秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com党课：贯彻落实民主集中制，全面提升党委（支部）决策能力水平同志们：根据XX工作部署，今天，我们以党委理论学习中心组学习（扩大）会的形式组织开展一次民主集中制专题教育。由我组织学习民主集中制的科学内涵和基本原则、坚持和完善民主集中制的重大意义等相关内容，并结合实际，就当前民主集中制面临的新情况和新问题，如何贯彻落实好民主集中制和大家共同探讨学习。一、民主集中制的科学内涵和基本原则（一）民主集中制的科学内涵党章指出：“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”。这一规定，是我们党对民主集中制科学内涵的精辟概括，是党的历史经验的科学总结，是对民主集中制本质的深刻揭示，贯彻和体现了辩证唯物主义和历史唯物主义，从根本上划清了民主集中制与个人或少数人专断、极端民主化的界限。对此，可从三个方面理解和把握：1、民主基础上的集中。集中，是指全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。这里强调的集中，是建立在民主基础上的，不是离开民主搞个人或少数人专断。也就是说，在民主集中制中，民主对集中具有基础性的作用。主要表现秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com为：党的领导机关是由党员选举出来的；党的决议是由群众中集中起来、并由党员的代表们决定的；党的领导机关的权力是由广大党员授予的；党内的秩序，是按照“四个服从”的原则建立起来的。民主与集中之间的这种关系，揭示了民主的基础性、根本性作用。2、集中指导下的民主。民主，是指各级党组织和广大党员意愿的充分表达和积极性创造性的充分发挥。这里强调的民主，不是没有领导的民主，不是极端民主化，更不是党内的无政府状态。也就是说，在民主集中制中，集中对民主具有指导作用。主要表现为：党的一切会议是由领导机关召集的；一切会议的进行是有领导的；一切决议和法规的制定是经过充分准备和仔细考虑的；一切选举是有审慎考虑过的候选名单的；全党是有一切党员都要履行的统一的党章和纪律的，并有一切党员都要服从的统一的领导机关的。集中与民主之间的这种关系，揭示了集中的指导性、引导性作用。没有正确的集中，就不可能有真正的民主。3、民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。这种结合是辩证的统一，主要体现在：（1）民主和集中是一个不可分割的有机整体，相互联系，相互制约，相互依存，相互渗透。既不能离开民主讲集中，也不能离开集中讲民主。（2）民主与集中在民主集中制中处于同等重要的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com地位。在实际工作中，根据形势任务和现实需要，特别是针对在执行民主集中制过程中存在的突出问题，有时强调集中多一些，有时强调民主多一些，这都是正常的，都是为了更好地贯彻落实民主集中制。（3）民主和集中相结合，其根本目的在于充分调动和发挥全体党员和各级党组织的积极性、主动性和创造性，最大限度地凝聚全党的意志、智慧和力量，确保党在思想上政治上行动上高度一致，提高党的创造力、凝聚力和战斗力。（二）民主集中制的基本原则1、“四个服从”原则。即：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。“四个服从”既是党的组织原则，也是党的政治纪律和组织纪律。2、选举原则。即：党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。选举是党内民主最直接的体现和基本实现形式。我们坚持选举原则，对于切实保障党员的民主权利，充分反映广大党员的意愿，增强队伍的创造力、凝聚力和战斗力，具有至关重要的作用。3、党的领导机关原则。即：党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。这是党内民主制度化的重要规范，这项规定明确了党的代表大会在党内的重要地位，指出了党的委员会在党内的重要作用。4、处理上下级组织间工作关系原则。即：党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。党的各级组织要按规定实行党务公开，使党员对党内事务有更多的了解和参与。贯彻好这一原则，有利于密切上下级组织之间、党组织同党员群众之间的关系，保证党的工作的协调、顺畅、有序，保证正确决策和各项工作有效落实。5、党委的领导原则。即：党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。这一规定有利于从领导制度、组织制度上防止个人专断，有利于保证领导机关内部发扬民主，集思广益，有利于提高决策的民主性和科学性。6、禁止个人崇拜原则。即：党禁止任何形式的个人崇秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。以上六条基本原则是中国共产党长期以来实行民主集中制原则方面的丰富经验的结晶。它既体现了党内民主，又体现了党内集中，是党内民主和党内集中的统一，是我们每个党组织和共产党员必须严格遵守的准则。二、坚持和完善民主集中制的重大意义我们党历来重视民主集中制建设，特别是党的十八大以来，习近平总书记多次就贯彻落实民主集中制作出重要讲话和重要批示指示，为新时代坚持和发展民主集中制指明了方向、提供了遵循。贯彻落实党中央关于加强党的建设的总体部署，大力加强民主集中制建设，对于增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，全面推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业，具有极为重要的意义。（一）民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度。宪法明确规定，“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则”，这就使民主集中制成为我们国家的根本组织制度和领导制度，我国的各类法规制度的制定，都是以民主集中制为基础的。我们的党，不是许多党员简单的数日字的总和，而是由全体党员按照一定规律组织起来的有机体，是党的领导者被领导者的结合体，是党秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的首脑（中央）、党的各级组织和广大党员群众按照一定规律结合起来的统一体，“这种规律，就是党内的民主的集中制”。党在长期实践中形成的组织制度、领导制度、工作制度、生活制度和监督制度，都是按照民主集中制原则制定的。（二）坚持和完善民主集中制是加强党的执政能力建设的内在要求。历史经验证明，党的路线方针政策的正确制定和有效执行，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线和从群众中来、到群众中去的群众路线。民主集中制体现了党的思想路线和群众路线，是思想路线和群众路线在党的政治生活中的具体运用。坚持和完善民主集中制，就可以创造宽松和谐的民主氛围，使人们解除思想禁锢，敢于和善于提出问题、发表意见，按客观规律办事，从而制定出符合实际的路线方针政策。坚持和完善民主集中制，就能实现从群众中来、到群众中去，集中起来、坚持下去，确保党的路线方针政策顺乎党心民心，符合客观实际，使之真正成为广大党员群众的自觉行动。（三）坚持和完善民主集中制是有效履行历史使命的根本保证。民主集中制是我们党和国家的一项根本制度，也是坚持党对公安工作绝对领导的重要保证。面对错综复杂的国际形势，面对深化改革开放和发展社会主义市场经济的社会环境，面对编制体制改革和边境管理带来的严峻秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com挑战，各级党组织贯彻落实民主集中制遇到了许多新情况、新矛盾、新问题、新挑战。在现役体制下，我们实行“党委统一的集体领导下的首长分工负责制”，改革转隶以后，调整为“党委集体领导和个人分工负责相结合的制度”，这种调整是为了更好地适应“党组性质党委”作出的制度设计，根本前提是党委集体领导，核心是团结协作，目的是确保班子成员在党委集体领导下充分发挥主动性，创造性开展工作。如何强化党员干部的忠诚意识，增强坚持和贯彻党对移民管理事业绝对领导的自觉性和坚定性；如何在坚持民主集中制的基础上，对队伍党组织设置、领导关系进行相应的调整和改进，更好地发挥领导核心和战斗堡垒作用等，都是新形势下贯彻民主集中制需要研究解决的重大现实课题。各级党组织要从保持队伍性质、宗旨和本色，有效履行新时代新阶段移民管理事业历史使命的高度，认真研究解决面临的新情况新问题，不断增强贯彻民主集中制的能力，推进党的建设创新发展，推动队伍建设科学发展。三、民主集中制面临的新情况和新问题从当前各级贯彻民主集中制的情况来看，总体上讲应该是比较好的。但是，我们也清醒地看到，各级在执行民主集中制方面存在许多不可忽视的问题。（一）以实行民主集中制为名，书记个人说了算的现秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com象仍然存在。其典型表现是，一种是“先民主，后集中”；另一种是“先集中，后民主”。所谓“先民主，后集中”，就是在书记还没拿定主意，于是便召开会议请大家出主意，想办法，发表意见，然后由书记对大家的意见加以归纳总结，“集中起来”，成为集体决定。而所谓“先集中，后民主”，就是书记事先有了明确的想法，为了“发扬民主”，也要召开会议，书记在会上提出议题，并说明自己的想法，请大家提意见，然后书记宣布，那就这样定了。这是按照民主集中制原则决定问题吗？回答是否定的。第一，把民主集中制这个不可分割的整体肢解为“民主”与“集中”，这本身就对民主集中制是完全错误的理解。民主集中制是“民主的集中制”，而根本不是“民主”＋“集中”。第二，不管是“先民主，后集中”也好，还是“先集中，后集中”也罢，有一个共同点就是书记垄断了对重大问题的“决定权”，其他委员至多只能有一定的发言权。而按民主集中制的原则，决定重大问题的关键是参与决策者有平等的“决定权”。第三，这种说法和做法，实际上使党的委员会变成了首长个人负责制，而严重扭曲了党的集体领导体制。（二）处理不好民主集中制中的各种矛盾关系。如分不清统一领导和统揽一切的界限，不能集中主要精力想全局、议大事、抓中心；分不清党的会议与行政会议之间的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关系；分不清书记与委员平等的政治权力及特殊的政治责任之间的关系；分不清正副书记与业务政治主官之间的关系，彼此闹矛盾，影响班子团结等。（三）民主与集中在执行中存在不全面。民主不够主要表现在：有的班子决策前走群众路线不够，不能广泛听取群众意见；有的班子内部民主不够，在重大问题决策中，有的班子成员对全局性工作平时关心不够，考虑不深，讨论时发表意见不充分甚至无意见可谈；有的甚至一把手搞一言堂，个人说了算。集中不够主要表现在：有的班子决策重大问题时议而不决，一拖再拖，给工作造成不应有的损失；个别班子权威不够，该决策的不能独立地决策。（四）党内民主生活不正常。有的基层组织虽然按上级的要求召开了民主生活会，但会议质量不高，多数同志没有真正拿起批评与自我批评的武器，没有进行积极的思想斗争，只是轻描淡写地谈一些鸡毛蒜皮的小事，不敢触及思想实际，不敢揭短；有的把民主生活会开成工作总结会，或者说庆功摆好会，只讲工作，不谈思想，只谈成绩，不讲缺点，只提希望，不作批评，你好我好大家好；有的单位把民主生活会开成吵架会，同志间互相攻击，互相指责，不从自身找原因，专揭他人身上短，听不进批评意见，结果不仅不解决问题，反而给工作闹得不团结，给秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com工作带来负面影响。（五）监督机制作用不明显。民主集中制建设中的监督问题，是一个普通的薄弱环节。班子成员之间碍于情面，难以实施监督；下级和群众不了解实情，无法进行监督；对重大问题的决策情况执行过程及其结果的督促检查，缺乏相应有效的监督机制，导致班子成员对一些重大问题了解不全、不深、不实。从上述问题我们可以看出，当前一些党组织在执行民主集中制原则过程中，确实存在不可忽视的问题，这些问题不及时地加以解决，不仅影响领导班子的团结，也影响到了队伍的全面建设，影响到全面工作任务的圆满完成。四、如何贯彻落实好民主集中制根据移民局和总队的部署，支队各级党组织正如火如荼的开展创建“四强”党支部活动，而坚持贯彻民主集中制是深入推进创建活动开展的一项最根本的组织原则。实践表明，要保证党组织议事决策不带随意性、主观性、倾向性、片面性，各级党组织要正确处理集体领导与行政领导的关系，正确使用权力，实现依法、民主、科学决策，不断增强党委（支部）的定向力（一）处理好功能问题，要区分“两种功能”的实质差异，防止党内会议与行政会议内容混淆一定意义上讲，党内会议就是集体领导和集体决策的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com过程。行政会议则是执行党委（支部）决策、落实分工负责制的过程。从民主集中制原则上来看，党的会议体现的是集体意志，研究重大问题实行表决制，书记和委员在决策中都是一票的权利；行政会议体现的是首长的决心和意志，在党委（支部）意图的框架内，首长对职权范围内的问题有权拍板。实际工作中，一些单位或个人由于对党内会议和行政会议的功能缺乏准确的认识，自觉不自觉地把行政会议同党内会议的内容交织在一起，造成该上党委（支部）会的上了行政会，使个人说了算合法化；该上行政会的上了党委（支部）会，使党委（支部）陷入事务性的怪圈。正确区分党内、行政会议的内容，应注意以下三个环节：一是依据规章界定。要立足自身所处的层面，依据规定，把需要上党委（支部）会和行政会的内容理清楚，形成具体的可操作性党委（支部）议事范围，并界定出各种会议的内容，逐步形成“党委（支部）会把关定向、行政会督导落实”的格局。二是按照制度规范。无论是党内会议还是行政会议，在召开的时间、规模、方法和内容上必须按程序操作，按规则运行。三是遵循宏观调控。要坚持从全局上把握，从宏观上控制会议的数量和内容，把住会议的质量。对明确的会议，按规定召开，像党委会、首长办公会秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要严格程序，提高效率。对因工作需要召开的随机性会议，规定内容，限定范围，从总量上加以控制。（二）处理好身份问题，要摆正“两种身份”的特定位置，防止行政角色与党内角色相互错位在党内和行政上党委（支部）成员具有双重身份，扮演两种不同角色。行政上，上级领导下级，下级服从上级；组织中，党委（支部）成员一律平等，少数服从多数。从工作实践中看，党委（支部）成员发扬党内民主、提高集体决策质量，关键是要防止把行政身份带进党委（支部）内部，产生角色错位。一是主官领导要防止把“首长”身份带进党内。业务政治主官在行政上同为单位首长，共同对党委（支部）负责。在执行党委（支部）决策和处置日常行政事务上，要求一把手勇于负责，取于拍板，果断处理。但在实际工作中，如果把党内的“班长”变成单位的“首长”，“一票权”变成“拍板权”，“一家议定”变成“一锤定音”，就会造成党内民主风气不畅，影响集体决策质量。对此，正副书记要自觉摆正党内位置，与委员一律平等，研究问题时有同等的发言权，以普通一员的身份发表意见，不搞家长制、一言堂。当个人意见处于少数时，要敢于否定，不把个人的意见强加给集体。二是副职领导要防止把“助手”身份带进党内。副职秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com领导既是单位主官的助手，又是党委（支部）班子中的重要成员。在党委（支部）讨论决定问题时，实行的是民主集中制，遵循少数服从多数的原则，副职与正副书记和其他委员具有一票权，直接向党委（支部）负责。副职要把自己摆在与其他委员平等的地位，不能因为自己在行政上是助手，而降低参与党委（支部）决策的意识。要进行角色转换，在党委（支部）集体决策中充分发表自己的意见，勇于提出自己的看法，努力尽到一个委员的职责。三是处室领导要防止把“下属”身份带进党内。由于处室领导在行政上是主官的部属，容易把“被领导者”身份带进党内，参与集体议事，常常不敢发表不同意见，对不涉及本处室的事漠不关心。处室领导作为分管某方面具体工作的班子成员，在党内会议上能不能充分发表自己的意见，对会议后的决策实施影响较大。因此，绝不能把“下属”身份带到党内。（三）处理好心态问题，要调整“两种心态”的思维惯性，防止个人情感超越党性原则心态对决策与实施起重要的影响制约作用。健康心态产生积极的推动促进作用，不健康心态产生消极的顾虑和阻挠。作为党员领导干部，必须加强党性修养，时刻保持健康的良好心态。一是上级与下级心态一致。日常事务中，班子成员接触最多和最常见的是以行政身份出现。日秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com久天长，上下级之间领导与被领导的级别观念在双方头脑中根深蒂固，从而形成“家有千口、管事一人”思维惯性。这种思维惯性，自觉不自觉地进入党内，形成两种心态，行政职务高的自然把自己摆在“领导者”位置，行政职务低的习惯接受“被领导”。一旦进入决策程序，往往是委员看正副书记，最终由正副书记拍板定夺，实际结果是上下级关系的思维定势渗入集体决策。解决这个问题最根本的是，要把上下级的思想，凝聚到党的事业上，共同对队伍负责，把个人情感置于党性原则之下。一方面，正副书记要克服“从我”心态，自觉做到当班长不当家长，有主见不主观，敢决断不专断，鼓励大家发表不同意见。另一方面，委员要克服“从主”心态，把参与集体决策当作权利和责任，有自己的主见和主张，决不盲从。二是会上与会下心态一致。保持会上会下心态一致，从书记到委员都要调整和端正态度。一进党委（支部）决策会场，立刻脱掉“官服”、摘掉“官帽”、淡化“官念”，把眼放平、把心放正。会议进程中，要严守议事程序和规则，力避“家长制”、“一言堂”，营造浓厚的民主议事氛围；班子成员无论职务高低，资历深浅，都要有同志式的心态，防止说话的腔调比别人高，端的架子比别人大，摆的资格比别人老；要胸襟坦荡，光明磊落，不掖不藏，有话讲在当面，有事摆在桌面。会议结束时，应及时集中多数秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com人的正确意见形成决议。会议结束后，要严守党的纪律，既使对党委（支部）决议有保留意见，也必须坚决执行，不能想当然，各自为战，要自觉维护党委（支部）决策的严肃性、权威性。三是当面与背后心态一致。班子成员健康良好的心态，既要体现在党内、行政领导关系以及决策的制定实施上，还要体现在平时的工作生活中。要把保持良好的心态同履职尽责联系起来。要立足岗位，埋头苦干，即使个人遇到挫折，情绪产生波动，也不能拿工作泄私愤。要把保持良好心态同个人修养结合起来。要正确处理做人、做官、做事的关系，树立正确的权力观、地位观、利益观，在工作中展示自己的人格魅力。要把保持良好的心态同关心群众利益统一起来。要经常用群众这面镜子审视自己，遇到问题和矛盾，多下基层看一看，多帮基层干一干，多为民警想一想。