秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com全省乡村振兴示范县赴赣浙学习考察报告为深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神和参加全国两会河南代表团审议时重要讲话精神，根据省委、省政府安排部署，2020年9月8日至11日，全省20个乡村振兴示范县县委书记赴江西省横峰县、浙江省安吉县学习考察。对标先进，更新观念，学习经验，探索我省下一步乡村振兴新路径。现将学习考察情况报告如下：一、创新而有效的做法两地深入贯彻习近平生态文明思想和关于“三农”工作的重要论述，坚持生态立县、建设美丽乡村，探索了一套可复制、可操作、可借鉴的乡村振兴新路径。（一）坚持全力推进，顶层设计“一盘棋”。浙江省改善人居环境，源自2003年时任省委书记习近平同志亲自发起和推动的“千村示范、万村整治”工程。浙江省坚守“绿水青山就是金山银山”理念，始终坚持党政“一把手”亲自抓，连续17年召开现场会强力推进，全面构建指标体系、工作体系、政策体系、考核体系和评价体系，造就了千万个生态宜居的美丽乡村。安吉县是习近平总书记“两山”理念的发源地，2003年起就确立了“生态立县”战略，2008年起把“美丽乡村”建设作为“三农”工作总抓手，围绕“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com福”目标，构建四套班子齐上阵、县直部门齐心抓、乡村两级齐落实的工作机制，一任接着一任干，探索走出了一条生态美、产业兴、百姓富的绿色发展之路，从一个名不见经传的山区贫困县跃升为全国首个生态县、联合国人居奖首个获得县。江西省“十三五”期间，省级每年投入30亿元，按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”理念，以“七改三网”（改路、改水、改房、改厕、改栏、改环境、改河塘和电力、广电、电信网络通达）为重点，每年连片整治建设2万个自然村，目前全省18万个村庄有13.9万个开展了新农村建设。横峰县从2015年起以建设“秀美乡村、幸福家园”为抓手，全面落实乡村振兴书记工程、“一把手”工程，实行县乡村三级书记抓、四套班子上的工作架构，用两年半时间在全省率先完成660个25户以上秀美乡村“七改三网”扫一遍，2018年摘掉了31年的贫困县帽子，走出了一条“低成本、可复制、党建引领、系统推进、民主管理、产城融合”的富有横峰特色的“三农”发展之路。（二）坚持全域规划，分类推进“一张图”。浙江省把村庄布局和建设规划放在首要位置，推进编制与国土空间规划相衔接、“多规合一”的实用性村庄规划，分类明确集聚提升村、特色保护村、撤并搬迁村、城郊融合村，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com形成了条上规划配套、块上规划衔接的乡村规划体系。安吉县在2008年就组织编制了《美丽乡村建设总体规划》《村庄布局规划》，逐村定位、逐村规划，严格实行不规划不设计、不规划不施工，构建了一幅从宏观到微观、从总体到局部、从美好愿望到支撑能力、从城乡布局到用地指标等统筹兼顾的美丽乡村蓝图。严格规划执行，制定《美丽乡村考核指标与验收办法》，按照“跳一跳够得着”设定各项指标值，年底严格依据计分办法打分，从低到高授予中国美丽乡村特色村、重点村、精品村、精品示范村荣誉称号，分别给予37.5万元~300万元的县财政奖补资金。江西省横峰县2015年聘请浙江大学城乡规划设计院专业团队，编制《横峰秀美乡村建设全域规划》，按照“全域规划、城乡一体”理念，将村庄、产业、土地、旅游、环境、公共设施配套“六规合一”，在乡镇设立4个跨区域副科级别的规划所负责规划审批和监督执行，对不按规划建设的不罚款、只拆房。在此基础上，制定2016~2020年秀美乡村建设行动计划，按照“景点村15%、亮点村15%、普及村70%”比例，先后建成148个景点、亮点村，3A以上乡村旅游点28个，初步形成了“红色岁月”“原乡记忆”等6条乡村旅游精品线路、研学套餐。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）坚持全面整治，建设维护“一体化”。浙江省全面推进农村人居环境迭代提升，纵深推进农村生活垃圾分类、卫生厕所、农村生活污水“三大革命”，推动农村人居环境变盆景为风景、聚风景为全景，目前全省垃圾分类行政村覆盖率达80.3%、无害化卫生厕所普及率达99.48%、规划保留村生活污水治理覆盖率100%、畜禽粪污综合利用及无害化处理率97%。安吉县在总结美丽乡村建设经验的基础上，2009年编制了《中国美丽乡村长效管理办法》，坚持规范化、标准化、可操作，设置卫生保洁、园林绿化、公共设施管理、生活污水设施管理等4大类、28个子项指标体系，实行“月督查、月通报、年考核”。如果全年考评结果达不到标准，美丽乡村等级下降；一年内不能复牌的，村支书将被免职，所在乡镇的党委书记也将被追究责任，2009年以来已有多位村支书因此被免职。江西省横峰县全方位打造生态宜居乡村，很多举措态度坚决、执行到位。如大力推进“五拆五清”“围墙革命”，五拆，就是拆违章房、废弃房、危旧房、围墙、钢棚；五清，就是清垃圾、清淤泥、清杂物、清路障、清杂草，无偿拆除“三房”8960栋，拆除围墙87公里，在全县全面建成“无围墙村”。大力推进宅改、农民建房管控，严格落实“一户一宅、建新拆旧”，坚决“控违控面秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com控高”，全县共有5000余户无偿退出宅基地62万平方米，促进新增耕地1.7万亩。大力推进殡葬改革、平坟栽树，全县遗体火化率、入公墓率达到100%。大力推进村容村貌提升，坚决不搞大拆大建，不推山、不填塘、不砍树，力求风格上越古越好、用材上越土越好、建设上越精越好。（四）坚持全业发展，打造产业“一条龙”。浙江省大力实施科技进乡村、资金进乡村、青年回乡村、乡贤回乡村“两进两回”行动，目前已培育以青年为主体的农创客6173名，计划“十四五”期间发展到10万人。在我们学习考察期间，为期两个月的首届浙江省农创客直播超级联赛正热火朝天地举办，来自各地的“农播达人”在镜头前滔滔不绝推介自己的特色农产品，2019年全省农产品网络零售额达千亿元。安吉县大力促进美丽环境向美丽经济转化，依托“白茶之乡”和“中国竹乡”两张名片做大做强白茶和竹产品加工业，建成各具特色的4条精品观光带，探索了农旅结合、文旅结合、工旅结合等一批产业融合发展新模式，让美丽乡村成为三产融合的平台和投资创业的热土。2019年安吉共接待游客2807万人次，农村居民人均可支配收入33488元、城乡收入之比为1.70∶1。江西省坚持质量兴农、绿色兴农，实施“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌战略，共有“三品一标”产品5009秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com个（我省4679个、为江西的93.4%），认证绿色食品原料标准化基地和绿色有机产品面积达1695万亩、占全省耕地面积的38.6%。横峰县按照“村建带农业、宜居更宜业”的思路，实施“个十百千万”工程，全面构建以葛业为主的“1+N”特色产业，规划建设10条乡村旅游精品线路，实施100个景点村、100个产村融合村“双百”工程，培育1000家新型农业经营主体，实现2.2万贫困人口脱贫、全面提升22万群众生活品质和幸福指数。横峰游客数量由2015年的203万人次增长到2019年的1062万人次，农村居民人均可支配收入由7879元增加到11542元、年均增长10%。（五）坚持全面动员，尊重民心“一杆秤”。我们学习考察的浙江省安吉县每个村庄，都有村规民约，都有美丽乡村建设故事，都能讲出挖掘整理的村史文化，都能听到播放或吟唱的村歌，每个村民脸上都洋溢着自信的笑容。在美丽乡村建设中，安吉县始终突出村和农民的主体地位，坚持以行政村为美丽乡村建设的决策主体和实施主体，要不要创建、什么时候创建、建设什么内容由行政村自主决定，村庄规划经过村级、乡镇级、县级评审，最终要经过村民代表大会通过才能实施；村里的每一笔开支都严格按照程序，都能通过手机App随时查看、一目了然，每个项目都在显著位置公示、造价进度各要素一清二楚。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com坚持“村事村办”“责权利捆绑”，动员各级各部门力量下村指导，组织村民和乡贤投工投劳、捐资捐物、献计献策，实现了“众人拾柴火焰高”的效果，美丽乡村建设成了最大的民心工程和富民工程。江西省横峰县坚持一切为了群众、依靠群众、发动群众、幸福群众，创新探索“1+4”乡村治理体系，以村委会为主导，组建村民理事会负责秀美乡村建设，做到村事村民办；组建乡贤促进会募资筹款，做到好事大家帮；组建监督委员会，做到干事有监督；组建村民互助会，做到难事有人扶。建立秀美乡村创建排队机制，真正做到群众发动好的优先、成立理事会的优先、筹资踊跃的优先。坚持“村民的事情村民干”，在宅基地管理、拆迁整治、项目建设等大事难事方面，都通过自治组织发挥作用，自我管理、相互监督。2017年一年干了三年的事，创建了393个“秀美乡村”，更多的群众在家乡的变化中露出真诚的笑脸。二、深刻而有益的启示两地的美丽乡村建设，让乡村面貌发生了翻天覆地的变化，不仅极大地改善了人居环境，还引发了乡村产业大发展、文化生活大变革、村民素质大跨越、干部能力大提升，形成了“一花引来百花开”的蝴蝶效应，为经济薄弱地区赶超发展提供了新样板。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（一）抓住“党建引领”这一根本，解决好谁来领着干的问题。两地美丽乡村建设背后，都凝聚着各级各部门和党员、干部一以贯之谋划、破局和担当作为的心血汗水。县委作为“一线指挥部”，县委书记作为“一线总指挥”，起着把关定向、统筹落实的重要作用。我们在安吉乡村博物馆看到从2003年以来的历次县党代会工作报告，都高举“生态立县”大旗，5任县委书记、7任县长接力推进；横峰县委书记饶清华介绍，他走遍了全县25户以上的660个村，有的村去过上百次，对村里带头人情况一清二楚、美丽乡村建设如数家珍。两地都强调建设坚强有力的村“两委”班子，把培养造就一支德才兼备的村支书队伍作为重中之重，安吉县明确村支书由财政保障，对村班子年底绩效考核给予一次性奖励；横峰县大力实施“一村一名全日制本科生村干部”工程，对抓不好集体经济、建房管控、卫生保洁、殡葬改革的不能选任村干部。我们学习考察的美丽乡村，都有一个“领头雁”为班长的坚强战斗堡垒，村支部书记都是推动乡村振兴的行家里手。两地经验启示我们，党建是一切工作的起点。基层党组织战斗堡垒作用发挥好了，才能把村民组织起来；党员、干部担当作为了，才能激发广大村民积极性、主动性、创造性，实现“要我做”到“我要做”“一家做”到“大家做”，真正形成“一呼百应”建设美丽乡村的生动局面。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）抓住“规划先行”这一前提，解决好无规可依、有规不依的问题。两地美丽乡村建设，都做到了高水平规划、高标准建设、高质量推进。安吉、横峰的同志介绍，一个好的全域规划应具备三大特征，一是全域一体、城乡一体，二是土地、布局、产业、生态“多规合一”，三是软硬环境、村风民俗统筹考虑；一个好的村庄规划有两个要求，一个是看得懂的、村民喜欢的、当地特色文化鲜明的、符合上位规划要求的、实施步骤清晰可行的，一个是建设规划和发展规划相统一，环境、产业、文化和治理相融合的。在村庄规划过程中，安吉、横峰两县都十分注重乡、村干部的参与，通过充分沟通不仅能真正体现乡土特色，而且能把规划真正印在脑子里，时间长了也就成了乡土规划人才，大大节约了规划成本。两地都把规划执行看得很重，制定严格的指标体系量化考核，与干部任免、资金奖补挂起钩来，确保规划执行不走样。两地经验启示我们，规划科学是最大的效益。要坚持高水平和实用性相结合，先规划后建设、不规划不建设；要严格规划执行，一张蓝图绘到底，追求环境之美、产业之美、乡风之美，各美其美、美美与共。（三）抓住“典型引路”这一方法，解决好不敢闯不会干的问题。两地美丽乡村建设，都从实际出发、因地制宜，做到了一次性规划与量力而行建设相统筹。安吉县从秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2003年开始推动美丽乡村建设，经历孕育奠基、初创成型、示范升级、深化转型四个阶段，从建设整治村、创建示范村开始，以点串线、连线成片，实现了从环境整治到美丽乡村、再到美丽乡村升级版的跃迁。横峰县通过先易后难、试点示范，“点、线、面”有序推进，最终走出了一条规范化、系统化、全域化发展之路。当地的同志介绍，“典型引路”不仅是工作方法，在组织实施、项目推进、资金筹措上探路示范，还会起到教育引导作用，让美丽乡村在“家门口”看得到，这样周边村的老百姓不用动员就心动了，积极性自然就上来了。两地经验启示我们，美丽乡村建设既要总体谋划，又要有序实施。要坚持目标导向、问题导向和效果导向，尽力而为、量力而行，通过建立示范点、打造精品村、创建样板区，探索符合实际、体现特色的美丽乡村建设之路。（四）抓住“集体经济”这一基石，解决好管护不持续、治理不有力的问题。美丽乡村的建设成果是需要持续的，运行管护、有效治理的底气从哪里来？最好的办法是发展壮大村集体经济。浙江省从20世纪90年代就开始推动农村集体产权制度改革，历经积极探索、引导鼓励、稳步推进和全面覆盖四个阶段，2019年全省农村集体经济总收入562.9亿元、村均241.6万元，安吉县集体经济收入村均达400万元。据安吉县鲁家村村支书朱仁斌介绍，村秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com集体的经营性活动，应以物业性资产、特色资源资产、公共服务项目的出租或入股为主，不宜直接参与运营，鲁家田园综合体项目就是村集体入股交由专业公司运营，实现“田园变景区、资源变资产、农民变股民”，村集体经济收入从2011年的1.8万元增至2019年的490万元。横峰县建立村干部补贴与村级集体经济发展成效挂钩机制，通过“五清五拆”收回、增加和盘活了村集体大量土地，为发展集体经济提供了保障，2019年村均集体经济收入16.28万元。两地经验启示我们，村集体经济是乡村治理、村务活动的重要保障。要树立经营美丽乡村的理念，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商，采取有效措施做大做强村集体经济，实现全面健康可持续的良性发展。（五）抓住“多方投入”这一保障，解决好钱从哪里来的问题。美丽乡村建设需要真金白银的投入。从两地情况看，资金投入主要有五个渠道。一是省市县三级财政专项引导资金，浙江从2019年设立总规模100亿元的省乡村振兴投资基金、100亿元的省级乡村振兴绩效提升奖补资金；江西省、市、县三级财政每年安排60亿元用于人居环境整治和新农村建设。二是对口支农政策整合资金，安吉县把有限的资金都整合到“美丽乡村”建设这艘大船上，横峰县创建“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的投融资办法。三是银行融资，横峰县在全省率秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com先向中国农业发展银行融资10亿元。四是村民自己募集资金，横峰县发动群众筹资7500余万元投入秀美乡村建设。五是工商资本投入，安吉县2019年仅55个精品示范村引进的工商资本就高达185亿元，全县财政资金、建设资金、工商资本投入比达到1∶5∶100。两地经验启示我们，资金需要争取，也要多方筹措。要坚持运用改革创新的办法来破解难题，千方百计拓宽投资渠道，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。三、全面实施乡村振兴战略为贯彻落实党的十九届五中全会和习近平总书记重要讲话精神，借鉴浙江、江西经验，面向“十四五”，坚持优先发展农业农村，推动河南乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，在乡村振兴上走在全国前列。为此，特提出如下建议：（一）着力提升新发展格局下扎实推进乡村振兴的使命担当。河南乡村点多面广，既是短板，更是新的增长点。从供给的角度讲，粮食生产是我省的一张“王牌”、农业产业化是我省的一大优势，在扛稳粮食安全重任的前提下，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，为国人提供稳定可靠、绿色安全的农产品，这是我省最具竞争力的供给方向。从需求的角度讲，我省广大乡村仍居住着近5000万人口，乡村基础设施建设滞后、面貌落后，以乡村秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com建设为突破口，加快补上现代化建设的最大短板，不仅能有效拉动基础设施建设投资，而且能激发农民蕴藏的改善性需求，这是我省最具潜力的内需基点。新发展格局下，建议强化“三农”作为最大空间、最大潜力和最大优势的认识，坚持一手抓粮食安全、产业兴旺，一手抓乡村建设、全域提升，在统筹协调、扬长补短、改革创新、基层基础上下功夫，努力在乡村振兴中实现农业强省目标。（二）着力把“稳粮提质”作为乡村振兴的基本盘。与浙江、江西相比，大宗农副产品、农业产业化是我省的资源禀赋和比较优势。我们要在确保国家粮食安全的基础上，牢牢抓住产业振兴这一前提和关键，持续在稳量提质、稳夏提秋、稳地提能、稳业提效上下功夫，以龙头企业带动产业链、以特色产品提升价值链、以电商物流串起供应链，以企带户、村企共建，锲而不舍地把农产品加工业做大做强，为乡村振兴提供可持续发展的动力。浙江的同志提出，豫浙两地在粮食和农业方面互补性强、合作空间大，河南应发挥大宗农副产品优势，加强与浙江全方位的交流对接。新发展格局下，建议以全局视野看待和谋划粮食生产；以大宗农副产品供应强化与京津冀、粤港澳、长三角的联系；以满足三大城市群的高端市场需求，倒逼农产品品质提升；以农产品的有效供给，促进先进地区理念、资本、技术、人才的引进，通过产业转移、飞地经秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com济、用工合作等形式拓宽合作渠道，共谱高质量发展新篇章。（三）着力把实施乡村建设行动作为乡村振兴的关键抓手。两地经验表明，美丽乡村建设是改善农村人居环境、补齐突出短板的大抓手，是践行新发展理念、加快“三农”高质量发展的大平台。结合我省实际，建议把乡村建设作为“十四五”时期乡村振兴的关键抓手，以新的理念、新的思维做美村庄、做精村庄、做富村庄。一是系统的理念。乡村建设前提要“治”、重点在“建”、关键靠“管”，是集生态、生活、生产于一体的系统工程。要把产业发展、生态保护、人居建设、基层治理、乡风文明融为一体，“看得见”的硬设施和“看不见”的软环境共同推进，实现农业强、农村美、农民富的全面振兴。二是精细的理念。乡村建设涵盖规划设计、项目实施、运营维护等各个方面，做出特色比城市要求更高，做出韵味比城市要求更细。要树立高水平、高标准就是最大节约的思维，弘扬“工匠精神”、下足“绣花功夫”、做足“美丽”文章，不大拆大建、不急于求成，留住自然生态，提升古色新意。三是运营的理念。从建设伊始就树立运营村庄的思维，把美丽经济、产业发展作为乡村建设的关键环节，着力发展“一村一业、一村一品、一村一景、一村一韵”，因村施策壮大特色产业和集体经济，助推乡村可持秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com续发展。四是人本的理念。把群众反映最为强烈的环境脏乱差作为出发点，把满足群众品质生活、美好生活作为落脚点，通过改变村庄最终改变人、提升人，实现“物的新农村”和“人的新农村”协同发展。建议，围绕践行黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，从省级层面建设沿黄乡村振兴示范带，坚持生态为本、绿色发展，在沿黄两岸展现一幅粮丰林茂、村美民富的美丽乡村新画卷。（四）着力因地制宜建设生态宜居美好家园。由省委农办牵头，整合省农业农村厅、省扶贫办力量，全面启动乡村建设行动和农村人居环境整治提升行动，把人力、物力、财力和政策统筹投放到乡村建设这个大平台上，避免多头作战、各自为战。借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验做法，聚焦目标、突出重点，因地制宜、因村施策，循序渐进、久久为功。一是坚持规划先行、分步实施。把乡村规划放在更加突出的位置，省级层面制定乡村规划编制导则、建设规范和技术指南、考评指南，用1年左右时间把县域“多规合一”乡村规划全部编制完成，分类制定建设和发展相统一的实用性村庄规划，科学确定乡村发展定位、方向和产业，规划一步到位、分期实施、梯度推进，以指标考核强化规划执行，不能随意变动。在乡村规划编制中，更加注重本土规划机构的培育，更加注重乡土规划人才的培养。二是坚持分类推进、示范带动。按秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com照不同的资源禀赋、发展条件，把全省104个县（市）分为先行示范、正常推进、持续攻坚等不同类型，在每个县域也要分区域、分类型、分重点推进，按照定位明确各类村庄的建设重点、标准和内容，合理安排整治任务和建设时序。坚持先易后难、典型引路，总结经验、提炼做法，让基层学有榜样、干有遵循。三是坚持建管并举、内外兼修。从生态环境、农户庭院、村庄基础设施、公共服务设施等“看得见”的硬设施入手，向村规民约、村风民俗等“看不见”的软环境延伸，做到高水平规划设计、高质量建设施工、高标准长效管理同步推进，生态文明、乡风文明、文化传承互促共进。四是坚持以村为主、共建共享。以村为大平台，把村民组织起来、发动起来，坚持村里的事情由村民自己去定、自己去做，做到建设过程请群众参与、建设成果让群众共享。建议，把乡村建设与宅基地整治、规范建房、殡葬改革结合起来，着力破解一批深层次顽瘴痼疾，这既是乡村建设的前提，又可以通过复耕复垦新增耕地，还可以通过土地指标入市增加建设资金。（五）着力深化改革多渠道加大资金投入。财政投入是有限的，最关键的是善于运用改革的办法破解资金投入矛盾。借鉴两地经验，可以采取整合涉农资金、争取金融资金、群众合理募集、引进工商资本等多渠道筹措资金。主要举措包括，一是总结推广脱贫攻坚的有效做法，创造秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com条件推行县域涉农资金整合，集中用于人居环境整治和乡村建设。二是通过乡村建设中“一户一宅、建新拆旧”措施的落实，对造地、复垦、“增减挂钩”的土地指标，拓展入市渠道，收益优先支持乡村建设和发展。三是引导县域围绕农村人居环境整治加强发债项目储备和申报，多争取地方政府专项债；利用好国开行、农发行乡村振兴专项贷款，提高支农再贷款、扶贫再贷款使用率，精准支持乡村建设。四是采取以奖代补、先建后补等方式，引导和调动村民和乡贤筹资参与，改善自己的生产生活环境。五是在农村集体产权制度改革基础上，搭建一个政府引导、群众参与的产业发展平台，建立健全特色产业培育、集体经济发展、工商资本引进、金融支持、群众参与的利益联结机制，用公司化市场化的办法健全乡村运营、管护长效机制。为形成资金投向乡村的鲜明导向，建议，省级层面整合设立专项资金、探索设立专项基金，统筹用于人居环境整治、乡村建设以奖代补和项目支持，集中力量办大事。（六）着力突出基层导向吸引各领域人才回乡下乡。以组织振兴和人才振兴带动乡村振兴，是两地的重要经验。在乡村振兴中，要突出“人”的作用，让懂农业、爱农村、爱农民的各类专业技术人才、经营管理人才、文化传播人才、矛盾调解人才、乡贤人才，登上乡村振兴这个大舞台一展身手。这其中，首要任务是培养一支素质高、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com能力强、作风实的村支书队伍，千方百计选优配强村“两委”班子，打破区域和身份界限，强化系统培训和政策支持，推动更多的返乡创业人员、致富能手、大中专毕业生、退伍军人加入这个行列，特别要注重采取措施吸引大中专毕业生回村任职。其次大力推动返乡创业，我省外出务工人员数量多、在外打拼时间长，是实施乡村振兴的生力军。要引导老板返乡办企业、农民工返乡创家业，鼓励青年回农村反哺故里、乡贤回农村报效乡梓，以亲情真情和贴心服务，增强创业动力。三是大力推动农口专业技术人才下乡，探索制定乡土人才技能评价标准，将“定向评价、定向使用”制度扩大到基层所有职称序列，鼓励扎根乡村把论文写在田间地头上。四是强化乡土“能人”培养培训，列入乡村振兴人才规划统筹谋划，组织到外地考察、同行业观摩、大企业学习，使他们学会用工业化理念、市场化要求、信息化手段组织生产，让土生土长的乡土人才脱颖而出。建议，抓住这次村“两委”换届契机，像抓市县换届一样抓好村“两委”换届工作，层层落实责任制，不拘一格招引一批有情怀、想为乡亲们做事的“能人”回村担任“领头雁”。（七）着力强化保障构建上下联动合力落实的工作机制。实施乡村建设行动和人居环境整治，必须有一个强有力的指挥和推进机制。借鉴两地经验，要进一步强化党对秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“三农”工作的领导，健全“五级书记抓乡村振兴”的组织机制、推进机制、工作标准和考核体系。这其中，一要发挥省级统筹谋划作用。加强省委农村工作领导小组统筹揽总作用，强化乡村振兴五大专班推进作用，谋划出台“三农”重要行动和政策举措，部署安排乡村建设重点工程、重大项目，强化监督考核和奖惩激励。每年组织一次全省乡村振兴推进大会，采取市县承办、现场观摩、考核讲评的方式进行。注重发挥省委农办统筹协调作用，发展改革、财政、国土、环保、住建等部门分工协作、形成合力。二要发挥县级一线指挥作用。县委书记要担起主体责任、靠前指挥，全面抓好项目安排、部门分工、资金使用、监督管理等各项工作，实施以县域为单位的量化考核体系和动态评价体系。学习借鉴浙江人权事权下沉基层一线、乡镇工资高于机关单位的做法，落实基层津补贴、职务职级、带薪休假等措施，赋予基层更多定岗用人、综合执法等自主权，持续为基层减负增能，激励一线干部担当作为。三要发挥村的建设主体作用。安吉、横峰两县乡村建设体制机制上的设计，始终围绕如何完善和加强组织建设、培养锻炼以村支书为代表的“人”的能力水平、强化“村为主体”展开。要探索“党政主导、村民主体、干部服务、社会参与”的推进机制，持续实施领导挂点、部门帮扶、社会帮建、干部挂职等措施，选好村支书、建好村秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com班子、发挥好战斗堡垒作用，由村“两委”带领全体村民一起实施，由村里自己决定乡村建设做什么、怎么做，引导广大乡村积极探索、大胆创新，走稳走实走好乡村振兴之路，在希望的田野上谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章。