秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于深化XX区体制机制改革有关情况的汇报按照会议安排，现将深化新区改革有关情况汇报如下：一、XX区情况2003年6月，市委、市政府批准设立XX区筹备处，拉开了新区建设的序幕。新区现辖7个街道办事处、66个居（村）委会，总面积108平方公里，常住人口45万。2019年12月，经省委编办批准，设立XX区管委会。2020年9月，市委常委会同意启动新区由功能区改行政区工作。2022年5月，市委深改委第十二次会议提出构建“8+3”行政管理体系，扩大XX区管辖范围，按照市辖县区进行考核。经过20年的开发建设，新区已基本完成市委、市政府当初确定的“再建一座新城”的历史使命，成为我市新的行政、经济、文化、医疗中心。今年以来，新区紧扣“1335”工作布局，主动上前、担当作为，躬身入局、创新改革，统筹疫情防控秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com和经济发展，培育壮大绿色产业，加快花园城市建造，着力品质生活引领，守好安全发展底线，全面推动新区高质量发展。前6个月，新区固定资产投资增长17%，全市排名第1；房地产开发投资增长15.9%，全市排名第1；工业投资增长35.5%，全市排名第5；建筑业总产值增长17.7%，全市排名第1；规上工业增加值增长4.4%，全市排名第6；一般公共预算收入增长16.15%，全市排名第4，其中，税收收入增长13.2%，全市排名第5。二、存在问题多年来，新区在市委、市政府和市直各部门大力支持下，取得了突出成就，获得了长足发展。进入新时期，担负新使命，新区还存在不少亟待解决的问题。一是放权赋能有待进一步落实。对照省委、省政府《关于推动XX省开发区高质量发展的指导意见》（X发〔2021〕21号）和“8+3”行政管理体系要求，新区在行政、经济、社会等方面存在职能缺失、权限不足的问题，还不能完全落秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com实市辖县区工作任务。二是体制机制有待进一步理顺。新区目前机构设置不全、人员编制不足。还没有自然资源和规划、生态环境等职能部门，教育、卫生、政法、公安等服务体系尚不健全，人员配置缺口较大。三是项目、资金有待进一步保障。新区建设任务重，政策性项目少，基本没有转移支付，保障能力不足，收支矛盾十分突出。四是经开区改革有待进一步深化。经开区原定主导产业与当前产业发展现状和未来发展方向不符，亟需调整。经开区平台公司初步成立，融资能力、项目经营能力不足，不利于实现“三化”发展目标。四、工作建议为落实好省委省政府《关于推动XX省开发区高质量发展的指导意见》（X发〔2021〕21号）、市委深改委《印发<关于进一步全面深化开发区体制机制改革的实施意见>的通知》(信改发〔2022〕5号)要求，结合新区实际情况，提出如下建议（详见附表清单）：秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是制定支持XX区创新发展的政策意见。建议市委、市政府制定支持新区创新发展的具体政策,支持新区建设成为苏信协同创新示范区。二是加快对XX区、信阳经开区放权赋能。比照市辖县区标准，对审批、规划、土地、环保、执法等方面权限，通过委托、授权等方式应放尽放、能放尽放。对赋予省级开发区的经济管理权限，通过委托、授权、派驻、刻制“2号章”、开辟“绿色通道”等方式下放至XX区或经开区。根据实际需要，市直相关部门在XX区或经开区设立派驻机构，行使相应权限，实现“办事不出区”。三是进一步完善新区机构、增加人员编制。设立自然资源和规划、生态环境等垂直机构。新增事业单位编制、政法专项编制、中小学教师专项编制、卫生专项编制。增加警力编制，配齐社区网格员。四是在资金、项目等方面对新区予以保障。理顺新区财税管理体制，合理划分支出责任。按建制县区分配新区各类政府债券相应额度，保障新区建设资金需求。落实经费保障，将新区在编教师工资纳入转移支付范围。国家、省转移支付秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com类资金直达新区，市直部门争取的重大项目优先向新区布局。五是深化信阳经开区改革。支持信阳经开区扩区调规。将经开区主导产业调整为绿色大家居、电子信息、现代服务业。以经开区整体统计数据为基础，协调实现XX区、XX区统计数据共享。支持经开区创建国家级经开区。将经开区平台公司纳入市国有资本公司管理，并给予政策支持。附件：1.建议向XX区、信阳经开区放权赋能事项清单2.建议完善机构编制事项清单3.建议资金、项目保障清单4.建议深化经开区改革事项清单秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com附件1建议向XX区、信阳经开区放权赋能事项清单（共6项）序号建议依据需协调单位1制定支持XX区创新发展政策，支持新区建设成为苏信协同创新示范区。凡是苏州中心城区、开发区可借鉴的政策、措施，新区都可以复制、运用，推动新区在中心城区起高峰、当前锋，探索形成老区高质量发展模式。市委办市政府办2根据信政文〔2017〕96号关于“城市管理执法人员要按城市常住人口的万分之五至万分之七之间进行配备”要求，建议市城市管理局再下沉城市管理执法人员，按万分之五需配81名、按万分之七需配133名。两次下沉人市政府关于印发《信阳市推进城市管理执法体制改革改进城市管理工作实施方案》的通知市城管执法局秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com员的编制及财政供给一并划转到新区及经开区。（信政文〔2017〕96号）。3协调市水利、自然资源和规划、市场监督管理、生态环境、住建、文旅、人社、卫健等8个部门向新区城市管理局和7个街道办事处（筹建处）各下沉1名执法人员，共下沉专业执法人员64名。市党建统领基层治理领导小组关于印发《信阳市乡镇（街道）“一支队伍管执法”工作方案》的通知（信治〔2022〕5号）。市政府办市水利局市自规局市场监管局市住建局市文旅局市生态环境局市人社局市卫秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com健委4（1）建议市医保局将居民医保、职工社保办理等权限下放至新区；（2）建议市民政局将婚姻登记权限下放至新区；（3）建议市文旅局、市教体局将文化艺术及体育类校外培训机构审批、监管等权限下放至新区。已与市医保局、市民政局、市文旅局、市教体局沟通，并达成初步意见。市医保局市民政局市文旅局市教体局5赋予XX区、经开区依法征收权限。（1）对集体土地征收，由市政府委托XX区承担土地依法征收工作，刻制市政府（羊山片区）土地征收专用章，按照《土地管理法实施条例》等相关法律法规，以市政府名义开展集体土地征收工作；（2）对国有土地上房屋征借鉴宁波等沿海城市征地拆迁经验。市政府办秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com收补偿，由市政府印制XX区专用文件，授权新区使用；（3）因集体土地征收和国有土地上房屋征收委托事项引起的诉讼、复议、信访、信息公开、投诉等事宜，由新区负责应诉和处理，引起的各种补偿、赔偿由新区负责。6单独建立新区学籍管理系统，独立进行中招及高招工作（含中招体育加试）。已与市教体局沟通，并达成初步意见。市教体局秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com附件2建议完善机构编制事项清单（共7项）序号建议依据需协调单位1设立信阳市自然资源和规划局XX区分已与市委编办、市自然资市委编办2设立信阳市生态环境局XX区分局。已与市委编办、市生态环市委编办3（1）从第一批选派的200名网格员中，按照30%比例，挑选已与市委编委达成初步意见。市委编办4新增政法专项编制30个。省司法厅《关于开展星级规市委编办5增加新区警力编制，按全省万分之八的警力标准，需XX省公安机关民警约8万人，警力万人比约市委编办市公安6增加XX区中小学教师专项编制260个，新增公办幼儿园教已与市委编委、市教体局达成初步意市委编办市教体秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com7增加基层社区卫生服务中心事业编制160个、卫生监督事业编制15个。（1）市政府办《关于加快推进城市社区卫生服务机构规范化建设的实市委编办市卫健委秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com附件3建议资金、项目保障清单（共6项）序号建议依据需协调单位1理顺XX区财税管理体制，按照浉河、平桥标准，合理划市政府《关于印发市中心城区财政事权和支出责市财政局2新区土地出让收入计提的10%乡村振兴发展资金，全部返还给新区使用。市委办市政府办《关于加强和改进中心城区土地管理的意见》3根据新区财力和债务承受能力，分配新区各类政府债券新区非行政主体，没有独立的债券分配额度。4落实经费保障，将新区在编教师工资纳入转移支付范5新区招商引资形成的财税收入中，上解市级的65%部分，市政府《关于印发市中心城区财政事权和支出责6国家、省转移支付类资金直达新区，市直部门争取的重市发改委秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com附件4建议深化经开区改革事项清单（共6项）序号建议依据需协调单1比照市辖县区标准，对审批、规划、土地、环保、执法等方面权限，通过委托、授权等方式（1）省委、省政府《关于推动XX省开发区高质量发展的市委改革办市委2支持信阳经开区扩区调规，将经开区原有区划面积调整为23.3平方公省委、省政府《关于推动XX省开发区高质市发改委市自3立足经开区人居科技、电子信息、商贸物流、省发改委《关于同意信阳市市发改委4（1）经开区辖区原市产业集聚区羊山片区和原浉河区金牛物流产业集聚区统计数据按照原统市统计局浉河区5支持信阳经开区创建国家级经开区。成立市级创建工作领导小组，协市政府办秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com6市级层面将经开区平台公司纳入信阳申信发展投资集团有限公司管市委深改委《印发<关于进一步全面深化