秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在全区村(居)“两委”换届选举工作动员会议上的讲话同志们：今年的村(社区)“两委”换届选举，是全省首次进行的村和社区同步换届，也是全市新一轮合乡并村改革、街道区划调整改革和城市社区调整优化后进行的第一次换届选举，具有特殊性，也更需要重视。中央和省、市、区委高度重视基层组织建设。去年5月，中组部召开市县乡换届工作推进会时，就对村(社区)“两委”换届工作提出明确要求。全国组织部长会议强调，要坚持稳中求进工作总基调，持续做好抓基层、打基础的工作，把城市基层党建摆在重要位置，严格规范村“两委”选举，完善基层民主管理制度。省委常委会进行专题研究，家毫书记指示，要切实把村级组织换届工作抓好，选出素质过硬、作风过硬、能够带领群众脱贫致富的好班子、好书记。2月17日，我市召开村(社区)“两委”换届选举工作推进会。市委书记、市人大常委会主任曹炯芳主持会议并讲话，强调要高度重视，坚定信心，牢记责任，相信群众，敢于担当，注重方法，确保换届选举圆满成功。要配出好班子，选出好支书，开出好风气，理出好思路，严守不出大问题、不大面积出问题两条底线，出现问题的责任人实行“一票否决”。我们一定秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要按照中央和省委、市委要求，扎实做好村(社区)“两委”换届选举工作，确保取得圆满成功。下面，我讲四点意见。一、准确把握形势任务，切实增强做好村(社区)“两委”换届工作的责任感和使命感我区现有1乡3镇11个街道66个村58个社区(含江麓3个社区)。目前街道区划调整改革和城市社区调整优化工作正在进行中，将减少3个街道13个社区，即1乡3镇8个街道45个社区，调整合并工作将于2月底前全面完成。根据省、市工作安排以及2月7日市委组织部廖桂生部长调研讲话精神，此次我区村(居)“两委”换届选举工作将按照先村(社区)党组织，后村(居)民委员会的顺序进行，3月底前要完成村(社区)党组织换届选举，4月底前要完成村(居)民委员会换届选举工作。时间紧，任务重。能否搞好这次换届选举，关系党的执政根基稳固，关系基层群众民生福祉，关系全区经济社会大局稳定。各单位一定要高度重视，自觉把思想认识统一到中央精神和省、市、区委部署上来，强化责任意识和政治担当，以抓好村(社区)“两委”换届的优异成绩迎接党的十九大胜利召开。第一，搞好这次换届选举，是推动城乡统筹发展、全面建成小康社会的必然要求。到2020年全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。习近平总书记秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com强调，全面小康是全面发展的小康，是全民共享的小康，不能出现有人掉队。目前，我省还有6000多个贫困村300多万贫困人口、400多万低保人口，其中不少是贫中之贫、困中之困。从现在起到2020年，只有3年多时间，这与换届后的村(社区)“两委”任期高度重合，新的一届村(社区)“两委”担负着实现全面小康目标“排头兵”的重任。无论是推进城市和谐文明社区建设、为居民提供多样化的优质服务，还是加快美丽乡村建设、发展现代农业、促进农民增收致富，都需要基层党组织发挥好领导核心作用和战斗堡垒作用，离不开群众信任的好班子、好书记。我们一定要站在战略和全局的高度，切实抓好村(社区)“两委”换届，真正把基层组织建设成为坚强领导核心，确保基层组织带头人个个过硬，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供组织保证。第二，搞好这次换届选举，是深化改革、提升基层治理水平的关键之举。习近平总书记指出，推进改革发展稳定大量任务在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层；社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。当前，随着新型城镇化加快推进，大量人口进入城市就业、定居和生活，群众的利益诉求日益多元化，城市基层改革治理的任务很重，迫切需要社区基层组织发挥好协调各方秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com利益、促进社区和谐稳定的“托底”作用。在农村，推进农业经营体系、农村集体产权制度等方面改革，依法打击非法宗族、宗教和黑恶势力，维护农村社会和谐稳定，以及妥善处理好并村改革的后续问题，都迫切需要农村基层组织解放思想、开拓创新、敢于担当、化解矛盾、团结群众。只有切实抓好村(社区)“两委”换届选举，选出勇于负责、善于治理、能打硬仗、群众拥护的基层组织领导班子和“当家人”，深化城乡改革的各项任务才能落地见效，基层社会治理才能朝着法治化、现代化的目标不断迈进。第三，搞好这次换届选举，是推动全面从严治党向基层延伸、夯实党的执政根基的重要实践。基层组织是党执政大厦的地基，基层干部是这个地基中的钢筋，只有把基层党组织这个地基打牢了，把地基中的钢筋配强了，我们党才能从容应对各种风险挑战，永远立于不败之地。这些年，各地树立大抓基层的鲜明导向，基层组织建设进一步加强，基层面貌有了很大改观，但基层基础总体薄弱的状况仍然没有得到根本改变，一些基层党组织软弱涣散，基层民主管理制度不够健全，有的地方村级事务不公开、“雁过拔毛”式腐败时有发生，基层党员干部队伍年龄老化、能力弱化的问题还比较突出，等等。这些问题的存在，严重影响党和政府的形象，影响党的执政根基的巩固。搞好村(社区)“两委”换届，既为我们加强基层组织班子建设、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com解决基层党建突出问题提供了有利契机，又为推动全面从严治党各项措施落地生根见效提供了有力抓手。我们要认真贯彻全面从严治党的要求，扎实抓好村(社区)“两委”换届，确保换届过程严守党章党规党纪、有序推进、风清气正，确保选举结果实现组织意图、体现群众意愿，充分彰显基层组织的凝聚力战斗力，不断厚植党的执政根基。二、把坚持党的领导贯穿村(社区)“两委”换届全过程，牢牢把握工作主导权党政军民学，东南西北中，党是领导一切的。在这次村(社区)“两委”换届中，要理直气壮、旗帜鲜明地把党的领导贯穿全过程，统筹做好会前准备、人事安排、会议选举等各项工作，确保党组织在换届工作中始终处于主导地位、发挥主导作用，确保村(社区)“两委”换届选举实现提出好思路、选出好干部、配出好班子、换出好风气的“四好”目标。(一)树立正确用人导向。选准人选好人，是换届选举的核心任务。选什么样的人，不选什么样的人，关系人心向背、影响社会风气。抓好换届选举，关键要树立鲜明的用人导向，着力优化班子结构，着力选优配强村(社区)党组织带头人。要坚持选人标准，把那些政治素质好、带富能力强、有奉献精神、公道正派、廉洁自律、群众公认的优秀人才选进“两委”班子，特别要把党性强、能力强、改革秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com意识强、服务意识强的党员选为村(社区)党组织书记。这次换届省委、省政府提出了不宜进入村(社区)“两委”班子的“九种情形”，我区又进一步进行了细化，各乡镇街道可以结合实际更进一步明确，对“两委”候选人提出具体要求，让广大党员群众明白该选什么样的人、不该选什么样的人。要扩大选人视野，注重从村级后备干部中选拔优秀人才，从农村致富能手、专业合作组织负责人、外出务工经商人员、复转军人、优秀大学生村官中发现人才充实村“两委”班子，从社区专职工作人员、优秀高校毕业生、社会组织负责人和机关企事业单位热心社区工作的人员中推荐社区“两委”成员人选。对个别暂时没有党组织书记合适人选的村，要采取从区乡机关派、从外出务工经商人员中请等多种办法推荐人选，不能勉强、凑合，搞“矮子里面拔将军”。要优化班子结构，每个村(社区)一般应有1名30岁以下的年轻干部，每个乡镇(街道)力争有1名女性村(社区)党组织书记或村(居)民委员会主任，力争每村有1名大专以上文化程度的干部，形成梯次配备的村级组织班子和村(社区)干部队伍。要提高村(社区)“两委”成员交叉任职比例，推动村(社区)党组织书记和村(居)民委员会主任“一肩挑”，增强村(社区)“两委”班子的工作合力。(二)严格组织把关。加强党对换届工作的领导，发挥好党组织的把关作用至关重要。既要坚持对人选把关，也要秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com注重对工作程序和业务的把关，保证换届选举不出现任何失误和纰漏。要把好人选资格关，切实摸清候选人的真实情况，认真进行资格审查，特别是对群众有反映、各方有争议或者有“九不选”情形的人选要从严把关，防止不符合条件的人进入村(社区)干部队伍，防止“带病提名”“带病当选”。对另选他人形式选出的人员，乡镇(街道)党(工)委也要严格进行资格审查，不符合候选人资格条件的，应宣布当选无效。要把好组织考察关，对符合条件的候选人初步人选，要组织力量进行认真考察，广泛听取党内外群众的意见，深入了解人选的政治思想表现、工作能力以及在群众中的评价等情况，切实把考察工作做深、做细、做实。候选人的基本情况，要通过一定形式向群众公示、征求意见。要探索实行候选人“十联审”制度，由乡镇(街道)党(工)委牵头，组织同级人大、纪检、组织、民政、公安、司法、财税、卫生计生、综治、社保等部门联审把关，经审核符合条件的候选人才能按规定程序提交选举。要把好督查指导关，区一级成立换届选举风气巡回督查组，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。同时向各乡镇(街道)分别派出指导组，加强业务指导和监督检查，确保全面覆盖、不留死角。乡镇(街道)也要向村(社区)派出指导组。要坚持一个环节一个环节、一个步骤一个步骤地严督实导，严格落实标准、程序和纪律要求，确保换届工作各个环节规范秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com有序、合章合法。对督导检查过程中发现的问题，要及时严肃处理，绝不能姑息迁就。(三)加强思想教育引导。在换届选举工作中，要充分发挥党的思想政治工作优势，有针对性地把思想教育引导工作做实、做细、做早。对有参选意愿的人员加强思想教育，引导他们增强政治意识、大局意识，依规依法有序参与；对即将退出村级组织班子的人员特别是并村后的富余人员，要逐一谈心谈话，帮助消除思想疑虑、解决实际困难，使他们真心实意地支持换届和新班子的工作；对班子不健全、矛盾比较突出的村(社区)，要先整顿、再换届，确保不留“后遗症”。(四)营造良好换届环境。加强对换届选举的领导，一个重要方面就是要加强城乡基层治理，营造良好的换届环境。换届前，要组织力量开展调查摸底，逐村、逐社区掌握社情民意和选情动向，针对影响换届的主要因素特别是“村霸”“蝇贪”等现象，依法依纪、“一村一策”制定好整治工作方案。要把整治“村霸”和宗族恶势力作为加强农村党建、搞好村“两委”换届选举的重要内容，严厉打击各种违法违纪行为，严防发生操纵、破坏村级组织选举的问题。要加大对“微腐败”和“蝇贪”的查处力度，着力解决基层干部乱作为、不作为、侵犯群众利益、贪腐谋私等问题，切实增强群众的获得感和对党组织的信任度。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三、严格依法依规办事，切实保障党员群众的民主权利村(社区)“两委”换届工作的法律性、政策性、程序性都很强，每一步都有严格的程序要求，哪个环节操作不当，都有可能影响整个换届质量，影响基层和谐稳定。各地要准确把握、认真执行换届工作的各项政策法规和程序要求，引导党员群众正确行使民主权利，保证换届选举工作依法依规有序进行。(一)深入组织发动。采取组织党员学习、开展媒体宣传等多种形式，教育引导党员群众深刻认识搞好村(社区)“两委”换届的重要意义，了解掌握政策规定、程序环节，积极负责地参与换届选举工作。要结合党员组织关系排查工作，通过集中办理、上门服务、电话联系、信件通知等方式，扎实细致地做好选民登记和党员动员工作，保证在家的党员群众都参加，外出务工经商的党员群众尽可能返乡参加选举，提高党员和群众的参选率。(二)严格程序要求。程序到位是选举合法的重要保证。从近年来各地通报的村(社区)“两委”换届违纪违法典型案件看，随意简化程序、不按程序办事，是群众反映比较强烈的问题。因此，搞好换届选举，必须严格换届程序。各地要按照法律法规和党章党规的规定，结合实际，进一步规范和细化村(社区)“两委”换届选举的程序和实施办法，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com对选民资格认定、委托投票方式、有效选票认定等容易引起争议的内容作出明确规定，对工作流程和选举步骤作出具体规范，让基层一看就懂、一学就会、精准操作。尤其是对推荐提名、大会选举等关键环节，都要规范操作、严格执行，决不能因为嫌麻烦、图省事而随意简化省略，确保程序精准到位、合法有效。(三)充分发扬民主。这次村(社区)“两委”换届，是党内民主和人民民主在城乡基层的生动实践，必须切实保障党员群众民主权利，着力实现贯彻组织意图和体现群众意愿相统一。在制定换届方案时要广泛听取党员群众意见，确定投票时间时要充分尊重当地生产生活习惯，具体实施时要积极引导党员群众有序参与，使换届选举的过程成为发扬民主的过程。要认真落实党员群众的选举权和被选举权，扩大人选推荐范围，完善选举办法，规范候选人介绍方法，让党员群众在面对面比较中分优劣、选贤能。要充分发挥党员群众的监督作用，及时处理反馈党员群众提出的意见、建议和反映的情况，使换届选举过程阳光透明。换届选举关注度、敏感度高，往往也是非组织活动比较活跃的时候，强调发扬民主绝不能放松组织引导。要强化乡村两级党组织作用，教育引导党员群众正确处理民主与集中、权利与义务的关系，依法按章行使民主权利。四、全面落实工作责任，确保村(社区)“两委”换届圆秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com满成功村(社区)“两委”换届涉及面广、参与人数多、社会关注度高。各乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)要切实负起责任，统筹安排、精心组织、严明纪律，确保村(社区)“两委”换届工作有力有序推进。(一)加强组织领导。各乡镇(街道)党(工)委要把村(社区)“两委”换届工作摆上重要议事日程，建立层层抓落实的责任机制。各乡镇(街道)党(工)委要专题研究，要充分发挥“一线指挥部”的作用，成立领导机构和工作机构，负责具体组织实施工作。区级领导按照联点安排，切实加强对联点乡镇街道村(居)“两委”换届选举工作的指导。乡镇(街道)党(工)委书记要履行好直接责任人的职责，认真落实乡镇领导班子成员分片负责制、驻村干部包村责任制，将工作责任明确到岗、具体到人。组织部门既要精心组织好村(社区)党组织换届选举，又要切实担负起牵头抓总、综合协调责任，民政部门要履职尽责、精准指导搞好村(居)民委员会换届选举工作，有关部门要密切配合，齐心协力抓好村(社区)“两委”换届选举工作。(二)严肃换届纪律。乡镇(街道)党(工)委对村(社区)“两委”换届纪律、换届风气要从严要求，以铁的决心、铁的意志、铁的纪律、铁的作风，确保换届选举风清气正。要强化纪律教育。坚持教育在先、警示在先、预防在先，结秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com合“两学一做”学习教育和农村党员冬春训等工作，组织候选人和广大党员群众认真学习换届纪律文件，组织收看专题教育片，旗帜鲜明地教育引导他们增强党性观念、法纪意识，自觉抵制拉票贿选、利用家族势力威胁操纵等干扰破坏选举工作的违纪违法行为。要强化全程监督。借鉴市县乡集中换届的成功经验，市一级向各县市区、区一级向各乡镇(街道)都派出了换届风气巡回督查组，各乡镇(街道)也要向村(社区)派出现场督导组，包干负责、严督实导，落细落小、见事见人。要通过建立健全电话、信访、网络、手机短信“四位一体”的举报平台，发挥各级党代表、人大代表、政协委员以及各级纪检监察和村务监督委员会作用等方式，加强全方位监督。要强化查处问责。对违反换届纪律的问题实行“零容忍”，发现一起、查处一起、通报一起，形成强大震慑，始终保持对不正之风的高压态势。对以不正当竞争手段参选的，一经发现立即取消其参选资格，已经当选的宣布无效。对因履责不力、失职渎职，导致换届风气不正、纪律松弛、影响恶劣的，要严肃追究有关责任人的责任。(三)注重统筹协调。村(社区)“两委”换届是一个有机整体和系统工程，必须统筹安排、整体推进。重点搞好“五个统筹”，即把村(社区)“两委”换届与村级组织配套建设统筹起来，在人事安排上通盘考虑，在具体工作上分步实秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com施，着力提升基层组织建设的整体水平；把村(社区)“两委”换届选举与整顿软弱涣散基层党组织等基础工作统筹起来，推动解决一批重点、难点问题；把选优配强“两委”班子与后备干部队伍建设统筹起来，确保村级班子后继有人；把村(社区)干部选拔使用与严格管理、有效激活统筹起来，做好换届后续工作，健全岗位承诺、日常管理、绩效考核等制度，完善政治荣誉激励、基本报酬正常增长、离任补助等机制，激发基层干部干事创业的动能；把村(社区)“两委”换届与促进发展稳定统筹起来，实现换届选举与各项工作相互促进、相得益彰。(四)强化舆论引导。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，坚持正确舆论导向，积极宣传城乡经济社会发展成就、党的建设成效和先进典型，做好换届政策规定、纪律要求的宣传解读，凝聚有利于做好换届工作的共识和力量。严格新闻宣传纪律，密切关注舆情动态，加强分析研判和正面引导，主动回应社会关切，防止恶意炒作，为换届工作营造良好舆论氛围。同志们，做好村(社区)“两委”换届选举工作意义重大，任务艰巨，影响深远。我们要以对党和人民事业高度负责的态度和从严从实的作风，同心协力、扎实工作，圆满完成换届选举各项任务，为建设富饶美丽幸福新雨湖提供坚强组织保证秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在全县村“两委”换届选举工作会议上的讲话同志们：今天召开全县村“两委”换届选举工作会议，主要任务是贯彻落实省市相关会议精神，安排部署全县村“两委”换届选举工作。县委对搞好本次村“两委”换届选举工作高度重视，县上专门成立了领导小组，县委陈书记亲自担任组长，张书记、黄县长、周主任和我担任副组长，抽调相关部门工作人员集中力量开展这项工作。一个专项工作上升到这个层面，是第一次，足以说明这项工作特别重要，足以说明县委的高度重视。12月16日，县委常委会研究审定了全县村“两委”换届选举工作实施意见，县委陈书记就村“两委”换届工作提出了明确要求。11月24日全省村“两委”换届工作会议各镇书记、人大主席、镇长和相关部门负责人都已参加，县上的实施意见已印发，对全县换届工作的目标要求方法步骤等已做出了明确具体的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com安排，请大家不折不扣的抓好落实。下面，我强调三点意见：一、务必高度重视，切实增强做好村“两委”换届工作的责任感和使命感村“两委”换届已进行多次，每三年一换，已是基层党建的一个常规工作，一个专项工作。为什么这次换届强调的这么重要，这么严，是因为这次换届面临的形势不同、背景不同、意义不同。这次换届有五个大背景，第一是从严治党的大背景，第二是全面深化改革的大背景，第三是全面推进依法治国的大背景，第四是巩固和拓展群众路线教育实践活动成果的大背景，第五是加强基层服务型党组织建设的大背景。这五个大背景对这次村级换届提出了更高的标准、更严的要求，我理解，一是这次换届必须按照党章党规党纪从严进行。换届的程序要严，组织要严，纪律要严，责任追究要严。要体现从严治党，要在换届工作中落实党要管党、从严治党的要求，全面加强党的基层组织建设。二是这次换届必须依法规范进行，这是贯彻四中全会精神的具体实践，是对四中全会精神的响应，同时对不依法依规甚至违法违规行为的惩处也必将更加严厉。三是全面深化改革对选好配强村级班子的要求更加迫切，需要通过换届建强村级班子，为农村改革实施提供人才支撑和组织保证。四是这次换届也是对镇村群众路线教育活动秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com成效的检验，群众要用选票来说话。五是要求我们要把换届作为加强服务型组织建设的重要契机，加强基层组织建设，建强服务队伍，巩固执政基础。同时，还要清醒地认识到，一方面这几年通过统筹城乡发展、精准扶贫、包联帮促、群众路线教育活动以及实施各项惠民政策等解决了农村一大批热点难点问题，改善了农村面貌，提升了农村基层组织建设整体水平，为换届奠定了良好的物质基础、组织基础和工作基础；一方面又面临新的困难和挑战：一是随着村级保障水平的提高，村干部工资待遇提升，岗位吸引力增强，选举竞争更加激烈，拉票贿选等不正当竞争行为有更加隐蔽、扩大的趋势。二是信访维稳压力大。一些土地征迁矛盾纠纷，一些信访积案，一时难以解决的遗留问题等可能成为换届不稳定因素。三是有知识、有文化、有能力的外出务工者多。选人用人面窄，后备干部缺乏，面临着选人难、组织选举难等问题。四是舆论压力越来越大。突发事件、敏感舆情应对稍有不慎，一点小问题都可能被炒作放大等。这些新要求，新形势，新问题，我们一定要高度重视，充分估计，深入研究，有效应对，既要从推进基层组织建设的高度去认识，又要从履职尽责的角度去认识，切实增强责任感和使命感，认认真真、扎扎实实做好换届工作。二、务必依法依规，扎实有序开展换届选举工作秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com村“两委”换届工作政治性、政策性、程序性、法律性都很强，涉及面广、敏感度高，群众关切、社会关注、领导重视。我们一定要坚持原则，严格标准，突出重点，把握关键，确保换届选举工作顺利进行。一要做到“三个必须”。一是必须加强党的领导。这次换届在镇党委的直接领导下进行，各镇党委要牢牢把握换届选举工作主动权，把党的领导贯穿换届选举工作始终。要在换届选举的组织上发挥主导作用，要认真研究制定好换届选举工作方案，工作到天，责任到人。要在选举委员会的组建上发挥主导作用，真正把那些作风正派、群众信任的同志选进选举委员会；要在候选人资格审定上发挥主导作用，真正把服务意识强、群众公认、有品行、有能力、讲奉献的人推荐出来；要在发扬民主、保障党员群众民主权利上发挥主导作用，积极排除和制止各种妨碍党员群众自由表达意愿的因素；要在把握关键环节上发挥主导作用，把好资格条件设定、推荐提名关、考察关、投票选举关；要在选举的工作推进上，发挥村党支部的领导核心作用，先进行村党支部换届，后进行村委会及其他村级配套组织换届，确保选举工作在党组织的领导下依法依规有序进行。二是必须充分发扬民主。这是村“两委”换届工作的基本要求。要把充分发扬民主贯穿于换届选举工作的全过程，无论是对“两委”班子开展民主测评、进行选民登记、制秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com定选举办法、确定候选人资格条件，还是推选村民选举委员会、推荐提名候选人、确定参会党员人数、组织投票选举等各个环节，都要充分尊重群众、相信群众、依靠群众，认真听取党员群众的意见和建议，切实保障广大党员群众的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权。要积极发动群众，广泛宣传换届选举的目的意义、政策要求、方法步骤，及时公布方案、人选条件，引导群众了解支持参与选举，营造良好的氛围。对选举中遇到的新情况、新问题，要按照相关法律政策规定和程序，广泛征求党员群众意见，通过民主协商的办法寻求解决途径。三是必须严格依法办事。要把依法依规办事作为一项政治纪律，一项刚性要求。从上届换届选举情况来看，在选举过程中，有些村不依法依规办事，随意简化或不按程序办事，是群众反映最为突出的问题。这次换届，县上专门制定了换届选举工作流程，并实行换届选举全程记实制度，印制了《白河县村“两委”换届选举工作全程记实登记簿》，明确细化村党支部和村委会换届选举的重要阶段、重要事项和具体环节，由驻村指导组负责填写，做到一个环节一记，相关人员签字认定，竞职人员签字认可，镇党委书记对实施的每个阶段进行审查签字把关，确保换届选举依法依规进行，确需变动的必须报县委组织部批准。真正做到法定程序不变通、规定步骤不减少，执行法规不走样。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二要突出“三个重点”。一是突出选优配强村“两委”班子特别是党组织带头人。选优配强村“两委”班子，是换届选举工作的根本目标和主要任务。三年一次的换届选举，不能简单的理解成走程序、完成任务，以至花费了大量的人力、物力、财力，到头来干部还是老面孔，工作还是老样子，一切都还在原地打转转，而是要通过换届，为村“两委”班子注入“新鲜血液”，全面调整补充优化村干部队伍。首先，要严格选人标准，始终把政治标准放在首位，突出“四有四带”要求，坚持“六选八不选”的资格条件，既要选好人，又要选能人，要在好人中选能人，在能人中选好人。“好”是第一位的，主要是政治素质好、道德品行好、综合素质好、群众反映好。“能”主要是带头致富能力强、带领群众共同致富能力强。要通过换届选举，确保把最优秀、最合适的人选拔到村党支部书记岗位上来，千万不能降格以求、得过且过、应付了事。其次，要拓宽选人用人渠道。打破资历、身份、行业、地域等界限，坚持“四个一批”选人办法，依法依规从工作认真负责、成绩突出、群众认可的现任优秀村干部中留任一批，从现任在岗的大学生村官和返乡大中专毕业生中挑选一批，从外出务工经商创业人员中回请一批，从本地致富能手中选用一批。各镇党委尤其要做好符合条件的大学生村官进入村“两委”班子的推选工作。为此，县上在制定实施意秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com见时，专门明确了有大学生村官的村可以增设1名村“两委”副职，各镇要依法依规把在村工作满一年以上且德、能、勤、绩、廉等方面表现优秀、群众认可的大学生村官推选为村“两委”副职以上干部。第三，要优化班子结构。要本着精干、高效的原则，不断优化村“两委”班子成员年龄、文化程度、性别等结构，切实加大年轻干部配备力度，注重把35岁以下优秀农村青年选进村“两委”班子；要重视培养使用女干部，保证村“两委”班子成员中至少有一名女性；村妇代会换届选举中，应提名村“两委”中女性成员作为村妇代会主任候选人；提倡村“两委”班子成员交叉任职，鼓励村支部书记和主任“一肩挑”。二是突出抓好重点村、难点村。各镇党委要认真搞好综合研判，全面了解现任村“两委”班子状况、后备干部情况，重点掌握现任村干部在政治素质、工作实绩、思想作风、团结协作及廉洁自律、群众认可等方面的情况，对哪些可以继续提名、哪些不适宜提名做到心中有数。要把本村没有合适人选的、竞选激烈的、以往换届选举出现问题的和将要撤并的村进行逐一排查梳理，作为本次换届的重点村、难点村，一村一策制定预案，县委督导组要重点督导，镇党委要派驻得力驻村指导组全程指导，镇党委书记直接联系包抓，亲自坐阵指挥，确保不出问题。三是突出抓好换届纪律。村“两委”换届选举工作，老百姓直接参与，换届秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com是否风清气正，直接影响到群众对党和政府的评价和公信度。各镇党委要认真汲取上届换届个别地方出现违法违纪的教训，坚持教育在先，警示在先，预防在先，深入开展换届法制纪律宣传，将“六个严禁”、“四个一律”的换届纪律印制成明白卡，发放给所有参与换届选举的人员和广大党员群众，明确告知换届中哪些行为合法，哪些行为违法，哪些事能做，哪些事不能做，从一开始就亮明底线，引导形成良好风气。要重点对参与换届选举工作人员、村“两委”班子成员、参与竞职人员进行集体谈话，组织参与竞选人员签订遵守竞职纪律和诚信参选承诺书，作出公开承诺，促使他们自觉遵守换届纪律，不越“雷池”半步。要坚持“有报必查、查处必究”的原则，对违反换届纪律的，无论什么单位、什么人，一律严肃查处。对采取不正当竞争手段参选的，一律取消参选资格，已经当选的，要依法宣布当选无效。对国家公职人员参与或指使他人干扰、破坏村“两委”换届选举的，一律从严从重处分。对村“两委”换届选举工作领导、指导不力，把关不严，对违法违纪行为查处不力、造成严重后果的，要严肃追究责任。要落实全程监督制度，邀请村上的党员和群众代表、党代表、人大代表、政协委员担任选风选纪监督员，每村确定3至5人，在每个重要环节进行全程监督。要加强舆情应对，对可能出现的重大问题和突发事件，要及早制定应急预案，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com明确具体措施，当出现影响村“两委”换届工作的一些苗头性和倾向性问题时，主要领导要靠前指挥，及时报告、快速处置。要健全信访、电话和网络“三位一体”的举报平台，完善来信来访接待和限时办结制度。以最坚决的态度和最有力的措施保证换届风清气正。三要严把“四个关键环节”。一是把好选委会推选关。要引导群众把拥护党的领导、办事公道、作风正派、群众威信高并熟悉选举工作法律法规的人推选为村民选举委员会成员，将村党支部书记依法推选为村民选举委员会主任，主持选委会工作。村党支部书记与村委会主任“一肩挑”的，在组建村民选举委员会时，要配一名副主任，一旦村党支部书记提名为村主任候选人的，就要辞掉选举委员会主任职务，由副主任主持工作，如果没有副主任的，则指定一名组织放心、群众认可的委员，主持村民选举委员会工作。二是把好党员参会和选民登记关。做好党员参会人数和选民登记工作，是换届选举工作能否取得成功的基础条件。要认真汲取上届村“两委”换届选举工作中个别村由于候选人没有在本村进行选民登记，最后导致选举失败的教训。要采取集中办理、逐户上门、电话联系、发公开信等方式，精心做好选民登记工作。尤其要对进社区、进集镇和进县城的党员群众认真核对，准确登记，做到不漏、不重、不错，确保符合选民资格的村民依法登记。三是把秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com好候选人推荐考察关。在候选人初始提名推荐和考察环节，镇党委和各村选举委员会就要主动介入，严格对照“六选八不选”的资格条件进行审查把关。这次村“两委”换届，还增加了一个“民主测评”环节，各镇党委要按照要求组织好对现任村党支部、村委会、监委会领导班子及成员的民主测评工作，将测评结果作为提名推荐下一届候选人初步人选的重要参考依据。对各村推荐出来的候选人，还要分别征求纪检（监察）、公安、司法、计生、国土、综治等部门的意见，严把候选人资格审查关，坚决杜绝把不符合条件人选进村“两委”班子，尤其是主要干部。四是把好组织大会选举关。投票选举工作是搞好村“两委”换届的重中之重。各镇党委要高度重视，防止出现流动票箱使用不规范、砸毁票箱、撕毁选票、冲击选举会场、选举投票时出现收回票数多于发出票数等，导致选举失败情况的发生。要重点做到“三个规范”，即规范大会组织程序，召开党员大会选举村党支部成员，要经过上届党支部报告任期内工作情况、候选人竞职演说、党员投票选举、公布选举结果等程序。召开村民会议选举村委会成员，要经过报告换届选举工作筹备情况、介绍选举办法、组织填票投票、公开唱票计票、公布选举结果等程序；规范候选人竞争行为，统一组织候选人与党员、村民见面，教育引导候选人遵守换届纪律，依法公平参选，杜绝私自开展竞选活秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com动，杜绝向党员群众作不正当承诺；规范组织选举和投票行为，做好投票现场的组织工作，重点防止诱导投票、重复投票、非法委托投票、违规使用流动票箱和减省合并程序等问题。三、务必精心组织，确保换届工作圆满完成按照省委、市委安排，县委决定，全县村“两委”换届选举工作，从现在启动、到明年5月底前结束，其中村党支部领导班子换届选举要在2014年2月中旬前（阴历年前）完成，时间紧、任务重、责任大。各镇党委和有关部门一定要把换届工作作为当前重中之重的工作，真正把抓好党建作为最大政绩，集中精力，精心组织，深入细致地做好各项工作。一要夯实责任。这次村“两委”换届选举工作，能否顺利、能否成功，是评价各镇党委、政府执政能力和领导水平的重要依据，更是检验各镇党委书记能力强不强、威信高不高的重要标尺。各镇党委都要把村“两委”换届选举作为“一把手”工程，成立党委书记任组长的换届选举工作领导小组，集中精干力量，攻坚克难。镇党委书记是本镇村“两委”换届选举工作直接责任人，对每个村的换届选举工作必须做到直接抓、直接管、直接负责。一是要切实履行掌控全局、主持制定方案、夯实工作任务的统筹谋划责任；二是要切实履行建立重点村、难点村直接亲自秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com包抓、定期到各村进行巡回检查的督查指导责任；三是要切实履行对各村换届选举过程中每个重要阶段或时间节点的各项工作任务完成情况的审查把关责任；四是要切实履行对辖区内换届选举过程中各类违法违纪行为依法进行严肃查处、化解信访矛盾维护社会和谐稳定的正风肃纪责任。县上将把村“两委”换届选举工作列入各镇基层党建工作重点考核指标，作为各镇党委书记抓基层党建工作述职报告的重要内容，对村“两委”换届选举工作组织落实不力，出现严重问题的，当年党建工作考核实行“一票否决”。要建立健全重大事件报告制度和重大责任追究制度，实行工作情况月报制，各镇党委、各督导组要按月向县换届办报告工作进展情况，重大问题及时报告并迅速妥善处置，做到“小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交”。凡辖区内“两委”换届选举因领导不力、把关不严、预判失误等造成不良后果的，要严格追究镇党委书记等相关人员的责任。县村“两委”换届工作领导小组成员单位要加强协调，密切配合，实现问题联查、措施联动、优势互补，形成推动换届工作的整体合力。县委组织部要切实牵头抓总、统筹协调职责，督促指导基层党组织和党员发挥领导核心作用和先锋模范作用，抓好村党支部换届选举工作，支持和保障村委会换届选举工作依法有序进行。县民政局要充分发挥职能，督促指导抓好村委会和监委会换届选举工作，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com及时了解和掌握选举进程和工作动态，注意研究换届选举中出现的新情况和新问题，做好政策咨询和解答工作。其他各成员单位都要按照县上明确的职责任务，细化措施，积极行动，全力以赴抓好落实。要严格实行问责制，哪个部门、哪个环节出了问题，都要严肃追究部门一把手的责任。二要强化督导。为切实搞好村“两委”换届选举工作的督查指导，县上成立了9个督查指导组。这次抽调的督导组组长大部分都在乡镇担任过领导，熟悉农村情况，群众工作经验丰富，督导组工作人员都是在领导小组成员单位中精挑细选，一定要切实担负起县委、政府安排的工作任务，认真学习换届选举工作法律法规，熟悉方法程序，严肃工作纪律，坚持依法指导。要认真审查各镇制定的选举工作方案、选举办法，看是否符合法律规定、政策要求；指导所负责的镇认真排查可能影响换届选举的不利因素，有针对性地制定工作方案和预案，采取有效办法解决问题；对各镇确定的重点村、难点村要现场指导监督选举，看选举是否依法依规、是否严格程序、投票组织工作是否规范、是否存在非组织行为等情况；及时上报并帮助镇、村妥善解决选举中出现的贿选、罢选、重选、信访、宗教宗族势力干扰和因换届引发的群体性事件等问题，确保选举平稳健康有序进行。要以对县委高度负责的态度，严督实导，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com真督细导，把要求传达到位，把压力传导到位，对换届责任不落实、工作不得力、措施不具体的，要敢于当“包公”、唱“黑脸”，督促落实，限期整改。凡因督导不到位、工作不负责、出现影响全县整个换届选举工作的，要严肃追究督导组的责任。各镇也要成立驻村指导组，深入各村抓好落实，对确定的重点村、难点村，要集中时间、集中精力，倾斜领导和干部力量，打好“攻坚战”。三要统筹安排。当前，正值奋力冲刺年度目标任务的关键时期，各镇、各部门工作任务也非常繁重，大家一定要从全县工作大局出发，统筹安排好换届选举各阶段工作，既要注意上下协调，又要注意前后衔接，确保有序推进，要把村“两委”换届选举工作与镇村综合改革、建设基层服务型党组织、巩固拓展教育实践活动成果、农村土地承包权确权登记、改善民生等工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。同志们，做好今年的村“两委”换届工作意义非凡，任务艰巨，责任重大。各镇党委和有关部门一定要大力弘扬“三苦”精神，发扬优良作风，以教育实践活动焕发出的政治热情，以对县委高度负责、对白河人民高度负责的精神，高标准、高质量地抓好换届工作，通过换届换出服务群众的好班子，换出干事创业的好风气，换出农村发展的新活力，为建设美丽富裕新白河提供坚强组织保障、做秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com出新的应有贡献。我就讲这些。谢谢大家！全市村“两委”换届选举工作调度会议上的讲话同志们：今天市委召开这次会议，主要是推广程戈庄、朱解两个镇村“两委”换届选举试点工作的经验做法，研究部署秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com我市下步村“两委”换届选举工作的具体任务和措施，进一步统一思想认识，明确目标要求，强化工作措施，确保圆满完成全市村“两委”换届选举工作任务。刚才，我们一起观看了两个试点镇村“两委”换届选举工作程序的专题片，听取了他们前段工作情况的介绍，各乡镇（街道）要认真学习借鉴。这两个试点镇之所以工作进展顺利，主要得益于四个方面：一是组织领导坚强有力。这是他们试点成功的前提。程戈庄镇和朱解镇党委政府都把村“两委”换届选举工作作为当前压倒一切的头等大事来抓，成立了强有力的领导机构和专门工作班子。特别是主要领导同志带头抓、亲自抓，切实承担起直接责任人的责任；其他“两委”成员全力以赴，各负其责，形成了强大的工作合力，为搞好这次换届选举提供了坚强的组织保障。二是调查摸底深入扎实。这是他们试点成功的重点。程戈庄镇坚持全员动手，着重摸清“四个底子”，党委召开不同类型座谈会达多次，认真听取基层的情况反映；朱解镇扎实开展“户户一封信”活动和民主测评活动，掌握摸透了村“两委”班子现状和村情民意，为搞好换届选举提供了“第一手”资料。三是工作开展规范有序。这是他们试点成功的关键。两个试点镇能够在吃透上情、摸实下情的基础上，立足实际，研究制定科学合理的工作方案，规范换届选举有关程序和标准要求，保证了试点工作的顺秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com利进行。四是组织引导讲求实效。这是他们试点成功的基础。两个试点镇坚持正面宣传引导，围绕“塑好干部形象、树立班子威信”，大力实施“富民工程”，为群众多办实事，办好事，有效地密切了党群干群关系，营造了良好的换届选举工作氛围，为搞好换届选举打下了坚实的群众基础。市里召开换届选举动员会议之后，各乡镇（街道）普遍按照市委、市政府的总体部署，切实提高思想认识，抓好责任落实，加大调研力度，强化组织领导和宣传引导，表现出了较高的工作积极性和主动性。目前，大都进入选民登记和推选选举委员会阶段，开始了实质性工作。应该说，全市村“两委”换届选举工作开局良好，进展顺利。但是，从调查了解的情况看，仍存在一些亟待解决的问题，突出表现为“四个不够”：一是重视程度不够到位。个别乡镇（街道）没有真正把村“两委”换届选举工作摆上重要位置，仅仅满足于召开会议、布置工作、安排任务，没有深入实际了解情况，单凭主观印象或听取汇报作决策、办事情，导致所制定的工作方案和意见缺乏针对性、科学性和操作性。二是调查研究不够深透。有的乡镇（街道）疏于调查研究这个关键，在调研的广度和深度上还有很大欠缺，尤其是对一些“问题村”的调查摸底不够全面，不能及时掌握新的动态，致使工作陷入被动。三是程序操作秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com不够规范。最近市里接到几位党员群众的咨询电话，反映个别干部简化程序、擅自变通，这个问题无论是否属实，下步都需要特别注意。四是督导工作不够扎实。一些督导组没有切实履行市委赋予的职责，仅仅到所督导乡镇（街道）接了头、见了面，没有真正蹲下来、沉下去认真行使职能，等等。对上述问题，各乡镇（街道）和督导组务必引起高度重视，并尽快加以改进。关于下步村“两委”换届选举工作，总的是按照上次会议的要求，认真抓好落实。具体工作中，要切实把握好“三个务必”。一、务必提高思想认识，全力抓好换届选举工作试点乡镇的基本经验就是思想认识到位，由此带来责任明确、措施加大和工作主动。因此，各乡镇（街道）要真正把村“两委”换届选举作为事关农民群众切身利益、事关农村发展稳定、事关全市工作大局的头等大事来对待。一要切实摆上位置，明确职责。要把村“两委”换届选举作为今冬的中心工作，全力以赴，用心用力，抓紧抓实。各单位一把手要亲自研究和调度，具体靠上抓落实，切实履行好直接责任人的职责。要严格落实责任制，给每个干部压上任务，明确责任，充分调动广大干部的积极性和创造性。要建立责任追究制度，市里已与各乡镇（街道）党（工）委书记、分管副书记签订了责任书，这绝不是搞形秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com式、做样子，而是动真的、来实的，谁出了问题，就严肃追究谁的责任。二要切实靠上力量，加强指导。对每一个村的换届选举工作，各地都要明确专人负责，靠上指导，及时研究解决工作中遇到的具体问题。尤其是对一些“老大难”村，要集中优势兵力全力解决，确保换届选举工作规范有序、积极稳妥地进行。三要切实搞好配合，齐抓共管。市换届办要负总责，充分发挥组织、协调和服务作用；组织、民政部门要积极牵头抓总，当好市委、市政府的参谋和助手；市直有关部门要各司其职，密切配合，形成工作合力，为搞好村“两委”换届选举工作作出贡献。二、务必抓住工作要害，切实保证换届选举质量（上级市）市委提出，这次换届选举必须达到“四个明显”，即村“两委”班子整体素质要明显提高，村“两委”班子结构要明显优化，村“两委”成员交叉任职比例要明显提高，村级规范化管理水平要明显提高。结合我市实际，市委要求这次换届选举工作，必须坚持“三个确保”，就是确保新一届村班子有坚强的战斗力、确保符合上级规定的标准要求、确保社会稳定，也就是“选好人、不出事”。具体工作中，要切实把好“五关”：（一）严格标准条件，把好“素质关”。就是在提高交叉任职比例的同时，坚决不能降低选人用人标准。这次村“两委”换届上级提出了一些具体要求，市里的意见也秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com作了明确要求，这里再强调，换届选举后，岁以下、“双高双强”型村干部要分别达到总数的，高中中专以上文化程度的要占以上，乡土人才要达到以上，适当选用女干部，并力求提高进“两委”的比例，村“两委”成员平均不能超过职。这是“硬杠子”，一定要严格把握。对那些水平高、能力强，但由于家族门户小或其他原因，群众推选有一定难度的人选，要积极引导大多数群众的支持，争取顺利当选。要通过选举前的宣传引导，统一选民的思想，形成选人用人的共识，从而选出一套干事创业、奋发有为、造福于民的村班子。二严格政策规定，把好“程序关”。（上级市）市委明确要求，任何时候、任何情况下，都不能做违反法律、违反程序的事情，不能因为减少程序引发上访，影响社会稳定。换届选举是一项程序性很强的工作，在操作过程中，只要程序违法，无论结果怎样，都是违法和无效的。从以往换届情况看，有的村选举不成功，多数是由选举过程中程序不严格、操作不规范引起的。市委要求，各乡镇（街道）要不折不扣地按照政策和法律法规办事，应有的程序一环也不能减，该走的步骤一步也不能少，该做的工作一点也不能漏。要严格把好选举程序审核、村民选举委员会推荐、选民登记、候选人提名、选举大会选举五个关键环节，真正让选举程序经得起实践的检验、时间的检验和群秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com众的检验。村党组织换届，要全面推行“两推一选”，村党组织成员候选人要通过党员和群众“两个大多数”的原则来提名。根据省和（上级市）市委关于扩大党内民主的要求，每个乡镇（街道）在这次换届中，要挑选至个班子强、村风正的村，进行村党组织“两推直选”试点，进一步提高村党组织换届选举的民主公开程度和党员群众的参与程度。（三）严格目标要求，把好“比例关”。这次村“两委”换届，村“两委”成员交叉任职和村党组织书记与村委会主任“一人兼”的比例要分别达到以上和以上。具体操作中，可能有一定难度，但要克服困难，制定对策，千方百计落实好这一要求。要注意把握好三点：一是定好“思路”。要按照“精简更精干，减员更增效，结构更合理”的工作思路，认真做好精简干部职数这篇大文章。一个乡镇（街道）哪些村能“一人兼”，哪些村不能兼，要逐一拉出单子，针对实际情况采取相应措施。对一些经济强村、好村，更应该严格要求，依法推进交叉任职。二是讲明“套路”。要通过多条渠道，使广大党员群众认识到提高“一人兼”、交叉兼职比例的益处，以及上级的有关要求，从而使他们既积极主动地参与换届选举，又能正确行使民主权利。三是找好“出路”。这次换届选举有不少村干部因为职数受限而退下来，这部分同志在位期间大都秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com兢兢业业、任劳任怨，做了大量的工作，组织上不能忘记他们。要在做好思想政治工作的同时，研究落实好他们的政治和经济待遇，让他们退得安心、舒心。这个问题一定不能忽视，否则就有可能给工作造成被动。另外，要明确两个问题：（）交叉兼职比例的计算方法。“两委”成员交叉任职比例的算法是，兼职的人数除以党组织成员总数；村党组织书记、村主任“一人兼”比例的算法是，兼职人数除以村党组织书记实有人数。下步，各单位要按照这个要求统计上报有关数字。（）村、居换届情况分别统计，同时上报。村已改为社区居委会的，不论这次换届选举是通过何种方式进行，均作为居委会的情况上报。（四）严格宣传引导，把好“舆论关”。各乡镇（街道）要在前段工作的基础上，继续大造舆论声势，统一党员群众的思想，打牢换届选举的群众基础和思想基础。对宣传内容，每个阶段要有所侧重，换届选举工作之初，重点对法律、法规、政策及选举的意义、目的、要求、方法、程序等方面进行宣传，做到家喻户晓，人人皆知；换届选举过程中，要侧重村干部应具备的标准条件以及如何做一个合格选民等方面的宣传，使广大选民明白应该选什么人，不应该选什么人，如何选好人。对群众一时不清楚的问题或不正确的思想，要敢于和善于做工作，耐心细致地进行解释和说服；对选民的正当合理要求，要及时给予答复和秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com落实。同时要加强信息沟通，对各地创造出的新经验、好做法和存在的问题及对策建议等，要及时总结上报，特别是一些难点、热点问题，要进行深入调研和认真思考，切实拿出解决的办法。市换届办下发的日报表，各单位要认真填写上报；对换届选举引发的问题和重要事项要实行报告制度，切忌瞒报和漏报。（五）严格落实责任，把好“督导关”。为搞好这次村“两委”换届选举工作，市里向各乡镇（街道）派驻了督导组，并同督导组签订了责任书，明确了十项职责。希望督导组的同志要进一步端正态度、明确任务，铺下身子、真抓实干。换届选举结束后，市里要对督导组工作进行严格考核，对工作负责、成绩显著的要进行表彰，对应付了事、不负责任的要严肃追究。各督导组在开展督导过程中，要善于当好乡镇（街道）的“高参”，尤其对各地在换届选举中可能发生的倾向性问题，要做到边督查、边发现，边沟通、边化解，力争使小事不出村，大事不出镇，切实维护换届选举期间社会稳定。三、务必做好后续工作，努力扩大换届选举成果目前各乡镇（街道）已经陆续开始了选举，部分村已经选出了新的村“两委”班子。各级各部门一定要提前做好后续的各项工作，努力巩固和扩大换届成果。（一）迅速建立健全配套组织，搞好新老班子交接。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com市里要求，新老班子要在选举后日内，按规定的程序和条件推选产生新一届村民小组长、村民代表和村务公开监督小组、村民民主理财小组等下属组织，特别是要严格按照中办发〔〕号文件精神，推选好村务公开监督小组和村民民主理财小组。同时，各乡镇（街道）要组织好新老班子的工作交接，对拒绝移交和无故拖延移交的，应给予批评教育，督促其加以改正，移交过程中发现重大问题的，要依法严肃处理。（二）及时跟上教育培训措施，着力提高新班子成员的素质。换届选举工作结束后，各乡镇（街道）要抓紧对村“两委”成员特别是新成员进行全面培训，确保新一届领导班子工作开好头、起好步，挑起重担。对那些开展工作有困难的，要积极给予鼓励和支持，帮其打开工作局面；对一时难以适应工作的，要教方法、出路子，搞好“传、帮、带”，提高他们做好工作的本领；对工作方法简单，不善于做群众工作的，要进行群众观念和工作方法的教育，帮助提高工作水平；对个别思想作风上存在问题的干部，要给予批评教育，促其改进。市里将在适当时机，对新任村党支部书记和村主任进行集中培训。（三）尽快完善村级规章制度，提高村级组织工作规范化水平。各乡镇（街道）要认真落实好践诺奖惩制，使新班子工作有标准，前进有方向。要建立健全村“两委”秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com联席会议等民主决策制度、村民自治章程、村规民约等民主管理制度，以及村务公开等民主监督制度，进一步推进村级组织制度化、规范化、程序化建设，健全完善村党组织领导下的村民自治运行机制，真正使农村各项工作有章可循、有规可照、有法可依。同志们，现在已临近年底，各项工作头绪多、任务重。各级一定要进一步增强责任感和紧迫感，把村“两委”换届选举工作同其他工作有机结合，统筹安排，确保圆满完成这次换届选举任务，推动全市农村各项工作进一步开创新局面、取得新业绩。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com统一思想精心组织圆满完成我市村“两委”换届选举工作——在全市村“两委”换届选举工作会议上的讲话同志们：我市村级党组织和第四届村民委员会（以下简称村“两委”）任期即将届满，全市1177个村将于今年一季度开展村“两委”换届选举工作。经市委同意，今天，我们在这里召开全市村“两委”换届选举工作会议。这次会议是在全市上下深入学习贯彻党的十七届四中全会精神、深入贯彻落实科学发展观、加快昭通跨越式发展的新形势下，市委决定召开的一次十分重要的会议。主要任务是，认真学习贯彻全省村“两委”换届选举工作部署会议精神，统一秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com思想，明确任务，全面安排部署我市村“两委”换届选举工作，确保如期完成换届选举工作任务。中央、省委和市委对村“两委”换届选举工作高度重视，中央政治局常委会议研究村“两委”换届选举工作时，胡锦涛总书记指出：把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事统一起来，是做好村“两委”换届选举工作必须牢牢把握的根本原则。省委常委会议两次对村“两委”换届选举工作进行专题研究，明确了村“两委”换届选举工作的具体政策和有关要求。2009年12月7日市委第37次常委会对我市村“两委”换届选举工作进行了专题研究，市委夜书记、王市长、张副书记对换届选举工作提出了具体要求。我们要全面把握和贯彻落实好省委、市委的部署和要求，切实加强对村“两委”换届选举工作的领导和指导，确保我市村“两委”换届选举工作任务圆满完成。下面，我讲几点意见：一、统一思想，提高认识，切实增强做好村“两委”换届选举工作的责任感和使命感村“两委”换届选举工作，是今年我市农村基层组织建设的主要任务，是我市广大农村共产党员和人民群众政治生活中的一件大事，选好配强村“两委”班子是加快建设社会主义新农村步伐、夺取全面建设小康社会新胜利的重要保证；是巩固党在农村的执政基础，确保党的农村政策秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com落到实处的迫切需要；是推进农村基层民主政治建设，促进社会主义民主政治健康发展的必然要求。搞好村级换届选举工作，对于提高农村基层组织的凝聚力、战斗力、创新力，密切党群干群关系，促进农村和谐稳定、经济社会又好又快发展都具有十分重要的意义。第一、做好村级换届选举工作，是巩固党在农村执政基础的迫切需要。以村党组织为核心的村级组织是党和政府在农村全部工作的基础，是党在农村执政的根基和各项工作的组织者和执行者。加强党的执政能力建设，必须重视抓基层、打基础，抓好村级组织建设，使党在农村的方针政策得到更好的贯彻落实。只有把村“两委”建设好了，关系理顺了，群众拥护了，党在农村才有坚实的执政基础，农村经济社会发展也才会有保证。做好村级换届选举工作，选好配强村级组织领导班子，把一大批思想政治素质好、观念新、群众公认、有本事，能带头致富和带领群众致富的优秀分子选拔进村级班子，提高村级党组织的执政能力和村委会的自治能力，有利于进一步巩固党在农村的执政基础。第二、做好村级换届选举工作，是推进基层民主政治建设的必然要求。换届选举的过程，是推进基层民主政治建设的过程，也是农村群众参与最广泛、最直接、最生动、最实际的一项民主政治教育和实践活动。在村党组织换届秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com选举中，通过“两推一选”，充分发扬党内民主，让党员和群众共同参与推荐候选人，以党内民主带动和促进整个农村的民主政治建设。在村委会换届选举中，由村民直接选举产生新一届村委会，有利于选出群众满意的“当家人”，从政治上尊重村民的民主权利，增强当家作主的责任感；还可以增强农民群众的民主法制观念、培养和提高发扬民主、依法办事的能力。通过村级换届选举，把党内民主与党外民主有机结合起来，体现党内外群众的一致愿望，实现党的领导与村民自治的有机统一，有利于激发和调动广大农民群众当家作主的积极性、主动性，进一步提高村民参与村务决策、管理和监督的效能，增强村民自治的活力，保证基层民主自治的质量，使农村基层民主建设朝着健康的方向发展。第三、做好村级换届选举工作，是密切农村党群干群关系的重要举措。我市村级组织的战斗力总体上是强的，广大党员干部总体上是好的，他们长期奋战在一线，奉献在一线，在发展经济、致富群众、促进社会和谐稳定中做了大量工作，取得了显著成效。但也还存在着一些不容忽视的问题，少数地方出现了村“两委”班子“不强、不合、不廉、不公、不良”和战斗力不强、配合不协调的现象，群众很有意见，在一定程度上影响了党和政府在农村的形象。因此，要通过村级换届选举，选强班子、选好干部，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com增强村“两委”班子的凝聚力、战斗力。通过民主推荐和民主选举，促使村干部增强光荣感和责任感，有利于建立起一种相互理解、相互支持、相互信任的党群干群关系，对于化解农村矛盾、维护社会稳定将起到积极作用。第四、做好村级换届选举工作，是建设社会主义新农村的重要保证。我市是农业大市，“三农”工作是我们的工作重点。近年来，我市农村经济有了新的发展，农村基础条件有了新的改善，农村生活水平有了新提高。但是，由于我市农业基础脆弱、贫困人口较多、产业结构单一、农民增收困难等问题还未得到有效解决，建设社会主义新农村任重道远。因此，要通过换届选举，进一步选好配强村“两委”班子，使之真正成为政治上特别坚定、工作上特别能战斗、作风上特别扎实的领导集体，团结带领广大农民群众，把党在农村的各项支农惠农政策落到实处，为加快社会主义新农村建设步伐提供重要保证。各县区委、政府要统一思想，提高认识，切实增强做好村“两委”换届选举工作的责任感和使命感，把思想和行动统一到市委的要求和部署上来，加强领导、精心组织，确保全市村“两委”换届选举工作圆满完成。二、把握要求，强化措施，扎实推进村“两委”换届选举工作有序开展市委、市政府决定，我市的村“两委”换届选举工作，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com从现在开始，到3月底基本结束。省委下发了云办发［2010］1号文件，就换届选举工作的指导思想、根本原则、目标任务、职数设置、人选条件、方法步骤、纪律要求、组织领导等均作了明确规定。市里已制定下发了昭通市村“两委”换届选举工作的意见，对这项工作作了详细的安排部署，大家要认真学习好、贯彻好、落实好这个意见，把握要求，强化措施，精心组织，扎实推进村“两委”换届选举工作有序开展。第一、要把握好村“两委”换届选举工作的根本原则。把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事统一起来，是做好村“两委”换届选举工作必须牢牢把握的根本原则。加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者是相辅相成、有机统一的，加强党的领导是前提和保证，充分发扬民主是途径，严格依法办事是保障，大家要正确理解、正确把握和正确实施。各级党委、人大、政府要按照这一根本原则，切实加强对换届选举工作的领导。一是要坚持党的领导。换届选举工作要在党委的统一领导下，有计划、有步骤地进行。县区、乡镇党委要切实加强对换届选举工作的政治、思想和组织领导，充分发挥党的政治优势、思想优势、组织优势，村党组织要充分发挥领导核心作用，认真履行职责，敢于和善于做群众工作，加强舆论宣传，保证村“两委”换届选举不偏离正确方向。二是要充分发秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com扬民主。要尊重党员群众的知情权、参与权、选择权、监督权，扩大识人选人视野，广开选能进贤之路，拓宽民主参与渠道，探索民主实现形式，引导党员、村民有序参与民主选举、正确行使民主权利，选出党和群众满意的村“两委”领导班子。三是要严格依法办事。换届选举工作必须严格依照有关法律法规和省、市委的有关政策进行，做到法定的程序不变通，规定的步骤不减少，从根本上保证换届选举的顺利进行，保护党员村民的合法权益。各地制定村“两委”换届选举工作方案、规则、操作规程等，必须与相关的法律法规相一致，对任何违背法律法规和选举操作规程的行为，必须彻底纠正。第二、要把握好村“两委”换届选举的政策规定。市委、政府在村“两委”换届选举工作的意见中，对本次换届选举工作的政策要求作了明确规定，重点是要把握以下几点：一要规范村“两委”的职数设置。关于村党组织职数设置方面：设立党支部的原则上设委员3至5名；设立党总支的原则上设委员5至7名；设立基层党委的原则上设委员7至9名。基层党组织设书记1名。村党组织书记与村民委员会主任“一肩挑”的或有党员100人以上的，设1名专职副书记。关于村民委员会职数设置方面：每个村委会设主任1名，副主任（兼文书）1名，委员1至5名。村“两委”委员中，至少要有1名35岁以下年轻干部和1名女委员，根据实际秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com情况兼任团组织书记和妇代会主任。争取三分之一的村有女性村党组织书记或村民委员会主任或者副主任（兼文书）。在少数民族聚居区，村“两委”委员中要有一定数量的少数民族干部。二要严格候选人条件。明确候选人资格条件，把好村干部入口关，是保证村“两委”换届选举成功的关键。县区、乡镇党委要按照省委提出的“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的要求，向党员、群众讲清楚应该选什么样的人、不应该选什么样的人，真正把那些政治素质好、双带能力强、办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为村民服务，在群众中有威信的优秀党员、优秀人才推选为村“两委”成员候选人。新进入村党组织成员的候选人，一般应具有高中（中专）以上学历，年龄一般为男55周岁、女50周岁以下。对原村党组织成员，以及优秀民营企业经营管理人员、县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍参加选举的，可适当放宽年龄界限。本村暂时没有合适人选，以及需要加强领导力量的，可从县直部门和乡镇机关党员干部中选派村党组织书记。有条件的地方可探索村党组织书记跨村任职。鼓励到村任职高校毕业生积极参与换届选举，通过法定程序进入村“两委”班子。要加强对候选人的资格审查，防止不符合条件的人进入村干部队伍。有下列情况之一的，不宜推选为村“两委”成员候秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com选人：被处以管制以上刑罚，解除劳动教养或刑满释放不满三年的；正被纪检、司法机关立案查处的；受撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分不满三年的；违反计划生育政策未经处理、处理未完结或处理完结未满七年的；担任村组干部期间，村务长期不公开、侵占集体土地和资金，造成群众集体上访的；以非法手段煽动、组织群众集体上访造成群体性事件的。三要积极稳妥地推进“一肩挑”和“交叉任职”。继续提倡村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”，“一肩挑”比例原则上不低于上届。要加大村“两委”成员“交叉任职”力度，使村“两委”班子成员“交叉任职”的比例原则上不低于三分之一，有条件的地方力争达到50%。各地要从实际出发，因地制宜，不搞“一刀切”。第三、要把握好换届选举的有关要求。村“两委”换届选举，重点是村党组织，难点是村委会。市委已经明确，这次换届选举，村党组织先换届，村委会后换届。一要组织好村党组织的换届选举。按照先党内、后党外的思路，全面实行“两推一选”，组织好党员推荐和群众推荐，做好候选人预备人选的推荐工作；乡镇党委重点做好候选人预备人选的组织考察；按照有关规定和程序开展党内选举工作。二要组织好村民委员会的换届选举。要规范村民选举委员会产生程序，村民选举委员会成员必须依法推选产秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com生，任何组织或个人不得任意指定、撤换。提倡将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作，发挥村党组织的领导核心作用。提倡在村民委员会选举中单设妇女委员岗位，实行专职专选。要规范村民委员会成员候选人提名方式，村民委员会主任、副主任和委员候选人由本村有选举权的村民直接提名产生，候选人的名额应当多于应选名额。要规范候选人的竞争行为，村民选举委员会应积极主动、客观公正地向村民介绍正式候选人的情况，有条件的地方，提倡组织候选人同村民见面，介绍治村设想和竞职承诺，回答村民提出的问题，严格禁止候选人或候选人指使的人采取不正当手段拉票。要规范投票行为，全面设立秘密划票处，普遍实行秘密写票制度，保障村民在无干扰的情况下自主表达选举意愿。三要统筹指导农村共青团组织、妇代会换届选举。村共青团组织和妇代会的换届选举，由共青团市委、市妇联牵头组织，市级有关部门密切配合，原则上与村民委员会的换届选举“压茬”进行，充分利用召开村民大会的有利时机，待村民委员会换届选举有关任务和议程结束后，分别召集共青团员和妇女（妇女代表）开展村共青团组织和妇代会的换届选举工作。关于这次村“两委”换届的方法步骤，下发的意见已作了明确具体的规定，我在这里重点强调的是在村级党组织秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com换届选举中要把好“三关”，村委会换届中要把好“四关”。村党组织换届选举要重点把好的“三关”是：一要严把民主推荐关。采取党员民主推荐与群众民主推荐相结合的方式进行，党员民主推荐，要召开党员大会，参与推荐的党员一般不得少于党员总数的80%。群众推荐，要召开全体村民会议或村民代表会议，民主推荐新一届党组织委员会委员候选人建议人选。二要严把候选人考察提名关。乡镇党委要充分考虑党内民主推荐和群众民主推荐的得票情况以及班子配备要求，按照不低于20%的差额比例研究确定村党组织委员会委员候选人预备人选，在考察的基础上，研究确定正式候选人，并对候选人以适当方式进行公示。三要严把党内选举关。要召开全村党员大会，由党员以无记名投票、差额选举的方式选举产生新一届村党支（总）部委员会；召开新一届党支部委员会会议，选举产生书记、副书记。村民委员会换届选举要重点把好的“四关”是：一要严把选举委员会推选关。由村民会议或村民小组会议民主推选产生村民选举委员会，把那些素质较高、作风正派、办事公道、有一定参政议政能力的村民推选到选举委员会，由村民选举委员会主持村委会的换届选举工作。二要严把选民登记关。要做好选民登记工作，确保不错登、不漏登、不重登，保证村民的选举权和被选举权。认真研究因人口秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com流动、户籍制度改革、城镇化和劳务输出等给选民登记工作带来的困难和问题，努力提高村民参选率。三要严把候选人提名关。候选人的产生，直接关系到选民意愿，关系着选举的成败。要保障选民的直接提名权，由选民直接提名村委会主任、副主任和委员候选人，不得用组织提名代替选民直接提名。四要严把选举大会组织关。要最大限度地动员、组织选民亲自到投票地点投票，争取亲自投票。选举时设立秘密写票处，实行无记名投票和公开计票，当场公布选举结果。要依法办理委托投票手续，严格控制使用流动票箱投票。第四，要搞好换届选举培训工作。换届选举是一项法律性、程序性很强的工作，稍有不慎就可能引发各种矛盾和问题。因此，各县区、乡镇要举办各种培训班，对换届选举工作指导组和选举工作人员进行全面培训，尤其要加强对村“两委”换届选举会议主持人的培训，提高他们指导换届选举工作的能力。通过层层培训，使领导和参与换届选举的所有工作人员都熟悉村“两委”换届选举的政策法规和操作规程，确保每一个步骤、每一个环节都能够依法有序操作；掌握突发事件和复杂情况的处置技巧，提高现场应变能力。三、严肃法纪，严厉查处，营造风清气正的村“两委”换届选举环境秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com近年来，随着农村党员、群众民主参与积极性不断提高，农村选举的竞争性明显增强，进一步促进了优秀人才脱颖而出。同时，也带来了贿选等违法违纪问题，严重干扰换届选举的正常秩序，严重损害农村党员群众的民主权利，已成为村“两委”换届中党员、群众反映最强烈的一个问题。这个问题不解决，农村基层民主政治就不能健康发展。因此，我们在工作中要始终坚持依法依规办事，切实严肃法纪，坚决查处村“两委”换届选举中贿选等违法违纪行为，为村“两委”换届选举营造风清气正的环境。各县区委、政府要认真贯彻省纪委、省委组织部、省民政厅联合下发的《关于在我省村“两委”换届选举中认真治理贿选行为的通知》（云组通〔2010〕2号）精神，采取有效措施，加大治理力度。一要严明纪律，严肃查处贿选行为。在村民委员会选举的过程中，候选人为了获取选票，本人及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村选民、选举工作人员或者其他候选人，影响或左右选民意愿的，都属于贿选。对贿选问题要严密防范、露头就管，做到发现一起、查处一起。对参与和指使他人以暴力、威胁、欺骗和恶意造谣、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等手段破坏选举和妨碍选举的，要依法依纪，严肃追究责任。对以不正当竞争手段参选的，一经发现，即取消参选资格。已经当选的，当选无效。尤其要高度警惕，依法严厉打击利秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com用宗教、宗族、黑恶势力以及境内外敌对势力干扰破坏选举的行为。二要畅通民主监督渠道，加大民主监督力度。做好群众来信来访工作，及时发现和解决换届选举中出现的苗头性、倾向性问题。县乡村三级都要建立健全村“两委”换届选举工作信息报告制度，全面掌握选举动态，及时上报选举引发的重要情况。在选举情况复杂的地方，县乡两级要建立应急处置工作机制，制定应急处置预案，加强对突发事件的防治和处置。四、加强领导，落实责任，确保村“两委”换届选举工作圆满完成这次村“两委”换届选举工作时间紧、任务重、要求高。各县区委、政府要把这项工作列入重要议事日程，加强领导、精心组织，落实责任、强化措施，确保村“两委”换届选举工作顺利进行。第一、要切实落实领导责任。各县区、乡镇要成立村“两委”换届选举工作领导小组及其办公室，乡镇还要成立换届选举工作指导小组，具体组织、指导本乡镇的村“两委”换届选举工作。要建立一级抓一级、一级促一级的村“两委”换届工作责任体系，县区委书记是“第一责任人”，县区领导班子成员要实行分片联系包干；乡镇党委书记是“直接责任人”，乡镇党政领导班子成员要明确分工，具体负责所辖村换届选举工作的指导，并选派得力秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com干部精心组织实施。县区以上党员领导干部和各级包村单位领导以及新农村建设指导员要深入联系点，加强对换届选举工作的具体指导。根据市委要求，市人大常委会、市纪委、市委组织部、市民政局已组建村“两委”换届选举工作调研督查小组，负责对全市村“两委”换届工作的督促指导。因工作不到位、措施不落实，未能按时完成换届选举任务或引发群体性事件的，要追究领导和相关人员的责任。第二、要切实加强协作指导。各县区组织、民政部门要按照各自的工作重点，调配精干力量，加大组织指导力度。人大、政协以及党代表、人大代表和政协委员，要加强指导和监督，确保选举工作依法依规进行。宣传部门要加强正面宣传，形成正确舆论导向，营造良好氛围。财政部门要认真落实2009年12月7日市委常委会议精神，切实解决好换届选举工作经费，保证每村换届经费不低于1500元（市级财政每村补助500元）。农业和审计部门要在换届选举前指导做好村级财务审计及村干部任期和离任经济责任审计工作，并公布结果。纪检、监察、公安、法院、检察、司法、信访等部门要认真履行职责，加强对村“两委”换届选举工作全过程的监督，依法查处违法违纪行为。推行和完善选举观察员制度。建立选举工作情况月报和通报制度，加强对选举过程的动态监督。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com第三、要解决突出问题。各地在换届选举前，要认真研究在城镇化、户籍制度改革和人口流动中出现的新情况、新问题，保证广大选民都能依法行使自己的选举权利。要加强调查摸底，逐一分析排查问题突出的重点村或难点村，选派强有力的工作组驻点整顿和指导选举工作，对情况复杂、管理薄弱的村，要积极帮助制定好选举工作方案，实行一村一策，稳步推进换届选举工作。第四、要营造良好的换届氛围。要充分利用广播、电视、报纸、网络、黑板报、村务公开栏等阵地，采取群众喜闻乐见的形式，通过浅显易懂的语言，大力宣传党的十七届三中、四中全会和省、市有关精神，宣传换届选举的法律法规和政策要求，宣传换届选举中的好经验、好做法和农村党员干部的先进典型，形成良好舆论氛围。通过广泛宣传，引导村民了解选人标准，掌握换届选举有关的法律法规精神，营造和谐选举的氛围和风清气正的换届环境。第五、要带头遵规守纪。县、乡领导干部和有关工作人员要自觉增强民主法治意识，提高依法指导选举工作的能力。要带头遵规守纪，注意改进领导方式和工作方法，克服简单粗暴、强迫命令的作风，善于运用民主的、法律的办法解决问题、推进工作。农村党员干部要带头学法守法，依法参加选举，自觉抵制拉票、贿选等违法违纪行为，为群众树好形象、做出榜样。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com第六、要做好后续工作。村“两委”换届选举结束后，要及时组织新老班子办理工作交接，兑现新上任村干部的工作补贴，关心爱护离职离岗村干部，做好落选人员的思想工作，认真解决正常离任干部的离任补贴和养老保险问题，引导他们积极支持新班子的工作。要抓好村“两委”成员的上岗培训和思想作风建设，提高他们的业务能力，增强他们的责任感和使命感。特别是要全面推行“四议两公开”工作法，健全完善村“两委”工作运行机制，增强村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，提高村民委员会基层民主管理水平。对现在还没有推行“四议两公开”工作法的村，换届结束后必须立即推行，并把“四议两公开”工作法作为新当选村“两委”班子成员的培训内容，使他们明确“四议两公开”办法决定的事项，主要是维护农民基本权益，强化集体资产管理，发展集体经济和农村公益事业等村级重大事项，以及以多数村民利益密切相关的重要问题，不能包揽所有村级事务，不能取代村委会的职能，不能代替村民依法开展自治活动。要结合各地实际，建立和完善推广“四议两公开”工作法的配套制度。同志们，做好村“两委”换届选举工作，任务光荣而艰巨。能否选出能力突出、作风正派、结构合理、战斗力强的村“两委”领导班子，直接关系到我市今后三年农村经济社会的发展，关系到我市社会主义新农村建设的进程。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com各县区委、政府务必提高认识、精心组织、周密安排、扎实工作，圆满完成村“两委”换届选举工作任务，为全市经济社会又好又快发展和新农村建设提供坚强组织保证。督导县区村（社区）党组织换届工作讲话（通稿）按照全市村党组织换届工作安排，我们来到××县（区）开展换届工作督导，目的是了解换届工作情况，把握总体进度，听取意见建议，研究解决问题。刚才，×××作了一个很好的情况汇报，对换届工作推进情况进行了深入总结，对下一步的工作进行认真谋划，针对性、操作性都很强，听后很受启发。8月9日，全市村党组织换届选举工作动员会后，××县（区）认真贯彻落实市委部署，强化组织领导，科学谋划部署，精心组织推进，村党组织换届工作稳妥有序、依法有效推进。听了刚才的汇报和平时掌握的情况，有几个印象比较深刻：一是坚持摸底排查、离任审计、化解矛盾、整顿班子“四个先行”，做到了底数清楚，思路清晰、方案科学；二是牢牢抓住党组织的主动权，注重分类指导，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com因村制宜，先易后难，换届选举组织比较严密、程序比较规范；三是从严把控动员关、推荐关、选举关，注重“五选七不选”，确保听懂乡音、熟悉乡情、走进乡亲、住在乡村的优秀党员能够进入村党组织班子。下面，根据全市督导工作安排，结合下一步工作，我再提几点要求。第一，要把掌握主动权贯穿换届全过程。市委万书记强调，必须时刻牢牢把握换届工作的主动权。“两推一选”必须保证在党委的领导和指导下进行，充分发挥好乡镇党委、村党组织政治优势和组织优势，在候选人的推荐上，要真正按照“20字好干部”和“三严三实”“四讲四有”标准，真正把群众公认和组织认可的人推荐出来。要按照省委组织部通知要求，严格执行候选人资格审查制度，对候选人应当具备的政治素质、工作能力、道德品行、廉洁自律等方面情况进行严格审查，特别是对群众有反映、各方有争议的人选要从严把关，坚决防止污点人员进入党组织班子。要把发扬民主与坚持依法办事统一起来，严把任职条件关、民主推荐关、党委提名关、资格审查关、程序操作关“五道关口”，严格依法依规操作，做到履行程序不走样、遵循步骤不减少、执行政策不变通，切实提高换届工作成效和公信力。第二，要把选优配强“带头人”贯穿换届全过程。选准用好村、社区干部是换届选举的关键，也是衡量换届选秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com举工作成败的重要标准。要在严格落实省委提出的“五选七不选”选人条件基础上，结合实际，进一步拓宽选人用人渠道，跳出本村人当本村“官”的思维定势，注意从致富带富能手、大学生村官、专业合作组织负责人、复转军人、村教村医、高校毕业生、社会工作者中推荐提名人选，鼓励县区、乡镇（街道）机关党员干部通过组织程序到村、社区任党组织书记，鼓励退职、退休党员干部回村、社区参选任职。要加大年轻干部、女干部培养选拔力度，通过换届使村、社区党组织班子成员的知识层次、综合能力等方面得到进一步提升，年龄、性别结构得到进一步优化。第三，要把分类指导贯穿换届全过程。分类指导是我们开展党内活动的重要经验和有效抓手。要通过调查研究，逐村了解村、社区党组织班子现状、重点人选、社会矛盾等情况，把每个村、社区的具体情况摸准吃透，有针对性地制定工作方案、工作预案。要坚持分类指导，不搞“一刀切”，把“处方权”下放到基层，给村、社区更多决定权，一村一策、一村一案，确保成熟一个村，开展一个村，选举一个村，成功一个村。要把握好总体进度，市委要求，无特殊情况，原则上不允许延期，9月20日前要全部完成换届工作。第四，要把严肃换届风气贯穿换届全过程。换届风气是一个地方政治生态的“晴雨表”。要通过动员部署、集秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com中宣讲、印发资料、组织工作人员入村、入户宣讲等方式，使换届选举的目的意义、政策要求以及程序安排深入人心、家喻户晓。要全程深入排查、挖掘和收集深层次、预警性、苗头性的信访信息，提前做好思想教育和疏导工作。要充分吸取东海县群众干扰换届事件经验教训，按照中央“九严禁”、省委“三在先四必查”要求，进一步畅通党员群众监督渠道，加大对违法违纪行为的查处力度，对党员群众反映的问题要第一时间受理，第一时间解答。对选情复杂、宗族势力干扰严重的村，要组织力量靠前指导、精准化解。近期，全市换届信访呈集中爆发态势，各县区、乡镇（街道）党委务必高度重视，具体操作、指导人员，要坚决克服“经验主义”“教条主义”思想，加强政策研究，加大正面引导，切实把工作做细做实。对信访重点人头，要提前介入、加强稳控，确保不发生进京赴省信访，如发生特殊情况，要第一时间报告。对市委组织部转交的信访信件，要及时查办、及时回复，做到事事有回应、件件有结果。第五，要把推动作用发挥贯穿换届全过程。选举完成并不意味着换届工作完全结束，关键是要组织好、发挥好新老班子的作用。要根据各村、社区实际，指导新选出的班子科学制定下一阶段的发展规划和小康社会蓝图，并在党员大会上，向全体党员作出公开承诺。要抓好换届后班秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com子思想工作，关心爱护退职干部，化解落选人员的思想疙瘩，认真落实正常离任干部的相关待遇，引导他们积极支持新班子的工作。要做好对新一届村、社区党组织班子成员的示范培训、全员轮训工作，帮助新班子成员缩短“磨合期”，提升履职水平，尽快进入角色。村党组织换届选举工作，时间紧、任务重、要求高。大家要站在巩固党的执政根基的高度，切实把换届选举工作抓实、抓细、抓好。我们也相信，有市委的坚强领导，有××县（区）委的精心组织和广大党员干部的共同参与，××村党组织换届一定能够圆满完成。关于如何选优配强村（社区）党组织书记秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的调研报告习近平总书记在教育实践活动中强调“要从巩固党的执政基础的高度出发，选好、用好、管好村两委‘带头人’”。随着新型城镇化、农业现代化推进，部分村出现“经济空壳、人才空心”等新形势新情况，村（社区）党组织书记作为农村的“领头雁”、农民的“当家人”、党员的“主心骨”，选优配强至关重要，是加强农村基层党建工作重点的重点、关键的关键。一、全市村（社区）党组织书记队伍建设基本情况近年来，我市始终把村（社区）党组织书记队伍建设作为基层党建工作的“领头羊”工程扎实推进，工作成效初步显现。一是选拔有方法。正确处理继承与发展、连续与严肃的关系，不来回“翻烧饼”，尊重历史衔接，积极稳妥推进基层民主。2013年换届中，99.8%的村（社区）采取了“公推直选”（1517个，91.33%）、“两推一选”方式（141个，8.49%），选举方法、结果认同感持续深化，“双强”型带头人比例达98%，比换届前提高11.2个百分点。平均年龄44岁，保持了45岁为主体的基层党组织书记队伍（见图1）。换届期间信访量大幅下降，比上届下降40%，重点难点村顺利实现换届，改革发展稳定的基础更加牢固。二是培育有体系。构建立体式教育体系，举办首期示范村书记赴台湾培训秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com班，打造高端书记；开办新任书记和软弱涣散基层党组织书记培训班，提高履职能力；利用先锋频道，一年一主题开展集中培训周活动，实现普及教育；与南农大合作办班，培养村官大学生。目前全市村（社区）党组织书记大专以上学历733人，占总数的43.89%，文化层次显著提高（见图2）。三是待遇有改善。推进“一定三有”政策落实，2013年全市村书记基本工资12593.6元，绩效工资3000元，合计15593.6元，总体达到农民人均纯收入1.5倍目标，拖欠村干部工资现象得以解决。推行村党组织书记社会养老保险制度和离任村干部生活困难补助制度，待遇保障持续改善。二、存在问题基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，随着社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，基层党建工作面临新难题。宏观上，突出表现在书记抓党建责任不靠身、“四有一责”（有持续稳定的集体经济收入，有先进适用的信息网络，有群众拥护的双强带头人，有功能齐全的活动阵地。强化村党组织领导责任）推进不到位、“一定三有”落实不彻底。“四有一责”工作全面加强农村钱、房、网、人、责建设，是省委加强农村工作的重要抓手，包括了八项工程（六个注重：注重加快转变经济发展方式、注重加强自主创新、注重发展现代农业、注重加强文化建设、注重加强社会建设和社会管理、注重加强干部队伍建设、八项工程：一是转型升级工程、二是科技创新工程、三是农业现代化工程、四是文化建设秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com工程、五是民生幸福工程、六是社会管理创新工程、七是生态文明建设工程、八是党建工作创新工程）中的两项。连云港是全省唯一一家没有成立领导小组的地级市，也没有协调议事机构，抓基层党建工作合力不足。“一定三有”还没有很好落实。村书记有待遇，但比较低，有前途，还不明朗，有保障，限任期内。微观上，主要表现于村（社区）党组织书记的5个维度：在发展维度，致富途径少，“双带”能力差。“小康不小康，关键看老乡”，全面建成小康社会，重点难点在农民。这就要求村书记必须“先富带富，敢于担当”。虽然坚持“双带”标准，但对标发展大局还有差距，主要表现在带领致富能力不强。有的忙于自家项目，忽视带领共同致富，缺乏“为官一任、造福一方”的责任感。有的思想固化，“坐等靠要”的“守摊思想”较浓，缺少主动谋划、积极发展的主动性。目前全市一半以上村书记年收入低于10万元，村级负债11.6亿元，村均约77万。村集体经济薄弱成为制约村级服务水平、影响村支两委公信力的关键。在历史维度，主业当副业，业务不精通。早期村书记普遍经验丰富、业务熟悉，是村内“活字典”。现在由于经济待遇不足和对部分资源享有配置权，许多书记忙于兼职，“先养小家再顾大家”，主业副业化，丧失了学习的内在动力；秸秆禁烧、征地拆迁等硬任务面广量大，耗时耗力，导致学习碎片化；岗位吸引力弱化，这山望着那山高，流动性加快，出现业务断层。目前任职超过20年的书记只有59人，占总数的3.53%，10年以上的307人，占总数的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com18.38%（见图3）。不想学，不会学，学了留不住，决定了书记群体业务不精通。在地域维度，待遇保障低，发展出路窄。官小事多、权小责大，收入却不如本地打工的。以灌南县堆沟港镇为例，村民打工平均工资3500元，是村书记工资的3倍。“既想让马儿跑，又不让马吃草”，村干部心理反差较大。虽然推行社会养老保险制度，但卸任后均停止缴费，干好干坏一个样，退休都是没保障。“泥腿子难以跳龙门”，淮安市楚州区2009年即提拔6名优秀村党组织书记进入乡镇领导班子，4名进入事业单位工作并享受副科级经济待遇。我市该项工作虽已破题，但政策措施不完善，力度较小。2013年全市村（社区）党组织书记中只有2人考取公务员，近4年只有21人被提拔（见图4），最多时每个县区平均也只有1.3人。在现实维度，源头缺活水，后备力量弱。2013年换届以来，全市已调整197名书记，占总数的11.8%。东海县安峰镇安北村甚至5年换9名书记，灌云县同兴镇李庄村10年换22名书记，岗位流动性提速显著，这就倒逼乡镇党委必须未雨绸缪，储存后备干部。当前新型农民从业方式多元化，个体的独立性、流动性不断增强，年轻优秀农民在城镇化的裹挟下离开农村，常年留村年轻党员平均不足10人，致使村级班子出现“不得不换，但又无人可换”的困境。外来如机关下派干部、大学生村官等过客心态严重，本土化转型困难。在发展党员方面，部分基层书记出于宗族和竞争考量，不发展或只发展本族党员，党员队伍老龄化严重。北陈集镇某村书记任职秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com近20年，期间只发展2名亲属党员。三、下一步工作思路面对治理体系和治理能力现代化新形势与管党治党新要求，需要以基层服务型党组织建设为统揽，建强村（社区）党组织书记队伍。一是深学党章，造就党性坚定的共产党员。强化思想建党，分层分类举办十八届三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话精神培训班和集中培训周。把党章作为学习重点，开展“书记学党章知识竞赛”，引导书记将依章依法管理与民主管理相结合。发挥道德教化作用，与宣传部合作开展社会主义核心价值观教育专场，进行“德在农村、书记带头”巡讲，明晰道德导向。定期举行廉政教育，组织观看教育片，学习典型案例，引导书记做成事、不出事。开展“争创服务型党组织争做服务型党组织书记”活动，强化村（社区）党组织作为基层政治组织和书记作为村（社区）政治带头人的政治属性。二是规范管理，筑牢坚强有力的战斗堡垒。起草《连云港市村（社区）党组织书记管理办法》，规范“选、调、培”等环节。实行星级化管理，综合考虑任职年限、集体经营性收入、为民办事等要素，通过量化考核、民主评议等方式评选一批市五星级、县四星级、乡镇三星级村党组织书记。建立不合格村（社区）党组织书记调整机制，对作风不实、群众反映大、“联述联评联考”中得分低的书记及时调整，保持队伍动态平衡。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三是职业培养，形成“双强双带”的书记队伍。对书记进行以职业道德教育、职业能力提升、职业精神塑造、职业行为监管为主要内容的职业化培养。统筹农口、金融部门等单位资源，为村级集体经济发展提供智力和财力支持。加大培训力度，年度培训课程中，致富带富教学不低于总课时的25%，每期培训班都必须安排致富项目观摩。将涉及村（社区）的文件资料汇编成册，发放到村，组织学习，明晰工作的理论依据和操作路径。四是强化保障，建立干有劲头的激励机制。在3个县和赣榆区分别选取1个乡镇，试点工资正常增长机制，基本工资为上一年度农民人均纯收入的1.5倍，绩效工资与村集体经济增长额挂钩，激发书记抓集体经济动力；同步提高市五星级、县四星级班子绩效考核工资，涨幅由乡镇党委确定。为符合条件的村书记足额交付养老保险，解除工作的后顾之忧。对符合连续三年被评为市五星级党组织、长期表现优异等条件的书记，推荐享受事业单位待遇或作为换届提拔人选。五是选优育强，培养适应发展的后备干部。以“五种来源”为主体，建立村级后备干部人才库（见图5）。实行预审、预任和退出制度。设定入库门槛，经组织预审后方可入库；条件成熟时进行预任锻炼，使后备干部担任一定职务，承担部分村内工作；建立不合格人员退出制度，对预任期内工作不积极不主动、群众不认可或出现重大失误的予以清退，形成吐故纳新机制。六是专项行动，形成宽松有序的创业环境。推动《关于加强基秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com层服务型党组织建设的实施意见》、《关于推动村（居）“减负增效”的实施意见》等文件落实，凡不属于村（社区）职责内的事项一律取消、工作相近的事项一律合并、未经审批同意的事项一律不得下放。全面清理临时机构、挂牌、评比、检查，严格准入，切实减轻基层负担，推动基层党组织由“忙事物”向“抓服务”转变。对软弱涣散基层党组织进行“回头看”，紧盯书记责任人，防止反弹回潮。村（社区）党组织换届工作调研报告村（社区）党组织换届选举，是农村政治生活中的一件大事，事关全县改革、发展稳定的大局。认真做好村（社区）党组织换届选举工作，选好配强村党组织班子，是加快建设社会主义新农村步伐、夺取全面建成小康社会新胜利的必然要求；是推进农村基层民主政治建设，促进社会主义民主政治健康发展的重要途径。为及时掌握全县秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com行政村基本情况和村级组织换届选举工作中可能出现的问题，研究探索村级组织换届选举工作经验，扎实做好今年的村级党组织换届选举工作。按照市委组织部《关于对村（社区）党组织换届工作有关情况进行调研的通知》的要求，结合实际情况，我县从5月下旬开始，全面开展了村情民意调研，下发了村级组织换届基本情况调查表，先后召开了基层党委书记、分管党务副书记、组织委员、村党组织书记、党小组长等各个层面的座谈会，对换届工作的主要做法和存在的问题进行了全面调查摸底，并有针对性地提出工作建议。现将有关情况报告如下：一、基本情况1、村级党组织基本现状：全县共有238个村级党组织，其中行政村225个，社区13个。2010年，采取“公推直选”方式完成231个村党组织换届。（7个难点村暂缓后，采取“两推一选”）。全县共有农村党员17115名，不能参选的“五类”党员约有1555名。2、村级党组织干部情况：2010年，我们按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和省、市委的要求，全面进行了村级组织换届选举工作。全县共选举产生村党组织书记231名，其中，女性8名；从来源上看，“双带双强”型的172名，占总数的74.5%，比上届提高11%；从年龄结构上看，35岁以下的19名，占总数的8.2%，比上届提高2.0%；从文化结构上看，大专以上学历的72名，占总数的31.2%，比上秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com届提高3.7%。共选举产生新一届村党组织班子成员995名，其中，女性231名，有354名同志新当选，有676名同志连任。从来源上看，“双带双强”型的601名，占总数的60.4%；从年龄结构上看，35岁以下的162名，占总数的16.2%；从文化结构上看，大专以上学历的248名，占总数的24.9%。3、村级后备干部人数：近年来，我们十分重视村级后备干部队伍建设，在全县实施村后备干部培养千人计划，通过“三荐三评三定”方式，共选拔培养了869名村级后备干部，其中党员412名，占47.4%；35岁以下531名，占61.1%。二、主要措施在前几年的村级组织换届选举工作中，我们严格遵照相关法律法规和省、市委的有关要求，强化领导，发扬民主、规范程序，严肃纪律，圆满完成了村级组织换届选举工作。（一）加强领导，深入宣传，确保前期准备到位村级党组织换届工作涉及面大，工作任务重，政策性强，为确保换届选举扎实有效推进，县、乡（镇）各级党委根据实际分别成立了领导机构，制定了实施方案，细化分工，明确责任，各相关部门密切合作，各司其职，形成了组织部门牵头抓总、相关部门协调配合、基层党委具体落实的良好局面。一是摸底排查，分类指导。在换届前，根据村党组织实际情况，认真开展调查摸底工作，具体做秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com到村“两委”班子现状、党员底数、后备干部配备、大学生村官培养、村情社情和民情民意六个摸清。开展换届前走访，广泛听取党员群众对村党组织换届工作的意见和建议。二是明确职责，落实措施。县委与各乡镇党委签订了目标责任状，县委常委和党员副县长分别联系指导一个乡镇，各乡镇党委建立了领导干部分片包村责任制，按村制订工作计划进度表，建立了一级抓一级、层层抓落实的领导责任体系。印发换届工作指导手册，明确每个阶段的工作任务、程序、标准和方法，确保了村党组织换届工作的顺利开展。由县委组织部牵头，农工部、民政局、妇联等参与成立4个指导组，负责各片区换届选举的业务和政策指导，收集信息，定期汇报各乡镇换届工作进展情况，帮助处理各种问题；由县纪委牵头，信访局、公安局等部门参与成立监督组，负责换届信访案件的接待处理，查处拉票、“贿选”等行为，维护换届秩序，打击各种势力非法干扰换届工作。三是宣传引导，广泛参与。通过组织召开动员会，在县电视台、灌南日报、海西会客厅等县内主流媒体开设专栏，广泛宣传换届工作的目的、意义、换届程序。各基层党委通过设置宣传栏、张贴标语、悬挂横幅等形式，引导广大党员深刻认识村党组织换届的重要意义、主要流程、参与方式。针对农村党员住所比较分散、个别老龄党员行动不便、外出务工党员较多等情况，组织人员上门送选举公告、会议通知，通过寄发信函、QQ、电话等方式逐个落实，确保村级党员“人人知晓、人人参与”。四是强秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com化培训，全面指导。通过编发《工作指导手册》、以会代训、专题学习、座谈讨论等多种方式，对县指导组成员、乡镇分管副书记和组织委员等选举工作人员进行专题业务培训，让他们学深学透并熟练掌握公推直选业务，保证在实际操作中程序不出错、政策不偏差。抽调党务精通、农村工作经验丰富的14名同志担任每个乡镇联络员，深入一线，靠前指导，对基层换届选举工作进行全流程把关，定期召开工作调度会，共同研究新情况，解决新问题。（二）坚持民主，规范程序，确保工作推进到位坚持对换届工作的各个环节深入研究、周密部署，严格按照程序要求，努力把问题考虑全、把困难估计足、把工作落实细，确保了换届工作稳步进行。一是发扬民主，严格把关。尊重广大党员意愿，充分发挥民主，通过严把“三关”，真正将想干事、能干事、干成事的党员推荐出来。即推荐报名关。广泛发动广大党员参与，主动报名自荐，积极动员退伍军人、种养大户、致富能手、大学生村官党员参与选举。严格落实党组织班子成员组织推荐、党员推荐、群众推荐；要求报名推荐人选签订提交承诺书和自我推荐材料，并进行公示，让广大党员群众了解候选人，心中有数。资格审查关。对候选人严格按照村干部任职条件开展资格联审，组织派出所、纪委、计生办等相关部门对候选人进行初审，再提交乡镇党委班子讨论后上报有关县级联审单位进行联审。候选人预备人选名单经县相关部门联审后，及时在村务公开栏予以公示。把好承诺关，候秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com选人预备人选确定后，在选举前进行“双向”公开承诺。承诺方式包括书面承诺和口头承诺：书面承诺由乡镇党委在党内直接选举前，统一召集候选人，签订承诺书。口头承诺由候选人在党员大会上作出公开承诺。承诺内容包括廉洁选举承诺、创业承诺和辞职承诺。二是规范选举，按章办事。根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定，县、乡（镇）两级党委分别制定下发了《村党组织换届选举工作方案》。各村党组织结合实际，将工作程序进一步细化，确保了社区党组织换届选举工作有计划、有重点、有步骤地推进。县换届工作指导组和联络员深入一线，靠前指导，对换届选举工作进行全流程把关。在选举的各个环节，公开透明，保证选举程序的合法性和选举结果的有效性。三是坚持原则，严格程序。坚持公正、公平的原则，在正式选举时，严格依照法规、政策办事，做到法定的程序一步不缺，法规政策禁止的一概不做，法规政策有规定的一概不变通。为保证“党委票决”环节的公开透明，消除候选人和党员的疑虑，创新推行党委会“阳光票决”法，在党委会无记名投票票决候选人预备人选时，专门邀请县乡人大代表、县政协委员、村民代表、县新闻媒体和相关候选人列席会议，对会议全程进行现场纪实录像留存备案。（三）严肃纪律，匡正风气，确保政策执行到位为确保换届选举工作能积极健康稳妥地进行，我们十分重视换届选举工作纪律，要求每位党员和选民必须严格秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com遵守党的纪律和有关法规，严防贿选现象发生。县委组织部、县纪委公开举报电话、设立举报信箱，将严肃换届纪律的通知以通告的形式发至各乡(镇)、村，并大幅张贴到乡(镇)、村醒目的位置。在选举前，乡镇党委与竞选人进行集体谈话，告知选举纪律，明确违纪责任，签订纪律承诺书，规范参选行为。组织、民政、纪检、监察、公安、司法、信访等有关部门密切配合，发现问题及时制止。对在村级换届选举过程中，故意干扰甚至破坏选举行为的、换届中拉票贿选的，一经查实严肃追究相关人员责任。视情节轻重，交有关部门依法惩处；（四）严格考评，强化培训，确保后续督导到位一是明确目标责任。在村党组织换届选举结束后，各基层党委具体指导各党组织结合实际情况，制定根任期目标，细化责任，签订任期目标责任状；开展新任村党组织书记全面小康建设“三诺”活动，使村党组织内有压力、外有动力，推动工作落实。二是健全规章制度。全面推行村务两委会签制度、重大党务村务决策前听证制、决策中公决制和决策后公开接待日制度，完善党务、村务、财务“三公开”制度，进一步推行村干部任免、离任审计、民主评议制度，规范村干部从政行为。三是开展岗前培训。村党组织换届后，及时把村党组织班子建设的重点从组织配备转移到素质提升上来，以提高素质、增强能力为目标，对村班子进行培训上岗，帮助他们尽快熟悉工作，适应岗位。三、存在的主要问题和原因秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com通过调查分析，在村级党组织换届选举中，主要存在以下几个方面的问题：一是部分村的干部人选来源比较缺乏。一方面，当前农村党员年龄老化、妇女后备干部较少，而且许多青壮年长期外出打工经商，优秀人才外流严重。另一方面，选拔村干部的年龄、文化等方面标准和村“两委会”班子成员交叉任职、妇女干部比例要求的提高，缩小了选人用人的范围。特别是由于受传统观念的影响，以及对女性党员发展和妇女参政重视程度不够等原因，致使换届选举中女性进支委的人选普遍贫乏。据统计，全县238个村中，有95个没有符合条件的女性党员参选人选，其中有一个村年龄最小的女党员65岁。最终只好采取“空降”调配的方法，才保证了每村有女性参选当选。二是后进村党组织书记难选。个别村因长期混乱，村里遗留大量难点问题，加之村干部岗位缺乏吸引力，“收入不如打工的”、“政治上没奔头”、一大批年轻、优秀的党员宁愿出去打工也不愿意干，而留在村里的老弱病残党员中，又很难选出合适的人选，陷入“能干的人不想干不愿干、不能干的人想干又干不好、选上的人想干但不会干”的怪圈。三是少数村的宗族派系矛盾较为突出。就农村工作而言，不可避免的存在要面对宗族派系势力，但现在个别村的宗族派系势力已经影响了村党组织工作的正常化、规范化和民主化。这次换届选举中有4个村因为宗族派系矛盾突秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com出而暂缓换届，有7个村因为宗族派系问题未能实行“公推直选”，而改为“两推一选”。四是换届信访的缘由呈现多样化。有些参选人虽然在公推直选大会上得票较多，但因其政治思想素质、能力水平等方面的原因被党委票决掉后，这些人内心不服，带头或煽动群众上访。宗族、房头形成的小范围、小势力内的选民，以维系家族权威、利益归属为目的，拉帮结派，明争暗斗，把制造矛盾作为“克敌制胜”的招数，为了达到当选目的，不惜对竞争对手寻根挖底，甚至编造虚假信访信息进行上访。有些村民认为换届选举受到各级重视，这个时候提出解决历史遗留问题的诉求容易得到解决，因此借机进行上访。优秀在投票过程中故意制造事端，尤其在预计选举失利时，煽动支持者以争取权益为名进行罢选、上访，企图让选举工作难以开展。四、对策建议搞好村级组织换届选举工作，选好新一届村两委班子，直接关系到农村今后三年的经济发展和社会稳定。结合调研，我们认为村党组织换届在7月下旬到8月中旬比较合适，一是农村“三夏”大忙、秸秆禁烧等重点工作基本结束，基层干部、农村党员有较充裕时间谋划思考换届工作；二是农民刚结束，加之三伏时节，大部分回乡芒种的党员不会外出，村党组织换届容易组织，能保证绝大多数党员参与；三是换届在7、8月份启动，9、10月份基本能结束，能保证后期新任村党组织书记上岗培训全覆盖，有利于新秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com组建班子之间磨合，谋划工作，从而推动全年工作目标的圆满完成。对做好今年村党组织换届选举工作，我们以下几点想法：一是要加强宣传培训，营造良好氛围。要充分利用各种新闻媒体和宣传工具，广泛宣传这次村级组织换届选举的目的要求、程序方法、法律法规、选人标准和典型经验，让广大村民了解做好村级组织换届选举工作的重要意义和法律法规的主要精神，掌握选举的方法、步骤，做到家喻户晓，人人明白。要引导党员群众顾大体，识大局，不感情用事，不随波逐流，不违法违规，按照自己的真实意愿，选择自己的当家人。县、乡两级要抓好村级组织换届选举的业务骨干和工作人员的培训，保证所有直接参与选举工作和直接指导选举工作的人员在选举之前全面受训一次，使他们熟悉和掌握选举工作政策法规、操作规程，切实提高他们做好工作的责任感和能力水平。二是要坚持统筹兼顾，加强分类管理。从的调查情况来看，今年要换届的238个村党组织中，整体情况评估比较好的有190个村，占79.8%；一般的有36个村，占15.1%；比较差的12个村，占5%。结合我县实际，今年我县有224个村采取“公推直选”方式，14村采取“两推一选”方式进行换届选举。我们认为，采用公推直选还是采用其他方式，要分类指导，区别对待。对于干群关系紧张、矛盾较多、家族宗派势力干扰较大、竞争激烈的村党组织，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com我们将坚持“一村一策，分类指导”的原则，因地因村制宜，分类制定解决问题的对策措施。对干群关系紧张、矛盾较多的村，在化解矛盾纠纷、维护社会稳定上强措施。一是要严格落实领导目标责任制，强化党政主要领导作为第一责任人的意识。对于涉及面广、社会影响大、直接关系群众切身利益的重点、难点、热点纠纷，各级领导要亲自出面协调处理。二是畅通信访渠道，查处信访案件。在换届选举工作中，重视来信来访工作，设立举报信箱、举报电话等平台，畅通信访渠道。对群众来信、来电或直接到访反映的重点问题，作出答复和相应的处置方法，做到“不推”、“不拖”、“不烦”，切实把矛盾解决在基层一线。对家族宗派势力干预换届的村，在保证党员正确行使民主权力上下功夫。一是做好宣传引导。召开党员大会进行充分的宣传，开展反面教育，引导党员珍惜和正确行使自己的民主权利。二是严格投票程序。设立秘密写票处，鼓励党员独立投票，尽量减少他人代票，保证真正体系党员意志。三是严厉打击违规操控选举。对违反组织原则和选举程序的，要及时纠正；对搞非组织活动，拉选票、利用家族宗派势力干扰破坏选举的，要及时发现并坚决予以制止，情节严重的，要依据党纪法规严肃查处，确保换届工作的健康顺利进行。对选举竞争激烈的村，在规范换届程序、严肃换届纪律上加力度。广泛宣传“5个严禁、5个秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一律、17个不准”换届纪律要求，让每一位党员干部和参加推荐、选举的党员群众知道什么不能做、做了的后果是什么。对拉票、贿选行为的认定、处理作出明确具体的规定。对以不正当竞争手段参选的，一经查实要立即取消参选资格，已当选的宣布无效。对查处的典型案例，要在一定范围内进行通报，教育警示广大党员群众依法、有序参与选举。三是要严格选举程序，确保科学规范。换届选举一定要做到法定的程序不变通，规定的步骤不减少，党员群众的权利不截留，确保选举程序的合法性。一要科学制定方案。各乡镇要尽快组织人员进村入户开展调研，全面了解各村特别是重点村、难点村和后进村的班子现状、干部威信、重点人选和群众的思想动态，结合实际认真制定本地村“两委”换届选举方案，合理确定选举时间及工作流程，并根据不同类型村的特点，确定选举方式，制定选举办法，切实做到“一村一策”。二要严格规范程序。严密的操作程序是开展好“公推直选”工作的关键。民主推荐要公开。按照任职条件和岗位设置职数要求，适时召开党员大会，公开组织填写民主推荐表，当众封存票箱，现场统计票数结果，确保民主公开，民意落到实处。组织审查要公平。要根据民主推荐情况和任职条件原则，对候选人资格进行组织审查，确定人选。对符合条件的要进行公示，对不符秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com合条件的，要及时向党员群众说明情况理由，确保组织审查公平公正。大会选举要公正。按照《党章》和《选举工作条例》组织党员大会进行选举，当选对象要进行承诺就职，及时进行公示。四是要设立刚性指标，优化班子结构。为保证女性和大学生村官进“两委”的比例，今年我们从以下两个方面着手：一是出台《关于在村党组织换届中推进女性进支委工作的意见》，全面推进女性进支委。在报名环节，针对少数村情复杂、优秀妇女人才缺乏的村，采取女大学生村官、县乡机关女干部、乡村中小学女教师、乡镇卫生院女医生调配等措施，确保村村都有女性报名人选。在公推环节，积极探索“定向推荐”方法，明确要求至少推荐不少于1名女性的初步人选。党委票决时，优先考虑女性候选人人选，确保候选人中有女性党员。在直选环节，创新“专职专选”方法，提供专门的委员职位给女性党员参选。并在会前深入统一思想，会上广泛动员，发动党员给女性候选人踊跃投票，确保女性党员顺利当选。二是组织开展“三个一“活动，全面动员大学生村官参选。开展一次选前动员。召开全县大学生村官参加村“两委”换届选举动员大会，对大学生村官参选工作进行动员部署，让每一名符合条件的大学生村官都能踊跃自荐、认真准备。开展一次集中宣传。通过灌南电视台、《灌南时讯》、宣传栏、流动展板等载体，大力宣传大学生村官参加村“两委”换届选举的重要意义，大力宣扬大学生村官的先进典型事迹，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com提高党员群众对大学生村官参选的关注度、认可度。开展一次现场互动。在正式选举时，组织大学生村官到参选村，通过竞职演讲、现场问答等方式，展示大学生村官的素质与才华，赢得党员群众的认同、信任和支持，提高大学生村官的参选的成功率。五是要加强干部培养，储备充足人才。一要继续加大村干部培训力度，采取举办培训班、选派参加学习等方式，不断提升村干部的文化层次和工作能力。二要多渠道选拔优秀人才广开选拔渠道、扩大选人视野，注重从致富能人、农村知识青年、复员退伍军人、务工经商人员中选拔村干部。三要注重加强村级后备干部队伍建设，继续实施村级后备干部培养千人计划，建立后备干部人才库，每个村级党组织至少储备4名以上后备干部。建立后备干部队伍动态管理机制，有意识地安排在村级配套组织、群团组织等进行实岗锻炼，使他们在实际工作中增长才干，赢得党员群众的信任，破解村干部后继乏人的问题。五是要立足长效机制，做好后续工作。一是开展新任村党组织书记培训。坚持“实际、实用、实效”的培训原则，重点围绕党的十八大精神、社会主义新农村建设、社会管理创新、村务公开、矛盾化解等专题，具体做到三个结合：理论学习和现场取经相结合。课堂上加强理论学习教育的同时，组织村干部到本县、外县的新农村建设示范村进行参观学习，开阔思路，查找差距。二是开展比学竞赛活动。组织新任村党组织书记围绕壮大秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com村集体经济、提升服务能力等方面开展“承诺、践诺、评诺”活动。深入开展全面小康“农村比西棘荡、书记学钟佰均”、村干部“富己富民富村”比学竞赛活动，通过典型引领营造创新创业氛围，加强致富发展模式指导，建立支持激励保障机制，增强农村基层党员干部带头创业致富、带民共同致富、发展壮大集体经济的意识和能力，促进村级富民产业发展、集体经济实力提升。三是实施“一化一提升”工程，即村党组织星级化管理和村服务中心规范化提升。早在2010年5月，我县就制定下发《村党组织星级化管理实施办法》，健全了科学规范的农村党组织管理长效机制。总结三年来的实践，我们深深体会到开展好村党组织星级化管理，重点在“设星、评星、用星”上做文章、求突破。一要科学设星。要围绕村党组织组织建设、阵地建设、工作机制、社会发展等方面科学设置考核指标，实行百分制量化考核。二要认真评星。要建立村党组织、乡镇党委、县委组织部“三级”评审制度，待结果确定后，授牌定星。三要强化用星。要把星级评定结果确定村干部年度考核绩效工资、村集体和村干部评先树优、奖励惩戒的重要依据，充分体现星级考核结果的权威性。自2006年开始我县在全市率先启动200平方米以上村服务中心全覆盖工程，经过几年坚持不懈的推进，到今年底我县238个村社服务中心将全部达到200平方米以上。但在服务中心建设管理方面还存在“建设管理不规范、服务功能不完善、便民效果不明显”等问题，我们建议是：一要坚持阵地建设规秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com范化。对照省定建设标准和“七室两超市一广场”的配置要求，实施综合服务中心“拓展提升工程”，加大配套设施建设，确保具备党员活动、物资供应、文体活动、医疗服务、代办服务等基本功能，实现服务区域最大化、办公面积最小化、社会效益最优化。二要坚持日常巡查常态化。乡镇组委、村主要干部要经常性到村新农村服务中心巡查，察看服务中心卫生是否整洁、是否正常有村干部坐班，各功能室是否正常发挥作用。三要坚持服务功能综合化。严格执行村干部“坐班制”，广泛开设便民服务大厅，实行“重点单位进驻、其他部门挂牌、审批项目代办、多项服务一体”的运作模式，要把服务中心建成“党建抓总阵地、促进发展引擎、服务民生窗口、农民健康驿站、统筹城乡平台、构建和谐抓手”。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com竞争有序成效显著——全市村（社区）党组织换届选举工作调研报告（上篇）我市辖89个乡镇（街道），1671个村（社区）。截至目前，共有1661个村（社区）党组织如期完成换届选举，10个村（社区）因整体拆迁等原因延期换届，完成换届率99.4%。总体上看，全市村（社区）党组织集中换届工作圆满平稳完成，实现了选优配强班子、激活组织活力、推进发展稳定的换届目标。一、坚持政策连续稳定，村（社区）党组织换届明确了新导向目前，基层党组织换届主要有“公推直选”、“两推一选”和常规选举三种方式。“公推直选”，先由党员、群众在公推会上选举推荐委员候选人初步人选，然后采取直接选秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com举的办法选举委员、书记、副书记；“两推一选”，先由党员、群众代表选举推荐委员候选人初步人选，再采取间接选举或直接选举的办法选举；常规选举，先由上届委员会根据多数党员的意见确定委员候选人初步人选，再采取间接选举的办法选举。其中，直接选举，指由党员直接差额选举委员、书记、副书记；间接选举，指由党员先差额选委员，由委员等额选书记、副书记。这次换届，市里统一要求，要总结以往换届成功做法，处理好工作继承与发展的关系、政策连续与严肃的关系、操作科学与稳定的关系，原来在2010年村党组织换届采取公推直选的村，原则上继续采取公推直选方式，对选情复杂的村也可采取“两推一选”等办法进行。据统计，目前已完成换届的1661个村（社区）中，1517个村采取了“公推直选”方式，占91.3%；141个村采取“两推一选”方式，占8.5%；3个村采取了常规选举方式。换届中，各县区、各乡镇坚持尊重历史衔接、尊重村情实际，不拍脑袋决策、不定具体指标，不划杠杠要求，不来回“翻烧饼”，一切从实际出发，做到因村而异、因村制宜，不搞“一刀切”，候选人参与竞选的积极性高，但选举过程紊而不乱，整体换届工作平稳有序，舆情把控及时高效，换届中市级共受理群众来信、来电和来访32件次，是上届信访量的60%，没有发生过到市10人以上集访、闹访、缠访事件。二、圆满实现各项目标要求，村（社区）党组织班子秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com结构得到了新优化换届中，通过规定合理的竞职条件、科学的选拔方式、较广的选拔范围、适度的差额比例，为基层优秀人才脱颖而出创造了条件和机遇。本次换届共选举产生村（社区）党组织领导班子成员7423名，平均年龄43.3岁，其中35岁以下的1175名，占总数的15.8%；45岁以下的3525名，占总数的47.5%；55岁以上的1236名，占总数的16.7%，实现了以45岁左右为主体、老中青相结合的村（社区）党组织班子年龄梯次的换届目标。新一届班子成员的学历层次较上届有所提高，其中研究生26名，比上届增加19名，大学本科808名，占总数的10.9%，大专以上学历的共有2350名，占总数的31.7%。本届还选举产生女性委员1970名，实现了每个村（社区）党组织班子至少有1名女性委员、党员妇代会主任100%进村（社区）党组织班子的目标，极大地改善了村（社区）党组织班子成员的性别比例。通过换届，全市村（社区）党组织班子的整体结构明显得到优化，战斗力凝聚力和组织活力进一步增强，为我市全面建成小康社会奠定了坚实基层组织基础。三、普遍选出了“双强”型带头人，基层科学发展增加了新活力换届始终坚持注重德才兼备、以德为先选任原则，按照“双强”标准配班子，把具备发展壮大村级集体经济、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com带领群众共同致富能力的党员作为村党组织书记选配的必备条件。换届后，选举产生的1659名村（社区）党组织书记中，属“双强”型的带头人1629名，占总数的98.2%；大专以上学历的639名，占总数的38.5%；新一届村（社区）党组织书记平均年龄43.3岁，其中45岁以下的781名，占总数的47%，连续两届保持了以45岁左右为主体的基层党组织书记队伍。特别是在农村，这次换届选举产生的1412名村党组织书记平均年龄43.5岁，其中40岁以下的305名，占21.6%；45岁左右的943名，占66.8%；55岁以上的164名，比上届降低了64.2%，村党组织书记队伍年龄老化的问题得到了根本控制。其中新任村书记288名，占全市村党组织书记的20.4%，平均年龄40.5岁，为农村带头人队伍输送了一批新鲜血液。村党组织书记“双强双带”（领导发展能力强、做群众工作能力强，带头创业致富、带民共同致富）能力进一步增强，1412名村党组织书记中，属于本地致富带富能人和返乡创业人员的共1079名，占76.4%，比上届提高了14.5个百分点；“双强双带”型带头人占全市村党组织书记的98%，比上届提高了11.2个百分点，“双强双带”型农村党组织书记队伍进一步壮大，成为我市强村固基、推动农村小康建设的强劲力量。四、遴选视野进一步扩大，基层干部队伍整体水平有了新提高秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com这次换届中，各县区在拓宽选人视野上大胆创新，积极鼓励支持本村（社区）致富带富能人、优秀退伍转业军人、返乡创业党员参与竞选，同时打破地域、身份、年龄等限制，动员、鼓励和支持县乡机关中的优秀中青年干部和优秀党员大学生村官报名参加换届选举，部分县区乡镇还出台文件政策，消除机关干部和大学生村官参选的后顾之忧。新当选的村（社区）党组织领导班子成员中，本地致富带富能人4148名，优秀退伍转业军人502名，返乡创业人员450名，大学生村官410名，机关企事业单位派选人员539名。选举产生的1659名村（社区）党组织书记中，除本地致富带富能人和返乡创业人员外，优秀退伍转业军人148名，大学生村官45名，机关企事业单位派选人员132名。以上新任委员和书记、副书记产生的“五种来源”，使党组织班子遴选的视野进一步扩大，党组织班子成员阅历进一步丰富，充分体现了市委重品行、重实绩、重公认、重基层的选人用人导向和坚持五湖四海、不拘一格选人才的选任原则。五、对上对下负责融合统一，基层党员干部作风有了新转变通过民主选举产生的村（社区）党组织班子，普遍经过了竞职演说、群众答辩和公开承诺的民主洗礼和考验，每一名新任委员和书记、副书记都在思考“群众选我为什么、我秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com为群众干什么”的问题，群众观念明显增强，工作作风主动改进。他们在工作中也直接感受到群众的信任，为民办事腰杆更硬了，开展工作劲头更大了，带领致富的信心更足了。换届后，我市采取市县联动的方式，迅速开展新班子履职能力提升集中培训工作，组织开展了第二轮全面小康“承诺、践诺、评诺”活动，使新班子进一步提高了岗位认知能力，明确了工作思路，制定出了切实可行的任期目标和年度实施计划，并与党（工）委签订目标责任书，在第一时间向党员群众公示，接受党员群众监督。“三诺”活动的开展，既统一了思想，又鞭策了干部，新班子和书记感受到承诺的新责任、践诺的新压力、评诺的新动力，自觉将工作重点落在服务发展、服务民生、服务群众上，真正做到对上负责与对下负责的有机统一，全市农村（社区）因换届呈现出了新局面、新气象。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com细致扎实措施得力——全市村（社区）党组织换届选举工作调研报告（中篇）随着全市小康社会建设步伐的加快和经济社会改革的深化，基层党建工作面临着许多新情况、新问题。各县区充分认识到这次换届选举工作的重要性，把换届工作作为重要的政治任务，把握关键，与时俱进，创造性地开展工作，在加强领导、发扬民主、依法办事、维护稳定等方面进行了有益探索，采取了有力措施，既使选举工作圆满顺利完成，又使村（社区）党组织换届成为统一思想、理清思路、激发活力、增强干劲的过程，进一步夯实了党在农村和城市基层的执政基础。一、坚持超前谋划，做好“四个先行”，夯实换届工作基础紧盯“农村宗族势力强、社会矛盾纠纷多、法律法规意识弱”等影响换届的突出问题，坚持把调研摸底先行、经济审计先行、化解矛盾先行、调整班子先行作为抓好村（社区）党组织换届选举工作的切入点和着眼点，超前谋秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com划，周密实施，为全市村（社区）换届工作积累经验、打下基础。1、调研摸底先行。年初，在2012年党内统计的基础上，结合基层党组织“分类定级、晋位升级”工作，采取市县乡村四级联动的方式，对全市基层组织进行拉网式调研，做到了“两委”班子现状、党员队伍情况、干部来源和后备干部情况、村情社情和民情民意“四个摸清”，并对部分较弱的党组织进行了重点排查，有针对性地做好预案，为换届工作打好基础。赣榆县成立5个县级调研组，各镇成立70多个调研小组，对全县463个村（社区）进行摸底调研，共排查出重难点村36个、矛盾隐患70多个，并建立了重难点村动态管理档案。云台山景区云台山街道重点对党员的组织关系和是否受过刑事处罚情况进行认真调查，街道监察室分别到新浦区检察院、市公安局、新南街道办事处、云台派出所等部门，对有关人员进行调档核查。2、经济审计先行。针对村（社区）换届中群众对村务财务高度关注的问题，为了给群众一个明白，还干部一个清白，同时防止借换届违规违纪行为的发生，打造良好的换届环境，各县区在市统一部署下，实行先审计后选举。在换届前期，由各县（区）委组织部指导，乡镇（街道）组织专门的“三资”清理督查组深入各村（社区），进行现场指导，对各村（社区）内部的资金、资源、资产进行秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com全面清查，登记造册，确保换届工作清清白白，不留尾巴。新浦区花果山街道抽调街道审计中心、经管站及熟悉业务的精干力量12人组成审计组，7月初开始对各村从2011年1月至2013年6月的财务情况进行审计，及早掌握村级班子成员经济责任情况，审计结果与换届选举资格直接挂钩，防止带病选举情况发生。3、化解矛盾先行。对排查出的选情复杂的村（社区），坚持先化解、后换届，提前派驻工作组一村一策、因村施治，及时化解矛盾，解决相关问题，力求以和谐稳定的局面迎接村（社区）党组织集中换届。海州区62个村（社区）在6月份就召开村（居）民议事会，集体研究并解决了可能影响换届平稳进行的120多个重点难点问题，把各类矛盾化解在换届选举之前。连云区升级改造34个党代表工作室，打造成为“群众情绪疏导室”，让228名党代表每周2天驻室坐班，并为每个党代表工作室开通联络“热线”，24小时受理群众诉求，耐心倾听、引导劝解有负面情绪的群众，有效调节和控制换届过激情绪。4、调整班子先行。对于组织软弱涣散、不具备换届条件的，坚持先整顿、后换届，集中开展整顿转化活动，并通过机关干部下派、能人跨村选派等方式，加大不胜任现职村党组织书记调整力度，换届前全市共对53名村党组织书记进行了调整，力求以团结稳定的班子迎接村（社区）秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com党组织集中换届。连云区通过领导干部“扎根蹲点”等形式，深入调查现任村（社区）党组织班子在党员群众中的公信度、工作实绩及个人在德能勤绩等方面的表现，认真研究需要留任、调整和新进人选以及可能影响换届的“重点人头”，云山街道、高公岛街道及时调整了相对薄弱的李庄村和柳河村党组织班子，提前选派机关事业单位得力人手参加竞选，有效排除了稳定隐患。二、坚持有序推进，落实“四个到位”，强化重点举措落实村（社区）党组织集中换届，是一项程序性很强的工作。各地都能突出重点环节，抓好统筹协调，精心组织实施，确保整个换届工作平稳有序，真正取得实效。1、组织领导到位。市县乡成立了村（社区）党组织集中换届工作领导小组，建立健全了由党委组织领导，组织部门牵头协调、具体指导，其他部门各司其职、密切配合的工作机制，将村（社区）党组织换届工作纳入党建工作百分制考核和书记“三级联述联评联考”重要内容。坚持“书记抓、抓书记”，各县区委主要负责同志亲自挂帅、亲自过问、靠前指挥，听取工作汇报，深入基层调查研究，与乡镇（街道）党（工）委书记签订换届责任书，切实履行第一责任人职责。实行分片包村工作制度，各县区党政领导班子成员分片联系乡镇（街道），乡镇（街道）领导秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com班子成员分片包村（社区），村（社区）干部包户，其中选情复杂的村（社区）由乡镇（街道）主要领导具体负责，帮助指导制定工作方案、督查工作落实、解决实际问题。2、宣传引导到位。营造良好舆论环境，是凝聚党员群众、体现党领导的重要抓手。各地坚持把宣传发动贯穿换届工作始终，精心制定宣传工作方案，充分利用广播、标语、互联网、橱窗公告、村民手机报以及电话通知等行之有效的方法，广泛宣传换届工作的政策和要求，做到领导干部、指导人员、乡镇干部、村选委会成员、党员群众等“五个明白”，积极引导党员群众依法、民主、有序参与换届选举工作，营造了良好的选举氛围。连云区搭建“一键通”信息发布平台，整合连云新农村在线、手机党建信息热线、村居手机报和示范点数字服务平台等资源，在首页设置村（社区）党组织换届信息专栏，开通换届“疑难问答”、“意见建议”、“投诉受理”信箱，引导群众的舆论“导向”。3、分类指导到位。这次集中换届，各地坚持实事求是、因地制宜，“一县一策”、“一乡一策”、“一村一策”制定方案，不搞“一刀切”，确保换届实施方案的针对性和可操作性。同时，坚持分类指导、分类推进，区别不同村情，因村制宜，逐个分析排队，把握换届节奏。东海县从8月15日到月底，分三批，每批5天左右时间，分批组秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com织换届。其中第一批为206个先进村，是指村情稳定，能够顺利完成换届，实现组织意图的村；第二批为117个中间村，是指经过精心组织能够顺利完成换届、但不一定实现组织意图的村；第三批为23个薄弱村，是指选情复杂、换届容易出现问题的村。通过先易后难，在先进村换届上取得实战经验的基础上，再集中精力、人力、物力进行集中攻坚，专门解决问题村，确保了全县换届平稳顺利。4、检查督导到位。开展督导检查，推动解决问题，是抓好工作落实、体现党的领导的重要方法。这次换届中，市、县（区）共组建了换届工作巡视组或督查指导组639个，开展督查2787次，加强与基层联系沟通，及时掌握换届进度，指导解决相关问题。建立了市级周报和县级日报制度，各乡镇（街道）每日下午向县（区）委组织部、各县（区）每周周五下午向市委组织部及时上报换届进展情况，第一时间掌握换届进度和舆情动态，确保了村（社区）党组织换届工作有步骤有计划地顺利推进。赣榆县要求各督查指导组做到“四个参与”、“四个必到”，即“参与方案制定、参与业务培训、参与资格审查、参与组织考察”，“镇动员大会必须到场参加、公推大会必须到场巡查、镇党委票决会必须到场列席、党员直选大会必须到场指导”，全程掌控，确保不出偏差。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三、坚持依法依规，严把“四个关口”，确保选举合法有效开展村（社区）党组织换届选举，坚持依法依规办事是保证。今年的村（社区）党组织集中换届，各地准确把握、认真执行各项政策法规和程序要求，确保换届工作依法依规有序推进。1、严把业务培训关。针对各乡镇（街道）组织委员变动大、新手多、业务不熟、经验不够的现实情况，各县区通过编印下发指导手册，认真开展了县乡两级换届业务培训，切实做到选举操作人员培训全覆盖，力求使换届选举工作人员做到熟悉选举程序、办法和步骤，提高了他们换届选举有关政策理论水平和依规操作能力。东海县开展组织委员换届业务专题培训后，随即进行闭卷考试、现场解析和互动讨论，解决了一些疑惑和具体问题。换届期间县委组织部开通换届选举QQ群，部内人员每天在线接受基层业务咨询，力争共性问题共同解决、个性问题互相启发、工作指导及时到位。驼峰乡、白塔埠镇分别采取对会议主持人开展现场模拟培训、现场答疑等方式，提高了工作人员的现场操控能力。2、严把资格条件关。各地结合实际，细化候选人资格条件，从源头上把好村干部入口关，把党管干部原则真正落到实处。通过管资格、管条件，突出把关参选人员政治秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com素质、经历经验、“双强”能力等结构，从严把关群众有反映、各方有争议的人选，鼓励机关企事业单位等优秀人才和女党员参与竞争，使村（社区）党组织书记“双强”比例逐年提升，使村（社区）党组织班子结构普遍得到优化。赣榆县研究制定任职资格条件，明确不能提名为村党组织班子成员候选人的“七种情形”，确保候选人素质过硬、能力过关。建立候选人资格联审制度，各镇组织综治、计生、公安、纪检等部门，对候选人资格进行严格审查，有96人因不符合条件被取消参选资格。灌南县采用“定向推荐”、“专职专选”等办法，实现每个村党组织班子有1名女性委员，党员妇代会主任100%进村党组织班子。3、严把程序操作关。坚持规范操作，才能保证选举程序的合法性和选举结果的有效性。各地严格按照换届选举各项原则和要求开展工作，做到规定环节不减少，法定程序不变通，工作标准不降低，杜绝走过场、搞形式。普遍设计了换届选举时间日程表和工作流程图，将工作细化到每一个环节、每一个步骤，具体到天、具体到人，保证了组织实施的严密性。赣榆县、东海县组织部门对各党（工）委换届工作方案、日程安排等进行严格审核，方案通过后方能执行操作。各党（工）委安排组织委员和驻村包片干部，按照各个关键环节，联合对各村实施方案、公示公告、选举办法、主持词等进行逐个把关、认真审核，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com确保在县乡两级共同指导下，严格规范操作。海州区对换届操作中容易出错的风险点进行了硬性规定，规定候选人初步人选、预备人选公示期不少于3天，可以不计入应到会人数的“五类党员”必须经党（工）委同意和党员大会通过，因事无法参加选举的党员要反馈通知回执函或手机短信回复等等。4、严把民主选举关。在换届选举过程中，各地把充分发扬民主放在首位，倾听党员群众的呼声，通过切实保障党员知情权、参与权、选举权和监督权，使群众能充分行使建议权、批评权和监督权，规范党组织的工作，进而实现组织意图与群众意愿的有机统一。灌云县充分尊重和体现民意，规定民主推荐得票不集中的不得作为候选人预备人选，公示中有情况反映的调查清楚后再确定是否作为候选人预备人选，努力将广大党员群众信得过的优秀党员推上来、选出来。灌南县新安镇针对往届党委票决时，信访量较多现象，推行党委会“阳光票决”法。在党委会无记名投票票决候选人预备人选时，专门邀请县指导组成员、县乡人大代表、县政协委员、群众代表和相关候选人列席会议，全体党委委员进行无记名投票，公开唱票计票，并对会议全程进行现场录像留存备案，保障党委票决过程公开化、透明化、阳光化。四、坚持主动应对，做到“四个突出”，维护社会和秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com谐稳定从历届换届情况看，每次村（社区）党组织换届，各种矛盾纠纷往往比较突出，一些隐患在换届期间往往集中显露。针对农村优秀人才难选、选举组织难度加大、家族宗族势力干扰、不确定性因素增多、舆情引导压力突出以及今年区划调整、乡镇合并等新情况新问题，各地各单位高度重视，防范未然，对一些苗头性问题，超前把控，妥善应对，及时疏导群众情绪，着力化解冲突矛盾，化“危”为“机”，确保工作平稳有序、社会和谐稳定。1、突出严肃纪律。做到“三个在先”，引导党员群众增强法制观念，有序参与选举，做到教育在先；注意运用反面警示教育增强教育实效，做到警示在先；普遍开展“阳光承诺”，全面推行乡街党（工）委书记与候选人集体谈话制度，签订承诺书，做到预防在先。灌南县将落实“5个严禁、10个不准、5个一律”的纪律要求，制作成通俗易懂、生动活泼的《村党组织换届纪律宣教动漫片》，在县电视台滚动播放，刻录成光盘发放至乡村，给广大党员群众上好“纪律党课”，其有效做法在全市推广，利用“先锋频道”进行不间断宣传。新浦区花果山街道邀请新浦区检察院同志对60多名村干部进行“人在村居”主题讲座；组织村两委班子成员前往市看守所参观监控室、劳教人员劳动区、生活区等，教育他们端正心态，知法守法，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com公平竞选。2、突出重点防范。以薄弱村、难点村为重点，突出抓好候选人提名方式、候选人竞争行为、选举日组织等重要环节，有针对性地制定工作预案，杜绝选举组织人员和参与人员的违法违纪行为。各县区在重点村、难点村选举时，安排派出所干警和联防队员现场维持会场秩序；对重点对象采取“人盯人”的防范措施，全天候掌握其动向。灌云县各乡镇对发布信息、公开报名、资格审查、人选公示等环节进行现场照相，对选情特别复杂的陆庄村，由县委主要领导亲自挂帅，组织精干力量，对选举实行全过程录像、全过程监控，使陆庄成为全县首家完成换届的村，一举摘掉了连续几届都没能换届的“帽子”。新浦区建立换届工作风险评估和应急预案制度，对重点难点村（社区）和可能存在换届问题的村（社区）进行前期风险评估，一村一策，一社一案。建立重大问题上报和舆情应对制度，第一时间发现、处理和化解可能引起上访的矛盾隐患。3、突出全程监督。市委组织部开通24小时热线电话，县区建立换届工作监督组，加强换届工作监督。各地乡村两级建立由“两代表一委员”、威望较高的老党员、老干部等组成的监督小组，对村（社区）党组织换届选举进行全程观察监督，并帮助做好群众工作。在民主推荐大会、党（工）委票决等环节，邀请党员群众和候选人列席，确秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com保过程公开公正、透明阳光，接受党员群众监督。新浦区加强网络舆情监督，“四化三评价”系统设置与换届候选人等相关的敏感词，安排专人密切监控各大网站，一旦网络舆情出现相关信息，及时组织人员介入调查处理，并做好通报反馈。海州区每个镇街安排2名网络舆情信息员，超前把控，实时监控，防止和避免炒作。换届过程中，未发生因村（社区）党组织换届引起的上访事件和网络炒作事件。4、突出接访息访。针对村（社区）党组织换届期间矛盾凸显、信访高发的实际，建立换届信访登记制度，开通专用举报电话，设立专门举报信箱，坚持有访必接，有报必查，凡情节具体、线索清楚的实名举报，限时办结，给予答复。换届期间，市县区共接到基层党员群众来信来电来访190余起，都及时给予了解释、答复或移送有关单位办理落实，办结率达100%。东海县在县信访局挂牌成立“村党组织集中换届信访接待办公室”，安排监督组成员常驻信访局，集中受理、妥善处置换届信访件，并建立换届选举违法违纪问题专办制度，县乡联手，加大查处力度。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com固本强基立足长远——全市村（社区）党组织换届选举工作调研报告（下篇）做好村（社区）党组织换届工作，选优配强村（社区）党组织班子，是保障党员群众民主权利的有效途径，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com推进新时期基层民主政治建设的重要抓手，全面建成小康社会的组织保障。党组织换届选举圆满落下帷幕，给我们留下了许多有益的启示。——必须把加强领导、责任靠身作为换届工作的根本保证。加强领导是做好一切工作的根本保证。这次村（社区）党组织集中换届，各级领导高度重视，加大对换届选举工作的领导力度，明确分工和责任，通过深入调研、具体分析、分类指导、动态监控，及时化解了矛盾、解决了难题，有效保证了换届选举工作的顺利进行。——必须把宣传引导、统一思想作为换届工作的前提基础。换届选举的目的是换出强有力的新班子，同时换出朝气、换出活力，要保证这一目标，广泛宣传发动、统一思想认识显得尤为重要。这次村（社区）党组织集中换届，始终把宣传贯穿始终，有针对性地做好正面引导，统一党员群众思想认识，及时做好当选和落选同志的思想工作，从而为换届工作的顺利进行奠定思想基础。——必须把扩大民主、落实“四权”作为换届工作的根本要求。扩大党内民主，是保障党员充分行使民主权利，增强党组织凝聚力的重要手段。在村（社区）党组织集中换届之初，各地就把扩大民主作为宣传教育的重要内容；选举过程中，畅通参选渠道、公开透明操作，充分保障了广大党员的知情权、参与权、选举权和监督权，使党员积秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com极主动地参与选举，认真负责地行使权利，也为新一届村（社区）班子开展工作奠定了群众基础。——必须把党管干部、从严程序作为换届工作的关键所在。党管干部的原则，是巩固党的执政地位的一个重要保证。换届能不能换得好，关键看我们把什么样的人选上来。这次村（社区）党组织集中换届，各地通过管资格、管条件，选出“双强”带头人，树立正确用人导向；确定候选人初步人选、预备人选，不简单以票取人，由党（工）委组织考察、票决产生；对公推大会、选举大会，由党（工）委派员主持，换届选举的每个步骤、每个环节都在党组织的领导下有序进行。这些严格的程序，有效确保了党组织能选出好班子、好领导。——必须把分类指导、一村一策作为换届工作的有效途径。实事求是，一切从实际出发，这是马克思主义的一个基本原则，也是我们党的优良传统和作风，是我们进行一切工作的最基本的方法和态度。本次换届，各地在选举方式上尊从历史衔接、尊重村情实际，不搞“一刀切”。在推进方式上，针对不同选情，采取分类指导、分步推进方式，从而保证了换届选举的针对性、灵活性和成功率。近年来，我市通过大力推进基层组织建设年，实施党建工作创新工程，普遍实现了基层党组织的晋位升级，建强了基层党建综合服务阵地，初步打造了一支“双强双秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com带”型农村干部队伍，基层党建工作基础得到了明显增强。实践证明，要实现全面建成小康社会的目标，重点在基层，难点在农村。这次换届产生的新班子任期正值我市建设全面小康社会的关键期，选出新班子之后，关键要建好新班子，新班子能不能进一步提高战斗力和凝聚力，更好地服务发展、服务民生、服务党员、服务群众，直接关系到小康目标能否顺利实现。因此，抓住本次换届契机，立足长远，强基固本，紧扣服务型党组织创建要求，推动基层党组织领导班子建设，不断夯实基础、创新工作、借势发展，才是提高基层党的建设科学化水平的根本所在。一、实施星级化管理，夯实基层组织巩固基层组织建设年“分类定级、晋位升级”工作成果，在基层党组织中实施星级化管理，使全市基层党组织知位次、明方向、定目标、增活力。星级评定坚持实事求是、严格标准，做到先进不封顶、后进不保底，不搞“一刀切”，不回避矛盾和问题。每年市、县区评选一批“五星级”基层党组织进行培养，发挥其示范带动作用。同时对软弱涣散党组织继续进行整顿转化，使我市基层党组织建设水平得到整体提升。星级评定实行动态滚动管理，原则上每年开展一次，不搞“终身制”，使“分类定级、晋位升级”工作制度化、常态化、规范化。加强星级评定结果运用，将其作为基层党组织评先评优的重要依据，与书秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com记及党组织班子成员待遇奖惩相挂钩，充分发挥星级评定的激励作用和星级标准的导向作用。力争用2—3年时间打造一批服务阵地形象好、服务工作开展好、服务实绩成效好的党建新典型，进一步激发基层党组织活力，为推进我市全面实现小康社会构筑坚强的基层堡垒。二、试行职业化培养，建强书记队伍适应当前农村全面小康建设、城市创新社会管理以及城乡统筹发展的新形势新要求，对在职村（社区）党组织书记及其后备队伍进行系统的科学培养，推动基层党组织书记职业化、专业化进程，建设一支充满活力的“双强”型党组织书记队伍。探索建立基层党组织书记任职资格制度，市县组织部门统一组织，实行书记持证履职，创新目标管理模式，逐步建立基层党组织书记职业化培养机制。紧扣农村和城市发展需求，打破身份、行业、地域界限，从各类致富带富能人、优秀退伍转业军人、返乡创业人员、大学生村官、机关企事业单位干部及农民经济合作组织负责人、经纪人队伍等多种来源中选拔人才，不断壮大村（社区）党组织书记职业队伍。把村（社区）党组织书记培训纳入全市干部教育培训工作体系，以县区为单位制定出台村（社区）党组织书记届期培养规划和年度培养计划，指导乡镇（街道）为每名村（社区）党组织书记进行职业生涯设计，按照职业化培养目标扎实推进，逐步建设一支秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“领导科学发展能力强、做群众工作能力强，带头创业致富、带民共同致富”的农村党组织书记队伍和“社会管理能力强、服务群众能力强”的社区党组织书记队伍。三、加强规范化建设，做优服务平台在全市村级综合服务中心已基本实现全覆盖的基础上，通过加强规范化建设，进一步整合工作资源、健全服务体系、规范服务制度、增强服务保障，持续、有效地发挥好综合服务中心的功能，更好地服务发展、服务群众、服务党员。坚持集中办事、“一站式服务”的思路，根据村级组织强化服务功能和党员群众的愿望需求，充分发挥好村级综合服务中心党员活动、村民议事、教育培训、文化娱乐、代办服务的主阵地作用，形成融党务、村务、服务等于一体的综合服务体系，使之成为党组织和党员直接联系服务群众的有效载体，成为“党建抓总阵地、促进发展引擎、服务民生平台、构建和谐抓手”。在保证活动阵地基本功能的基础上，进一步整合服务资源，鼓励县区相关条线单位部门在村级综合服务中心开展各种为农服务工作，把与群众生产生活密切相关的服务项目延伸到农村，为群众提供更多更便捷更优质的服务，不断满足农民的需要。出台全市加强村级综合服务中心规范化建设的意见，就功能设施、服务内容、进驻服务、日常管理、资产安全、运行机制等提出刚性要求，以制度建设促进服务中心的有效秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com运行。四、开展品牌化创建，树好党建典型把现代企业品牌战略理念引入党建工作，用企业管理理念、服务理念、质量理念和经营理念重新审视、定位、谋划和打造党建品牌，探索品牌引领、典型带动、以点促面、整体提升的基层党建工作新途径。紧紧围绕服务型党组织和服务型党员队伍建设，把基层党建品牌的定位确立在服务大局、服务基层、服务群众上，坚持党员群众需要什么就创建什么项目、打造什么品牌，不断拓宽党组织和党员服务渠道，密切党同群众的血肉联系。对基层党建品牌实施动态管理，通过季度例会、品牌推进会、现场观摩会等形式，推动创建活动扎实开展。建立项目管理，通过季度分析、年度总结的方法，掌握党建品牌创建工作进展，及时发现、研究和解决创建活动中存在的问题，力戒形式主义，避免形象工程。同时，建立以理论研究和品牌推介为基础的宣传推介机制，通过理论研讨等形式，不断深化理论研究，形成一批理论成果和实践成果；借助现代传媒技术，深化品牌推介宣传，把创建品牌作为扩大党建影响、彰显党建魅力的过程。五、采取百分制考核，健全责任体系强化“党委管党建、书记抓党建”的责任机制，进一步完善基层党建工作考核手段，健全基层党建工作责任体秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com系。市县乡每年组织一次基层党建工作“三级联述联评联考”，通过下级党组织书记向上级党委述职基层党建工作，并接受现场点评和评议，进一步落实县区、乡镇（街道）、村（社区）三级党组织负责人抓基层党建工作责任，真正让“一把手”重视党建工作，带头研究党建工作，主动关心党建工作。建立基层党建百分制考核制度，考核内容由“年度重点工作、基层基础工作、自主创新工作”三部分组成，每年年初制定细则、半年组织自查、年终开展考核。基层党建百分制考核结果，作为年度“党建工作创新工程奖”中“党建工作奖”综合考核的重要依据，充分发挥考核的导向作用。通过明责任、强考核、抓运用，建立基层党建工作动力机制，激发基层党组织活力。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com选优配强村、社区党组织书记调研报告党的十八大要求“健全党的基层组织体系，加强基层党组织带头人队伍建设”。村级党组织书记作为村级班子建设的主心骨，党员队伍的排头兵，发展经济的“领头雁”，其整体素质如何，不仅直接影响到农村经济发展和社会稳定，而且影响到党在农村的执政地位。如何选优配强村级党组织书记，已成为新形势下推进农村基层组织建设的重要课题。根据要求，我们集中时间、集中人力，对我县近年来村级党组织书记队伍建设情况进行了认真全面细致地梳理分析，形成如下调研报告。一、基本情况秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com灌南县下辖11个乡镇、225个行政村和13个社区，基层党组织1269个，党员31069名。截至到2013年底，全县238名村党组织书记中，“双带双强”型的228名，占总数的95.8%；35岁以下的13名，占总数的5.5%；大专以上学历的81名，占总数的34%。二、主要做法近年来，我县按照“重德才看民意、重素质看实绩，重能力看作为”总体思路，大力实施“头雁”工程，不断创新村（社区）党组织书记培养选拔、教育培训、考核评价、激励保障机制，切实选强人、育能人、用好人，全县“双强双带”型党组织书记比例逐年提高。（一）创新选拔机制，全方位选“强”人。全面推行“公推直选”、“两推一选”，打破身份、行业和地域界限，注重从创业大户、农民经纪人、退伍军人、大学生村官等能人中推优选配。早在2007年，我们就在全市率先出台《关于鼓励支持县乡机关、事业单位党员干部参选村党组织书记的意见》，采取机关干部下派、能人跨村选派等方式，打破本村人当本村“官”的传统模式，几年来，先后有134名在职党员干部进村担任党组织书记。从2010年开始，我县就全面实施村级后备干部千人培养计划，通过“三荐三评三定”（“三荐”即个人自荐、联名举荐、组织推荐；“三定”即定人帮带、定期培训、定岗锻炼；“三评”即个人自评、党员群众测评、综合部门评议）方秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com式选拔培养1360余名村级后备干部，有效破解村级党组织书记“后继乏人”难题。（二）创新培训机制，全覆盖育“能”人。实施村干部“富脑袋”工程，积极整合党校、农业、民政等部门资源，采取多种形式，有计划、有针对性地加强对村党组织书记的初任培训、岗位培训和技能培训，不断提高他们履行职责、服务群众的能力。开设“支部书记讲坛”，采取面对面对话、手把手传艺等互动办法，增强培训的实效性。围绕村级主导产业发展，采取拜师认徒、现场观摩、典型引领、对标找差等方式，注重把能人培养成党员、把党员培养成能人、把能人党员培养成村级党组织带头人。实施村干部学历提升计划，举办村党组织书记学历提升班，先后有320余名村干部通过学习，获得大专以上学历。（三）创新管理机制，立体式用“好”人。全面推行村党组织书记任期“承诺践诺评诺”目标管理制度，通过向群众承诺、请群众监督、让群众评议，促进村干部为群众做好事、办实事、解难事。实行村级党组织和党组织书记星级化管理，对村党组织书记的德能勤绩廉进行百分制动态考核，依分评星、以星定酬，形成能者奖、庸者罚的任期监督奖惩机制。试行优秀村党组织书记试行公职化管理，对特别优秀村党书记采取提拔为副镇长、招考为公务员、选聘为机关事业单位干部等方式，畅通“上”的渠道，让他们干事创业有奔头、有甜头。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三、存在问题总体来说，通过全县各级党组织的几年坚持不懈的探索实践，一大批政治强、作风硬、懂经济、会管理的年轻党员走上了村党组织书记岗位，在农业发展、农民增收、农村繁荣中发挥了中流砥柱作用。但与当前农村面临的新形势、新任务相比，村党组织书记队伍仍然存在“三不三难”问题。一是源头不活，书记难选。个别村因长期混乱，村里遗留大量难点问题，加之村干部岗位缺乏吸引力，“收入不如打工的”、“政治上没奔头”、一大批年轻、优秀的党员宁愿出去打工也不愿意干，而留在村里的老弱病残党员中，又很难选出合适的人选，导致村党组织书记选举陷入“能干的人不想干不愿干、不能干的人想干又干不好、选上的人想干但不会干”的怪圈。二是资源不足，教育难抓。由于政策变化的影响，县乡党校“沉默”态势严重，有的乡镇党校无场所、无设备、无教员，基本消亡，失去了培训村干部的主渠道作用。加之，对培训机构、科技示范基地、现代远程教育等各方面的教育培训资源未能实现有效整合，对各部门的培训资金、培训资源未能实现有效统筹，常常导致培训不系统、重复培训、培训资源浪费。三是待遇不高，发展难望。“上面千条线、下面一根针”，村党组织书记是“官小事多”、“权小责大”，即秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com使落实了“一定三有”政策，村党组织书记的收入水平与他们理想预期还是有一定差距。与国家机关普通工作人员相比，村党组织书记缺乏随着工作年限和工作业绩在经济上增资、政治上晋职的有效途径。目前尽管从村主职干部中招考公务员已破题，但是政策还不够完善，力度不够大，条件也相对苛刻。四、对策建议村级党组织书记队伍建设是一项长期地、系统性工程，需要各级党组织高度重视，大胆创新，积极探索，不断拓宽新的管理、教育、选拔、培养等各项机制。（一）建立完善选拔任用机制，解决好“有人干事”问题。要在坚持和完善“公推直选”、“两推一选”办法的基础上，放宽眼界，打破地域、身份、行业、职业界限，采取以城带乡、跨村任职、组织下派、外聘回请、公开考选等多种形式选贤任能，特别是要注重从科技能手、致富能手和其他经济能人中选任，加快带头富、带民富的“双带”型农村党组织书记队伍建设。注重建立后备干部“储备库”，落实定向培训、定岗锻炼、定人带班的培养模式，建立一支数量充足、结构合理的村党组织书记后备干部队伍。（二）建立完善教育培训机制，解决好“有才干事”问题。要把农村党组织书记的培训纳入干部教育培训的总体规划，并通过财政列支、党费补贴等措施，积极筹措培秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com训经费，确保培训工作顺利推进。按照分级负责、分层培训原则，采取集中学习、网络培训、实地调研等形式，全面开展村党组织书记轮训。注重创新培训形式，坚持“走进来”与“走出去”相结合，加强与省内外专业院校、培训机构合作，积极拓展基层党组织书记外出学习培训的新路径。（三）建立完善激励保障机制，解决好“有心干事”问题。加大对优秀基层党组织书记评选表彰力度，对特别优秀的基层党组织书记，在推选“两代表一委员”、公开招考、招聘各级事业编制人员或公务员时予以优先推荐，让其在政治上有“奔头”。全面落实“一定三有”，并建立村党组织书记待遇逐年递增机制，及时办理养老保险，逐步扩大村级党组织书记职业化培养、公职化管理试点范围，让其在经济上有“干头”。开展县级部门联建共创、强弱结对帮扶等活动，给政策、明思路、教方法，让其在工作上有“劲头”。同时，要广泛利用报刊、电视、网络等多种形式，大力宣传、弘扬村党组织书记先进典型，努力形成重视、关注、支持农村工作的舆论氛围。（四）建立完善管理考核机制，解决好“有章干事”问题。建立基层党组织书记承诺问责制，围绕班子建设、发展经济、党员管理、廉政建设等制定年度目标承诺书，量化考核，定期述职评议，促使其在岗履职，在村为村。推行农村党组织书记报批备案管理制度、离任审计制度、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com民主评议制度，定期开展廉洁自律教育和作风建设集中整顿活动，发现问题、及时整改。建立健全不合格村党组织书记调整退出机制，畅通“出口”，焕发队伍的生机和活力。
