秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com中央脱贫攻坚专项巡视谈话提纲参考材料一、贯彻落实党中央脱贫攻坚方针政策情况1、各级党委（党组）能否用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神统领脱贫攻坚工作，深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神和中央关于脱贫攻坚系列决策部署方面存在哪些差距？本地区党委班子和领导干部有没有树牢正确政绩观？是否严格遵守党的政治纪律和政治规矩？扶贫资金投向是否符合政策要求，有没有用到“刀刃”上，监管是不是到位？（1）在实际工作中，我切实感到全省各级党委（党组）能够坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神统领脱贫攻坚工作，主要表现在这么三个方面：一是省委带头示范。省委始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和重大政治责任来抓，带头深入学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和中央脱贫攻坚系列决策部署，结合xx实际制定了一系列具体措施。省委、省政府主要领导坚持以上率下、以身作则，对扶贫工作可以说是逢会必讲、调研必看，真正做到了放在心上、扛在肩上、抓在手上。二是逐级压实责任。各级党委政府把从严从实要求贯穿始终，层层压实责任，一级对一级负责，每年都签订脱贫攻坚责任书，加强督查考核，促使各级党政主要负责同秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com志把主要精力放在脱贫攻坚上，推动各相关部门把支持脱贫攻坚摆上更加突出位置，形成了强有力的工作推动机制三是强化学习培训。省里加大扶贫干部分级分类培训力度xx市县两级也高度重视扶贫干部学习培训工作，实现了扶贫系统干部每年轮训一遍的目标，锻炼了一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。存在问题：有的基层单位传达贯彻上级决策部署不够及时、不够迅速，对一些扶贫业务工作专题研究不深；有的干部群众工作能力不强，作风不够扎实，导致出现基础台账资料不规范、贫困户脱贫质量不高等问题。（2）xx市委高度重视脱贫攻坚工作，坚持以人民为中心的发展思想，树牢正确政绩观，把脱贫攻坚工作作为第一民生工程来抓，加大对贫困群众支持帮扶力度，切实解决他们的实际困难。工作中，全市各级党组织能严格遵守党的政治纪律和政治规矩，认真贯彻落实中央及省委、省政府的重大决策部署，坚决做到政令畅通、令行禁止。（3）近年来，我市各级财政积极落实财政支持脱贫攻坚政策，建立专项扶贫资金稳定增长机制，今年市、县财政年初预算安排专项扶贫资金9210万元，比上年决算数增加4190万元，增长了83.5%，增加的专项扶贫资金占年初地方财政收入新增财力的11.2%。其中，市级财政安排的专项扶贫资金4450万元，比上年增加2250万元，增长了秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com102%。增加的专项扶贫资金占年初地方财政收入新增财力的12.2%。我市强化财政扶贫资金监管，建立财政支持脱贫攻坚“月报送、季通报”的报告制度和督查制度，对督查中发现的问题及时整改。2、上级职能部门履行脱贫攻坚责任是否到位？制定扶贫政策接不接地气？有没有以日常工作代替扶贫工作、以行业政策代替扶贫政策的情况？行业指导、督促整改是不是经常、到位？在省委、省政府及省扶贫开发领导小组坚强领导下，省扶贫办充分发挥统筹协调、工作调度和检查指导等职能较好地履行了脱贫攻坚责任。一是制定政策接地气。省直部门注重结合实际研究制定政策措施。如全面推行“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫、“351”“180”健康扶贫等模式，并在全国率先大规模实施光伏扶贫。这些政策措施，有力指导和推动了各地脱贫攻坚工作扎实开展。二是行业指导有力度。省扶贫办等部门指导各地深入开展“重精准、补短板、促攻坚”专项行动，全力打好脱贫攻坚春夏秋三季攻势，建立省级调度机制，分类、分市进行专题调度，推动脱贫攻坚各项决策部署落实落地。三是督促整改动真格。省扶贫办等部门针对国家反馈及省考核评估发现的问题，制定脱贫攻坚整改工作方案，出台作风问题专项治理、光伏电站管理及收益分秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com配等11个重要文件，全力补齐短板。同时，督促各市以省考核评估反馈问题为主线，举一反三，深挖细究，对标整改，补缺补差，确保查摆出来的问题整到位、改彻底。3、中央单位对本地区落实帮扶责任重视不重视？帮扶措施针对性强不强，实际效果怎么样？还有哪些需要解决的困难和障碍？xx属于非重点贫困地区，没有中央单位对xx进行帮扶。工作中，我们十分注重做好结对帮扶工作，广泛发动社会各界参与脱贫攻坚。一是单位包村干部包户。全市84家单位对28个建档立卡贫困村开展结对帮扶，加大对帮扶村的资金、项目、技术支持力度；有脱贫任务的所有村（社区）均组建了驻村工作队，共选派帮扶干部594名，建档立卡贫困户结对帮扶实现全覆盖。二是扶贫协作对口支援。落实省委省政府部署要求，开展xx县与xx县结对帮扶工作。三是规上企业精准帮扶。选取430家有一定实力和参与意愿的规上企业，采取“二对一”的方式，结对帮扶215个有扶贫开发任务的村（社区）。今年9月，xx省“千企帮千村”精准扶贫行动推进会在xx召开。二、落实脱贫攻坚主体责任情况1、省委在坚持和加强党的全面领导，发挥总揽全局、协调各方作用方面是否存在问题和不足？本地区党委落实主体责任情况，领导班子及成员能否真正扛起扶贫工作责秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com任？推进脱贫攻坚中有没有形式主义、官僚主义和不担当不作为的现象？市、县委巡视工作领导小组是否把脱贫攻坚工作情况纳入巡察监督的重点内容。（1）省委坚持和加强党的全面领导，发挥总揽全局、协调各方作用，xx书记、xx省长对脱贫攻坚工作始终亲自指挥、亲自督战，xx书记谋划推动五级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决打赢脱贫攻坚战，我省脱贫攻坚工作持续位居全国第一方阵。（2）市委坚持把脱贫攻坚摆在突出位置，强化市县乡村四级联动，压紧压实责任。一是强化主体责任。各级党委切实肩负起脱贫攻坚主体责任，当好“一线指挥部”，确保各项工作第一时间部署到位、推进到位、落实到位。目前，我们正在开展以“产业大提效、问题大整改、村容大整治、作风大转变”为主要内容的“百日攻坚”行动，以具体行动推进责任落实。二是强化第一责任。各级党政主要负责同志认真履行“第一责任人”职责，带头干带领干，充分发挥“头雁效应”。扎实开展五级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动，到基层一线发现问题、解决问题三是强化包保责任。各级领导班子成员建立扶贫联系点，把脱贫攻坚作为份内职责，带头到扶贫联系点上办实事、解难事、做好事。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（3）市委认真贯彻脱贫攻坚“作风建设年”的部署要求，切实践行“三严三实”要求，坚决防止形式主义、官僚主义，着力解决不担当、不作为的问题，严肃查处扶贫领域腐败和作风突出问题，总体上我市干部队伍作风是好的，工作是严实的。存在问题：脱贫攻坚专项巡察中发现还不同程度存在形式主义、官僚主义和不担当、不作为问题。比如：个别地方（xx县xx镇xx村）为应付上级检查搞物质奖励，对回答满意的贫困户家庭，以困难补助救济款名义给予奖励个别地方（xx新区xx镇）印发的扶贫领域的文件，存在以文件贯彻文件、上下一般粗的问题。（4）按照省委统一部署，2018年3月12日至4月28日，我市组建7个专项巡察组，采取市委统筹、上下联动、混合编组、异地交叉的方式，对全市17个乡镇及所属的28个贫困村开展脱贫攻坚领域专项巡察。巡察总共发现xx个问题，涉及主体、监督责任落实不到位、“六个精准”不到位、扶贫资金项目落实不力、“四风”等方面。目前，17个乡镇xx个问题已整改完成xx个，整改完成率达94.6%。严格责任追究，第一种形态处理xx人，追责问责党组织xx个；追责问责干部xx人，其中给予党政纪处分xx人、诫勉谈话xx人、通报批评xx人、组织处理xx人。专项巡察发现并移交问题线索xx个，已立案xx个，涉及xx秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com人，其中给予党政纪处分xx人；第一种形态处理xx个，其中诫勉谈话xx人；正在办理xx个。2、省委是否注重加强贫困地区领导班子建设，贫困县党政正职能否保持相对稳定，是否存在不能胜任的情况？本地区领导班子和领导干部能否把主要精力真正聚焦到脱贫攻坚上？第一书记和驻村工作队选派是不是精准、得力能否把脱贫攻坚实绩作为选拔使用干部的重要依据，脱贫一线干部提拔使用情况如何，还存在哪些问题和不足。（1）省委高度重视加强贫困地区领导班子建设，切实保持贫困县党政正职相对稳定，做到不脱贫不调整、不摘帽不调离。xx虽不是重点贫困地区，我们坚决贯彻中央及省委要求，严格保持党政正职稳定，突出加强两县一新区领导班子建设，精心挑选年富力强、有担当精神的精兵强将担任党政负责人，优化班子结构，增强整体功能。（2）全市各级领导班子和领导干部把主要精力聚焦到脱贫攻坚上，尽锐出战、用心用力。一是担当“主心骨”各级领导班子加强统筹协调，投入足够的人力、物力、财力，当好坚强后盾。二是担当“领头雁”。各级领导干部当好指挥员、战斗员，市级领导把更多精力用在脱贫攻坚上，两县一新区党政“一把手”把主要精力和大部分时间投在脱贫攻坚上，分管负责同志把主要乃至全部精力放在脱贫攻坚上。三是担当“主力军”。乡村两级发挥主力军秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com生力军作用，全身心投入到脱贫攻坚主战场，扶贫工作队当好一线战斗队、冲锋队，高标准、高质量抓好任务落实。（3）按照“硬选人、选硬人”的要求，突出政治标准，紧贴贫困村实际，坚持用需结合、人岗匹配，全市共选派84名第七批帮扶干部到28个贫困村任职，其中市级选派56人（含县处级干部28人）、县级选派28人。每个驻村工作队由3人组成，第一书记由县处级干部担任，同时兼任工作队队长。一是抓班子强组织。把建强基层组织作为首要职责，加强村“两委”班子、村级后备干部和党员队伍建设确保每个村配备2名后备干部、每年新发展1名年轻党员。二是严格日常管理。建立健全选派帮扶干部电话查岗、暗访督查、APP签到等制度，对选派帮扶干部动态调整、从严管理。今年6月和8月，经省选派协调办批准，全市分2批共对11名选派帮扶干部因罹患疾病、家庭困难和辞职等原因进行了调整，其中5名副处级干部，6名科级及以下干部。三是注重关心关爱。按照省市县三级财政2:2:1比例要求，为每个扶贫工作队安排3万元办公经费，严格按照规定落实选派帮扶干部生活补助、交通费用，因村制宜做好选派帮扶干部食宿安排，并为选派帮扶干部购买人身意外伤害保险。（4）注重发挥考核“指挥棒”作用，把脱贫攻坚实绩作为选拔使用干部的重要依据，树立奖惩分明的鲜明导向秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是强化精准考核。坚持过程考核和结果考核相结合，把脱贫攻坚工作作为市委综合考核的重要内容，纳入月度考核，确保考核更加精准有效。二是强化结果运用。今年以来共提拔使用xx名，其中处级干部xx人，科级及以下干部xx人。存在问题：考核的科学性和实效性有待提高，结果运用不够，提拔使用力度不大。3、本地区抓党建促脱贫攻坚工作情况如何？选配贫困乡镇、贫困村党组织班子和村级组织配套建设是否到位，基层党组织能否成为带领群众致富、维护农村稳定的坚强领导，党员在脱贫攻坚中能否发挥先锋模范带头作用？贫困地区基层党组织建设最突出的问题有哪些？市委高度重视抓党建促脱贫攻坚工作，制定政策措施通过发挥村党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动脱贫攻坚高质量开展。一是突出政治领导，切实提升基层党组织组织力。充分发挥村党组织作用，结合抓股改促“三变”，因地制宜推行“党组织+合作社（协会）”“党组织+产业基地”“党组织+龙头企业+农户”等产业党建模式，促进集体和贫困户“双增收”。二是选优配强班子，不断强化村党组织战斗力。今年村“两委”换届期间，实行贫困村党组织成员候选人县乡联审，贫困村党组织书记选配方案由市级审核把关。同时，推选产生了新一届村务秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com监督委员会，健全了共青团、妇联、民兵等村级配套组织全市28个贫困村共选举产生“两委”班子xx人，其中，新任村党组织书记xx人，平均年龄43岁、较上届下降3.7岁，实行“一肩挑”xx人。三是激活“神经末梢”，充分发挥网格党小组作用。把网格党小组评议作为贫困户精准识别和退出的必要环节，切实提高了脱贫攻坚各项工作的精准度。网格党员就近结对帮扶贫困户，真正实现党员行动起来、贫困户带动起来。四是加强基层治理，有效激发贫困村发展活力。推进党小组牵头的网格群防群治，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。在贫困村开展村容大整治专项行动，广泛开展村容村貌、户容户貌提升工程，改善群众生产生活环境。存在问题：一是农村党员队伍老化问题较为突出。截止2017年年底，全市共有农村党员xx人，其中：60岁以上的xx人，占农村党员总数的46.3%，农村党员年龄老化，导致在抓党建促脱贫攻坚中缺少“骨干力量”。二是能人村干部占比不高。通过此次换届，全市28个贫困村共选举产生“两委”班子xx人，但本地致富能手、外出经商返乡人员仅有xx人，村干部中带头致富的人数不多，导致产业扶贫思路不宽，发展村集体经济办法不多。三、纪检监察机关落实监督责任情况本地区纪检监察机关落实脱贫攻坚监督责任情况如何秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com是否深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理？对扶贫领域问题监督执纪是否存在宽松软现象，是否有该问责的没问责，或以一般干部代替主要领导干部担责等问题？哪些方面还需要加强和改进？1、扶贫工作开展以来，全市纪检监察机关认真履行监督责任，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，出台工作方案，加强问题线索排查、开展重点问题督办、组织实施专项巡察，紧盯脱贫攻坚工作重点领域、重点环节重点岗位、重点人员，加强监督检查，强化执纪问责。截至目前，摸排扶贫领域问题线索xx条，查处扶贫领域问题xx起，处理xx人，其中给予党政纪处分xx人，移送司法机关xx人。存在问题：由于扶贫项目多、政策专业性强，纪检力量和人员水平与工作需要还有差距，主动发现问题的能力还有不足，问题线索主要依赖巡视巡察和群众反映。如xx县2018年立案审查扶贫领域问题线索xx件，其中有xx件来源于扶贫领域专项巡察。2、我们制定实施《xx市脱贫攻坚工作问责暂行办法》，对落实责任不力、履职不到位的严肃问责，没有该问责的没问责或以一般干部代替主要干部担责情况。四、各类监督检查发现脱贫攻坚过程中问题整改落实情况秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com本地区党委是否重视各类监督检查发现问题整改落实工作，有没有制定过硬的整改措施，整改成效如何？能否做到举一反三、堵塞漏洞，建立完善相关制度？是否存在多头重复检查，基层干部疲于应付的情况？1、我市各级党委非常重视问题整改落实工作，认真落实脱贫攻坚领导责任制，坚持对标整改，建立问题台账，切实改到位、改彻底。今年以来，省对我市共3次反馈了发现的问题。我市以点带面，举一反三，扎实开展问题整改工作。一是开展脱贫攻坚“政策落实大提升”专项行动，重点排查脱贫攻坚各类政策落实情况，全市共查摆出问题xx大类xx项xx个并全部整改到位，大大提升了脱贫攻坚各项政策的有效落实。二是开展脱贫攻坚相关问题大排查大整改大督查行动，聚焦专项排查十六项内容深入开展自查自纠。全市共排查出项目规划不科学、产业发展模式单一、扶贫工作队“驻村不住村”、内生动力不足、扶贫领城作风问题等xx类xx个问题，全部整改到位。三是开展“百日攻坚”行动，再次聚焦今年以来发现的问题以及问题整改落实情况，深入查摆脱贫攻坚工作中的不足和薄弱环节，制定整改方案，明确整改措施，切实推进问题整改落实。四是将问题整改落实情况纳入脱贫攻坚日常考核内容，把整改成效与考核奖惩直接挂钩。2、为切实减轻基层负担，除省里统一部要求之外，我秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com市不自行安排相关督查检查，不私自增加填表报表数量，不额外增开大规模全市扶贫干部会议，不存在多头重复检查和基层疲于应付的情况。五、还有哪些现实困难需要中央统筹解决？对省委和上级职能部门有哪些具体建议？（一）需要中央统筹解决的问题1、建议妥善处理存量“户贷企用”扶贫小额贷款问题。由于去年鼓励“户贷企用”，目前各地“户贷企用”扶贫小额贷款数量较大、占比较高，存在一定的风险。建议中央尽快出台分类指导办法，解决扶贫小额信贷方面存在的问题，加强和规范小额信贷工作。2、建议加大扶贫光伏电站资金补助力度。为增加贫困村和贫困户特别是“三无”贫困户的收入，去年以来各地建设了村级光伏电站和户户联建光伏电站，虽已并网发电但由于很难申请到可再生能源电价附加资金补助，暂由县级财政垫付。建议尽快安排扶贫光伏电站国家补贴指标，保证贫困群众持续稳定增收。（二）对省有关建议1、建议减少检查考核。基层反映比较普遍的一个问题是扶贫检查考核很多，导致很多扶贫干部的精力放在做台账、迎接检查上面，影响了实质性工作的开展。建议结合贯彻落实中共中央办公厅《关于统筹规范督查检查考核工秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com作的通知》，加强扶贫工作检查、考核、评估的顶层设计坚持过程考核和结果考核相结合，在保证工作推进力度、完成目标任务的前提下，尽量合并、减少对基层的各类检查考核，给基层干部减负，让其把更多精力放到办实事上。2、建议整合要素资源。中央和省里对脱贫攻坚的投入很大，同时抓乡村振兴的力度也很大，虽然在整合政策、资金、用地等要素上做了很多工作，但在农业产业化发展农村环境整治等方面还是存在一些整合不够的问题，没有发挥聚合效应。建议多了解基层的实际问题和诉求，相关职能部门之间强化信息共享和政策集成，集中力量办大事发挥政策和资金的最大效应。