关口前移”。三、加力推进土地节约集约利用按照“做优增量、盘活存量、提高质量”的要求，强化对土地供应全过程的监管，全面提升节约集约用地水平。一要完善土地供后监管机制。完善土地出让公开交易机制和制度，建立健全我市土地动态监测监管系统平台。加快批而未供土地的供应，确保供地率达到不低于60%的最低标准。要抓紧推进闲置土地调查、认定和处置工作，对列入省政府和国家土地督察广州局要求整治的5145亩闲置土地，必须在12月20日前完成处置。二要积极开展土地节约集约模范县创建。加强建设项目用地标准控制和节地评价。土地供应要对投资强度、动工竣工时间等条件严格把关，防止违规“圈地”行为。继续盘活存量建设用地，调整完善我市“三旧”改造管理体系，进一步加强项目管理。对一些项目确实无法推进的，取消项目改造资格。对条件成熟的重点改造项目，要加大推进力度。要引导项目更多向产业发展、基础设施、公共秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com事业和民生工程项目的改造，推动城区扩容提质。三要规范全市经营性用地出让工作。要根据每年政府投资计划和土地储备情况，统筹制定全市经营性用地出让计划，合理调控全市土地出让规模和出让时序，促进土地市场和房地产市场健康发展。尤其要科学制定房地产用地出让五年计划和年度计划。四、大力优化国土资源管理要适应国土管理规范化、信息化、精细化管理的新要求，积极探索，推进土地管理的技术创新，全面提升管理效能。一要提高不动产登记管理水平。目前，我市已全面完成颁发新证、停发旧证工作，但还存在数据整合建库工作滞后、档案资料移交工作不彻底、权籍调查速度慢等问题要在巩固拓展不动产统一登记成果的基础上，加快推进不动产登记资料移交和信息平台建设等工作，为明年实现登记机构、登记簿证、登记依据和信息平台“四统一”目标夯实基础。二要提高国土资源管理信息化水平。加快推进我市农村地籍调查工作，到2019年建立图属一致、城乡一体化的地籍数据库。做好数字城市的市级和县级推广运用。重点做好土地储备“一张图”系统建设，扩充数据种类，拓展应用层面，完善各项功能，提供“一键式”的储备土地查秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com询服务。完成“一村一镇一地图”工程建设。构建省市县镇村五级公共地图管理系统。三要提高国土资源审批工作效能。各县（市、区）政府要建立重点项目用地报批协调联动机制，各相关部门紧密配合，协助业主单位做细做实用地报批基础工作，开辟绿色通道，促进重点项目及时依法开工建设。要按照推广“一门式、一网式”政府服务模式改革的要求，实施土地行政审批事项网上全流程办理，推进政务公开，进一步提高为民、便民的公共服务能力。五、继续加大民生服务力度要把服务民生、维护稳定放在更加突出的位置，完善各项制度，推动共享发展。一要抓好土地审计和例行督察以及省委巡视组发现问题的整改。抓好农村土地突出问题“三项治理”，完成拖欠征地补偿费专项治理，做好农村土地“三乱”问题治理的检查收尾工作，年底前要完成全市2500亩历史留用地兑现任务。认真落实省关于加强征收农村集体土地留用地安置管理工作的意见，尽快出台新的市区集体土地征收补偿保护标准和市区国有土地房屋拆迁补偿标准，完善留用地安置机制，更好地维护被征地农民合法权益。二要认真开展地质灾害防治工作。突出抓好重点地区地质灾害监测预防、综合治理和应急管理工作，特别要加秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com强对削坡建房、旅游区、建设工地和务工人员居住区的地质灾害隐患排查。对威胁工矿企业、建设工程、公路、铁路、水利设施、学校、旅游景区（点）的地质灾害隐患点由所在地主管部门负责组织监测巡查、险情排查处置和综合治理。抓好地质灾害治理项目的组织实施，确保地质灾害隐患点搬迁和治理比例不低于10%。三要全面启动农村地籍调查工作。各县（市、区）要制定工作方案，落实工作经费，尽快启动这项工作，全面摸清农村建设用地现状，为推进农村土地管理制度改革、开展宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作奠定基础。六、切实加强反腐倡廉工作涉土领域是产生腐败问题的重灾区。各地、各有关部门必须充分认识土地管理工作中防治腐败的极端重要性，认真落实党风廉政建设责任制，在提高反腐倡廉能力上狠下功夫。一要强化制度防腐。从土地管理存在的薄弱环节和突出问题入手，认真分析土地管理各个环节的廉政风险，重点完善落实土地规划、土地年度计划管理、土地征收、出让、招拍挂、“三旧”改造监管、执法监察等关键环节的相关制度，有效堵塞滋生腐败的漏洞。严肃查处国土资源领域违法违纪案件，加大惩治力度，加强警示教育，坚决秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com遏制涉土腐败案件。二要加强领导班子和队伍建设。各级党委、政府要重视加强对国土资源工作的领导，支持国土资源部门依法办事、依法履职。各级国土资源部门主要领导要认真履行抓党建和党风廉政建设的主体责任。班子成员要各负其责、勇于担当，加强党性修养，提升决策判断力、工作执行力和自律约束力。要树立正确用人导向，创新干部管理机制强化队伍素质培训，努力打造一支政治坚定、作风优良、业务过硬、廉洁高效的国土资源管理干部队伍。同志们，做好土地管理工作，责任重大、任务艰巨。希望全市各地、各有关部门把土地管理工作放在更加突出位置，进一步加强领导、落实责任，密切配合、强化督查全面提升土地保护、管理和利用水平，为推动韶关加快实现振兴发展作出更大贡献！在全市国土资源重点工作推进会上的讲话秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com聂晓葵同志们：今天的全市国土资源重点工作推进会是经市政府研究同意召开的。会议的主要任务是总结分析全市国土资源重点工作推进情况，研究解决工作中存在的情况和问题，部署下一阶段全市国土资源重点工作任务。陈市长对此次会议高度重视，在百忙之中亲临会议并将作重要讲话，请大家认真领会并切实抓好贯彻落实。会上，市国土资源局李执智局长对全市国土资源重点工作运行情况进行了通报，既肯定了取得的工作成绩又实事求是指出了存在的问题，市人社局和市扶贫办就分别做好失地农民社会保障和地质灾害避灾移民搬迁讲了很好意见。他们讲得很客观、很实在，分析得很透彻，具有很强的针对性操作性，我完全赞成。各县区长分别作了表态发言，大家对做好几项重点工作认识高、措施实、信心足，下一步关键是践行承诺，扎实工作，务求实效。国土资源支撑各行各业，事关经济社会发展大局。今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市国土资源工作紧紧围绕科学发展、城市转型、率先崛起主战略，有效保障用地需求，狠抓耕地保护和建设，不断加大地质找矿力度，深入整顿和规范国土资源开发和管理秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com秩序，扎实推进地质灾害防治和国土资源项目建设，各项工作卓有成效，为全市经济和社会发展提供了强有力的资源保障。另一方面，由于长期以来工作基础较薄弱，管理不规范，受习惯思维、传统观念和管理行为的影响，全市国土资源工作也存在诸多情况，有些问题还很严重。如果不引起重视，不采取有效措施予以解决，不去规范推进，就难以经受各种考核检查，就将影响国土资源的科学发展，进而影响全市经济社会发展大局。因此，我们无法视而不见，无动于衷，而应当高度重视，认真研究并切实加以解决。下面，我就当前国土资源必须抓好的几项重点工作讲几点意见。一、着力抓好用地需求的保障工作随着全市经济社会的快速发展，加上省用地计划的管理改革，我市用地供求矛盾非常突出。今年省下达我市新增建设用地计划指标6700亩，实际需求超过一万亩。为有效解决供求矛盾，为全市经济社会发展提供用地保障，要着力做好以下三项工作。一要加快用地报批、科学合理用好年度计划。目前，全市建设用地报批严重滞后，只使用省下达计划的3053亩，仅占全年计划的45%，同时又产生新的违法用地45宗，面积2280亩。针对全市目前土地报批慢、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com又不断产生新的违法用地的实际，要求各县区必须在8月底以前全部完成今年新增建设用地计划指标的报批，凡是在8月底以前未使用完建设用地指标的，由市政府统一调剂使用。请各县区按照优先保障新增违法用地的消除和保障性住房等民生工程的用地要求，落实好项目，落实好占补平衡指标，落实好社会保障，落实好报批规费，加速组织报批材料，既为项目落实提供保障，又有效消除违法用地。对于违法用地不能在8月底完成报批的，坚决由市执法监察支队按照既处理事又处理人的要求进行立案查处，由此引起明年全市卫片执法检查被约谈和问责，将追究各县区主要领导和分管领导的责任。二要加大争取省重大项目调度力度，有效扩大新增建设用地总量。在当前用地计划省预留三分之一的情况下，争取省重大项目调度是增加全市新增建设用地总量的有效途径。当前，我市使用省里预留用地计划只有2232亩，而全省2012年上半年进入省重点项目用地计划指标突破10万亩（我市只占2.5%），远远落后于其他地市。因此，务必强化争抢意识，着力在争取省预留计划指标上下功夫。各县区政府要注意承担起申报省重大项目的调度责任。切实建立起政府牵头，发改、规划、工信、商务、国土、环保等部门相互配合的申报省秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com重大项目调度机制，明确相关部门职责，齐心合力争省重点计划。要精心谋划好项目。按照省重大建设项目“基础设施优先、集约节约用地、质量规模兼顾”的用地安排原则，建立项目筹备库，提前做好重大基础设施项目、优势产业项目、重大招商引资项目的前期准备工作。要认真学习掌握了解申报的条件、程序和操作方法，安排好必要资金，确保项目申报成功。要切实加强与省政府及相关部门的对接。确保项目筹备一批、申报一批、解决一批。同时，对已列入省重大项目调度的必须在第一时间完成报批，不得拖延。三要积极组织增减挂钩项目的申报和实施，努力拓展用地空间。增减挂钩项目是将农村建设用地与城镇建设用地直接挂钩，若农村整理复垦建设用地增加了耕地，城镇可对应增加相应面积建设用地。这一优化用地结构、补充建设用地计划不足的重要途径必须进一步引起各县区的高度重视。针对全省共批准项目规模9.5万亩，我市只有2600亩的实际，要进一步增强申报的积极性主动性。坚持“尊重群众意愿为前提，科学编制规划为先导，保障群众利益为核心，科学透明政策是动力，政府推动、部门联动是保证”原则，加大调查力度，摸清资源家底，确定计划，认真组织规划编制和申报材料，力争多申报增减挂钩项目。要加快项目实施进秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com度。建立政府主导、部门参与、乡镇负责机制，加紧项目实施，凡2011年以前立项的项目必须无条件在今年底实施完，确保建新区用地需求。在项目实施中，各县区要结合新农村建设，以增减挂钩为平台，整合资金，在统筹规划的基础上，整体推进田、水、路、林、村、房综合治理，有效增加耕地面积，改善农村生产生活条件，推动社会主义新农村建设和城乡统筹发展。二、着力抓好集约节约用地的管理工作目前全市批而未供土地面积达2.38万亩。针对目前一边用地紧张、新增违法用地大量产生，一边批而未供土地面积大、供地率不高的实际，要切实抓好以下四项工作。一要坚持依法依规，加快土地供应。各县区政府要对已批土地进行拉网式清查，全面摸清已批土地现状，然后分门别类进行调度，提出处理意见，加快供地步伐，提高供地率。凡是已批土地，要千方百计加快征地拆迁进度，形成供地条件；已供土地的历史遗留问题，要切实采取措施进行消化，完善用地手续；新上项目，必须使用已进行农转用审批的土地，并在开工前供应到位，防止项目建设产生新的违法违规。对于个别特别重要项目即使未批先用了，一定要限期报批，决不能丢在一边成为历史遗留问题。要通过有效的工作，确保秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2003-2009年、2009-2011年和今年的土地供应率分别达到90%、80%、50%的要求。凡是供地率达不到要求，而引起省扣减我市年度用地计划指标的，暂停该县区建设用地审批受理，并按各县区供地率扣减县区下一年度新增建设用地计划指标。二要坚持节约集约，提高土地使用效益。要建立项目投资强度和效益审查机制，坚决纠正当前存在的不审查项目投资额度或不严格审查、一味满足企业要多少给多少甚至膨大投资多供地的做法，坚持集约节约利用土地，严格审查产业政策、规模效益、投资能力，明确入园企业效益标准，严格执行供地目录和投资强度，严禁超规模供地。三要强化土地供后监管，防止供后闲置和粗放利用。要坚决纠正项目供地后放任自由，任由企业自行处置的做法，建立健全项目用地供后监管机制。对所有企业都要采取一份合同管理、一支队伍监管、一套机制约束的管理方式，力促企业按期开工建设，防止变相囤地，督促企业严格按合同执行，防止土地粗放利用。对不能按期开工、完工和项目容积率、投资强度达不到出让合同要求的，不得进行土地登记发证，必须采取严厉措施进行收回或部分收回已供土地。要细化土地利用违约处置办法,将项目建设履行土地出让合同情况纳入项目秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com竣工验收范围，建立项目用地评价机制，切实加大违约责任追究力度，减少土地低效利用和隐性浪费等现象的发生。四要严格控制政府抵押融资土地规模。当前，全市各级政府用于抵押融资的土地达1.36万亩，占批而未供土地面积的60%，抵押金额49.3亿元，亩均抵押金额36万元。针对抵押融资面积过大，抵押融资额度单位面积小，抵押土地没有发挥应有效益，又与项目建设争地现象，各县区要严格执行新增建设用地用于项目建设的规定和要求，减少抵押融资土地规模。对在押融资土地，要分别情况作出处理。凡是抵押到期的，不再抵押，并投入项目建设；凡是未到期的，要措足资金偿还，解除抵押，增加土地增量；新增建设用地原则上不再用于抵押，确保项目建设用地需求。市政府决定：市本级原则上不再新增抵押融资土地总量。各县区政府也要采取相应措施严禁新增土地抵押贷款。三、着力抓好国土资源项目建设的推进工作当前，国土资源国家投资的项目不少，全市向上争取的项目34个，项目资金2.7亿元。但只验收项目6个，验收资金420万元，还有28个项目，2.66亿元资金未验收。各县区普遍存在重视不够、推进不力、进度不快、质量不高、资金被挤占挪用、项目管理不规范等情秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com况，目前状况不仅使争取的项目难以发挥应有效益，而且势必造成项目难以验收，无法过关，无法向上交差。终将影响全市以后项目的争取和申报，严重损害萍乡的形象，甚至导致我们一些干部的“因公负伤”。因此，各县区政府、各有关部门应进一步增强危机感紧迫感，高度重视，高位推动，高效管理，狠抓落实。一要加强领导，认真落实县区政府的主体责任。县区政府应把项目实施与争取项目摆在同等重要的位置，切实履行好政府组织实施项目的主体责任，要成立以政府领导为组长，相关部门领导为成员的国土资源项目领导小组，明确相关部门责任，严格按项目管理的相关规定，切实抓好项目的实施。要强化谁主管谁负责的领导责任，形成主要领导经常过问、分管领导主抓项目、职能部门全力推进的工作运行机制。在整个项目推进过程中，确保项目规范管理、确保按时开工建设和完工、确保资金安全、确保工程质量。二要加强调度，全力推进项目建设进程。据统计，在近几年实施的34个省以上投资项目中，除2011年的矿山环境项目可以明年验收外，其余项目均应今年底完工并验收，除去以前年度已验收的项目今年要验收的项目投资达到1.5亿元，在时间紧、任务重、压力大、进度慢的情况下，请各县区长高位推动，安排部署对所有秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com项目进行一次全面疏理排查，摸清情况，分析原因，研究补救措施，限期开工，倒排工期，并落实责任主体，建立考核机制。后几个月要按照一月一排查、一月一调度的要求，不断强化项目实施考核，全力推进项目建设进程，确保顺利验收。市政府决定：凡是今年应完工而未完工的，市政府将下发督办令，限期完成，未完成前不再新申报相关项目。三要加强管护，发挥项目长远效益。国土资源的项目大部分涉及高标准农田建设、水利灌溉、生态环境治理、地质灾害防治，全部是民生工程。各级政府要切实加强对竣工工程项目的管护，按照“谁受益、谁管护”的原则，落实好管护责任和主体，加强对工程项目的管护，确保项目长期效益，真正达到“实施一项工程、改善一方条件、受益一方群众”的目标。四、着力抓好用地用矿秩序的整顿规范工作由于国土资源的稀缺和紧张，受利益驱动，加上基础管理薄弱，监管不力，目前全市国土资源违法行为仍处于高发、易发状态。有些问题极为严重、触目惊心，已到了大喝一声猛击一掌的时候了。土地违法行为高发易发，不仅仅是一个管理问题，还是一个经济秩序问题，更是政府执政能力的一个问题。因此，我们必须保持清醒头脑，深刻认识其危害和产生根源，从强化管理秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com入手，坚决遏制违法行为的反复发生。一要严格执行“八个强化”，坚决遏制国土资源违法违规行为高发、易发势头。要强化土地用途管制。严格执行土地用途管制政策和农转用审批制度，严格禁止未经批准将农用地转为非农建设用地，坚决制止未批先用违法行为。各县区未经批准而正在进行的大面积平整土地和建设行为必须无条件停止。要强化农用地流转管理。严格执行城市总体规划和土地利用总体规划，严格禁止在城市规划区和土地利用总体规划预留建设用地范围内，以农业结构调整或产业化经营进行农用地流转为名，从事非法圈占并倒卖农用地。要强化农村宅基地的管理。严格执行农村宅基地管理政策，严格禁止任何单位和个人购买或征拆农村宅基地从事小产权房开发。地方政府因城市和工业建设需要征拆农村集体土地的，必须依法取得上级政府的批准。要强化住房改建改造审批。制定新农村建设和城中村、城中居民点改造计划和规划，明确相关政策，严格执行规划和审批条件。严格禁止任何单位和个人未经批准或虽经批准以危房改造、内涝房改造等为名，变相从事土地非法交易和房产开发。要强化农民建房管理。要严格执行农民建房“一户一宅”制度，建立严格的农民建房审批制度，坚持建新拆旧，严格禁止任何单位和个人违反规定在农村从事住秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com宅小区开发。要强化征地拆迁安置政策的制定和执行。坚持城市和工业园区建设拆迁公寓式安置，坚持安置用地标准，执行安置用地政策，严格禁止虚报、多占拆迁安置用地从事土地倒买倒卖或从事商品房开发。严格禁止各种名目和类型的回报土地，坚持经营性土地和住宅用地政府公开出让制度，出让收入全额纳入财政管理。要强化行政划拨用地的管理。各行政事业单位通过行政划拨的土地属政府资产，必须建立资产台账纳入国有资产管理，严格禁止任何单位以任何名义转让或与开发商合作开发，严防土地变性和国有资源流失。要强化矿政管理。继续整顿和规范矿产资源开发秩序，坚持“治乱、治散、治本”不动摇，保持打击非法开采的高压态势，坚持严厉打击超深越界、乱采滥挖等违法行为的力度不放松，将整顿和规范工作引向深入。对于国家支持取得的勘探权、采矿权，要按照国家政策要求进行网上交易，不允许私下交易。要认真总结工作经验，开展全面督查，加强制度建设，建立完善的整顿和规范矿产资源开发秩序的长效机制。二要全面清查，严肃处理违法违规行为。各县区政府、开发区、武功山风景名胜区管委会要组织力量，成立专门的组织机构，对本辖区尤其是城区及周边地区存在的土地违法行为进行一次专项清查整顿，对土地违法秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com行为实施严厉打击，决不能让这些违法行为占便宜得好处。在清查中，要逐村逐组逐个街道逐个社区进行排查，摸清实情，建立台账，分门别类提出整改意见。要严格执行国家有关法律和政策，敢于排除阻力，秉公执法，该制止的要坚决制止，该纠正的要坚决纠正，该拆除的建筑物要坚决拆除，该没收的非法所得要坚决予以没收，该立案查处的要坚决立案查处，决不姑息迁就。凡是触犯国家法律构成犯罪的，必须移送司法机关绳之以法。市直部门和单位要对本部门、本单位干部职工参与土地违法行为进行清理，没收非法所得，并依据相关规定给予组织处理。对国家公职人员参与非法开采的要从严从重处理，触犯刑法的，移交司法机关处置。要通过清理整顿，惩治违法人员，消除违法现象，建立良好的管地管矿用地用矿秩序，净化社会风气。三要强化监管，有效防止新的违法违规行为。纵观违法违规行为产生的原因，无非是两种情况，一是政府不依法办事，自身违法用地，给社会以效仿；二是监管不力，加上有干部参与，违法行为得不到应有处理，小违规变成大违法，偷偷摸摸变成明目张胆、愈演愈烈。因此，强化监管，对于规范用地用矿秩序尤为重要。各级政府在依法行政、依法治市的大背景下，应不断增强依法管地、依法用地意识，严格执行国家严格的土地管秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com理政策。凡是不符合规定的坚决不予审批，凡是没有审批的坚决不动土，凡是没有项目的坚决不予供地，凡是没有供地的坚决不得动工建设，令行禁止，约束自身行为。要建立健全并严格执行国土资源动态巡查机制，由政府组织，纪检、监察、公安、法院、规划、建设、国土等部门坚持每月一巡查、每月一发现、每月一查处、每月一消除“四个一”的联动机制，努力做到国土资源违法案件早发现、早查处、早消除。四要明确职能，切实履行国土资源管理的主体责任。国土资源管理始终是政府管理的重要内容。各级政府虽然是国土资源的使用者但更重要的是国土资源的管理者。各县区要转变观念，从国土资源支撑各行各业、影响千秋万代的战略高度，管理好资源，配置好资源，着力在依法用地、依法管地、建立健全长效机制上下功夫，着力推进“党委领导、政府负责、部门参与、上下联动”的国土资源管理新格局建立，坚决纠正当前少数政府把国家国土资源政策法规与政府管理对立起来的情况，坚决纠正政府行为违法与国土资源部门执法对立起来的现象，摆脱“国土资源一家管大家用”的窘境，真正形成党委领导、政府负责的保护和科学利用国土资源、依法依规使用国土资源的良好局面。五、着力抓好地质灾害避灾移民的搬迁工作秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com萍乡是全省地质灾害易发、频发重点地区，呈现出地质灾害点多面广、危害面大的特点，监管任务繁重，治理投资大。据统计，全市地质灾害隐患点1461处，重要地质灾害隐患点138处，威胁群众3.5万余人。2011年省下达计划搬迁移民2062人，2012年5970人，但目前工作进度较慢，配套政策没有完全到位，按期按要求搬迁难以实现，真正的地质灾害点并未消除，旧房基本上未拆除，地灾点的威胁依然存在。因此，各县区要把地质灾害防治和避灾移民搬迁工作作为一项重要民生工程抓实抓紧抓好。一要切实抓好地质灾害预防工作。各县区要对已经排查确认的地质灾害隐患点认真落实地方政府、村委会、群众三位一体的监管责任，切实做好应急预案，特别是要落实好地质灾害应急机构，建立有效的预防机制，落实好监管人员的责任和报酬，真正做到地质灾害防治有机构管事、有人履职、有制度办事，确保人民群众的生命财产安全。二要切实抓好地质灾害避灾移民搬迁工作。要认真落实搬迁计划。做好广泛的宣传发动工作，要将去年未实施完的计划与今年下达的计划捆绑一起，逐一落实到户，确定搬迁地点、时间，签订好搬迁合同，使搬迁工作落到实处。要严格执行搬迁政策。对避灾移民搬迁既秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com不能大包大揽，也不能一毛不拔。各县区要严格执行搬迁的有关政策，认真履行政府责任，无偿提供好搬迁安置用地，完成好“三通一平”，及时足额发放搬迁补偿费。要加大宣传力度，做好群众的思想工作，实现“要我搬”向“我要搬”的转变，发挥搬迁对象的积极性和主动性，扭转工作被动局面。三要切实抓好地质灾害隐患点的消除工作。要加快搬迁速度。严格执行搬迁范围，注重隐患点的消除，加快集中移民安置点的建设进程。对确定的搬迁对象要建立县区领导包乡镇、乡镇领导包村、乡村干部包户的责任机制，落实帮扶责任和帮扶措施，确保年底完成搬迁，隐患点的消除治理到位。六、着力抓好土地征收管理中维护农民权益政策的落实工作针对当前土地征收中多头征地、征收主体不合法、程序不到位、农民利益维护有情况，导致社会稳定方面出现的系列情况和问题，要着力抓好以下三项工作。一要坚持土地征收依法审批，实施合法征地。各级政府要强化农转用审批意识。项目建设用地涉及农用地转为建设用地的，必须经过有权批准机关的批准，没有经过批准的一律不得实行征地。同时，政府作为征地的合法主体，要切实加强对土地征收的管理，坚持土地政秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com府征收，坚决克服多头征地现象。各级国土部门要认真履行土地征收业务管理职责，确定土地类别、丈量土地面积、落实征地补偿、建立征地管理台账。人社等相关部门要切实落实社会保障。二要严格执行土地征收程序，规范征地行为。各县区在征地过程中，要严格履行征地程序，做到程序合法。要严格落实听证制度、征地告知制度、征地补偿公示制度，确保被征地农民的知情权、参与权等各项权利。凡是程序不到位的，不得启动征地程序。三要认真落实征地补偿政策，维护被征地农民权益。必须严格执行征地补偿标准，将征地补偿款直接发放到农民手中，减少拨付环节，防止征地款被挤占、截留和挪用，确保征地补偿费及时足额支付到位。要建立征地补偿预存制度，将预存款缴入凭证作为用地报批审查的必备材料，有效确保被征地农民合法权益。必须无条件建立失地农民社会保障制度。要按照“经济补偿、社会保障、就业服务”的要求，建立健全完善社会保障体系，解决失地农民的后顾之忧。这里要特别强调的是：凡没有建立失地农民社会保障制度的县区必须确保在8月底建立并启动实施，凡没有按时建立失地农民社会保障制度并启动实施的，一律暂停农转用的报批工作。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com七、着力抓好农村集体土地确权登记发证和永久基本农田划定工作农村集体土地确权登记发证和永久基本农田划定工作是党中央、国务院作出的重大部署。去年国家和省政府会议后，我市虽然与全省同步启动，但从目前的情况看，要按省政府7月11日抚州专题推进会的要求做好这两个专项工作，任务繁重、时间紧迫，压力巨大。加上8月中下旬省里将组成督导组对各地农村集体土地确权登记发证工作进行专题督导，各县区务必把这两项工作作为当前工作重中之重之一，强化组织领导，加快工作进度，挽回被耽搁的时间，确保实现预期工作目标，决不拖全省后腿。一是务必高度重视。农村集体土地确权登记发证和永久基本农田划定工作是中央从夯实农业农村发展基础，统筹城乡发展，促进农村社会和谐稳定的战略高度作出的一项重大决策，只有全面查清农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权和宅基地使用权的来源、位置、界线、面积等情况，明晰集体土地的产权关系，颁发土地权利证书，才能依法确认农民土地权利，有效保障农民土地合法权益，切实维护农民的根本利益。两项工作是国家的统一行动，不是可搞可不搞的工作，而是必须搞且要搞好的政治任务。如不按期完成、拖全省秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com后腿的，省政府将约谈市、县政府主要领导，并暂停农转用和用地审批和农村土地整治立项。各县区政府要高度重视，迅速成立工作机构，加强组织领导。要把这两项工作列入重要议事日程，做到任务、人员、责任和经费四落实，确保工作有序推进。同时要加大宣传力度，充分利用广播、电视等宣传平台，进一步做好宣传工作，使老百姓知晓国家对这两项工作的法律、法规和政策，明确自己的权利和义务。二是务必把握关键环节。要切实把握农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权和宅基地使用权“一个所有权证，两个使用权证”的工作内容。将集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体。农村集体建设用地使用权要依法确认到每个权利主体，宅基地使用权要发给相应的农民集体成员本人。要切实把握完成时间。今年年底前原则上完成所有权登记发证工作。要把握永久基本农田划定的原则。按照“依法依规、确保数量、提升质量、落实到户”的要求，划定时要综合考虑，留有余地，既要保证高质量耕地划入基本农田，又要充分考虑地方经济社会发展需求，确保划定的基本农田数量充足、土壤肥沃、地力优质、设施配套完善、生态环境良好。要把握约束条件。国土资源部、财政部和农业部三部门联合下发的文件明确提出了“两个挂钩、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com两个不批”的要求，凡到今年年底未按时完成任务的，将暂停农用地转用和土地征收审批，农村土地整治项目不予审批。目前我市正处于经济社会快速发展的关键时期，决不能因“确、登、发”滞后而影响“两个挂钩”，出现“两个不批”，贻误全市发展大局。三是务必落实工作经费和作业队伍。这两项工作技术要求高，难度大。各县区要按照有关程序，在8月底前落实农村土地确权发证技术单位，在9月底以前落实永久性基本农田划定的技术作业单位。同时要足额落实工作经费。关于经费来源，财政部已明确从新增建设用地土地有偿使用费中列支，不足部分从土地出让金中列支的政策。从我市县区“新增费”收支情况看，各县区都有大量节余，有的放在账上没有用出去，有的未用于与土地有关的支出，成为屡次被审计的一个重点，对此，务必引起高度重视。三是务必强化调度督查和部门协作，确保工作任务按期完成。农村集体土地确权登记发证工作关键在县级，落脚点在乡镇，要坚持以县为基本单元，乡镇为工作平台，村自为战，同步展开。各县区务必采取强有力措施，制定切实可行的实施方案，强化调度，倒排时间，增加力量，认真组织实施。要千方百计组织、动员和协调乡镇、村组各有关方面的力量，共同加快推进发秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com证工作。国土、农业、民政、林业、建设、财政等相关部门要在县区政府统一领导下，各司其职，各负其责，密切配合，形成合力。国土资源部门要切实做好牵头、组织、实施和协调工作。市领导小组办公室要建立定期现场督导和情况通报制度，进一步加强工作调度，对组织不力，工作进展缓慢的县区，将予以通报并视情节进行约谈警示。同志们，今年剩下不到5个月的工作时间，这几个月，是推进工作抓好落实的黄金时期。让我们在市委、市政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，进一步增强紧迫感，坚定信心，锐意进取，扎实工作，为实现年初确定的工作目标，推进全市国土资源工作再上新台阶打下坚实基础，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！任辉在国土资源厅牵头部门单位包村定点扶贫工作协调会上的讲话秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com国土资源厅党组书记、副厅长任辉同志们:2017年是脱贫攻坚工作承上启下、全面突破的关键之年。6月21日至23日，习近平总书记赴山西考察调研，主持召开了深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，并发表了重要讲话。自治区党委书记陈全国同志也参加了会议。习近平总书记提出了合理确定脱贫目标、加大投入支持力度、集中优势兵力打攻坚战、区域发展必须围绕精准扶贫发力、加大各方帮扶力度、加大内生动力培育力度、加大组织领导力度、加强检查督查八个方面的要求。习近平总书记的讲话政治性、思想性、指导性极强，为新时期我们进一步做好脱贫攻坚工作指明了方向，提供了根本遵循。6月20日至21日，自治区召开了35个贫困县脱贫攻坚推进会，陈全国书记就做好我区脱贫攻坚工作和开好这次会议作出重要批示，从“认识要再提高、目标要更明确底数要更清楚、措施要更精准、重点要更突出、责任要更落实”六个方面为我们最终打赢脱贫攻坚战提供了政策指引。雪克来提·扎克尔主席发表重要讲话，分析了当前脱贫攻坚面临的形势，对下阶段工作做出全面部署。李鹏新副书记深刻剖析当前脱贫攻坚存在的问题，对今后工作做出具体安排。以上具体内容刚才哈德尔别克·哈木扎厅长组织秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com大家共同进行了学习。下面，结合大家发言，我谈几点意见，供大家参考。一、统一思想，提高认识，增强做好定点扶贫工作的责任感和使命感2014年第二次中央新疆工作座谈会和自治区第八次党代会召开以来，自治区党委、自治区人民政府着眼于新疆社会稳定和长治久安总目标，对我区扶贫开发工作进行了全面深入安排部署，明确提出自治区各部门（单位）必须强化政治意识、大局观念、担当能力，切实把包村定点扶贫作为贯彻落实中央和自治区扶贫开发工作决策部署的重要组成部分。我们按照自治区党委、自治区人民政府的决策部署，把定点帮扶工作作为密切党群干群关系、切实改进机关作风、培养锻炼干部的重要渠道，积极投身并切实做好各自的定点帮扶工作。在自治区35个贫困县脱贫攻坚推进会上，雪克来提·扎克尔主席要求我们在“打牢精准脱贫基础、提高扶贫措施有效性、重点难点问题突破、落实脱贫攻坚政策、强化基层活力等五个方面”用心用力。李鹏新副书记指出当前脱贫攻坚还存在贫困人口收入实现翻番目标难，解决贫困群众住房安全难，公共基础设施和基本公共服务体系建设方面底数不清、情况不明，部分干部仍存在作风漂浮、工作棚架、弄虚作假等“四风”“四气”问题等薄弱环节。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要求我们通过精准开展对象识别、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效等六个方面工作来切实解决“扶持谁”、“谁来扶”、“责任扶”“如何退”的问题。我们必须要紧紧围绕自治区党委脱贫攻坚决策部署，进一步统一思想，充分认识定点扶贫工作的重要性、艰巨性和长期性，把脱贫攻坚作为一项重要政治任务，始终摆在各单位领导班子的重要议事日程上，主要领导要亲自抓要带着感情抓，抓紧抓实抓好。二、认真调研，理清思路，扎实推进定点扶贫工作习近平总书记强调，扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。还未脱贫的贫困村、贫困户是打赢这场脱贫攻坚战的重点、难点，这更需要我们加大工作力度深入基层寻方法，贴近群众找答案。我们只有深入细致的了解村情民意，才能制定出符合当地实际的帮扶意见和方案。帮扶计划必须要有切实可行的帮扶措施，要贴民心、顺民意，这样的计划实施起来，才能得到广大群众的支持与认可，要把促进农民增收放在更加突出的位置，使定点扶贫效益得到充分发挥。我们应结合各单位扶贫工作对象当地自然条件和优势，以市场为导向，以提高效益为中心，帮助定点扶贫村确定优化农业结构、增加农民收入的思路，要从定点扶贫村的基层组织建设、人居环境、生态环境、文明乡风情况、经秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com济情况、贫困户培训情况、贫困学生情况等方面着手，继续深入调查研究，进一步掌握定点扶贫村的基本情况。要多方征求熟悉当地情况的乡（镇）村干部、驻村干部，深入分析致贫原因。深入基层，紧贴贫困群众，在基层一线谋思路，在群众当中想办法，使帮扶计划同定点扶贫村发展规划紧密结合在一起，帮扶措施与定点扶贫村其他扶贫项目安排有机联系在一起。真正“把”好贫困的“脉”，扎实“下”好脱贫的“药”，全力以赴，为开展精准帮扶工作打实基础。三、多措并举，突出重点，确保定点扶贫工作取得实效紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，结合单位实际，坚持“六个精准”、落实“六个一批”、推进“十大专项行动”，增加扶贫措施的多样性，提高扶贫工作的实效性要把工作着眼点和落脚点放在发展和增收上，为帮扶村解决实际困难，求实效办实事，本着贫困群众所需和本单位力所能及的原则，倾注真情，立足当前，着眼长远，真心真意做好扶贫工作。一要加强领导，明确责任。要严格落实部门主要领导负总责、分管领导具体抓落实、确保各项扶贫目标任务按计划分阶段完成的定点帮扶机制，形成主要领导亲自抓、分管领导重点抓、各负其责、一级抓一级、层层抓落实、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com上下协同配合、齐抓共管的工作格局。各单位要将此项工作列为单位工作的重要日程，与业务工作一同安排部署，一同检查落实，使之制度化、常态化。作为促进自身工作的一个切入点和结合点，积极主动，一心一意做好定点扶贫工作。二要强化产业扶贫。结合定点帮扶村实际，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商的原则，积极培育特色农牧业引领贫困户大力发展特色种植、特色养殖、特色手工业及庭院经济，引导建立农民合作社，提高农林牧集约化经营程度。要充分发挥自身优势，协调社会力量支持扶贫。协调自治区相关部门对定点扶贫村产业扶贫的政策、项目和资金支持，协调技术单位到定点扶贫村开展科技入村活动传授农牧业知识，提升贫困人口的种、养殖技术。三要加强劳动力转移就业。目前，在定点帮扶村普遍存在产业脱贫带动乏力，本地就业市场狭窄的情况下，实施富余劳动力转移就业是促进贫困人口稳定增收、快速脱贫的有效途径。自治区制定的《喀什、和田地区富余劳动力有组织转移就业三年规划（2017-2019年）》，三年内要组织转移10万人到北疆东疆各地州市、巴州、兵团以及各地企业就业。我们大家则应发挥好行业和单位优势，有计划、有针对性的组织开展富余劳动力转移就业，四是支持集体经济发展。把发展壮大村级集体经济列秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com入帮扶工作的重要议事日程，帮助贫困村组织申报和实施村级集体经济发展项目，指导建立农村专业合作经济组织拓宽增收渠道，增加集体积累。以村集体为纽带，发挥其核心凝聚作用，引导贫困户自觉加入。五是加强宣传引导教育。扶贫先扶志（智），虽然已开展多年，但是在贫困地区“等靠要”思想依然普遍存在因此，加强宣传教育引导脱贫还是要继续开展下去。我们一定要把扶贫与扶志（智）有机地结合起来，既要送温暖更要送志气、送信心。核心就在于教育他们树立起“勤劳光荣、懒惰可耻”的思想观念，让他们用勤劳的双手摘掉贫困帽子，创造幸福生活。要让有思想、有志气、有能力的一部分人先富起来，带动身边的贫困群众脱贫致富。要协同地方单位、驻村工作队共同做好技能培训和教育扶贫要让成绩优异的贫困孩子能够接受高等教育，做到“有学上”“上得起”，决不让有“大学梦”的优秀贫困孩子失学。四、部门协作，凝聚合力，推动定点扶贫工作跃上新台阶在这场脱贫攻坚战中，大家必须最大程度地凝聚起各方攻坚合力，实现单位与单位之间、单位内部扶贫力量之间的有效支持，形成“五指握拳”的巨大威力，推动定点扶贫工作跃上新台阶。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是推进与“访惠聚”驻村工作有机结合。根据《自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅关于自治区“访惠聚”驻村工作队包村联户推进脱贫攻坚的通知》（新党厅〔2017〕54号）精神，从今年开始，全区“访惠聚”驻村工作队全面开展包村联户推进脱贫攻坚工作，届时定点扶贫村的帮扶力量将得到进一步提升。大家需要及时与定点扶贫村的“访惠聚”驻村工作队联系，统一认识，在帮扶政策、项目、资金等方面密切配合，提早集中优势力量合力攻坚，提高扶贫成效。二是加强部门间的协同配合。由于大家业务职能不同，工作要求不同，帮扶资源重叠分散，一个单位很难围绕定点扶贫形成合力。希望我们大家发挥好各自优势资源，在政策、项目、资金、劳动力转移就业等方面相互帮助、相互支持，互通有无，交流经验，探索部门协作扶贫新路，及时总结好思路好做法，确保协作扶贫取得扎实成效。三是促进与“民族团结一家亲”活动的有机统一。坚持以“民族团结一家亲”活动为抓手，促进干群关系再升华、群众基础更牢固。要让我们的干部把扶贫政策宣传到位、扶贫措施落实到位，积极帮助群众办实事、解难题，在助脱贫中促团结、在促团结中助脱贫。同志们，部门包村定点扶贫和“访惠聚”驻村工作队包村联户推进脱贫攻坚工作是自治区党委、自治区人民政秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com府交给我们的重要政治任务，任务艰巨，使命光荣。让我们坚决遵循习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要讲话和重要指示精神，深入贯彻陈全国书记重要批示精神和雪克来提·扎克尔主席重要讲话精神，解放思想，开拓思路，坚定信心，众志成城，采取更加有力措施，激发内生动力，确保包村定点扶贫任务落到实处,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。谢谢大家。申志军在全省国土资源规划工作座谈会上的讲话根据年度工作安排，今天召开全省国土资源规划工作座谈会，主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实全省国土资源工作会议精神，研究讨论在高质量发展阶段国土资源规划工作思路、目标、任秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com务和方法路径，安排部署2018年有关工作。上星期，一鸥厅长专门听取了国土资源规划工作情况，指出规划工作任务重、责任大，要切实把省委省政府和国土资源部有关决策部署落到实处；要加强顶层设计，重新审视、超前谋划自然资源规划工作体系；要加强规划刚性约束，落实用途管制，全面规范用地用矿活动。对一鸥厅长的重要指示，我们要认真学习领会和贯彻落实。根据会议安排，我先讲四点意见：一、适应高质量发展要求，加快国土资源规划工作思路转变我国已从高速度发展阶段进入高质量发展阶段，这是由社会主要矛盾决定的，也是经济社会发展新的历史方位按照高质量发展要求，国土资源管理工作应更加注重质量变革、效率变革、动力变革，从粗放扩张向适度有序转变转入存量、品质、数字、共享新时代。存量时代的国土资源管理工作，要更加注重供给侧结构性改革，优化盘活存量资源，扩大优质增量供给，减少和遏制低效无效供给，推动落后产能退出；品质时代的国土资源管理工作，要更加注重人民对美好生活向往，既要满足人民日益增长的物质文化需求，又要满足人民日益增长的生态文明需求，建设和守护好美好家园；数字时代的国土资源管理工作，要更加注重发挥测绘地理信息行业主管部门优势，善于运用秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com互联网技术和信息化手段开展工作，用大数据管理国土资源；共享时代的国土资源管理工作，要更加注重改革创新和开放包容，适应政府职能转变，进一步发挥国土空间规划对其它专项规划的约束指导作用，提高国土空间用途管制和国土空间治理水平，积极推动建设共商共建共享美丽湖南。进入新时代，国土资源规划工作要率先转变工作思路，落实新发展理念，用符合省情、科学合理、上下衔接的土地矿产规划统筹引导各方面工作。从增量思维向减量思维转变。改革开发以来，我们依靠扩张型发展方式，支撑了较长时间的经济社会发展，同时也积累了资源过度消费、生态环境破坏问题，长此以往将不堪重负。进入新时代，一些地方尤其是一线城市，提出了以“减量化用地”倒逼高质量发展思路，比如，北京市提出了建设用地只减不增，上海市设立了3200平方公里用地天花板，江苏省明确农村建设用地实行减量化管理。湖南作为中部省份，目前正处于加速发展关键阶段，保持一定规模的新增建设用地，是必需且必要的，但是“过度依靠卖地卖矿”、“一味地增加建设用地规模”的增量思维模式必须转变，要用减量思维谋划长远规划布局。减量不是不供地，而是要更多通过盘活存量来满足合理用地需求；减量不是不发展，而是要遏制向过剩产能、低效产业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com供应土地；减量不是不调整，而是要通过土地要素城乡流动，优化建设用地布局。从单一管制向全域管制转变。规划的核心是管制。土地用途管制的目的是，严格控制农用地转用为建设用地，严格保护耕地特别是永久基本农田。为了实现管制目标，从国家层面开始，分解下达各类控制指标，在县乡层面落实到地块。这种管控方式在快速扩张阶段是最直接有效的进入高质量发展阶段，各种指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、考核体系都要相应调整，继续沿用单一土地用途管制手段，必将无法适应包括生态文明建设在内的高质量发展要求。因此，国土资源部在部署新一轮土地利用总体规划编制试点工作时，明确了“全域全要素管制原则”，这就要求我们从转变工作思路开始，打破单一管制的习惯做法束缚，无止境探索，无禁区探索。从城镇优先向城乡统筹转变。党的十九大作出了“到2050年分两步走”的重大战略部署，明确到2035年基本实现社会主义现代化，提出了6个方面阶段目标。这和新一轮规划期正好吻合，要实现的阶段目标就是新一轮规划方向。阶段目标中，强调“城乡区域发展差距要显著缩小基本公共服务均等化基本实现”，这对新一轮规划在处理城乡区域发展问题上提出了明确要求，要从城镇优先向城乡统筹转变。过去广大农村为城市发展提供了巨大支持，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com经过几十年发展，现在进入了以工哺农，以城带乡，农村农业优先发展阶段。作为国土资源规划工作者，首先要有城乡统筹发展的意识和情节，注重通过合理规划引导优质资源向农村流动。从问题导向向目标导向转变。土地利用总体规划是各种土地利用活动的重要依据，城乡建设应当选址在土地利用总体规划确定的允许建设区范围内，这是我们熟知的土地利用总体规划的定位和作用。但是在实际工作中，经常遇到规划刚性约束不足的问题，一任领导有一任领导的发展思路和发展方向，规划跟着领导意图走；有些项目走曲径路线，先造成违法用地事实，再来调整规划补办手续；有的行业规划相互扯皮打架……所以习近平总书记反复强调要“一张蓝图干到底”。如何绘好这张蓝图，关键在落实新发展理念，从客观实际出发，坚持目标导向，科学规范调整。比较理想的规划路径是：规划布局跟着承载能力走城镇发展跟着规划布局走，工业产业跟着城镇发展走，转移人口跟着工业产业走，土地要素跟着转移人口走。二、适应规划体系建设要求，进一步拓宽国土资源规划工作视野3月17日，十三届全国人大表决通过了《国务院机构改革方案》，组建自然资源部，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com态保护修复职责。这段时间，大家都在热议机构改革这个话题，普遍感觉，这次机构改革是全方位重塑，国土资源事业迎来了新的春天。虽然职能职责调整到位尚需时日，但可以肯定的是，调整后的国土资源规划工作必将进入“大融合、大调整、大发展”阶段。作为规划工作者，要积极适应形势发展，自觉拓宽工作视野，展现新面貌，争取新作为。进一步加强理论武装。规划工作既要有适度前瞻性，又要有现实指导性，是一项基于当前谋划长远的基础工作做好这项工作，既要做扎实的调查研究，又要着眼经济社会发展，还要紧跟国家政策变化。任务重，要求高。当前紧要的是，进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在“武装头脑、指导实践、推动落实”上下功夫。习近平新时代中国特色社会主义思想博大精深，内涵十分丰富。只有把它的科学内涵和精神实质学深弄懂悟透了，国土资源规划工作才能更好坚持以人民为中心，顺应人民对美好生活向往；更好贯彻新发展理念，落实绿色发展生态优先；更好统筹区域协调发展，优化生态生产生活空间；更好转变职能职责，加强国土空间管制。进一步落实生态优先。生态文明建设是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要组成部分，是新时代最鲜明的特征。一定程度上讲，是否牢固树立“绿水秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com青山就是金山银山”理念、是否真正落实绿色发展生态优先要求，是衡量国土资源规划工作是否进入新时代的重要标志，也是正确处理发展与保护问题的重要指导思想。真正把生态放在优先位置，一些难处理问题就会迎刃而解。举个例子，前段时间在自然保护区矿业权退出时，部分自然保护区报国家备案的坐标范围与公示或批准的坐标范围不一致，对不一致部分的矿业权退出问题，大家意见不一致，有的认为可以打擦边球。对此，厅党组的态度是鲜明的，生态优先是第一原则，不管涉及到哪个坐标范围的矿业权，都要避让出来，退一步讲，现在不开不等于永远不开，保护的都是国家资源。进一步加强空间治理。落实空间用途管制，提升国土空间治理能力和水平，是下一阶段国土资源规划工作的必然要求。《国土资源部办公厅关于开展新一轮土地利用总体规划编制试点工作的通知》在“加强空间治理、统筹多规合一”方面，提出了很多新观点新命题，有待结合实际研究落实。比如，要发挥好土地利用总体规划“底数、底盘、底线”作用，协调好土地利用总体规划与其他各类空间性规划的关系；要探索分区引导与用途管制相互衔接的管控思路，探索空间部分留白和指标预留等调控方法；要实施全域全类型土地用途管制，明确各类空间对应规划用地类型，完善用地政策与标准体系；要强化永久基本农田秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com保护红线、生态保护红线和城镇开发边界在土地利用总体规划中的协调落实机制，等等。这一轮职能职责调整到位后，还会面临很多具体问题，这都需要以“加强空间治理”为出发点和落脚点，求大同存小异，逐步梳理解决。进一步完善规划体系。之前，由于职能职责设置交叉，有关空间规划名目繁多，发改部门有主体功能区规划、国土空间规划，住建部门有城乡规划，国土部门有国土规划土地利用总体规划，农林水部门有相应的专项规划，规划与规划之间缺乏统筹，主次不分。另外，国家、省、市、县、乡五级管控的土地利用总体规划虽然确保了上下衔接但是没有很好体现层级管控差别化。职能职责调整后，空间规划体系需要进一步重构，要建立以主体功能区规划、国土空间规划统筹引导，土地利用总体规划底盘支撑的空间规划体系。各地在新一轮土地利用总体规划编制试点、自然生态空间用途管制试点、村级土地利用规划编制过程中，要积极探索各类规划在空间规划体系中的层级和作用优化生态生产生活空间布局和管控措施，统筹推进“多规合一”。三、围绕有关重大战略部署，争取国土资源规划工作更大作为党的十九大着眼决胜全面建成小康社会，提出了一系列重大战略部署。全面落实党中央重大战略部署，是国土秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com资源部门的重大责任，国土资源规划工作更应主动担当，争取更大作为。在统筹三条控制线划定上有更大作为。目前，永久基本农田保护线、城镇开发边界已经划定，生态保护红线划定方案已获国家批准，全省生态保护红线比例为%。为做好三条控制线协调衔接工作，部省国土和环保部门进行了充分沟通，基本达成了一致意见。总的原则是互不交叉重叠。对于国家级自然保护区核心区内的永久基本农田，经论证确实难以避让的，可逐步退出，并在省域内同步补划；对于合法的矿业权、《全国矿产资源规划》中确定的国家规划矿区、19种战略性矿产储量规模在中型以上的矿产地，原则上不划入生态保护红线，无法协调的，进行不可避让性论证；人文类风景名胜区、城市内的风景名胜区不划入生态保护红线，已划入的应移出；生态保护红线内面积超过平方公里的规划建设用地图斑应移出。请各地按照上述原则，抓紧与生态保护红线划定工作对接，与厅相关处室多沟通衔接，同时，做好今后的规划实施管理和其它行业规划审查工作。在推进乡村振兴战略上有更大作为。乡村振兴战略是新时代做好农村农业工作的总方针、总抓手。关于支持乡村振兴战略政策，省厅正在抓紧研究，初步构想是：一是分步推进村土地利用规划编制全域覆盖，研究落实规划指秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com标预留，建设用地规划指标城乡流动、村村流动，永久基本农田整备区设置等相关工作。关于这项工作，省厅年初下了文，下一步将组织技术培训，各地不要等靠，要抓紧部署实施。二是合理安排农村各行各业用地。继续单列农村一二三产业融合发展计划、农民建房计划和脱贫攻坚计划。鼓励通过增减挂钩推进农村空心村整治。以土地制度改革为抓手，进一步激活农村土地要素活力。三是配合开展农村人居环境三年整治行动。优先将永久基本农田、未利用地及其它承载农村文化、具有重要生态功能的土地保护起来，确保适度有序利用土地。适时调整土地整治规划全面实施农村国土综合整治，综合实施“山水林田湖草”生态修复治理。在打好三大攻坚战上有更大作为。防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，紧扣发展短板和弱项，具有很强的针对性。关于防范化解重大风险和污染防治，各级国土资源部门正在开展或配合开展土地储备抵押清理污染土地整治和差别化利用、绿色矿山建设等相关工作，这里不详细展开。我重点讲一下，用活用好用足增减挂钩政策助力精准脱贫工作。在大家努力下，这项工作近两年得到了全面规范、全面推动、全面铺开，据初步统计，目前有余个县市区正在开展这项工作，2017年贫困地区通过节余指标流转获益达到了亿元。为进一步加大政策秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com支持力度，省厅已提请省政府办公厅印发《关于切实用好用活城乡建设用地增减挂钩政策积极推进脱贫攻坚工作的若干意见》，从创新增减挂钩管理模式、完善指标预支和流转机制、统筹推进零星土地开发、全面落实财税优惠政策、大力支持易地扶贫搬迁、对深度贫困地区实行特殊支持政策等6个方面，制定了一系列政策措施，估计本月能够出台，各地要抓好贯彻落实。需要强调的是，省厅把部分权利和责任下放了，各地要接好扛住，切实把好质量关确保每一个项目都能经得起时间检验。长株潭等经济发达地区要积极使用增减挂钩节余指标，支持贫困地区脱贫攻坚，省厅将采取多种办法扩大供需市场。关于“统贷统还”问题，这是省政府的决策，大家要正确理解，支持配合，我们也在努力争取具体操作过程中，保护好各方面积极性。在供给侧结构性改革上有更大作为。习近平总书记强调，供给侧结构性改革，重点是减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。深入贯彻落实习近平总书记重要指示，国土资源规划工作在推动供给侧结构性改革上，应重点做好以下工作：一是保障实体经济用地。今年是“产业项目建设年”。省委省政府确定的重点产业项目是优化产业结构、提振实体经济的战略安排，要主动对接，从规划计划、用秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com地预审、用地审查等方面做好服务保障。二是实行差别化的用地计划保障。通过积极争取，今年新增计划和去年计划数大体相当。要继续按照“有保有压”原则，优先保障重大基础设施、重点民生工程、脱贫攻坚、乡村振兴及新型城镇化等合理用地需求。要统筹安排计划使用，防止将项目积压到年底突击报批。三是配合做好过剩产能退出工作。从规划开始把住矿业权设置关口，配合做好矿山关停并转工作。按照存量增量统筹原则，加快推进绿色矿山建设，尽快确定100家拟建绿色矿山名单。四、专心致志心无旁骛做好2018年国土资源规划工作2018年是承上启下的一年。《2018年国土资源规划工作要点》、《2018年国土资源扶贫工作要点》以及土地利用总体规划修改文件（送审稿）已经作为会议资料下发大家要结合实际工作，认真贯彻落实。在这里，我特别强调一下新一轮土地利用总体规划编制试点工作，这项工作时间非常紧张，各试点县市区要抓紧制定试点方案、抓紧确定技术支撑单位、抓紧开展前期研究工作，争取多出试点成果，出好试点成果。关于做好2018年工作，我再提醒4点：一是切实提高政治站位。规划系统党员干部要把提高政治站位作为首要任务，牢固树立“四个意识”，自觉坚秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com定“四个自信”，把坚持和维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导落实到实处，做到思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随在坚持党的领导、维护党的核心问题上，规划系统党员干部必须旗帜鲜明、立场坚定，不能停留在口头表态上，必须体现在岗位上、落实到行动中。二是驰而不息推进作风建设。好作风出好成绩。要严格贯彻落实中央八项规定，大力发扬“大地情怀、泥土精神”，下大力气解决形式主义、官僚主义新表现问题。要树立求真务实、狠抓落实的工作作风，切实解决好表态多调门高、行动少落实差；“脚踩西瓜皮、滑到哪里算哪里”；“走过场、推绕拖”等突出问题，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，一个目标一个目标分解，一件任务一件任务落实，一个时间节点一个时间节点推进，不见成效不撒手。三是大兴调查研究之风。习近平总书记强调，调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功。要在全党大兴调研研究之风，推动全党崇尚实干、力戒空谈，精准发力。国土资源规划工作承担了许多改革创新任务，下一步又将进入转型发展时期，许多新任务新要求摆在面前我们要牢牢抓住并用好调查研究这个传家宝，依靠贴近实际、贴近基层、贴近群众，谋实招求实效。今年，部规划秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com司针对土地利用总体规划编制核心问题安排了9个系列研讨活动，大家要多参与、多研究。四是坚守廉洁自律底线。党的十九大把纪律建设摆在更加突出的重要位置，纳入党的建设总体布局，表明了用严明的纪律管党治党的坚定决心。要加强纪律教育，使规划系统党员干部全面掌握党的6个方面纪律要求，搞清楚自己该干什么不该干什么。要用身边人身边事开展警示教育，使规划系统党员干部真正从别人身上汲取教育，坚守底线，追求高标准，提高免疫力。要通过廉洁自律锻炼、考察、培养干部，把全省国土资源规划队伍锻造成“守纪律、懂业务、讲大局、善成事”的过硬力量。在全省国土资源系统党风廉政建设工作会议上讲话省国土厅董建洲同志们：今天，我们以视频会议的方式召开全省国土资源系统秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com党风廉政建设工作会议，这是会议非常重的，主要任务是全面贯彻落实十九届中央纪委二次全会特别是习近平总书记重要讲话精神，认真贯彻落实省纪委十届三次全会和省委于伟国书记的重要讲话精神，深入贯彻落实国土资源部党风廉政建设工作会议和部党组书记孙绍骋重要讲话精神回顾总结2017年的党风廉政建设情况，安排部署2018年的重点任务。刚刚过去的一年，是国家实施“十三五"规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是我省国土资源系统接受省委巡视之年。在省委、省政府、国土资源部党组正确领导下，厅党组认真贯彻落实上级有关指示要求，扎实履行党风廉政建设的主体责任，着力抓好党的纪律建设，不断完善党风廉政风险防控机制，强化执纪问责和违纪惩处，深化“两学一做"常态化制度化，全省国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效。这些成绩的取得，是“一厅三局"全体党员干部职工共同努力的结果，是全省系统各级党组织和广大党员干部职工大力支持的结果，凝聚着纪检监察干部的心血和汗水。在此，我代表厅党组向全省国土资源系统各级党组织和从事纪检监察工作的同志，表示衷心的感谢！刚才，厅党组成员、总规划师、厅直属机关党委书记周锦来回顾总结了2017年全省国土资源系统党风廉政建设秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com情况，驻厅纪检组组长江显木传达了十九届中央纪委二次全会、全国国土资源系统党风廉政建设工作会议和省纪委十届三次全会精神，各级党组织要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就深入推进全省国土资源系统全面从严治党，讲两点意见。一、深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争形势习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的重要讲话，深刻阐述了党的十九大关于全面从严治党的战略部署向全党发出了全面从严治党重整行装再出发的伟大号召。省委于伟国书记在省纪委十届三次全会上强调，要深刻理解和准确把握全面从严治党的战略意义，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。国土部党组孙绍骋书记在全国国土资源系统党风廉政建设工作会议上指出，国土资源系统党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，不想腐堤坝尚未夯实，不能腐的笼子尚未扎牢，不敢腐的目标尚未根本实现，党的建设还存在薄弱环节，一些领导干部全面从严治党的政治责任尚未完全落实，全面从严治党依然任重道远。我们要认真学习讲话的深刻内涵，准确领会精神实质，既要自觉同党中央保持高度一致，又要紧密联系国土资源系统反腐败实际，认真剖析发生在身边的腐败案例，抽丝剥茧、条分缕析，发现深层次问题。2017年度，全国国土秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com资源舆情负面评价比例大幅度下降，正面及中性舆情数量首次超过负面舆情。我省也同全国一样，前段时间，一厅三局"和各市局党组向省厅党组书面报告了2017年党风廉政建设工作和纪检监察情况。经统计，全省系统立案74件，处分111人，党纪轻处分85人，重处分26人；涉及违法犯罪移送司法处理10人，处级3人，科级及以下干部7人；运用监督执纪“四种形态"，对全年242件信访举报，反映的407人次一般性问题进行谈话函询，处级干部16人，科级及以下干部391人。从统计情况看，去年，全省国土资源系统被检察机关立案的职务犯罪人数和被纪检监察机关违纪处分人数有一定程度的减少，土地征收问题的群众信访量明显下降，土地审批、矿产开发等腐败案件易发高发领域得到有效整治。对此，我们务必保持冷静，绝不能过高估计，要清醒地认识到全省国土资源系统腐败问题依然严峻复杂。我把表现归纳为五个方面：一是一些党员干部理想信念不坚定，纪律规矩意识不强。党的十八大以来，党中央反复强调，党员干部要拧紧理想信念“总开关"，绷紧纪律规矩这根弦。但有的只是挂在嘴上、写在纸上，入心入脑不够；有的一知半解，对一些重大政治问题语焉不详、态度模糊；更有甚者当面一套背后一套，搞“两面人"“两面派"；有的对严明纪律还不习惯，稀里糊涂犯了错误。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二是一些党组织贯彻执行民主集中制还不够。有的党组（党委）对决策部署理解执行还不够到位，执行制度偏软，对贯彻民主集中制的基本规矩落实不力，对本系统本单位国土资源工作的长远建设发展还不能很好地宏观把握和较高站位谋划；调查研究有时还不够深入、细致，尤其是时间紧、任务急的情况下还存在征求意见时间短、会前酝酿不充分、科学论证不到位的现象；在讨论问题时，氛围有时还不够浓厚，党组（党委）成员对分管的、熟悉的工作能够主动建言、私极讨论，但对业务性、政策性较强的议题，情况掌握得不够清楚，还存在发言不私极、讨论不深入的现象。有的党组（党委）在决策部署推进落实中检查督导不够严格、跟踪问效不够到位、统筹推进不够有力；遇到复杂棘手的工作和疑难问题，主动解决、攻坚克难的劲头还不够足，存在一定的畏难情绪。三是违反中央八项规定精神问题仍有发生，“四风"私习难改。随着“两学一做"学习教育的深入开展，全省国土资源系统工作作风有了较大好转，但仍需坚持不懈、加力加压，从群众反映的意见看，集中表现在履职作风上的问题，存在着门好进了、脸也好看了，但事情难办了现象。中央抓八项规定这么长时间，仍有人当耳旁风，法纪观念规矩意识仍未真正树立。有的还停留在开开会、签签字、讲讲课、表表态、泛泛提要求的状态，缺乏针对性；有的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com党组对责任追究落地不生根，态度暧昧，有的表面看似红红火火，实际工作不见推进；有的调查研究走过场，走马观花、蜻蜓点水，不解决实际问题；有的履行职责不主动不担当，不敢啃硬骨头，导致老问题叠加、矛盾风险加大工作长时间打不开局面；有的服务意识不强，该办的不办该快办的拖着办，损害了我们全省国土资源系统的良好形象。四是全面从严治党压力传导不到位，一些基层党组织主体责任虚化弱化。全面从严治党压力传导层层递减，有的存在工作力度“上热中温下冷"现象，责任分解、压力传导缺乏制度安排和刚性约束；有的党支部不按规定开展党内活动，党内政治生活质量不高、流于形式。五是滋生腐败的土壤依然存在，一些领域依然是腐败的“高发区"。从近年来发生在国土资源领域的腐败案件看，土地矿产审批、土地整治项目、土地矿产执法、征地拆迁补偿中严重腐败案件仍时有发生，土地和矿产是支撑经济社会发展的重要资源资产，我们掌握着审批权、执法权、项目管理和大额资金支配等诸多权力，很容易成为“围猎"对象。厅党组对全省国土资源系统党风廉政建设和反腐败斗争形势，估计是客观的，头脑是清醒的，具有较强针对性存在问题究其原因，还是我们各级党组（党委）党的建设秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com抓得不紧，党章党规党纪执行不力，落实全面从严治党能力不足，管党治党宽松软的问题尚未根本改变。各级国土资源局领导干部不能只管人事、资金和项目，忘了自己是党员、是党的干部，首先要履行管党治党的职责，必须要对分管范围内的党建工作旗帜鲜明地抓起来。对于这个问题，各级党组织要讲明白，各级领导班子成员更要认识清楚。《中国共产党党内监督条例》明确指出，各级党组（党委）、派驻纪检组应该发现的问题，没有发现的是失职，发现问题不处理的就是渎职。全省系统各级党组（党委）、纪检机关要铁面无私、严肃执纪，完善责任追究办法，加大问责力度，健全责任分解，加强检查监督，有错必纠、有责必问，不断巩固和发展反腐败斗争的压倒性态势。二、扎实做好2018年党风廉政建设和反腐败工作2018年全省系统党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真贯彻十九届中央纪委二次全会、国土部党风廉政建设工作会议和省纪委十届三次全会精神，按照中央、省委、国土部的要求，不忘初心、牢记使命，紧扣赶超目标定位，坚持稳中求进工作总基调，以党的政治建设为统领，以推进美丽国土建设为目标，层层压实“两个责任"，严肃党内政治生活，加强党内监督，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com弛而不息纠正“四风"，把全省国土资源系统党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，强调五点意见。（一）突出政治建设，增强不想腐的自觉一要始终牢记政治责任。党的十九大报告指出，保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。习近平总书记强调，党中央作出的决策部署，所有党组织都要不折不扣贯彻落实。全省系统各级党组织要继续以“两学一做"制度化常态化作为重要抓手，牢固树立“四个意识"，坚定“四个自信"，增强责任感、使命感，带头维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，推动党员干部始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；要精心谋划和开展“不忘初心、牢记使命"主题教育，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，引领广大党员干部切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，真正做到在思想上深刻认同、在政治上坚决维护、在行动上精准对标。二要严肃党内政治生活。加强和规范党内政治生活是全面从严治党的基础，是党风廉政建设的主线。当前，全省系统各级党组（党委）要围绕党的领导弱化、党的建设缺失、落实全面从严治党不力三大问题，认真查找思想教育不实、监督制约不足、制度执行短板，突出严肃党内政秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com治生活这一主线，把定期研究本系统本单位党风廉政建设作为常态化的工作，坚持民主集中制，严格执行民主决策集体领导、请示报告等制度机制，认真落实“会一课"、民主评议党员、党员党性定期分析等制度，坚持党员领导干部双重组织生活会制度，用好批评与自我批评的武器，切实提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。三要严明政治纪律和政治规矩。要聚焦解决“七个有之"问题，坚决杜绝对党不忠诚不老实、阳奉阴违的“两面人"、“两面派"，坚决同危害党中央权威和集中统一领导的行为作斗争，坚决反对个人主义、自由主义、本位主义。党员领导干部要以身作则，率先垂范，带头严守党的政治纪律和政治规矩，带》做合格党员，自觉接受上级党组织纪检机构以及广大群众的监督。（二）突出责任落实，从严锤炼过硬队伍一要压紧压实主体责任。要紧紧抓住主体责任“牛鼻子"，以主体责任统揽党风廉政建设和反腐败工作，把党风廉政建设放到工作大局中通盘考虑，同部署、同推进、同考核、同落实。全省系统各级党组织书记作为第一责任人既要挂帅更要出征，要切实发挥好“头雁效应"，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，在完成国土资源重点任务和改革攻坚上作表率，在廉洁自律、深入推进党风廉政建设和反腐败斗秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com争中作表率。班子成员要严格落实“一岗双责"，重新定位思考自己的权力责任和边界，有多大权力就要承担多大责任。落实责任，关键要落于“细"，惩于“刚"。细，就是要列明责任清单，把“面上"的主体责任分解到具体人身上，划分第一责任人、具体责任人等责任田，并签字背书，做到责任无盲区、无空白；刚，就是以哪个领导需要在哪些问题上承担什么责任为中心，对如何追责、谁来追责、追什么责、追责程度等列清具体标准，防止责任追究无的放矢、空档空转，以实现党风廉政建设责任追究的制度化和常态化。二要全力打造“五个过硬"队伍。今年，国土部党组要在去年开展“责任落实年"的基础上，部署开展“质量提升年"活动，大家要紧紧围绕“加快建设安全、绿色、高效、法治、和谐的美丽国土"这个新时代国土资源工作总体目标，突出活动重点，突出问题导向，突出责任落实，加快推进质量变革、效率变革、动力变革，推动全省国土资源工作实现高质量发展。新时期要提升新时代国土资源工作质量关键是要依靠人才队伍。全省系统各级党组织要聚焦政治标准，按照习近平总书记提出的“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬"要求，全力打造“五个过硬"队伍。树立新时代选人用人的“标尺"，把符合“五个过硬"干部选出来、用起来。要注重在基层一线和困难艰苦的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com地方培养锻炼干部，源源不断选拔使用经过实践考验的优秀干部。要注重培养专业能力、专业精神，落实好全省系统干部培训三年计划，实现全省系统干部普遍培训一次的目标，增强干部队伍适应新时代发展要求的能力。要注重干部日常管理，以领导干部为重点，把从严要求融入干部教育培养、选拔任用、监督管理、作风锤炼的各个环节，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，营造想干事、能干事、干成事、不出事的工作氛围。三要坚决用好问责利器。有权必有责、有责要担当、失责必追究，要以眼里揉不进沙子的劲头，抓住关键少数敢于动真碰硬，以强化问责来倒逼责任落实。各级纪检机关，要把监督“一把手"作为重中之重。同时，各位“一把手"也要胸襟坦荡，主动接受监督，让被监督成为一种自觉和习惯。作为厅党组书记，我一定带头做好。（三）突出作风建设，坚持不懈改作风一要持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神。对标中央新要求，牢记作风建设如逆水行舟，必须坚持不懈永远在路上，要持续抓好中央八项规定精神的贯彻执行，推动作风建设向基层延伸，坚决纠正和查处对中央、省委省政府、国土部精神贯彻不力，执行变形走样，不担当不秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com作为、庸政懒政怠政导致严重后果等问题。昨天厅党组研究了《关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的通知》，马上下发全省系统，各级党组织要结合实际细化措施、落实责任、务求实效。二要强化“四风"问题整改。要密切关注“四风"新情况新动向，紧盯隐形变异、潜入地下、改头换面、披上隐身衣的问题，全面排查整改“四风"突出问题，特别是针对形式主义、官僚主义的新表现，切实改进文风会风，坚决遏制特权思想、特权现象滋长蔓延；要盯住关键节点，开展专项督查，深挖细查，锲而不舍推进整改落实，真正做到不破“底线"，不越“红线"，不触“高压线"三要大兴调查研究之风。私极主动深入基层听取干部群众的意见建议，详细掌握国土资源事业发展的重点焦点难点问题，认真查找问题，深入了解群众需求；坚持问题导向，带着问题来，奔着问题去，抓实问题，避免走过场形式化，把国土资源工作各项任务落下去，让惠及百姓的各项工作实起来。（四）聚焦从严整顿，扎牢不能腐的笼子一要强化党内监督。加强对本单位党内政治生态状况的分析研判，准确把握树木与森林的关系，推进国土资源系统政治生态建设。坚持干部管理和关心信任相统一，建立健全针对关键少数的主体责任约谈制度，坚持廉政谈话秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com制度，严格执行请示报告和领导干部个人事项报告等监督制度。组织人事部门要结合相关制度规定，对领导干部的个人报告事项进行扌由查，对申报不实的要按照规定坚决予以处理。二要坚持依法行政。广大党员干部要增强学法用法意识，认真学习国土资源部门依法行政的政策法规，严格遵守宪法法律，争做熟悉政策、精通业务的行家里手。全省系统各级党组织要对所有的行政审批、为民窗口服务的程序进行认真梳理，找出突出问题，堵住有可能发生腐败的漏洞。坚持党务、政务公开制度，加大信息公开力度，促使权力在阳光下运行。三要开展专项整治。按照中央纪委统一部署，严肃查处国土资源系统在扶贫工作中违法侵占、虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要、优亲厚友等问题。今年国土资源部党组决定，在全国开展对扶贫、不动产登记等领域群众身边的不正之风和腐败问题开展专项整治行动。我们要和极响应这一行动，坚决打好专项整治攻坚战。这次专项整治，要注意突出重点，针对不动产登记领域存在的服务意识不强便民利民不够、服务效率低、不廉洁公正等问题开展专项整治行动，切实改进工作作风、提高服务效能；要结合专项整治，迎难而上，持续发力，一项一项解决，是制度缺陷的重新修订完善，堵塞漏洞，是人为因素的坚决严肃查秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com处，决不手软，务必决战决胜。同时，对在征地拆迁中违反有关政策，不及时足额发放、虚报冒领、侵吞挪用补偿资金的，要严肃查处，决不客气。（五）严格监督执纪，强化不敢腐的震慑一要以“零容忍"的态度，加强纪律审查。习近平总书记强调，坚持以零容忍态度惩治腐败，这表明了党中央惩治腐败的坚强决心和鲜明态度。省委于伟国书记也再三重申，任何人都不要对违纪违法抱有侥幸心理，都不要低估我们党反对腐败的坚强决心，千万不要去踩党纪国法的“红线"。厅党组对腐败现象决不容忍，全力支持驻厅纪检组依纪依法查办案件、严惩全省国土资源系统腐败分子，全省系统各级党组（党委）都要当纪检监察机构的坚强后盾。二要运用“四种形态"，注重抓早抓小。按照监督执纪“四种形态"要求，抓好约谈提醒及谈话函询工作，严格规范约谈提醒的程序和标准。对苗头性问题提醒在前，对倾向性问题防范在前，对普遍性问题约束在前，形成领导提示、干部承诺、共同倡廉的良性互动，防止党员干部“破纪"，阻断“破纪"滑向“破法"。三要加强日常监督与防范。不受监督的权力，必然导致腐败。全省系统党员干部尤其是领导干部要增强廉洁从政意识，自觉接受监督，不能把监督与信任对立起来，不秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com能认为监督就是不信任，也不能因为信任而放弃监督，树立监督是负责、是关心、是爱护的理念。对党员领导干部而言，组织上的监督是一种帮助，有时甚至是一种挽救。要加强阳光下的权力运行流程公开透明，规范用权、阳光用权、谨慎用权；要抓廉政警示教育，做到润物细无声，潜移默化，勤扎篱笆，常敲警钟。要抓督查检查，善始善终，善做善成，建立健全廉政档案制度，强化对廉政档案的管理与应用，在干部任用、评先评优等工作中强化结果运用。全省国土资源系统要进一步完善党风廉政建设报告制度，每半年，各市局党组、厅管单位和厅直属机关所属党支部要向厅党组报告党风廉政建设落实情况，厅党组依据报告对所属机构、下级单位进行抽查检查，检查情况将作为年终考核的重要依据，切实把制度转化为党员领导干部和广大干部职工的行为准则，增强制度的约束力和纪律的震慑力。同志们，新时代要有新气象新作为，党风廉政建设的任务艰巨，使命光荣，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，求真务实、开拓创新，把全面从严治党的要求转化为实际工作部署，为推动“再上新台阶、建设新福建"迈出新步伐、实现赶超目标，为新时代国土资源事业改革发展保驾护航。还有半个月，中华民族传统的新春佳节就要到了。在秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com此，我代表厅党组，向全省国土资源系统的干部、职工和家属，向离退休老同志拜个早年，祝大家新春愉快、身体健康、合家幸福！市委副书记、市长魏树旺在全市土地违法整改工作会议上的讲话同志们：今这次会议的主要任务是深入学习习近平总书记关于耕地保护的重要指示精神，贯彻落实自然资源部集体约谈会议精神，扎实抓好问题整改。为扎实抓好问题整改，下面我讲三点意见。一、关于耕地保护首先，从法律的高度看耕地保护。1999年1月1日起施行的《中华人民共和国土地管理法》，总共八章八十六条，对土地的所有权和使用权、土地利用总体规划、耕地秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com保护、建设用地、监督检查、法律责任等作出了明文规定其中，总则第三条明确指出，十分珍惜、合理利用和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为；第四条规定，国家实行土地用途管制制度严格限制将农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。第四章专门强调耕地保护，第三十一条明文规定，国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地；第三十六条明令禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼第五章第四十三条规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。加强土地管理依法保护耕地，是国家法律赋予我们的职责和义务。不依法，是要承担法律责任的。各级各部门务必进一步增强法制观念和法治意识，严格依法履职、依法办事，真正做法律的执行者和维护者。其次，从贯彻党中央和总书记要求的高度看耕地保护党的十八大以来，习近平总书记先后多次对加强耕地保护作出重要指示。2013年12月12日，习近平总书记在中央城镇化工作会议上强调，我国有13亿人口，粮食安全是头等大事，如果粮食等主要农产品供给出了问题，谁都不可能救我们，……我们13亿多人的饭碗，必须牢牢端在自己手里，……首要任务就是守住耕地保护的红线，耕地底线秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com破了，我们的饭碗就砸了。2015年5月26日，习近平总书记就做好耕地保护和农村土地流转工作作出重要指示，耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。要实行最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地。党的十九大以来，党中央把土地例行督察放在与中央巡视、国务院大督查、中央环保督察同等重要的位置，在全国各地开展了最为严厉的土地例行督察发现并查处了一大批土地违法行为。特别是今年以来，习近平总书记分别就“大棚房”、洞庭湖下塞湖非法矮围、秦岭北麓违规建别墅等问题作出重要批示。加强土地管理依法保护耕地，是党中央三令五申的明确要求。不执行，就是对党不忠诚，是要承担政治责任的。各级各部门务必深刻领会习近平总书记关于耕地保护的重要论述精神，切实把党中央要求和总书记嘱托变成遵义的自觉行动，坚决贯彻落实好党中央关于耕地保护的决策部署。第三，从生存和永续发展的高度看耕地保护。常言道“一方水土养一方人。”中华民族自古以来就有“国以民为本，民以食为天，土为粮之母”的古训。我市山多地少坡多平坝少、土多水田少，耕地面积少、质量差，户籍人口人均只有2亩左右，耕地资源尤为宝贵。我们在座的绝大数人，往前追溯两代，应该都是靠土地为生的农民。现秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在到了我们这一代人手里，如果再不加强土地管理，反而恣意破坏、占用耕地，就是对子孙后代的极端不负责任，是要被后人唾骂的。各级各部门要牢固树立“保护耕地就是保护我们的生命线”的思想，要把现有耕地作为留给后人最宝贵的财富，坚决守住耕地保护红线。二、关于问题整改去年，国家土地例行督察指出了我市在耕地保护、土地供应、违法占地等方面，一共存在1759个问题。对这些问题，我们按照国家土地督察武汉局要求，制定了整改方案，明确了整改措施、完成时限和责任单位，大部分都要求在去年11月30日前完成，只有少数几项要求是12月31日前完成，但至今还有很多问题没有整改到位。尤其是“未经审批破坏占用耕地甚至永久基本农田建设湿地公园”问题，由于整改不力，我市与全国其他10个城市于9月14日被自然资源部集体约谈。“小病不治，大病难医。”各级各部门要清醒认识到督察发现问题的严重性、整改工作的严峻性，坚持以“湿地公园”专项整治行动为抓手，针对国家土地例行督察反馈问题，全面自查自纠，不整改不停歇，不到位不放手，不达目的绝不收兵，确保督察反馈问题全面彻底整改。第一，提高站位抓整改。对违法违规乱占、滥用耕地的行为，党中央和习近平总书记的态度十分鲜明，“发现秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com问题不整改，就是对党不忠诚”。贯彻落实党中央关于耕地保护的决策部署，抓好督察反馈问题整改，我们没有任何讨价还价的余地。各级各部门要进一步增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”，自觉站在讲政治、顾大局和确保国家粮食安全的高度，进一步增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，切实在思想上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把问题整改作为当前及今后一个时期最重要的一项政治任务，以更加坚决的态度不折不扣抓好问题整改。第二，强化责任抓整改。按照自然资源部集体约谈要求，我们成立了由我任组长，灵春同志和继锋同志为副组长、市直有关部门和各县（市、区）政府主要负责人为成员的“湿地公园”专项整治工作领导小组。各（县、区）政府主要领导要切实履行第一责任人的责任，对属地整改工作负总责；政府分管领导要具体负责，不当二传手，不当甩手掌柜，具体抓，抓具体。国土部门要充分发挥牵头抓总、参谋助手作用，主动查找自身存在的不足，积极主动抓好领导指导、督促检查和追责问责，全力以赴做好违法用地“销号”工作。各有关部门要积极配合，主动对接形成职责明确的整改工作合力。市督查局要将土地督察整改任务纳入督查重点和绩效考核,围绕时间节点加强跟踪督查。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com第三，研究政策抓整改。刚才，永华同志就抓好“湿地公园”建设问题整改，2017年例行督察整改，依法依规用地，严格保护耕地和基本农田等工作提出了工作建议，会上还印发了《遵义市湿地公园建设问题专项整治工作方案（征求意见稿）》。市国土局要加强与武汉督察局的沟通联系，积极争取武汉督察局的支持，使《方案》中提出的整改目标、整改措施更符合政策、更符合标准。各级各部门要认真研究政策，主动对标对表，按照“一个问题、一个专班、一抓到底”的原则，全力以赴抓好各项整改工作，确保按照中央要求彻底整改。国家土地例行督察指出的16个湿地公园问题，主要涉及红花岗区、汇川区、播州区、新蒲新区和南部新区，但不是说其他地方就没有类似问题，也不是说五区就只有这些问题。大家一定要实事求是，有多少问题就找多少问题确保数据真实性和客观性，千万不要弄虚作假。如果哪个地方数据造假，将从严从重处理。对已经整改完的问题要进一步核查核实，不断巩固提升，确保问题整改成效经得起中央的检验。问题整改要坚持分类施策和底线思维，凡因认识有偏差、决策不合规、执行不到位等因素引发的问题，要坚决马上纠正。对破坏耕地和永久基本农田，从中获取个人利益，或者由于渎职、失职导致违法用地造成严重后果的，要严肃查处、坚决打击。对违法批地征地占地秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com违法用作抵押融资、闲置土地处置不当、工作存在弄虚作假、不作为乱作为的，一律依法依规严肃追究相关责任人责任。三、关于今后工作第一，提高法治意识。我经常讲，遵义的干部办成事不算本事，能够依法依规办成事不出事才是真本事。各级各部门要自觉学法守法、尊法用法，认真组织学习《土地管理法》及相关法律法规，认真学习土地管理各项政策规定，逐条原文通学，真正学懂弄通做实，不断增强依法依规管地用地意识，自觉把最严格的耕地保护制度和节约用地制度落到实处。要通过电视、广播、报纸、微信等多渠道多形式，全方位多层面开展国土资源法律法规宣传教育活动，引导全社会深刻认识保护耕地的重要性，切实增强全社会依法保护耕地的意识。第二，树立新发展理念。在座各位都见证了近年来遵义的快速发展，但是发展过程中泥沙俱下，很多问题现在已经显现出来。我们现在的整改，就是对过去违法违规行为的赎还，不能一方面赎还，另一方面继续顶风作案、明知故犯、知法犯法，不能再用传统的思维习惯和工作方式继续穿旧鞋走老路。要正确认识到“保护是为了更好的发展”的道理，妥善处理好发展和保护的关系。要正确认识发展中存在的问题，认真思考下一步发展方向，不能“新秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com官不理旧账”，也不能为今后发展“埋地雷”。坚持以高质量发展为目标，以新发展理念为根本遵循，切实增强耕地保护工作的前瞻性、科学性和创新性。牢固树立大局意识、底线思维，始终把耕地保护融入经济社会发展大局去思考、去定位，坚决守住“土地公有制度性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线。始终坚持实事求是、问题导向，做到中央要求与地方实际紧密结合，一切从实际出发想问题、办事情，不断增强工作的主动性和创造性，提高化解矛盾、破解难题的本领。要坚持科学决策，以“不唯书、只唯实”的观念，以对地方发展、对人民利益高度负责的态度，以战战兢兢、如履薄冰的谨慎之心，深入研究论证，广泛征求意见，把工作做得更深更实。第三，健全长效机制。要牢牢把握土地征收、审批、供应和批后监管等关键环节，建立早发现、早制止、早处理的长效管控机制，把违法违规用地行为遏制在萌芽状态积极推动将耕地保护目标纳入地方经济社会发展和领导干部政绩考核评价指标体系，将考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的参考依据，落实领导干部耕地保护离任审计制度，不断强化地方政府保护耕地的主体责任健全国土资源执法监管共同责任机制，加快完善相互通报制度和联合办案制度，协调处理好违法案件查处中涉及的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com土地退还、建筑物没收处置、没收矿产品处置、拆除复耕涉嫌犯罪移送、强制执行难等难题，共同化解矛盾问题，维护管理秩序。大力推进“互联网+国土资源服务与监管”系统建设，加快建立覆盖全市重点区域的国土资源综合动态监控视频网络系统，切实把地理国情常态化监测与土地执法监控、网络监控与动态巡查结合起来，确保全市土地资源监控无死角。同志们，国土督察利剑高悬，整改必须动真碰硬。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，万众一心，攻坚克难，坚决打赢违法用地整改攻坚战，奋力开创全市土地管理工作新局面，为建设黔川渝结合部中心城市提供坚强的国土资源保障。孙绍骋在全国国土资源系统党风廉政建设工作视频会议上的讲话秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com党的十九大明确了新时代党的建设总要求，作出了坚持全面从严治党，推进党的建设新的伟大工程的战略部署不久前闭幕的中央纪委二次全会，习近平总书记作了重要讲话，对坚定不移推动全面从严治党向纵深发展进行了再动员、再部署。国务院也将召开廉政工作会议，对政府反腐倡廉工作作出部署。我们一定要认真学习、全面贯彻。下面，我就深入推进国土资源系统全面从严治党，讲两点意见。一、国土资源系统全面从严治党取得显著成效党的十八大以来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央全面从严治党战略部署，从部党组到地方各级国土资源部门党组织，层层压实管党治党政治责任，始终坚持问题导向、标本兼治，持之以恒正风肃纪、高压反腐，国土资源系统全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效，为国土资源事业健康发展提供了坚强有力的政治保证。（一）持之以恒正风肃纪，全系统作风发生明显转变。一是紧密结合实际落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。一个节点一个节点不放松，一项任务一项任务认真抓，重点对违规收送礼金、公款吃喝、公款旅游、违规发放津贴补贴、大操大办婚丧嫁娶、违规使用公车、占用办公用房、兼职取酬等强化监督执纪，督促抓好问题整秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com改。5年来，全系统共查处违反中央八项规定精神问题2362起，处理党员干部2390人，形成了有力震慑，释放出越往后执纪越严的强烈信号。享乐主义和奢靡之风得到有效遏制。二是巡视巡察实现全覆盖，监督利剑作用明显增强。2013年接受中央第一轮巡视以来，认真抓好问题整改，推动巡视巡察常态化制度化。部党组完成了对机关司局、督察局和直属机构45个单位的巡视全覆盖，对20个单位开展了巡视“回头看”，督促指导中国地质调查局对所属46个单位开展巡视。国家海洋局、国家测绘地理信息局也实现了对局属单位巡视的全覆盖。各省（区、市）国土资源部门党组织创新巡察方式，对土地整治、矿山环境治理、专项资金使用、行政审批事项等进行专项巡察。注重巡视成果运用，根据巡视发现问题线索，查处了一批违纪案件，建立健全相关制度。全系统巡视监督更严、更实更聚焦，发挥了利剑作用。三是针对中央第一轮巡视和土地、矿产领域专项审计发现问题，聚焦土地使用权、矿业权审批和出让，聚焦重大项目立项和大额资金分配使用等重点环节，全系统开展土地管理和矿产资源领域专项整治行动，强化权力监督制约，完善制度设计，深化整改效果两项整治行动结束后，通过补征收入、追回资金等促进增收节支5683.9亿元，处理4133人，制定和完善制度3877项，有效遏制住国土资源领域腐败问题易发多发势头。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）坚定不移高压反腐，反腐败斗争压倒性态势已经形成并不断巩固。一是坚持“尽心尽力维护群众权益”，开展维护被征地农民的合法权益专项督察，对在征地拆迁资金分配使用、行政执法中“雁过拔毛”式腐败开展专项整治，对定点扶贫资金使用情况进行检查审核，严惩“蝇贪”，狠抓微腐败，督促地方解决了一批群众反映强烈的突出问题，处理了一批侵害群众利益的人和事。二是坚持把纪律和规矩挺在前面，用好监督执纪“四种形态”。坚持宽严相济、抓早抓小，发现苗头性问题就及时纠正，有情况就函询，发现问题就诫勉，抓住线索就一查到底。2015年实践运用“四种形态”以来，全系统共处理党员干部38191人次。其中，运用第一种形态29376人次，占77%，使咬耳扯袖、红脸出汗成为了常态；第二种形态给予纪律轻处分、组织调整5694人次，占15%；第三种形态纪律重处罚、重大职务调整1931人次，占5%，有力维护了纪律的严肃性；第四种形态严重违纪涉嫌违法立案审查1190人次，占3%，被开除党籍、移送司法的是极少数。三是反腐败斗争取得重要成果。5年来，全国检察机关立案侦查土地领域职务犯罪人数持续减少，土地征收问题的群众信访量有所下降，土地审批、矿产开发等腐败案件易发高发领域得到有效整治。（三）坚持不懈夯实治本基础，营造了良好政治生态。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是抓学习教育，拒腐防变的思想根基正在筑牢。学习贯彻习近平总书记给国测一大队老党员和中国地质博物馆建馆百年重要回信精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，巩固延伸“三严三实”专题教育成果，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，广大党员干部政治意识大局意识、核心意识、看齐意识不断增强。强化正反两方面典型教育，先后树立了韦寿增、寻明胜、杨衍忠、黄大年等先进典型，深入剖析国土资源系统严重违纪违法典型案例，编印国土资源系统违纪案例和忏悔书，让党员干部受警醒、知敬畏、明底线，把牢理想信念“总开关”。二是抓责任落实，层层传导压力。部党组设立党建工作领导小组，把落实“两个责任”作为重大政治任务，深入开展“责任落实年”活动和全面从严治党检查工作，层层压实全面从严治党主体责任。推动全面从严治党向基层拓展，在派驻地方督察机构设立分党组，建立设立临时党支部制度，坚持把党的一切工作落实到支部、延伸到督察一线和野外地质项目组。先后出台《落实党风廉政建设主体责任和监督责任检查考核办法》《落实全面从严治党党风廉政建设责任追究办法》等制度性文件，将全面从严治党主体责任和监督责任纳入党建工作考核，以强化问责倒逼责任落实。5年来，全系统共问责党组织和纪检组织199个、党员干部2777名，通报曝光典型案例1010起。三是抓制秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com度建设，廉政风险防控的笼子越扎越紧。认真落实党内监督条例，坚持离任审计和年度审计制度，强化对领导干部的约束监督。对权力、资金、资源比较集中的部门，深入开展“放管服”改革，全面清理国土资源审批事项，行政审批事项从57项减少到23项，非行政许可审批事项全部取消，并对下放、保留的行政审批事项公布目录清单，实行统一受理、接办分离、网上运行、在线监管。对项目管理和大额资金使用严格规范程序，坚持集体讨论决定、全流程公开，严格监督管理，建立干部与腐败之间的“防火墙”，构筑防范权力出轨的“高压线”。四是抓队伍建设努力打造一支忠诚干净担当的纪检干部队伍。部党组先后研究制定纪检监察机构深化“转职能、转方式、转作风”加强和改进监督工作的意见，加强派驻地方的国家土地督察局、部直属单位和部机关司局纪检监察干部队伍建设的意见，加强纪检监察机构建设，配强纪检监察干部，将纪检监察工作重心聚焦到监督执纪问责上来，实现监督力量全覆盖，解决了纪检监察工作长期越位、缺位和错位问题各级纪检机构加大培训力度，切实增强担当意识，瞪大眼睛紧盯问题，心无旁骛监督执纪，着力解决好“不敢监督不会监督、不善监督”问题。同时，加强对纪检监察干部的监督管理，严格遵守办案纪律，严防以案谋私，坚决防止“灯下黑”，5年来，全系统处理纪检干部179人，其秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com中22人涉嫌违法被移送司法机关。同时，我们也要清醒看到，国土资源系统党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，不想腐的堤坝尚未夯实，不能腐的笼子尚未扎牢，不敢腐的目标尚未根本实现党的建设还存在薄弱环节，一些领导干部全面从严治党的政治责任尚未完全落实，全面从严治党依然任重道远。主要表现在：一是一些党员干部理想信念不坚定，纪律规矩意识不强。党的十八大以来，党中央反复强调，党员干部要拧紧理想信念“总开关”，绷紧纪律规矩这根弦。但有的只是挂在嘴上、写在纸上，入脑入心不够；有的一知半解，对一些重大政治问题语焉不详、态度模糊；更有甚者当面一套、背后一套，搞“两面人”；有的对严明纪律还不习惯稀里糊涂犯了错误。去年部里领导干部个人事项报告抽查275人，漏报、隐瞒不报或者填报不规范的超过1/4，反映出一些同志纪律规矩意识还不强。二是一些党组织党内政治生活欠账过多，修复政治生态任务艰巨。有的单位党内政治生活不严肃不认真；有的对党组决策部署理解执行不到位，甚至有令不行、有禁不止；有的不坚持民主集中制，搞“家长制”“一言堂”“小圈子”，造成班子不团结；有的将学术争论演变为学术成见甚至个人恩怨，心胸狭窄，无事生非，恶意诬告，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com严重侵害本单位本系统党内政治生态，影响事业发展。三是违反中央八项规定精神问题仍有发生，“四风”积习难改。中央抓八项规定这么长时间，仍有人当耳旁风法纪观念、规矩意识仍未真正树立。有的以会议落实会议以文件落实文件，表面看似红红火火，实际工作不见推进有的调查研究走过场，走马观花、蜻蜓点水，不解决实际问题；有的履行职责不主动、不担当，不敢啃硬骨头，导致老问题叠加、矛盾风险加大，工作长时间打不开局面；有的服务意识不强，该办的不办、该快办的拖着办，损害了国土资源系统的良好形象。四是全面从严治党压力传导不到位，一些基层党组织主体责任虚化弱化。全面从严治党压力传导层层递减，这是我们在巡视和检查中发现的普遍问题。有的单位“上严下宽、上紧下松”，分解责任、传导压力缺乏制度安排和刚性约束，海面九级风浪，海底纹丝不动；有的党支部不按规定开展党内活动，党内生活质量不高、流于形式，极个别党支部甚至半年不开展一次活动。五是滋生腐败的土壤依然存在，严重腐败案件仍时有发生。土地和矿产是支撑经济社会发展的重要资源资产，我们掌握着审批权、执法权、项目管理和大额资金支配等诸多权力，很容易成为“围猎”对象，有的人还甘于被“围猎”。在土地征收领域，侵害群众权益的微腐败仍然秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com量大面广。可见，腐败仍然是国土资源系统最大的危险和事业发展的拦路虎。反腐败斗争决不能半途而废、功亏一篑，必须坚定不移、精准有序，久久为功、善作善成，不断巩固和发展反腐败斗争的压倒性态势。二、以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入深入推进全面从严治党，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中央纪委二次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”为做好新时代国土资源工作奠定坚强政治基础。在1月15日召开的全国国土资源工作会议上，姜大明部长对国土资源系统全面从严治党，进行了总体部署，指出党的十八大以来国土资源系统全面从严治党向纵深推进，提出良好政治生态是国土资源事业发展的有力保障，强调要以全面从严治党统揽新时代国土资源工作，明确要求要以党的政治建设为统领，把坚持和维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导落到实处；要以作风建设为牵引，把新时代国土资源工作部署落到实处；要以纪律建设为保障把党风廉政建设和反腐败斗争要求落到实处；要强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，形成有效管用的机制。我们要认真学习、全面贯彻落实。2018年，重点做好以下6个方面工作。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（一）坚持以政治建设为统领。首先要进一步增强“四个意识”坚定“四个自信”。深入开展党的十九大精神“大学习”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平新时代中国特色社会主义经济思想、关于“三农”工作的新理念新思想新战略、绿水青山就是金山银山的生态文明观、以人民为中心的发展思想武装头脑、指导实践、推动工作认真开展即将进行的“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强对党的十九大和中央纪委二次全会精神贯彻落实情况的监督检查，推动中央重大决策部署贯彻落实，促进全系统党员干部自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。同时，我们还要坚持学习马列原著，不断夯实理论基础、加强党性修养。二要严明政治纪律和政治规矩。认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》精神，把政治纪律严到底、紧到位，加强对党内政治生活状态、党的路线方针政策和民主集中制等制度执行情况的监督检查聚焦解决“七个有之”问题，严肃查处对党不忠诚不老实阳奉阴违的“两面人”和违背党的政治路线、破坏党内政治生态的问题，确保党中央政令畅通。三要严肃党内政治秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com生活。坚持民主集中制，严格执行民主决策、集体领导、请示报告等制度机制，认真落实“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析等制度，坚持党员领导干部双重组织生活会制度，用好批评与自我批评的武器，切实提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。（二）坚持不懈转作风改作风。要持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神。对标中央新要求，全面自查，扎实整改，完善贯彻执行的具体措施。把贯彻落实中央八项规定精神、转作风改作风情况作为领导班子民主生活会和组织生活会对照检查的重要内容，逐条对照检查，抓好整改落实。各级纪检部门要切实担负起监督责任，加强监督检查，强化监督执纪和通报曝光，严格责任追究，不断巩固拓展贯彻落实中央八项规定精神成果。要强化“四风”问题整改。认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神全面排查整改“四风”突出问题，特别是针对形式主义、官僚主义的新表现，切实改进文风会风，狠抓重点工作落实，坚决遏制特权思想、特权现象滋长蔓延，严肃查处和纠正表态多调门高、行动少落实差等问题。要大兴调查研究之风。针对工作中的重点焦点难点问题，深入到基层一线，向群众学习，向实践学习，沉下去，搞清楚，弄明白寻找解决问题的办法，把问题彻底解决掉。（三）增强不想腐的自觉。习近平总书记深刻指出，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com有的人还仅仅是“不敢”，远没到“不能”，更没有达到“不想”。腐败的本质是以权谋私，是权力观扭曲的表现我们常说做官要先做人，首先要做一个好人，常怀感恩之心，努力做到“三个不忘”，不断增强拒腐防变的自觉。一是不忘人民的重托。民心是最大的政治。权力无论大小都是人民赋予的，为人民服务是最简单、最明了的政治账人心账。我们每名干部的成长，都是人民血汗钱养育的，做人做事要讲良心。我们务必要敬畏人民，坚决杜绝特权思想和特权现象，坚持情为民所系、权为民所用、利为民所谋，把握权力观的真谛，不负人民的重托，赢得人民的信任。二是不忘组织的培养。党员干部的成长，既是个人努力的结果，更是组织培养的结果。我们知道，培养一名飞行员要花与其体重相当的黄金，而培养一名党员干部特别是领导干部，花费的代价则不可数计，任何一名干部腐败，都是组织的重大损失。作为党员干部，要敬畏组织，既不能游离于组织之外，更不能凌驾于组织之上。从系统查办的案件看，任何搞一言九鼎、独断专行，甚至搞“独立王国”的人，都将被组织抛弃，滑向罪恶的深渊。许多落马官员的忏悔书，都反思辜负了组织的培养，不得不让我们警醒。我们党是富有革命性的政党，勇于自我革命是我们党的鲜明品格，是伟大社会革命的先导。每名党员干部都要自觉参与到这场自我革命中来，为增强党的凝聚力秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com创造力、战斗力贡献力量，以实际行动回报组织的培养。三是不忘家人的期盼。前些年，一个落马官员痛心疾首算了“七笔账”：一算政治账，自毁前程；二算经济账，倾家荡产；三算名誉账，身败名裂；四算家庭账，支离破碎五算亲情账，众叛亲离；六算自由账，身陷囹圄；七算健康账，身心交瘁。这“七笔账”，每笔都有“家”的影子虽然境界并不高，但却实实在在、直戳心窝。一名干部倒下去，影响最直接、最严重的是个人和家庭，甚至会让子孙后代抬不起头来。这不是“一人得道，鸡犬升天”，而是“一人跌倒，鸡犬不宁”。所以说，即使从低政治站位看，按低觉悟要求，我们为家庭计，也要秉公用权、依法用权、廉洁用权，坦坦荡荡做人、干干净净做官。（四）扎牢不能腐的笼子。腐败问题易发多发，一个很重要的原因就是制度不完善、执行不规范、监管不到位必须着力扭转。一要强化党内监督。加强对本单位本系统党内政治生态状况的分析研判，准确把握树木与森林的关系，推进国土资源系统政治生态建设。坚持干部严格管理和关心信任相统一，用好民主生活会、干部考察考核、述责述廉、领导干部个人事项报告等各种日常监督制度，严把政治关、廉洁关、形象关，坚决防止政治上有问题、本人不干净、群众口碑差的干部提拔使用。要把落实中央和部党组重大决策部署的情况，作为党员干部监督的重点，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com着力解决庸政懒政怠政问题。适时开展新一轮巡视，在巡视基础上深化巡察工作，建立巡视巡察上下联动的监督网更好发挥巡视利剑作用。二要坚持依法行政，继续深化“放管服”改革。国土资源部门是政治机关、依法行政的国家机关和专业性政策性强的管理机关，广大党员干部必须认真学习、严格遵守宪法法律，深入学习业务知识，争做熟悉政策、精通业务的行家里手。要认真梳理国土资源系统所有的行政审批、为民窗口服务的程序，一件一件找出存在的问题和可改进之处，要逐一堵住有可能发生腐败的漏洞，逐一解决那些出力不讨好、自缚手脚、自我挖坑的问题，不断提高服务水平。加大国土资源政务、党务信息公开力度，坚持以公开促监督，给权力涂上“防腐剂”让权力在阳光下运行。三要实践运用好监督执纪“四种形态”。特别要充分运用好“第一种形态”，使红脸出汗、咬耳扯袖成为常态，发现问题及时提醒，解决在萌芽状态对心存侥幸、顶风违纪的坚持露头就打，触犯纪律就立即严肃处理。对“踩红线”“闯雷区”的零容忍，确保纪律成为“带电的高压线”。通过抓早抓小、层层设防，努力管护好整片“森林”。同时，要加强纪律教育，用身边人身边事开展警示教育，使遵守纪律成为全系统党员干部的日常习惯。（五）强化不敢腐的震慑。党的十九大之后，全面从秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com严治党只会越来越严，追责只会越来越多，惩治腐败必须紧抓不放、利剑高悬。要聚焦重点对象。要聚焦党的十八大以来不收敛、不收手，问题反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，对有政治组织、廉洁问题反映的必查必核。要突出重点领域。重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件，着力解决选人用人、用地用矿审批监管、资源开发、土地出让等重点领域和关键环节的腐败问题，切实做到有腐必反、有贪必肃。要对扶贫、不动产登记等领域群众身边的不正之风和腐败问题开展专项整治。按照中央纪委统一部署，严肃查处国土资源系统在扶贫工作中贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要、优亲厚友等问题。针对不动产登记领域存在的服务意识不强、便民利民不够、服务效率低、不廉洁公正等突出问题，开展专项整治行动，改进工作作风、提高服务效能，维护国土资源系统形象。同时，对在征地拆迁中违反有关政策，不及时足额发放、虚报冒领、侵吞挪用补偿资金的，要严肃查处，决不客气决不手软。（六）切实抓好“关键少数”。要压实主体责任。习近平总书记曾有“四问”振聋发聩：一问“是不是各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？”二问“是不是各部门党委（党组）书记都成为了从严治党的书记？”三秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com问“是不是各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？”四问“如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？”客观讲，重业务轻党建、管党治党宽松软、“灯下黑”是机关党建工作普遍存在的突出问题。对此，各级党组织特别是主要负责同志要高度重视切实担当起全面从严治党政治责任，层层传导压力，把主体责任和监督责任一贯到底。要切实发挥好“头雁效应”各级领导干部要在坚决维护中央权威和集中统一领导、牢固树立“四个意识”上作表率，在完成国土资源重点任务改革攻坚上作表率，在廉洁自律、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争中作表率，坚持身体力行、以上率下，充分发挥示范带动作用。要重点加强对“一把手”监督。“一把手”出了问题，往往导致“集体闯红灯”和“塌方式腐败”，危害巨大。各级纪检组织，要把监督“一把手”作为重中之重。同时，各位“一把手”也要胸襟坦荡，有容人的雅量，主动接受监督，让被监督成为一种自觉和习惯作为部党组书记，我一定带头做好。同志们，全面从严治党永远在路上。——让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以坚如磐石的决心、坚不可摧的意志，把全面从严治党引向深入，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为新时代国土资源事业改革发展保驾护航。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com汪祖国同志在2018年全县国土资源党风廉政建设工作会议上的讲话过去的一年，在县委、县政府、县纪委和市局党组的正确领导下，我们主动担当，以上率下，切实担负起管党治党政治责任，严明党的政治纪律和政治规矩，层层传导压力，齐抓共管，履行主体责任的自觉性和主动性明显增强坚持把纪律挺在前面，聚焦“四风”，狠抓教育预防，坚持扯袖咬耳，健全完善制度，各项工作取得了明显成效，在党风廉政建设责任制考核、履职尽职督促检查中获得较好评价，成绩来之不易，我们需要倍加珍惜，再加努力。刚才，遵群同志总结回顾了2017年全县系统全面从严治党工作，安排了2018年全面从严治党工作任务和要求，请大家认真学习领会，并抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：一、适应新形势，着力增强全面从严治党的责任感纵览十八大以来中央关于反腐倡廉的决策和部署，把严秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com明纪律和规矩作为增强党的凝聚力和执政能力的基础来强调，把改进作风视为夯实执政根基的重要工程来加强，以“把权力关进制度的笼子里”的思路作为谋划反腐制度来建设。中央以上带下一起改，大事小情一起抓，“老虎”“苍蝇”一起打，治标治本一起做，“常”“长”二字一起讲，反腐倡廉的要求之高、力度之大、态度之坚决、效果之显著前所未有，用行动和实效让群众真切看到了在惩治腐败方面所体现的坚定决心。十九大对推进党的建设新的伟大工程、全面从严治党作出了重大部署，这是从党和国家的事业全局出发的。全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。从今年中纪委省纪委、市纪委全会精神看，反腐倡廉要求越来越高，态度越来越坚决，有“三更”：一是定位更高。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央，着眼于新的形势任务，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，以旗帜鲜明的政治立场、坚强无畏的职责勇气、坚忍不拔的政治定力，正风肃纪，反腐惩恶，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。在党风廉政建设上，不是一朝一夕之功，将是久久为功。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二是要求更严。为推进从严治党，中央出台了《准则》、《条例》，要求全党坚决贯彻执行。习近平总书记在中纪委全会强调，全面从严治党，要把纪律建设摆在更加突出的位置，坚持纪严于法、纪在法前，屡提“越往后执纪越严”，已发出明确信号：党要管党、从严治党一刻不可放松！谁在这样的形势下还敢我行我素、依然故我，就要付出代价！三是责任更大。习近平总书记在讲话中指出，“打铁必须自身硬”是我们党的庄严承诺，全面从严治党是我们立下的军令状，系统各单位要担负起全面从严治党主体责任怎样更好地肩负起管党治党的政治责任，就要把握全面从严治党的新内涵新要求，把政治建设摆在更加突出位置，自觉增强政治警觉性和政治鉴别力，筑牢拒腐防变思想道德防线；就要坚定反腐败斗争的目标和决心，严格执行准则和条例，把作风建设抓到底，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入；就要把加强党内监督摆在重要位置，健全问责机制，形成监督合力，确保党内监督落到实处、见到实效。二、履行新使命，压紧压实全面从严治党两个责任从严治党永远在路上、党风廉政建设永远在路上、作风建设永远在路上，我们要切实担负起从严治党之责、廉政建设之责、作风建设之责，我们的班子成员、科室负责人秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二级单位负责人、各基层所负责人以及党员干部，要认真研读十九大全会精神和中央、省、市、县纪委全会精神，聚焦党风廉政建设的新目标、新任务、新要求，把好角色定位，结牢责任链条，精准履责，把党风廉政建设的实效抓出来。一要担好主体责任。主体责任是落实党风廉政建设和反腐败工作的“牛鼻子”。作为落实主体责任的第一责任人一是主动担责不放手。按照党要管党、从严治党要求，切实增强主体责任意识，以高度的政治责任感，与时俱进地统筹谋划好全局党风廉政建设工作，科学构建全局责任体系，层层传导责任压力，把主体责任压紧压实。二是转变作风不懈怠。坚决执行中央八项规定及实施细则、省委六条意见、市委实施细则和县委实施办法规定，做到态度不含糊、动作不走样。三是带头守纪不动摇。从我做起，从班子成员做起，带头遵守各项纪律规定，带头接受监督。二要压好“一岗双责”。将落实主体责任和履行“一岗双责”有机结合起来，认真履行班子主体责任、分管领导和系统各单位负责人“一岗双责”，形成责任具体、环环相扣的“责任链”。一是明确班子成员责任。班子成员要严守政治纪律和政治规矩，主动担责，切实履行一岗双责做到反腐倡廉工作与业务工作一起部署、一起落实、一起考核，经常督促指导分管范围党风廉政建设工作，注重抓秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com常抓细抓早，参加分管单位党建活动，每半年对分管单位党员干部执行党风廉政建设责任制和廉洁自律情况进行监督检查。二是明确系统各单位负责人责任。各单位负责人要自觉把自己摆进去，在其位、谋其政，扎实落实责任目标任务，对职责范围内的廉政建设了如指掌，对易生腐败薄弱环节加强监控，严格廉洁自律。三要行好监督责任。教育千次，不如问责一次。县局纪检组和监察室要做好日常监管监督工作，目前，国家监察委在这次的人大会上产生，省市县三级监察委员会已经全部挂牌运行，纪委监委合署办公，省直单位派驻纪检组已经更名为派驻纪检监察组，赋予了相应的监察职能。今后纪检组可以对负责监督单位的所有人员进行监督，执纪执法于一体，可以依法采取更多的手段和措施。系统各单位要坚决支持纪检组、监察室履行职责，做他们的坚强后盾各级领导班子成员特别是“一把手”，要充分认识纪检监察工作的重要性，既自觉接受监督，又积极支持纪检监察工作，确保纪检监察机构全面有效地履行职责。三、落实新要求，扎实推进全面从严治党向纵深发展2018年是贯彻党的十九大和省第十一次党代会精神的开局之年，是决战脱贫攻坚至关重要的一年。今年国土资源系统党风廉政建设总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com神、省纪委、市纪委和省厅、市局党风廉政建设会议精神不忘初心，牢记使命，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持以人民为中心，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，必须把思想理论建设放在党的建设的首位，切实加强党的作风建设；必须旗帜鲜明讲政治，严肃认真开展党内政治生活；必须一如既往抓纪律教育，筑牢廉洁之基；必须紧紧围绕加强党的领导，强化党内监督；必须锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮，为“五个国土”建设提供坚强政治、纪律和作风保证。怎样谋划好2018年我局党风廉政建设工作，具体做到“五个从严”：一是从严抓思想。从严治党，强化思想是基础。系统各单位干部职工必须把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，在学懂弄通做实上下功夫。坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，处理好公与私、情与法、义与利的关系自觉维护党中央权威；建立加强和规范党内政治生活的有关制度，严肃开展“三会一课”、组织生活会、民主生活会等，着力解决党内政治生活虚化、弱化、过程化等问题坚持党风廉政建设精神第一时间贯彻，纪委文件精神第一秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com时间传达，典型案列通报第一时间学习。扎实开展党风廉政建设第十九个宣教月活动，搞好警示教育。二是从严抓纪律。从严治党，常抓纪律是根本。把纪律教育作为全系统各党支部履行主体责任的一项基础性工作抓紧抓实，常抓不懈，以普法教育的力度推进“普纪教育”，深入推进“七个一”的纪律文化建设。加大对人、才、物和重大事项的日常监管，盯住干部的口、手、腿常提醒。看住口，决不容许口无遮拦发表涉政治敏感性议论看住手，决不容许在网上跟或发政治敏感性贴文，上班时间不得在工作群内聊些与工作无关和不当言论；看住腿，绝不容许党员干部参加影响公正执行公务的宴请及各种消费娱乐活动。三是从严抓责任。从严治党，落实责任是前提。坚持一级抓一级、一级带一级，层层加压发力，确保把责任压实到基层每个党组织。建立履行全面从严治党主体责任全程纪实制度，做到履职有痕、倒查有据，防止责任落实形式化、表面化和被动化，形成全局上下一盘棋、一个调，奏出和谐最强音。坚持党建与国土中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，分层分类制定个性化责任清单和问题清单，推动主体责任横向到边、纵向到底。四是从严抓作风。从严治党，正风肃纪是关键。要坚决做到“三个零容忍”：对腐败问题“零容忍”，对违反秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“八项规定”“零容忍”，对“四风”问题“零容忍”。工作中极少数单位和同志在“四风”问题上存在：不学习,不钻研,业务不精；不用心干事,敷衍塞责；不节约,不算细账；不讲奉献,讲索取；干事拖拉、推诿，不讲效率等方面问题，请大家对照自身，有则改之，无则加勉。进一步实践好监督执纪“四种形态”的第一种形态，认真落实日常廉政谈话、任前廉政谈话、提醒谈话、诫勉谈话四种类型的谈话提醒，及时抓早抓小，层层筑牢思想道德防线。坚持“惩前毖后、治病救人”方针，既抓早抓小、防微杜渐，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，又动辄则咎、从严执纪，使党员干部知敬畏、守底线。继续巩固2017年开展“四个大排查”“四个专项治理”等专项整治成果，建立长效工作机制。今年将开展四个专项治理：一是土地出让、矿业权出让中违规审批、索贿受贿、以权谋私等问题开展专项治理；二是不动产登记“推绕托”、“事难办”、“中梗阻”等形式主义、官僚主义突出问题开展专项治理；三是国土资源执法领域中的不正之风和腐败问题开展专项治理;四是贯彻中央“扫黑除恶”重大部署，严肃查处违法占用耕地特别是永久基本农田、违法违规勘查开采矿产资源和侵害群众权益等重大、典型违法案件。五是从严抓制度。从严治党，遵守制度是保障。系统各党支部和党员干部要牢固树立“四个意识”，坚决落实习秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，从政治和全局的高度认识和对待作风问题，切实增强思想自觉、政治自觉和行动自觉。建立健全风险预警机制和风险防控机制，进一步梳理完善廉政风险点，建立廉政风险清单修订机制。严格落实“三重一大”事项报告制度，严格执行“六个所有机制”；继续推行“1+X”重点工作报告制度。要按照总书记“形成头雁效应”的要求，开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，带头查摆问题，带头改进作风，不搞形式主义，不做表面文章，不空喊口号，不摆花架子，坚决防止以形式主义反对形式主义推动党风政风持续好转。同志们，全面从严治党没有休止符，反腐倡廉永远在路上。我们要按照上级的部署，全面落实党要管党、从严治党的要求，抱着对党的事业负责、对国土的形象负责、对同志们负责、对自己负责、对家人负责的态度，坚定信心锐意进取，不断将新时代全面从严治党战略部署引向深入为全县国土事业科学健康发展奠定坚实基础。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com王广华在部分省（市）国土资源信访工作座谈会上的讲话今天召开部分省（市）国土资源信访工作座谈会，主要目的是深入学习贯彻中央领导同志关于信访工作的重要指示批示精神，进一步分析形势，研究措施，着力做好今年的信访工作，维护社会和谐稳定，服务经济健康发展，为党的十九大胜利召开营造良好环境。刚才，8个省（市）国土资源部门的负责同志分别介绍了本地信访工作情况，对当前存在的问题及原因进行了分析，提出了下一步具体措施。从介绍的情况看，各地采取一系列行之有效的措施，信访工作总体呈现了平稳向好的态势。但是，去年下半年以来，尤其是今年前5个月，群众到部来访数量大幅反弹。部党组对此高度重视，姜大明部长、孙绍骋书记要求，要深入了解进京访问题的成因，认真研究加强和改进信访工作的具体措施，上下联动、合力攻坚，有效遏制进京访反弹的势头。我讲五点意见，供大家参考。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一、切实提高认识，进一步增强责任感和紧迫感党中央、国务院高度重视信访工作，中央领导同志多次作出重要指示批示。特别是近两年来，围绕解决信访突出问题、维护群众合法权益，多次提出明确要求。习近平总书记指出，当前群众通过信访渠道反映出来的信访突出问题，既有新动向，也有老难题，但都事关群众切身利益事关社会和谐稳定。各地各部门要高度重视，强化责任担当，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，把群众合理合法的利益诉求解决好。要加强风险研判，加强源头治理，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，避免小问题拖成大问题，避免一般性问题演变成信访突出问题。李克强总理要求，有关部门有针对性地完善解决思路和措施，认真处理信访反映的突出问题，同时注意完善体制机制，努力化解矛盾，维护群众合法权益。2016年11月7日，国务院组织召开了中央和国家机关信访工作会议，杨晶国务委员出席会议并作重要讲话。今年1月12日—13日，中央政法工作会议期间套开了全国信访局长会议。两次会议进一步明确了做好新形势下信访工作的要求和任务。部党组坚决贯彻落实党中央、国务院关于信访工作的决策部署和中央领导同志重要指示批示精神，去年以来姜大明部长就信访事项作出批示达40多次，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com今年2月24日，主持召开第4次部长办公会议听取信访工作情况汇报，强调必须以高度的政治责任感和敏锐性，认真做好国土资源信访工作。2017年，是我们党和国家历史上具有特殊重要意义的一年，大事多、要事多，信访工作面临的任务将更加繁重从政治层面看，今年将召开的党的十九大，是全党全国各族人民政治生活中的一件大事。为党的十九大胜利召开营造和谐稳定的社会环境，是今年信访工作重中之重的首要政治任务。从经济层面看，我国经济缓中趋稳、稳中向好经济发展呈现积极变化，今年一季度全国国内生产总值增长6.9%，实现了良好开局。同时我们也要清醒地看到，世界经济仍处在深度调整中，国内经济下行压力依然较大，部分行业产能过剩、企业效益下滑、社会就业压力增大、一二线城市高房价等问题，加大了信访工作潜在风险。从社会层面看，许多利益矛盾交织叠加、相互影响，各种矛盾的突发性、关联性、耦合性明显，重复访、集体访、大规模群体访明显增多。今年1—5月份，部信访办处理群众来访达28000多人次，接谈12000多人次，与去年同期相比明显增加，给部信访维稳和北京地区的社会稳定带来了一定压力，希望引起大家的高度重视。信访工作是国土资源工作的重要组成部分，解决国土资源信访突出问题、切实维护群众合法秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com权益，是各级国土资源部门义不容辞的责任，是践行党的群众路线的根本要求。我们要牢固树立“四个意识”，进一步提高思想认识，切实增强紧迫感和责任感，对信访工作尤其是解决信访突出问题给予高度重视。二、层层压实责任，认真落实信访工作责任制今年是部党组确定的“责任落实年”，国家信访局也在全国信访系统推行“责任落实年”。各地要认真按照有关要求，层层压实责任。首先，要落实信访事项首办责任。国土资源信访反映的问题，主要集中在市、县级人民政府和国土资源部门。要按照《信访条例》和《信访工作责任制实施办法》的规定，在地方政府领导下，严格坚持属地管理、分级负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，切实压实市、县级人民政府和国上资源部门办理信访事项、解决信访问题的主体责任和首办责任，把问题解决在基层。其次，要落实领导责任。国土资源部门的主要领导，对本单位的信访工作负总责，要把信访工作纳入重要议事日程，定期听取汇报、分析信访形势、研究解决问题。班子成员要根据工作分工，对职权范围内的信访工作负领导责任，分管哪方面的工作就要负责预防和解决哪方面的信访问题。再次，要强化督查考核。各省（市）国土资源部门要秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com以依法、及时、就地解决信访问题为导向，加强对信访工作有关制度执行情况的督导检查，健全信访工作考核评价机制，制定科学合理的考核评价指标体系。每年要对信访工作进行考核，考核结果作为对领导班子、领导干部、工作人员综合考评的重要参考。最后，要强化责任追究。切实拧紧责任螺丝，将“严”字贯穿到底。对因决策不当、不作为、乱作为引发信访问题或者造成矛盾激化的；对应当解决的群众合理合法诉求消极应付、推诿扯皮的；对不按照规定受理、交办转送和督办信访事项，或者不执行信访事项处理意见，严重损害群众合法权益的；对新官不理旧账的，都要依规依纪严肃追究责任。要建立健全失职失责典型问题通报制度对追责问责情况公开曝光。各地要梳理出一批信访积案，集中力量，彻底化解。有时就是一个道歉，化解了“这口气”就过去了。对于来信来访，不能一转了之，一接了之要力求解决问题，从源头上化解矛盾，防止小问题酿成大事件。三、夯实工作基础，切实提高信访工作制度化、法治化、规范化水平（一）着力推进信访工作制度化。近年来，国家信访局、国土资源部制定了一系列信访工作规章制度，其内容涵盖了信访工作的各个方面。制度的生命力在于执行，有秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com了制度不执行就是摆设，要加强制度执行的监督检查。比如：该告知信访人的事项，必须认真履行告知义务；对信访人不服信访答复而提出复查复核的，要认真做好复查复核工作，对工作存在问题的，该纠正的纠正；对信访事项办理符合法律规定的，要按照办理程序该终结的终结。要结合本地实际进一步健全和完善相关制度，重点建立健全初信初访办理、信访复查复核、依法分类处理、基础业务规范、矛盾纠纷多元化解、应急处置、信息化建设和干部队伍建设等方面的工作制度，使信访工作有章可循、有规可依。（二）着力推进信访工作法治化。党的十八届四中全会指出“把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。”当前，国土资源领域的矛盾纠纷，利益主体多元、利益诉求多样，必须坚持依法办理，才能取得良好的社会效果，最大限度地防止出现“后遗症”。各级国土资源部门在处理信访问题上，一定要牢固树立法治观念，严格坚持依法办事。加强对信访群众的宣传教育，引导群众利用法律手段、通过法定途径，依法维护自身的合法权益。坚持法定途径优先原则，加快推进信访事项依法分类处理，加强与信访、复议诉讼等主管机构的协调联动。抓紧制定完善依法分类处理工作规程，做到有入口、走得通、可操作，群众信得过、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com愿意用、真受益。（三）着力推进信访工作规范化。信访基础业务不规范问题是当前信访工作的短板。有的信访工作人员业务不熟悉、工作质量不高，致使上访群众的合理诉求得不到解决而反复信访；有的办理不认真，答复不规范，引发了后期的行政复议、行政诉讼；有的基层国土资源部门对上访群众反映的合理诉求不认真处理，群众上访甚至是进京访之后，人回去了、事没解决，上访群众对我们的部门不信任，积累负面情绪，不断地重访甚至闹访。各地要狠抓信访基础业务建设，打基础、促规范、上水平。一方面，要结合本地实际，研究细化具体措施和办法，从初信初访的受理办理抓起，使各环节都有相应程序、标准、责任和要求，确保信访事项受理办理环环相扣、运转有序、严谨规范。另一方面，要查漏补缺、整改问题。定期检查本地信访基础业务存在的突出问题和薄弱环节，逐项研究制定解决办法。日前，部里转发了《国家信访局关于开展信访基础业务规范化检查的通知》，希望各地对照《通知》精神和“信访基础业务规范年”活动规定的标准开展自查，通过规范信访基础业务，促进信访问题在基层得到依法、及时、有效解决。部将结合工作调研，开展实地抽查。四、多方联动、多措并举，积极构建信访工作大格局当前，我国正处于社会转型期，由各种利益冲突引发秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的矛盾纠纷成为影响社会和谐稳定的重要因素。在国土资源领域，主要表现在征地补偿、违法用地、权属争议、探矿采矿等方面，涉及的主体、利益诉求、表达形式均呈现多元化特征，给矛盾纠纷化解工作带来了新的困难和挑战必须调动整合各方面力量，多措并举、标本兼治，妥善化解国土资源领域各类矛盾纠纷，最大限度消除不和谐因素为国土资源管理工作提供强有力支持。（一）积极构建国土资源矛盾纠纷多元化解机制。各地要在党委和政府的领导下，将国土资源领域的信访工作纳入多部门共同构建的矛盾纠纷多元化解机制，加大源头治理力度。要加强对国土资源领域矛盾纠纷的分析研究，及时发现、妥善解决可能影响本地区社会稳定的重大突出问题。要按照“属地管理、分级负责”的原则，切实落实好各级国土资源部门在矛盾纠纷多元化解中应当承担的责任；要按照“谁主管、谁负责”的原则，在各级国土资源部门内部工作机构之间，建立各负其责、协作配合的工作机制；要借助地方党委政府、群众自治组织、村（居）委会、土地协会、国土资源法律顾问等各方力量，建立多种调解渠道，采取形式多样、务实管用的调解措施，积极化解国土资源领域矛盾纠纷。（二）依法规范国土资源管理行为。从各地到部信访反映的事项来看，有相当一部分群众反映地方政府或国土秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com资源部门不依法办事。各地要进一步推进法治国土建设，坚持依法行政，运用法治思维和法治方式开展工作，将预防矛盾纠纷贯穿于国土资源管理工作全过程。尤其是对群众反映集中的违规征地、补偿不合理或不到位，对违法问题查处不及时或不到位等问题，要给予高度重视。在征地补偿方面，要规范程序、依法保障被征地农民权益。严格按照法定程序，依法实施征地、依法足额补偿。全面推进征地信息公开，健全完善省级征地信息公开平台，维护被征地农民知情权。合理确定征地补偿标准，并且要一视同仁，公开、公正、公平地实施补偿，防止人为引发矛盾纠纷。在执法监察方面，要加强违法行为警示教育，增强全社会国土资源法治意识。要加强执法巡查，结合群众举报和多方线索来源，及时发现并依法制止各类违法行为，使违法违规问题发现在初始、解决在萌芽。在土地权属争议调处方面，要加大工作力度，建立健全争议调处工作机制因地制宜、因案施策制定争议调处方案，及时掌握动态情况，依法解决各类土地权属争议。（三）建立健全矛盾纠纷调处工作机制。一是建立协同机制。各级国土资源部门要建立与地方政府和相关部门的协同工作机制，对疑难复杂矛盾纠纷，通过有效协调配合，各尽其职，各负其责，形成化解矛盾纠纷的工作合力二是健全矛盾纠纷排查调处机制。坚持集中排查调处和经秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com常性排查调处相结合，对国土资源领域矛盾纠纷做到早发现、早报告、早处置；充分发挥矛盾纠纷多元化解机制的作用，增强工作的主动性和协同性，对复杂的矛盾纠纷多管齐下、综合施策、妥善处置。三是探索建立协商、中立评估、第三方调处等矛盾纠纷化解制度。完善国土资源矛盾纠纷协商机制，鼓励当事人就纠纷解决进行协商，探索建立国土资源部门、行政机关、调解组织、有关专家等参与协商的工作机制。充分发挥公证、鉴定等机构在国土资源领域矛盾纠纷调处中的重要作用，使矛盾纠纷调处更加公平公正。五、切实加强领导，持续推动国土资源信访秩序根本好转信访工作，关系国土资源事业改革发展稳定的全局，关系经济社会发展大局，关系社会和谐稳定，任务艰巨、责任重大。各地一定要切实加强领导，强化统筹协调。（一）要把信访工作摆上重要位置。发展是第一要务，稳定是第一责任。在抓好国土资源管理业务的同时，要将信访工作与业务工作摆上同等重要位置，做到同部署、同落实、同检查、同考核。要聚焦本地信访突出问题，认真分析查找原因，采取有针对性的措施加以解决。要坚持抓常抓细抓长，做到持续努力、久久为功。（二）主要领导要亲力亲为。信访工作经常被称为秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“天下第一难事”，信访问题涉及方方面面，特别是一些疑难信访问题成因繁杂、久拖不决，解决这些问题难度较大。我们常说“老大难，老大重视就不难”，这也是为什么这次会议通知主要领导参加的原因。主要领导要切实履行好第一责任人的职责，认真阅批群众来信、定期接待群众来访、带头包案处理信访问题等。对信访工作，不能说起来重要、做起来次要、忙起来不要，要做到既挂帅又出征，带头包案处理最难啃的“硬骨头”，通过良好的示范和导向作用，带动领导班子一班人重视信访、关心信访、支持信访，形成齐抓共管的工作格局。（三）要加强对基层信访工作的监督指导。部、省两级要加强对国土资源系统信访工作的指导。部办公厅及各相关司局、省（区、市）国土资源部门要协同配合，对国土资源政策执行、信访事项办理、矛盾纠纷排查和积案化解、信访制度建立和执行等情况加强监督检查，发现问题要及时处理和纠正。要探索建立完善通报、约谈、告诫等制度，切实增强各级国土资源部门的信访责任意识。（四）要为信访工作提供有力保障。做好信访工作离不开一支强有力的信访干部队伍。有的地方信访工作机构不健全，编制没落实，缺兵少将，信访工作人员参差不齐给日常的办信接访带来困难，全面统筹指导推进信访工作的难度更大。各地要高度重视信访工作机构和干部队伍建秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com设，配齐配强信访工作力量，加大信访干部的培养、教育使用和交流力度，对长期从事信访工作、作出突出贡献的要给予表彰和奖励。要关心信访干部，为他们解决工作生活上的困难，为信访工作的开展创造良好的外部环境。同志们，做好信访工作责任重大。我们要进一步强化政治责任，牢固树立“四个意识”，严格按照中央和部党组的有关要求，奋发有为、扎实工作，持续推进国土资源信访工作秩序的根本好转，把信访量特别是进京访降下来以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。王广华在全国国土资源信息化工作会议上的讲话这次会议的主要任务是：总结过去、研判形势，进一步统一思想、理清思路，全面部署今后一个时期国土资源信息化工作，切实提高信息化支撑和服务国土资源事业改革发展的能力和水平。部党组高度重视这次会议，姜大明部长专门为会议书面致辞，充分肯定了国土资源信息化取得的成绩，指明了下一步工作努力的方向，我们一定要认秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。一、总结过去，国土资源信息化工作成效显著国土资源信息化18年的发展历程，凝聚着部党组的高度重视和亲切关怀，凝聚着国土资源系统信息化工作者的辛勤劳动和聪明智慧。“十五”期间，我们组建机构、统筹规划，明确了全国国土资源信息化的总体目标、建设思路和主要任务，在深圳召开全国国土资源信息化工作会议进行动员部署，全面启动并实施“数字国土”工程。“十一五”期间，我们抢抓机遇，乘势而上，将金土工程一期纳入国家电子政务重点工程项目，凝聚共识、聚集力量，以“金土工程”带动国土资源电子政务建设，构建了“天上看，地上查，网上管”的国土资源管理运行体系。“十二五”期间，我们服务监管、深化应用，以“信息化规范和创新国土资源管理”，“以需求为导向、以应用促发展”，大力开展国土资源“一张图”核心数据库和综合监管平台建设，进一步强化了国土资源监测监管。多年来，我们紧紧围绕中心、服务大局，坚持规划先行、项目引领，在摸索中实践，在实践中发展，从无到有，从小到大，在各个方面取得了长足的进展，为国土资源管理提供了有力的支撑和保障。主要体现在四个方面。（一）国土资源调查评价基本实现数字化，基础数据秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com库不断完善。以3S技术为主的现代信息技术和装备逐步应用于国土资源调查评价和监测，推动国土资源调查从传统工作模式向现代工作方式转变，信息采集处理更加便捷，数据获取更加及时准确。数字调查技术广泛应用于土地利用遥感动态监测、土地利用变更调查。互联网+土地调查技术在土地变更外业核查和土地督察工作中得到初步应用。开展基于北斗卫星的野外地质应用关键技术研发。数字地质调查系统逐步成为地勘行业的通用工作平台，实现区域地质调查、固体矿产勘查等工作过程的数字化。（二）一批政务管理信息系统建成，应用不断深化。覆盖国土资源规划、行政业务审批、综合事务管理等管理信息系统建成并投入使用，国家、省、市、县四级土地审批、土地供应、矿业权审批和储量管理等信息实现实时网上备案和汇总统计。23个省（区、市）实现省、市、县三级上下协同、联网审批，7个省（区、市）延伸至乡镇国土所，有力地促进了国土资源依法行政。部和31个省（区、市）、部分市国土资源部门建成综合监管平台，覆盖土地资源、矿产资源开发利用的主要环节。（三）持续推进国土资源政务网上服务和信息公开，树立了良好的部门形象。门户网站成为发布国土资源信息的权威窗口，在线服务质量逐步提高，政民互动更加便捷高效。通过12年全国国土资源政务信息网上公开执行情况秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的检查评估，有力推进了国土资源政务信息公开。截止到2015年底，100％的省级、100％的市级和92％的县级国土资源主管部门实现政务信息网上公开，县级国土资源主管部门公开率比2004年提高了3倍。（四）国土资源业务专网实现四级全覆盖，信息化基础保障能力进一步加强。国土资源业务网实现了国家、省、市、县四级全覆盖，16个省（区、市）还延伸到乡镇国土所。初步建立了国土资源信息网络安全防护体系，有效支撑了应用系统和数据的部署、存储、管理和运行，保障了信息安全。中国地质调查局已建成连接各大区地调中心和省地调院的三级网络体系，建成连接部、局、地质灾害多发区和野外工作现场的应急信息传输网。回顾18年的发展历程，在部党组的领导下，国土资源信息化在国土资源事业改革发展中逐步成长壮大，我们见证了信息化从整体谋划、试点起步，到全面推进、深化应用的发展历程。总结成绩的同时，我们也要清醒看到，与国家信息化总体要求和国土资源事业发展的需要相比，国土资源信息化还存在不小差距。主要表现在：一是思想认识需要进一步提升。在行政管理体制改革不断深化的背景下，对通过信息化带动国土资源工作科学化、规范化的重要性、紧迫性的认识需要进一步提高。利用互联网开展国土资源便民秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com利民服务还做得不够。二是数据的时效性、准确性、完整性的问题还较为突出。数据的生产、获取和整合的机制还不能完全保证数据及时、准确和完整，报备的数据还存在较大的滞后性和质量问题，数据的有效更新机制没有完全建立。三是数据应用不充分。尽管目前建立了大量的数据库，但许多数据利用效率低，数据的应用价值没有充分发挥出来。不知道我们有什么数据，如何获取和使用数据。信息不愿共享、不能共享的现象还普遍存在。四是分散建设比较突出，低水平重复建设不同程度存在。缺乏对整体业务的统筹规划、设计，造成开发出来的各业务系统之间数据来源不一致，系统之间不能有效衔接，信息不能共享互用，信息化的整体规模效应未能显现出来。五是网络与信息安全保障能力有待进一步加强。网络安全意识不强，安全防护措施不完备，安全管理制度不健全的问题还较大程度的存在。信息系统安全等级保护制度落实不到位。对于这些问题，我们必须高度重视。二、精心谋划，推动国土资源信息化再上新台阶党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视网络安全和信息化工作。2014年2月27日中央专门成立网络安全和信息化领导小组，习近平总书记亲自担任组长，在第1次、第2次、第3次中央网信领导小组会议，网络安全和信息化工作座谈会，第二、三届世界互联网大秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com会等会议上发表了系列重要讲话，指出：“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”。“网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题”。“要从国际国内大势出发总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国”。习近平总书记的重要讲话，充分体现了网络安全和信息化在党和国家工作全局中的极端重要性，明确了我国网信事业的战略定位，为做好新形势下国土资源信息化工作指明了方向，提供了基本遵循。我们要认真学习，深刻领会，深入分析国土资源信息化面临的形势和要求，在全球化、信息化的时代背景下，用“信息化思维”来推进国土资源事业的发展。（一）从国家战略看，信息化已成为推动我国治理体系和治理能力现代化的重要途径。当前，信息化正在进入全面渗透、跨界融合、加速创新、引领发展的新阶段，已成为加快政府职能转变、促进国家治理结构转型、推进国家治理方式升级、推动国家治理环境优化的重要途径。我国经济社会发展进入新常态，正处于新型工业化、信息化城镇化、农业现代化同步发展的关键时期。认识新常态、适应新常态、引领新常态，亟需发挥信息化覆盖面广、渗透性强、带动作用明显的优势。国土资源信息化是国家信息化的重要组成部分。“十秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三五”国家信息化规划明确要求，加强自然资源动态监测与监管，实施自然资源监测监管信息工程，建立全天候的自然资源监测技术体系，构建面向能源、矿产资源、土地资源、水、森林、草原、大气等多种资源的立体监控系统加强国土资源基础数据建设，建设不动产登记信息管理基础平台，建立纵向联动、横向协同、互联互通的自然资源信息共享服务平台，为资源监管、国土空间优化开发提供有效支撑。国土资源信息化在国家实施网络强国战略中发挥着不可替代的重要作用。（二）从部门需求看，信息化是新时期推动国土资源事业改革发展的必然选择。加快推进信息化，不仅是党中央、国务院的明确要求，也是我们做好新时期国土资源工作的必然选择。积极适应经济社会发展的新要求，努力破解市场经济、新技术革命、经济全球化条件下的国土资源管理难题，以资源可持续利用促进经济社会可持续发展，构建“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的国土资源管理新格局，必须发挥好信息化的创新驱动和支撑保障作用。全面落实最严格的资源保护制度和节约集约利用制度，需要利用现代信息技术，快速、准确地掌握国土资源的数量、质量、空间布局及变化情况，建立科学高效的网络化国土资源监测监管机制、共享协同机制、管理决策机制，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com实现对国土资源开发利用的事前、事中、事后常态化全程监管，提高国土资源决策的针对性、科学性和预见性。推进“简政放权、放管结合、优化服务”，需要将信息技术融入管理的各个环节，消除机构、层级、职能分割，构建横向到边、纵向到底、协调联动的网络化管理体系，实施“互联网+国土资源政务服务”，不断提升国土资源管理便民服务的能力和水平。（三）从技术手段看，信息技术的快速发展为国土资源信息化建设创造了有利条件。以云计算、大数据、物联网、移动互联和人工智能为代表的新一代信息技术驱动网络空间从人人互联向万物互联演进，数字化、网络化、智能化的服务无处不在。集成电路的集成度和运算能力、性价比呈几何级数增长，存储器和服务器性能迅速提升，并向轻、小、薄和低功耗方向发展，为国土资源海量数据储存、处理和传输带来了极大的便利。无所不在的传感器以日、时、分、秒甚至毫秒计不断产生时空数据，使得人们能以前所未有的速度获取多维动态信息。（四）进一步明确国土资源信息化建设的思路和目标。要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，胸怀大局、因势而谋，按照姜大明部长“观大势、谋大事、懂全局、管本行”的要求，服务国家战略、立足秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com部门实际，准确把握国土资源信息化发展方向，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，围绕“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的国土资源工作定位，全面落实国土资源“十三五”规划和“三深一土”科技创新战略。“十三五”时期国土资源信息化的总体思路是，贯穿一条主线：以信息化驱动国土资源治理体系和治理能力现代化为主线。提升三大能力：着力提高国土资源监测监管能力，着力提升国土资源公共服务能力，着力增强国土资源信息化发展能力。建立三大体系：建立以“国土资源云”为核心的信息技术体系，建立基于大数据和“互联网+”的国土资源管理决策与服务体系，建立以现代对地观测与信息技术集成为支撑的全覆盖全天候的国土资源调查监测及监管体系。三、突出重点，抓紧抓实国土资源信息化工作面对新形势、新要求，我们一定要认真贯彻落实党中央国务院和习近平总书记关于网络安全和信息化工作的重要指示精神，按照部党组、姜大明部长对国土资源信息化工作的要求和部署，抓住关键主体、关键环节，突出重要领域、重要任务，以重点带动全局，把工作落到实处，确保国土资源信息化建设目标的全面实现。（一）加强组织领导，建立有效机制。国土资源信息秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com化建设是一项长期的、复杂的系统工程，涵盖业务多，涉及人员多，采用技术多，管理内容复杂，应用方式多样。为保障信息化建设持续健康发展，必须要加强统一领导和统筹协调。一要加强组织领导。各级国土资源主管部门，特别是省级国土资源主管部门要按照新形势、新要求及时调整网络安全和信息化领导小组，充实力量，提升规格，统一领导本地区国土资源信息化工作。领导小组要切实负起责任把信息化工作摆上重要位置，列入重要议事日程，协调解决信息化发展中的重大问题，充分发挥统筹全局、协调各方的重要作用。二要明确职责分工。要整合资源，加强协作，形成推动工作的强大合力。各级国土资源信息化领导小组办公室负责信息化工作的组织、协调与指导，要组织做好信息化的顶层设计，注重各单位各部门业务系统的互联互通与整合应用，要把工作深入到信息化项目的立项、审查和验收的各个环节。三要完善创新机制。探索建立信息技术创新团队，实施国土资源信息化领军人才和青年骨干人才培养计划，培养一批信息化高级管理人才、信息系统架构师和信息安全专家。联合大专院校、科研院所和企事业单位，形成信息化高技术人才和实用技术人才培养的有效机制。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）突出工作重点，认真抓好落实。《国土资源信息化“十三五”规划》和《关于促进国土资源大数据应用发展的实施意见》已经印发实施。各地要按照国土资源信息化的总体部署和要求，结合本地实际，制定相应的规划或实施方案，进一步细化信息化建设的目标和任务，突出重点，合理安排年度工作。对有明确时间要求的工作，要落实责任单位并制定出详细的时间表、路线图。我再强调几个重点问题。一是关于“国土资源云”。要统一规划和建设“国土资源云”，构建统一的云管理平台，提供计算、存储、网络、软件等基础资源服务。各级国土资源部门逐步通过“国土资源云”整合各相关数据库与应用系统，开展国土资源数据和应用服务。二是关于大数据应用与决策支持系统。国家级、省级国土资源主管部门以及有条件的市县级国土资源主管部门要充分利用多年来积累的大量国土资源数据，及时采集其他行业相关数据，以及互联网和其他媒体相关数据，建立国土资源决策支持综合信息库和持续数据更新机制。三是关于不动产登记信息管理基础平台。各级国土资源主管部门要加快推进不动产登记信息管理基础平台建设按照这项工作的总体部署和要求作出明确的安排。今年剩下不多的时间，要不断完善各级不动产登记信息管理基础秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com平台和登记系统，完成1000个市县接入国家级信息平台。（三）强化安全意识，筑牢安全防线。习近平总书记指出，“网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施”。当前网络安全事件高发频发，面临的网络安全形势十分复杂严峻。据国家互联网应急中心最新监测显示，我国有1978万多台主机被10.5万多个木马和僵尸网络控制。今年11月7日全国人大常委会通过了《中华人民共和国网络安全法》，全社会对网络安全的关注提升到了前所未有的新高度，网络安全也成为了信息化成败的关键。一要高度重视网络安全工作。各级国土资源主管部门都要成立专门的网络安全管理机构，构建规章制度完备、主体责任清晰、管理体系健全、体制机制完善的网络安全工作新格局，认真落实国家网络安全的基本制度、策略和方法，切实抓好国土资源网络安全工作。二要加强网络安全技术防护。各级国土资源主管部门要以落实信息安全等级保护制度为抓手，加强对涉密数据和涉密应用系统的保护，认真做好国土资源信息系统定级备案、等级测评、建设整改和监督检查。对于新建、改建扩建的国土资源信息系统，应按照“同步建设、动态调整”的原则，将信息安全与信息系统“同步规划、同步建设、同步运行”，保障信息安全与信息化建设相适应。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三要加强网络安全管理。各级国土资源主管部门要明确信息安全职责与分工，涉及国土资源网络安全的技术支撑单位要配备系统管理员、安全管理员和安全审计员。健全完善国土资源网络安全检查机制，统筹开展国土资源网络安全检查与监督工作，坚持全面检查与专项检查相结合定期检查与随机检查相结合，做到国土资源网络安全检查和监督工作常态化、规范化。同志们，今年是“十三五”国土资源信息化开局之年，开好头，布好局非常关键。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在部党组的统一领导下，勇于担当，开拓创新，努力工作，以信息化驱动国土资源治理体系和治理能力现代化，创新资源监管方式，提升服务民生能力，努力开创国土资源信息化工作的新局面！在2018年全州住房城乡建设国土资源环境保护工作会议上的讲话秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com向恩明（2018年1月23日）同志们：今天将住建、国土、环保三块工作整合成一个会议来开，主要是为了精简会议，开短会，讲短话、讲管用的话给大家腾出更多时间抓好工作落实。刚才，期祥、文化、泽龙三位局长分别就住房城乡建设、国土资源、环境保护工作作了一个很好的主题报告，客观详尽地分析总结了2017年工作，全面细致地安排部署了2018年工作，讲得很到位、很实在，我都赞同，请大家认真抓好落实。过去一年，住建、国土、环保系统的同志们紧紧围绕州委、州政府的重大决策部署，认真履行职责，扎实推进要素保障、环境整治、城乡建设、争资上项等工作，助推了全州经济平稳健康发展，我州主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，多项经济指标增速全省靠前。借此机会，我代表州委州政府向住建、国土、环保系统的同志们表示衷心的感谢！党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想这个总指引，作出了经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段这个重大判断，提出了坚持人与自然和谐共生、建设美丽中国、实施乡村振兴战略、打好污染防治攻坚战等重大战略部署。做好2018年全州住建、国土、环保工作，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，创造性地抓好中央战略部署的贯彻落实，在破解土地要素瓶颈、优化生态环境、改善城乡居住条件等重点工作上下功夫，推动全州经济社会持续健康发展。下面，在期祥、文化、泽龙三位局长全面部署的基础上，我再强调下住建、国土、环保分别要抓的几项重点工作：一、关于住房和城乡建设工作重点抓好三个方面工作：（一）加强规划编制。一要启动乡村振兴战略规划编制。州、县市要对照实施乡村振兴战略的相关要求，进一步加强调查研究，理清工作思路，明确战略目标和规划内容，抓紧细化完善乡村振兴战略规划编制工作方案，通过招投标邀请国内顶尖规划编制团队启动乡村振兴战略规划编制。州级乡村振兴战略规划侧重战略研究，突出对县市乡村建设的引导；县市乡村振兴战略规划侧重深化细化和具体实施，突出规划的项目化和可操作性。二要抓好州域城镇体系规划的评估和审批。《湘西自治州州域城镇体系规划（2016-2030年）》已通过州规委会等会议审查。要积极聘请第三方评估机构对州域城镇体系规划成果开展评估论证，今年6月底前督促评估机构按评估意见主导完成修改，报州委、州政府审查通过后，第三季度前按程序上报省政府审批。三要加快吉凤新区总体规划编制。目前秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com《吉凤新区总体规划》方案设计已由湖南建筑设计院中标总体规划方案已经形成。州委州政府将适时听取中标单位汇报，州规委办要及时督促湘西经开区抓紧进行吉凤新区总体规划编制的修改完善，及时组织开展规划评审、审查报批等工作，争取上半年前完成规划编制。四要全面启动新一轮县市总体规划编制。今年5月底前，所有县城完成城镇增长边界线划定；年底前，各县市完成对现行总体规划实施情况的评估。同时，结合美丽乡村示范创建，启动全州村庄规划编制全覆盖工作。这里我强调一点，所有新编总体规划的规划期限统一至2035年，远期规划至2050年，与党的十九大报告提出的社会主义现代化建设目标到本世纪中叶分两个阶段的时间安排相统一。（二）积极实施“双修双改”工程。2018年突出开展八大集中治理行动，老旧小区集中治理行动重点要分类分片推进背街小巷治理，年内完成县城区所有背街小巷整治城区出入口集中治理行动重点要对城镇出入口的马路市场墓碑市场、广告牌匾、养殖场、砂石场、停洗车场、乱搭乱建等开展集中整治，因地制宜将城区出入口建成公园绿地，全面提升城市形象。城镇空间集中治理行动重点要加快城镇生活垃圾污水处理设施建设，进一步完善城市交通路网、公共停车场等基础设施建设，加大治理脏乱差堵等“城市病”。城镇物业管理集中治理行动重点要抓好9个秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com城镇物业管理示范社区创建，有效规范城镇物业管理活动特色民居与传统风貌集中治理行动要建设美丽湘西示范村30个，抓好300个左右特色村落保护整治开发。人居环境集中治理行动重点要建立人居环境治理与规范农村建房秩序相融合的长效管理机制，全面实施“三化一提升”。传统建筑工匠集中培育行动重点要建立传统工匠保护制度，每年培育传统工匠2000人以上。“厕所革命”集中治理行动重点要新建或改扩建城镇公厕200个以上、旅游厕所100个以上，改造农村厕所10万个以上。州住建局要牵头制定集中治理专项行动方案，坚持一个行动一套方案。各县市区要强化治理主体责任，州直相关职能部门要加强支持指导，齐心协力抓好集中治理专项行动。这里我特别强调下，“厕所革命”是项民生工程、民心工程，既要科学布局，注重采取市场化、政府购买服务等多种方式新建一批公共厕所；更要好事做好、实事做实，切实加强后续管理服务，确保公共厕所有专人管理，确保干净整洁、市民满意。（三）加强城镇基础设施建设。一要加快垃圾焚烧发电厂建设。吉首垃圾焚烧发电厂上半年要开工建设，完成土建基础工程；永顺垃圾焚烧发电厂要尽快完成前期工作年内开工建设。同时，永顺县要与龙山县、保靖县，吉首市要与花垣县、凤凰县、泸溪县、古丈县分别签订垃圾焚秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com烧发电项目区域统筹相关协议，确保垃圾焚烧发电项目建成后能持续稳定安全运营。二要抓紧治理12条城市黑臭水体。各相关县市要加强领导，加大投入，坚持做到思想认识到位、领导责任到位、治理规划到位、资金落实到位、监管考核到位、监督整改到位等“六个到位”，按照“一河一策”的要求深入实施治理。年内吉首市（1条）、凤凰县（1条）、花垣县（2条）、保靖县（3条）、永顺县（2条）、泸溪县（1条）黑臭水体要治理到位，泸溪县2条黑臭水体于2019年底治理到位。三要抓好工业集中区污水集中处理设施建设。完善工业集中区的污水集中处理设施并与环保部门联网，确保稳定达标排放。四要继续推进棚户区改造。各县市区要主动作为，抓紧做好前期工作，落实好项目用地、项目资金，主动作为，积极推进棚户区改造。今年全州棚改新开工建设1.8万套，改造农村危房1万户。要抓紧实施已建成公租房的配套设施、公共服务设施建设，彻底解决部分公租房已竣工而不具备入住条件的问题。二、关于国土资源工作要全力抓好四个方面的重点工作：（一）全力以赴抓好城乡建设用地增减挂钩工作。着力解决好思想认识问题、项目实施问题、指标交易问题。一要提高思想认识。第一，面临最好的政策机遇。中秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com办41号文件明确指出：深度贫困地区开展建设用地增减挂钩，可不受指标规模限制；节余指标可在东西部扶贫协作和对口支援框架内开展交易。2018年全国国土资源工作会议指出：改进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制。这是项含金量极高的政策，既能提高补充耕地质量、保护生态环境，又能缓解耕地占补平衡压力，对乡村振兴提供强有力资金支持，发挥“一石多鸟”作用。第二，其他地区已获得巨大利润。近年来，增减挂钩节余指标有偿调剂为全国贫困地区增加收益近600亿元。安徽省金寨县近年来全力推进“增减挂”工作，全县复垦出让农村废弃宅基地指标10857亩，成交总金额49.5亿元；四川省乐山市马边县2017年与浙江省绍兴市签订7000亩增减挂钩节余指标流转协议，协议总金额50.4亿元，亩均价格72万元，首次实现增减挂钩节余指标跨省域流转。我省的邵阳市新邵县、城步县、绥宁县、洞口县分别与长沙市高新区、岳麓区、望城区签订了增减挂钩节余指标流转协议，永州市江华县与湘潭市签订了协议，获利都至少在3亿元以上。我州永顺县小试牛刀，实施增减挂钩面积1755亩（节余可流转指标1650亩）,已和湖南湘江新区签订了指标流转框架协议，预计可获得收益5.3亿元，湘江新区中心已预付指标款1.5亿元；龙山县已实施增减挂钩1200秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com亩，可流转1168亩，与买方初步达成意向；保靖县实施增减挂钩912亩，项目方案已经通过省国土资源厅专家评审；花垣县、泸溪县、古丈县完成项目规划选址，吉首市、凤凰县还按兵不动。第三，我州拆旧复垦和利润潜力极大。州国土局做了初步测算，全州预估增减挂拆旧复垦潜力19.44万亩，按30万/亩的交易均价计算，剔除平均11万元/亩的复垦成本，理论上财政可得纯收益370亿元。城乡增减挂钩是一本万利的工作，别人帮忙出成本，生产出来产品他又几倍成本价格买，不愁销；东西还在我们这儿，永久搬不走、坏不掉，老百姓收入会更多更快。各县市要以时不我待、只争朝夕的精神，抓紧做好增减挂钩工作。二要抓紧实施项目。目前永顺县增减挂钩工作做得最好，积累了一些好的经验做法。春节假期结束上班后，州政府将在永顺县召开全州城乡建设用地增减挂钩现场会议半天看现场，半天开会，听永顺县介绍经验，各县市、州直相关部门要做好表态发言。做好增减挂钩工作，要抓住三点：第一，摸底算帐。各县市要认真调查摸底，彻底摸清可复垦耕地、废弃宅基地的家底，算好利润帐。同时，要认真制定城乡挂钩实施方案，出台奖励办法，充分调动乡镇、村和群众的积极性。第二，抓紧实施。一方面，明确实施范围。抓好易地扶贫搬迁、地灾隐患避让搬迁、旧村庄搬迁及旧厂房、旧矿区、废弃学校用地、废弃公路用秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com地等拆除复垦力度，特别要将增减挂钩与易地扶贫搬迁结合起来，如果一个村寨只有几户属易地扶贫搬迁范围，也可考虑将其余农户一并搬迁，实行增减挂钩整村推进。另一方面，保证复垦质量。复垦要实实在在地开垦为安全可耕种的土地，有条件地方最好开垦为水田，增加水田面积卖的价格比旱地可提高20万/亩以上。第三，加强指导。州国土资源局等职能部门要加大增减挂钩工作支持、指导力度，加强业务培训，对县市已完成的项目尽快组织复核帮助县市积极向省国土资源厅汇报衔接项目评审、复核等工作。三要搞好指标交易。今后1至2年，“增减挂”指标是供不应求的卖方市场，流转指标红利较大。州、县市要积极与发达省市、济南市及省内长株潭地区广泛对接，在留足自己需要耕地指标的基础上，通过大量开垦耕地，切实搞好节余指标流转交易工作，争取实现利润最大化。（二）深入推进“两违”整治。上周四专门召开了全州“两违”整治工作会议，今天就不多讲了，这里简单强调三点。一要明确目标。州委、州政府已明确全州“两违”整治目标为：2018年底全面完成存量分类处置任务，保持零增量。各县市区要坚决抓好落实，确保顺利实现整治目标。二要强化措施。坚持疏堵结合，堵，就是用好用足行政手段、法律手段、技术手段，保持依法打击“两秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com违”行为的高压态势不放松，坚决做到“零容忍”。疏，就是引导村民集中建房，优化审批程序，落实优惠政策，提升服务水平。三要严厉问责。州委、州政府已把整治“两违”工作纳入五个文明建设绩效考核和建设美丽湘西工作考核内容，进行月度督查和综合评价，连续两次排名倒数第一的县市区有有关负责人由州委、州政府主要领导进行约谈，并在州电视台等新闻媒体上公开说明原因；对连续三次或累计四次排名倒数第一的县市区的有关责任人进行问责。各县市区一定要心中有数，扎实工作，不要当“出头鸟”。（三）加强矿业“两权”监管整治。一要加强矿业“两权”清理。目前全州共有矿业权535个，其中探矿权48个（过期40个、均为省级发证），采矿权487个（省级发证矿山92个，州级发证矿山64个，县级发证采石场331个，过期共256个）。今年要开展过期采矿权集中清理行动，根据过期情形研究制定分类处置措施，确保年底全州过期采矿权数量减少50%以上。二要加大打非治违力度。依法从严打击无证非法勘查开采、超层越界开采、打开采空区治理封堵门开采、超量开采、偷挖盗采等非法违法生产行为。特别要结合环境污染整治，深入开展采石场专项整治行动，对无证开采的采石场坚决依法取缔；对采矿证过期、存在安全环保问题的采石场，先停业整改，整秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com改仍达不到要求的，依法给予关闭。三要抓好自然保护区矿业权的清理整改。经州国土部门清理，我州共有省、州县三级发证位于自然保护区内的采矿权15宗、探矿权3宗（古丈高望界国家自然保护区内4宗，保靖白云山国家自然保护区内1宗，永顺小溪国家自然保护区内1宗，泸溪天桥山省级自然保护区内2宗，凤凰九重岩省级自然保护区内3宗，两头羊省级自然保护区3宗，龙山县印家界省级自然保护区1宗，洛塔省级自然保护区3宗）。各相关县市要按照省政府统一安排部署，认真制定退出处置方案依规分类稳妥处理，该直接关闭注销的直接关闭注销，该部分避让退出的部分避让退出，该整体补偿退出的整体补偿退出，确保按规定期限完成退出处置任务；州国土、林业等相关部门要加大支持指导力度。同时，要严把审批关今后严禁在各类保护区内新设矿业权。（四）提高项目用地供地率。我州项目用地供需脱节矛盾比较突出。一方面，由于对拟建项目用地布局、规模和选址统筹不到位、征地拆迁措施不力、进度缓慢等因素造成中央预算内投资项目、棚户区改造及部分重点项目用地紧张。另一方面，获批土地供不出去或无法供应，全州2010年来批而未供用地高达2.2万亩，导致用地报批和征地拆迁投入资金无法及时收回，获批土地与项目用地脱节还有13宗645亩的闲置土地没有处置到位。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com各县市区和相关单位要坚持问题导向，加大土地供应力度。一要围绕“将问题转化为保障、将资源转化为资产”,开展批而未供用地专项清理整顿，加快推进土地供应。对因征地拆迁造成土地批而未供的,要切实加快征地拆迁工作进度；对因项目调整无法继续实施的,要尽快重新落实项目；对有用地意向，但项目迟迟无法实施的预留土地,要重新组织供地；对因城乡规划调整，用地批准用途与规划用途不一致无法供地的，要调整建设用地批准用途。二要按照“一地一策”的处置原则，加大13宗闲置土地的处置力度。三要构建科学用地长效机制，严格土地批后监管，实行批后、供后全过程监管，防止闲置浪费土地；完善农用地转用与土地征收报批、土地供应、建设项目用地复核验收等制度，从根本上防止产生新的土地批而不用的现象。这里，我再强调下，要坚决抓好全国第三次土地普查按照国家、省的统一安排部署，加强领导，认真组织实施调查，确保按规定期限完成任务。三、关于环境保护工作要全力抓好四个方面的重点工作：（一）提高政治站位。要真正抓好环境保护和染污防治工作，首先要解决好思想认识问题。一要看到中央空前重视环境保护工作。近年来，习近平总书记多次强调要“树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”“像保护眼秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”“在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚”；党的十九大提出要用三年时间打好污染防治攻坚战；2016－2017年，中央环保督察已完成对全国31省份的全覆盖，受理13.5万件案件，办结率超过98%,问责人数超过1.7万，特别是甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题，包括3名副省级干部在内的几十名领导干部被严肃问责，彰显党中央保护生态环境的坚定意志。二要看到我州生态环境形势不容乐观。我州历史遗留环境污染问题多，环保基础设施滞后，污染防治任务艰巨特别是花垣矿业环境染污问题被李克强总理等国务院领导关注和批示，被省政府挂牌督办。客观来讲，全州各级各部门对环境保护的重要性、污染防治的紧迫性站位不高，认识不够，落实措施不力，责任履行不够，部门联动机制不完善。大家一定要提高政治站位，要深刻认识到，从严抓环境保护、污染防治将不是搞运动，不是一阵风，更不是应付上级检查，而是一项长期化、常态化工作，绝不能熟视无睹、不作为甚至暗中袒护破坏生态环境的行为；绝不能口头上高唱绿水青山，背地里大搞“黑色增长”。（二）狠抓以花垣县为重点的矿业环境综合整治。一要督导花垣县按照省政府挂牌督办的要求整改到位。一方面，花垣县要认真抓好矿山环境污染问题整改：第一，加秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com快立行立改，全面推进浮选企业、矿山采区、涉矿村寨的环境整治，重点抓好覆土复绿、拆除废弃和关闭的厂房等工作，今年2月底前基本完成立行立改任务。第二，加快尾矿库安全综合和浮选加工企业整治工作，年内尾矿库由98家减少到10家以下，浮选企业由163家整合到10家。第三，严格执行省国土资源厅制定的铅锌矿区资源开采准入标准，依法依规推进整治工作，年内要把矿山矿权由46个整合到20个以下。另一方面，州花垣县矿产资源开发问题整治工作领导小组及州环保局、州安监局、州国土局、州经信委、州农委、州林业局、州卫计委等州直相关职能部门要加大督促指导和支持力度，齐心协力抓好污染整治工作。二要加快其他县市矿业环境综合整治。省、州都下发了矿业环境综合整治的相关文件，省国土资源厅出台了资源开采准入标准，其他县市要以花垣县问题为导向，举一反三，大力规范矿山企业生产行为，对过剩产能坚决大幅压缩，对落后产能坚决彻底淘汰，对非法生产的坚决取缔，对不符合产能政策、达不到环保要求的坚决停产整顿直至关闭。（三）加强污染防治。全面实施“水十条”、“土十条”、“气十条”，打好污染防治攻坚战。结合我州实际当前重点抓好四块工作：一要开展吉首地区扬尘污染治理吉首市、湘西经开区要按照州政府挂牌督办的要求，抓好秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com城区建筑工地扬尘、混凝土搅拌场尘、城区周边采石场扬尘污染及水环境污染等突出环境问题，今年3月底前全部完成整改工作。第一，要管住源头。业主单位要责任上肩加强建筑扬尘污染治理全过程监管；施工单位要做到“五个必须”，即：必须围闭施工；必须强制性配备车辆冲洗设施设备；工地必须要定期清扫、冲洗降尘，土方、渣土和施工垃圾运输车辆必须密闭，工地范围内严禁现场搅拌混凝土。第二，要管住运输环节。交警、公路、城管部门要强化联合执法，全面深入开展综合整治，严厉整治渣土车无牌无证、不密闭不覆盖、乱抛乱洒、超限超载等违法违规行为。第三，要管住末端建筑废弃物堆存，吉首市、湘西经开区要尽快选定末端建筑废弃物受纳场，末端建筑废弃物必须按要求进入受纳场堆存；对不进受纳场的，要严格执照有关法律法规处罚。州府要带头做好末端建筑废弃物堆放管理示范，树立标杆，各县按这个标杆实行。第四，加强吉首地区餐饮业油烟污染和夜市业整治。吉首市湘西经开区要尽快拿出整治方案，州食药监局要拿出具体行业管理意见，多方合力尽快将州府的餐饮油烟污染和夜市业整治、管理到位。二要加强饮用水水源地保护。目前省督办的16个州级问题已全面完成，10个县级问题已完成了8个，剩下2个正在整治中，要加大整治力度，确保今年6月底前完成我州县级以上饮用水水源地环境问题整秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com治任务。三要建立完善污染防治机制。要采取行政、市场法律等手段，综合施策，多管齐下。特别要严格执行《环境保护税法》，对大气污染、水污染顶格计税征税，对向不符合国家和地方环境保护标准的尾矿库、过期尾矿库、关闭尾矿库贮存或处置尾矿的，按照每吨15元的税额足额征收环境保护税。四要全面启动第二次全国污染源普查。按照国家、省统一安排，今年全面启动全州第二次污染源普查工作。各县市要加强领导，制定方案，加强普查人员的组织培训，确保完成省定污染源普查年度任务。（四）加大突出环境问题整改力度。一要抓好中央环保督察反馈问题的整改。中央环保督察组反馈的6个问题尚有1个问题正在整改（部分尾矿库排水重金属严重超标），全州共排查出存在问题的9个尾矿库目前已整改完成4个，剩下的5个尾矿库要加快整改工作进度，落实整改措施和资金，今年8月底前要彻底整改到位。对已整改到位的问题，要认真落实办结标准、销号程序、台帐资料要求，确保尽快销号。二要配合做好省环保督察工作。今年省环保督察组将进驻我州开展环保督察。各县市区要高度重视，积极配合省环保督察组开展督察。并以问题为导向组织开展自查自纠，对突出环境问题进行全面清理和整改，对辖区突出信访问题以及积压的环境信访问题进行集中清理和办结。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com最后，我强调下党风廉政建设问题。住建、国土、环保部门都是政府的重要经济部门，也是公共权力比较集中的部门。各级住建、国土、环保部门的主要领导要认真贯彻落实十九届中央纪委二次全会、十一届省纪委三次全会精神，认真履行“一岗双责”，切实抓好党风廉政建设责任制和全面从严治党责任的落实。住建、国土、环保部门的领导班子要带头用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，践行“三严三实”，担当尽责、严格履责，形成“头雁效应”。要加强住建、国土、环保系统队伍建设打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。今天就讲这些。谢谢大家。在全州国土资源工作会议上的讲话州委常委、常务副州长向恩明同志们：秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com根据新一届州政府分工，决定由我分管国土资源工作，我非常荣幸与大家合作共事，也非常乐意同大家一道共同研究解决工作中的矛盾和问题，同时也深感责任重大、任务艰巨。刚才，文化同志作了一个很好的报告，总结了去年工作，对2017年工作做了详细部署，任务具体，要求明确，我完全赞同，请大家一一对照抓好落实。国土资源是民生资源、发展资源，国土资源工作处在经济社会发展的重要位置，承担了保护资源、保障发展、维护权益等重要职能，是基础性、保障性、战略性工作，事关国计民生，事关改革发展全局。州委、州政府尤其是红专书记、晓华州长高度重视这项工作，红专书记密切关注我州国土资源各项工作，多次带队到省国土资源厅衔接汇报争取支持，亲临地质灾害现场指挥抢险救灾；晓华州长多次听取国土资源工作汇报，专题研究解决国土资源重大问题。州人大、州政协提出了许多具有建设性的建议意见，推动了全州国土资源工作向好发展。过去的一年，在州委、州政府的正确领导下，在州人大、州政协和省国土资源厅的大力支持下，各县市区把国土资源工作摆在重要位置，精心谋划，精密部署，精细管理，州县市国土资源系统干部锐意进取，勇于担当，务实工作，全州国土资源工作硕果累累，成效显著。一是服务发展更加有力，年度获批建设用地首次超“千公顷”，实施州庆重点项目、精秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com准扶贫项目、民生项目等建设用地“应保尽保”。二是改革创新更加主动，在全省率先完成不动产统一登记改革，县市区全部具备持续发证能力；积极推进“多规合一”，土地利用总体规划实现新增建设用地总规模10.45平方公里，第三轮矿产资源规划新增矿权计划指标75个。三是严守底线更加过硬，经受住了龙山县石牌镇上母村四组、里耶镇吴子溪、古丈县默戎镇龙鼻村等230余起地质灾害严峻考验，实现“零死亡”；加大占补平衡、卫片执法、“两违”整治、农村宅基地管理等工作力度，守住了耕地保护红线。四是行业管理更加规范，金属非金属矿山关闭、采石场整合、铅锌矿区整治整合取得阶段性成果，花垣县采空区治理稳步推进，矿山“打非治违”有序开展，矿产资源管理新秩序已逐步建立。在此，我代表州委、州政府向大家取得的成绩表示祝贺，向大家的辛勤付出表示由衷感谢！今年国土资源工作是一个新的起点，有新形势需要我们面对，有新任务需要我们完成，也必将取得新的成绩。我们要解放思想，卸下包袱，鼓足干劲，一起推动我州国土资源工作从新起点迈入新征程登上新台阶。下面，我讲三点意见：一、要从战略和全局的高度，全面把握国土资源工作新形势秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com国土资源工作关系着我州城乡经济发展、粮食安全、群众生命财产安全等社会全局的各个方面，县市区政府分管领导和国土资源部门负责同志一定要有战略思维和全局视野，深刻理解、全面贯彻中央省经济工作会、全国全省国土资源工作会和州党代会、“两会”、州委经济工作会等系列精神，始终从战略全局的高度来认识和谋划国土资源工作。（一）全面把握国土资源工作总基调和保护、改革、发展形势。中央经济工作会议明确指出，党的十八大以来，我们初步确立了适应经济发展新常态的经济政策和框架，作出了经济发展进入新常态的重大判断，形成了以新发展理念为指导，以供给侧结构性改革为主线的政策框架。会议强调，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。可见，2017年经济工作，简要概括就是“稳”和“改”，“稳”就是把坚持稳中求进工作总基调贯穿到各个方面，切实做到稳定大局、不断进取奋发有为;“改”就是要推进供给侧结构性改革和关键领域的改革，更多地从供给侧、结构性改革想办法、定政策，正确处理保护、改革、发展的关系，努力实现供求关系新的动态平衡。习近平总书记曾就做好耕地保护作出重要指示，强调要实行最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转，像保护大熊猫一样秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com保护耕地。去年，习近平总书记到小岗村调研时指出，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。最大的政策，就是必须坚持和完善农村基本经营制度坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系。要抓紧落实土地承包经营权登记制度真正让农民吃上“定心丸”。今年1月，李克强总理作出批示，要求认真贯彻党中央、国务院决策部署，落实发展新理念，以推进供给侧结构性改革为主线，重点围绕国家改革发展重大战略实施和新型城镇化进程，创新、用好国土资源管理政策，深入推进农村土地制度、自然资源管理制度等国土资源重点领域和关键环节改革，运用新技术手段，完善国土资源监管，加强基础地质调查，持续推动地质找矿行动，进一步提升国土资源保障能力，为促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定作出新贡献。全国国土资源工作会议明确，坚持最严格的资源管理制度，坚持最严格的耕地保护制度，牢牢守住18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田保护红线，保障国家粮食安全。加强产业多元化供地与多样化需求的对接；扩大有效投资，进一步保障土地供应；加快转变资源利用方式，更加重视资源节约和高效利用，更加重视耕地数量质量生态“三位一体”保护。各级各相关部门要深刻理解稳重求进总基调和习近平总书记、李克强总理提出的这些新思想、新理念、新战略秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com指导我州国土资源工作高质量、高水平开展。（二）围绕改革发展大局，肩负起新时期国土资源工作的使命。省委提出了“创新引领、开放崛起”战略，州委、州政府按照“542”发展思路，大力实施扶贫开发、生态文化旅游业发展、新型城镇化、新型工业化“四轮驱动”，深入开展扶贫攻坚、项目决战、综治创新“三年活动”，推动特色发展、创新发展、提质发展、和谐发展，确保建州60周年时城乡面貌发生历史性变化，为我州打造成国内外知名生态文化公园奠定更加坚实基础。我们要围绕省州改革发展的战略布局和工作要求，明确我州国土资源工作的努力方向和中心任务。脱贫攻坚是硬任务。要瞄准“两不愁、三保障”这一关键目标，扎实保障发展生产脱贫、乡村旅游脱贫、转移就业脱贫、易地搬迁脱贫等精准脱贫“十项工程”，充分整合调动土地、矿产、资金、项目等资源，投入脱贫攻坚大决战，进一步增加贫困群众从国土资源方面获得的效益，以重点突破带动整体脱贫。特别是土地开发项目、避险搬迁等地灾防治项目、要继续向贫困地区倾斜，要做好旅游基础设施、易地搬迁等用地的保障服务工作，全面助力脱贫攻坚。崛起发展是主旋律。要坚持“542”发展思路，深刻理解特色发展、创新发展、提质发展、和谐发展的深刻内涵，在充分保障发展土地、矿产等要素资源供应的前提下，加大向特色产业、创新产秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业和城镇建设等方面的资源供给力度，要从严控制高污染高消费、高投入资源性的行业用地，正确处理好资源开发与总体规划、人民权益、环境保护、粮食安全之间的关系用好政策是发力点。国土资源政策普遍存在保护资源和保障发展的两面性，这是由国土资源的性质决定的，我们要深入研究、辩证分析，以敏锐的意识发现、争取、落实各类政策对我州经济社会发展的促进作用，并用好、用足、用活政策。比如占补平衡政策，虽然一定程度上制约了用地，但新开发土地对于农村产业集中、助力脱贫等方面具有特殊效果。还有增减挂钩、低丘缓坡等等一系列政策，非常值得我们去进一步深入研究落实。（三）始终坚持问题导向，充分认识国土资源工作面临的压力。各县市区和各级国土部门要结合自身工作实际，摸准国土资源领域的问题和矛盾，分轻重缓急排出时间表拿出破解的办法，突破瓶颈，解决问题。个人认为，我州国土资源工作主要存在以下压力：一是政策落地周期长的压力。由于受地理条件、发展形势、思维方式等多种因素影响，我州在大众创业万众创新用地政策、旅游业发展用地政策、低丘缓坡政策、增减挂钩政策等诸多用地优惠政策的落地方面存在阻力较大、方法单一、耗时较长等困难二是用地报批的压力。由于资金不足、规划调整、组卷质量不高等原因，2016年上报的99个共852公顷的建设用秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com地项目中，仅获批的72个、面积435公顷，获批个数、面积分别仅达上报数的73%、51%，还有较大努力提升的空间。三是盘活存量土地的压力。虽然去年我州达到了省政府“前5年批而未供土地降低至批准总面积的25%以内”目标，但仍有933公顷存量土地未盘活处置到位，总量仍然较大，“批而未征、征而未供、供而未用”仍然是形成存量土地的主要因素。四是不动产登记矛盾突出的压力。部门之间职能划分、资料移交的矛盾，房改房、经济适用房、集资房等房屋所有者迫切期望办证和政策障碍的矛盾，政策法规体系不健全导致实际操作难执行的矛盾等都集中到了不动产登记部门。五是执法监管全覆盖的压力。虽然全州建立了国土资源管理共同责任机制，“两违”整治工作也持续开展了几年，取得了较好的效果，但秀美乡村的耕地、基本农田正被逐渐侵占，一些地区甚至将农民建房审批在基本农田上，审批监管、执法监督呈现失控、真空状态。六是地灾防治的压力。我州地质灾害隐患点多面广，易发多发，汛期防灾、减灾、救灾任务繁重，在去年地质灾害“零死亡”成绩的基础上，要继续保持人民群众生命财产安全，还要坚持不懈地做大量工作。各级各相关部门要在过来工作的基础上，深入研究国土资源政策，多下基层走访调研，多到做的好的地区学习取经，大胆解放思想，探索破瓶颈解难题的方式方法。特别是国土资源秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com部门要加大政策的专业性研究、专业性解读，针对突出问题，拿出符合我州实际的切实有效制度措施，推动全州国土资源工作继续向好开展。二、要以务实和担当的精神，努力开创国土资源事业新局面州委经济工作会议对国土资源工作提出明确要求是：“以地生财”是城镇经营的主要手段，要善用全新眼光看待土地的升值空间和潜在价值，继续通过调整规划、改善环境、布局重大项目、用好政策流转土地、加快征拆腾地“五个增值”使土地效益最大化。调整规划，就是要抓住“十三五”规划制定实施，对接国家和省重大战略布局，结合城市新区拓展、开发区扩区、撤乡并村、全域旅游景区景点线路打造、城镇村庄功能定位，调整好土地使用性质及规模;改善环境，就是要通过加快修复生态，建设风光带、公园广场，实施绿化美化亮化工程，创造良好环境提升土地价值;布局重大项目，就是要以项目规划和落地带动定位提升、功能完善、要素聚集，特别是做好城区山头、低丘缓坡地和废弃土地的综合利用文章;用好政策流转土地，就是要运用市场办法，通过规范程序、合理补偿、有效安置，提高被征拆户的补偿收益，引导集体建设用地向城镇和产业“四区”集中;加快征拆腾地，就是要在依法依规基础上，加快征地拆迁，做活土地使用权的转让、出租和抵秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com押等市场文章，优化土地资源配置。晓华州长作的《政府工作报告》进一步明确细化了目标任务，这些目标任务都分解到了县市区，具体到了数字。我们要对照全州经济社会发展目标任务，注重从以下几个方面着力：（一）做大总量优化质量，全力以赴保障发展。一要注重国土资源政策落实。继续深入推进城乡增减挂钩和低丘缓坡政策全面落地，尽快取得实际效益；积极研究低效果园复垦、占补平衡，以及精准脱贫用地等政策，确保在我州有序实施。二要实现发展用地量质齐升。加强建设用地报批，坚持扩增量，盘存量，进一步拓展建设用地新空间，做大用地总量，提升用地质量和效益，保障全州经济社会发展用地。实行“选择性”用地政策，既保障重点产业发展，又保障重点项目落地，积极支持全州新兴产业、精准脱贫、水利水电、交通基础设施、州庆项目、保障性安居工程、重大招商引资以及全州工业园区等项目建设。三要强化存量土地处置。要从加大征地拆迁力度、加快供地进度、闲置土地置换和临时利用等方面着力，切实盘活未征、未供、未用等没有得到充分利用的存量闲置土地。四要推进矿产资源规划实施。严格按照划定的矿产资源开采区、限采区和禁采区边界管理，继续开展铅锌矿和采石场整治整合，做好服务监管工作，培育一批有实力的企业提升整体竞争能力和矿产资源开发利用水平。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）守住红线坚持底线，尽心尽力保资源保安全。一要保护耕地红线。各县市要按照中央1号文件“持续加强农田基本建设。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，保护优化粮食产能”和4号文件“加强耕地保护和改进占补平衡”等要求，在过来工作基础上继续深化党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制。落实耕地保护责任制和离任审计制度，严格控制建设占用耕地，严禁占用基本农田，耕地占补动态平衡，提升补充耕地质量，发挥占补平衡长期经济效益深入推进“两违”整治，利用卫片执法等手段，遏制违法占用耕地态势，保障我州粮食安全。二要维护生态红线。要加大对乱采滥挖等违法行为的打击力度，助推矿产开采技术攻关，淘汰一批环境破坏严重、生产技术落后的矿山企业，下大力推进采空区治理和矿山复绿行动，维护好青山绿水的良好生态环境。三要坚守安全底线。要从上而下调动一切可以调动的力量，做好地质灾害综合防治体系建设，突出调查评价、监测预警、搬迁避让、工程治理和能力建设，形成部门分工协作、社会共同参与的防治体系，尽可能避免或减少因地质灾害造成人员伤亡和财产损失。要继续深入开展矿山“打非治违”，最大限度降低矿山安全生产事故风险。（三）把握方向紧跟步伐，积极稳妥推进改革创新。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一要继续推进不动产统一登记改革。要大力破除阻碍不动产统一登记制度改革的障碍，切实规范登记行为，优化不动产登记平台系统，完善相关资料移交，推动乡镇不动产登记办证大厅建设，确保不动产统一登记改革真正做到便民利民。二要实时关注各项试点改革。我省浏阳市承担了土地征收、集体经营性建设用地入市和农村宅基地制度三项改革，已进入冲刺阶段；浏阳、澧县、芷江承担了自然资源统一确权登记试点任务，今年将全面启动。我们要对中央的政策和试点地区的动态实时关注，确保试点完成全面推广时，我州能及时跟进。三要积极争取一些改革举措优先在我州先行先试。要加快我州发展脱贫步伐，离不开加大政策、项目、资金等要素投入，更离不开国家、省相关改革举措的先行先试。要在推进我州产城融合、标准农田建设、农村土地流转等方面不断探索，积极争取改革实验布点，通过改革创新努力缩小同东部经济发达地区的差距。四要抓好数字湘西建设利用。要全面完成数字县域建设、数据整合、与州级平台对接等工作，加快数字空间的利用开发，更好服务我州国土资源工作和经济社会发展。（四）坚定信心凝聚力量，认真谋划办好几件大事。一是积极申报湘西世界地质公园。这既是全面加快我州地质公园、地质遗迹和自然景观建设的历史机遇，也是州委州政府把我州打造成国内外知名生态文化公园的重要举措秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com之一。年内，申报工作需要通过省国土资源厅、国土资源部审批，并进入中国国土资源部申报世界地质公园推荐名录（全国拟上报11个，仅有4个指标），时间紧、任务重。各县市人民政府要积极配合、主动作为，有效整合辖区内地质资源，切实加大基础设施建设和开发利用投入。州国土、财政、旅游、住建、文广新等申报世界地质公园领导小组成员单位要各司其职，各负其责，合力推进各项申报工作有序开展。二是精心组织参加第五届中国（湖南）矿物宝石博览会。矿博会是省政府安排部署的重要工作，定于2017年5月18日至22日在郴州市国际会展中心举行，各市州都会组团参加。会议资料中，印发了我州《参加矿博会工作方案（征求意见稿）》，各县市人民政府和州直相关部门要高度重视，认真审核，提出意见。没有意见的要提前谋划，精心组织，迅速行动，配合完成“4月中旬前将实物、影像、展板、图片、图册、书刊等材料收集、制作、上报、运输到位，5月上旬完成布展”要求，向外界推介我州矿产、旅游、生态、文化等方面优势资源，充分展示湘西州作为全国“东方锰都”和“最佳旅游去处”的独特魅力，确保在资源展示、商品销售、产业招商等方面取得实效。三、要树更严和更高的标准，着力打造国土资源队伍新形象秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com习近平总书记要求，党员干部要“对党忠诚、个人干净、敢于担当”，是在全面从严治党的新时期全州国土资源干部队伍建设的方向，也是必须严格遵守的标准。全州国土资源系统在职的干部有1392人，加上各级政府部门参与国土资源管理工作的干部，数量较多，管理起来有难度过来几年，我州一些国土资源干部，包括个别参与国土资源管理工作的干部没有守住底线，被打了板子，严重破坏了国土资源队伍形象，阻碍了国土资源事业发展。大家要以案为鉴，扎紧制度笼子，加强自身建设，打造一支忠诚干净、担当的队伍，树好形象，争当先进。一要坚定理想信念，对党忠诚。要加强政治理论学习，学党章党规，学习近平总书记系列重要讲话，研读党的理论原著，不断改造充实主观世界，不断坚定共产主义信仰坚决抵制跑偏思想和错误认识，以政治理论指导工作开展要牢记党赋予的使命，以强烈的使命感保持一身正气，不存私心，不为私利，用准手中的权力，履行工作职责，切实把权力用在保护资源、保障发展和维护权益上。要做到对党忠诚老实，忠实贯彻执行党的路线、方针、政策，在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致，把纪律和规矩挺在前面，切实增强政治意识，大局意识，核心意识、看齐意识，不弄虚作假，不掩饰自己的缺点和错误，不做“两面人”。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二要坚持廉洁自律，干净做事。从事国土资源管理工作的同志掌握着国土资源供给审批权力，承担着服务责任权力大，诱惑多，既是实权工作又是高风险工作。要强化工作纪律、财经纪律等各方面纪律教育，多形式、多方位全过程教育，不断提高广大干部遵守纪律的意识。要对我州国土资源领域的风险点开展全面检查，形成一整套系统性、针对性和操作性强、切实有效的管理规则，扎紧制度笼子。要坚持“一岗双责”，落实廉政责任，着力加强日常监督、内部监督，要经常咬耳朵、扯袖子、敲警钟，让红脸出汗成为常态，绷紧廉洁自律的弦，营造风清气正的风貌。三要加强能力建设，担当作为。国土资源工作支持城乡发展，服务各行各业，湘西的发展离不开国土资源工作离不开默默付出的广大国土资源工作者。我们要进一步强化服务意识和担当精神，把服务大局、服务发展、服务民生作为国土资源工作的出发点和落脚点，自觉投身经济社会发展主战场，积极面对矛盾解决问题，敢担当、会作为要不断加强自身能力建设，勇于解放思想，开拓创新，不断提升服务保障能力和工作效率，重新树立我州国土资源队伍积极正面形象。同志们，国土资源工作任务艰巨，责任重大。我们要紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在州委秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com州政府的统一领导下，瞄准国内外知名生态文化公园总战略、总愿景，不忘初心，务实奋进，为谱写中国梦的湘西精彩篇章贡献国土资源工作一份力量，为迎接十九大胜利召开和建州60周年献礼。向君副市长在全市国土资源工作会议上的讲话同志们：按照奋彦市长的要求，这次国土资源工作会议，请各县区“一把手”参加，目的就是要把国土资源工作面临的形势任务讲清楚，把依法规范管理的责任交待清楚，把节约集约利用国土资源的压力传导清楚。刚才，喜仓同志全面总结了2016年工作，对2017年工作做了详细的安排部署，讲得很到位、很具体，这些我完全同意，吴常委还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。2016年，全市国土资源工作在市委、市政府和省国土秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com资源厅的正确领导下，围绕发展大局，积极主动汇报衔接想方设法调规划、争指标、配矿权，实现土地出让总收益12.91亿元，有力地保障了经济社会发展需求；围绕耕地保护，加快高标准基本农田建设，持续推进甘肃东部百万亩土地整治重大工程，按期完成了城镇周边永久基本农田划定；围绕执法监管，着力提升矿产资源管理水平，收缴资源价款566.58万元、矿山环境恢复治理保证金8165.6万元，立案查处国土资源违法案件127件，执法监管在查处中实现了秩序维护；围绕群众权益维护，全面加快不动产统一登记，完成了停旧颁新的目标，地质灾害治理项目投资达到了6718.21万元；围绕体制机制的建立，各级党委、政府坚持把国土资源工作作为重中之重，依法管地，依法用地，国土资源“大家管、大家用”的共同责任机制日趋完善。这些成绩的取得，是各级党委、政府正确领导关心支持的结果，是各相关部门紧密配合、积极参与的结果，更是国土资源系统广大干部职工凝心聚力、真抓实干的结果，市委、市政府是满意的，也是肯定的。在此，我谨代表市委、市政府，向全市国土资源系统广大干部职工表示衷心的感谢！今年的国土资源工作讲三个方面意见：一、准确把握全市国土资源工作面临的新形势和新要求秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，国土资源工作作为经济社会发展的全局性、战略性、根本性工作，面临的任务更加艰巨矛盾更加尖锐、要求更加严格。一是耕地保护的要求越来越严。最近，中共中央国务院印发的《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，是近20年来由中共中央、国务院印发的首个关于土地管理的文件，《意见》对严格建设占用耕地、改进耕地占补平衡管理、推进耕地质量提升和保护等方面提出了新的更高要求。大家要认真学习领会《意见》精神，准确把握政策内涵，从全局性、整体性和长远性出发，结合各自实际，在从严核定新增建设用地规模，从严控制建设占用耕地特别是优质耕地，审慎划定全域永久基本农田上下功夫，切实做到既符合政策规定，又支持建设发展。在永久基本农田划定上，国家要求非常严格，一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途，请各位认真把握，这也是市政府常务会上奋彦市长反复要求我给大家交待清楚的一件事。二是保障发展的压力越来越大。新常态下，对我们这样一个欠发达地区来说，项目投资仍是促进经济发展的主引擎，以交通、水利、能源等基础设施建设和新型城镇化脱贫攻坚等民生工程为主的用地需求呈持续增加的态势，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com保障发展与保护资源的“两难”局面没有改变，加之，受国家去产能、去库存等政策的限制，建设用地指标争取难度必将加大，特别是去年国土资源部在土地利用总体规划中期评估调整时，对甘肃省耕地保有量和基本农田保护面积做了上调，我市耕地保有量增加3.7万公顷，基本农田保护面积增加2.58万公顷，至规划期末耕地可缩减空间非常有限。同时，以煤炭资源为代表的煤化工产业发展缓慢已探明的煤炭、石油等资源无法及时转化为新的经济动力三是落实占补平衡的任务越来越重。一方面，为解决补充耕地不足的问题，市政府及时衔接部省对其他部门土地整治增加的耕地进行了入库报备，但受生态环境约束，全市耕地后备资源持续减少、开发利用难度加大，耕地补充能力基本达到极限，2017年，仅天平高速、彭大高速、引洮二期配套设施这三个项目需要补充耕地指标15000亩以上，而全市补充耕地仅剩10000亩左右，占补平衡成了国土资源工作最大的“难题”。另一方面，我们报批回来的土地，还有相当一部分没有得到合理使用，甚至是闲置浪费，粗略统计下来，全市尚有存量未供土地9000余亩，这相当于省上下达我市全年的建设用地指标总量。国土部门要结合中央《意见》的贯彻落实，尽快研究确定拓展我市耕地占补平衡的途径和处置闲置土地的合理办法。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四是执法监管的矛盾仍很突出。近年来，我市土地矿产卫片执法虽然实现了零约谈、零问责，但不表明问题不存在，每年卫片检查发现的违法用地消化、问责风险化解基本都靠市一级调整规划来纠偏、补救。但有的县区、有的干部没有把精力放在规范管理和强化执法上，而是千方百计规避法律，转嫁责任，总等着市政府兜底，这样的想法、这样的做法、这样的现状必须尽快予以改变。提请大家，在今后项目布设、招商引资中，能够始终把是否符合土地利用规划作为前置条件，把各项基础工作做在前、做到位，确保项目能够顺畅落地的同时，让各级干部都工作得更安心。近期，最高人民法院通报的5起关于建设土地方面的典型案例，大家要从中汲取教训。二、准确把握全市国土资源工作的任务和重点做好今年的国土资源工作，对于服务保障新常态下全市经济社会发展具有重要意义。各级各有关部门要增强信心动力，保持战略定力，紧盯目标任务，抓主抓重，攻坚克难，努力为全市经济社会发展提供更坚实的支撑。关于2017年工作，在喜仓局长安排部署的基础上，我再强调四个方面：1.围绕耕地保护，着力解决占补平衡问题。一要抓好责任落实。进一步靠实县、乡政府耕地保护的主体责任，始终做到主要领导亲自抓、负总责，分管领导直接抓、抓秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com具体；各相关部门要履职尽责，充分调动农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体保护耕地的积极性，形成保护耕地的合力。二要抓好占补平衡。各县区要统筹土地整治、高标准基本农田建设、城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦等，大力实施耕地质量保护与提升行动，切实增加耕地数量和质量。要从国家粮食安全大局出发，按照提质改造、补改结合的要求，积极争项目、争资金，高标准、高质量做好现有耕地质量的提升。三要抓好永久基本农田划定。各县区城市周边永久基本农田基本划定已经基本完成，在省上没有批复之前，提请各县区对划定的数量和布局再认真开展一次“回头看”。要做好全域永久基本农田划定的对接，细心细致地衔接好与经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡建设规划，及时依法规范有序的做好划定图斑的举证核实、数量布局调整完善等工作，按期实现落地到户、上图入库的目标。在严格保护生态的前提下，要有序开展退耕还林还草，既不得将须退耕还林还草的耕地划为永久基本农田，也不得擅自将永久基本农田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地纳入退耕范围。四要抓好政策对接。针对我市补充耕地指标不足的难题，市县两级要按照“以县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充”的要求，及早做好国省重大项目易地占补平衡的汇报对接，力促天平高速、彭大高速秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com等重大项目列入国省统筹调剂盘子。2.围绕保障发展，着力解决空间不足的问题。一要严格执行土地利用规划。各县区要对照“十三五”经济社会发展规划、城乡建设规划、生态保护规划等确定的重点项目，对土地利用总体规划调整成果再论证、再完善，确保每一个项目都能落得实、落得下。对已列入规划但近期不能实施的项目，要及时进行调整，真正盘活节余沉淀指标规划一经批复，省市都将不再调整。请各县区主要领导本着对一方发展负责的态度，真正做到上心、尽责。二要着力拓展建设用地空间。建设用地空间不足和占补平衡指标不足，是当前影响用地报批的最大“瓶颈”。以往，我们在用地指标方面总是担心批不回，不够用，去年，国土资源部下达我市各类奖励指标4500亩，却由于建设用地空间不足，导致“锅小盛不下米”的问题非常突出。市国土资源局要会同各县区政府，结合基本农田划定和土地利用总体规划调整，积极向上汇报争取，千方百计促进各类用地指标的转化使用。三要强化增减挂钩试点。城乡建设用地增减挂钩试点实质上是国土部门为破解保护和保障“两难”困境，所采取的一项特殊措施，既能解决建设用地指标不足的问题，又能解决占补平衡的问题，同时，土地报批中还不用缴纳造地费和新增建设用地使用费，可谓“一箭三雕”，发达地区挤破头都想争取，但我们在执行过程秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com中，由于认识不到位，一些县区有政策不珍惜，有机会不把握，怕投入，没有把政策用足用活。这项工作，各县区要围绕集体存量建设用地尤其是农村废弃宅基地和工矿废弃闲置土地的开发复垦，加大项目争取和实施力度，着力化解扶贫开发、新农村建设、易地搬迁等用地空间不足的问题。3.围绕节约集约，着力解决闲置低效问题。两个方面，一个是土地的节约集约。去年西安督察局对我省8个市进行了专项督察，虽没有抽查到我市，但是闲置土地作为督察整改重点做了反馈。前不久，宁夏3名县区政府主要负责人因闲置土地整改不力被约谈，各县区在这件事情上一定要引以为戒，警醒警觉起来。要把批而未征、征而未供供而未用土地作为当前工作的重点，认真清理清查，对因拆迁不到位没有按期交付土地的问题，要组织力量，加快征收步伐；对因市场、资金等原因，确实无法开工建设的要依法坚决收回土地使用权。对中心城区棚户区改造片区已腾空土地，市国土局要配合中心城区棚户区改造管理中心和市公共资源交易中心，敏锐把握土地市场的变化趋势和动态，调整思路策略，尽快拿出可行的净地出让计划。要紧跟国家政策导向，提高土地报批、供应门槛，限定投资强度，让真项目、好项目、大项目优先落地。另一个，是矿产资源的节约集约。要围绕生态文明建设，依法认真秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com抓好矿业秩序规范整顿工作，严肃查处无证勘查开发、以采代探、越界开采等违法违规行为，消除企业安全生产隐患。强化砖瓦粘土、建筑用砂等资源的管理，对粗放开发浪费资源、污染环境、影响安全的不合格企业要坚决予以关停关闭。加快矿产地质环境综合整治，加强绿色矿山建设，对开采方案不规范、破坏生态的企业必须停产整顿。4.围绕夯实基础，着力解决体制机制问题。各级国土资源执法监察机构要盯住开春施工的时间节点，加大执法巡查力度，对违法违规行为，坚决做到发现一起，查处一起，绝不姑息。要通过建立健全案件信息共享、案件移送重大案件联合办案等多种制度，实现违法案件查处的横向联动，着力提高查处违法案件的整体效能。特别对违法占用基本农田，打着各种名义搞耕地“非农化”的行为，要实行重典问责，既处理事，又处理人。要总结、深化、提炼崆峒、静宁、泾川3县区“一乡一所”的管理模式，认真研究基层国土资源管理中存在的问题，延伸国土资源管理触角，提升管理水平，最大限度地方便群众。三、切实强化推动工作落实的措施和办法一要进一步靠实工作责任。县区政府要切实加强对国土资源工作的组织领导，认真落实政府在资源管理、耕地保护、执法监管中的主体责任，加强机构、人员、经费等方面的保障，大力支持国土部门依法管地、用地。特别是秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在不动产统一登记、土地利用总体规划修编以及信息平台建设等方面，各县区主要领导要亲自过问，最大限度地给予财力保障。分管领导对国土资源部门干部队伍建设要多过问、多协调、多鼓劲。国土部门要围绕今年确定的各项经济目标，逐级靠实责任，确保将每一个指标、每一个项目落实落细。二要进一步加强制度建设。要围绕重点领域、关键环节，特别是资源配置、项目安排、资金使用、行政审批等事项，健全完善有效管控、务实管用的制度体系，切实做到用制度管人、管事、管权。要健全完善人员能进能出、能上能下的考评激励机制，重点解决好有事无人干和有人没事干的问题。三要进一步强化密切协作。国土资源事业的发展离不开各相关部门的配合支持。国土部门要主动汇报衔接，对涉及多个部门的事项，要多联系、勤沟通。相关部门也要尽最大努力提供支持，决不能因为部门利益，拖延塞责、相互掣肘而影响全市的整体工作。特别是不动产统一登记工作有欠账的县，要自我加压，协调督促国土、住建部门全力加快工作进度，做到不推诿扯皮，不影响全市整体进度。四要进一步强化督查考核。对年度确定的重点工作，县区政府主要领导要腾出更多的时间和精力，到基层、到秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com项目工地、到困难问题多的地方去，现场办公，严督实查确保每一项工作都能落到实处。对全域永久基本农田划定卫片执法检查、增减挂钩试点、高标准基本农田建设、矿产资源整治、地质灾害防治等重点工作，都要制定详细的年度工作计划和具体的推进措施，建立工作责任制，逐项销号落实。对行动迟缓、措施不力、工作落实不到位的，问题出在哪个环节，责任就要追究到哪个环节。最后，我再强调一下国土资源系统党风廉政建设问题。国土资源系统掌握着行政审批权、项目实施权、行政执法权，权力集中，风险较高，大家一定要深化“两学一做”学习教育成果，牢固树立“四个意识”，自觉在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致要认真落实“两个责任”，突出关键岗位、重点环节，特别是资源配置、项目安排、资金使用、行政审批等事项，切实加强对权力运行的监督制约；要健全权力运行监督制约机制和科学民主决策机制，把廉政建设责任和压力传导至国土系统的各级各层面，切实形成风清气正、勤政廉洁的工作氛围。以上意见如有不妥，敬请评批指正。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com薛占海同志在全市城乡建设暨国土资源工作会议上的讲话同志们：这次全市城乡建设工作会议是市政府决定召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实市第五次党代会和市委五届二次全会、市五届人大一次会议精神，安排部署当前和今后一个时期的城乡建设工作。刚才，国土、规划、住建城管、征收、房产等部门主要负责同志分别作了主题发言讲得都很好，请大家认真抓好落实。下面，我就做好全市城乡建设工作讲三点意见。一、充分认识做好城乡建设工作对推动经济社会发展、提升圣地形象的重大意义城乡发展面貌不仅是一个地区综合实力的展示窗口，也是促进经济社会发展的重要载体。党的十八大以来，党中央、国务院对深入推进新型城镇化作出了一系列重要部署，继2013年首次召开中央城镇化工作会议之后，2015年又召开了中央城市工作会议，先后印发了进一步加强城市规划建设管理和深入推进城市执法体制改革、改进城市秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com管理工作的指导意见，对城市规划建设管理的思路、理念方向和举措都提出了新的要求。近年来，我市坚持城乡统筹发展理念，按照“做美延安、做强县城、做大集镇、做好社区”的要求，全面加快四级城镇体系建设，新区建设和老城改造快速推进，城市框架进一步拉开，县城、重点镇和新型农村社区建设成效显著，承载服务功能进一步提升，城乡环境面貌明显改善，引领带动经济社会发展的作用更加突显，城乡建设进入了一个快速发展的新阶段。但是，我们也要清醒地认识到，延安不仅是延安人民的延安，更是全国人民的延安。延安的建设发展始终受到中省领导、全国各地来延游客的高度关注，我们的城乡环境面貌，直接关系和影响到全国人民对红色革命圣地形象的感知和认同。延安也是全市人民的共同家园，为广大市民建设一个便捷舒适温馨、宜居宜业宜游的美丽家园，也是全市广大干部群众的强烈愿望和热切期盼。受经济社会发展水平和特殊地理地形条件影响，目前我市城乡建设发展水平与上级领导的要求、来延游客的愿望、广大市民的期盼以及作为革命圣地的特殊地位相比还有较大差距，城乡基础设施条件仍比较滞后，公共服务功能还不够健全完善，建设管理水平有待进一步提升，支撑城市建设发展的产业基础仍不牢靠。市第五次党代会提出了加快转型发展、奋力追赶超越、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com努力让延安人民生活得更幸福更美好的奋斗目标。实现这一目标，不仅需要有强大可持续的产业体系支撑，还必须有完备的现代城镇体系为承载，要有合理的区划功能布局完善的基础设施条件和优质的公共服务配套为保障。加快推进城乡建设，既是决战脱贫攻坚、决胜同步小康的必然要求，也是优化生产力空间布局、统筹城乡协调发展的重要抓手。各县区、各部门都要站在推动转型发展、造福民生百姓的大局和高度，进一步增强做好城乡建设工作的责任感和使命感，顺应全国人民对革命圣地建设发展的新期望和全市人民群众对建设美丽家园的新期盼，认真贯彻落实中央和全省城市工作会议精神，切实肩负起为经济发展创造空间、为社会建设注入动力、为产业转型升级聚集要素的历史使命，奋力推进城乡建设管理工作追赶超越，努力建设一个全国人民心目中向往的神圣的延安，建设一个让全市人民群众生活更方便、更舒心的美丽家园。二、坚持以新发展理念为引领，不断提升城乡建设工作水平当前和今后一个时期，全市城乡建设管理工作要按照中央“一尊重、五统筹、五特性”的基本要求，坚持以人为中心的发展思想，以新型城镇化为方向，以改善城乡人居环境为突破口，以生态修复、城市修补为抓手，加快补齐发展短板，完善服务功能，提升生态环境质量，塑造特秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com色风貌，全面开启城乡建设新局面，努力把延安建设成为生态优良、环境优美、黄土风情浓郁、红色文化厚重、富有生机活力的宜居宜业宜游生态城市。重点抓好六方面工作：（一）狠抓规划优化提升，提高先导引领能力一要坚持总规为纲，加快完善城市总体规划。我市新修编的城市发展总体规划虽已经省规委会、省政府常务会议研究，但这一版城市总体规划与已有的经济社会发展规划、土地利用规划和产业发展规划明显缺乏有效衔接，有的内容甚至相互矛盾，规划的引领作用没有充分体现，若不认真修改完善，反倒成了束缚。规划部门要按照“革命圣地、历史名城”的城市定位和“框定总量、限制容量，盘活存量、做优增量、提高质量”五量齐抓的要求，根据我市资源禀赋、人口总量、产业发展、功能区划和重大项目布局，尽快研究提出城市总规调整完善方案，明确规划控制范围，合理调整规划控制指标，确保城市总体规划与经济社会发展规划、土地利用规划、产业发展规划和生态保护、道路交通、园林绿化等专项规划配套衔接，保障经济社会发展和城市建设长远需要。要组织专门力量加快规划修编调整，经市政府审定后尽快报省住建厅审批发布。各县区也要统筹考虑资源、区位、产业、城镇、人口布局和环境承载能力等因素，抓紧开展新一轮县城总体规划修秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com编工作，注重城镇风貌特色和文化特征设计，加强建筑风格审查把关，凸显特色风貌，提升城市品位。要切实改变“规划规划、墙上挂挂”的思维，解决好开发建设中的长官意志和随意性大的问题。二要坚持详规跟进，优化提升重点领域规划。一是优化提升新区各项规划。要坚持以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的设计理念，尽快组织国内外知名规划编制机构对新区各项规划进行完善和优化提升，北区控制性详规、一期城市设计导则3月底前提交市规委会研究审定，二期控规和城市设计以及杨家岭、杜家沟、鲁艺生态公园大数据产业园区、中央商务区、中轴线等片区城市设计和产业发展、绿地系统、雨水控制、海绵城市等专项规划要抓紧编制，力争4月底通过专家评审，5月底提交市规委会审定。二是抓紧编制城市双修总体规划。住建部已将我市列为全国城市双修试点市，中国城市规划设计研究院正在组织专家团队编制我市城市双修总体规划。宝塔区和市规划、住建、国土等相关部门要积极配合，做好协调服务保障，4月底前完成中心城区城市双修总体规划、街区片区城市设计编制，为“十三五”城市建设发展提供基本遵循。要按照建设“中国红色革命博物馆”的要求，高起点高标准开展城市设计，核心保护区、重点景区保护范围内要充分考虑山、水、城的视觉比例，达到显山、露水、透绿；秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com建筑造型和色彩要凸显窑洞、红五星、党徽、灰砖色、土黄色等延安特色建筑元素，使每栋建筑都能代表延安城市形象、反映城市底蕴内涵。要坚决防止出现按开发商意愿见缝插楼，建筑风格五花八门、不伦不类，外立面色调各自为政、花红柳绿等现象。要公开聘请国际知名规划设计机构抓紧对宝塔山下、七里铺、二庄科、向阳沟、师范路丁泉砭路等片区进行系统谋划，城市设计务必于3月底完成，提请市委、市政府审定后尽快启动实施。三是加快完善南泥湾景区建设规划。要按照“中国梦、延安魂、陕北好江南”的景区定位和“统一规划、基础先行、民生为本旅游兴镇、生态为要”的总体要求，深入挖掘南泥湾深厚的农垦文化、军垦文化资源，优化景区创意策划方案，同步进行专家评审和规委会审定，3月底完成方案审定，6月份完成景区总体规划、特色旅游小镇详规和景区道路交通基础设施等专项规划编制工作，确保景区建设有序推进。四是健全完善各类专项规划。要建立完善的城市规划编制和管理体系，逐步把重点区域、重要地段及具备条件的控制性详规提升为法定图则。要以城市总体规划为总纲，科学制定国土利用、综合交通、地下管廊、水电气热供应、垃圾污水处理、居民住房、学校医院、专业市场、生态绿化、产业开发等规划，大力推进“多规合一”，注重各类规划与经济社会发展规划相互衔接统一，提高规划执行合秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com理性，切实发挥规划的灵魂和引领作用。三要坚持刚性要求，有效提升规划的执行力和约束力。要严格执行城市规划导则，把好规划审批前置关口，坚决杜绝违反法定程序、随意干预和变更规划的违法行为。规划一经审批不得随意调整，确需调整的，必须严格按照法定原则、权限和程序变更，维护规划的严肃性和稳定性。要坚持一个规划审批、一张图建设，坚决杜绝项目引导规划、规划跟着项目走的现象。要进一步完善规委会决策制度和程序，凡是提请市规委会研究的各类规划、设计、方案，会前要广泛组织讨论，充分沟通各方意见，建立专家评审制度，完全成熟后提交规委会决策，确保决策效率和质量。要充分发挥法律监督、舆论监督和公众监督作用，进一步夯实市区镇村四级规划监管责任，发挥好基层督察员作用，用好卫星遥感监测技术手段，加大规划实施监督检查，及时发现、纠正和查处违规行为。要继续巩固“双违”整治成果，依法推进“双违”项目整顿清理，坚决禁止新的违法行为发生。（二）统筹推进城乡体系建设，提升城乡发展能力一是继续加大新区开发建设力度。要按照特事特办、快速推进的原则，打破常规推进各类项目建设，力争全年投资突破100亿元。加快各类市民住房、商业设施、市政设施、新老城连接线以及革命艺术家博物院、石油博物馆秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com城市规划展览馆、中医院和延安大学迁建、全民体育运动中心、学校、幼儿园和公园广场建设，完成尾留岩土工程建成中国农批城和大数据中心，抓紧完善水电气热等基础设施和教育、卫生、社区管理等综合服务功能配套。贵人峁隧道复线、东十里铺快速路辅道等21个续建项目3月份全部开工，新建项目4月份开工率要达到50%以上。加快干部商品房配套设施完善和小区环境打造，4月份全面交房。要尽快对标核查，落实能源小区、紫玉明珠、鲁艺生态公园等27个在建项目整改措施，4月份前必须全部整改到位。要深入研究新区招商引资工作，结合轻资产、新经济等产业发展方向，配套完善具有吸引力的优惠政策，精准招商叩门招商，再引进一批大企业、大项目落地发展。要创新管理运行机制，借鉴西咸、贵安等新区建设管理先进经验尽快形成新区资金运行、医疗教育事业发展、市政建设管理等方面的意见报市委、市政府研究。二是加快推进老城改造。尽快启动“城市双修”工作，生态修复重点开展山体、水体生态修复和城区绿化，恢复山体自然形态，增强水体自净能力，完善绿地系统，拓展绿色空间；城市修补重点开展城市中的“美丽乡村”建设老旧住宅小区改造、革命旧址群保护、街区街景改造、城市主要出入口改造、基础设施和公共服务设施配套等，提升城市片区居住环境和景观形象。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一要突出抓好以棚户区改造为主的旧城改造。房产、城改部门要跟踪落实已经批准的两批61个棚改项目贷款资金，充实征收工作力量，加快棚改征迁步伐。征收部门要依法依规开展房屋征收，科学制定征收计划，分区分类、分期分批加快推进，确保征收政策执行到位，程序履行规范完备，信息公开阳光透明。要集中力量加快南寨砭、西北川、大砭沟、市场沟、革命纪念馆、延大附院等14个停车楼项目棚改拆迁，3月底完成停车场建设方案，明确建设运营方式，4月份全面启动实施。二要突出抓好以水电路气暖讯为主的基础设施配套。要大力推行窄马路、密路网、街区制，实施一批主次干路人行天桥、巷道改造工程，加快完善城市路网，打通中心城区“二环”，贯通“三环”，确保城市交通顺畅通达。加快新区至新机场、延安至安塞快速干道建设，适时启动城区轨道交通建设。要全力推进黄河引水工程建设，确保国庆节前实现黄河水进延安城。水务局、城管局要抓紧对接，尽快制定完成东川水厂配水计划和与现有供水管网接入方案，报市政府研究。要抓住国家投资城市基础设施的政策机遇，加快推进新老城区地下综合管廊和市区生活餐厨垃圾焚烧发电、建筑垃圾处理设施项目建设，五年内完成雨污分流管网改造。要加快推进大唐热电联产项目，积极筹备组建供热集团，逐步关闭热电厂、取消燃煤锅炉，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com政府供热补贴逐步退出，最终实现市区一个热源、同城同价。要大力推进气化延安，加强与延长石油集团、长庆油田合作，加快供气设施建设，推进天然气就地就近转化利用，实现城镇气化全覆盖。要按照国家A类电网城市建设标准，加快改造提升中心城区和各县城供电网络，积极争取国家低电价区政策，接入大唐电厂、华能电厂等电力，逐步实现向市区和县城直供电。总之，要全面推进供水、供热、供电市场化运行、智能化管理、社会化监管，实现城市水电气暖供应价格明显下降、保障水平明显提升。三要突出抓好以社会事业为主的公共服务配套。要统筹抓好学校、医院、市场、社区养老、殡葬场馆、社区服务场所等公共服务设施建设，打造集商品配送、便民市场家政服务于一体的便捷生活服务圈。合理规划建设一批图书馆、影剧院、体育场馆、休闲健身广场等公共设施，不断提升城市公共服务产品供给能力。按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，加快建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，让老年人生活的更加幸福、更有尊严。四要突出抓好以绿化美化亮化为主的城市生态建设。以保护城市自然山水、河流湿地、生态廊道、文化历史风貌等为基础，合理规划布局城市公共绿地，大力实施“拆迁复绿、见缝插绿、拆墙透绿”工程，鼓励群众通过投资秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com捐资、认种、认养等形式参与城市绿化建设，建成一批山体公园、滨水公园、主题公园及广场游园，加速国家园林城市创建。加快革命旧址景区周边、城市主要出入口环境整治和重要街区、重点路段美化亮化，完成南门广场综合改造、灯光秀二期工程，营造城市核心区夜间景观。加快海绵城市建设，逐步改造现有人行道硬铺装，建设蓄水池人工湖、生态公园和湿地，最大限度实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化。采取PPP模式启动自来水厂迁建工程，提高水质标准，努力实现安全可靠供水。大力推广膜技术等先进工艺，对城镇污水进行深度处理，提高中水回用率。三是大力推进“微城市群”建设。加快构建以延安中心城市为核心、安塞区为补充、11个县城为支撑的“微城市群”，形成各具特色、各有侧重、充满活力和聚集力的新型城镇体系。要提高县城建设标准，按照因地制宜、突显特色、不大拆大建的原则，全面推进棚户区改造，治理背街小巷，搬迁山体民居，控制直观山体新建，整治环境卫生，完善基础设施和公共服务配套，加强城市维护管理打造一批功能优化、环境优美、品位优雅、宜居宜业的新型县城，力争每个县城人口占全县总人口比例达到一半以上。要健全完善重点镇和文化旅游名镇建设机制，转变过去单一财政投入方式，利用市财政重点镇建设和改善农村秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com人居环境以奖代补资金作为资本金，组建成立新型城镇化建设开发公司，与农发行等金融机构合作，按照“市级平台统贷、县区偿本付息、镇村使用”的运行模式，支持有条件、有基础、有意愿的重点镇加快建设。延川、延长、宜川要结合沿黄公路建设，积极打造一批重点镇、文化旅游名镇和特色小镇，加快旅游资源开发，推进美丽乡村建设和传统文化村落保护，把沿黄公路建设成为民生路、致富路、生态路、观光路。四是全面改善城乡人居环境。这项工作市委、市政府已作了全面安排部署，近期市政府专门组织力量，对各县区贯彻落实会议精神、工作实施推进情况进行了专项督查但从督查情况来看，各县区重视程度不够，动劲不大，措施不力，责任不实，工作进展总体不够理想，与市委、市政府的要求还有很大差距。从现在起，两办督查室和市改善农村人居环境办公室要每半月督查一次，公开通报督查排名，并将督查结果作为县区、部门全年工作考核的重要依据，该减的减、该扣的扣，绝不留情。4月份市上还将专门召开现场观摩推进会，希望各县区、各部门要对此项工作高度重视，务必对照目标任务，采取切实有效措施，加大推进力度，尽快掀起高潮，确保迎头赶上。（三）深入推进“2+1”三城联创，有效提升城市管理水平秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一要进一步扩大城市管理“宽度”，延伸管理半径，实现城市管理全覆盖。要全面开展治理脏乱差行动，落实市、区、街道、社区四级责任，以治脏、治乱、治破、治暗为重点，在城乡结合部、主街巷路、河堤沟道、居民小区、单位内部、建筑工地、花坛绿地等死角和盲区，清除垃圾、渣土和各种废弃物，解决群众反映强烈的内涝积水污水横流等问题。要集中开展建筑外立面改造、杆线入地老旧楼院外观整治行动，粉刷整修老旧建筑，统一外观风貌色调，扫除城市街面“蜘蛛网”、“花脸楼”和“垃圾院”，提升城市精气神。二要进一步加大城市管理“力度”，加强执法巡查，重拳治理城市乱象。集中开展乱摆乱占、乱贴乱画、乱停乱靠行为专项整治，加强各类牌匾、灯箱管理，坚决取缔楼宇广告，加强重点路段、重点区域、重要商业街区城管执法，全面清理流动摊贩、马路市场、占道经营，做到划行归市、分类经营，全力整治城市管理顽疾。加大交通秩序管理力度，充分运用现代监控技术手段，全时段、全路段监管交通秩序，优化调整行车路线，科学分流重点区域人流车流，坚决治理随意翻越、乱停乱靠、随意调头、闯红灯、酒后驾驶等违章行为，确保城市交通安全有序，不断提升旅游城市形象。交通、公安、城管、文明办、双创办等部门最近要联合开展交通秩序大整治，加大巡查力度秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com严管重罚，坚决治理城市乱象。三要进一步拓展城市管理“深度”，健全城市管理长效机制，提升城市管理能力和水平。加快推进城市管理执法体制改革，市城管局要尽快完善城市管理执法体制改革意见，按程序提请市委、市政府审定后印发执行，力争上半年完成改革任务。加快城市管理执法地方性立法工作，《延安市城市市容市貌管理条例》已上报省人大常委会进行合法性审查，市城管局要与市人大常委会法工委加强汇报对接，力争上半年审查通过后颁布实施。市房产办要抓紧制定物业管理实施细则，将物业企业服务质量与资质评定、评优挂钩，解决好物业服务质量不高、纠纷投诉较多的问题。要加快智慧城市建设，由市网信办牵头，市城管局、新区管委会、市城投公司、延安能源集团等有关单位参与，尽快完善智慧城市规划方案，积极争取中省支持，推动项目尽快落地建设。在全市统一的框架和规划下，先行实施新区智慧城市项目，确保满足新区发展需求。（四）夯实产业发展基础，促进产城融合发展。要坚持“以产兴城、以城助产、产城互动、融合发展”思路，把推进新型城镇化与构建具有延安特色现代产业体系相结合，合理确定产业发展定位，科学制定发展规划，实现错位发展、优势互补，壮大城乡经济规模，稳定城乡发展基础。一要依托高新区和新区建设，加快谋划实施一批能源秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com转化、轻工产业，积极培育发展新一代信息技术、高端装备制造、新材料、节能环保、电子元件等战略性新兴产业加快发展新经济，打造新能源、装备制造、大数据三大百亿级新兴产业集群。要加快油煤气深度加工转化利用，发展高端能化工业重镇，着力打造交口河、店头、永坪三大工业重镇，提高产业科技含量。二要围绕国家现代农业示范区建设，加快推进“一村一品、一乡一业、多村一品、一县一业”建设，着力抓好现代农业示范园区、特色农产品加工园区、规模化养殖小区建设，继续做强做大苹果、蔬菜、畜牧、小杂粮等特色主导产业。三要构建全域旅游格局，大力发展红色旅游、黄帝历史文化旅游、黄河自然遗产旅游、黄土风情文化旅游和绿色生态旅游，加快实施一批城乡兼宜的文化旅游项目，促进城乡建设与文化旅游产业良性互动发展。四要围绕建设陕甘宁蒙晋区域物流中心，加快建设一批大型物流园区，构建生产装备、建材家居、农产品、小商品四大物流体系，打造百亿级现代物流产业集群。五要加快发展城镇金融服务、住宿餐饮、养老托幼、家政服务、医疗康复、文化娱乐、体育产业、房地产等生活性服务业，积极培育新的经济增长点，提升城市经济发展质量，成为带动和引领经济社会发展的强力引擎。（五）规范住房建设市场秩序，增强住房保障能力一是供需双向发力去库存。全面贯彻落实房地产去库秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com存十条意见，确保房地产市场持续健康发展。着力改善市场供给，实行“控、压、保”供地政策，即从严控制房地产用地规模，适当压缩普通商住用地规模，全力保障新区建设、重点项目及基础设施建设用地。开发方面实行“三调整”：对近期开发确有困难的房地产项目，可按程序调整优化开发时序；对已供房地产用地，根据市场状况和土地受让人意愿，按程序审批后转型利用；对已通过规划方案的开发项目，在不改变容积率等前提下，允许房地产开发企业适当调整套型结构，以满足合理的自住和改善性住房需求。同时，深化住房制度改革，大力发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买商品房作为租赁房源，激活购房消费潜力；将棚改、公租房、拆迁安置房建设与商品房去库存相结合，研究调整棚改拆迁安置政策，加强新区公共服务和设施配套，吸引居民购房；落实优惠政策，鼓励农民进城购房，扩大有效住房需求，缓解商品房结构性、区域性库存压力。二是加快保障房建设分配。按照“开工抓进度、竣工抓配套、入住抓分配”的要求，加大在建保障房项目推进力度，抓紧完善设施配套，进一步提高入住率。要摸清保障房存量底数，精准识别保障对象，坚持公开公正透明原则，严格按照程序抓好保障房分配工作，所有竣工项目年底前必须全部分配到户。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三是加强住房公积金监管。积极推进归集扩面工作，突出抓好住房公积金提取和个贷发放，保证广大干部职工购建住房资金需求。建立风险防控长效机制，完善资金统一管理办法，强化贷后管理和存量资金管理，确保住房公积金安全高效运营。四是加速推进建筑业转型升级。要尽快研究制定加快建筑业发展的意见，积极引导企业整合升级，扶持发展一批实力强、信誉好的建筑施工总承包企业扩张规模、提升实力。加快发展中介服务企业，引导外地企业在延注册。支持陕建集团装配式建筑生产基地建设,培育2家装配式建筑安装企业，提高全市建筑工业化水平。凡拖欠农民工工资的企业一律打入黑名单，不得在延安范围内再参与建设工程招投标等活动。（六）加强土地资源供给，保障城乡建设用地需求一要落实最严格的耕地保护制度。各县区要认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》要求，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严格实行县到乡、乡到村、村到户三级管理责任制，逐地块落实基本农田管护责任，除中省正式立项的线性工程和特殊用地外，任何项目都不得占用基本农田，确保区域内耕地数量不减少、质量有提高、基本农田永久保护。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二要全力保障重点项目建设用地。各级国土部门要继续坚持“有保有压”的差别化供地政策，用足用活土地政策，全力保障事关全市发展大局的重大产业项目、基础设施项目、民生社会事业项目用地需求。在土地资源配置顺序上，优先使用存量低效用地、各类闲置土地、批而未用土地及试点政策用地，其次使用新增用地。要扎实推进城区和建设项目节地评价，落实建设用地总量和强度“双控”办法，提高土地供应率和闲置土地处置率，使单位生产总值建设用地面积下降率达到省考要求。三要着力抓好重大土地项目。各级各部门要按照治沟造地和移民搬迁工作专题会要求，全力加快治沟造地新建项目实施进度，同步做好以前年度项目整改落实、中期调整、档案资料整理完善等工作，确保责任落实到人、措施精准有力、问题整改到位、项目加快推进、任务圆满完成高标准、高质量向党中央国务院、省委省政府和全市人民交账，任何县区不能拖全市后腿，否则严肃追究问责。移民搬迁工作要以“三项协议”签订为抓手，全面精准识别搬迁对象，严把政策底线红线，加快安置点建设进度，确保按计划完工，搬迁群众如期入住。各县区都要打造3—5个基础设施完善、产业配套到位、群众安居乐业的搬迁示范点，在全省乃至全国革命老区创造出有影响力的移民搬迁“延安经验”。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四要认真开展2016年度卫片执法检查和不动产登记。要公开曝光和查处一批土地违法违规典型案件，督促各县区加快问题整改，规范用地行为，确保违法比例不超过15%，从源头降低问责风险。要加快市县两级信息平台建设和不动产登记存量数据整合建库工作，确保6月底前所有不动产登记信息接入国家级信息平台，完成不动产登记数据整合建库任务，实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”目标。三、以改革创新的思维、敢于担当的勇气、严谨过硬的作风扎实推进城乡建设各项工作落实城乡建设工作涉及面广、任务繁重，同时省上考核内容多、分值高、要求严，各县区、各有关部门只有真正做到认识到位、责任到位、措施到位，才能在新一轮城乡建设发展中保持争先进位，才能推动城乡一体发展。（一）加强组织领导。各县区都要坚定不移地把城乡建设管理工作摆在突出的位置，健全完善推动城乡建设管理发展的工作机制，尽快建立由主要领导担任总召集人，分管领导担任召集人，发改、财政、规划、住建、国土、城管等相关部门负责同志为成员的城乡建设工作协调联席会议制度，定期听取城乡建设工作汇报，及时研究解决城乡建设中的困难问题，加强对城乡建设工作的协调指导。特别是各县区、各有关部门主要领导要切实担负起第一责秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com任人责任，亲自抓、总负责，分管领导靠前抓、具体抓，确保有足够的精力和注意力用在城乡建设管理工作，推动城乡建设工作上水平。（二）形成工作合力。城乡建设管理是一个庞大的系统工程，涉及到国土、住建、规划、城管、房产、发改、财政、交通、环保、人防、征收等多个领域，各相关部门要牢固树立大局意识和责任意识，充分发挥城乡建设主力军作用，主动服务、靠前服务、精准服务，对于重大项目难点事项，要建立会商联动、任务清单管理、工作进展日报告机制，以迅速高效的反应，通力协作、密切配合，形成齐抓共管、强力推进的工作格局。要严格落实责任制，进一步明确牵头部门和责任部门，明确完成时限和质量标准，把城乡建设管理各项工作任务，层层分解落实到具体单位和个人，确保各项目标任务都能落到实处。（三）创新工作方法。要围绕破解项目建设中资金、土地等要素制约，进一步开拓思路，创新举措，用足用好上级政策，对该向上争取的全力向上争取，该市场解决的积极运用市场化手段，最大限度避免项目因要素制约“搁浅”。各县区要加大公共财政投入，继续积极争取棚户区改造、保障房建设、危房改造等中省政策性资金扶持，加强与金融信托机构合作，鼓励引导社会资本广泛参与，拓宽融资渠道，加大城乡建设投入力度，特别是要向保障性秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com住房、城乡基础设施等民生工程倾斜。要用活用好城乡建设用地指标增减挂钩省域流转政策，今后省上下达的建设用地指标，主要用于产业园区、重大基础设施和民生项目建设，商业开发用地一律有偿使用城乡建设用地增减挂钩周转指标，其收益用于城镇建设基础设施配套及移民搬迁群众建房补助。（四）严格督查考核。要结合“月通报、季讲评”机制，按照“项目推进目标化、目标任务责任化、责任落实具体化”要求，对确定实施的每个项目，定工作班子、定时间节点、定奖惩措施，用目标倒逼进度，用时限倒逼进程，用结果倒逼过程，确保各项工作快落实、快推进。要严格落实跟踪问效、定期考核机制，特别是对项目报批、动迁安置、建设进度、要素保障等关键环节，要坚持常态化督查，对工作推诿、办事拖拉、推进不力的单位和个人结合“三项机制”，坚决追责问责。纪检监察和审计部门要加大资金监管和责任追究力度，对发现的问题，不管涉及到谁，坚决一查到底，确保每项工程都成为经得起检验的阳光工程、廉洁工程。在全旗国土资源工作会议上的讲话秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com副旗长杨志光同志们：刚才，呼延岗局长作了工作报告，客观总结了“十二五”期间及2015年国土资源工作，全面安排了“十三五”及2016年工作任务，讲的很全面，也很具体，我完全同意，希望大家结合实际，认真抓好落实。下面，我讲两个方面的意见。一、肯定成绩、正视问题，准确把握当前我旗国土资源工作面临的形势和任务近年来，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，全旗上下坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、促转型、攻改革、防风险、惠民生等各项工作，全旗经济平稳运行、稳中有进稳中向好。地区生产总值年均增长9.2%，公共财政预算收入年均增长12.3%，固定资产投资年均增长15.1%，社会消费品零售总额年均增长11.8%。取得这样的成绩确实来之不易，这是全旗上下共同努力的结果，也是全旗广大干部职工辛勤努力、奋力拼搏的结果。特别是国土资源系统广大干部职工紧紧围绕中心，服务大局，坚持保护资源与保障发展并举，开拓创新，迎难而上，各项工作取得了显著成效，为全旗经济社会发展做出了重要贡献。突出表现秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在以下几个方面：项目用地方面。累计征收土地约30万亩，争取各类用地指标5202.13公顷，实现了重大项目用地应保尽保。保护耕地方面。建设补充耕地储备库9612亩、高标准基本农田608公顷，实现了全旗耕地和基本农田数量不减少、质量不降低目标。土地复垦方面。完成露天煤矿临时用地复垦绿化面积2430公顷，实现了绿色和谐矿业开发环境。执法监察方面。探索并建立了“派驻执法”和“包镇执法”综合执法机制，实现了农村牧区良好有序的国土秩序。矿业开发方面。启动实施了和谐矿区和绿色矿山建设工作，协调解决了重点项目压覆矿业权问题70余项，进一步规范了砂石粘土资源开发利用审批管理，促进了生态文明建设。总的来看，近几年，全旗国土资源工作所取得的成绩是有目共睹的，在此，我代表旗人民政府对大家多年来的付出表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也应清醒的看到，当前我旗国土资源工作还存在一些不容忽视的困难和问题。一是广大农牧民和企业严格保护耕地的观念和依法用地的意识有待进一步加强，违法违规用地问题还时有发生；二是从这两年审计、巡视情况看，我们在土地和矿产资源管理方面还存在种种问题，比如执行土地使用等有关政策法规上不够严格，存在未批先建、违法供地等行为；执行资源开发有关政策法规不够严格，存在非法开采、越界开采等行为秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三是地质环境治理面临挑战，露天开采临时用地复垦绿化工作进度缓慢，尾坑治理难度较大；四是存量建设用地库存量大，闲置土地问题突出。这些问题都需要我们在今后的工作中认真研究并加以解决。“十三五”时期，是我旗全面建成小康社会的关键时期，也是国土资源工作大有可为的一个时期，今年中央经济工作会议提出的“十个更加注重”和五大政策、五大任务，中央城市工作会议提出的“五大统筹”，都要求我们必须观大势、察大事，顺势而为，努力增强工作的前瞻性预见性和实效性，切实发挥好国土资源保障服务职能。全国国土会议提出：要牢固树立和贯彻落实五大发展理念，适应经济发展新常态，坚持耕地保护和资源节约基本国策深化改革、稳中求进，围绕五大政策支柱，着力加强结构性改革，全力促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高国土资源供给质量和效益。全区国土会议提出要围绕打造北疆亮丽风景线和自治区党委、政府重大决策部署，积极服务稳增长、调结构、促改革、惠民生，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念为引领，发挥保障、保护、促进、监管四项职能，着力提高管理精细化、差异化、信息化和调控水平，推动“有为国土、法治国土、学习国土、服务国土”再上新台阶。全市国土会议提出：要围绕“一个核心”，即以保障和服务发展为核心秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com抓好“四项重点工作”，即抓好资源节约集约利用工作、抓好突出问题整改工作、抓好耕地保护工作和抓好推进规范管理工作；提升“两个水平”，即提升能力建设水平和提升执法水平。着力厚植发展优势，着力破解发展难题，着力推进转型发展，着力补齐发展短板，推动经济社会持续稳定健康发展。因此，不折不扣地落实好这些要求，推进全旗转型发展，是当前和今后一个时期全旗国土工作的重点。我们要把思想和行动统一到旗委、政府的决策部署上来，振奋精神，真抓实干，在解决问题、保障发展和规范管理上动脑筋、想办法、求突破，努力为全旗转型发展提供坚实保障。二、主动作为、创新方式，全力以赴做好2016年全旗国土资源各项工作2016年是实施“十三五”规划的开局之年，旗委十四届十二次全委会议提出：以提高发展质量和效益为核心，以加强结构性改革和培育发展新动能为重点，立足优势、改革发展，抓住短板、创新发展，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局，把伊金霍洛加快建成资源型地区转型发展示范区、创新创业先行区、品质城市核心区和全域旅游休闲度假区。全旗国土资源系统广大干部职工要紧紧围绕旗委、政府主基调和新要求，尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com为适应引领新常态下结构性改革提供坚强的国土资源保障重点要做好以下六个方面的工作。（一）全力保障项目和发展用地。今年旗里安排在建和拟建500万元以上项目115项，加上基础设施、资源开发和民生工程等，建设用地需求依然很大。旗国土资源局及相关单位要创新思路和方法，按照“统筹安排、突出重点、有保有压”的原则，全力保障发展用地。一要积极争取建设用地指标。把前期基础工作做到位，了解项目实际用地需求，避免出现多占指标、或批回来供不出去和供出去启动不了等问题。同时要挖掘存量指标，要用好用活政策，重点挖掘工矿废弃地、增减挂钩、水工用地等方面的潜力，多渠道满足项目发展，确保全年新增建设用地指标不少于350公顷。二要加快推进土地供应。土地供应要有保有压、有扶有控，重点项目供地要做到4个保证，即保证重点项目和民生工程用地，保证基础设施建设项目用地保证文化旅游及社会事业项目用地，保证在建项目用地；对于符合国家、自治区立项条件的项目，要尽量争取使用国家、自治区预留计划指标。对于历年来批而未供建设用地，要逐宗分析、逐宗研究，逐宗解决，充分盘活这部分土地。三要尽快完成土地利用总体规划调整完善工作。土地利用总体规划调整完善工作不仅可以帮助我旗解决历史遗留问题，而且还为我旗未来5年发展制定了基本框架，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com对于我旗“十三五”期间经济社会发展意义重大，各镇、各部门一定要站在全局的角度，统筹考虑，科学规划、合理布局，把工作做实做细，力争于上半年完成土地利用总体规划调整工作，为我旗未来发展预留空间。四要抓好闲置土地清理工作。目前，全旗共有闲置土地142宗,561公顷，在全市范围内属于问题较为突出旗区，下一步各有关部门要按照《伊金霍洛旗闲置土地清理处置工作方案》，进一步加大闲置土地的清理力度，通过延期开工、调整置换、无偿收回等方式，分类处置，推进政企合作，加快化解力度。我在这里强调一点，由旗国土资源局牵头，各部门配合，务必于2016年3月底前，将北京督察局和审计属提出的37宗闲置土地处置率达到80%以上。五要加快项目组建报批工作。目前，我旗报件工作仍然存在质量低组件慢，要件缺项、林地耕地手续滞后、部分数据内容不统一等问题，今年旗国土资源局要进一步加大工作力度，梳理简化程序，方便企业和群众办事，杜绝出现年底集中上报的情况。六要保障好“十个全覆盖”项目用地。积极开展村社土地利用总体规划调整工作，在确保“十个全覆盖”用地全面保障到位的同时，决不允许出现违法用地现象。（二）切实保护耕地和基本农田。各镇、各部门要严格落实耕地保护责任，新建项目用地尽量不占或少占耕地秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com严禁占用基本农田，确保耕地总量不减少，质量有提高。一要严格落实责任。各镇人民政府作为耕地保护责任主体要充分尽责履职，加强动态监管，层层签订责任状，将耕地保护划分责任区，实行分片包干，责任到人。二要统筹做好永久基本农田划定工作。按照自治区要求，今年要全面完成永久基本农田划定工作，旗发改、农牧、林业、规划等部门和各相关园区要积极主动配合，重点要妥善解决好阿镇周边基本农田划定工作，保障今后城市建设发展需要。三要有序推进土地整治项目建设。土地整治项目不仅可以增加耕地面积、改善农村牧区生产生活条件，还可以使增加的耕地用于“占补平衡”，各镇、各有关部门要全力配合旗国土资源局完成该项工作。四要提前谋划耕地保护专项审计工作。今年上级审计署将派驻审计组对我旗耕地保护工作进行专项审计，这项工作要由旗国土资源局牵头，旗财政、农牧、电力、水利、审计等各部门及各镇配合，尽快开展耕地保护自查自纠专项行动，对所发现的问题要进行认真梳理研究、落实好整改措施，全力以赴做好整改工作，为专项审计做好充分的前期准备。（三）突出抓好审计发现问题的整改工作。国家审计署土地出让收支和耕地保护专项审计涉及我旗国土资源管理7个方面37个具体问题，目前已整改完成30个问题，正在整改7个问题，整改率81%。未整改完毕问题涉及土秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com地出让金、融资抵押、未批先征、闲置土地、存量用地等5个方面。这项工作是中央和自治区巡视组“回头看”的重要内容，大家要从讲政治的高度主动整改。一要落实责任各镇、各部门“一把手”要亲自研究部署、亲自抓好落实对照问题明细，明确责任单位、责任人和完成时限，实施台账式管理，确保整改工作不留死角、全面完成。二要在解决问题上下功夫。目前存在的问题都是整改难度较大的问题，大部分问题都涉及资金，大家要认真研究分析，尽快拿出解决问题的办法，实行销号管理，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的，要制定计划，限期整改；确实整改不了的，要加强与上级业务部门的沟通，要有政策依据，没有政策依据的、站不住脚的就必须要整改。（四）稳步推进矿区环境治理和矿产资源管理工作。一要做好地质环境治理规划。旗国土资源局要结合实际，积极配合上级部门编制《矿山地质环境治理“十三五”规划》，合理有序推进治理工作。同时，要积极争取国家和自治区专项治理资金，重点加强历史遗留、责任主体已灭失的地质环境、地质灾害治理工作。二要切实做好土地复垦绿化。2016年，上级下达我旗露天开采复垦任务1242公顷，受国内整体经济形势下行，煤炭市场行情低迷影响全旗复垦进展情况不容乐观。大家要高度重视，加强监管力度，督促企业落实好主体责任，重点推进露天矿临时用秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com地、工矿废弃地复垦绿化和井工矿塌陷治理等工作，确保圆满完成复垦任务。三要做好资源配置清理和监管工作。旗国土资源局要结合实际，积极配合市国土资源局修编《全市第三轮矿产资源总体规划》，针对全旗所有生产、在建、拟建煤矿进行科学评估，合理调控产能，避免煤炭企业盲目扩能技改和新建上马，切实发挥好规划在矿产资源开发中的综合调控作用，合理化解过剩产能。四要加大新型资源开发力度。围绕整装勘查区和集中勘查区，大力推进市场合作勘查机制，提高后备勘查区的地质勘查程度加大对未规划煤炭勘查区、已设矿业权周边空白边角资源和铀矿、矿泉水、光伏等非煤矿产资源的勘查力度，与市场需求相结合，探索发展资源新动力。（五）着力加强执法监管工作。从近年来卫片执法检查、动态巡查等情况看，我旗在执法监管方面力量薄弱、力度不够、机制不顺等问题还没有得到根本解决。今年，旗国土资源局和各镇要强化事前监管，加强队伍建设，始终保持对违法者的高压态势。一要加强执法队伍建设。旗镇两级要有针对性地满足农村牧区综合执法队伍的人员配备、设备采购和经费保障需求，强化信息化执法手段，将一些熟悉情况、懂业务、敢碰硬的干部充实到执法监察队伍中来，提高执法效率，确保此项工作有人抓、有人管。二要加强部门联动机制。一方面，要充分发挥国土资源执秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com法监察大队和各镇农村牧区综合行政执法大队共同监管作用，确保执法巡查不留死角；另一方面，旗国土、公检法司等部门要建立部门联席会议制度和快速处置机制，联合开展执法工作，加大违法案件查处力度，确保所有违法案件及时发现、及时移交处置，严厉打击新增违法用地行为三要加大处罚力度。对违法征占基本农田、侵害农牧民权益、破坏生态环境等违法行为，要从重处理，公开曝光，特别是对媒体曝光、公众关注、群众举报、上级交转办的案件要在第一时间内进行查处，形成对违法者的强大震慑另外，今年旗人民政府对卫片检查的要求仍然是“零约谈”、“零问责”，力争违法用地总量要有大幅下降，违法比例低于去年。（六）持续强化队伍自身建设。国土资源系统肩负着“保障发展、保护资源”的重要职责，工作环境复杂，责任重大。一要加强能力建设。国土资源工作政策性、综合性、创新性越来越强，系统内的所有干部都要认真学习业务知识和相关的法律法规，吃透政策，熟悉法规，特别是领导干部和基层搞业务的同志更要钻研学习，切实提升履职能力。二要提高队伍建设。按照市委、政府要求，将我旗列为全市不动产统一登记工作开展试点，旗不动产登记局要进一步认真研究，加快推进不动产登记职责、机构整合、人员业务划转等工作衔接，把服务理念贯穿到工作中秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的每个环节，力争在2016年将这项惠民工程落到实处。三要强化制度建设。各单位要不断探索国土资源管理工作的新办法、新机制，对过去好的做法进行认真总结并推广，对先进发达地区的好经验要多学习、多借鉴，通过改革创新来解决当前我旗国土资源工作中的矛盾和问题。四要加强党风廉政建设。国土资源工作责任与权力并存，责任与风险对等，旗国土资源局班子成员一定要起好模范带头作用，做到业务工作管到哪里，廉政建设就深入到哪里。同时，在系统内部要通过集中学习、警示教育等多种形式，强化廉洁自律，建立一支“政治过硬、业务突出、勤政廉政、群众满意”的干部队伍。同志们，全旗国土资源管理工作，任务繁重、责任重大，希望全体国土资源干部，在旗委、政府的正确领导下团结一心、开拓创新，与时俱进、扎实工作，为新常态下全旗经济社会平稳发展做出新的更大贡献。谢谢大家！秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在全系统国土铁军建设工作动员会议上的讲话杨忠武这次会议是厅党组决定召开的一次重要会议，主要任务是深入学习贯彻省第十三次党代会精神，认真落实省纪委全会和省政府廉政工作会议要求，动员部署国土铁军建设工作。刚才，金台区硖石镇国土所、华阴市国土资源局、汉中市国土资源局、省地建集团、省地矿集团、省地质调查院六家单位分别作了很好的发言；彤靖同志安排部署了党风廉政建设工作，顺生同志摘要宣读了《打造国土铁军实施方案》，润祥同志通报了前期工作情况，请大家认真抓好落实。下面，我就打造国土铁军工作讲三个方面的意见。一、提高政治站位，切实把思想统一到建设国土铁军上来思想统一才能步调一致，认识深刻才能行动坚决。打造国土铁军，必须提高政治站位，廓清“为什么”这个思想迷雾。（一）打造国土铁军，是着眼国土系统实际提出的重大课题。国土资源系统有着区别于其他部门的特点。从管秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com理体制看，实行部门与地方双重管理，以上级部门管理为主，从省厅到基层乡镇国土所，全系统共有2万多干部职工，加上地勘单位，“大国土”系统4万多人。从自身职能看，共有土地管理、矿政管理、地灾防治、不动产登记移民搬迁五大职能，既担负着保护国土资源的光荣使命，也担当着保障地方发展的重大责任，更肩负着全省易地搬迁的重担。从单位权限看，国土系统既有规划制定等宏观管理，也有来信来访等微观治理，既有用地、矿权等审批权，又有对内的人事管理权，还有移民搬迁、土地整治等方面的大量资金权。从服务对象看，既有各类企业，也有普通老百姓，更有移民搬迁的广大贫困群众，涉及面广、人数众多。这一系列特点决定了只有建设一支政治上铁心向党、绝对忠诚；能力上铁肩担当、能征善战；作风上铁胆敢为、服务大局；业绩上铁意开拓、领先超越；操守上铁志守纪、廉洁奉公的铁军劲旅，才能淡定担当责任，从容面对困难，才能不负党和人民重托。（二）打造国土铁军，是聚焦追赶超越大局作出的重大战略。2015年春节前夕，习近平总书记来陕视察时，对陕西工作提出了“追赶超越”的定位要求。省委、省政府将追赶超越作为全省各项工作的总目标、总纲领、总遵循省第十三次党代会聚焦“决胜全面小康、奋力追赶超越”发出了谱写全省追赶超越新篇章的动员令。落实省委、省秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com政府决策部署，推动国土系统追赶超越，是当前和今后一个时期系统上下的一项重大政治任务。与新形势新任务新要求相比，我省国土资源管理工作还存在一些薄弱环节：耕地保护压力较大，节约集约用地水平有待提升，信息化建设相对滞后，等等一系列问题，决定了我们自身追赶超越的步伐仍不稳健，助力全省追赶超越的动力有待进一步强化。破解这些难题，根本在于干部队伍。为此，厅党组提出打造国土铁军，就是要为追赶超越提供强有力的信念支撑、能力支撑和作风支撑，就是要以强有力的国土铁军推动国土系统加快实现追赶超越。（三）打造国土铁军，是落实省委“三项机制”的有力举措。目前，“三项机制”在全系统已经基本形成共识，取得初步成效，今年一季度我们落实“三项机制”工作受到省委表扬。但一时的成绩不能遮盖问题的存在。从我们的干部队伍实际看，仍然有少数干部存在着担当不足、遇到矛盾绕着走，工作不细、部分领域问题突出，要求不严违纪行为时有发生等问题。中央环保督察、国家扶贫考核市局专项巡查发现的问题就能从侧面充分例证。这也反映出“三项机制”在我们系统内部压力传导还不到位，干部队伍能力仍然需要提升，担当精神仍然需要强化，工作作风仍然需要改进。这种背景下，我们提出打造国土铁军，既是贯彻落实省委“三项机制”的有力举措，更是坚持问秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com题导向，破解国土干部队伍存在问题的务实行动。（四）打造国土铁军，是塑造国土系统良好形象的必然要求。国土资源系统历来是社会关注的焦点、群众瞩目的热点。近年来，系统内一些领导干部因违纪违法被查处社会影响大，负面反响多，对整体形象造成一定损害。尽管我们做了大量富有成效的工作，但群众对国土工作的评价仍然不高，这从一季度省直部门社会评价满意度调查结果上就能看出。特别是受思维定势和认知惯性的影响，我们许多正面典型、先进典型要么没有挖掘出来、要么被无情埋没。因此，我们迫切需要打造国土铁军，扭转这种被动局面，重塑国土系统良好形象，努力让国土干部工作更有尊严、干事更有激情，让老百姓真切感受到国土系统的新变化。二、坚持铁的标准，扎实推进“五铁”国土干部队伍建设方向明确才能航向一致，路径清晰才能阔步前进。打造国土铁军，必须找准着眼点和落脚点，明确“怎么干”这个行动指南。（一）深化党的建设、强化忠诚意识，打造铁心向党、绝对忠诚的干部队伍。忠诚是建军之本。打造国土铁军，必须始终把党的建设作为第一训练场，把绝对忠诚作为第一要求。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一要全方位强化忠诚。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把学习党章党规和系列重要讲话作为“基础课”，把学习《准则》《条例》作为“必修课”，把学习十八届三中、四中、五中、六中全会和省第十三次党代会精神作为重中之重，注重正面引导和反面警示相结合，深学、细照、笃行，筑牢信仰之基，强化“四个意识”。要时刻严明政治纪律和政治规矩，提高政治敏锐性和政治鉴别力，用好组织生活这个经常性手段，落实好组织生活会、民主评议党员等制度，用好批评和自我批评这个锐利武器，让党员干部在党内生活的“大熔炉”中锤炼忠诚。要坚持从点滴做起，从细节严起，从小事抓起，决不发表不利于党的言论、不利于国土系统的言论，每个干部都要像爱护自己的眼睛一样爱护这个集体，维护我们自己的系统形象。二要多层次锤炼忠诚。干部有级别，忠诚无区别。政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格，就是忠诚的统一标准。每个干部要自觉对标看齐，查摆存在问题，切实加以整改。领导干部要对照习近平总书记提出的“搞团团伙伙、拉帮结派，搞自行其是、阳奉阴违，搞任人唯亲、排斥异己”等“七个有之”问题，认真查摆整改中层干部要围绕讲政治，重点查找是否存在思想认识不深感情重视不够，对违法或违反政治纪律、政治规矩的行为秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com不以为然；制度刚性不彰，“三会一课”、请示报告等制度不落实；行动落实不力，开展党内政治生活雷声大、雨点小等问题，认真进行整改。一般干部重点查找是否存在奋斗方向不明、学习劲头不足、工作热情不够、自我要求不严等问题，对号入座、立行真改，确保党的意识和组织观念不断强化、发挥作用更加充分。三要立体化检验忠诚。忠诚不忠诚，行动是最好的诠释。决策制定上，要看是否全面贯彻中央和省委决策部署是否认真落实厅党组要求；要看是否充分运用民主集中制科学决策、民主决策，决策是不是尊重实际，操作性和可行性够不够强。任务落实上，要看落实是不是沿着决策的方向，有没有走样变形；要看敢不敢担当，能不能在困难重重、矛盾集中的情况下，创造性地解决难题、落实任务问题整改上，要看能不能及时总结、查摆不足，形成经验予以推广；要看能不能在发现问题后，第一时间认识到位第一时间整改到位。总之，忠诚不是一句口号。这次中央脱贫攻坚和环保督察问题整改，就是对全系统忠诚度的一次检验，希望大家顺利通过大考。（二）深化能力建设、强化担当意识，打造铁肩担当、能征善战的干部队伍。能力是建军之基。打造国土铁军，必须坚持能力这个第一标准，坚守担当这个根本前提。一要全力提升业务能力。提升业务能力，学习是关键。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要着眼大局深入学，一手抓自主学习，加强对政治、经济社会、文化、生态等内容的研究，拓展知识面；一手抓集体学习，严格落实中心组学习制度，办好国土大讲堂，邀请国内著名学者和业内专家进行专题讲座，帮助干部职工培养战略思维，强化大局意识。要创新方式灵活学，运用信息化技术，建立全省国土资源系统网络培训平台，鼓励干部利用“碎片”时间和“八小时”之外加强学习。有计划的选派干部到发达地区、贫困地区、上级单位，以及基层国土部门交流挂职，全方位锻炼干部，提升干部综合素质。要聚焦主业系统学，实行处长上台讲业务，开办处室内部“微课堂”，加强对干部职工业务理论、业务政策、业务流程的再教育、再培训。加大对干部职工学习深造的支持力度，鼓励干部职工走进高校“回炉深造”，系统学习专业知识。二要全力提升担当意识。有担当才能有作为。要心怀事业勇担当，始终坚持以人民为中心的发展思想，始终把群众利益作为至高利益，把国土事业发展置于首要地位，把保障地方发展放在关键位置，绝不违背原则，不当“老好人”，不做“墙头草”。要迎难而上敢担当，任何时候都不回避矛盾、不逃避问题，任何时候都不找借口、不寻托辞，敢于同错误指示说不，敢于对违纪违规行为开炮，坚决破除不求有功、但求无过的思想，坚决摒弃只要不出秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com事、宁愿不做事的想法，做忠诚履责、尽心尽责、勇于担责的表率。要锐意改革善担当，大力弘扬与时俱进、锐意创新的时代精神，全力破解节约集约用地、地灾预防治理矿山生态恢复、易地扶贫搬迁等方面难题，决不闯政策“红线”和纪律“底线”，做到有勇有谋善担当。三要全力提升攻坚水平。攻坚克难最能体现能力与担当。对国土系统来讲，移民搬迁是最紧迫的政治任务，执法监察是最突出的工作难题，基层国土工作最为繁杂，提升这三大战线队伍建设具有重大意义。要不断加大对移民搬迁、执法监察、基层国土战线的支持力度，特别是移民搬迁，要突出“协同化”，坚定不移地把移民搬迁作为锻造铁军的“实战场地”，作为国土系统的“一号工程”，自觉消除主业副业、分内分外、抱怨排斥等心理，举全系统之力坚决打赢这场决胜仗，推动搬迁工作继续领跑全国创造更多经验；执法监察要突出“信息化”，以先进科技推动执法监察方式方法创新，不断提升执法监察工作科学化水平；乡镇国土所要突出“标准化”，全面加强软硬件建设，健全完善工作制度，着力打造环境优美、制度健全工作一流的铁军前哨。（三）深化文化建设、强化服务意识，打造铁胆敢为、服务大局的干部队伍。文化是建军之魂。打造国土铁军，必须培育国土文化品牌，涵养文化国土底蕴。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一要着眼追赶超越大局，掀起一场行政效能革命。效能提升，才能更好助力追赶超越。要以“放管服”改革为抓手，依法取消和下放行政审批事项，优化审批流程，减少审批材料，缩短审批时限，提高审批效率。要以“特事特办”为原则，对重大民生工程、重点建设项目、重要改革任务，开通绿色通道，提升办事效率，全力予以支持。要以实施“清单管理”为目标，大力推行权力清单和责任清单制度，依据单位“三定方案”制定职责清单，依据追赶超越方案制定任务清单，依据民主生活会查摆问题制定整改清单，以清单模式推动精细化、高效化管理。要以推行“双随机一公开”制度为契机，在全系统加快实现随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽取情况及查处结果及时向社会公开，切实加强事中事后监管，有效提升行政执法水平。二要着眼人民群众需要，建起一套服务标准体系。在一季度省直部门季度考核中，我厅社会评价满意度不太理想，这说明我们的服务水平亟需提升。要以窗口单位和服务机构为重点，全面开展“向银行学习、做服务标兵”系列活动，加快制定《服务规范细则》，不断完善服务设施优化服务环境，实现形象标准化、业务流程化、服务规范化。要以“智慧国土”建设为统揽，一手抓办公“信息化”，运用先进科技改善办公条件，提升行政效能；一手秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com抓办事“一网通”，打通群众办事的网络通道，做到能在网上点的决不让群众路上跑。要以“双向互动”为目标，加快建立投诉举报网络平台，积极开展“国土服务随手拍”等群众性活动，鼓励群众多提意见建议，帮助我们改进服务。要以脱贫攻坚为抓手，加快建立“机关党支部+村党支部”“领导干部+贫困户”的帮扶对子，像对待亲人一样用心用情帮助群众脱贫致富。三要着眼干部全面发展，扬起一面干部风采旗帜。丰富文化生活，是实现干部全面发展的必然要求，是增强队伍凝聚力的有效举措。要坚持以社会主义核心价值观为引领，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义宣传教育，弘扬爱国守信、勤劳质朴、宽厚包容、尚德重礼、务实进取的优秀品质，用先进的的思想文化润育陕西国土人。要倡导积极、乐观、向上的文化生活，注重干部职工家庭、家教、家风建设，着力培育积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。要积极开展丰富多彩的文化活动和体育竞赛，着力培养干部职工文化艺术细胞和体育活动习惯。（四）深化人才建设、强化发展意识，打造铁意开拓、领先超越的干部队伍。人才是建军之源。打造国土铁军，必须始终把人才作为第一资源，筑牢国土铁军的人才保障。一要抓关键少数。以市县国土局长、年轻后备干部、专业技术干部为重点，全面加强能力建设，以关键少数带秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com动绝大多数。市县国土局长，要以提升掌控全局的能力为重点，在选拔任用上识准人、把好关，以保持队伍忠诚干净担当为目标，在监督管理上用足劲、下功夫。年轻后备干部，以提升综合素质和应对复杂局面的能力为重点，不断加大教育培训和交流挂职力度，多岗位、宽领域地进行培养和锻炼。专业技术干部，以提升业务能力为重点，攻难点、强优势、创特色，努力创造更多的专业技术成果。同时要合理优化人员配置，切实改善队伍结构，有效提升队伍整体业务水准。二要抓班子团结。团结出战斗力，团结出干部。不团结的单位，精力用在内斗上，办法用在制衡上，弄得大家身心疲惫。这次对旬阳县局班子进行“大换血”，根源就是班子不团结。民主集中制最突出的表现，在党内叫集体负责制，在行政上叫首长负责制。正职与副职在人格上是平等的，工作上是同事关系、职务上是从属关系、党内是同志关系。作为“一把手”，既要充分民主，善于听取副职和其他干部的意见，集思广益、择善而从；又要敢于决断，该担当的必须担当，该负责的勇于负责，该放手让副职干的让副职大胆干。作为“副职”，要找准自身位置，演好自身角色，按规矩办事，按分工负责，意见分歧的情况下，要主动交心、充分谅解，形成班子合力。其他干部要学会换位思考，既从上级、从领导的角度思考问题，尊秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com重上级和领导决策，听从指挥、落实部署；又要站在其他同事的立场分析问题，多为同事着想，互相包容、互相支持。三要抓选人用人。坚持党管干部原则，把加强党的领导、发挥组织把关作用贯穿选人用人全过程，严格把好动议提名、推荐考察、讨论决定等重要关口，严格执行个人有关事项报告、个人档案、廉政鉴定等“六必核”，真正把好干部选出来，把“带病”干部拒之门外。坚持精准识别人才，加强分析研判，改进考察方式，综合运用巡视、巡察、审计等成果，广泛听取各方面意见建议，真正把干部情况摸清、摸细。认真落实“三项机制”，5月上旬，厅党组决定对落实“三项机制”助推追赶超越实行季度考核各级国土部门都要高度重视，特别是在“能下”上下功夫在“能上”上求公正，真正让能者上、错者容、庸者下。（五）深化廉政建设、强化法纪意识，打造铁志守纪、廉洁奉公的干部队伍。法纪是建军之要。打造国土铁军，必须始终把廉政建设作为关键，夯实做人底线，不越法纪红线。一要夯实主体责任。各级党组要切实担负起党风廉政建设的主体责任，层层压实责任，层层传导压力，确保党风廉政建设各项任务落到实处。党组书记要认真履行第一责任人职责，对本地区国土系统党风廉政建设负总责，重秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要案件亲自督办同时要积极支持纪检组履行监督职责，发挥监督作用。党组成员要认真履行“一岗双责”，抓好分管领域的党风廉政建设，做到业务工作和廉政建设一起部署、一同推进。各级纪检机构要认真履行监督责任，积极推动“两个责任”落实，坚持有腐必惩、有贪必肃，充分发挥巡察监督的“利剑”作用和派驻监督的“探头”作用，始终保持惩治腐败的高压态势。全体干部要对个人和家庭负责，坚持以反面典型为镜鉴，严格执行《准则》《条例》，严格落实中央八项规定精神，慎独慎微、慎言慎行，任何时候不越雷池、不触红线。二要落实制度要求。进一步健全完善党风廉政制度，做到用制度管人管事，用制度防病治病。要从严落实监督制度，运用好监督执纪“四种形态”，实施好廉政谈话等制度，执行好请示报告和个人有关事项报告制度。扎实开展巡察工作，加大巡察结果运用和整改落实力度。要加强重点领域、重要环节、关键岗位的管理监督，让他们时刻感到组织在身边、监督在眼前。要从严落实管理制度，广泛开展干部谈心谈话，发现问题该提醒的提醒、该函询的函询、该诫勉的诫勉、该处理的处理。要及时建立主体责任清单，实行责任清单动态管理、主体责任履行纪实等制度，夯实党组织及班子成员党风廉政建设责任。要从严落秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com实问责制度，对失职失责行为要盯住不放，该打的板子要狠狠打；对从严治党责任落实不到位，导致“四风”问题或腐败问题出现的，要严肃问责、公开曝光；对该问责而不问责的，也要严肃问责。同时，要严格落实省委“三项机制”，注重调动和保护干部职工干事创业的积极性、主动性和创造性。三要做好示范引领。在党风廉政建设上，领导干部要走在前、当标杆。要当好依法行政的带头人。加强法律知识学习，带头遵守法律，带头依法办事，积极运用法治思维和法治方式开展工作，绝不以言代法、以权压法、徇私枉法。要当好坚持原则的泰山石。正确处理党性与人情的关系，坚持交往有原则、有界限、有规矩，从严教育管理亲属和身边工作人员，决不能拿原则做交易、用党性换人情。要当好清廉从政的示范者。坚持以身作则、律己从严要求党员干部做到的自己必须首先做到，要求党员干部不做的自己必须首先不做，始终保持健康的生活情趣和高尚的精神追求，塑造国土人清正廉洁的良好形象。三、加强组织领导，确保国土铁军建设各项任务落到实处领导有力才能落实有效，上下协同才能凝聚合力。打造国土铁军，必须夯实责任、共同发力，扭住“抓落实”这个关键环节。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（一）加强组织领导，夯实工作责任。省厅成立了国土铁军建设领导小组，由我担任组长，领导小组办公室设在人事处，负责具体事宜。各级各单位也要成立相应机构加强组织领导，特别是单位“一把手”要亲自抓、负总责拿出足够的时间和精力，研究解决工作推进中的突出问题分管领导要具体抓、抓具体，细化工作方案，明确责任分工，一项一项研究落实，做到事事有人管、件件有着落。（二）加强统筹协调，推进工作落实。要牢固树立“一盘棋”思想，既各司其职、各负其责，又协同作战、合力攻坚。要充分发挥党组统揽全局、协调各方作用，建立健全省市县镇“四级”联动工作机制，整合现有资源、动员各方力量，密切上下联系、强化协调配合，形成强大合力。要坚持两手抓、两不误，统筹推进铁军建设和日常业务工作，以铁军建设促进业务工作，以干好业务工作锤炼铁军作风，形成互促共动的良好机制。（三）加强督查考核，激发工作动力。厅考核办要将打造国土铁军工作纳入系统考核，各市、县局和各处室（局）也要同步纳入，细化考核指标，加大考核力度，强化结果运用。要加强督查，定期检查国土铁军推进情况，解决实际困难和问题，确保国土铁军建设有力有序推进。对督查中发现的不作为、慢作为的单位和个人，要严肃追究责任，坚决杜绝形式主义、做表面文章。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（四）加强舆论宣传，营造浓厚氛围。要成立宣传小组，认真采编打造国土铁军的经验做法，挖掘和树立一批正面典型，用鲜活的事例、感人的事迹塑造铁军形象，传递国土好声音，增强国土影响力。要创新宣传方式，全方位唱响铁军建设主旋律，做到广播有声音、报刊有文章、网络有内容。要着眼基层、下移重心，充分调动基层干部职工的积极性和主动性，广泛开展基层干部乐于参与、群众喜闻乐见的活动项目，多角度展现铁军风采。各市（区）国土资源局也要结合实际，加强宣传，全力营造良好的工作氛围。同志们，打造国土铁军，我们重任在肩。围绕铁军建设，厅党组初步提出全省国土资源管理工作的总体思路，即“12665战略”。具体讲就是：聚焦一个主题：决胜全面小康、奋力追赶超越；紧扣两条主线：打造国土铁军，建设美丽家园；树牢六个意识：国土安全意识、耕地红线意识、为民利民意识、生态保护意识、依法行政意识、改革创新意识；明确六个抓手：争取上级支持、加强业务学习、做深课题研究、建好信息平台、优化窗口服务、塑造文化品牌；破解五大难题：易地扶贫搬迁、节约集约用地地灾预防治理、矿山生态恢复、做实基础工作。可以说，国土铁军肩上的担子还很重。我们必须以时不我待的精神迅速行动起来，从我做起，从现在做起，从点滴做起，扎秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com实工作、奋力攻坚，为谱写陕西追赶超越新篇章贡献国土力量，以铁军建设的优异成绩迎接党的十九大胜利召开！再过几天就是端午节了。祝大家及家人端午安康，工作顺利！于保叙同志在全县土地督察发现问题整改工作会上的讲话同志们：现在开会！刚才，我们一起收听收看了省、市土地督察发现问题整改工作电视电话会议，形势严峻、问责严厉。特别立彤市长的“六个三”讲话精神，指导性和操作性都很强，必须全力落实到位。当前，面对中央、省市的决策部署和“六个必拆”的硬性要求，已经到了背水一战、攻城拔寨的关键时期，没有退路可讲、没有理由可言，各级各有关部门务必高度警醒、攻坚突破。下面，再强调几点意见：秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一、形势逼人，必须心怀敬畏、拒绝理由国土资源是发展之基，民生之本。党中央、国务院高度重视土地管理利用工作，十八大以来，习近平总书记就加强土地耕地保护，优化土地空间开发，健全国家自然资源管理体制，作出了一系列重要论述，强调要实行最严格的耕地保护制度，要像保护大熊猫一样保护耕地，必须坚定不移地推进节约集约，努力优化土地利用结构，提高土地利用效率。各级各部门要树牢“四个意识”、落实“两个维护”，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，统一到省委、省政府决策部署上，深化思想认识精心组织谋划，抓好问题整改，确保按照时间高质量完成整改任务。9月30日，市委、市政府召开了高规格的土地例行督察整改攻坚行动会议；10月1日，县委、县政府召开了专项动员会议，至今已经20天时间，工作情况如何？工作进展如何？工作效果如何？给大家通报一下情况：一是全市排位倒退。20个县（市、区）中，我县名次由原来的中游逐步下滑，昨天通报的排名、是倒数第四，今天上午的排名、是倒数第三。相比别的县区，冀南新区已经全部完成并验收，3个县完成比例达到90%以上，4个县完成比例达到80%以上，应该引起高度重视。二是任务差距较大。我县2016－2018年例行督察整改任务，共计100个图斑、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1250亩。截至目前，仅完成31块图斑、287.6亩，剩余69块图斑尚未完成，其中55块都是硬性任务，压力可想而知。三是畏难情绪严重。①是部分乡镇存在观望、等待和缓改拖延的思想，不为整改想办法、只为不拆找理由，甚至期待“像往常一样侥幸过关”。②是整改标准较低，此次督察整改、上级验收非常严格，稍有不对、就不予通过。但至今仍有的乡镇低标准、穷对付，不想拆、不敢拆绝不允许！③是用老思想看新问题，耍嘴皮子、磨洋工，没有直面困难、害怕较真碰硬，与“新时代新担当新作为”的要求差距较大。对此，各级各有关部门必须提高政治站位，拿出背水一战的决心、攻城拔寨的气势、刺刀见红的勇气，自断后路、全力攻坚，拆不到位不罢休、完不成任务不罢休、验收不过关不罢休。二、时间之紧，必须不讲条件、全力攻坚市里要求：时间上，整改节点是10月20日，验收节点延长至10月23日；标准上，全部按照监测面积计算，拆不到位、达不到标准的，一律不计入完成比例。并从今天开始，进行申请验收，逾期不再受理。各级各部门要拒绝理由、不讲条件，做到“四个务必”：一是务必坚决态度。越到最后，越是难啃的“硬骨头”，越要树立“红线”意识、“底线”思维，切实把思秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com想和行动统一省、市要求上来，真正将“土地例行督察问题整改”作为一项政治任务，主动担当，严肃对待，传导压力、攻坚作为，坚决打好打赢这场硬仗。二是务必加快进度。县国土局要发挥好牵总协调作用各乡镇、园区和相关责任单位要盯紧任务目标，一鼓作气强力攻坚，特别针对重点、难点图斑，要逐一攻克、逐一问效，必要时要开展联合执法行动，依法依规、从速从快坚决完成整改任务、不留一处违法图斑。三是务必严格时限。目前，已经进入最后冲刺阶段，时间紧迫。各乡镇和经开区，要及时拆除、及时上报；国土局要组织精干力量，全程留痕、及时核查；整改到位的立即申请验收，避免工作被动。四是务必高标整改。上级验收是严格遵照“监测面积”，不能“拆次留主”，要杜绝虚假整改、杜绝隐瞒整改、杜绝侥幸整改，必须按照整改要求和验收标准，全部达标，保证10月23日前一次验收过关。三、责任重大，必须较真碰硬、严格惩处市里明确要求：10月23日后，未完成整改的，要逐图斑倒查责任，一查主体责任，二查监管履职责任，三查整改责任。大家不要“犯糊涂、当儿戏”。一是责任再压实。对于剩余拆除图斑，涉及乡镇和经开区要盯紧盯死、一盯到底，全体人员要24小时在岗在位，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com逐一明时限、严责任、强措施，集中力量、集中攻坚，两天内要全部拆彻底、拆干净。二是惩治再加大。结合“扫黑除恶”专项斗争，加大打击力度，公安局、信访局和法检两院要密切配合、形成合力，凡顶风作案、违法犯罪、寻衅滋事的，要依法做到快捕、快诉、快判，形成强力震慑；教育部门要对违规办学造成的违法占地，抓紧查处到位、处置到位。三是问责再严厉。督查室和国土局要强化督查，驻守现场，及时反馈，跟踪问效；县纪委监委要按照时间节点对规定期限内完不成整改任务的，依纪依规开展调查、严肃问责，倒逼工作落实。再次重申：今后，绝不允许新增一处违法图斑，否则，既要处理事、也要处理人，绝不姑息迁就，更没下不为例！谢谢大家！在国土资源系统创建文明城市工作动员会秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com上的讲话同志们：今天召开系统内创建文明城市工作动员会主要目的是：传达贯彻市委、市政府“创建全国文明城市”工作会议精神，对国土系统创建文明城市工作进行动员部署，全面落实市里创建工作各项要求。下面，结合国土系统工作实际我讲三点意见：一、站位工作全局，充分认识“创城”工作的重大意义创建文明城市以提高市民素质、城市文明程度和群众生活质量为目标，实现城市和市民思想道德修养、科学教育水平、民主法制、文化生活质量显著提高。“全国文明城市”称号是对一座城市经济、政治、文化、社会、生态和党的建设进行综合评价的最高荣誉，是每个城市梦寐以求的城市名片和最有价值的城市品牌。创建文明城市，是落实新时代发展要求，是加快城市化进程，提高城市文明程度的重要举措，是提升我市的知名度、美誉度的重要载体，也是全市人民的共同追求和向往，通过争创全国文明城市可以更好地改善我们的生活环境，提升我市的综合形象和竞争力，比如，改善城市公共交通条件，降低空气污秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com染指数，完善最低生活保障体系，提高食品卫生合格率，打击假冒伪劣商品，加强社区文化活动阵地建设和管理，增加居民小区安全设施，改善小街小巷设施等等，这些举措可以使我们全体市民得到实实在在的实惠，形成政府亲民、市民拥政的良好互动局面。因此，创建全国文明城市既关系到全市未来的发展，更关系到每个市民的切身利益具有十分重大的意义。在去年年底，市委、市政府明确提出将新一轮全国文明城市创建作为从今年起重点重抓的五件大事之一。对此，市委市政府专门建立了创建工作指挥部，由市委书记任总指挥、市长常务副总指挥，并下设办公室和６个分指挥部，全力指导和推动创建工作的顺利有效开展。创建第六届全国文明城市是全市一件大好事、大实事，我们要一定要统一思想，站位工作全局，充分认识“创城”工作的重大意义，切实把责任扛在肩上，凝聚合力，明确任务、责任和要求，把好事办好，实事做实。二、立足工作实际，准确把握创建工作的目标任务近日，市委市政府召开了“全市创建全国文明城市工作动员大会”，市政府吴市长主持会议，市委常委、宣传部长作动员讲话，市委东书记亲自到会并作重要讲话；会上各单位各部门主要负责人都签订了创建工作责任书，会议还对创建工作任务作了周密部署，明确了目标要求。对新一轮全国文明城市创建工作，市委、市政府高度重视、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com高位推进，总体感觉是：“工作要求高、创建任务重、时间跨度长”。（一）工作要求高。全市动员大会，市委进行了工作动员，提出了全市创建的总体目标，要求力争各年度测评得分“全国进前十、全省争第一”。在测评标准方面，传达了新一轮中央文明办的总体评选规则，比以前更加严格主要是：明确三个原则、建立六项制度。三个原则即：突出工作的高标准，新增测评项目，提升测评标准；突出群众的满意度，在测评环节上加大群众满意度的考核权重；突出创建的全域化，将创建工作进一步向乡镇和建制村延伸。六项制度即：重大活动即时报送制度、专项工作督查制度、年中抽测制度、年度测评制度、重大信访投诉督办制度、末位淘汰制度。同时，还对2018年工作进行了部署安排，主要是“五强化”：强化“七大专项行动”、强化创建网格化管理、强化市民文明素质提升、强化创建工作法律规则、强化档案资料达标。对创建保障工作，市委市政府提出了“五到位”要求：一是领导体系要到位，各单位各部门都要成立由主要负责同志亲自挂帅的创建工作班子，健全相关组织机构。二是责任落实要到位。坚持“谁主管，谁负责”原则，实行“一把手”负责制和目标管理制，各创建责任部门要抓好责任范围内各项任务的落实。三是“一把手”示范工程要到位。要求各部门“一把手”秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com每半年确定一个本部门示范工程，定期公布示范工程创建达标进度。四是考评奖惩要到位。从2018年起将各单位各部门创建文明城市工作，全面纳入年终绩效考核体系，对综合得分率高、排名靠前、有典型经验做法、提供优质观摩点的部门单位实行加分；对因履职不到位、任务不落实造成不良影响的，或者因工作疏忽造成重大失分的相关单位及责任人员启动问责程序。希望系统内各单位各部门对此高度重视。五是投入保障要到位。各部门都要建立稳定完善的投入保障机制，把创建文明城市和精神文明建设经费列入财政预算；网格化管理挂钩市属单位，要积极发挥助创作用，加大对社区创建工作的财力、人力支持。（二）创建任务重。市委市政府与各单位各部门都签订了创建工作责任书，并下达了创建任务，在这里强调一下我们国土部门的目标任务。一是创建测评任务。1、“推进政府综合执法，完善行政执法管理”任务，各分局和市局法规处、监察支队要严格落实部、省执法工作要求，坚持依法执法、严格执法、文明执法，确保执法实体和程序公正、信息公开，并准备好相关台帐资料备查。2、“耕地保有量不低于上级下达的规划指标和新增建设用地不超过上级下达的计划指标”任务，各分局和市局耕保处、规划处要确保相关台帐和证明资料完整规范，经得住检查测评二是挂钩社区网格治理创建任务。根据市级任务分解方案，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com我局要承担挂钩社区全面创建达标责任，并提供人财物等方面支持，帮助网格社区协调解决各方面创建难题，指导收集、整理台帐资料，召开现场会办会，推动解决具体创建问题等方面的任务；同时要组织党员干部当好文明城市宣传员，深入社区、走访入户，大力宣传文明城市创建成果，集中宣讲文明城市应知应会知识，提高群众对创建工作的支持率和满意率。市局文明办、机关党委要切实加强与挂钩社区的沟通联系，主动对接，落实好相关网格治理创建任务。三是实地考察项目。这里涉及我们国土部门的主要是办公场所管理，重点是窗口服务，我们派驻在行政审批局的不动产窗口和9个不动产分中心都是重点检查单位，检查时将对窗口单位的优质服务、人员规范服务、志愿服务、场所标识等进行随机暗访、专项督查。不动产登记局、不动产登记中心和分局的分中心要落实好创建工作责任，按市委市政府要求规范建设标准化服务窗口，要确保达标。四是市里创建统一部署工作和市创建办交办工作任务。主要包括：市委市政府实施的创建文明城市“十大工程”建设、“七大专项行动”等活动的参与，同时还包括创建氛围营造、“讲文明树新风”公益宣传、“道德讲堂”建设、窗口服务单位行业规范宣传以及与“两学一做”和“不忘初心、牢记使命”主题教育活动的融合等内容。这里重点强调一下，国家和省、市测评实行重大信访秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com投诉督办制度，对群众信访投诉事项，将进行跟踪督办，一事一报、一事一结，并加强专题暗访督查；如出现重大信访投诉问题整改落实不力的，将纳入年度测评罚分项目各分局和相关处室要切实加强涉土信访的处置，确保我局不因涉土信访问题被市里扣分和省里罚分，影响全市创建成效。各单位各部门和全局干部职工都要积极参与市委市政府组织开展的各项活动，并要组织开展好具有我们国土部门特色的活动。（三）时间跨度长。本轮创建工作从2018年到2020年，历时整整三年，前两年为中央评测，最后一年为省级评测后推荐中央评测，市委市政府提出：“2018年对标补差，2019年重点突破，2020年全面达标”的目标，在制定总体方案的基础上，分年度下发具体行动计划，分解任务、落实责任，用三年时间创建，推动市民文明素质不断提高、社会文明风尚不断弘扬、城乡环境面貌不断改善、社会公共秩序不断优化。此外，市委市政府要求各部门在2018年，要利用各种时机和场合，运用各种载体和手段，大力宣传创建文明城市应知应会知识、文明礼仪知识，以及窗口服务单位行业规范和市民守则，推动创建知识、文明规范进机关、进社区、进企业、进学校、进家庭。三、扎实组织实施，坚决打赢“创城”工作攻坚战创建文明城市、打造文明国土是一项系统工程，意义秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com重大、任务艰巨，需要凝聚全系统方方面面的力量，上上下下同心同德、共同推进，才能确保见实功、收实效。（一）加强组织领导，确保扎实推进。为强化对创建工作的统一领导，市局将专门成立创建工作领导小组，并由局文明办牵头组建创建工作办公室，具体负责创建工作的组织实施。领导小组和创建办要切实履行好牵头抓总、综合协调、督促检查职责，印发文件、形成方案，推动各项工作责任分解到位、任务落实到位。各部门、各单位要高度重视文明城市创建工作，把创建工作放到全局工作中来研究和落实，与业务工作同部署、同考评，真正把“两手抓、两手都要硬”的要求落到实处。（二）坚持全员参与，形成整体合力。国土资源部门作为市政府的职能部门和执法及窗口单位，是创建文明城市的直接参与者和受益者，全市国土系统干部职工要把思想统一到市委、市政府对创建工作的各项决策、要求上来自觉地投身于创建工作，把创建工作贯穿于国土工作始终以优异的业绩和良好的的社会形象为创建工作作出应有的贡献。同时，为创建工作增光添彩也是国土系统每一名干部职工义不容辞的责任，每一个干部职工都要切实增强团队意识和集体荣誉感，以主人翁的姿态从我做起，从身边做起，从一言一行做起，全心全力参与创建工作，积极主动为创建贡献力量。文明城市测评中，对市民文明素质测秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com评是实地考察的重要内容之一，主要是从友善礼让、文明行为、文明交通三个方面对我市市民文明素质进行检验。一是友善礼让方面，主要包括人际关系融洽、公共场所礼让互助、友善对待外来人员等，如：在公交车、有轨电车上为老、弱、病、残、孕及怀抱婴儿者主动让座，耐心热情回答陌生人的询问，公共场所主动帮助残、弱等其他需要帮助的人。二是文明行为方面，主要包括市民自觉遵守公共场所道德、主要街道和公共场所市民秩序良好等，如在公共场所不乱扔杂物、不随地吐痰、不损坏花草树木、不争吵谩骂；在影剧院、图书馆、纪念馆、博物馆等场所保持安静、文明，不大声喧哗、不嬉戏吵闹、不违禁吸烟等；爱护公共设施，不在公共设施上乱涂乱画，不故意弄脏、损坏公共设施等。三是文明交通方面，主要包括驾驶车辆、行人行走要各行其道、服从交警指挥、人人维护交通畅通等，如：驾驶机动车、非机动车和行走不闯红灯、不走反道、不乱穿马路，行人过街走斑马线，驾驶车辆礼让行人；在公交车亭、车站等做到排队候车，依次上、下车，不插队、不拥挤；禁止酒后驾车等。此外，对创建文明城市应知应会知识要掌握，如：对社会主义核心价值观家庭美德、文明礼仪、市民守则、我市道德模范人物、我市文明创建活动等知识的知晓情况；对我市党政机关行政效能、反腐倡廉工作、全民法制宣传教育、义务教育、网秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com吧行业形象、交通便捷程度、公益活动开展等情况的满意度进行调查。“文明创建人人参与、文明成果社会共享”大家的事要靠大家去做，创建面前任何人都不能置身事外袖手旁观，大家对创建工作必须全力支持，并做到“在社会做文明市民、在单位做文明职工、在家庭做文明成员”同时对于创建工作需要哪个部门参与或配合，需要哪个单位出人出力，都必须无条件服从，全市国土系统要努力形成人人关心创建、人人支持创建和人人参与创建的良好氛围。（三）严格工作标准，狠抓任务落实。局创建办要加强与市创建办、市文明办的沟通联系，弄清、搞懂创建工作的每一项要求、每一个标准，把准政策界限，做到心中有数、方向明确。要进一步细化分解创建任务、严格工作标准、明确奖惩措施，对分解下去的创建任务，要建立专项管理台账，确保各项工作只能提前、不能拖后。系统内各单位各部门对创建工作要做到“三到位”。一是思想到位。各分局、事业单位要立即召开会议，学习传达全市创建全国文明城市工作动员大会和市局动员会精神，并通过电子屏、板报、内网、门户网站、微信微博等平台，营造氛围、造大声势，形成人人参与、个个出力的创建局面。二是责任到位。局创建办牵头采取签订责任状、制定责任落实方案等形式，传导压力，落实责任，要把创建工作责秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com任夯实到每个干部职工；局创建办和督查办要组织人员定期不定期地开展督导检查。三是宣传到位。要加大宣传力度，及时将市局文明城市创建工作动态、工作情况、经验总结编成信息上报，弘扬正能量，不断激发系统干部职工积极参与创建的热情。同志们，今年是全系统抢抓机遇、乘势而上的关键一年，创建全国文明城市工作是我们实现全年工作目标、谋求新发展的关键一环。我们一定要以昂扬的斗志、饱满的热情、科学的态度、务实的作风，锐意进取、持之以恒，落实好各项工作任务，努力开创国土资源文明创建工作新局面。张尚华在全市城建暨国土工作会议上的讲话副市长张尚华（根据录音整理）秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com同志们：市委、市政府高度重视城建暨国土工作，市委常委会议专题听取了会议筹备情况汇报，上午市委召开城市工作会，四大家领导出席了会议，让我们进一步统一了思想，明确了方向，鼓舞了士气，增强了信心，下午召开城建暨国土工作会，就是把市委绘就的巴中城市发展美好蓝图，转变成施工图和作战图。今天会议目的有三个：一是贯彻落实中央、省委、市委城市工作会议精神;二是回顾总结建地设市二十三年来，特别是“十二五”以来全市城建暨国土工作成绩和经验;三是深度研究和谋划巴中新型城镇化方向和路径。前面，各县(区)作了交流发言，希望大家相互借鉴，共同进步。小兵、仕科、诚明、鸿宾同志安排了工作，我完全同意。下面，我讲三点意见。一、统一思想，认真贯彻中央、省委和市委城市工作会议精神城市是我国各类要素资源和经济社会活动最集中的地方，是现代化建设的引擎和火车头，是经济政治文化社会活动的中心。全国的城市以不到1%的土地面积，聚集了56%以上的人口，产生了80%以上的经济总量。按照2020年我国城镇化率达到60%预测，每年将转移农业人口1300余万人。可以说，经济社会可持续发展的关键在于秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com城市，“四化同步”的基础和落脚点在于城市，国家和地区之间综合竞争力也在于城市。对巴中而言，50%的就业在城镇，60%的投资在城镇，70%的经济贡献在城镇，74%的财政税收在城镇，这种格局在一定时期内还不会改变，希望大家从全面建成小康社会的战略高度，深刻认识做好城市工作的重大意义。在中央城市工作、省委经济工作暨城市工作、市委城市工作会议上，习近平总书记和李克强总理、省委王东明书记和市委李刚书记分别作了重要讲话，分析了形势、提出了思路、阐述了规律、明确了任务，大家要认真学习领会，深入贯彻落实，重点把握以下几点。（一）牢固树立五大发展理念。党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，要以五大发展理念指导做好城建、国土工作。一是崇尚创新。创新是引领发展的第一动力，发展不足仍然是我市的主要矛盾，要实现追赶跨越，更需要以改革创新思维破解发展难题，不断提高发展质量和效益。如房地产去库存、市民化成本分摊等方面要下深水研究创新举措。二是注重协调。从横向上讲要协调推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展;从纵向上讲要协调推进四级城镇体系建设，提升巴城中心城市首位度，加快县城建设，做优做特小城镇，持续推进巴山新居建设连线成片，加快就地就近秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com城镇化。三是倡导绿色。正确处理城市发展和环境保护的关系，科学划定生产、生活、生态空间，高标准规划城市森林体系、园林绿地体系、洁净水系、田园景观体系、生态旅游体系，保障城市生态的可持续发展。四是厚植开放。巴中“十二五”发展成绩的取得，最重要的一条经验就是通过开放合作实现互利共赢。目前城市基础设施、保障性安居工程等任务较重，必须持续优化发展环境，大力引资引智、引力，充分发挥市场主体作用，坚定不移走市场化路子。五是推进共享。要从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，统筹推进城乡基础设施和公共服务配套促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口市民化提高城镇化发展质量。（二）落实“一尊重、五统筹”总体要求。一是尊重城市发展规律。认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想。二是统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性。要结合《全国主体功能区规划》，立足于秦巴山片区、川东北城市群，科学规划空间布局、功能定位，推进四级城镇建设，实现紧凑集约、高效绿色发展。三是统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性。在规划理念和方法上不断创新，增强规划科学性、指导性。加强城市设计，提倡城市修补，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com等方面的规划和管控。要前瞻性的规划城市功能配套，切实解决功能配套缺失的问题。规划经过批准后要严格执行确保一张蓝图绘到底。四是统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性。推进“多规合一”工作，深化城市管理体制改革，统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗等领域改革，释放城市发展新动能。五是统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性。把创造优良人居环境作为中心目标，防止“摊大饼”式扩张，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。六是统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。尽最大可能推动政府、社会、市民共同行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，真正实现城市共治共管、共建共享。（三）坚持以人民为中心的城市发展思想。习总书记强调，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期盼，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。一要集聚人气。坚持宜居为要，统筹各类资源，把城市建设成为人与人、人与自然和谐相处的美丽家园。加快推进城镇化，落实户籍新政，鼓励农民进城落户，持续加大民生事业投入，提高公共服务城镇常住人口全覆盖的质量，提升城市吸引力。加大保障性安居工程建设，逐步降低保障门秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com槛，把符合条件的转移人口纳入住房保障范围，让居民“进得来”更“有得住、住得下、住得好”。二要凝聚人心。为人民群众提供精细的城市管理和良好的公共服务，关键就是“衣食住行、生老病死、安居乐业”。要注重人文关怀，让老百姓享受更多生活工作便利，把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域。同时，要贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，塑造城市精神，培育新型市民，让文明城市向城市文明迈进，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好、更安全。二、客观总结、准确认识全市城建和国土工作面临的新形势“十二五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，全市国土、规划、住建、城管部门抢抓机遇，专注发展，拼搏进取，真抓实干，为全市改革发展稳定作出了重要贡献一是建立了符合巴中实际的规划体系。四级城镇规划体系不断完善，完成巴中市城市总体规划及三县总规修编和优化提升，在全省率先实现市县(区)全域规划，市第三次党代会确定的“四个全域覆盖”目标基本实现，为促进市域经济可持续发提供了科学的规划支撑。二是新型城镇化加快发展。城镇化率由31.3%提高到37.52%，建成区面积由49平方公里增加到81.16平方公里，城市框架拉大了，城市形象变靓了。三是城乡发展更加协调。统筹推进新区建秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com设与旧城改造、园区与城区建设、城镇建设与新村建设，兴文新区“四纵三横”骨架路网基本建成，产业培育、功能配套持续推进，产城一体、城园相融的发展格局已具雏形。恩阳新区及南江红塔新区和黄金新城、通江石牛嘴-高明新区、平昌金宝新区加快建设，省百镇建设行动和市扩权强镇试点镇、巴山新居农村新型社区建设扎实推进，基本构建起中心城市-县城-重点镇-中心村和产业聚居点四级城镇协调发展格局。四是人居环境不断改善。大力实施“城镇建设大会战”，加快城镇基础设施建设，城镇功能不断完善，承载能力不断增强。深入开展“五创联动”，扎实推进城乡环境综合治理，全面实施城区风貌塑造工程城市品质不断提升，人均环境大为改善，巴城成功创建省级园林城市、环境优美示范城市、卫生城市、文明城市、森林城市。五是城市管理规范有序。巴城管理基本实现“畅通、整洁、有序”，城市居民自豪感、归属感和责任感不断增强，幸福指数不断提升。六是国土资源工作成效明显。全市争取计划指标是“十一五”报征建设用地面积的8倍,土地出让收益较“十一五”增长20倍，有力地支撑了重点项目财政支出;国土资源项目助推脱贫攻坚，改善了农村群众生产生活条件;地质灾害防治连续四年“零伤亡”，三县两区成功创建国土资源部第一批地质灾害防治高标准“十有县”;争取国土资源部出台了巴中市扶贫攻坚秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的六条措施，在全国率先实现增减挂钩指标跨市州交易。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，凝聚着全市国土、规划、住建、城管部门干部职工的辛勤汗水，也与城市建设投资者的贡献分不开。在此，我代表市政府向大家致以诚挚的问候和衷心的感谢!成绩固然可喜，但问题也不容忽视，主要表现在以下几个方面：一是城镇化总体水平比较低，约低于全国、全省平均水平18、10个百分点，中心城区在全省多点多极支撑战略中作用不突出，市、县城和重点镇辐射带动能力不强。二是城市基础设施和公共服务比较滞后，特别是产业支撑还不够强。三是城市管理精细化水平不高，城市功能配套与市民的需求仍然有较大差距、脏乱差现象不同程度的存在。四是城市精神塑造不足，大气包容、创新创造的城市精神还培育不够。五是在国土资源领域，节约集约用地水平不高，城市土地一级整理乏力，地质灾害防治任务艰巨。这些问题都需要我们高度重视，在今后的工作中采取有效措施认真解决。2016年是“十三五”规划的开局之年，城建国土工作挑战困难大、发展机遇多、工作任务重。挑战困难大，主要是受经济下行影响，城建项目融资难度加大，房地产市场不景气，对建筑业等相关行业影响很大，城乡建设发展面临较大困难。发展机遇多，主要是中央城市工作会议召秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com开，党中央、国务院下发了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》、《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，房地产市场发展、棚户区改造、海绵城市建设等方面政策接连出台，市委、市政府加快建设两地两区一中心的战略部署，为我们做好城建和国土工作提供了强大动力，创造了良好环境。工作任务重，主要是国家和省市在城镇化发展、房地产去库存、棚户区改造、城市管理改革等方面提出了明确要求，各项任务更加具体，需要我们迅速行动，扎实推进，加快落实。综合分析面临形势，压力与动力同在，机遇大于挑战只要我们坚定信心、抢抓机遇、锐意进取、攻坚克难，就一定能够开创工作新局面!三、主动作为，扎实做好2016年各项工作2016年全市城建和国土工作的总体要求是：全面落实中央、省委和市委部署要求，牢固树立和践行五大发展理念，深入实施省委“三大发展战略”，认真落实市委“统筹城乡、追赶跨越、脱贫攻坚、全面小康”的总体要求，坚持稳中求进、创新突破，着力稳投资、去库存、打基础强保障、抓管理、惠民生，努力实现“十三五”发展良好开局。（一）以项目为统揽稳投资。省政府决定2015至2017年开展“城市基础设施建设年行动”，2016年为全秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com省“项目年”。要继续坚持以项目为统揽，围绕完善城镇功能、提升城市品位、增强承载能力，统筹谋划和推进实施城镇市政道路、综合管网、园林绿化、垃圾污水处理、防灾减灾等基础设施项目，确保竣工验收一批、开工建设一批，储备到位一批。抓好地下综合管廊、海绵城市、生态建设与修复、山地公园、停车场等民生项目和重点工程加快建成与经济社会发展相适应的城镇基础设施体系。（二）供需双向发力去库存。一是改善市场供给。供地方面实行“控、压、保、易”：即从严控制房地产用地规模，适当压缩普通商住用地规模，全力保障新区建设、重点项目、康养等新兴地产及基础设施用地。加大增减挂钩、耕地占补指标异地交易力度。开发方面实行“三调整”：一要对近期开发确有困难的房地产项目，可按程序调整优化开发时序。二要对已供房地产用地，根据市场状况和土地受让人意愿，按程序审批后转型利用。三要对已通过规划方案的开发项目，在不改变容积率等前提下，允许房地产开发企业适当调整套型结构，以满足合理的自住和改善性住房需求。二是创造市场需求。一要加快农民工市民化，制定优惠政策，鼓励农民进城购房，扩大有效住房需求。二要深化住房制度改革，把公租房扩大到非户籍人口，发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买商品房作为租赁房源。三要将棚改、公租房、拆迁安秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com置还房建设与商品房去库存相结合，加大货币化安置力度四要继续落实“房九条”，加大信贷、税费、公积金、购房补贴等政策落实力度，鼓励房地产开发企业适当降低商品房价格。五要加大城市新区及拓展区公共服务和配套设施建设力度，吸引居民到新区购房，缓解结构性、区域性库存压力。六要优化营销策略，引导房地产企业加大宣传引导力度，激活购房消费潜力。（三）做实做细规划基础工作。一是科学规划。要充分发挥规划的战略性、前瞻性和导向性作用，全力推进“多规合一”工作，实现全域空间规划“一张图”。扎实推进“一控规两导则”编制，健全城市主体形态规划管控体系，实现城市空间立体化、精细化管理。二是突出特色。要突出自然生态、传统文化和历史遗迹保护，彰显川东北文化和绿色生态两大特色，规划建设一批具有地方文化特色的项目，在城市建设中注入文化元素，丰富文化内涵，充分体现地方特色和地域文化。三是重视城市设计。牢牢把握住地域特征、民族特色和时代风貌三个核心要素，在城市建筑的群体设计和重要建筑的单体设计上，用高效务实的城市设计来指引城市规划、提高城市品质。四是强化规划管控。要坚持规划与建设相统一，严格执行城市总体规划和区域控制性详规。控制性详细规划的编制、实施以及对违规建设的处理结果，都要向社会公开。坚决制止重秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com规划轻落实、重审批轻管理的弊端，确保规划执行不走样工程建设不违规。（四）强化国土资源保障能力。一是节约集约用地。实施新增建设用地计划差别化、精细化管理，千方百计保障各类重点项目建设用地需要。要强化规划和用途管制，落实投资强度、准入规则和国家产业政策。积极盘活低效工业用地和企业存量用地，鼓励实施地下空间开发。加大批而未用土地清理和处置力度，提高供地率。加强城市拓展区土地一级开发整理力度，为城市发展和重点项目建设提供资源保障。二是严守耕地红线。认真做好耕地特别是永久基本农田保护工作，确保3月底前完成重点地区、重点部位永久基本农田划定及建库工作，12月底前完成县级全域永久基本农田划定及备案工作。三是提高矿产资源勘查开发水平。要积极争取并加快实施1:5万矿调等基础地质调查项目，进一步摸清矿产资源家底。加快推进尖山石墨探转采和庙坪石墨调查评价项目，为石墨产业发展奠定资源基础。要做好地热资源的勘查布局，推动周边康养、旅游等新兴产业发展。同时，妥善处理已供未交付用地等问题，稳妥推进土地储备和市、区土地利用管理体制改革。（五）提高依法治理城市水平。一是推进城市管理改革创新。按照国家、省的统一部署，市本级在5月底前、各县(区)在6月底前完成城市管理改革实施方案和建立城市秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com管理联席会议制度。推进城市管理政府购买服务，推动市政公用事业市场化进程。坚持城市管理重心下移，推进机关企事业单位住宿楼移交社区管理。二是持续推进“三违”治理。强化基层管控责任，落实常态化巡查措施，加大对新增“三违”建设的打击力度。同时，研究制定存量违法建筑五年整治计划和处置措施，有序有效抓好存量消化工作，依法严肃追究不履行监管职责甚至参与利益格局的人和事。三是提升城市管理信息化精细化水平。加快推进智慧城市建设，实施一批智慧城市建设项目，推进数字城管中心城区全覆盖，并在有条件的县城建设数字城管系统。结合五创联动工作，进一步深化城市环境整治，突出抓好整脏治乱、道路保畅、设施管护等重点。四是强化城市安全管理。加强建设工程质量安全监管，落实五大主体质量终身责任制。要抓好市政桥梁、公共设施、城镇燃气公园广场、风景名胜区、房屋使用、垃圾处理设施等方面的安全管理，确保城市运行安全。五是加强集镇管理工作。各地在小城镇建设过程中要加强日常管理工作，切实搞好城镇环境整治，不断完善小城镇功能，提升小城镇品质。（六）创新方式服务民计民生。一是抓好精准扶贫。在全市贫困村实现规划编制、土地整治、增减挂钩、危房改造等项目全覆盖，帮助贫困村尽快改善生产生活条件。探索推进农村集体经营建设用地入市和宅基地有偿退出试秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com点改革，增加农民财产性收益。二是抓好地灾防治。完成地质灾害避让搬迁4068户，工程治理4处。在城市规划区和重点场镇开展地质灾害隐患详查，落实在建工程地质灾害防治责任，防止人为活动诱发地质灾害。三是抓好保障性安居工程。今年要改造城镇危旧房棚户区3.1万户、农村危旧房(土坯房)4.8万户，完成拆迁安置还房建设200万平方米以上。这里需要指出，我市保障性安居工程任务艰巨、推进不理想，必须强化措施，全力推进。一要落实县(区)政府主体责任，围绕棚改项目6月底开工80%、9月底全部开工、年底前全面完成目标任务的时间节点要求扎实抓好项目推进，务必按期完成。二要大力推进货币化安置，确保货币化安置率达到50%以上。三要积极推行政府购买棚改服务，构建多元化棚改推进体系。四要积极主动做好与国开行、农发行等金融机构的工作对接，争取更多资金支持。借此机会，再强调四点：一是党风廉政工作。各级城乡建设和国土资源部门掌握着规划许可、施工许可、土地审批等权力，社会关注度高，廉政风险高，往往会成为“围猎”的对象。请大家务必把廉政要求内化于心、外化于行，依法依规依程序用权做到为民用权不唯上，秉公用权不偏私，规范用权不任性依法用权不懒政。要扎实开展“两学一做”，认真贯彻秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com《准则》《条例》，始终做到讲政治、守纪律、守规矩。县(区)分管领导要认真履行“一岗双责”，各部门党组(党委)要落实主体责任，大力支持纪检监察机关履行监督责任各部门班子成员、科室站所负责人不仅要管好自己，还要管好下属。要把权力关进制度的笼子，否则可能把自己关进笼子;要让权利在阳光下运行，否则自己可能就在高墙内见不到阳光。二是安全稳定工作。安全稳定是木桶理论的底板，安全稳定出问题，所有成绩都“归零”。城建国土领域矛盾多信访量大，各地各部门要守土有责，坚持底线思维，时刻绷紧安全稳定的弦。要下大力抓好拖欠农民工工资和工程款信访突出问题的化解，把处理欠薪信访问题与规范建筑市场秩序有机结合，加大“三包一靠”违法行为的惩处力度，严格落实农民工用工实名制、工资保证金、应急周转金制度，加大对延期交房、未经竣工验收投入使用的查处力度，进一步推进房屋“两证”遗留问题处置，抓好征地拆迁、安置补偿老难信访问题化解，保障群众合法利益要严格依法行政，加强行业依法治理，把城乡建设和国土领域信访问题的处理引导到法治轨道上来。三是新闻舆论工作。要正确对待新兴媒体特别是自媒体的兴起，运用媒体传播规律，把握好网上舆论引导的时度、效，弘扬主旋律，激发正能量。在党委、政府的领导秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com下，城建国土工作做什么、怎么做和做了什么都应该向社会有一个正面的交待，通过新闻舆论的传播力、引导力、影响力、公信力，取得社会的最广泛的理解和支持。特别是各级干部要增强同媒体打交道的能力，善于运用媒体宣讲政策主张、了解社情民意、发现矛盾问题、引导社会情绪、动员人民群众、推动实际工作。四是作风建设工作。2月中旬召开了全市党员干部作风建设会议，明确今年将开展为官不为、重大项目推进不力群众身边的不正之风和腐败问题等六大专项整治。城建和国土领域的工作是实在具体的，工作必须要做实做细、做好做出彩，容不得作风漂浮。需要注意三个问题：首先业务要熟悉。干一行爱一行钻一行，不要求成为专家，但一定要成为内行，政策法规、方法措施要心中有数。其次信息要对称。纵向的省、市、县、乡各层级的沟通要到位，横向的县(区)之间、部门之间信息要共享，如果信息不对称、数据不统一，会造成工作的被动。第三责任要落实。每一项工作要落实到人头，实现精细化管理。每一名干部工作作风要实，要深入现场去摸准情况、发现问题和解决问题通过大家的共同努力，全面完成市委、市政府交给我们的任务。