秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com目录一、党政1.国务院办公厅关于新形势下进一步加强督查激励的通知12.陕西省人民政府办公厅关于贯彻落实《政府督牡工作条例》进一步加强政府督在工作的通知63.四川省人民政府办公厅关于贯彻落实《政府督查工作条例》的实施意见94.天津市人民政府办公厅关于新形势下进一步加强督牡激励的通知125.创新“八图一表”锚定“四心”抓手长春市二道区发挥督查“利剑”作用见实效166.陕西安康市委常委、市政府常务副市长高晶华：创新督查调研工作提高狠抓落实质效187.江苏省委督查室：淬炼督查利剑全力推动落实218.湖南省政府督查室刘佳：督查工作提高“政治三力”的思考249.中共迁西县委党校金阳：督查工作要变中求变随机应变2710.韩鑫：更好发挥大督查“利器”作用3011.衷发明：构建区域“双减”工作督查模式的实践与思考3212.团河北省委：建立完善督查机制推动重点工作落地见效3613.山东高密市委办公室禚召运、郭栋：急难愁盼督查来办3814.成都市政府办公厅：加快构建高效闭环督查管理体系4015.河南省委督查委员会办公室：坚持三个导向提升督查质效4316.张丽娟：汉中市委督查办“四个强化”抓作风建设促决策部署落实4517.河南省新乡市卫辉市委书记聂长明：突出“四性”构建闭环督查新格局4718.大理日报通讯员袁进宝：我州打好督查“组合拳”织牢疫情防控网5219.陈翠香：以大督查推动大落实大发展5420.石家庄日报记者张静雯：以党建为引领促进督查工作提质提效市委市政府督查室开展专项服务督查力促项目建设56秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com21.中国医药报评论员：以督查督办推动责任落细落实论深入推进药品安全专项整治5822.酒泉日报全媒体记者周爱玲：用好督查“利器”推动落实见效2021年度市政府督查工作综述6023.市委副秘书长、市委正县级督查专员景行军：用实际行动为基层干部减负松绑6224.河南省安阳市委市政府督查局荆栋：运用激励问责机制提升督查工作质效6425.重庆日报记者何春阳：带着线索去跟着问题走盯着问题改重庆探索形成“开门督查”“智慧督查”新格局6626.中共迁西县委党校金阳：做好“四字”文章促督查工作提质增效70二、高校27.李睿：督查赋能高校党建工作体制机制探究7328.新疆师范大学学校办公室柴勃臻：高校督查督办工作实践探究7729.同济大学浙江学院校长（党委）办公室徐涓涓：高校督查督办工作现状分析与思考8230.安徽工业大学党委办公室窦贤琨：高校督查督办工作主要特性和提升路径研究8631.北京工商大学学校办公室徐洪：高质量发展理念下提升高校督查督办水平路径研究9232.韩明坤、王延鹏、朱玟雅：新时代高校督查督办工作机制的实践与探索基于国内82所高校调查数据的研究分析97三、企业33.罗喆、刘骄扬、杨继贵：基层人民银行开展督查督办的实践及思考10534.河南能源化工集团有限公司吴山保、雷永超：基于“13710”工作机制的企业督查执行效能提升路径研究10935.国网安徽省电力有限公司东至县供电公司赵冰冰：聚焦问题导向推进督查督办11536.中石化江汉油田分公司总经理办公室刘伟：浅谈破解督查督办工作四个“力戒”11837.杨发荣：贵阳市工投公司在市属国企中率先探索开展内部督查取得明显成绩秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com审计督查“两只手”抓出全面从严治党新成效12138.周口市烟草专卖局邵冰：烟草企业督查工作有效途径探索125四、其他39.仇叶：以督促统：督查制度的政策层级统筹机制及其实践130国务院办公厅关于新形势下进一步加强督查激励的通知国办发（2021）49号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：按照国务院部署，国务院办公厅自2016年起探索组织开展督查激励工作，持续对真抓实干、成效明显的地方予以表扬激励，充分调动和激发了各地大胆探索、改革创新的积极性、主动性和创造性，有力推动了党中央、国务院重大决策部署贯彻落实。为适应“十四五”时期的新形势新任务新要求，以更大力度激励地方立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，经国务院同意，进一步调整完善督查激励措施，对落实有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的地方加强激励支持。现将调整后的督查激励措施及组织实施等事项通知如下：一、对实施创新驱动发展战略、营造良好创新生态、提升自主创新能力、强化企业创新主体地位、加速推进科技成果转化应用等方面成效明显的省（自治区、直辖市），在分配中央引导地方科技发展资金时给予一定奖励，优先支持其行政区域内1家符合条件且发展基础较好的省级高新技术产业开发区升级为国家高新技术产业开发区。（科技部、财政部负责）二、对推动“双创”政策落地、促进创业带动就业、加强融通创新、扶持“双创“支撑平台、构建“双创”发展生态、打造“双创”升级版等方面成效明显的区域“双创”示范基地，优国办发（2021J49号先支持创新创业支撑平台建设，在中央预算内投资安排等方面予以重点倾斜；对区域内符合条件的创新创业项目，优先推介与国家新兴产业创业投资引导基金、国家级战略性新兴产业发展基金、国家中小企业发展基金等对接。（国家发展改革委负责）秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三、对知识产权创造、运用、保护、管理和服务工作成效突出的省（自治区、直辖市），优先支持开展地理标志专用标志使用核准改革试点，优先支持建设知识产权保护中心、知识产权快速维权中心、知识产权专题数据库，在专利转化专项计划实施中予以倾斜支持。（国家知识产权局负责）四、对促进工业稳增长、推动先进制造业集群发展、实施产业基础再造工程、保持制造业比重基本稳定等方面成效明显的市（地、州、盟），在传统产业改造提升、智能制造示范工厂等试点示范工作中给予优先支持。（工业和信息化部负责）五、对推进质量强国建设工作成效突出的市（地、州、盟）、县（市、区、旗），在质量工作改革创新试点示范、国家质量基础设施布局建设、质量提升行动重点帮扶、参与国际标准和国家标准制定等方面给予倾斜支持。（市场监管总局负责）六、对大力培育发展战略性新兴产业、产业特色优势明显、技术创新能力强的市（地、州、盟），优先支持将产业集群内重点项目纳入重大建设项目库，在国家认定企业技术中心等创新平台申报中给予名额倾斜。对其中通用航空发展成效显著并符合相关条件的产业集群所在地方，在运输机场建设等方面予以优先支持。（国家发展改革委、中国民航局负责）七、对建设信息基础设施、推进产业数字化、加快工业互联网创新发展、促进网络与数据安全能力建设等工作成效明显的市（地、州、盟），在创建国家产融合作试点城市、国家新型工业化产业示范基地等方面给予优先支持。（工业和信息化部负责）八、对公路水路交通建设年度投资保持稳定增长、通过车辆购置税收入补助地方资金投资项目完成情况好的省（自治区、直辖市），在安排车辆购置税收入补助地方资金时给予适当奖励。（交通运输部、财政部负责）九、对地方水利建设投资落实情况好、中央水利建设投资计划完成率高的省（自治区、直辖市），适当增加安排部分中央预算内投资，相应减少所安排项目的地方建设投资。（水利部、国家发展改革委负责）十、对推动外贸稳定和创新发展成效明显的市（地、州、盟），在安排年度中央外经贸发展专项资金、推动地方外贸创新发展先行先试、外贸领域相关平台建设、中国进出口商品交易会等重要展会开展宣传推介等方面给予倾斜支持。（商务部负责）十一、对年度固定资产投资保持稳定增长，中央预算内投资项目开工、投资完成等情况好的省（自治区、直辖市），在中央预算内投资既有专项中统筹安排部分投资，用于奖励支持其符合条件的项目。（国家发展改革委负责）十二、对直达资金下达使用、落实财政支出责任、国库库款管理、预决算公开等财政工作绩效突出的省（自治区、直辖市），中央财政通过年度预算安排资金予以奖励，由省级财政统筹使用。（财政部负责）秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com十三、对金融服务实体经济、防范化解金融风险、维护良好金融秩序成效好的省（自治区、直辖市），支持开展金融改革创新先行先试，在同等条件下对其申报金融改革试验区等方面给予重点考虑和支持，鼓励符合条件的全国性股份制银行、保险公司在上述地区开设分支机构，支持符合条件的企业发行“双创”、绿色公司信用类债券等金融创新产品。（人民银行、银保监会、证监会负责）十四、对推进企业登记注册便利化、深化“双随机、一公开”监管和信用监管、落实公平竞争审查制度等深化商事制度改革成效明显的市（地、州、盟）、县（市、区、旗），优先选择为企业登记注册便利化改革、企业年度报告制度改革、企业信用监管、智慧监管、重点领域监管等试点地区，优先授予外商投资企业登记注册权限。（市场监管总局负责）十五、对耕地保护工作突出、土地节约集约利用成效好、闲置土地比例低且用地需求量大的市（地、州、盟）、县（市、区、旗），在全国新增建设用地计划中安排一定指标予以奖励。（自然资源部负责）十六、对高标准农田建设投人力度大、任务完成质量高、建后管护效果好的省（自治区、直辖市），在分配年度中央财政资金时予以激励支持。（农业农村部、财政部负责）十七、对促进乡村产业振兴、改善农村人居环境等乡村振兴重点工作成效明显的市（地、州、盟）、县（市、区、旗），在分配中央财政相关资金时给予一定激励支持。（农业农村部、国家乡村振兴局、财政部负责）十八、对易地扶贫搬迁后续扶持工作成效明显的市（地、州、盟），进一步加大后续扶持政策支持力度，在安排以工代赈资金时予以倾斜支持。（国家发展改革委负责）十九、对城镇老旧小区改造、棚户区改造、发展保障性租赁住房成效明显的市（地、州、盟），在安排保障性安居工程中央预算内投资、中央财政城镇保障性安居工程补助资金时予以奖励支持。（住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部负责）二十、对老工业基地调整改造力度大，支持传统产业改造、推进产业转型升级等工作成效突出的市（地、州、盟），安排中央预算内投资给予奖励，优先支持建设国家创新型产业集群，优先推介签署开发性金融合作协议，在推进产业转型升级示范区建设和资源枯竭城市转型中给予倾斜支持。（国家发展改革委负责）二十一、对文化产业和旅游产业发展势头良好、文化和旅游企业服务体系建设完善、消费质量水平高的市（地、州、盟），在建设国家文化与金融合作示范区、国家文化和旅游消费示范城市、国家级文化产业示范园区（基地）、国家级夜间文化和旅游消费集聚区等方面予以优先支持。（文化和旅游部负责）秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二十二、对生态文明体制改革、制度创新、模式探索等方面成效显著的市（地、州、盟），在国家层面宣传推广改革经验做法；对其在既有资金渠道范围内的相关项目，中央预算内投资予以适当支持。（国家发展改革委负责）二十三、对环境治理工程项目推进快，重点区域大气、重点流域水环境质量改善明显的市（地、州、盟），在安排中央财政大气、水污染防治资金时予以适当奖励。（生态环境部、财政部负责）二十四、对河长制湖长制工作推进力度大、成效明显的市（地、州、盟）、县（市、区、旗），在安排中央财政水利发展资金时予以适当奖励。对全面推行林长制工作成效明显的市（地、州、盟）、县（市、区、旗），在安排中央财政林业改革发展资金时予以适当奖励。（水利部、财政部、国家林草局负责）二十五、对改善职业教育办学条件、创新校企合作办学机制、推进职业教育改革等方面成效明显的省（自治区、直辖市），在职业教育改革试点、中国特色高水平高职学校和专业建设、现代职业教育质量提升计划资金等方面予以倾斜支持。（教育部负责）二十六、对深化医药卫生体制改革成效明显的市（地、州、盟），在安排中央财政医疗服务与保障能力提升补助资金时给予奖励支持。（国家卫生健康委、财政部负责）二十七、对优化医保领域便民服务、推进医保经办管理服务体系建设、提升医保规范化管理水平等方面成效明显的省（自治区、直辖市），在安排中央财政医疗服务与保障能力提升补助资金时给予奖励支持。（国家医保局、财政部负责）二十八、对养老兜底保障、发展普惠型养老服务、完善社区居家养老服务网络等工作成效明显的市（地、州、盟），在安排年度养老服务体系建设中央预算内投资计划和中央财政相关资金时给予奖励支持。（国家发展改革委、财政部、民政部负责）二十九、对落实就业优先政策、推动就业扩容提质、促进重点群体就业创业等任务完成好的省（自治区、直辖市），在分配中央财政就业补助资金时予以适当奖励。（财政部、人力资源社会保障部负责）三十、对高度重视重大决策部署督查落实工作，在创新优化督查落实方式方法、推动地区经济社会发展等方面成效明显的市（地、州、盟）、县（市、区、旗），在下一年度国务院组织的有关实地督查中实行“免督查”。（国务院办公厅负责）各有关部门要充分认识做好新形势下督查激励工作的重要意义，将强化正向激励促进实干担当作为狠抓党中央、国务院重大决策部署贯彻落实的有效手段，压实工作责任，精心组织实施，确保取得实效。要及时制定或调整完善实施办法，科学设置标准，全面规范程序，公平公正公开、科学精准客观评价地方工作，充分发挥激励导向作用；严格落实党中央关于整治形式主义为基层减负要求，加秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com强统筹整合，优化工作方式，简化操作流程，避免给地方增加负担；认真落实全面从严治党要求，坚决防范廉政风险。要抓好典型引路和政策解读，加大地方经验做法推广力度，指导和帮助用好用足激励政策，进一步营造互学互鉴、比学赶超的良好氛围。各省（自治区、直辖市）政府要健全工作机制、明确职责分工，统筹做好本地区督查激励措施组织实施工作。国务院办公厅加强统筹指导和督促检查，适时对激励措施实施效果组织评估。各有关部门制定或调整完善后的激励措施实施办法，于2022年1月15日前报送国务院办公厅。从2022年起，各有关部门千每年2月底前，根据上一年度工作成效，结合国务院大督查、有关专项督查情况，研究提出拟予督查激励的地方名单，报送国务院办公厅。国务院办公厅将会同有关方面统筹组织开展相关督查激励工作。自本通知印发之日起，《国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方进一步加大激励支持力度的通知》（国办发（2018）117号）停止执行。陕西省人民政府办公厅关于贯彻落实《政府督牡工作条例》进一步加强政府督在工作的通知陕政办函[2021]82号各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：为深入学习贯彻落实《政府督查工作条例》（以下简称条例）和《国务院办公厅关于贯彻实施（政府督查工作条例〉进一步加强和规范政府督查工作的通知》（国办发[2021]5号，以下简称国办通知）要求，经省政府同意，现就有关事项通知如下。一、强化落实条例的政治自觉条例是我国政府督查领域的第一部行政法规，对于加强党的领导、落实全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。各地、各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步提高政治站位，高度重视条例的贯彻实施。要心怀“国之大者”，围绕党中央关心的重大问题、作出的重大决策、展开的重大部署，善于运用法治思维和法治手段不断加强和规范政府督查工作，更好发挥行政监督体系作用，推动党中央、国务院决策部署落地见效，切实把增强”四个意识"'坚定“四个自信"'做到“两个维护“落实到行动上。二、加强条例学习培训宣传要把条例学习培训作为一项长期性工作任务，周密部署，精心组织，结合法制政府建设，纳入学法专题讲座、干部业务培训计划。领导干部要带头学习、带头宣讲、以身作则，加强条例解读和教育培训工作。政府督查机构和督查人员要进行专题学习培训，以多种方式组织原原本本学、逐条逐旬学、联系实际学，准确把握条例的精神实质、内在要求和各项规定，增强依法开展政府督查工作的能力。要多渠道多形式开展条例学习宣传，利用政府门户网站、微信公众号等广泛宣传，对条例的内容和意义进行全方位、多角度、深秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com层次的宣传解读，总结推广条例执行过程中的典型经验做法，广泛凝聚各方面共识，推动监督检查工作协同发力。三、依法规范政府督查工作要全面规范政府督查全闭环工作流程，推进依法开展政府督查、依法接受政府督查、依法监督政府督查形成常态。要对照条例和国办通知要求，认真梳理与督查工作相关的地方政府规章和政策文件，及时修改与条例规定不一致的内容，纠正与条例精神不符的做法。要按照属地管理、归口履职、分级负责、上下联动原则，全面衔接落实政府督查内容，各级政府要有效发挥督查抓落实、促发展“利器”作用，政府部门承担好本行业工作任务的日常监督检查和指导推动。要准确把握督查主体，依法依规开展政府督查，不得以政府督查取代部门的日常监督检查，部门日常监督检查也不得随意冠以督查名义。未经本级人民政府批准，所属部门不得对下级人民政府开展督查工作，法律法规另有规定的除外。要加强对本级政府督查的计划统筹、审核备案和过程监管，严格控制督查规模、范围、频次和时限，确保党中央、国务院关于统筹规范督查检查考核工作和为基层减负各项规定要求落到实处。四、提升政府督查工作质量要坚持对标先进、固强补弱，借鉴典型经验做法，持续优化完善政府督查工作制度机制，通过逐项规范、迭代更新发展，推动条例贯彻实施走深走细走实，努力推进全省政府督查工作制度化建设。各市、县、区政府要重视和加强政府督查力量建设和经费保障，确保督查工作有机构承担、有人员负责，督查职能落到实处。要重视督查干部队伍建设，建立按级负责、有机衔接的督查干部常态化培训机制，采取挂职锻炼、交流学习等方式，努力提升政府系统督查干部综合能力素质。省政府办公厅将建立省级政府督查工作协调机制，及时会商研究重点工作，协调力量配置，推进全局性综合督查和重点专项督查的开展。五、推进政府督查工作创新要优化方式方法，大力推行“带着线索去、跟着问题走、盯着问题改”的线索核查法、“四不两直“暗访工作法和”两个三分之二”的工作机制，建立基层联系点制度，推动督查增效和基层减负并举。要坚持“督帮一体”，积极推行“督查发现问题”“典型经验做法”“需要协调解决的事项“三个清单工作模式，帮助基层推动解决需要跨地区、跨部门协调的困难和问题。要稳步推进督查信息化建设，依托数字政府逐步推进线索网上收集、社情政情智能研判、行政效能网上评价。持续完善国务院大督查配套奖励措施，探索试行省级督查激励举措，提高政府督查工作实效。要探索政府督查与其他行政监督的有效衔接，加强与人大监督、民主监督、群众监督、舆论监督等的协调配合，探索政府督查与纪检监察在信息沟通、线索移交、开展问责、成果共享等方面的贯通协调，提升政府督查抓落实促发展成效。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com各地、各部门要切实担负起指导、推进、监督条例在本地区本领域贯彻落实的责任，省政府办公厅将及时了解条例贯彻实施情况，适时开展监督指导。四川省人民政府办公厅关于贯彻落实《政府督查工作条例》的实施意见川办发〔2021〕84号各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：为推动《政府督查工作条例》（国务院令第733号，以下简称《条例》）在我省落地见效，根据《国务院办公厅关于贯彻实施〈政府督查工作条例〉进一步加强和规范政府督查工作的通知》（国办发〔2021〕5号，以下简称《通知》）要求，经省政府同意，结合我省实际，提出如下实施意见。一、提高政治站位，把握精神实质（一）坚持基本原则。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的理念，把增强人民群众的获得感、幸福感、安全感作为督查工作的着力点。聚焦中心，依法督查，积极推动党中央、国务院和省委、省政府决策部署落地见效。（二）认识重要意义。《条例》是我国政府督查领域的第一部行政法规，是优化行政监督体制、健全党和国家监督体系的重要立法成果。《条例》厘清了政府督查的职责边界，明确了督查主体、内容、对象、保障制度等，实现了督查机构、职能、权限、程序、责任法定化，为政府督查工作提供了基本遵循。抓好《条例》的贯秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com彻实施，有利于保障政令畅通、提高行政效能、推进廉政建设、健全行政监督制度，有利于全面提升我省政府督查工作的能力和水平。二、规范督查程序，依法依规督查（三）坚持统筹规范。县级以上人民政府对本级政府督查和所属部门依法依规开展的督查实行总量控制，落实督查检查考核工作要求，严格控制督查规模、范围、频次和时限，严禁重复督查、多头督查、越权督查，切实减轻基层负担。（四）严格督查立项。政府督查机构根据本级人民政府的决定或者本级人民政府行政首长在职权范围内作出的指令，确定督查事项。政府所属部门、单位以政府督查名义开展的督促检查，要严格执行部门申报、政府督查机构审核、本级政府或本级政府行政首长审批的立项程序。不得以政府督查取代部门的日常监督检查，部门日常监督检查不得随意冠以督查名义。（五）做好督查准备。开展督查前，根据督查事项认真制定督查方案，明确督查内容、对象、范围。提前汇总相关政策、征集问题线索，编制具有指导性和实操性的督查指引。选拔政治过硬、业务精湛、作风严实的人员组成督查队伍，并开展业务培训。（六）强化结果运用。督查工作结束后，要作出事实清楚、客观公正的督查结论，提出对督查对象依法依规进行表扬、激励、批评或追究责任的建议。加强督查结果与目标绩效考核互动，坚持奖惩并举，坚持问题导向，做到发现问题与推动解决并重，帮助解决跨地区、跨部门协调的困难和问题；对有令不行、有禁不止，政策执行做选择、打折扣、搞变通或弄虚作假的，依法依规予以内部通报、批评约谈、公开曝光，或移交有权机关追责问责；对抓落实成效明显的地方和部门给予表扬和激励，宣传推广经验做法。三、完善督查机制，健全监督体系（七）强化协同推进。树立“政府督查工作一盘棋”理念，建立政府统一领导、政府办公厅（室）统筹协调、政府督查机构组织实施、职能部门分工负责的政府督查工作体系，融合开展综合督查、专项督查、事件调查、日常督办、线索核查等政府督查工作。（八）做好贯通协调。坚持以党内监督为主导，加强与人大监督、民主监督、群众监督、舆论监督等协调配合，畅通与纪检监察、审计统计、执法检查等部门在信息交流、线索移交、追责问责和成果共享等方面的常态化贯通协调机制。（九）引导各方参与。采取组织推荐与定向邀请相结合的方式，组建省政府督查专家库，在省人大代表、省政协委员、省决策咨询委员会委员、省政府参事、民生观察员、专家学者、新闻媒体记者等各方面选任专家，并不定期予以调整。四、创新督查方式，提高督查实效（十）突出暗访督查。综合运用暗访、检查、座谈、听证、统计、评估、咨询等方法，持续完善“四不两直”暗访工作法，大力推行“带着线索去、跟着问题走、盯着问题改”的线索核查法。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（十一）融合线上线下。充分运用现代信息技术手段开展“互联网+督查”。依托部门信息化监管平台等开展线上督查，实现线上与线下督查有机结合，扩大督查广度、增加督查深度、提高督查效率。（十二）强化三级联动。坚持统筹兼顾、分级负责，一级抓一级、层层抓落实，不定期开展省市县三级联动同步督查，实现“督查内容统一、标准一致，方式多样、结果共享”。五、加强组织领导，强化队伍建设（十三）加强组织领导。各级政府要高度重视督查工作，扛起政府督查工作主体责任，将作决策、抓督查、促落实一体部署、一体推进。政府主要负责同志要亲自过问督查工作，指导督查队伍建设，听取督查情况汇报，亲自带队督查，不定期开展暗访督查；分管负责同志要认真履职尽责，加强统筹调度，强化督促检查，带头暗访督查。政府秘书长、办公厅（室）主任和部门办公室主任要加强对督查工作的具体指导和统筹协调。（十四）强化队伍建设。建立政府督查专员队伍和部门专业督查队伍有机融合的政府督查队伍体系。省政府办公厅统筹指导全省政府系统督查工作和队伍建设，省政府督查室承担省政府督查日常工作。各级政府要结合自身实际建立督查专员队伍，赋予政府督查权责。各级政府部门要配备与职能任务相适应的工作力量，建立专兼职督查队伍，确保督查工作有机构承担、有人员负责。（十五）加强监督指导。各地各部门要认真组织开展学习宣传，深入理解《条例》的重要精神和内在要求。各级政府办公厅（室）要切实担负起指导、推进、监督《条例》在本地区本领域贯彻落实的责任，探索加强政府督查效能的工作机制，及时总结推广好经验好作法，解决新情况新问题，查找本地政府督查机构设置、人员配备、经费保障等方面的短板弱项，及时补齐补强。天津市人民政府办公厅关于新形势下进一步加强督牡激励的通知津政办发[2022]11号各区人民政府，市政府各委、办、局：为适应“十四五”时期的新形势新任务新要求，以更大力度激励全市上下立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质最发展，根据《国务院办公厅关于新形势下进一步加强督查激励的通知》（国办发（2021]49号）精神，经市人民政府同意，进一步调整完善督查激励措施，以更大力度鼓励支持改革创新、真抓实千。现将调整后的督查激励措施及组织实施等事项通知如下：一、对深入实施创新驱动发展战略、积极营造良好创新生态、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com加快提升自主创新能力、狠抓科技改革政策和措施落实落地等方面工作成效突出的区，优先给予中央引导地方科技发展资金支持。对上一年度技术合同额的绝对值和增速等绩效显著的区，给予促进科技成果转化后补助资金支持。（市科技局牵头，市财政局按职责分工负责）二、对推动“双创”工作成效突出的区域“双创”示范基地，优先支持创新创业平台类项目建设，对区域内符合条件的创新创业项目，优先推介与国家新兴产业创业投资引导基金、海河产业基金等对接。（市发展改革委负责）三、对知识产权创造、运用、保护、管理和服务工作成效突出的区，在项目、政策、资金等方面予以重点支持，优先推荐申报国家知识产权强市建设试点示范城市等国家级示范试点，优先支持建设中国（天津）知识产权保护中心分中心。（市知识产权局负责）四、对推动先进制造业集群发展、保持制造业比重基本稳定等方面工作成效突出的区，在智能制造专项资金、市级先进制造业集群评定等方面给予优先支持。（市工业和信息化局牵头，市财政局按职责分工负责）五、对推进质量强市建设工作成效突出的区，在政府质最工作考核中予以加分，优先推荐申报质扯强市示范城区，在新建社会公用计措标准、地方计措技术规范制修订立项方面给予优先支持，对参与国际标准和国家标准等制修订工作给予资金支持。（市市场监管委负责）六、对大力培育发展战略性新兴产业、产业特色优势明显、技术创新能力强的区，优先推荐申报国家关键技术核心攻关专项，在天津市企业技术中心平台认定及技术中心创新能力提升项目立项方面给予优先支持。（市发展改革委牵头，市工业和信息化局按职责分工负责）七、对建设信息基础设施、推进产业数字化、加快工业互联网创新发展、促进网络与数据安全能力建设等方面工作成效突出的区，在创建国家新型工业化产业示范基地方面给予优先支持。（市工业和信息化局牵头，市发展改革委、市通信管理局按职责分工负责）八、对水务建设投资落实情况好、投资计划完成率高的区，在安排资金时予以支持。（市水务局牵头，市发展改革委按职责分工负责）九、对外贸工作成效突出的区，纳入推荐对外开放工作先进单位名单，山市对外开放工作领导小组办公室报市人民政府批准后予以表彰。（市商务局负责）十、对年度固定资产投资保持稳定增长、中央预算内投资项目开工和完成情况较好的区，在中央预算内投资既有专项方面予以支持。（市发展改革委负责）十一、对预算执行、库款管理、资金统筹、直达资金下达使用、落实财政支出责任、预决算公开等财政工作成效突出的区，市财政利用收回的财政存扯资金、年度预算中单独安排的资金、中央财政秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com奖励资金等给予奖励。（市财政局负责）十二、对金融服务实休经济、防范化解金融风险、维护良好金融秩序工作成效突出的区，鼓励引导符合条件的股份制商业银行和保险公司在该区域设立分支机构，支持设立专业化保险法人机构，支持银行保险机构结合区域实际开展产品和业务创新；在区域性股权市场制度和业务创新试点中，优先考虑在该区域设立区级中小企业培育平台。对入选年度金融服务实休经济创新案例的团队，给予一次性研发补助。（市金融局牵头，天津银保监局按职责分工负责）十三、对金融服务实休经济、防范化解金融风险、维护良好金融秩序工作成效突出的金融机构，在再贷款资金申请、再贴现办理、黄金业务备案等方面给予支持，在金融侦券审批、银行间市场业务准入、银行间侦券市场开展金融产品创新试点等业务方面给予优先支持，在开展资本项下金融改革创新先行先试等方面优先考虑。（人民银行天津分行负责）十四、对推动企业登记注册便利化工作成效突出的区，在企业登记注册新政策先行先试方面给予优先考虑。对深化商事制度改革成效突出的区，优先评定为企业年度报告制度改革、企业信用监管、重点领域监管等试点地区。（市市场监管委负责）十五、对耕地保护工作突出，土地节约集约利用成效好、困置土地比例低且用地需求量大的区，年度核算计划指标时结合本市”增存挂钩”完成情况，按照自然资源部的奖励标准给予适当指标奖励。（市规划资源局负责）十六、对按期完成高标准农田建设任务、主动加大建设投入、积极创新建设管理模式、建设质扯和管护成效突出的区，根据高标准农田建设评价结果，在后续年度项目安排和资金分配上给予支持。（市农业农村委牵头，市财政局按职责分工负责）十七、对促进乡村产业振兴、改善农村人居环境等乡村振兴重点工作成效突出的区，在后续年度项目安排和资金分配上予以倾斜。（市农业农村委牵头，市财政局按职责分工负责）十八、对城镇老旧小区改造成效突出的区，在安排城镇老旧小区改造中央补助资金时予以奖励支持。对发展保障性租赁住房成效突出的区，在安排中央财政支持住房租赁市场发展奖补资金时予以支持。（市住房城乡建设委牵头，市发展改革委、市财政局按职责分工负责）十九、对文化和旅游产业发展成效突出、文化和旅游企业服务休系建设完善、消费质最水平高的区，在创建国家级全域旅游示范区、国家级旅游休困街区、国家级旅游度假区、国家级文化产业示范园区（基地）、全国乡村旅游重点村镇、市级全域旅游示范区、市级全域旅游示范镇（街）、市级旅游休闲街区、市级旅游度假区、天津市文化产业示范基地和动漫企业认定等方面予以优先支持。（市文化和旅游局负责）秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二十、对生态文明休制改革、制度创新、模式探索等方面工作成效突出的区，在组织申报中央预算内投资、安排市级节能专项资金时，对其区域内符合条件的大项目、好项目予以支持；鼓励其在实现碳达峰、碳中和目标过程中开展先行先试；在全市推广其典型经验做法及工作亮点成效，并向国家发展改革委推荐，争取在全国推广。（市发展改革委负责）二十一、对推进河（湖）长制工作成效突出的区，按照《天津市河（湖）长制考核奖补办法》进行奖励。对全面推行林长制工作成效突出、经第三方评估成绩排在全市前三位的区，在涉及林业项目、工作典型案例和先进评选方面优先推荐。（市水务局、市规划资源局牵头，市财政局按职责分工负责）二十二、对深化产教融合、校企合作成效突出，提升技术技能人才培养水平成效突出的职业学校，在安排天津市职业教育创优赋能建设项目、现代职业教育质最提升计划资金时给予优先支持。（市教委负责）二十三、对在深化伲药卫生休制改革中真抓实千、主动作为，积极推进休制机制改革，并在重点改革领域和关键环节成效明显、考核评价优秀的区和市属公立伲疗机构，山市财政统筹中央和市级资金给予奖励支持。（市卫生健康委牵头，市财政局按职责分工负责）二十四、对承接本市伲保服务窗口示范点、伲保基层服务示范点、伲保定点伲疗机构示范点建设，推行伲保经办服务就近办理、加强基层伲保经办管理服务休系建设等方面工作成效突出的区，在安排中央财政伲疗服务与保障能力提升补助资金时给予适当奖励支持。（市伲保局牵头，市财政局按职责分工负责）二十五、对完善区、街道（乡镇）、社区（村）三级养老服务网络，推进基本养老服务休系建设，发展兜底保障和普惠型养老服务成效突出的区，在安排基础设施建设资金、推进国家试点、申请中央预算内投资等方面予以倾斜。对评为国家级试点或获得国家级示范表彰的区，除中央专项补助外，市财政按政策规定再给予一定金额的转移支付补助。（市民政局、市发展改革委牵头，市财政局按职责分工负责）二十六、对落实就业优先政策、推动就业扩容提质、促进重点群休就业创业等方面工作成效突出的区，在安排就业补助资金时予以倾斜。（市人社局、市财政局按职责分工负责）二十七、对获得国务院大督查、专项督查表扬的单位，在绩效考核中予以加分奖励。（市政府办公厅负责）督查激励工作由市政府办公厅牵头、市有关部门参与，统筹做好组织落实。各有关部门要加强向国家部委请示对接，认真做好宣传解释、服务指导等工作，确保激励措施落到实处、取得实效；全面规范程序，公平公正公开、科学精准客观评价工作，充分发挥激励导向作用；按照中央及本市关于统筹规范督查检查考核工作的要求，加强统筹整合，改进考评方法，优化操作流程，避免增加基层秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com负担；用好典型引路，总结推广经验，用好用足激励政策，进一步营造互学互鉴、竞相发展的良好氛围。自本通知印发之起，《天津市人民政府办公厅关于对真抓实千成效明显的区进一步加大激励支持力度的通知》（津政办发（2019]9号）停止执行。创新“八图一表”锚定“四心”抓手长春市二道区发挥督查“利剑”作用见实效（2022年1月5日）2021年，长春市二道区委按照省委、市委督查工作会议安排部署，进一步创新督查方式，灵活熟练用好“五化”工作法，启动“八图一表”督查工程，做到“决策到了哪里，督查就延伸到哪里”，充分发挥督查“利剑”作用，全力推动中央和省委、市委重大决策落地见效。一、锚定“核心”抓督查在政治建设中体现担当何为“八图一表”？据二道区委办公室相关负责人介绍，“八图”即贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神任务分工总施工图、长春市“十大工程”二道区分施工图、二道区第六次党代会重点工作任务总施工图以及经济指标推进图、重点项目推进图、招商引资推进图、征收工作推进图、营商环境工作推进图；“一表”则为二道区委主要领导指示批示进展情况汇总表。在二道区，各部门都有一份《贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神任务分工总施工图》，一本工作台账，更成为持续推动各项决策落到实处的抓手。特别是在长春市“十大工程”施工图下发后，全区各相关责任单位积极认领、主动谋划，及时制定形成《二道区分施工图》，共涵盖150项目标任务、414项推进措施，为二道区精准对接省委“一主六双”高质量发展战略部署和“两确保一率先”工作要求，主动融入全市“三强市、三中心”发展战略、抢抓“六城联动”发展契机提供重要依托。同时，通过对二道区第六次党代会重点工作任务细化分解，制定总施工图，使全区各部门照图承接、挂图作战，为推动“一三六”发展蓝图切实落地明确实施路径。二、锚定“中心”抓督查在服务大局中主动作为面对经济下行压力，对全区主要经济指标、楼宇招商、重点项目建设、入统入库、营商环境建设等重点工作开展专项督查十余次，督进展、督节点、督责任，推动区域各项经济指标在全市各城区2021年前三季度排位中取得较好位次，五个百亿级项目扎实推进，商业楼宇新入驻企业53户，“PPP”道路基础设施项目竣工验收。在服务项目方面，深入新材料产业园、长拖文化创意产业园、中拓模塑等项目建设现场，查验项目建设进度、投资完成情况，并全力推进物流开发区“七路八桥”建设、英俊镇农村人居环境整治等进度。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com同时，二道区始终把提升民生温度摆在突出位置，创新工作举措，提高人民网地方领导留言板网民留言办理质量和水平，使群众满意率持续提升。2021年12月，二道区委办公室获评人民网颁发的网民留言办理工作“民心汇聚”单位。三、锚定“重心”抓督查在攻坚克难中持续问效二道区英俊镇域内征收工作对长春东部发展至关重要。为打通东部路网关键节点建设，对英俊镇芝仕路征收工作专项督办5次，通过共同努力，芝仕路三个路段道路建设路由全部释放，为该区域重点项目建设夯实根基。针对“雪亮工程”项目进展缓慢的实际问题，开展专项督查，打通堵点、破解难点，使“雪亮工程”提前1个月全部完工，并圆满完成市级部门验收。对物流开发区专项债项目、滨河东区征收工作跟踪督办7次，推动专项债项目按时序进度支出，保障湾区建设顺利推进。在迎接中央环保督察期间，二道区坚持关口前移，实地暗访点位100余个，发现问题逐一销号办结。锚定“公心”抓督查在急难险重中冲锋一线“全区一盘棋”这一思想在二道区各项工作中皆有体现。例如，督查室会同区纪委、区卫健局等部门组成联合督查组，对全区疫情防控、疫苗接种督查暗访11次，编发疫情防控督查专报8期，发现问题150余个，在立即整改的基础上，通过“回头看”开展督导检查，堵塞防控漏洞。各行管部门联合对全区危化、工贸、建筑等7个领域27家单位进行专项暗访督查，发现安全隐患64项，15日内全部整改完毕，全力维护大局稳定。2022年，二道区委将继续按照省、市督查会议精神，在关键节点上“一督到底”、在打通难点上“一战到底”、在责任痛点上“一抓到底”，确保上级决策部署落到实处。创新督查调研工作提高狠抓落实质效陕西安康市委常委、市政府常务副市长高晶华督查调研是实施科学领导、推进工作落实的重要方法。其内在要求是在查清事实的基础上，对推进落实情况差的责任单位进行督办，并分析研究事物发展的必然联系，从而探索总结出规律。近年来，安康市严格把握三个方面，督查调研取得良好成效。一、改进方式，提高督查调研精准度精准选题。围绕党中央重大决策部署贯彻落实、领导指示批示落实、事关经济社会发展全局性问题、民生热点问题、阶段性重点工作、会议确定的重点事项等进行选题，坚持问题导向，有针对性地开展督查调研，为解决问题做好前期工作。尤其着眼面上工作，力求点上突破，以小切口进入，推动大问题解决。创新方式。实地督查调研是主要方式，深入基层，深入群众，到企业和农户走访座谈，不仅及时了解决策落实情况及实际效果，而且注意倾听群众的呼声，并及时梳理有关情况，为领导科学决策提供重要依据。按照“四不两直”要求，采取“暗访”式督查调研，确保更加精准掌握情况。督查调研中实施“三问”，即问政，重点秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com围绕有安排、有时限、有落实、有结果、有反馈等问询政令落实情况；问效，围绕有关事项办理问询取得实绩实效情况；问计，听取干部群众对有关事项的意见建议。创新线上与线下相结合的方式，全方位畅通信息渠道，快速高效掌握有关情况。依托新闻媒体推出“先进”，晾晒“后进”，凝聚强大的社会监督合力，助推形成你追我赶的浓厚氛围。研究透彻。督查调研后，既从认真落实决策、快速推进工作的“阳光面”中总结经验，又深入查找干扰决策落实或阻碍工作推进的“病灶部位”和“梗阻环节”，找准病根，分析病因，对症下药，提出科学可行的建议供领导决策参考。坚持以深刻的洞察力去发现问题，以深入的思考力去甄别问题，在挖掘个别中总结一般，在解剖特殊中掌握普遍，举一反三，由此及彼，由表及里，探索总结出规律性认识，形成高质量报告。二、统筹力量，构建督查调研新格局发挥专职力量。成立以市委和市政府主要领导、有关部门主要负责人为成员的狠抓落实工作领导小组，抽调有关干部组建狠抓落实办公室，专门负责市委、市政府督查室“常规督查事项”之外重大工作的提级督查督办。抓住政府机构改革契机，明确市县党委、政府督查室机构规格，加强督查干部队伍建设；结合市委党校（行政学院）开展的党员干部有关专题培训、市政府办公室开展的政务材料写作技能培训等，加强市县督查调研工作培训；建立市县督查调研联动制度，探索完善督查调研干部培养选拔机制，努力打造“政治可靠、素质过硬、业务精湛”的督查调研专职干部队伍。下功夫在“专”上推创新，结合项目建设、财税金融、文化旅游、种养产业、教科文卫、环境保护等多个领域，探索分类建立督查调研人才库，根据督查调研领域和项目需要，从人才库中抽取相应专业人才参与，不断提升督查调研工作专业化水平。扫码添加扣扣，获得更多文稿实用素材整合兼职力量。立足党委、政府办公室督查督办职能，赋予市县党委、政府办公室所有人员督查调研职责，即每个人都作为兼职督查调研员；在此基础上，加强以92名政务督查员、50名特邀研究员为主的兼职骨干队伍建设，强化工作指导和培训，有计划地组织开展督查调研活动，充分发挥督查调研作用。创新推进“12345+政务督查”模式，完善“社区吹哨、部门报到、政府督查”联动机制，积极构建“发现—交办—整改—复核”闭环运行督查调研格局。聚合社会力量。借助人大代表、政协委员熟悉有关情况、了解群众呼声的优势，每年与市人大、市政协联合确定2至3个重点课题，联合组织代表和委员参与督查调研活动，进一步拓宽访民情、听民意、解民忧、纾民困的渠道，借力化解发展过程中的突出难题，全力保障各项决策落实到位、各项工作顺利开展。三、运用结果，增强督查调研实效性秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com保证结果内容的精准性。采取实地督查调研，以亲眼看、亲耳听保证结果的真实性。建立健全闭环工作机制，确保督查调研的事情件件有结果。报告或通报的结果坚持说实话，有喜报喜、有忧报忧，准确反馈、不打“埋伏”。对督查调研发现的问题，严格处理，做到查必清、办必果。对于需要整改的问题，持续跟进，一督到底，直到彻底整改完成。如2021年实地督查调研全市深化“放管服”改革优化营商环境工作后，对各县区工作落实情况以督办通报形式“比”和“晒”，对企业反映的县区优化营商环境存在的问题以整改责任清单形式反馈，并跟踪督查直到整改销号。增强成果转化的针对性。根据督查调研成果重要程度和影响范围，分类分级提请有关会议研究，纳入市委、市政府决策范畴。对督查调研非紧急但重要工作，形成专项结果报告供领导参阅。对督查调研中发现的紧急重要情况，采取专题报告直送的方式供领导决策参考，并提出建议积极推动问题难题破解。对督查调研中发现的先进经验做法，依托机关内刊向兄弟地市推介，在全市推广，推动成果转化运用。提升结果运用的科学性。分类建立督办工作和落实情况评价台账，在各单位年度目标责任考核中对应赋分。不断完善督查调研对象通报表扬、督促整改、提醒约谈等有关制度，坚持奖罚分明，提高督查调研权威性。对督查调研中发现的素质好、能力强的干部给予褒奖，对素质、能力达不到要求的干部进行调整，推动形成狠抓落实之风。同时，加强对督查调研干部队伍自身的监督，按照有关党纪法规及《政府督查工作条例》，对督查工作中发现的违规违纪行为，坚持依法依规处理，全面营造风清气正的工作环境，全力保障各项工作高效落实。淬炼督查利剑全力推动落实江苏省委督查室江苏省委督查室深入践行习近平总书记“五个坚持”重要要求，把牢政治督查定位，完善督查工作机制，弘扬严实相济作风，努力在扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命、奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章中发挥好党委督查利剑作用。一、牢记“国之大者”，服务大局展担当聚焦“疫情要防住”，推动织密扎牢疫情防控网。今年上半年，面对疫情多点散发、局部暴发的大战大考，我们围绕核酸检测能力建设、60岁以上人群疫苗接种、集中隔离点管理、重点人群“应检尽检”以及建筑工地、企业、高校等重点领域，先后组织开展16次督查调研，及时发现薄弱环节和隐患漏洞，督促各地各部门毫不动摇坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，压实四方责任，落实“五早”要求，坚决守住不发生疫情规模性反弹的底线。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com聚焦“经济要稳住”，推动政策落实到“最后一公里”。今年上半年，稳增长政策措施密集出台。我们围绕政策措施落实情况开展专项督查，查摆了“惠企政策知晓度和享受率偏低”“企业复产不满产现象较为普遍”“市场主体发展信心有待提升”等10个方面问题，推动各地狠抓助企纾困政策落实落地，千方百计为市场主体排忧解难。组织力量对全省重大项目建设情况进行实地督查，在能评能耗管理、土地林地保障、文物勘探审批、专技人才支撑等方面发现一批难点堵点问题，系统梳理各地希望上级帮助解决的事项，为省委高效统筹疫情防控和经济社会发展、全力推动经济回升向好提供了重要参考。聚焦“发展要安全”，推动各地各部门强化底线意识。我们围绕贯彻落实习近平总书记重要指示精神，对全省自建房安全排查整治工作进行专项督查，督促各地把问题隐患排查出来、彻底整改到位。围绕固废危废安全监管和污染防治问题开展督查，督促提升信息化监管水平，拧紧压实企业主体责任。围绕中小型化工企业安全风险开展督查，努力把各类隐患发现在未发之时、消除在萌芽状态。二、发扬严实作风，真督实查显作为突出“行动快”，做到及时高效。保持随时待命状态，对省委领导同志紧急批示要求即知即办，力争在最短时间内摸清真实情况、找准症结所在。2021年12月省内某长江引航站发生疫情后，我们连夜召集相关部门会商，深入其他引航站现场查找管控漏洞，督查组在返程路上即形成督办专报。今年年初国务院联防联控机制向江苏反馈6份问题清单，我们收到后第一时间奔赴各地逐一复核整改落实情况，并连夜形成督查专报，省委主要领导在报告上作出长段批示。突出“持续盯”，做到一抓到底。我们对省委领导交办的任务持续跟进，真正一盯到底、一督到底。今年一季度，接到省委主要领导关于提高核酸检测能力的批示后，我们立即组成5个督查组深入各地明查暗访，摸清真实缺口情况和面临的困难矛盾。之后，又根据中央最新要求多次督办，推动各地倒排时间节点、加快能力储备。5月下旬，全省各设区市核酸检测能力建设全部到位，为应对大规模奥密克戎疫情奠定了坚实基础。突出“对策实”，做到务实管用。对督查发现的问题，我们在深入研究基础上尽可能提出明确具体、精准务实的对策建议，着力放大督查工作效能。针对疫情防控，我们建议对“一院多企”要压实出租方、承租方等各方责任；针对义务教育“双减”，我们建议加强校外培训监管机构建设，将非学科类培训机构全部纳入预收费资金监管平台；等等。很多意见建议为领导决策提供参考，或转化为有关部门工作举措。三、坚持以小见大，靶向出击提质效以“小切口”推动“真落实”。深入分析问题的主要矛盾，精准出击、靶向攻坚，努力产生四两拨千斤的撬动效应。燃气安全是当前安全风险较高的领域，我们在督查督办中，重点聚焦瓶装液化秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com气安全这个“小切口”，实地走访数十家储气站、居民家庭、小餐饮场所，深入查找燃气充装、经营配送、末端使用等重点环节问题隐患，及时提出对策建议，在“以小见大”中助力提升全省燃气领域安全水平。以“小分队”挖掘“真情况”。实地督查中，我们更多组织两三人的“小分队”，不打招呼、不要陪同，直奔目标，既摸到了第一手真实情况，又减轻了基层负担。今年年初，省委主要领导就我省某地出现“强拆”事件作出批示，我们当即安排两名同志前去暗查暗访，随机走访部分搬迁群众，现场调阅监控录像，经核实相关拆迁工作不存在明显违规行为，但也发现部分工作人员工作方法简单粗暴、对群众教育引导不到位，相关情况经省委领导同意后反馈给当地，有力推动了相关问题的化解。以“小动静”谋求“真效果”。坚持以督促改、督帮一体，设身处地、和风细雨帮助基层分析解决问题。在为基层减负专项督查中，我们发现少数地方和部门存在超发文件、督查检查应报未报、移动互联网应用程序管理不规范等问题，但问题又不是十分突出，我们没有兴师动众搞大范围通报，而是“点对点”向29个单位发出提醒函，指出问题所在，明确整改要求，这种“静悄悄”推动问题解决的方式受到普遍欢迎。四、注重借力聚力，整合资源增效能“借助外脑”提升督查专业性。对一些专业性较强的督查任务，主动邀请相关领域的专家学者参与、提出意见建议，确保督到点子上、查到关键处。在今年8月抗旱保丰收专题督查中，为全面评估旱情对秋粮生产造成的影响，我们专门从省农科院请来3名专家全程参与，充分发挥他们的专业优势，提升督查调研质量。在历次疫情防控督查调研中，我们都邀请疾控专家参与和把关，保证了督查的科学性和精准性。“部门联动”提升督查全面性。对一些综合性较强、涉及面较广的督查任务，我们不搞“单打独斗”，而是与相关部门“联合战斗”。在重大项目建设督查中，我们会同发改、工信、商务等部门组成联合督查组，白天实地督查时分组行动，晚上碰头会商时集思广益。督查报告下发后，基层普遍表示情况摸得实、问题剖得深、对策提得准，对项目建设起到积极推动作用。“问题抄送”提升督查警示性。强化督查结果运用，将督查调研中发现的问题形成问题清单，及时反馈给相关地区和部门。对问题较为突出的，还将督查报告抄送省纪委监委机关、省委组织部、省委巡视办，建立完善联合督办机制，进一步放大督查工作的警示督促作用。督查工作提高“政治三力”的思考湖南省政府督查室刘佳习近平总书记深刻指出：“我们党要始终做到不忘初心、牢记秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com使命，把党和人民事业长长久久推进下去，必须增强政治意识，善于从政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。”督查工作是办公厅（室）推动中央重大决策部署贯彻落实的重要抓手，只有不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，才能更准确地聚焦中心、更有效地服务大局。一、站在政治高度认识督查工作督查工作推动中央重大决策和各级党委、政府重要工作落实，具有鲜明的政治性。做好督查工作，要站在看齐中央、维护核心的高度认识把握。必须坚持目标导向、问题导向、结果导向，把中央的决策部署传导到一线，对基层找准工作着力点发挥引导作用。提高政治站位，深入践行“两个维护”。始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到政治立场不移、政治方向不偏，自觉把督查工作视为党的事业密不可分的一部分，以对党高度负责的态度，自觉把工作放到党和国家全局中去把握、去推动、去落实。牢记为民宗旨，坚持初心不改。围绕教育、医疗、就业、社保等重点领域开展督查调研，找准人民群众的操心事、烦心事、揪心事，推动惠民利民政策落到实处、见到实效。紧盯重点民生实事项目，推动各级把好事办好，按时兑现对老百姓的庄重承诺。不断畅通服务联系群众渠道，认真核查办理群众反映的问题线索，确保“事事有着落、件件有回音”。着眼大局，强化问题导向。抓住主要矛盾，聚焦推动重大决策部署落地落实，透过现象看本质，真正把问题的真实面反映出来，把影响和制约建设发展的瓶颈问题揭示出来，把可能存在的风险剖析出来。二、坚持政治标准谋划督查工作督查工作具有鲜明的政治属性，必须始终把坚持政治标准贯穿督查工作的各个方面。胸怀大局保政令畅通。把督办落实习近平总书记重要指示批示精神作为首要政治任务，健全督查问责机制，细化督查任务，持续跟踪问效。把全面推动中央决策部署贯彻落实作为主责主业，推动各级政府和部门自觉同中央精神对标对表、及时校正偏差。推进中央交办督办问题整改，完善问题清单、责任清单、销号清单，一抓到底直至见底清零。把握大势促工作落实。开展“建账—调度—抽查—反馈”式督查，对党委、政府主要领导同志批示和重要会议议定事项的落实情况实行台账管理。科学分解政府工作报告确定的任务，定期调度，紧盯不放，一项项工作推进，一个个项目抓实，一件件事情办好。持续抓好政府综合大督查、专项督查、日常督查，压实本级部门业务主管责任和下级政府属地责任，条块结合、上下联动推动工作落实。着眼大事抓难题破解。分清主次先后、把握轻重缓急，抓住党委政府关注、涉及老百姓切身利益、久拖不决影响恶劣、政策遭遇“中梗阻”等突出问题，聚焦用力、真督实查、摸清症结、重点突秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com破、解决难点。三、强化政治担当做好督查工作督查工作必须着力优化督查方式、改进督查方法，以科学务实的招法，推进严格高效的执行。坚持发现问题与帮助整改相结合。发现问题不是终点，而是解决问题的起点。要强化发现问题能力，综合运用多种督查方式，切实找到政策的堵点、执行的难点、百姓的痛点。强化提出对策能力，针对发现的问题，不能当甩手掌柜，要与督查对象一起研究问题、分析原因，找到行之有效的解决路径。强化综合协调能力，对一些系统性、综合性的工作，要发挥督查协调作用，整合相关部门的力量，形成推进问题整改的合力。坚持督查督办与督查调研相结合。只督办不调研，容易导致脱离实际抓落实，犯教条主义的错误；只调研不督办，督查成果不能通过实践检验，再好的对策建议也落不了地。督查要下“绣花功夫”，带着线索去、跟着问题走、盯着问题改；调研要一竿子插到底，确保弄清真相、发现问题、找准对策，提升执行的实效性，提高参谋的科学性。坚持总结典型经验与收集意见建议相结合。督查工作“督帮一体”走下去，也要把基层的经验和意见带回来，形成上下良性互动。在督查过程中，要注重发掘可复制、可推广的经验做法，积极进行宣介推广。要广开言路，鼓励基层提出意见建议。对于共性问题，要提出完善政策措施的工作建议，为党委和政府决策提供参考；对于个性问题，要精准拿出对策、及时反馈。坚持督查激励与督查问责相结合。要发挥督查激励的导向作用，不断优化方案，让激励事项更加聚焦中央大政方针、聚焦国家产业政策、聚焦本地工作重点。着力完善考评办法，让量化评比更加科学、公平、高效。要发挥督查问责的惩戒作用，以追责促履责，对贯彻落实不力、作风不实等情况，通报批评、限期整改、提出问责建议，视情在媒体公布，达到一地受警示、多地受教育的目的，立起令行禁止、雷厉风行的鲜明导向，严明有错必究、有责必问的纪律规矩。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com督查工作要变中求变随机应变中共迁西县委党校金阳在增长速度进入换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策处于消化期这“三期”叠加的新形势下，督查工作面临着许多新问题、新情况、新挑战，既要通过督查推动党委政府决策落实，为党委政府树威，又要创新工作方法，圆满完成督查任务，为督查工作立信。一、督查工作要变“走马观花”为“下马查实”，避免过程失控失重督查工作是查实情、求实效的工作，要做到真督实查、严督细查、深督精查，必须走出机关转作风、走向基层听民声、走进现场查实情，仔细督查党委、政府的决策部署在基层落实了没有、落实得怎么样、取得了哪些成效，还存在哪些问题，哪些问题需要党委政府协调解决、政府部门配合解决。如果只坐在办公室里听汇报、看报表，不去工作现场查实情、看实例，或即使到现场了也是浮光掠影、走马观花、蜻蜓点水，就很可能被人牵着鼻子走、被表象迷惑、被基层糊弄，了解不到真实情况，掌握不到真实信息，无法甄别假报告、假数据、假情况。因此说，督查的过程既是甄别真假、辨别优劣的过程，也是发现问题、分析问题、解决问题的过程。否则，就难以发现存在问题，就可能堵塞领导视听、影响领导判断、干扰领导决策，迟滞区域发展，影响党委政府在人民群众中的形象。干督查工作，有时在基层推不下去、落实不了，主要是因为存在着利益上的纠葛与博弈，如不到现场真督实查，一些涉及安全生产等重大民生领域的事情可能被基层隐瞒不报、少报虚报，甚至会危及人民群众的生命财产安全，到时党委、政府听到的不仅是骂声，还会有哭声。二、督查工作要变“乐听其言”为“重见其实”，避免结果失真失实督查工作是实打实、硬碰硬的工作，需要敢于碰硬的勇气、勇于较真的精神、善于协调的技巧。在督查工作中，往往会遇到这样的尴尬，有的被督查单位对督查事项的重视常常是口是心非，表面上答应得很好，实际上却迟迟不动或行动缓慢。督查得急了，被督单位有意见有看法；督查没效果，领导不满意，群众有怨言，督查工作往往陷入“两头不讨好”“两头都得罪”的尴尬境遇。对此，督查人员要有坐冷板凳、受冤枉气的心理准备和坚持不懈锤锤子、钉钉子的工作精神，对发现的问题，坚持虽有整改方案但不落实的不放过，虽有整改效果但不到位的不放过，虽有落实效果但不达标的不放过，只看行动不看承诺，只看结果不看过程。如果仅满足于工作过问了、到现场去看了，但对问题是否彻底解决心里不清楚、没底数，就可能生乱子、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com出大事，甚至会影响自己的政治前途。干督查工作，要树立“结果至上”“实效为王”的理念，督查方案围绕结果定，督查工作围绕结果干，督查方法围绕结果转，将督查的过程变成党委政府树信立威的过程。既要学会察言观色领会领导意图，又要学会真刀真枪推进具体工作，既要督着单位真干，又要带着单位实干，既要看轰轰烈烈干的场面，更要看实实在在干的效果，以此树立督查工作让领导放心，让基层满意的品牌。三、督查工作要变“先想对策”为“倒查原因”，避免方法失准失当督查工作主要是借领导之威、奉领导之命行事，先预设结果，再推演过程。但有时督办的事项并不像表面看到的那么简单、领导想象的那么容易，情况错综复杂，多重利益交织，历经几届班子、几任领导，推进起来困难重重、问题很多，就像走进了迷宫、迷失了方向，总在原来的思路上绕弯弯、打转转，即使绞尽脑汁、费尽心力，就是走不出来、突破不了，令人有苦难言、苦不堪言。这时不妨先冷静下来，变个思路，换个解法，分析一下问题长时间得不到解决、工作长时间停滞不前的原因，为什么没有突破的症结在哪里，这比一味钻“死胡同”“牛角尖”要好得多。或许就在一筹莫展时，突然灵光一现、豁然开朗。或许就在“山重水复疑无路”时，就会出现“柳暗花明又一村”的惊奇。干督查工作，结果固然重要，方法却很关键。好的方法能起到“四两拨千斤”的作用，着急冒进、盲目行动，往往会适得其反、事倍功半，使工作陷入被动。只有忙中有方寸、心中有底数、难中有办法，才有利于推进工作、解决问题、求得突破，从而把督查成本和负面影响降到最低，才是领导想要的督查、群众想要的结果，从而体现督查艺术。四、督查工作要变“先声吓人”为“后果可畏”，避免处理失宽失松督查工作要有权威性、威慑力，必须敲山震虎、杀鸡儆猴。对那些敷衍塞责、欺上瞒下、虚与应付的被督查单位，要大胆督、严厉查，让那些心中有鬼、行中有愧、工作不力的单位负责人心生敬畏，心存畏惧，决不能高高举起、轻轻放下。如果话很吓人、事很好办，就可能给那些不知悔改、不愿整改、不想立改的单位释放错误的信号：狼来了只是在吓唬人，不必当回事。要将锤子举得高高的、钉子钉得深深的，来真的，动实的，让屡教不改的被督单位有一种如芒在背、如鲠在喉的畏惧感、敬畏心。既做“钦差大臣”，更做“刑部尚书”，敢于唱“黑脸”、下“狠手”、施“猛药”，治就要彻治，打就要打疼，触其“痛点”，击其“痛处”，使其有“痛感”，让其长记性、有记忆。督查工作是与党委、政府想在一起、站在一起、干在一起的，是纠偏指向、引领方向的，决不能与党委政府站在对立面，搞“山头主义”，与党委政府唱反调、拉倒车的单位负责人一个鼻孔出气，充当别有用心之人的掮客、说客，拉偏架，使反劲，模糊事。干督查工作要心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com敢于拉下脸，不怕得罪人，让那些心存侥幸、心无戒惧的人内心发怵，后果很严重、很可怕，从而收起小伎俩、小九九，老老实实做人，踏踏实实做事，不负组织重托、群众信任。更好发挥大督查“利器”作用韩鑫（2022年9月21日）不仅要盯住眼前，为群众解决一件件操心事烦心事，也要着眼长远，透过现象看本质，注重完善制度，让好政策释放更多红利。近期，国务院开展第九次大督查，督查组深入19个省（区、市）进行实地督查，一些人民群众和市场主体反映强烈的问题引发关注。经过督查，相关做法得到及时纠偏，有关责任人受到处理，赢得了群众认可。直击现实问题，着力解决政策落地堵点。今年以来，面对国际环境更趋复杂严峻和国内疫情散发多发的不利局面，扎实稳住经济一揽子政策措施果断推出、有力实施，护航国民经济企稳回升。也应看到，我国经济虽然延续恢复发展态势，但恢复的基础仍不牢固；抓住当前紧要关口，在用好工具箱中可用工具的同时，更要推动政策落实落细，充分释放政策效应，稳住经济发展大盘。作为抓落实促发展的“利器”，大督查就是要透过问题线索、锚定难点堵点，督促各方面切实扛起责任，以更有力、更具针对性的举措，确保各项决策部署落实到位，巩固经济回升向好势头。问题难点和政策堵点在哪里，督查的“利剑”就指向哪里。比如，针对群众反映的部分老旧小区改造推进慢、工程质量有缺陷等问题，督查组实地暗访、调阅资料，督促当地排查整治，确保问题整改不反弹；接到二手车交易市场存在乱收费的线索，督查组深入多个车管所核查取证，要求立行立改，促进交易流通。在历时10天左右的大督查中，督查组带着线索去、跟着问题走、盯着问题改，坚持精准发力、敢于动真碰硬，扎实推动一个个问题得到妥善解决，打通了政策落实的“最后一公里”。解决好一件件群众高度关切的“小事情”，才能取得增进民生福祉、激发市场活力的“大效果”。以此次大督查为契机，不仅要盯住眼前，为群众解决一件件操心事烦心事，也要着眼长远，透过现象看本质，注重完善制度，让好政策释放更多红利。在实际工作中，督查组边督查、边调研，深挖问题背后的原因，形成一批有价值有分量的督查调研成果。在广东，督查组核查发现，群众反映一些地方市场监管末端执法不规范、简单化，加重市场主体经营负担；秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在督促地方立行立改后，督查组由点及面，从稳市场主体出发，围绕规范化、精准化、人性化执法提出多条建议。事实证明，下沉基层一线，坚持督调结合，进一步推动督查向实里走、往深处去，才能堵塞监管漏洞、推动制度优化、破解发展难题，为推动经济社会高质量发展凝聚力量。民之所盼，政之所向。大督查对于抓落实、促发展、保稳定，着力稳定宏观经济大盘，具有重要意义。督查工作虽然告一段落，但整改落实不应画上休止符。各地在“督”字上下功夫，以钉钉子精神坚韧不拔抓部署、促整改、补短板，用实招硬招破梗阻、清障碍；各方面认真研究从一线获得的一手情况，通过奖惩并举，激发调动地方积极性、主动性和创造性，将文件上的“真招实招”转化为群众感受的“真真切切”，就能不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，更好推动经济企稳向好、保持运行在合理区间。构建区域“双减”工作督查模式的实践与思考衷发明为深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，切实提升学校育人水平，持续规范校外培训（包括线上培训和线下培训），有效减轻义务教育阶段学生过重的作业负担和校外培训负担（以下简称“双减”），2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。“双减”是党中央站在实现中华民族伟大复兴的战略高度作出的重要决策部署，要求从政治高度来认识和对待，从体制机制入手深化改革，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，促进学生全面发展和健康成长。宁波市教育督导部门深入开展“双减”督查工作，取得了积极成效。一、“双减”工作督查依据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》明确提出强化督促检查和宣传引导，将落实“双减”工作情况及实际成效，作为督查督办、漠视群众利益专项整治和政府履行教育职责督导评价的重要内容。建立责任追究机制，对责任不落实、措施不到位的地方、部门、学校及相关责任人要依法依规严肃追究问责。国务院教育督导委员会办公室2022年工作要点第二条提出继续把减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担（即“双减”）作为教育督导“一号工程”，推动“双减”政策措施落实落地。同时将落实“双减”工作情况及成效作为2022年省级人民政府履行教育职责评价的重要内容。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com《浙江省教育督导条例》第十条提出教育督导机构应当每年结合社会关注的教育热点难点问题，制定专项督导工作计划，其中第三点明确要对校外培训机构的审批、管理、规范办学等情况开展专项督导。《宁波市教育督导条例》第十条提出教育督导机构应当对本行政区域内校外培训机构等其他教育机构的下列事项每年至少实施一次专项督导：（一）办学资质和教师资格；（二）办学场所和设施的安全；（三）培训合同的签订、履行以及培训的内容；（四）费用的收取、退还；（五）广告宣传的真实性、合法性；（六）在职教师在培训机构兼职情况；（七）其他应当督导的事项。浙江省和宁波市教育督导条例都提出要把校外培训机构督导督查列为教育督导的重要内容之一。因此如何建立健全“双减”工作督导制度和机制更需要积极探索。根据党中央、国务院的“双减”文件和国务院教育督导委员会办公室要求，为了促进“双减”工作落地落实，宁波市人民政府教育督导委员会办公室按照党中央、国务院和省委、省政府系统部署，充分发挥教育督导利器作用，积极探索区域“双减”工作督查模式。二、模式建立与初步成效为切实做好“双减”工作，贯彻党的教育方针，强化学校育人主阵地作用，引导校外培训成为发挥社会主义教育有益补充作用，坚守教育公益属性底线，宁波市教育局和宁波市人民政府教育督导委员会办公室切实提高政治站位，充分认识“双减”工作的重要意义，要求各地把对校内、校外“双减”督查作为2021年教育督导工作的中心工作。（一）完善区城“双减”督查工作制度宁波市教育局和教育督导委员会办公室注重加强“双减”工作顶层设计，做好建章立制工作，坚持把制度建设作为推动“双减”工作落实的关键措施来抓，研究制定关于“双减”工作的一系列制度文件。出台了《关于开展“双减”工作专项督查的通知》，提出“1234+X”的双减教育督导模式：“1”是指把“双减”工作督导列为2021年教育督导的“—号工程”，“2”是协同推进校内校外“双减”工作督导，“3”是指建立三支督导队伍，即责任督学队伍、督导信息员队伍和“双减”工作专家督导队伍，“4”是指根据不同时期督导任务，开展4次实地交叉督导，“X”是指不定期点对点按照“四不两直”方式开展“双减”工作明查暗访。将“双减”工作新要求列入《宁波市深化新时代教育督导体制机制改革的实施办法》，并相应修订了《宁波市教育督导条例》。精心设计“双减”工作督查指标体系，主要督查学校作业管理情况、学校课后服务开展情况、校外培训机构审批情况、校外培训机构监管情况、校外培训预收费监管情况、培训广告管控情况和举报查处情况等7方面内容。同时根据“双减”工作的不同阶段要求，设计不同的督查指标。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com通过督查，确立实验学校，发现并推广在课后服务课程开发、教师关怀、后勤保障等方面好的做法。（二）探索“互联网+”的“双减”督查方式宁波市人民政府教育督导委员会办公室以减少中间环节推动基层减负为导向，以切实提高“双减”工作督导质量为中心，建立“互联网+”的“双减”督查方式，把校内、校外“双减”指标内容通过问卷星设计为周督查工作，直接通过手机就可以实现实时实地督查，程序简单，操作方便，督查结果可实时呈现，减少了督查人员的工作负担，大大提高了督查工作效率。推动“双减”工作数字化督导督查，强化数字赋能，为领导科学决策提供了重要参考依据。（三）实施“双减”工作督查全覆盖坚持督查对象全覆盖，不留死角，督查问题无遗漏，每周通报全市各区县（市）工作亮点、问题清单和整改措施。开展实地交叉督查，从源头规避“熟面孔”“讲人情”等妨碍督查的廉政风险。100天来，累计督查1818家学校，覆盖率281.42%；累计督查校外培训机构6530家，覆盖率335.04%。共累计组织875批次，共计6161人次参与督查行动，形成和下发13份督查报告，建立问题清单合计147条，处理完成率达到百分之百。（四）搭建校外培训机构风险评估平台为进一步引导和规范校外培训机构，防范系统性风险，保障广大人民群众的利益，宁波市教育局和宁波市人民政府教育督导委员会办公室制定了高标准的校外培训机构“双减”政策风险评估指标体系，建立涵盖基础风险、运营风险和社会风险的3个一级指标、9个二级指标和39个三级指标。通过督查评估，把培训机构分为高风险、中风险和低风险三类，及时预警和做好风险管控工作，有效推动校外培训机构“双减”工作风险隐患的减少。（五）建立高水平的“双减”督查工作专家库“双减”工作是教育改革进程中的一个重点工程、硬性工程，更是一个系统工程，事关人民群众切身利益，更涉及众多利益群体，涉及众多跨部门职责，具有跨专业跨领域的复杂性。为破解“双减”工作中的“疑难杂症”，宁波市搭建高水平的“双减”督查工作专家库，推动“双减”工作校内、校外标本兼治，确保各项“双减”政策举措落地落实。目前充分调动现有市级和区（县市）级督学参加“双减”督查工作，还建立了跨人大、政协、发改委、科技局等18个部门的专家库，合计专家614名，创新建立人民教育督导员制度，群策群力，共同参与“双减”督查工作，研究新情况、解决新问题，进一步调动各方推进“双减”工作的积极性、主动性、创造性，推进“双减”工作取得新进展、新成效。三、存在问题及改进建议经过集中整治后，宁波市“双减”工作取得了较大成效，但也秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com存在校外培训机构常态化监管和集中督查监督机制如何设置，非学科类机构搞学科培训、隐形变异培训如何督查，学校课后服务质量如何保障，家长观念如何转变等问题。基于此，笔者有以下六点建议：（一）强化组织领导“双减”工作是一项系统工程，需要用系统思维的治理方式，党委政府部门要建立健全的校外培训机构治理工作机制，定期分析研究培训机构监管过程中出现的问题，提出对策建议，从而解决问题。（二）建立跨部门协同督查机制按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，人力社保、卫生健康、文广旅游、体育、科技等非学科类校外培训机构部门，按照各自法定职责，对培训机构进行监管。通过集中整治，学科类和非学科类培训机构都理顺到位，今后更需要加强多部门协同，建立联合督查机制，坚决查处非学科类机构搞学科培训现象。（三）加强考核问责将落实“双减”工作情况及实际成效，作为督查督办、漠视群众利益专项整治和政府履行教育职责督导评价的重要内容。要加强问责，建立责任追究机制，对责任不落实、措施不到位，影响恶劣的地方、部门、学校及相关责任人要依法依规严肃追究问责。（四）加快招生制度改革要进一步完善初中升高中招生制度，加大招生名额直接按照学生数分配到初中学校的比例，禁止跨区域招生和提前招生等违规办学行为。同时建立中考命题省级统一命题的制度，平衡考试难度，杜绝出现偏难偏怪的试题。（五）提高课后服务质量各地要组织专家认真研究，集中区域力量，开发高质量的课外服务课程，供学校和学生选择。学校也要根据学校特色和区域教育资源，积极开设开设校本课程资源，拓展音体美课程，切实提高课后服务课程的质量和水平，满足学生个性发展的需求。（六）率先转变观念各地党委、政府、社会各界要转变观念，各地党委政府不能把升学率作为衡量学校办学成效的唯一标准，学校要进一步确立立德树人，为党育人，为国育才的科学育人理念，为社会主义建设培养德智体美劳全面发展的接班人，社会各界和家长也要树立全面科学的教育观、人才观，为青少年儿童身心健康成长营造良好的社会范围。建立完善督查机制推动重点工作落地见效团河北省委团河北省委把督查工作作为从严治团的重要抓手，成立督查室，明确工作职能和岗位职责，建立完善督查督办机制，加强督查问效，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com推动全省共青团改革发展等各项重要部署落地见效。强化政治属性，明确督查职能。深入学习贯彻习近平总书记关于青年工作的重要思想、习近平总书记关于狠抓落实做好督查工作的重要论述，始终把督查工作作为践行“两个维护”的具体行动，不断强化河北共青团督查工作的政治属性，努力使“两个维护”具体化、可检验、落到底。团河北省委坚持“围绕中心、服务大局”的督查理念，将习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署贯彻落实情况，省委省政府和团中央各项具体部署落实情况，团省委全会、书记会议等工作安排及河北共青团重点任务落实情况等作为督查的重中之重，发挥督查“利剑”作用，进一步推动落实，优化作风，严明纪律。完善督查机制，创新方式方法。团河北省委坚持原则性与灵活性相结合，采取部门自查自纠、书面督查督办、专项督导检查、实地走访调研等形式，形成每季度汇总督办上级重点工作部署、每月印发团省委书记会议督办清单、每双周印发全省共青团重点任务督查简报等分级、分阶段的督查工作体系。在具体实施中，一方面，注重在形式上做“减法”。面向团省委机关部室的督查，尽量简化督查流程和反馈形式，合理安排督查频次，去繁就简，以点带面；面向市县团委的督查，注重帮助基层解决需要同级党委重视支持的重点事项，推动将对市级共青团的综合督导纳入省委省政府督查检查考核序列，连续4年开展集党中央全会精神宣讲培训、调研座谈、问题反馈、限时整改于一体的综合督导。另一方面，注重在内容上做“加法”。通过印发督办通知函、查阅书面报告、电话问询、面对面沟通等方式，变间接为直接，变笼统为具体，对团省委承担的列入省委省政府年度工作要点的重点事项、中长期青年发展规划实施等统筹性工作进行细化分解，将全年目标按月度或季度分解为阶段性任务，明确责任部门和完成时限，确保按时完成。加强督查问效，形成工作闭环。团河北省委在督查工作中，严格台账管理，实行销号和定期通报制度，确保件件有着落、事事有回音。一是强化跟踪督办。将督办结果及时反馈团省委班子成员并按批示意见进一步推动落实；向机关各部室、直属单位动态反馈工作进展及成效，发现问题及时提醒责任部门；对各市实地调研督导中发现的问题，形成督查专报一对一反馈，适时开展“回头看”，推动了一大批重点工作高效落地。二是将“督”与“促”相结合。专门设置督查工作“晾晒台”，定期晾晒督查督办情况，推动各部门相互对标，相互促进，打破部门壁垒和数据孤岛，助力冬奥筹办志愿者服务保障等重点工作。三是强化督查成果转化运用。把督查与调研相结合，深入挖掘基层经验，在《河北共青团改革动态》《河北团讯》等进行总结推广。同时，对督查中发现的问题进行综合研判，提出符合实际的意见建议，形成激励鞭策、服务决策的放大效应。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com急难愁盼督查来办山东高密市委办公室禚召运、郭栋今年以来，山东高密市12345政务服务便民热线接到多个反映“住宅小区不能安装宽带”的电话。市委市政府高度重视，市委督查室牵头，及时摸清了真相、厘清了责任，有针对性地提出解决建议，推动解决了全市小区宽带接入难顽疾。摸清情况小区宽带业务由各运营商主导实施，但运营商与小区的建设、管理单位进行一对一协调存在困难，导致一些小区接入宽带难。从建设责任上看，老旧小区由属地社区负责，新建小区由开发商负责；从工程验收上看，在组织楼盘验收时，缺少对弱电配套设施环节的验收；从管理责任上看，老旧小区由物业负责，新建小区由开发商负责。市委督查室逐一研究分析，厘清社区、工信局、市场监管局、公安局及运营商的责任。工作措施第一，找准目标。市委督查室召集工信局（牵头单位）、12345政务服务便民热线运行中心对问题进行研究，确定需要现场督查的物业公司、住宅小区、宽带运营商等名单。第二，查关键事。督查组到反映问题集中的小区，一一查看宽带线缆、弱电配套设备及弱电间等设施，不漏一个环节。第三，找关键人。不管采取什么方式、等待多长时间，督查组坚持见物业公司、宽带运营商等单位负责人。第四，以点带面。根据实际情况，我们将配套设施不全、管理责任不清的小区全部纳入督查范围。第五，提出建议。督查活动结束后，督查组再次召开碰头会，与会人员依次汇报督查工作开展情况，从众多问题和意见建议中理出头绪，最终形成督查材料，提出如下工作建议：成立小区宽带进入难问题解决工作专班；强化验收环节监管；严厉打击市场垄断行为。市委主要负责同志阅后即批示，要求市政府分管副市长牵头全面彻底解决。经验启示服务群众要“细”。有些事看似不大，却是群众实实在在的急事、难事，解决起来也棘手，需要抽丝剥茧，细心疏通堵点。解决问题要“实”。督查中要做到见人见物见实情，真正获取第一手资料，为领导决策提供有价值的依据，切忌用电话代替现场查看。工作措施要“准”。督查工作不是“照相机”、不是简单的事件陈述，而是精准总结分析、提出合理化建议，这样才能更有效地解决问题。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com加快构建高效闭环督查管理体系成都市政府办公厅成都市政府办公厅聚焦构建高效闭环督查管理体系，创新督查机制、革新督查理念、更新督查方法，注重采取“四不两直”督查方式，充分发挥督查抓落实促发展“利剑”作用，有力推动党委和政府各项决策部署加快实施、落地见效。一、完善督查机制形成工作闭环建立“四必”工作机制。针对市政府常务会、专题会议定事项，采取上下结合的形式，紧跟每个议定事项落地落实。完善《市政府主要领导批交办事项督办工作细则》，优化“分类立项督办、批示集中研读、实地复核印证、督查动态通报、实时预警提醒、年度考核评价”六项配套机制，构建制度配套、流程优化、责任清晰、规则严明的督查工作制度体系，切实做到“批必查、查必清、清必办、办必果”。建立联动统筹机制。坚持以系统思维统筹推进政务督查，强化工作联动，主动协调市级相关部门整合督查事项，科学制定督查方案，防止多头督查、重复督查，切实减轻基层负担。在国务院第八次大督查中，认真梳理形成深化“放管服”改革、校园安全、农村改厕等9个方面风险问题清单，自查自纠，深入实地督导，主动进行问题整改。在锦江水生态环境治理中，统筹多方力量，督促锦江流域139处污水排口问题全面整改、1149个入河排口完成标识标牌和视频监控全覆盖，实现入河排口“一张图、一张网”智能化监管，切实推动锦江成都“母亲河”水环境持续改善。建立台账功能机制。每月会同市级部门认真梳理公共服务、社秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com会治理、安全生产等领域倾向性、苗头性问题并形成动态台账，重点聚焦“项目招引促建、高效服务企业”等工作中的矛盾问题，查找薄弱环节，先后在市长办公会上提醒市级部门、区（市）县重点关注事项40余项。同时深化“台账兜底”功能，细化市政府主要领导签转分管市领导事项工作台账，与厅内各处形成联动格局，动态反馈工作进展，形成督查工作闭环。二、贯彻新理念服务发展大局围绕国家战略实施强化督查。坚持以新发展理念为引领，融入“双循环”、唱好“双城记”，聚焦构建成渝地区双城经济圈发展、合力建设现代基础设施网络、协同建设现代产业体系、共建具有全国影响力科创中心等中心工作，密切协同牵头部门，进一步落实落细“督查+服务”，变定向发任务为合力抓落实，敢于较真碰硬、一督到底，切实解决天府国际机场、天府实验室等项目推进中的难点堵点问题。围绕重点工作推进强化督查。紧盯公园城市示范区建设目标任务，围绕幸福美好生活十大工程，聚焦营商环境打造、智慧蓉城建设等多个方面，将市领导带队督导、主管部门定期督办与人大代表、政协委员、政府参事、专家学者联合督查相结合，督任务、督进度、督成效，不断突破视野局限、盆地约束和城市印象，推动实现城市能级全方位提升、发展方式全方位变革、治理体系全方位重塑、生活品质全方位提高。围绕疫情有效防控强化督查。2021年年初，对各区（市）县春节前疫情防控工作落实情况开展暗访督查，共发现问题84个，现场督促整改完成29个，剩余问题全部移交属地完成整改。年中，聚焦“外防输入、内防反弹”总体防控要求，深入机场口岸、景区景点、冷链物流企业，监督检查重点场所常态化疫情防控措施落实情况。年底，针对疫情防控遭遇战，认真履行指挥部监督督查组职责，先后实地督查核酸检测、隔离酒店、封控区管控等100余次，发现问题1000余个，全力跟踪督促整改。三、创新工作方法提升督查质效技术赋能，突出高效督查。积极运用“互联网+督查”现代化信息技术手段开展督查工作。依托成都一体化协同办公平台，打造具备移动办公功能的督查督办OA系统，建立督查“快速通道”，做到会议结束、领导批示交办之际，就是督查工作发起之时；随即以《督查事项通知单》等形式快速下达任务，以《督查回复报告》等形式全面反馈工作完成情况、存在问题及下步工作建议，确保督查事项办理及时、准确、高效。深入一线，突出现场督查。注重采取“四不两直”督查方式，带着企业、群众反映的问题线索，深入项目现场、工厂车间、基层一线，再到相关部门了解情况，掌握原汁原味的一手资料，杜绝盲目督查；突出以现场核查为主、听取书面汇报为辅，带着任务去，跟着问题走，既看“门面”和“窗口”，更看“后院”和“角落”，着力发现并解决问题。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com高效配合，突出协同督查。针对同时涉及党群部门和政府部门的重点工作，主动对接市委督查室，相互配合、协同作战，实行双轨督查，形成督查合力。针对权责交叉需要多个单位协调推进的工作，及时召开协调会，研究讨论工作推进过程中存在的问题，细化工作职责，明确相关单位责任，督促责任单位抓好落实，避免相互推诿、拖延扯皮现象发生。坚持三个导向提升督查质效河南省委督查委员会办公室习近平总书记强调，“一分部署，九分落实”。河南省委着眼于加强对督查工作的领导、提高决策落实能力，于2021年年底成立了省委督查委员会，下设办公室和10个督查组，从省级层面对督查工作进行结构重筑、力量重组，形成了大督查新格局。省委督查委员会办公室积极适应督查工作的新形势新要求，在常态化采用“四不两直”督查方式的基础上，坚持目标导向、问题导向、结果导向，组织开展“压茬式”循环督导、“三交办”督促整改、“回头看”实地核查，进一步扎紧督查闭环，推动问题查彻底、整到位，着力提高督查工作的质量和实效。一、坚持目标导向，开展“压茬式”循环督导为不断提升全省常态化疫情防控能力和水平，牢牢守住长周期不发生规模性疫情反弹的底线，我们紧盯全国和河南疫情防控形势，先后对全省各地疫情防控工作组织开展4轮专项督查，一轮一项重点任务，压茬督导、循环推动，织密筑牢常态化疫情防控网。2022年1月9日至18日，第一轮督查聚焦隔离点服务管理水平提升，督查人员对7个省辖市上千个隔离点进行3遍督导，发现并推动整改秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com隔离点规范管理、优化服务等方面问题3614个；2022年2月14日至24日，第二轮督查聚焦春节后常态化疫情防控措施落实，督查人员走遍全省所有县（市、区），发现并推动整改疫情防控指挥部实体化运作、重点人员场所管控、哨点责任落实等方面问题1036个；2022年3月24日至27日，第三轮督查聚焦严格入豫返豫管理，督查人员走到50个县（市、区），发现并推动整改入豫返豫人员管控、应急处置能力、基层群防群控等方面问题239个；2022年5月20日至27日，第四轮督查聚焦中高考和“三夏”期间疫情防控，督查人员走访98个县（市、区），发现并推动整改应急指挥体系、应急储备能力、学校疫情防控等方面问题237个。通过多轮次、全方位督查，紧盯不放老问题，发现解决新问题，层层压紧压实各级疫情防控责任，持续巩固深化疫情防控成果，避免“雨过地皮湿”现象，为筑牢全省常态化疫情防线作出了督查贡献。二、坚持问题导向，开展“三交办”督促整改注重督查与指导相结合，把发现问题、解决问题作为开展督查、推动工作的立足点和出发点，对督查发现的问题，把脉问诊、深挖根源、摸清症结，根据问题紧急程度和整改难度，分类分批进行三次交办，对症施策、辨证施治。一是现场交办。对情况紧急需要果断处理的问题，或是整改难度较小能够马上解决的问题，在督查点立即向有关责任单位交办，要求立行立改。二是集中交办。对存在一定整改难度，但是短期内可以完成的问题，在一个地方督查结束后向当地集中交办，要求限期整改到位。三是书面交办。对涉及面广、整改困难的问题，或是需要长期整改的问题，由我们向有关地方和部门书面交办，要求定期报告整改进度。2022年4月中旬，在全省防汛应急暨灾后重建专项督查中，各督查组在河道、水库、城市积水点等，认真察看河道清淤清障、水毁水利工程修复、排水防涝项目改造情况，共发现问题564个，现场交办、集中交办问题560个。实地督查结束后，我们及时对需要省级层面协调解决的4个问题，以及省直有关单位日常掌握的98个问题进行梳理汇总，拉出问题清单，统一向各地书面交办，要求定期反馈整改情况，促使全省防汛应急和灾后重建工作加快推进。三、坚持结果导向，开展“回头看”实地核查我们坚持做好督查“后半篇文章”，紧紧围绕交办问题的整改完成情况，逐一开展“回头看”实地核查，对核查认定整改到位的问题，予以销号、不再督办；对核查认定整改质量不高、效果不好的问题，继续紧抓不放、跟踪督办，确保问题真整改、责任真落实。2022年5月中旬开展的紧密型县域医共体建设专项督查，发现全省103个县（市）仅有17个县（市）建成实质性紧密型医共体，其他86个未完成医共体改革任务的县（市）承诺在6月底完成。7月初，我们协调省委改革办、省卫生健康委、省医保局共同组织核查组，对86个县（市）医共体建设完成情况，依据各项指标进行逐一实地核秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com查，有效推动了全省县域医共体改革任务的顺利推进。汉中市委督查办“四个强化”抓作风建设促决策部署落实张丽娟（2022年11月9日）市委督查办坚持问题导向，以“四个强化”扎实开展作风建设专项行动，在督查实践中抓好干部能力提升和作风锤炼，以干部作风大转变能力大提升推动各级决策部署落实落细、落地见效。强化理论学习提素能。制定作风建设专题学习计划，抓好党的二十大精神、习近平总书记关于作风能力建设的重要论述、关于狠抓落实做好督查工作的重要论述学习，通过理论学习中心组领学、干部例会集中研学、青年干部理论小组带学开展专题学习30余次，让督查干部把汉中发展战略举措弄明白，把督查的方向重点弄清楚，自觉转作风、提能力，主动谋划、狠抓落实。开展“强素质提能力”行动，落实好年轻干部“双导师”制度，注重在工作上教方法、压担子，以例会素能提升、业务培训、实战锻炼等方式，培养年轻干部“开口能讲、提笔能写、独当一面”的综合能力，整体提升督查干部综合素质。强化清单管理提质效。深化“作风能力建设年”活动，严格执行年、季、月、周“四张清单”和重点任务清单、动态工作清单、临时任务飞单“三单交办”机制、督查事项全程闭环管理制度以及重点督办事项定期通报制度。持续开展“三不一慢一乱”整治，对照“严、实、精、准、快”督查工作标准，认真排查干部在作风能力建设方面存在的问题，建立排查台账，对苗头性倾向性问题及时批评教育，推动干部作风持续向好。科室每周对上周重点工作完成情况及本周计划进行汇报，对承办的重要会议、重点督查、重大活动进行复盘分析，查找不足，提出建议，在相互交流分析中提升干部综合素能，在建账交账、比学赶超中强化作风能力，督查工作质效大幅提升。截至10月底，已对“三单”任务完成情况通报8次，组织开展专项督查56次，编发督查专报217期、汉中督查52期。强化统筹协调抓治理。聚焦基层负担专项治理，全面梳理承担的9项任务，逐项建立清单，多措并举为基层“松绑”减负。牵头制定印发深入治理“检查多”问题工作方案，明确工作目标任务、方法措施等，确保专项治理取得实效。科学制定督查检查考核年度计划，加强事前备案审批、事中统筹精简、事后跟踪问效，严禁随意性、临时性安排，严禁重复多头督导检查，杜绝以调研名义开展督查考核。对《汉中市2022年度督查检查考核计划》执行情况进行动态调控，做好新增督查计划的统筹。会同有关牵头单位加强规范治理，配合开展治理“文件多”“会议多”问题，监督问题整改，切实整治形式主义为基层减负。强化目标引领促落实。围绕抓落实、促发展、惠民生目标，在重点任务、中心工作和民生实事推进落实督查中既督任务、督进度、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com督成效，又查认识、查责任、查作风，紧盯“不落实”的事，查找发现问题线索，按程序移交，确保各级决策部署落实到位。积极参与“项目体检”专项行动。对168个新开工重点项目、陕南交通旅游山水画卷试点工作中的56个项目、城乡供水及环卫一体化工作中22个项目、“四馆两中心”项目建设组织保障、政策落实、工作推进情况进行督导检查；开展稳住经济大盘一揽子政策措施落实情况督导，实地查看重点项目50个，深入企业25家，召开座谈会30余场次，按月对措施落实情况进行调度。对稳粮保供、纾困帮扶、亲商稳企支持政策落实情况开展督查，推动政策落实，持续优化营商环境，推动专项整治行动取得实效。聚焦群众关心关注，督促民生实事落地。发挥民生实事专班职能，全力推动10件民生实事落实，对推进相对滞后的项目开展实地督查，督促责任单位进一步压实责任、倒排工期、挂图作战，及早建成投用，惠及百姓群众。严格落实《人民网“领导留言板”群众留言办理实施办法》，规范办理程序，提升办理质效，做到回复率、走访率、复核率三个100%，力促问题解决，群众满意。突出“四性”构建闭环督查新格局河南省新乡市卫辉市委书记聂长明做好督查工作，对于推动党的路线方针政策和重大决策的贯彻落实意义重大。河南省新乡市卫辉市委深入贯彻习近平总书记督查工作重要论述，全面落实河南省委“13710”工作制度，突出督查政治性、权威性、系统性、实效性，以探索实践合力建设新卫辉工作机制为抓手，大胆创新、精准突破，努力形成统一领导、上下贯通、协调联动、快捷高效的大督查格局，为推动全市党的建设、灾后重建、项目建设、巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接等实现经济社会高质量发展提供坚强保证。一、突出政治性，聚焦“四级部署”抓督查卫辉市委牢牢把握推进新时代督查工作的政治性，坚持凡事讲政治，坚决把贯彻拥护“两个确立”、做到“两个维护”作为督查工作的出发点和落脚点，树牢“答卷”意识，更好推动中央、省市决策部署在卫辉条条落实、件件落地、事事见效。一是聚焦“国之大者”。始终把习近平总书记视察河南重要讲话精神作为总纲领、总遵循、总指引，聚焦“中原更加出彩”殷殷嘱托，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”和总书记关于县域治理“三起来”重要要求，努力为全国营造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境作出卫辉贡献。二是聚焦“省之要者”。紧紧围绕省委、省政府锚定的“两个确保”奋斗目标，大力实施“十大战略”、加快建设“十大河南”、积极开展“能力作风建设年”活动，重点关注“万人助万企”“三个一批”，关注“放管服”改革、“一县一省级开发区”改革、乡镇和事业单位系统性重塑性机构改革，以灾后重建、巩固拓展脱贫秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com攻坚成果挂牌督办为统领，扎实推进疫情防控常态化工作，认真落实“豫快办”平台交办、省委督查通报事项，确保督查内容、重点、方向同全省各项改革部署保持步调一致。三是聚焦“市之重者”。重点围绕新乡市委、市政府“进五争四”“两地三区一枢纽”发展目标，在新乡“十大目标”“十大行动”和“361015”工程中找定位、定目标，坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，重点实施强基补链、优势再造、换道领跑、古城生辉、城乡融合五大战略，加快“新卫一体化”建设，做到以周保月、以月保季、以季保年，确保“全年红”。四是聚焦“县域发展”。围绕全市灾后重建、巩固拓展脱贫攻坚成果、应急防汛、安全生产、信访维稳、优化营商环境、人居环境整治、基础设施提质改造和“三区两园”建设等抓督查，狠抓数字赋能，加快大数据综合服务监管体系建设，以党委督查扎实推进县域经济发展进入全省第一方阵，建设幸福美丽新卫辉。扫码添加扣扣，获得更多文稿实用素材二、突出权威性，探索“一个机制”抓督查卫辉市委坚持把督查工作作为推动党的决策部署按时高质量完成的重要抓手，持续完善督查机制、加强督查力量，借鉴省市和先进地区做法，积极探索、科学设计、反复论证，建立了以“周例会、月点评、季考核、全过程督查”为关键环节的合力建设新卫辉工作机制，通过依托机制、用活机制，实现了机制调动积极性的工作新格局。一是坚持高位推动，建立高规格领导机制。出台了《关于健全督查机制强化督查合力的实施办法》，成立了以市委副书记为主任、相关市领导为副主任的市委督查委员会，高位统筹全市重点督查工作。二是坚持选优配强，建立高水平督查队伍。为落实党中央整治形式主义为基层减负要求，持续规范督查行为，卫辉市委在全市选用敢于担当、主动作为的科级领导干部担任组长、副组长，抽调责任意识强、能力作风过硬的党员干部，组建7个市委督查组，通过全程督办、挂牌督办、主动协办、闭环管理，确保交办任务掷地有声、高质量完成。三是坚持严肃认真，建立强有力考评机制。依托合力建设新卫辉月点评、季考核，结合“10+N”项重点工作，市委督查委和各牵头单位分别制定《卫辉市实绩计分管理办法》《卫辉市灾后重建项目建设工作考核奖惩办法》《卫辉市灾后重建工作成效考核激励办法》等考核办法，考核结果与年终奖金、评先奖优、干部考核“三挂钩”，并作为单位年度评优评先的重要依据和个人职级晋升、交流轮岗、选拔任用的重要参考，形成了“明责、履责、督责、追责”督查闭环。新机制实施以来，全市共交办事项2061项，已办结1958项，办结率秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com95%，形成了“各炒一盘菜、共办一桌席”的效果。三、突出系统性，运用“五种方式”抓督查卫辉市委紧抓督查工作“紧盯过程要结果，围绕结果查过程”的基本特点，紧盯重点问题、重点任务、重大改革“三个清单”，坚持目标导向、问题导向、结果导向，积极改进和创新督查方式，把“四不两直”作为基本督查方式，将明查、暗访、走访相结合，奔着问题去、追着问题走、穿透式督查，以项目化、台账化、清单化狠抓落实，以点带面提升整体工作水平。一是坚持针对性决策督查。聚焦中央、省市体制机制改革重点事项和阶段性重点任务，找准工作定位，紧盯问题线索，在“精准”上下功夫，一竿子插到底、不达目的不收兵，2022年共下发《督查通知》42期、《工作提示》87期、《工作预警》12期、《事项交办单》147件。在开发区体制机制改革和省财政直管县财政体制改革工作中，充分发挥党委督查综合协调优势，将任务层层量化、细化，压实部门职责，跟踪督导落实，通过督查推动，2022年3月，卫辉市财政体制改革顺利结束。7月底，先进制造业开发区完成规范整合并成功挂牌，“一区多园”的发展模式逐步实现，全市制造业高质量发展格局进一步明晰。同时，在党委督查介入下，卫辉市紧密型县域医共体建设顺利完成并通过验收，放权赋能改革涉及的282项事项全部承接到位，253项实现了“最多跑一次”，29项事项实现了“一次不用跑”办理。二是坚持全过程跟踪督查。聚焦有部署无落实、落实慢、落实打折扣、落实质量不高等问题，坚持全过程督查，把督查嵌入重点工作全过程，印发《合力建设新卫辉周交办事项督查情况通报》18期。面对去年特大洪涝灾害，卫辉市委以灾后重建统领经济社会发展，督查工作从抗灾减灾、抢收抢种、项目谋划、项目实施等各方面全流程参与、全过程跟踪。通过重点督查，全市总投资51.15亿元的893个灾后重建项目竣工862个，累计完成投资41.68亿元，开工项目数、完成项目数和计划投资额、完成投资额在全省8个受灾严重县市区排名第一。为妥善解决受灾群众安置问题，将蓄滞洪区4个集中安置区建设列入市委督查重点事项，在疫情、冬季施工、跨汛期施工等多重压力下，既督促倒排工期、交叉施工，又帮助协调物料、保障环境，4个集中安置区实现提前两个月交房，创造了灾后重建“卫辉速度”。三是坚持时效性专项查办。聚焦灾后重建项目建设进度，坚持重点项目和重点领域相结合，全力开展专项查办，解决项目推进缓慢、责任压实不到位等问题。在创建省级“四好农村路”示范县工作中，市委督查委安排专班推进沿线拆违清障、路宅分家、环境整治、工程施工等工作，全面完成验收任务。8月26日，全省交通基础设施灾后重建工作现场会在卫辉召开。在2022年2月26日13宗违法建筑拆除中，面对省自然资源厅“月底必须拆除，否则全部退卷”压力，市委督查室会同自然资源部门专项查办，在督促汲水镇做好群众思想工作秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的同时，积极协调各方力量加快施工，日夜坚守违法建筑拆除现场，最终仅用3天就将全部违法建筑拆除完毕，6500余平方米土地平整复耕到位。四是坚持全领域调研督查。卫辉督查工作坚持“督帮结合”“督办结合”，将书面督查和实地督查相结合，实行“调研型”督查，充分利用现有资源，畅通职能部门沟通渠道，找堵点、找瓶颈、找不足，帮助“想点子”“谋出路”，变“文来文往”为“人来人往”。在防汛救灾工作中，紧盯应急预案编制和防汛指挥体系建设开展调研督查，通过参与督导各类预案编制、防汛应急演练、指挥系统操作运行、防汛物资储备等各方面，查不足、提建议，助力创新实施了“政府预购+科学预置+协同作战”防汛救灾机制，建立了“1+2+3+N”高效指挥系统，提高了防灾减灾救灾能力。为解决受灾期间暴露出的城区基层组织力量薄弱、服务范围难以覆盖、服务水平较低等难题，督查部门联合市委组织部开展专项调研，在城区创新设置44个片区工作站，选派市直机关干部“全天候”驻站，协助做好片区内基层党建、灾后重建、规划拆迁、治安稳定、便民服务等工作，打通了服务群众“最后一公里”。五是坚持信息化曝光督查。推动市委办公室重塑性改革，通过打破科室边界、整合人员力量，组建3个督查组，联合市融媒体中心，聚焦全市中心工作、周交办事项、领导关注事项等重点内容，每周五下沉一线，拍摄全市发展突出问题视频，在合力建设新卫辉周日例会固定播放，并通过市融媒体中心微信公众号和电视媒体进行视频曝光，目前已拍摄29周。同时，发挥大数据作用，借助市综合应急指挥中心公安、城管、水利、综治等监控数据资源，远程开展督查，实现线上线下同步推进。在保障安全度汛中，市委督查室针对城乡防汛除涝灾后重建项目建立专项督查台账，重点关注卫河、共渠清淤加固，4座水库水毁修复和城区防汛除涝等工程，督进度、保质量，周曝光、远程监控，使得防汛除涝项目在汛前全面竣工，为全市干部群众吃下“定心丸”。四、突出实效性，围绕“三个转变”抓督查卫辉市委坚持把督查工作贯穿经济社会发展全过程，贯穿能力作风建设年和作风纪律大整顿活动全过程，努力在推进县域经济高质量发展的同时，为基层党员干部减负更“实”，让干事创业劲头更大，工作任务“争着干、抢着干、比着干”氛围更浓，人民群众获得感、幸福感、安全感更足。一是经济发展有了新转变。2021年受灾后，卫辉全市经济运行经历断崖式下滑、止跌回升的“V”字型态势。在河南省委、新乡市委的坚强领导下，全市广大党员干部冲锋在前，督查部门既“督”又“办”也“帮”，部门联系更加紧密，信息渠道更加通畅，职能配合更加高效，任务在前、督查保障的方式促进全市经济社会发展达到新高度。目前，经济增长平稳，893个灾后重建项目、488个全生命周期项目、22个“三个一批”项目已大头落地，1至7月全市秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com固定资产投资增长21.5%，居新乡八县（市）第二位，财税收入超额完成序时进度，在新乡市灾后恢复重建工作2021年度成效考核中取得第一名的好成绩。二是群众满意度有了新转变。卫辉市始终坚持人民至上理念，督查全过程参与灾后重建、民生工程，实施15个泵站提升，20余公里雨污分流、4座水库，239公里河道、1300多公里沟渠的城乡防洪除涝工程，群众安全感大幅提升；实施总投资12.8亿元的农村公路灾毁重建项目102个，总里程468公里、桥梁28座，目前已全面完工，农村路网得到全面改善，投资额度是“十三五”期间总投资的12.38倍，群众出行得到极大改善，满意度大幅提升；实施总投资186亿元的城区灾后重建项目，改善提升3万户、7万人的群众住房质量，群众幸福感大幅提升。三是干部作风有了新转变。通过全过程严格督查督办，开展理论大学习、基层大调研、作风大整治、素能大激励、发展大攻坚5项行动，以及“五星支部”创建、“敢担当善作为”好干部评选，促进了党员干部的能力大提升、作风大转变。当前，全市党员干部正以“比学赶帮超”的拼搏姿态，全力推动灾后重建、挂牌督办、高质量发展等各项重点工作，为建设幸福美丽新卫辉努力奋斗。我州打好督查“组合拳”织牢疫情防控网大理日报通讯员袁进宝（2022年9月20日）今年以来，面对持续严峻复杂的新冠肺炎疫情防控形势，我州继续坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，认真落实党中央关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，以“时时放心不下”的责任感，未雨绸缪打好疫情防控重点性、综合性、月份性、针对性、临时性督查“组合拳”，慎终如始抓好疫情防控各项工作，全力以赴守住了疫情防控的“大理阵地”。截至9月19日，全州连续952天无新增本土确诊病例。开展重点性督查。州委、州政府主要领导多次带队到医疗机构、机场、火车站、高速公路收费站、学校、物流企业、商场超市、酒店客栈、农贸市场、疫苗接种点、旅游景区等重点场所检查督导疫情防控工作。同时，由州委常委和州人大常委会、州政协主要领导分别挂钩12县市督导疫情防控工作。开展综合性督查。印发《关于做好2022年元旦春节期间及冬春季疫情防控工作的通知》《大理州2022年元旦春节疫情防控综合督查工作方案》，对全州元旦、春节期间疫情防控综合督查工作进行安排部署。印发《大理州落实疫情防控“四方责任”督查方案》，对县市、部门、单位、个人落实疫情防控工作情况进行督查。4月8日至26日，州疫情防控指挥部牵头对全州商场超市、餐馆饭店等重点场所疫情防控进行督查整治。“五一”期间，派出8个督导组对除祥云县外的11个县市健康服务站、客运站、商场超市、餐馆饭店、学校等重点场所进行实地督导。5月23日至28日，派出6个督查组秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com对疫苗接种、集中隔离点储备管理等8个方面的重点工作开展督查。5月5日至6月15日，根据省疫情防控指挥部统一部署，开展“36条措施”推进落实情况督导。7月至9月上旬，开展文化旅游行业暑期疫情防控工作3轮次的督查。开展月份性督查。先后开展元旦、春节期间疫情防控综合督查；落实疫情防控“四方责任”督查；全州医疗机构综合督查；商场超市、餐馆饭店等重点场所常态化防控集中整治；“五一”期间全州疫情防控工作督导；“疫情防控一线监督在行动”第五轮专项监督检查；暑期文化旅游行业疫情防控工作督查、挂包督导、跟踪问效；暑期疫情防控工作、2022年学校秋季学期开学疫情防控工作等督查；涉疫地区旅居史人员排查管控专项督查。开展针对性督查。1至8月，州级共开展各类督导、检查、排查2525次，发现问题1314个（类），已整改落实问题1260个（类）、正在整改问题42个（类），提出意见建议947条。发出排查入州返州涉疫人员信息不实、机关企事业单位60岁以上离退休人员新冠疫苗接种工作进展、全州疫情应对相关数据报送工作存在问题情况通报3份，分别对60岁以上人群新冠疫苗接种进度缓慢的21个州级行业部门和单位、60岁以上人群分年龄段接种工作欠进度的县市党委政府主要领导进行书面工作提醒，对60岁以上离退休人员和职工家庭内成员新冠疫苗接种进度滞后的24个州级部门、单位分管负责人进行约谈，对8家重点场所主管部门分管负责人进行约谈。开展临时性督查。在开展常规性监督检查的基础上，对冷链物流、进口水果、核酸检测、方舱医院建设、定点救治医院建设、交通重点场所、区域协查等方面的工作适时进行督查，着力在“补短板、强弱项，固底板、扬优势”上下功夫。以大督查推动大落实大发展陈翠香2021年以来，邢台市信都区创新手段、优化机制，开展重点工作大督查工作，提升督查强度、精度、深度、温度，有效推进了各项重大任务落地落实。加大督查强度，变“多头分散”为“统筹集约”。构建了“市、区、乡”三级联动工作机制，形成督查合力，做到集约、集中、集合“三集合一”。架构集约。重组区重点工作大督查协调小组，区委组织部部长兼任区重点工作大督查办公室主任，构建市驻区督查组、区大督查办和驻乡镇（街道）督查组共同参与的“三级联动”机制。力量集中。实行月统筹、周协调、日调度制度，形成“定期会商、统筹任务、联合督导”的“大督查”格局，营造了常态化、系统化的督查氛围。任务集合。联合其他成员单位开展森林防火、文明城市创建、民生实事等40余项专项督查，实现了上下整体联动督查，解决了一大批急事难事。提升督查精度，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。聚焦中心任秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com务，强化责任落实，做到了“三个坚持”。坚持突出重点。紧紧围绕上级交办督查事项，紧盯交办问题，深入基层调查核实，全力抓好问题整改。2021年，协调整改省、市转交问题316个，整改完成率100%，回访满意率100%。坚持急事优先。把广大群众关注的拆违拆建、人居环境整治、疫情防控等热点难点问题作为重点，优先来抓。特别是在疫情防控中，驻乡镇督查组联合区隔离组，分9组对全区50余个集中隔离点进行拉网式督查，有力保障了全区疫情防控的阶段胜利。坚持紧盯短板。突出问题导向，对督查过程中发现的问题当场指出，限时整改，持续跟踪，追求实效。2021年以来，累计开展督查200余次，走访调研52次，走访点位800余个，印发《督查工作简报》30余期。拓展督查深度，变“注重过程”为“更重效果”。聚焦整改落实，做到了“三个兼顾”。既注重发现问题又兼顾解决问题。透过现象看本质，对督查发现的问题，看背后、看成因、看机制，持续跟进，促进乡镇、部门、行业举一反三抓整改、促工作、提质效。找准制约工作的难点、重点和卡点20余个，推动了乡村振兴、大气污染治理等多项工作落细落实。既注重治标又兼顾治本。做好督查“后半篇文章”，在督查工作结束后，加强总结反思，围绕典型性、苗头性问题进行研究分析，积极撰写调研报告，为区委、区政府科学决策提供参考。既注重追责问责又兼顾推进工作。建立完善“督查通报、承办考核、责任追究”3项制度，组织、纪检联合，对执行不力的严肃追责问责。2021年，共约谈17个单位56人次，有力促进了问题整改，提高了督查权威。提高督查温度，变“背后鞭策”为“贴身帮助”。聚焦靠前帮办，创新“常态考、动态督、协帮办”举措。月考常态，确定“双进双产”、空气质量、疫情防控、农业“万元钱”等18项内容为督考指标，每月对25个乡镇（街道）进行考核，常态化进行重点工作排名。动态督评，区重点工作大督查办公室联合区考核办、各单项工作牵头部门组成联合督评组，每周对上次单项指标排名后25%的乡镇（街道）党政正职及主管副职面对面、一对一督评要账，跟踪问效。协调帮办，在督查的过程中发现问题和困难，联合督评组发挥帮办作用，多方协调帮助落后乡镇（街道）解困纾难，把脉定向，打通梗阻。2021年，累计督评帮办166次，协调解决问题41件，提出指导意见110条，有力推动了平安建设、项目“双进双产”、农业“万元钱”等重点工作在全市乃至全省排位上升、进档升级。以党建为引领促进督查工作提质提效市委市政府督查室开展专项服务督查力促项目建设石家庄日报记者张静雯（2022年3月26日）在市委市直工委组织开展的市直机关“弘扬伟大建党精神争做秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com省会建设先锋”主题实践活动中，市委市政府督查室始终坚持政治站位，紧紧围绕中心工作，认真践行“项目为王”理念，增强服务项目建设和企业发展的“店小二”意识，推动党建与业务工作深度融合，在实际工作中争当先锋、敢挑重担、勇创佳绩，为全市高质量发展、实现弯道超车贡献督查力量。市委市政府督查室全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，注重加强党的创新理论武装，重点围绕形势分析、政策解读、党的建设、业务知识等方面内容抓好学习教育，主要负责同志认真履行第一责任人责任，科学谋划、以上率下，把学习教育活动、机关党建工作与督查工作同谋划、同部署、同落实，推动中央和省、市委关于基层党建的部署要求落地见效，不断强化党建引领，促进督查工作提速提质提效。严守政治纪律和政治规矩，严格落实民主集中制要求，所有重大事项全部经过室务会全体成员集体研究审议决定。不断规范完善机关组织建设，结合督查室实际，不断完善落实全面从严治党主体责任的制度机制，全面提高党的组织建设的制度化、规范化、科学化水平，全面有效发挥基层党组织战斗堡垒作用。近期，市委市政府督查室紧紧围绕省市重点项目和集中开工项目建设，会同市发改委、市商务局等市直有关部门组成由县级干部带队的4个督查组，持续深入一线开展督导、指导、协调、服务活动。督查组通过座谈了解、现场查看形象进度、与项目（企业）负责人访谈、查阅书面材料等方式，主动发现问题，积极沟通协调，强化跟踪盯办，全力推动项目建设，力促项目早开工、早投产、早达效。摸准实情寻良方，力促项目建设有突破。为客观了解县域项目进展情况，发现推进过程中存在的问题，找准症结寻求良方，督查组深入12个县（市、区），围绕2021年四季度、2022年一季度集中开工项目以及省、市重点项目进展情况，与县域发改局、商务局、财政局、统计局等相关负责人进行座谈交流。针对督查中发现的春节前后用工短缺等问题，督查组现场分享经验举措，帮助优化施工方案，督促相关县（市、区）加快进度；对一时解决不了的问题及时记录备案，及时转交相关单位并持续跟踪督办。强化协调重帮扶，着力破解项目建设难题。针对2021年四季度全市集中开工的436个项目和2022年一季度集中开工的469个项目，特别是对工程类、产业类项目，督查组采取明察暗访的方式，深入一线，真督实查。通过实地查看、与项目（企业）负责人访谈等方式，对发现的问题进行现场协调解决或现场交办。持续跟踪强问效，多措并举促项目落地落实。根据此次督导查摆出的问题、实地督导中施工方反映出来的问题和市领导要求盯办事项，督查组集中梳理问题事项、逐个项目建立工作台账，采取实地走访、电话回访等方式持续跟踪盯办，有力推动了项目问题快速有效解决。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com以督查督办推动责任落细落实论深入推进药品安全专项整治中国医药报评论员（2022年8月8日）今年以来，国家药监局在全国范围内部署开展药品安全专项整治行动，要求在落实责任上下功夫，推动企业主体责任、地方政府属地管理责任、监管部门监管责任全面落实。这既是一项工作部署，也是对各级党委、政府及药品监管部门的政治要求，各相关部门要严格落实。习近平总书记高度重视药品安全工作，多次对药品安全工作作出重要指示批示，强调“确保药品安全是各级党委、政府义不容辞之责”。在药品安全专项整治行动中，各级党委、政府要深刻认识到药品安全是国家安全的一部分，积极落实药品安全属地管理责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责，将药品安全专项整治列入政府全年重点工作并纳入政府考核指标体系，用好考核“指挥棒”，严把药品安全关。药品安全不是一个部门的事，要充分发挥药品安全委员会作用，统筹协调各方资源和力量，协同联动、合力攻坚，高位推进本地区药品安全专项整治工作。强化监管责任，才能提升治理效能。各级药品监管部门要紧绷思想之弦，紧盯重点领域，紧抓重点任务，树立“靠前一步、主动作为”理念，细化措施、倒排工期、挂图作战，严格责任落实，扎实推进药品安全专项整治各项重点工作落实落细。同时，督促监管人员严格落实法定职责必须为、法无授权不得为的要求，按照法定职责、法定程序、法定时限开展药品安全专项整治工作，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职行为，监督监管人员履职担当。为政之要，重在落实；落实之法，贵在督查。实践证明，没有好的执行、没有抓落实，再好的决策部署都会落空；没有踏石留印、抓铁有痕的监督检查，就不会有高效的执行和有力的落实。各地要完善机制、创新方法，提升督查督办质效，推动各方责任落实，推进药品安全专项整治工作持续深入开展。加强督查督办，要强化组织领导。各级药品监管部门要扛起督查督办主体责任，主要领导亲自抓、带头查，建立督查督办工作队伍，确保药品安全专项整治督查督办工作有部门承担、有人员负责。要建立统筹协调和分级负责机制，一张图督战，确保督查督办工作系统安排、全面推进；一盘棋联动，推动各级药品监管部门部署开展督查督办工作，承上启下、分别履责。加强督查督办，要明确督查重点。各级药品监管部门要以“清单化”为抓手，建立责任清单、任务清单、问题清单，将责任细化到人、量化到事，保证督查督办工作有目标、有方向，按时推进、有效落实。要实施销账式监管，及时梳理清单，全面盘点检视，亮出责任落实不到位主体、进度缓慢工作任务及存在的风险隐患点，分门别类、深化研究，建立整改台账、明确整改方向、限定整改期秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com限，精准施策解决问题。加强督查督办，要严格督查方式。各级药品监管部门要坚持采取“四不两直”督查方式，综合运用暗访检查、专题汇报、核查数据、检查资料、开展座谈等方法，大力推行“带着线索去、跟着问题走、盯着问题改”的线索核查法，以确保专项整治督查不走过场、查到实情、取得实效。要扎实推进督查督办直达“神经末梢”，深入企业和基层监管部门，检查药品生产经营环节各项安全措施落实情况及监管部门药品安全专项整治开展情况，在执行末端发现问题，倒逼企业和各级监管部门耕好专项整治“责任田”。加强督查督办，要坚持严肃问责。有责不担，正气难彰；失责不问，百弊丛生。各级药品监管部门要用好问责这个利器，以有效问责强化专项整治各项措施落地，既追究乱用滥用权力的渎职行为，也追究不用弃用权力的失职行为；既追究监管人员直接责任也追究相关领导管理责任，树立言必信、行必果的整治新风，确保药品安全专项整治各项重点工作件件有落实、事事有回音。督查有力量，落实有方向。唯有扎实开展督查督办，才能推动地方党委、政府属地管理责任，监管部门监管责任和监管人员履职责任贯通协同，促进各相关部门担当起该担当的责任，以实之又实的工作作风、细之又细的工作举措，切实做好药品安全专项整治工作，以确保药品安全、有效、可及，为保障公众生命健康提供坚实保障。用好督查“利器”推动落实见效2021年度市政府督查工作综述酒泉日报全媒体记者周爱玲（2022年3月28日）去年以来，全市各级各部门充分发挥督查抓落实、促发展的“利器”作用，紧紧围绕市委中心工作开展督查，有力助推中央和省、市委各项决策部署落地见效，为全市经济社会高质量发展提供了重要保障。一、形成多方联动督查格局2021年，全市政府督查工作围绕国家和省、市重大决策部署、重点工作任务落实和人民群众诉求问题解决，主动适应新常态、把握新要求、展现新作为、谋求新突破，多方联动的督查格局初步形成。建立市委、市政府主要领导批示件办理回告制度，出台《酒泉市人民政府办公室督查工作规范制度》，形成政府统一领导、办公室综合协调、各部门具体落实的大督查格局。坚持把推动国家和省、市重大决策部署落实、保持政令畅通作为督查工作的出发点和落脚点，聚焦市委、市政府确定的9项重点事项开展专项督查，高质量督查督办省市政府工作报告重点任务、省政府为民办实事、省市主要领导批示指示等500余件，有力推动各类决策部署落地生根。加强人大代表建议和政协委员提案办理工作，代表委员满意率达100%。全力保障疫情防控各项措施落地见效。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2021年，玉门市被国务院作为真抓实干成效明显的县市给予督查激励。二、督查实效不断提升我市积极探索加强督查抓落实的新思路、新途径、新举措，注重推动督查从重过程向重结果转变，从明查为主向明查暗访相结合转变，从文来文往抓落实向具体问题线索核查整改转变。在83件国务院“互联网+督查”平台转送线索办理过程中，注重通过案例分析堵点和痛点，从政策层面解决了一批群众急难愁盼的制掣环节。聚焦102项国家和省级交办事项、99项306件市政府主要领导批示指示、46项重点会议文件部署事项和136个重大项目，发挥线上线下优势，双线协同抓落实，有效提高了督查督办工作效率和质量。三、数字赋能督查优势逐步显现我市搭建督查平台，数字赋能的督查优势逐步显现。大力发挥数字化、信息化的创新驱动作用，实现了各级各部门之间纵横互通、同步互动。进一步丰富“互联网+督查”方式，实践“OA办公系统”与“政务督查系统”联动联督机制。依靠“上云用数赋智”，大幅压减公文数量，“督事不督文”和“重文向抓事”的转变优势逐步显现，市政府公文执行力不断提高。下一步，各县市区政府、市政府各部门将对市第五次党代会、市委经济工作会和省市《政府工作报告》确定的目标任务、重点工作实行清单化推进、台账式管理，全程跟踪调度、督办盯办，确保年度重点工作任务全面完成。对国办线索和省市重点督办工作，将坚持原则，敢于“亮剑”，敢于较真，不打埋伏，不遮遮掩掩，准确反馈督查结果，杜绝文来文往抓落实。同时，认真提炼总结典型经验做法，推动各项重点工作全省走前列，为加快建设幸福美好新酒泉作出新贡献。用实际行动为基层干部减负松绑访市委副秘书长、市委正县级督查专员景行军宝鸡日报记者马庆昆（2022年10月15日）精简文件会议、减少各类检查、减轻基层负担，关系到基层干部能否腾出更多的时间和精力抓好工作落实。在作风建设专项行动中，如何进行基层负担问题专项治理，为基层干部减负？10月13日，记者就此采访了市委副秘书长、市委正县级督查专员景行军。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com景行军说，为深入贯彻落实市委十三届二次全会精神，我市把基层负担问题专项治理作为开展作风建设专项行动的一项重要内容，积极谋划、及时部署、全力推进。8月12日，组织召开全市党委系统办公室主任会议，对基层减负工作进行再安排、再强调。8月31日，全市作风建设专项行动推进会后，及时成立工作专班，明确总体要求、治理重点和具体内容，推动党中央为基层减负的决策部署和省市委工作要求落地落实。景行军表示，为基层减负的关键是力戒形式主义、官僚主义，让基层干部把更多的时间和精力投入到抓落实上，以抓铁有痕、踏石留印的过硬作风和更加务实、更加有效的举措全力抓好各项工作。在专项治理中，围绕“文件、会议、抓落实、督查检查考核、调研”等5项治理重点，制定印发《宝鸡市基层负担问题专项治理工作方案》，分别明确9个牵头单位和推进要求。要求严控发文数量，弘扬“短、实、新”文风，动态监测各县区、各部门发文情况，确保全市2022年文件、函件数量与去年相比只减不增。要求严格落实会议审批报备制度，严控会议频次、形式、规格、规模，确保会议主题聚焦、过程紧凑、解决问题。要求全市各级厘清工作职责边界，健全工作机制，严肃干部人事纪律，全面杜绝层层抽调、随意借调干部等问题。要求严格执行督查检查考核年度计划管理和审批报备制度，改进工作方式，切实减轻基层迎检负担。没有督查就没有落实，没有督查就没有深化。通过加强督促检查，形成工作闭环，推动基层减负各项重点任务落细落实。及时组织各县区、各部门对今年以来发文、会议、督检考等工作情况进行全面自查，发现并纠正当前工作中存在的问题和不足。组建4个督导检查组，通过比照资料数据，查看会务费用、派车凭证等方式，对市级重点部门发文、开会、检查调研等情况进行抽查核实，督促抓好整改落实。同时对我市基层减负年度要点任务落实情况进行督查检查，20多家市级责任部门认真对照任务查漏补缺。通过“以下看上”的方式，常态化深入镇村一线对基层减负工作情况开展暗访督查，对发现问题立即交办督促整改，确保各项举措在基层落实落细。景行军说，健全机制是关键，推动常态长效是保障。为此，专门印发《党委（党组）理论学习中心组学习指导意见》，推动各级党委（党组）力戒形式主义、官僚主义，筑牢思想根基。出台《推进十项重点任务分工方案》和《抓落实工作机制要求》，建立“周推动、月调度、季点评、半年通报、年终考核”调度和定期观摩、问题销号等机制，有效避免重复发文、层层开会，切实把广大干部精力凝聚到重点工作和项目一线。推行“双报到”机制，全市8.3万在职党员、非党公职人员、志愿者到社区报到，积极参与疫情防控、文明城市巩固提升等工作。建立精准选拔任用干部、调配干部监督、推荐提名干部《工作规范》，出台《宝鸡市受处理处分干部关爱帮扶和重新使用八条措施》和年轻干部培养选拔《八条措施》，切实秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com激发干部干事创业活力。我市将继续抓好全市基层负担问题专项治理各项工作，进一步传导压力、夯实责任、强化举措，持续为基层松绑减负，让干部有更多时间和精力抓落实，为加快建设副中心、全力打造先行区，奋力谱写宝鸡高质量发展新篇章提供坚强保障。运用激励问责机制提升督查工作质效河南省安阳市委市政府督查局荆栋在全面从严治党新形势下，要确保各项目标任务落到实处，就必须发挥督查“利剑”作用，坚持督查激励与督查问责并举，激励担当作为，问责懒政怠政。实践证明，督查激励发挥了杠杆效应，促进了经济社会发展，营造了干事创业氛围。督查问责彰显了从严治党的坚定决心，起到了警示教育和惩戒作用，是落实责任的最后一道环节。激励与问责相结合体现了唯物辩证的方法论，成为推动工作落实的“杀手锏”。一、掌握政策制度，完善体系支撑督查人员要熟练掌握政策规定，学懂用好政策法规，依法依规开展督查工作。2021年12月，国务院办公厅发布了《关于新形势下进一步加强督查激励的通知》，调整完善了督查激励措施，对落实重大政策措施真抓实干、成效明显的地方予以督查激励。2021年2月起执行的《政府督查工作条例》明确规定，督查部门可根据督查结论，提出对督查对象进行表扬、激励、批评和追究责任的建议。中共中央印发的《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》明确要求，要对督促检查中发现问题突出的地区、部门、单位相关责任人进行约谈。各省、市也相继出台一系列配套政策文件，充实完善了督查制度体系，成为开展督查工作的标尺和准绳。只有严格依照权限、规则、程序行使权力、履行职责，不断健全完善激励问责机制，才能确保政令畅通，促进作风转变。二、注重实践运用，树立效果导向“水不激不跃，人不激不奋。”在督查工作中，要善于运用激励问责机制，通过奖励“先进”、鞭策“后进”，树立“干好干坏不一样”的导向，督促各级履职尽责、主动作为，不断释放奖惩分明、奖勤罚懒的信号。（一）发挥激励作用。对党委、政府作出的决策部署要不折不扣地执行，说到做到，不能“放空炮”。推动决策部署的落实，离不开督查，更少不了激励。督查奖励的目的在于激发干事创业的活力，营造互学互鉴、比学赶超的良好氛围。通过表彰先进、树立榜样，来鼓舞士气、激励斗志，让勤勉干事者得到褒奖，让先进典型的名片亮起来，推动党风政风持续好转。要对贯彻落实中央重大决策部署取得重大成效的单位和个人，给予通报表扬和重点激励，要在资金、项目、土地、改革先行先试等方面给予奖励支持措施。坚持精神奖励与秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com物质奖励相结合？，提高督查激励的含金量。通过发挥激励作用，提高各级干部工作的积极性、主动性和创造性。（二）严格问责追责。注重负面惩戒，切实解决“为官不为”问题，对抓落实不力、成效不好的单位问责、点名批评和通报警示。重点对党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府要求的事项、下达的目标任务重视不够，未按规定及时制定落实措施或工作未见成效，或对已经发现问题整改落实不到位，或不作为、慢作为、乱作为、不担当，造成政策无法落实或工作滞后的，及时约谈问责。向相关单位下发约谈通知，要求被约谈单位主管领导进行情况说明并作出承诺，有关职能部门负责对提交的书面情况说明和承诺进行内容审核，督查部门代表市委、市政府提出工作要求。将情况说明、书面承诺、约谈记录表、影像资料等留存归档，并提交组织部门，作为单位和干部年度考核重要参考内容。被约谈人需追究纪律或法律责任的，依照有关规定进行。（三）强化结果运用。坚持“实事求是、突出实效”原则，进一步强化督查结果的运用，将日常督查和考核结果作为奖惩的重要依据，避免功过不明、责任不清。发挥督查激励的示范作用，充分发挥“头雁效应”，善于总结、概括、提炼，形成程序化、标准化、可操作的督查激励方法，并加以推广运用，及时将经验做法转化为制度成果，充实到督查工作条例和规章制度中，用以指导开展督查业务。通过督查问责，把该打的板子打准，起到“问责一个、警醒一片”的效果。督促被督查的单位向受表扬的单位看齐，增强担当作为，提高落实成效。对未被激励和问责的单位形成鞭策，使其以受到表扬的单位为榜样，形成你追我赶，不甘落后，推动决策落实取得更大成效的良好氛围。三、坚持多措并举，提升督查质效当前，常态化疫情防控、企业纾难解困、保障改善民生、美丽乡村建设等任务繁重。在督查过程中，要综合运用专班推动、联合督查、跟踪督查、暗访暗查等方式，咬住问题，较真碰硬，确保各级决策部署事事有着落、件件有回音。通过“互联网+督查”平台，抓好网民留言办理工作，进一步扩大督查激励覆盖范围，丰富督查激励内涵，突出民生事项激励和基层激励，激励与问责并重，激励担当作为，用好问责利器。通过以点带面、示范引领，增强抓落实的主动性和自觉性，激发基层干部抓落实的主动性和创造性，树立勤政作为、落实有力、求真务实的价值导向，营造勇于担当、勤勉有为的良好政治生态，实现以督查促落实、促实干、促发展的最终目标。带着线索去跟着问题走盯着问题改重庆探索形成“开门督查”“智慧督查”新格局重庆日报记者何春阳（2022年8月29日）从清理整顿快递代收点违规收费到解决好水电气网路问题，从秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com推动转供电价常态化治理到规范燃气预存费，从优化合同专用章到灵活认定居住证申领时间重庆市“互联网+督查”平台上线一年来，持续完善功能、加强制度建设、优化工作流程，打造全市互联网政务咨询投诉综合处理平台和督查问题线索收集平台，运行成效初显。截至目前，平台办理国务院“互联网+督查”交办事项2814件全市企业和群众反映事项51.07万件，群众满意率稳定在95%左右，架起了政民互通“连心桥”，有力促进了群众和企业反映的难点堵点痛点问题解决，全力推动党中央、国务院重大决策部署和市委、市政府工作安排落地落实。一、查热点聚焦点办好群众急难愁盼问题悠悠万事，民生为大。2021年7月28日，重庆市“互联网+督查”平台正式上线运行，联通国家和市级多个政务服务平台，把全市互联网渠道接收的企业和群众反映事项整合到一个渠道统一办理，广泛倾听社情民意，实行“开门搞督查”。一年来，平台共办理政务咨询投诉51万余件，及时全面了解企业和群众诉求，回应社会关切。今年1月7日，云阳县一群众通过重庆市“互联网+督查”平台，反映了当地一些乡镇快递代收点按快件重量向取件用户违规收取1-10元收件费，不交费不许取件的情况。接到反映事项当天，督查人员就对相关事项进行全面梳理，发现在多个区县都出现过类似问题。经综合研判，平台采取自下而上的办理机制，第一时间把事项交给属地政府，督促办好群众反映的点上问题。同时，又对同类事项进行归纳分析，自上而下交办市邮政管理局，开展工作约谈督促整改，系统解决面上问题。此后，市邮政管理局会同有关区县政府，开展了为期3个月的快递市场秩序整顿工作，对群众反映集中的乡镇开展专项行政执法，责令各涉事网点立即停止违规收费行为，并对快递用户开展电话回访，摸排群众投诉4181件、逐件“回头看”。通过清理整顿，全市快递市场违规收费行为得到有效遏制，多地快递企业通过多种方式加强合作、抱团发展，有效降低了成本，也稳定了农村快递服务。民生无小事，点滴见初心。对于企业和群众反映的“烦心事”“闹心事”，重庆市“互联网+督查”即来即办，建立了从群众提交事项到部门办结反馈的全链条监督体系。在每一件事项办理过程中，平台将“市—区县—镇街—村社”四级2万余家单位统一管理，在事项送达时发送短信“报到”、超过2个工作日未受理立即“预警”、临近办理时限2个工作日未办结提示“紧急”、超过办理时限拉响“警报”，层层压实工作责任。截至目前，平台已推动解决了300余个饮用水水质差、灌溉用水难等问题，500余个气电供应不稳定、线路管网破损老化等问题，200余个道路管养不到位、网络信号差等问题。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在办成办好一批老百姓关心关切的民生实事的同时，平台还开设了“督查回声”“留言选登”专栏，推出了《周五面对面》《民生热线》广播热线节目，常态化公开一批事项督查办理结果，主动接受社会监督。一年来，累计公开发布督查结果139条，播出热线节目241期。二、解难点疏痛点解决企业发展实际困难督查的目的是发现问题、解决问题、推动工作。在海量级政务咨询投诉情况下，平台运用“智慧系统+专业团队+督查人员”的工作手段，由专业团队运用大数据等新技术，筛选出现频率高、带有普遍性的问题，再由督查人员开展针对性线索核查和督查调研。线上收集、线下核查，使督查工作更“智慧”，大大增强了督查的精准性、穿透性和时效性。对平台收到的涉及党中央、国务院重大决策部署和政策措施不落实或落实不到位的典型问题线索，市政府督查办则直接派人员“带着线索去、跟着问题走、盯着问题改”，采取“不发通知、不打招呼、不听汇报、不要陪同，直奔现场、直面问题”的暗访方式，核查一条线索、促进完善一条政策、推动解决一批问题。为降低实体经济企业成本，我市多次下调一般工商业用电价格。然而，一批小微企业和个体工商户通过重庆市“互联网+督查”平台反映，一些转供电主体不但没有严格落实降价政策，还在转供电环节进行加价，政策红利被“蚕食”。经过研判，督查人员对10个区县20余家转供电主体、上百家终端用户进行了实地走访。走访发现，一些转供电主体以“维护费”“人工费”等名义直接提高电费标准，加价幅度从30%到150%不等。此外，在我市转供电环节，转供电主体“不愿交”、电网企业“不愿接”、转供电主体还在增等问题较为突出，转供电行为清理整治困难。民之所望，政之所向。盯住督查中发现的问题，市发展改革委提出了规范转供电加价行为的系统性整改办法，鼓励转供电主体按标准建设或实施改造，限制转供电主体电价上浮幅度，这使得全市转供电终端用户用电成本大幅降低，有效缓解了市场主体经营压力。一年来，像这样的暗访督查行动越来越多。围绕服务业领域助企纾困政策落实，督查发现，失业保险稳岗返还政策兑现存在一定门槛——享受该政策的企业2021年减员率不能超过5.5%。一批文旅企业受疫情冲击较大，虽未进行裁员，但不可避免员工因收入减少、职业前景不佳而主动离职，这导致企业无法享受到该政策。为此，市人力社保局及时调整政策，将参保单位自然减员等情况不再纳入减员统计口径。督查人员暗访发现，多个区县天然气供气企业向工商业用户强制收取“燃气预存费”，否则不予开通天然气。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com市经济信息委、市市场监管局及时组织有关区县专项清理规范“燃气预存费”收取管理、完善供用气合同条款，督促城镇天然气企业制定完善并公示公开服务收费指南、保障用户合法权益。目前重庆市“互联网+督查”平台已成为我市政府督查工作的线索库。一年来，平台筛选核查重点问题线索2665件，市政府督查办直接派人员实地核查50余次，推动完善了一批政策措施。三、通堵点破卡点促进营商环境持续优化为政之要，重在落实；落实之法，贵在督查。市政府督查办相关负责人表示，重庆市“互联网+督查”平台始终聚焦全市中心工作，紧盯市委、市政府重点关注的大事要事，充分发挥督查抓落实、促发展的作用。围绕稳住经济一揽子政策措施落实、防范化解重大安全风险、筑牢疫情防控防线等重大决策部署，重庆市“互联网+督查”平台面向社会公开征集问题线索、开展问卷调查，察民情、解民忧、集民智、聚民心，打通政务服务“最后一公里”。在稳住经济一揽子政策落实问卷调查中，督查人员对企业反映问题线索和收集到的9135份调查问卷进行梳理分析发现，企业对政策辅导需求迫切、政策兑现时间过长和资料繁琐影响企业获得感、企业反映政策贴近性和力度有待提升等问题较为普遍，随即转有关单位研究整改，破除政策落实中的堵点卡点问题。有企业反映，我市企业申办合同专用章时，必须刻制企业开户银行、账号信息，但企业在生产经营期间一旦更换开户银行，就必须重新刻制印章，这增加了企业成本。经督促，市市场监管局、市公安局于2021年8月印发工作通知、废止有关文件，明确企业以前备案的合同专用章仍可正常使用，新刻制的合同专用章不再强制要求企业提供开户行名称和账号，企业可自行选择是否刻制相关信息。有群众反映，我市存在居住证登记时间认定不够灵活、申领材料要求提供房东相关信息让人犯难、现场办理签注不便等问题，随后，督查人员全面梳理群众问题线索和兄弟省市经验做法，深入调研居住证办理各环节难点，督促市公安局持续推进减环节、减材料、减时限、减跑动。目前，我市居住证办理时间认定更加灵活，不再以“居住登记满半年”为唯一认定依据；实行告知承诺制，不便或不愿提供相关证明材料的群众可在自愿承诺后申领居住证；在“警快办”小程序上也能实现居住证网上签注申报。一年来，重庆市“互联网+督查”平台将影响企业生产经营和群众办事创业的具体问题纳入跟踪督办事项，以政策措施不协调不配套不完善给市场主体和人民群众带来困扰的问题线索为重点，力破“中梗阻”，推动各项重大决策部署落实落细落到位。据统计，平台转办涉及营商环境建设的问题线索达1000余件，不仅有效促进了有关区县和部门改进管理服务和工作作风，也进一秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com步促进了营商环境持续优化。做好“四字”文章促督查工作提质增效中共迁西县委党校金阳督查工作是推动党委、政府工作落实的重要抓手和有力推手。督查部门要适应新形势、新任务的要求，明晰督查思路，创新督查举措，凝聚督查力量，彰显督查效果，将督查工作做得有模有样、有声有色，打造成各级党委、政府的靓丽品牌。一、全力做好“借”字文章，为督查工作提质增效聚力一是借领导之威。督查工作的大后台是领导，本质上是奉领导之命、借领导之威的领导行为。督查工作体现的是领导的意图，代表党委、政府行使督查工作职能，督促检查党委、政府重大决策部署和领导批办事项是否有效落实。督查人员要拿出“钦差大臣”的底气，“钢铁侠”的硬气，大胆履职，积极作为，敢督敢查，敢作敢为，有力推动党委、政府的重大决策部署和领导的重要指示精神落实到位，切不可背负“级别不够、人微言轻”等心理包袱。二是借部门之力。督查工作不同于一般业务性工作，政治性、政策性强，点多、线长、面广、事杂，这决定了督查人员不可能事事亲力亲为，必须充分借助外力。要善于发挥党委、政府办公室总揽全局、协调各方、沟通上下、联系左右的政治优势，对那些政治性、政策性和业务性较强的重要督查事项，充分发挥职能部门在政策、业务与人力方面的优势，与有关部门及承办单位共同研究督查方案，共同组织开展督查，积极推动有关部门围绕党委、政府重大决策部署抓好责任分解，促进工作落实。三是借舆论之声。本着“帮忙而不添乱、聚焦而不散光、转化而不激化”和“服从大局、服务大局、有利大局”的原则，充分借助媒体之力和舆论之声，把督查工作的整个实施过程、督查活动的最终结果置于舆论监督之下，既培树样板，又指出问题，让被督查单位既有压力感又有紧迫感，把督查活动转化为解决人民群众最关心、最现实、最直接利益问题的具体行动，使督查工作既有形有声，更有力有效。四是借发展之势。在实际工作中，既要借发展之势助督查之力，又要借督查之力固发展之基，要把督查工作放在全局工作中去找位、去站位、去定位，切实找准督查工作与全局工作的对接点、切入点、着力点，使督查工作督有目标、查有方向、干有重点、看有结果，否则就会督而无据、查而无序、干而无力。二、全力做好“破”字文章，为督查工作提质增效清障一是破除不敢督，怕得罪人的思想。督查工作是挑毛病、找问题、得罪人的工作，要敢于做黑脸“包公”，在大是大非面前狠得下心、拉得下脸、下得了手。为维护多数人利益和党委、政府权威，要敢于亮剑，敢于担当，敢于负责，敢于清障。对党委、政府的重大决策部署，要迅速立项分解，敢督敢查，全面贯彻落实；对党委、政府领导的批办交办事项，要快督快查，确保迅速落实；对涉及人民秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com群众切身利益的重大事项，要真督真查，严督实查，确保落实到位。二是破除不想督，怕费力气的思想。督查工作就是劳神费力的工作，想省力气、躲清闲干不好督查工作。要本着对党的事业负责、对人民负责的精神，在思想上重视督查，在行动上干好督查，用真心、使真功、出真招、较真劲，该督的督到位，该查的查到底，该揪的揪出根，自觉将督查工作当成责任来担当、当成事业来追求、当成境界来提升，以群众满意度体现督查工作责任感。三是破除不会督，怕干不好的思想。督而不查不如不督，查而不督不如不查。干好督查工作，要有一颗不怕碰钉子的钢铁心。坚决摒弃那种“一事当前，怕字当头”的思想，怕督不好丢脸，怕干不好挨批，既要敢督不怕得罪人，更要能督确保干成事，做到既督到位又督得好，既查得实又查得准，在督查工作中提升能力、转变作风、体现价值，努力打造督查工作品牌，提升督查工作水平。四是破除不屑督，怕事太小的思想。天下大事，必作于细、成于小。破除那种“只督大事、不督小事，只督领导关注的事、不督群众关心的事”的狭隘思想，牢固树立“督查工作无小事”理念，对党委、政府部署的各项工作和领导交办的各类事项，无论大小、轻重、缓急，都要高度重视，认真对待，全力以赴，保证完成，以真督实查的成效让领导放心、让群众满意、让自己成才。三、全力做好“立”字文章，为督查工作提质增效强基一是为领导立威。督查工作是借领导之威、为领导立威、树领导权威的工作行为，成效如何体现着领导的权威、关系着领导的威信。实践表明，督查工作职能发挥得越充分、越到位，承办单位和责任人的接受率就越高、执行力度就越大，党委和政府的决策部署落实得就越坚决、越迅速、越有效，领导的权威就体现得越充分、越明显、越有力。二是为自身立形。督查工作是体现领导权威、贯彻领导意图、落实领导指示的工作，彰显着党委和政府的执行力、落实力、影响力。督查工作做好了，党委、政府的决策部署和领导指示精神得到充分落实，督查工作的重要性就体现得越充分，在领导心中的地位就越重要，领导就会更看重督查工作、更支持督查工作，就会有效激发督查工作活力，多出人才、快出人才，督查工作在社会上就会更有声望。三是为群众立信。从一定意义上讲，做督查工作就是做群众工作。人民群众正是通过一封来信、一件小事的督办，来评价党和政府的工作作风、工作成效的。通过卓有成效的督查工作，将群众诉求解决了、群众利益维护了、群众难题破解了，人民群众就会切身感受到党委、政府的关怀与温暖，党和政府在人民群众中的公信力和威信力就会提高，在群众中就会凝聚起无穷的力量。四是为基层立范。督查工作作为党和政府工作的推进器、助力器，将党和政府的声音传递到基层，决策部署落实到基层，以此来实现党委、政府的意志意图。督查部门在贯彻各级党委政府重大决策部署、落实领导指示精神方面，理应认识最深、站位最高、行动最快、效果最好，走在前面，做出表率，成为样板，在服务基层、服务群众、服务发展中建功立业。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四、全力做好“紧”字文章，为督查工作提质增效定向一是紧贴中心工作。督促检查各地各单位对中心工作的贯彻落实情况是督查工作的重要内容。党委、政府的中心工作作为一个时期内区域重点工作，事关区域经济发展大局、事关民生福祉，能否顺利推进直接影响党和政府的形象。紧督中心工作不放，就是扭住了区域整体工作的“牛鼻子”，就是抓住了督查工作的重点，督查工作才不会偏离方向、偏离主题。二是紧随领导步伐。督查工作是为领导服务的，直接对主要领导负责，是领导的“千里眼”。“顺风耳”“先锋官”“督战官”。要善于观察领导言行，紧跟领导步伐，从领导讲话或调研工作中捕捉和筛查其关注点，站在领导的高度和全局的角度把握领导意图，拟定督查重点，分解督查任务，切实发挥督查职能，争取以最快的速度、最高的质量把领导关心、群众关注的热点难点问题督到明处、落到实处。三是紧跟客观实际。督查工作来不得半点虚假，工作干虚了，就会流于形式，成为摆设。干好督查工作既要有嘴上功夫，又要有脚上功力，坐在办公室听汇报、写报告接触不到实际情况，触及不到实质问题，写出的督查报告就会空泛无味、空洞无物。督查人员必须俯下身子深入项目现场、走进基层一线，掌握第一手资料，只有这样才能督到点子上、查到关键处，在发现问题中督促基层解决问题。四是紧盯深层问题。做好督查工作不仅要看透表象，更要看清本质。只看表象往往会陷入盲人摸象的困境，发现不了深层次问题。要以敏锐的洞察力，在事物千丝万缕的联系中、纷繁复杂的矛盾中，剥茧抽丝，找到制约工作推进缓慢的主要矛盾和深层次问题，从中找出解决问题的关键点，选准推进工作的切入点，进而突破难关、攻破堡垒，促使问题快速解决。督查赋能高校党建工作体制机制探究李睿习近平总书记在全国教育大会上指出，各级各类学校党组织要把抓好学校党建工作作为办学治校的基本功，把党的教育方针全面贯彻到学校工作各方面。高校是培养社会主义建设者和接班人的重要阵地，高校党建是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。党的十八大以来，高校党建工作取得长足发展和明显成效，加强和改善党对高校的领导，实现高等教育高质量发展，必须加强高校党建工作。督查工作作为党的工作的重要组成部分，是推动党的决策落实的重要手段，是促进党的决策完善的重要途径。“十四五”期间，全面加强和改进高校党的建设，要把督查工作摆在突出位置，要利用好督查这一抓落实“利器”来推动高校党建工作走深走实。一、“谁来督”——搭建组织架构高校党建督查涉及面广，常需要跨部门协调，要有相对固定的组织架构来保障督查工作顺利开展。高校可以形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，职能部门密切配合，党员力量广泛参与的党建督查工作格局，确保督查常态化进行。常见的组织架构有以下几种：秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（一）成立督查工作领导机构，专门负责党建督查。1.湖北经济学院发文成立基层党建督查工作领导小组，组长由分管组织工作的校领导兼任，成员由各党务部门负责人组成。党委组织部具体负责拟定督查工作方案，组织开展业务培训和经常性督查工作等。2.西安财经大学发文成立党建督导工作督导组，组长由分管组织工作的校党委副书记兼任，副组长由党委组织部部长兼任，成员由学校专职组织员和党委办公室（稳定办）、党委宣传部、党委统战部、党委学生工作部、党委教师工作部、党委研究生工作部、党委政治保卫部等党委工作部门负责人组成。党委组织部负责工作协调，各基层党组织主动配合。3.蚌埠学院发文成立党建督导工作领导小组，组长由校党委书记兼任，副组长由校党委副书记、纪委书记及有关分管领导兼任，成员由党政办公室、党委组织部、党委宣传部、党委统战部、纪委办公室、学生工作部、武装部、团委等党委工作部门负责人组成。领导小组办公室设在党委组织部，负责日常工作协调。（二）成立党建工作领导机构，赋予党建督查职责。1.北京林业大学发文成立党建工作领导小组，组长由校党委书记兼任，副组长由校党委副书记、纪委书记兼任，成员由党政办公室、党委组织部、党校、党委宣传部、党委统战部、教师工作部、学生工作部、研究生工作部、保卫部、纪委办公室、巡察办公室、人事处、工会、团委等部门负责人组成。领导小组办公室设在党委组织部，负责组织实施和督促检查领导小组决定事项。2.南京航空航天大学发文成立党的建设工作领导小组，组长由校党委书记兼任，副组长由校长、校党委副书记、纪委书记兼任，成员由党委组织部、党委统战部、党委宣传部、教师工作部、监察处、工会、团委、研究生工作部、保卫处等部门负责人组成。领导小组主要职责之一是督促检查学校各级党组织落实全面从严治党主体责任及推进党建工作。（三）成立若干工作组，布局党建督查工作。1.浙江理工大学报道成立了由经验丰富的老书记、纪委委员、部分学院书记、副书记和党务部门同志组成的督查组，有效整合力量，对基层党建、思想政治、党风廉政等进行针对性检查。2.哈尔滨工程大学发文组建党建督查工作人员库，各分党委（党总支）书记、副书记、党务干事、支部书记，党政办公室、党委组织部、党委宣传部、党委统战部、纪委办公室、监察处、团委、学生工作部（处）、人力资源处等部门的干部均列入库。校党委根据党建督查工作需要，从库中遴选人员，参加学校党建督查工作。3.湖北经济学院发文组成若干督查小组，负责对基层党建工作开展督查调研、反馈汇报、提出建议等。督查组成员可由基层党建督查工作领导小组办公室的成员组成，也可抽调基层党组织专职副书记组成，必要时可与纪检监察、人事等部门联动。搭建党建督查组织架构的同时，要研究制定职责范围、议事规则、工作制度等，确保体制完善、机制顺畅，有效发挥作用。二、“来督谁”——找准督查对象秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，有党组织的地方就有党建工作，高校抓好党建督查，就要从党的基层组织开始。只有明确党建督查对象，督查工作才能有的放矢。北京师范大学、中国计量大学、中国政法大学、杭州师范大学等高校报道了党建督查工作情况。总的来看，高校党建督查对象为二级党委（党总支）、党支部、党员（领导干部、普通教职工、学生）。针对督查对象，可采取民主评议、自查自评、查阅资料、组织座谈、个别访谈、明察暗访、问卷统计等方式督查，多层面多维度掌握党建工作实际情况。三、“督什么”——明确督查重点高校党建是整个党的建设的重要组成部分，主要包括党的政治建设、思想建设、干部人才队伍建设、基层党组织建设、党风廉政建设和师德师风建设、群团和离退休干部工作、落实管党治党政治责任等。从督查工作角度来看，不能面面俱到，更不能“眉毛胡子一把抓”，要明确督查内容，抓住重点和关键。党建督查的重点体现在以下几个方面：（一）上级关于党建的决策部署。2017年中共中央印发《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》，对加强督促检查、抓好落实作出一系列重要指示和部署，是抓党建督查的纲领性文件。2021年中共中央印发《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》修订版，对高校基层党组织工作作出全面规范，是新时代高校党的建设的根本遵循。2018年中组部、教育部党组印发《高校党建工作重点任务》，明确20项重点任务，要求高校对照任务结合实际把工作落实到位。除此之外，上级党组织、教育部门关于高校党建的具体工作部署和最新要求也需及时关注、抓紧落实。（二）学校党委关于党建的工作要点。有报道的诸如山东大学、东北大学、中国矿业大学（北京）、重庆大学、天津师范大学、广东医科大学、浙江师范大学等高校党委制定年度党建工作要点，明确党建工作总体布局和要求，这是整年度党建工作的指导性文件。有的高校（诸如兰州大学、同济大学、苏州大学等）将党的建设写进学校年度工作要点，同样需要加以贯彻落实。（三）二级党委关于党建的责任清单。有报道的诸如上海交通大学医学院党委、大连理工大学数学科学学院党委、河南理工大学财经学院党委等高校二级党委制定党建工作责任清单，明确任务，强化责任。四、如何用——强化结果运用为保障党建督查工作形成闭环，高校应把强化督查结果运用作为推动党建工作落实的关键环节。高校若将党建督查结果作为考核评价的重要依据，将有助于推动党建工作落实，大大提高党建督查的严肃性和受重视程度。中国人民公安大学报道在党建工作年度述职会上对党建工作巡察督导情况进行现场通报。中国计量大学报道对督查中发现的问题进行现场反馈并要求各基层党组织根据督导反秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com馈单所列问题进行整改，限期反馈整改落实情况。皖南医学院报道从党建工作重点任务落实情况、工作亮点、下一步工作要求等方面开展督查，及时总结并发布通报。督查结果通常用于以下几个方面：（一）通报内容。可根据实际情况向党委常委会汇报党建督查工作或在全校一定范围通过会议、文字材料等形式通报。（二）考核依据。将督查结果作为考核二级党委（党总支）、党支部的重要依据，也可作为干部任免、民主评议、年度考核、评优评先的重要依据。（三）奖惩参考。对有创新做法、敢于担当的优秀单位（个人）进行嘉奖表扬，激励党员干部崇尚实干、担当作为。对落实不力、弄虚作假的要采取措施责令整改，不按要求整改到位的要严肃问责追责。一分部署，九分落实。高校党委要将督查工作有机结合到抓党建之中，通过督查发现党建工作中存在的问题困难并积极协调解决，利用督查进一步推动高校党建工作与教育事业深度融合发展，以高质量党建引领推动高校为党育人为国育才，不断实现高质量发展。高校督查督办工作实践探究新疆师范大学学校办公室柴勃臻高校工作具体涵盖了教育教学工作、师生科研工作、行政工作以及服务社会等具体门类。在高校管理工作中有一个比较薄弱的环节，就是工作布置多，检查少，甚至是有布置无检查。如不补齐这个薄弱环节，将会影响高校改革发展。因而，高校的各级领导干部必须高度重视和加强督查督办工作，保证学校改革发展事业稳步向前。一、“督什么”的问题科学的概念界定是正确认识事物的前提，是进行某一领域学术研究的开始。对于具体工作者而言，符合实际督查督办工作内容的界定，则是有效开展这项工作的前提。所谓督查督办就是指高校管理人员依据工作规程和既定目标，所开展的对当前具体工作而进行的督促落实、衡量和校正的过程。高校督查督办工作的价值目标是工作落实落地，发挥效用，其实质是让高校决策层的意志具体化、实践化；终极目标是高校管理系统的自我完善和自我发展，不断推进高校治理能力和治理水平现代化。（一）常规性的督查督办工作。常规性的督查督办工作，指上级或高校决策机构的决定和命令。这其中大致可以分为两类：一是及时跟进和掌握高校党委、行政决策事项的执行状况，以推动决策秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com如期实现。二是上级下发文件指令的执行状况。作为人才培养单位的高校需要与上至中央、国家级部（委）到省级、市级、县级党委和政府（以至于街道、社区）教育主管部门以及各级政府相关部门保持密切联系，并接收相关文件指示、批示，进而开展工作落实。常规性的督查督办工作，即可以通过常规性的公文往来，了解并掌握工作进度，快速把握其中的运行规律，进而按部就班地开展相关工作。所以，我们可以通过保持与相关部门的联系沟通，不断加强学校信息化建设，简化公文流程来进一步提高工作效率以加强落实。（二）非常规性的督查督办工作。非常规性的督查督办工作，即一些涉及学校师生切身利益和重大关切问题的督查督办。这其中大致分为两类：一是涉及师生利益的意见建议或诉求。往往这一类问题反映比较集中而且具有明显的时效性，短期内得不到解决，往往会酿成较大的舆情。二是学校处在一些特殊时期的督查督办工作，比如疫情初期的防疫措施的落实落地，往往要求督查督办工作立竿见影，迅速打开局面，为决策保驾护航。非常规性的督查督办工作任务急，要求高。显然，仅仅依靠正常的公文流程，已经不能满足工作需要。这时候，就需要转换督查工作思路，来开展相关工作。不论是常规性还是非常规性的督查督办工作的开展，都存在着两个层面的工作内涵：一是及时跟进和掌握高校决策事项的执行、推进以及实践结果。更为重要的是掌握并梳理决策事项在实践中的难点、堵点、风险点，总结落实经验、教训，不断开辟决策与执行相结合的新境界，为再度决策提供依据。二、“怎么督”的问题“怎么督”的问题归根到底还是要在督查督办工作实践中具体摸索。随着督查督办工作的深入，认识论的辩证法发挥作用。督查督办工作人员与具体工作人员一样，将工作实际与工作要求联系在一起，深化了工作的矛盾核心问题的认识，也就是将督查督办的认识从感性阶段上升为理性阶段。（一）解决督查前的心理准备问题。一是对于具体工作人员要敢于“督”。督查工作要求有很强的政治属性，涵盖了学校工作的方方面面。要求工作人员胸中有政治、有大局，抓住督查督办工作的主要内容、主要矛盾，分清楚主次和轻重缓急，发挥“四两拨千斤”的效果。二是具体工作人员要善于“督”。督查督办工作是在现行工作环境中开展相关工作，因而需要熟悉相关工作流程、工作规章、工作纪律。需要不断完善工作机制、建立相应工作队伍，形成督查工作氛围，出台督查工作成果，规范督查工作行为。（二）解决督查中的相关信息问题。一是解决督查督办的信息来源问题。常规性的督查督办，可以通过公文往来形成信息流，督办工作信息运转较为顺畅。这里主要是非常规性的督查督办问题的信息来源。实践中，主要是师生的意见建议以及上访信件。往往反秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com映一些涉及师生利益而未得到妥善解决的棘手问题，这就要求督查督办人员具备很高的理论水平、较强的工作能力以及相应的统筹协调能力。二是解决督查督办工作中的信息记录问题。需要督查督办工作人员建立相关工作台账，分门别类对督查工作内容进行有序推进，保证工作任务的及时跟进和更新。高校督办工作的基本程序一般分为拟办、立项、交办、催办、办结、反馈和归档七个环节，主要载体是《督查督办工作通知书》和《催办单》。但在工作实践中，多是以《督查督办工作通知书》《督办单》或电话督办的形式展开，其中存在诸多弊端，需要不断改进。（三）解决督查后信息反馈问题。督查督办工作完成后，需要以一定形式向个人反馈，也可以通过文字形式向上级、领导或是向被督查单位，进行一定程度和一定范围的通报，为上级部门提供实际情况，为学校工作开展提供思路和方法，为督查部门整改工作提供问题线索。主要形式有督查报告、督查小结，完成“通知、办理、催办、反馈、完结”的闭环管理，还可以根据需要，完成二次督查，甚至三次督查的闭环。（四）解决督查工作通盘思考的问题。一是解决思想问题。督查督办工作的正确开展，需要很强的政治性、全局性。从学校全局的高度理解和看待督查督办工作，才能保证工作的正确方向、较好的工作效果。二是厘清督查督办工作的重点内容或矛盾的主要方面。学校改革发展头绪众多，督查督办工作需要发挥重点突破、以点带面的工作效应，形成督查督办工作的时效性和良好氛围。三是把握好督查督办工作的主动权。督查督办工作的顺利完成，需要及时提醒被督查单位以及相关人员，必要时提供方向性的工作思路，与被督查单位人员共同完成工作也应该成为督查督办工作之一。三、督查督办工作中需要注意的问题高校督查督办工作应该联系实际、突出重点、讲究实效。但在实际工作实施中，仍存在一些普遍性问题，需要引起重视。（一）个别领导不重视。督查督办工作是高校管理系统中的一个环节，从本质上讲是一种领导行为。其工作成效大小、权威的高低往往取决于领导，尤其是一把手抓督查的力度。那种只决策、作部署而不抓监督检查，督查落实的看法是片面的，实践中是会误事的。（二）被动工作。督查工作的启动是从决策或者决议开始，存在着一定的被动性。实际工作中，个别领导、具体工作人员对于督查督办工作的重要性以及督查督办工作重点的认识不到位，便会造成督查督办工作的滞后甚至被动。更为普遍的是，在督查督办工作中，专职工作人员缺乏，具体工作人员兼职其他工作，不列席决策会议却开展督查督办工作，而且岗位层级较低，人员权限与职责不匹配，出现“小马拉大车”的现象，督查督办难以深入持续开展。（三）督查督办工作认识不到位。实践中，督查督办的落实功能发挥较为明显。但其检验或者校验、调研或者纠偏功能未能充分彰显，致使督查工作在高校管理系统中成为比较薄弱的环节，出现秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com督查功能残缺，影响督查督办的深入开展。（四）工作行政化倾向。督查督办是高校党委推动决策落实和完善的重要途径，如果将督查督办放在高校内部运行及自身治理活动中，将其视为一个客观存在的行政行为加以分析，可以发现，它是一个与许多行政职能部门交互影响的互动过程。其工作重点在于具体事务的落实落地，因而依然存在着行政化的倾向。因此，我们可以减少督查督办流程和环节，推动重点工作的及时高效落地。（五）工作重点和中心模糊的问题。督查工作中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面尤为重要。避免“眉毛胡子一把抓”。督查督办的出发点和落脚点都在于“促进落实、完善决策”，特别要注意那些需要多个单位共同办理的事项，要紧紧抓住牵头单位进行督查。坚决制止推诿、扯皮现象的发生。（六）与日常性工作的区分。督查督办工作有别于日常性的对于二级单位的工作检查和指导，因而要注意区分二者的界限，防止过度过滥督查督办，给二级单位造成不必要的工作压力。更重要的是防止让二级单位产生官僚主义的感觉，影响正常的工作关系。（七）大督查督办体系。督查督办工作和纪委工作有着很密切的关系，这就需要形成一个必要的大督查督办体系，进行总体上的把握和统筹。同时，需要在实践中不断摸索厘清两者的区别，避免重复督查。四、提升高校督查督办工作效能的策略（一）坚持督查工作的正确导向。党的十九届六中全会强调，必须坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党中央决策部署的有效落实。只有加强党的思想和组织建设，才能为高校的改革发展提供坚强的思想、政治和组织保障，保证正确的办学方向，督查督办工作只有坚持党委的正确领导，才能确保工作不跑偏，将党委意图落到实处。（二）正确认识督查工作的内涵。督查工作是促成高校党委实现目标的过程，也是衡量决策部署水平，做到令行禁止而又及时纠偏的一个重要工作方式。督查督办工作便于发现具体工作的不足，既可以保证高校目标的实现，又可以进行调查研究，深化对于师生反映问题的了解，为领导科学决策提供依据，成为检验高校改革发展工作的有力抓手。（三）健全督查工作的制度机制。督查督办工作的顺利开展，需要科学的制度机制的保障和规范。制定符合学校实际的督查督办工作制度、工作程序、工作内容有利于督查工作的常态化开展，能够保证这项工作持续发挥“督促落实、完善决策”功能。（四）建立督查工作的干部队伍。督查督办工作的顺利开展，离不开固定、专业的干部队伍。在实践过程中，存在党委办公室督秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com查科、学校办公室督查科，但在二级党委层面却无相应的工作人员的情况，因而建立相对固定的督查队伍体系迫在眉睫。这就需要明确各二级单位的主要领导为第一责任人，各二级单位综合科对接学校相关工作，形成覆盖全校的日常督查工作体系。对于专项的督查督办任务，也可以通过聘请督查员的方式开展。（五）探索督查工作成果的合理运用。督查督办工作的顺利开展，离不开学校党委对于督查督办工作的支持。督查督办工作过程性总结和分析性材料的合理运用，一定程度上可以为学校的发展树立正确的用人、干事导向。督查督办部门可以定期或不定期公布督查结果，成为部门考核、干部发展的参考性材料，不断提升督查督办工作的权威性，从而提高工作效率，转变工作作风。五、结语高校督查督办工作任重而道远，因此要从实践出发，紧紧围绕“为党育人、为国育才”工作目标，坚持正确的工作导向，健全工作制度规章，强化人员业务培训，提升工作人员素质。做到讲正气、守纪律、重实绩，不仅要做好领导的参谋助手，实现工作的落实落地，也要成为高校教职员工的坚强后盾，为学校改革发展保驾护航。高校督查督办工作现状分析与思考同济大学浙江学院校长（党委）办公室徐涓涓督察督办是高校提高工作效率，推动各项工作落实，增强核心竞争力的重要手段。高校作为人才培养的重要基地，承担着教育教学和学生管理的重要职能。针对更好地组织和推动各项工作，督察督办在加强党政干部执行力、推动重大决策部署落地落实、提升党政各项工作效率、改进机关处室工作作风等方面有着不可或缺的推动作用。一、督查督办工作的重要性（一）落实上级重要指示和政策部署的需要。习近平总书记指出：“一分部署、九分落实”“没有督查就没有落实”“要增强抓落实的本领，做实事、求实效”。中共教育部党组《关于加强落实工作的意见》（教党〔2018〕10号）和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《加快推进教育现代化实施方案（2018-2022年）》中，要求教育系统狠抓工作落实，确保学校改革发展的重大决策和重要工作部署及时、全面、准确地贯彻落实。党的十八大以来，党委不断推进高校巡视工作，各高校都对巡视整改意见高度重视，很多将其列入年度工作计划。新时代，高校的高质量发展、各项事业发展目标的实现都需要做好对上级部署的贯彻落实，这就对督察督办工作提出了更高要求。（二）确保高校政策落地和工作落实的需要。督查督办机制是高校运行与管理过程中一项稳定、有效的制度。督查督办工作可以沟通领导和师生通过督查所作出的反馈，建立决策与结果之间的纽带，让决策者及时掌握工作动态、调整决策中存在的偏差，以取得理想的结果。高校需要督察督办的事项包括上级传达的会议、文件秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com精神，上级主管部门的指示、批示，学校的行动计划、工作要点，学校重要会议的决议及师生较为普遍的意见、建议，工作范围广、难度大。开展规范有序的管理与服务，推动学校改革发展，保障党的建设、教学科研事业运行良好，少不了督查督办的有力保障。（三）提升高校治理能力的需要。加强高校督查督办工作，一是有利于进一步优化高校治理体系，提升高校治理能力现代化，提高其治理水平，从而不断提升其内涵建设。二是有利于学校改革和发展，对每一项重点推进的工作提出一定的标准和清晰的发展目标，细化方案的制定，进一步完善督查考核和责任落实机制，保障各项重点难点工作落实落细。三是有利于“层层压实责任”，提高领导干部的执行力，督促改进机关工作作风，从而不断提升工作效能，保障学校各项决策“落地生根”。二、高校督查督办工作存在的问题（一）重视程度不够。当前，不少督办工作停留于形式，离所需要求还存在一定的距离。如今，伴随着高等教育的内涵式发展，大量的工作任务、决策部署需要相关单位、部门贯彻落实，改革本身也需要不断深入。目前，不少高校对督查督办的重视程度不够，没有把其当成落实决策部署的重要保障，确保政令畅通的重要手段，强化作风建设的有利抓手和解决问题的重要途径。（二）体制机制不够健全。当前，很少有高校就督查督办工作设立单独的机构、指定专门的人员，仅由学校办公室某一科室兼职承担的现象较为普遍，督查督办工作往往比较边缘化。高校虽然为开展工作制定了相关管理制度，但是实际运行过程中，缺乏完善的责任机制、考核制度和奖惩制度，工作往往没有形成常态化，缺乏连贯性，很难体现权威性。此外，不少督办工作因为存在涉及部门多、时间跨度长、解决难度大等的问题，经常会产生边界不够清晰的现象，工作推进过程中容易出现因为部门（单位）之前扯皮、推诿而停滞不前的现象。（三）信息化建设滞后。需要学校层的督查督办工作很多较难落实，采取口头交办、书面督办等传统的督办形式，往往存在效率低下等的问题，不利于督办任务的动态管理和跟踪。此外，很多高校校区相对较为分散，管理链较长，信息传达不够迅速，执行情况相对减缓，从而进一步加大了督办工作的难度。因此，仅仅依靠口头交办、书面传达等传统督查督办方式，已不能完全满足工作需要，要尽快建立事项的提出、立项、交办、催办、办结、反馈、归档等完备的督查信息管理系统，确保督查督办的全流程管理。（四）结果运用不充分。很多高校虽然制定了规章制度，但相关流程流于形式，多数是由各职能部门通过电话或电子文档等形式简单反馈，办公室简单的汇总，往往缺乏对督查结果的总结。对于督办流程完毕的事项，目前比较多的是制作简报向校领导汇报，口头或者书面向督查督办工作领导小组通报、抄送组织和纪检部门等。总体来看，很多高校的规章制度执行力不强，很难将督查结果量化运用到执纪问责和干部提拔任用等工作之中，导致结果得不到充分秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的运用。三、提升高校督查督办工作的相关对策（一）提高督察督办工作的认识。做好督查工作，有利于党的路线、方针、政策的推进、省委重大决策的贯彻落实，这不仅适用于治国理政，同样也适用于各行各业的管理。督办工作可以认为是党、政领导工作精神的延伸，其重要性应自上而下形成共识。督办工作是推动学校快速发展、确保各项工作落实到位的重要支撑，全校上下要进一步提高认识，支持督查督办工作的开展。第一，高校领导要牵头做好督查督办工作，亲自抓好学校重大事项、决策的专项督办。第二，督查部门（科室）督办员要进一步提高政治站位，必须紧紧围绕学校全年的工作任务、重点工作开展，要积极了解实情、勇于聚焦问题、敢于较真严督，进一步加强督促整改力度。第三，各职能部门负责人要勇于担当，不仅要分解任务、落实责任，还要时常监管督办工作的进展，必须思想统一，凝心聚力聚焦学校的建设发展、领导的决策与学校的部署，竭尽全力完成上级和学校的各项督办任务。（二）完善督查督办工作管理制度。中共中央《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》指出，督查工作要处处为大局服务，始终在大局下行动，要紧紧围绕党和国家在一定时期内的各项重点工作、中心任务开展。落实好督办，要建立全方位的规章制度，在此基础上，还要明确工作原则，讲究工作的方式方法，最终实现精细化管理，达到预期的效果。高效的管理，要以制度为前提，制度是确保督查督办工作各个环节顺利进行的根本保障。完善的督查督办制度不仅需要单一的管理制度，还应该围绕督查督办的整体工作，制定完善的监督、通报、保密、救济等各方面工作的规章制度，规范各个环节的办结时间；不仅需要在学校层面制定制度准则，还需要各二级单位根据实际情况制定相关细则。在督查督办工作实施过程中，需要采取不同的工作手段来提升督查督办效果，如采取专项督查、联合督查和跟踪督查等。除此以外，督查督办工作的反馈机制不可或缺，没有反馈，督办工作就无法起到实际效果。（三）加快督查督办信息化建设。当前，“智慧校园建设”是提升高校管理效能的良好途径，运用信息化手段，监督检查各项工作的落实，是建设智慧校园所不可或缺的。通过设立督办系统，在线输入督查督办工作任务，打破时空限制，构筑自上而下的督办责任网络，从而提高工作效能。借助信息化的手段，系统对即将到期的督办任务显示提醒“催办”，对规定期限内未能完成自动提示为“逾期”，督促承办单位抓紧、按期办理督查事项，从而实现督办任务线上管理的闭环管理，从宏观上实现上下衔接、自动运转。此外，运用手机短信嵌入督查督办各环节，在相关时间节点提醒审批领导、承办单位责任人。以实现信息共享为目标，打破校内不同平台用户之间的数据壁垒，进一步加强相关数据的整合。同时，对督办任务实秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com现全过程管理，及时形成“督办台账”，相关结果为决策分析提供数据基础。此外，督查督办信息化建设还有利于高校多个校区克服时空条件给管理工作带来的制约。（四）强化督查督办结果运用。督查督办工作权威性的树立，离不开以闭路系统打造有力抓手，从而实现对结果的合理运用。如果只督不用，将造成恶性循环，不利于督查工作。要积极破解督查督办仅流于形式、工作重点不突出的难题，推进工作中从“结果导向”，向“过程导向”的转变，以便于及时发现问题、纠正存在的偏差，促进工作的落实及工作作风的转变。首先要将信息及时反馈。通过信息平台，及时将督查督办所发现的问题，提出的改进建议，发送给相关的单位；将专项督办中涉及全局的问题，所提出的政策、建议反馈给学校领导；将督办的结果及时形成督办通报，并一定范围内通报督办的结果。其次要引入督办的问责机制，将督办结果与问责和开合工作相结合，进一步提升督查工作的权威性，不断提高工作效能。四、结语督查督办是当前高校办公室的重要职责和必要任务，高校必须高度重视、迎难而上，不断探索、寻找规律，认真总结经验，积极主动开展好此项工作。高校督查督办工作主要特性和提升路径研究安徽工业大学党委办公室窦贤琨1.问题的提出督查督办工作是推动党委决策部署落实的重要手段之一，也是高校办公室的重要职能之一。习近平总书记指出：“如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月”［1］，“没有督查就没有落实，没有督查就没有深化”。随着深化综合改革和全面从严治党向纵深发展，在高校需要办公室开展督查督办的事项涉及面广、交叉部门多、工作难度大成为新常态［3］。高校办公室适应新形势，提升服务决策的能力水平，高质量完成督查督办任务，是新的课题和挑战。研究高校督查督办工作内涵并分析其主要特性，根据现实存在的问题，寻找提升路径，对于完善高校内部治理，提升高校管理人员能力与水平具有较强的实践意义。2.督查督办工作的内涵督查督办，即“督促检查，督促办理”，是指对决策的贯彻落实情况开展督促检查、对其办理落实情况开展研判分析，确保工作目标达成并对决策提供完善的意见和建议的过程，也是增强工作执行力和提高工作效率的手段［4］。从其目的性看，出发点和落脚点在于抓决策的落实。因此，可以把督查督办定义为通过一定方式推动某项决策或任务达成的过程和手段。根据运用领域不同，其名称外延也略有不同，但本质内涵并无大的变化。对于高校来说，可以分为重要会议决定事项督查督办、上级文件落实督查督办、领导交办事项督查督办、师生信访事项督查督办、专项（规划落实、年度秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com工作、综合改革、党建等）督查督办等。在机构设置和核心任务上，高校的督查督办有别于地方党委政府和企业。地方党委和政府一般设有督查室，专职从事党委政府督办检查工作，对上级和地方党委政府的重大决策、重要文件、重要部署贯彻落实情况开展督促检查。企业一般放在人力资源部门或项目管理部门，以经济活动运行和合同项目落实为督查督办核心。而高校一般没有专职督查督办机构，较多地把职责赋予党委办公室（或校长办公室），对高校长期规划、年度工作，党委会校长办公会决策事项等开展督查督办。高校办公室作为综合部门，承担着服务发展、服务决策、服务落实的任务。督查督办是高校办公室服务高校党建和事业发展，推进各项决策和任务落实的重要管理手段，也是加强高校领导干部执行力、提高工作效能的切入点。3.高校督查督办工作的主要特性高校承担的职能是融教育管理、教书育人和科学研究为一体，督查督办工作表现出鲜明的特点。政治性督查督办工作是做到“两个维护”的重要举措，是推动党的决策落实和完善的重要途径与手段，是保持同人民群众血肉联系的重要渠道。党委办公室是政治机关，是综合部门，承担着枢纽角色，要站在党委高度，从党建和事业发展大局角度出发，以为师生办实事和推动各项改革创新为落脚点来做好督查督办工作［6］。督查督办工作要以马克思主义的立场、观点和方法来观察问题，在复杂形势面前时刻保持清醒头脑。要突出政治自觉、政治敏锐性和政治纪律，坚持正确政治方向、政策导向和目标指向，紧紧围绕中心工作，抓住关乎全局的事项，落实党委决策，解决师生关切的热点和难点问题，不断增强师生获得感、幸福感和信赖感。专业性由于高校事务多为专业性较强的事务，督查督办事项大量涉及学科和专业建设、课程和实践教学建设、科学研究和科技成果转化等学术性较强的工作。督查督办工作容易因为专业知识相对单一，对工作完成情况无法进行准确评估，或容易被一方面学术意见左右，而缺乏客观公正的研判和出现督办不到位的情况。需要以高校办公室为督查督办主体，采取与专业职能部门、专业领域专家队伍相结合开展评价、论证、认证、评估等方式，并制定较为科学的评价标准，促进高校督查督办工作逐步走向科学化、规范化。可以根据职能职责标准，通过主观评价指标和客观评价指标综合，组成高校督查督办科学化评价指标体系。主观评价指标主要通过设计科学合理的调查问卷，对师生员工开展抽样调查，通过数据分析处理，反映对督查督办事项落实执行的满意度。客观评价指标体系主要以可量化的工作成效为观测点，通过科学选择，确定有代表性可比较衡量的重要指标，组成客观评价指标体系，以反映督查督办落实办理质量。通过专家咨询和科学化的评价指标体系，建立较为科学的督查督办评价办法，从而提升高校督查督办的效果。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com实效性督查督办的目的就在于推动决策落实，工作要求实事求是，“向下了解情况，向上反映情况”是基本方法，要发现决策落实过程中存在的问题并推动解决，又能提出完善建议，形成再决策以提升决策科学性，其实效性特征明显［7］。党委决策后，办公室居于上传下达、沟通内外、协调左右的位置，是党委决策高效落实的关键一环。紧跟党委决策部署，要第一时间响应、第一时间执行、第一时间跟进。做到决策部署到哪里，督查督办就及时跟进到哪里，决策部署要求目标到哪里，督查督办就抓落实到哪里。要善于攻坚克难、善作善成，积极推动党委决策部署贯彻落实。必须既善于把握全局又善于找准重点，既强调全面推进又突出重点突破，把重点放在协调帮助承办单位抓好决策落实上，以“牵牛鼻子”带动增强工作实效。了解情况必须真实全面，掌握数据必须客观准确。在信息化大潮中，互联网、大数据、信息平台等都是增强督查督办实效性的有效手段。要利用信息化手段建立督查督办工作平台，全流程跟踪落实情况，实现数据共享，有效推进督查督办落地见效。统筹性督查督办事项往往职能责任交叉，相互联系，甚至相互交织，抓好统筹协调才能确保工作稳妥推进。必须学会用辩证的观点，认清问题根源，抓住问题本质，把握发展趋势。要下好“一盘棋”，就是在全局思维下，掌握全面情况，突出整体联动、协作配合落实好党委决策。要弹好“协奏曲”，就是分清主要矛盾和次要矛盾以及矛盾的主要方面和次要方面，突出主线、重点，分清主次，厘清轻重缓急，把问题考虑周全，把措施考虑充分，并及时适度调整，做好督查督办工作。要防止以偏概全、顾此失彼，牢牢把握工作主动权。要重视以制度建设来增强统筹性。建立完善立项制度、交办制度、反馈制度、核查制度、销号制度、绩效考评制度和问责制度，形成体系，统一办理流程，统一检验标准，统一交接渠道，统一责任分解落实，确保督查督办规范、高效运行。4.提升高校办公室督查督办能力和水平的路径高校办公室在督查督办中承担着重要职责，对高校党委行政决策落实起到了保障和监督的关键作用，但在实际中还存在一些问题，如对督查督办的定位把握不精准、队伍建设还比较薄弱、管理理念不与时俱进、信息化平台不健全、大督查大督办格局尚未形成等问题还制约了高校办公室督察督办能力水平的提升和作用发挥。由专人转向全员督查督办工作一般是“专人负责、专班推进、专件督办”，在力量上还较单薄，工作专业领域不宽，成效不凸显。要提倡探索建立全员督查督办机制，除对常规工作的督办，还要开展分工协作，建立协调与督查机制，提倡办公室不同岗位对不同事务的督查督办，以提升整体效果。负责综合事务的同志要对来电、来访、信访等事秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com项负责督办；负责机要工作的同志要对上级来文的流转、报送、落实负责督办；负责文秘工作的同志要对学校会议决策事项建立跟踪反馈报告机制；办公室负责同志要对学校党委领导班子履职尽责和执行党委会（党委常委会）议事规则情况予以监督提醒。这就对办公室人员提出了更高的要求与标准。在办公室工作的同志要正人先正己，树立过硬的工作作风，杜绝形式主义、官僚主义，绝不以督查督办本身代替问题解决。要多到现场，多倾听教育教学管理服务一线的意见和建议，多与责任部门讨论问题出现的原因，剖析根源，研究解决举措，帮助化解“肠梗阻”。要重视、明确承办单位的主体责任，要其自身自督自促，完善责任链条，细化责任清单，确保层层压实责任。还要赋予全校办公室系统工作人员督查督办的职责，形成校领导牵头、办公室抓总、承办单位自督自促、全校办公室系统参与的大督查大督办格局。在此基础上，打破工作战线、机关院部条块分割的落实体系，形成协同推进、全员督查、全域覆盖的决策落实体系。由末端转向前端末端督查督办会使办公室成为事后诸葛亮的角色，要转变为事前急先锋，就要把工作转向前端。在学校党政工作要点确定后，就要将目标任务和决策部署项目化、节点化、责任化、标准化，具体分解到各责任单位，统一交办、限时反馈、定期督查、精准督办、跟踪掌握、整体推进。特别是学校重大改革举措、重大发展目标、为师生办实事过程中，要积极发挥督查督办前端介入、全流程督促，以利于突出问题的解决，为学校党建和事业高质量发展提供有效保障。要主动加强与上级办公室沟通，建立工作安排动态衔接机制，并及时掌握本校基层和各方面工作进度，努力做到“适度超前一步”，对工作打好提前量，给自己的工作留好余地，以增强对工作的前瞻性和预判性。这就要求办公室提前谋划，在总体规划和布局框架下主动参与，做好调研，分析研判可能遇到的矛盾与问题，提出参谋意见，细化责任分工，落实督查督办方案。要重视系统平台的使用，转向前端即意味着要全流程督查督办。利用系统平台，使得节点组成网络，加快交办反馈的效率，全面掌握落实情况进度。由问责转向问效督查督办工作无小事。要以积极认真负责的态度、一丝不苟的精神做好每一项工作。要明确目标、要求、标准、时效和责任分工，规范督查督办流程和政策法规依据，使督查督办工作有章可循，增强权威性［10］。要从严审核事项落实情况，对落实不力的，该问责的严肃问责，但问责不是最终目标，还是要提高督查督办效益效果。办公室督查督办工作关键点是，既要保证党委决策部署落实落地，又要充分调动执行单位的积极性和创造性，要加强工作的关联性、系统性和协同性，蹄疾步稳地推进督查督办工作，达到凝心聚力、气顺心齐的效果。要探索日常跟踪问效机制，构建以决策落实情况反馈的信息服务平台，确保落实情况反馈及时高效精准。要分类施策，根据不同事项，区别哪些是思想问题，哪些是原则性问题，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com哪些是制度性问题，哪些是客观条件制约，适度72调整督查督办流程办法，最大程度发挥统筹协调的整体效益。要科学把握督查督办的源头，对决策要把握其精神实质，科学判断督查督办对象的工作成效是否符合还是背道而驰。要以发现真实客观问题并推动解决为目标，有的放矢地开展工作。既紧盯当前，推动决策落实，整改到位，又能构建长效机制，久久为功。既能直奔责任主体，也能以点带面，通过个性问题破解，带动共性问题系统性解决。由直线管理转向闭环管理严格督查督办闭环管理，按照“事事有着落、件件有回音”的要求，做到有计划、有执行；有布置、有检查；有目标、有结果；有通报、有反馈，形成“立项–交办－沟通－落实－审核销号－绩效考评－回访”的闭环管理流程。特别是督查督办发现问题后，要及时建立问题台账清单，明确问题、责任、举措、标准，时间要求，交办整改任务，跟踪问效，重点抓好研判立项、跟踪督办、审核把关、回访复核四个关键环节，确保问题解决，整改到位。在研判立项环节，要在深入分析的基础上，明确重难点问题，以专项或挂牌督查督办等形式，向“牵一发而动全身”的任务聚焦，向决策落实中的新情况新问题聚焦。在跟踪督办环节，要采用当面交流、电话沟通、现场督办等多种形式开展持续跟踪督办。要完善台账、定期反馈、专人沟通、持续跟踪。在审核把关环节，既查有无跑偏走样、缺漏失项，也查有无避重就轻、纸面落实，更要查有无举一反三，建立长效机制，确保落实结果经得起时间的检验。回访复核环节是闭环管理的“最后一公里”，要既听承办单位的情况介绍，也要看师生的满意度；既看问题解决情况，又看是否容易出现反弹，确保真落实真整改真满意。要以实绩衡量工作、评价干部，强化督查督办结果运用，强化担当尽责的作风。既要强化正向激励，树立示范典型，推广先进经验，鼓励那些积极作为有为的同志，也要点名道姓说问题，约谈落实不力的负责人乃至追责问责，推动学校形成良好的政治生态。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com高质量发展理念下提升高校督查督办水平路径研究北京工商大学学校办公室徐洪面对中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，高校要牢牢把握高等教育的办学方向、重要使命、战略基础，牢固树立高质量发展理念，以有效的思路举措推动学校事业高质量发展。督查督办作为确保上级决策部署和本单位各项措施按期保质落到实处的有力举措，作为杜绝各基层单位有令不行、执行不力的重要方式，有助于高校践行高质量发展理念，保证党的教育方针和党中央决策部署在高校得到贯彻落实。一、高校督查督办的主要内容督查督办作为高校事业发展中的一项全方位、多层次、系统化工作，是推进高质量发展的有力抓手，也是高校日常管理不可或缺的重要环节，更是推进治理体系和治理能力现代化的必要举措。高校督查督办的主要内容，从督办事项的来源上，主要可以分为三类：一是上级各类文件及会议精神的落实督办，即上级决策部署的督办；二是学校党委常委会、校长办公会等会议研究决策事项的督办，即学校决策部署的督办；三是日常工作中发现问题的督办。从督办事项的完成时限进行分类，可分为立时督办、阶段性督办和长期督办三类：立时督办事项主要是指单一承办单位牵头负责且能够短期内解决的事项；阶段性督办事项主要是指多个承办单位分阶段牵头负责的事项；长期督办事项是指单一承办单位牵头且需要长期完成的事项。从督办事项的类型上，即根据高校的职能进行分类，可细分为学科建设、人才培养、科学研究、社会服务、国际交流与合作等多个方面。由此可知，高校督查督办工作涵盖多个方面，每一个督办事项的完成时限、完成要求各有不同，因此，要因事而议、脚踏实地才能将高校督查督办工作落到实处。二、高校督查督办的重要意义督查督办作为一项长期的基础性工作，是高校实现高质量发展的必然要求，也是提升工作效能的有力抓手，更是凝聚师生共识的切实举措，具有重要的实践意义。（一）有助于践行高等教育新发展理念。高等教育作为人才供给、科学研究和社会服务的重要阵地，要始终围绕“立德树人”根本任务、围绕学校办学定位和发展方向、围绕上级高度关注和广大师生普遍反映的热点问题开展工作，通过督查督办的方式，定期跟进，及时发现和解决工作中出现的偏差，督促执行者严格按照要求抓好贯彻落实的情况，以高质量发展服务国家经济社会发展。（二）有助于构建新时代高校内部治理体系。高校内部治理是高校运行的基础，是权利分配和利益诉求的重要考量，是推进依法治校的必要环节。督查督办作为内部治理体系中的最后一环，能够打通责任落实的“最后一公里”，保证各项方针政策和决策部署在具体执行中得到有效落实，从而不断推进治理能力和治理体系现代秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com化。（三）有助于形成高质量发展强大合力。督查督办是高校有效落实工作任务、压紧压实工作职责的重要推手，能够充分调动校内各单位落实决策部署的积极性，在一定程度上减少各自为政、沟通不畅等问题，从而推动督办事项高质量高效率落实到位。此外，高校督查督办工作还能进一步改进工作作风、提高工作效能，进而不断凝聚共识、形成合力，维护师生切身利益。三、高校督查督办过程中存在的主要问题目前，高校督查督办工作通常由学校办公室统筹负责，多数高校设立了专门的岗位或安排专职人员负责督查督办工作。但是受人员、精力及经验等客观因素的影响，相比其他工作而言，高校督查督办工作在一定程度上存在“虚”的不良倾向，直接影响着工作效果。（一）督办机制“虚”，工作表面化。虽然多数高校都建立了督查督办工作机制，看似形成了完备的体制机制，但在实际工作中，普遍缺少必要的分级分类机制，未能针对重点难点工作开展有针对性的督办，导致督办质量难以保证。此外，相关考核评价体系存在薄弱环节，未能与督查督办工作形成有效衔接，使得督查督办工作执行不够顺畅。（二）督办流程“虚”，流程形式化。虽然多数高校都结合工作实际制定了督查督办管理办法，其中明确规定了督办原则、流程以及要求等，但在实际操作中，督查督办工作往往比较滞后，容易把督查督办片面等同于检查考核，工作接近尾声或者已经超出完成时限了，才开始着手进行督查督办，致使督办工作失去了原本的意义，难以树立督查督办工作的权威。（三）督办方式“虚”，方式单一化。目前，高校督查督办工作主要采取书面形式进行，通常是以学校办公室名义给主要承办单位发一份通知书或者督办单，主要承办单位再以书面形式进行反馈，督查督办流程就算顺利完成。如此单一化的督办方式很难反映出基层的真实情况，特别是涉及民生的事项，往往只听到承办单位的“一家之言”，没有听到师生“原汁原味”的想法，严重影响了督查督办的有效性、实效性。（四）督办反馈“虚”，反馈片面化。在督办反馈这一最重要的环节中，很多时候碍于同事之间的情面，只谈做了什么、闭口不谈工作成效如何，只谈成绩、闭口不谈存在的问题，导致校领导对事项的落实情况缺乏全面、深入、细致的了解，难以充分发挥督查督办工作的督促落实和指导借鉴作用，进而在一定程度上影响着领导层面的决策部署。四、在高质量发展理念下提升高校督查督办水平的实现路径当前，我国高等教育发展水平迈入新阶段，已经从教育救国、教育兴国发展到建设教育强国，亟待深入推进新时代高等教育制度改革创新，因此建立高效的执行机制、完善的监督机制，是当前高校事业发展过程中的一项重要任务。高校督查督办工作关乎执行、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com督办等体制机制建设，其水平直接影响着学校各项事业发展能否落到实处。针对当前高校督查督办过程中存在的主要问题，要突显扎实、注重实效、强调实际、力求真实，坚持以“实”为标准，才能将督查督办工作落到实处。（一）机制要突显扎实，构建好“分层督”体系。高校要高度重视督查督办工作，不断加强顶层设计和高位引领，成立学校层面的领导机构，为督查督办工作把舵定向。探索实行逐级分类督办负责制，进一步明确工作职责，逐步形成督查督办协同机制。强化制度意识，系统而完善的制度体系是全方位、全流程管理督查督办工作的有力保障。扫码添加扣扣，获得更多文稿实用素材“落实之法，贵在督查”，督查督办作为高校管理工作的重要组成部分，要结合新时代学校事业发展的新任务和新要求，积极探索具有时代特征、符合学校实际的督查督办工作机制。一是根据督办事项的来源，分层次明确督办要求，避免出现“一刀切”现象；二是根据督办的完成时限要求，分阶段跟踪问效，更好地反映出工作实效；三是根据督办的内容类型，明晰侧重点，完善督办机制，进一步提升工作效能。通过切实有效的督查督办举措，不断推动上级部署和学校决策高效执行并取得实效，进而推动学校各项事业发展取得新突破。（二）流程要注重实效，回答好“为何督”问题。众所周知，“督查督办”是“督促检查、督促办理”的简称，“督”字在现代汉语中有“监督指挥”之义。因此，督查督办绝不能与检查考核相提并论，督查督办的过程并非单纯检查工作是否完成或者评价工作完成的效果如何，而是应该贯穿于工作推进的全过程，并且具有一套详细完整的工作流程，才能主动了解工作进展情况、重点难点问题等。“一分部署、九分落实”，没有良好的执行力作为基础，任何决策部署只能是一纸空文。为了突显督查督办的实际效果，必须以完备的流程作为保障，才能避免督办流程形式化带来的弊端。一是靠前部署。督查督办的流程应该始于事项的确定之日，也就是说，一旦明确某件事情该怎么去做、由哪个部门主要负责，对这件事情的督查督办就应该随之开始。虽然每一个督办事项都有完成时限，但绝对不能等快到完成时限才开始督查督办，或者直接等着最后时刻“检查验收”，那样就失去了督办这一环节的意义，也直接影响到督办的实际效果；二是细化方案。常规的督办流程只是参考模板，盲目地套用模板只会导致督办工作“虎头蛇尾”或者“事后诸葛亮”。根据督办事项的性质、内容及完成时限，有计划、有组织、有目的地指明督办的方向，做到“一事一督”，细化工作方案，有针对性地进行督查督办，定期反馈督办情况，才能充分发挥督查督办的作用。（三）方式要强调实际，解决好“怎么督”难题。正如前文所秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com说，高校督办事项的内容涵盖各个方面，特别是有的督办事项专业性、技术性较强，学校办公室工作人员往往不能够把控到位。另外，同一个督办事项不同阶段的督办侧重点也有所不同，要根据工作进展及时调整督办重点及方向。由此可见，仅以书面形式向主要承办单位进行督办显然力度不够、效果不佳，应从实际出发，多措并举做好督办工作，才能有效杜绝督办方式单一化造成的偏差。一是要成立督办工作组。根据督办事项的性质和专业特点，充分考虑人、财、物等重要因素，选优配强兼职督办工作人员，必要时配备财务、审计、法律等专业人员，结合各自专业领域优势，有针对性地进行督查督办，从而提高工作的有效性；二是要采取多种督办方式。衡量一项工作是否高质量按期推进，不能仅凭“一纸报告”，应该用事实说话、做到“眼见为实”；特别是周期比较长的督办事项，更不能仅停留在“纸上谈兵”，要经常性深入一线、深入实地，通过实地考察、座谈交流、调查问卷等形式，第一时间获取真实信息，从而及时发现推进过程中存在的问题，才能充分发挥督查督办的效用。（四）反馈要力求真实，践行好“敢于督”精神。虽然督查督办不能等同于检查考核，但是目前许多高校都已将督查督办结果作为部门以及部门负责人年度或任期考核的重要依据。由此可知，督查督办的反馈不能只是形式上的“应付”，一定要真实有效地反映督办事项的进展或落实情况。督办反馈是督办流程的最后一个环节，也是最重要的一个环节。督查督办的总体目标是协助主要承办单位按时保质完成工作任务，结果反馈既不是“挑刺”，也不是“打小报告”，全面、如实反馈才能减少片面化反馈带来的风险。一是直面问题。在督办过程中，有些工作人员出于“不愿得罪人”或“不敢得罪人”的心理，未能实事求是将督办情况予以反馈，从而导致工作落实不到位。督查督办不能只搞“一团和气”，只看到积极的一面却避而不谈存在的问题，如此一来，督查督办就演变成了表彰，直接影响了督查督办的质量。督查督办人员应做到：一是要坚持斗争精神，及时准确地将督办情况反馈给承办单位，敢于指出问题，必要时应请示报告相关领导；二是公正客观，督查督办绝不是故意“找茬”，片面强调主观因素却忽视客观条件的制约，也失去了督查督办的公正性，督查督办的最终目标是齐心协力把上级决策部署贯彻落实到位、把各项工作落实落细。因此，督办反馈务必力求真实全面，才能更好地提高工作质量、激发工作积极性，要立足全局的高度，摸清督查事项的基本状况，真实全面地向承办单位和相关领导反馈，充分发挥好督查结果良性的导向作用。五、结语督查督办是一项重要而复杂的工作，做好这项工作非一朝一夕之功，需要沉下心来，及时总结经验，结合工作实际，创新工作思路，夯实斗争精神，才能真正将工作落到实处。高校要从推进学校事业高质量发展的高度充分认识督查督办的重要功能，在以“实”秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com为标准的基础上，逐步构建督查督办工作长效机制，从而不断提高高校督查督办工作的科学化、规范化水平。新时代高校督查督办工作机制的实践与探索基于国内82所高校调查数据的研究分析韩明坤、王延鹏、朱玟雅高校督查督办是推动上级部门关于高等教育工作的重大决策部署、学校中长期发展规划和重要会议决议落实的必要手段，是改进工作作风、密切联系师生员工的重要渠道。目前，关于高校督查督办工作的研究还处于起步阶段，相关研究主要从督查督办工作的基本内涵、存在问题以及改进督查督办工作的对策建议几个方面展开。关于高校督查督办工作的基本内涵，徐湘林认为督促检查的本质和目的是为了落实党中央和各级党委决策，并建立统筹协调、分级负责、协同配合和动态管理机制，以提高督促检查考核工作的规范化和流程的科学化。郭雁认为督查督办是保证学校提出的发展目标、做出的决策部署落实的有力手段，是科学发展的必然要求，是凝聚师生共识的切实举措，是提升工作效能的重要抓手。周旭、戴照力认为督查督办旨在贯彻上级精神及相关要求，对工作进展情况进行督促检查和调研分析，及时发现和解决工作中出现的矛盾与问题，保证决策顺利实施。郑安阳、都基辉认为督查督办要坚持党政领导、实事求是、时效性等原则，重点围绕学校育人中心、重要决策、领导关注和广大师生反映的热点问题开展工作。祁瑜涛从政府执行力视角，指出政务督查工作是对政务工作进展情况进行督促检查，及时发现和解决政务工作中出现的问题，督促相关执行者按要求抓好落实。关于当前高校督查督办工作存在的问题，徐伟钦认为督查督办工作职责不明确，缺乏权威性，降低了督办工作质量和效率；工作制度不健全，缺乏连贯性，不能保证督办工作有始有终；工作方法不科学，缺乏交叉性，致使顾此失彼，落实不到位。耿丽敏、薛凤蕊认为督查督办工作普遍存在的问题是思想认识不够，缺乏有效的工作网络；工作机制不完善，督办手段单一；工作重点不突出，缺乏提前规划；监督管理机制不健全，缺乏有效的奖惩制度。朱军、张磊结合“互联网+督查督办”模式，认为高校督查督办管理平台存在信息化程度不高、视图化程度不够以及信息反馈速度慢等问题。吴杨等认为纳入督查督办的工作事项一般都具有重要程度高、落实难度大、完成周期长的特点，传统的督查督办方式不仅耗时费力，而且很难对事项落实完成情况实行动态跟踪。刘丹华通过研究分析高校行政管理工作中存在的普遍问题，归纳出督查督办工作难以推进的原因在于重点不突出、重视不到位、网络不完善、制度不健全、工作不深入以及OA系统中协同办公功能的缺失。一、关于改进高校督查督办秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com工作的对策建议，巨维博认为做好督查督办工作需要制定完备的督办工作规范，建立网络化督办工作队伍，建立自动化督办工作平台，同时采取灵活多样的督办方式，提高督办工作的质量和效率。李洪波认为必须采取多种督查方式相结合的办法，如领导督查和督查领导相结合、单项督查和专项督查相结合等，做到督查督办工作因时、因地、因人制宜。李博等提出建立“大督查”工作体制机制，提倡将服务学校事业、师生发展的宗旨理念落实到督查工作全过程，同时完善激励和约束双重效能督查制度。林慧、齐兰则建议建立学校党委行政统一领导、办公室综合协调、督查机构组织实施的工作体系，提高各部门的协同意识。［14］刘立国、陈诗伟提出建立清单式督查督办体系，对每项清单任务进行“责任化督查、项目化督办、动态化反馈”，推动督办事项落地生根。梁小丹从“委托代理理论”视角，指出政策执行部门和督查部门同属代理人角色，需要借助人民群众或媒体力量对职能部门进行全方位、广泛性、公开化监督，鞭策和激励代理人处理好工作。综上所述，目前大多数研究都是基于所在学校或单位的工作经验展开的，而全面梳理督查督办工作现状并借助统计分析手段展开研究的较少。因此，本文通过对国内高校督查督办工作开展问卷调查，剖析其现状及存在的问题，并提出有建设性的意见建议，以期为高校督查督办工作提供有益借鉴。一、高校督查督办工作的现状本次调研采用抽样调查的方法，主要针对具体从事高校督查督办工作的单位负责人和工作人员展开，共收集了82所国内高校调查问卷。从学校类型来看，一流大学建设高校（四川大学、山东大学等）占比21.95%，一流学科建设高校（南京农业大学、北京化工大学等）占比29.27%，普通高校（西安理工大学、安徽师范大学等）占比48.78%；从隶属关系来看，中央部委直属高校（武汉大学、西北工业大学等）占比46.34%，省属高校（西北大学、安徽大学等）占比53.66%；从区域划分来看，华北地区8所、东北地区3所、华东地区30所、华中地区14所、华南地区3所、西南地区16所、西北地区8所。因此，本次调研基本涵盖了国内各地区各类型的高校。（一）督查督办工作机构设置督查督办是推进学校事业发展、保障各项决策部署落实的重要举措，决策层加强顶层设计、管理层提高思想认识、执行层加大督办力度是做好督查督办工作的基本前提。从调查结果看，14.63%的高校设置了独立的督查督办机构，64.63%的高校在党办或校办下设督查督办机构，20.74%的高校挂靠在其他部门甚至没有专门机构；41.46%的高校设置了专职督查督办岗位（1-3人），41．46%的高校设置了一岗多职督查督办岗位（1-3人），17.07%的高校没有专门人员从事督查督办工作。（二）督查督办工作制度体系秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com督查督办工作是学校事业发展中的一项全方位、多层次、系统化的重要工作，制定科学完善的制度体系，建立切实有效的全流程跟踪管理机制，是督查督办工作顺利开展的根本保障。从调查结果看，93．9%的高校建立了督查督办制度，其中制度体系完整的高校占比76.83%；36.59%的高校制度执行流程顺畅，47.31%的高校制度执行不够顺畅。各高校的督办内容包括：党委全委会、党委常委会、校长办公会等决议决定的贯彻落实情况（92.68%），上级重大决策重要文件、重要会议精神的落实情况（87.8%），年度工作要点的执行情况（84.15%），领导批示和交办重要事项的落实情况（81.71%），而对学校中长期发展规划、重大建设项目进展情况和师生关注的热点问题督查督办力度不够。从督查的方式和程序来看，大部分高校采取日常督办（89.02%）和专项督办（80.49%），较少采取会议督办、现场督办、联合督办等方式；大部分高校（85%以上）在程序上侧重于交办、催办、办结，对立项、拟办、反馈、归档等程序不够重视；54．88%的高校建立了网上督查督办系统（模块），其中实行全流程跟踪管理的占比35.37%，45.12%的高校未建立网上督查督办系统（模块）；79.27%的高校在督查督办过程中有校领导参与，其中全程参与的仅占21.95%，部分参与的占57.32%；有76.83%的高校设有立项程序，其中56.1%的高校有校领导参与立项，23.17%的高校未进行立项督办或采取其他形式；全年立项50项以下的高校占比42.68%，100项以下的高校占比62.19%，200项以下的高校占比80.48%，300项以下的高校占比92.68%；37.8%的高校建立了督查部门——职能部门——二级单位三级协同的督查督办机制，23.17%的高校建立了督查部门（职能部门）——二级单位协同的督查督办机制，39.03%的高校未建立分级督查督办机制；对重点督查督办事项，10.98%的高校采取全流程督办，64.63%的高校采取分阶段督办，15.85%的高校仅报送最后总结并公布或汇报办理情况。从办结标准来看，62.2%的高校倾向于据实描述办理过程及结果，撰写落实情况报告。从催办方式来看，有70.73%的高校采取发送督查督办提醒（催办单），63.41%的高校采取校领导督促，43.9%的高校采取召开专项协调会协助推进，35.37%的高校通过督查督办简报或其他公开方式催办。（三）督查督办工作信息公开督查督办工作是实现学校高质量发展、维护师生切身利益的重要手段。加强督查督办工作的信息公开，调动师生参与监督是进一步改进工作作风、密切联系师生的必要举措。从调查结果看29.27%的高校不公开办理结果，26.83%的高校公开学校事业发展规划、年度工作要点和阶段性工作任务执行情况，15.85%的高校公开党委常委会、校长办公会等重要会议决议决定的贯彻落实情况；就公开的方式而言，58.54%的高校向党委常委会或校长办公会汇报，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com20%的高校采取会议通报或通报的形式；就公开的内容而言，53.66%的高校据实通报所有督查督办事项完成情况，14.63%的高校公开重点督查督办事项完成情况，9.76%的高校侧重于通报未完成事项，4.88%的高校侧重于集中展示取得重大成效的事项。（四）督查督办工作考核评价督查督办是落实工作任务、压实工作责任的重要推手，科学有效的考核评价机制可以充分调动学校二级单位落实决策部署的积极性，推动督办事项高标准高效率高质量落实。从调查结果看54.88%的高校实行督查督办工作与考核评价软挂钩，在一定范围内通报并接受监督和评议；19.51%的高校实行硬挂钩，作为整体考核的重要部分，其中14.63%的高校把督查督办事项完成情况作为考核的量化指标；3.66%的高校采取定性评价，中差不参与评优；仅有1.22%的高校把重点督办事项作为年度考核的核心指标，实行一票否决；其余高校督查督办与考核不挂钩。二、高校督查督办工作问题分析（一）机构设置不完备高校督查督办机构大多作为学校办公室的内设科室或挂靠其他部门，很少有高校设置专门机构负责督查督办工作。相比其他工作而言，未能体现出督查督办工作的重要性。就督查督办人员来看，绝大多数高校由办公室人员兼任，需要同时处理督查督办工作和其他工作，职责分工不明确，专业知识不系统，经常受其他事务性工作干扰，难以全身心投入到督查督办工作中。由于机构设置不完备，缺少专门机构和专业人员的落实推动，导致在实际工作中对督查工作重视程度不够，推动不太顺畅，难以建立起切实有效的督查督办工作格局。如西南地区某省属普通高校，未设置专门督查督办机构和岗位，由党委办公室和校长办公室工作人员负责督促检查各自岗位职责内决策事项的贯彻执行情况，虽然制度体系完整，但因投入精力不够，导致督办内容不全面、方式不丰富、程序不完整、执行不顺畅，在信息公开、考核评价以及结果运用方面显得力不从心，很难保证决策事项有效落实。（二）制度体系不健全绝大部分高校已建立督查督办工作制度，但是在内容、方式、流程以及制度执行等方面仍存在不足。现有的督办主要倾向于学校层面具体事项的落实，对师生关注的热点难点问题缺乏关注。督办和催办方式不够多样，很难适应新形势下督查督办工作的需要。督办程序不完整，没有贯穿督查督办工作全过程，不利于查询、催办等。信息化水平有待进一步提高，利用信息化手段提高督查督办工作的效率和质量做得不够，尤其是运用大数据进行全流程跟踪管理的能力和水平有待进一步提升。校领导参与督查督办程度不高，导致各单位重视程度不够，执行力度不强。大部分高校未建立分级督查督办机制，导致督查督办机构任务加重，工作效率和工作质量难以保证。对重点事项的全流程督办或分阶段督办偏少，不利于及时掌握重点事项进展情况，难以及时有效协调推进重点事项的落实。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com对落实过程和结果缺乏总结归纳，未能充分发挥督查结果的指导作用和应用价值。如华北地区某中央部委直属一流大学建设高校，设置了专门机构和岗位，OA系统中也设置了督查督办模块，但制度内容不够全面、方式不够多样、程序不够完整，校领导较少参与督查督办工作，因为缺少全流程的跟踪管理，对落实过程和结果无法及时总结归纳，导致督办事项承办单位重视程度不高，执行力不强，督查效果不明显，难以充分发挥督查督办工作的督促落实和指导借鉴作用。（三）信息公开不全面大部分高校采取不公开或公开部分事项，公开范围局限于学校领导或处级干部，公开内容没有覆盖所有事项落实过程和结果，或只公开落实结果，没有对落实过程进行公开，造成各责任单位仅以回答问题作为落实举措，缺乏对督办事项落实过程的监督和结果的应用。如华东地区某中央部委直属一流学科建设高校，在机构设置完备、制度体系健全的情况下，仅不定期对督办事项完成情况进行督促、统计，并仅向校领导汇报督办事项落实情况，督办事项公开的要求不够具体、范围不够全面、载体不够丰富，不利于充分调动师生参与监督的积极性，导致责任单位思想上不重视、行动上不积极，在一定程度上影响了督办事项落实效果和结果的应用。（四）考核评价不到位虽然大部分高校建立了督查督办工作制度，也有相应的考核举措，但在实际工作中很少有高校把督查督办事项落实情况作为考核评价的重要指标，即便是将督查督办情况纳入考核指标的高校也存在着执行力度不够、激励惩罚效果不明显的问题，导致落实效率和质量不高，出现工作拖沓和敷衍应付现象，难以树立督查督办工作的权威。如华北地区某省属一流学科建设高校，在机构设置完备、制度体系健全、信息公开全面的情况下，未将督办事项完成情况纳入部门考核范畴，没有建立切实有效的考核评价体系，导致督查督办工作执行不够顺畅，督办事项的落实效率和质量难以得到保证。三、做好高校督查督办工作的对策建议（一）强化大局意识，优化机构设置督查督办工作是改进工作作风、推动决策落实、确保政令畅通的重要手段。高校应高度重视督查督办工作，加强组织领导，成立督查督办工作领导小组，负责督查督办工作的领导和统筹协调。设置督查督办专门机构，实行逐级负责制，建立领导小组——督查部门——职能部门——二级单位协同的督查督办机制。组建专兼结合的工作队伍，加强政治素质提升和业务知识培训，明确职责分工，强化责任落实。校领导要加强对督查督办工作的指导，积极参与督查督办事项的落实。专职督查员要全面了解、提前谋划、统筹安排督查督办任务，扎实推进督查督办工作有序开展。各单位兼职督查员要掌握督查督办基本程序和方法，加强配合联动，形成工作合力，配合学校专职督查员做好督办事项的落实，确保高标准高效率高质秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com量落实督查督办事项。（二）强化制度意识，健全制度体系系统的、完善的制度体系是有效开展、全流程管理督查督办工作的根本保障。高校应明确督查督办工作原则，根据学校事业发展需要和师生关切，合理确定督查督办工作内容；综合运用联合督办、专项督办、跟踪督办等多种方式，结合实地调查研究，丰富督查督办工作方式；建立校领导指导参与、专职督查员统筹协调、兼职督查员牵头落实、各单位协同配合的分级督查督办机制，构建拟办、立项、交办、催办、办结、反馈、归档一体化工作流程，并充分发挥网络信息技术的优势，建立网上督查督办系统，通过实时跟踪、智能信息推送和人工提醒等手段，实现全流程跟踪管理，密切关注督办事项落实过程，必要时进行督促、指导；构建跟踪问效机制，已经落实的查效果、正在落实的查进度、尚未落实的查原因、不抓落实的查责任；针对重点督查督办事项，采取事前介入、事中跟进、事后复核的方式，定期向校领导汇报进展情况，确保督办事项稳步推进落实；对于不同类型的督办事项，制定相应的办结标准，通过数据平台加强对落实过程和办理结果的总结归纳，同时做好结果反馈和材料归档等工作。（三）强化监督意识，规范信息公开推行“阳光督办”，是提升新时代高校督办工作水平的必由之路。根据督办内容的不同，对督办事项进行分类，合理确定督办事项落实情况的公开内容、公开方式和公开范围。督查督办信息的公开，以主动申请公开为主，设置督查督办公开专栏，对事关学校中长期发展规划和师生关注的热点难点问题的落实过程及结果实行全部公开，充分发挥师生的监督作用，提升督办事项落实过程和结果的借鉴价值；以依申请公开为辅，将部分督查督办事项落实过程及结果向校领导汇报或向处级干部通报，加大对督办事项的督促检查力度，进一步推动督办事项落实。建立师生满意度评价体系，构建多元化主体监督机制，在监督督办事项落实的过程中，积极邀请和吸纳师生参与在线评价，并将评价结果作为考核评价的重要依据。（四）强化责任意识，完善考核机制坚持激励和惩戒相结合的原则，强化目标责任考核，是高校督查督办得以落地见效的关键所在。要充分发挥督查督办系统的智能化、数字化优势，根据各单位在督查督办工作中承担的角色、办结数量、办结时效、办结比例，以及督办事项的重要程度、紧急程度、复杂程度，多角度多维度设定评价指标体系权重，结合师生满意度评价，制定分类评价指标体系及量化标准，进行分类量化考核评价。同时，加强与纪检、组织、人事等部门的沟通交流，强化考核评价结果的使用，将考核评价结果作为年度考核、评奖评优的重要指标。对落实有力、师生满意度高的单位给予奖励；对落实不力、师生满意度低的单位促其及时整改；对推诿扯皮、失职渎职的单位，取消单位和个人评奖评优资格，并秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com由学校相关部门追究责任。为政之要，重在落实；落实之法，贵在督查。督查督办工作是高校管理工作的重要组成部分，是推动学校决策落实的重要手段，更是改进高校领导干部工作作风、密切联系广大师生的重要渠道。高校应结合新时代学校事业发展的新任务和新要求，积极探索具有时代特征、契合学校实际的督查督办工作机制，不断强化大局意识、制度意识、监督意识、责任意识，真督实查、跟踪问效，通过切实有效的督查督办举措，推动上级部署和学校决策高效执行并取得实效，进而推动学校党建和事业发展迈上新台阶。基层人民银行开展督查督办的实践及思考罗、刘骄扬、杨继贵基层人民银行是落实党中央、国务院重大决策部署的“最后一公里”，强化督查督办是确保各项工作落实到位的重要保障。近年来，人民银行昆明中心支行（以下简称“昆明中支”）进一步强化督查督办，创新工作机制，协助党委切实发挥好“保落实”的职责，取得一定成效，但实际工作中也存在着一些困难和问题，亟待解决。一、主要工作措施昆明中支坚持从讲政治的高度开展督查督办工作，围绕习近平总书记关于金融工作重要论述精神和考察云南重要讲话精神，聚焦“一个完善、两个重点”抓实各项工作，为全省人民银行系统贯彻落实好习近平总书记重要指示精神和党中央重大金融政策提供有力保障。（一）持续完善工作机制，实现督查督办网格化围绕“年度有目标、季度有督查、月度有重点”的工作机制，强化日常督查督办与专项督办的统筹联动，细化责任要求，进一步完善督查督办工作机制。明确年度目标，“清单化”分解压实任务。围绕总行年初工作会、下半年工作会部署事项、总行党委党建工作重点任务，以及地方政府交办年度重点工作制定任务分解表，按照定责任领导、定责任部门、定工作任务、定具体措施、定落实时限的“五定”要求，细化清单，建立台账，构建党委统一领导，分管领导条线主抓，责任部门各司其职、各负其责的工作格局。党委办公室切实担负起督查督办工作的具体牵头责任，动态更新任务落实台账，围绕任务清单跨前一步主动协调，凝聚重点任务落实中的合力。聚焦季度督查，“目标化”督查任务进度。按季度收集汇总各秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com部门主要工作落实情况，对标总行考核事项、对表各项任务清单对各责任部门完成进度及情况进行初步评估，对工作进展不及预期的部门进行提示提醒。协助党委召开季度行务会，听取各处室工作汇报情况，督促工作落实。深化月度重点，“项目化”督促工作落实。按照任务清单，采用电话催办、邮件提示、微信提醒等方式督促责任部门抓好落实。协助党委召开月度碰头会，总结上月重点工作完成情况，制定当月工作重点。协助党委召开双周调度会，对月度重点工作进行调度安排。（二）以落实“两个维护”为重点，高质量开展专项督办立足习近平总书记指出云南的“四个突出特点”谋划推动金融工作，认真贯彻落实总行年初、下半年工作会议精神，制定任务分解表，强化督查督办，切实把“两个维护”体现在金融支持云南经济社会高质量发展、基层央行强边稳边的工作上。坚持“日常督办和专项督办”相结合，对贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况开展专项督办。如，对习近平总书记给云南省沧源县边境村老支书们的回信精神贯彻落实情况开展督查督办，推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化财政金融联动，探索实施乡村振兴再贷款精准支持计划。选取临沧市凤庆县等8个县探索打造乡村振兴金融创新基地，在怒江、迪庆、楚雄等州市开展特色民语宣传服务工作。2021年末，全省8个民族自治州各项贷款增速高于全省平均水平1.3个百分点。又如，高质量开展贯彻落实习近平总书记关于打击治理电信网络诈骗等跨境犯罪重要批示精神专项督办，持续巩固缅北地区生物识别技术成果，提升跨境整治能力，涉缅地区取款笔数和金额持续下降。再如，围绕贯彻落实习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展重要论述精神，对金融支持应对德宏等边境地区疫情反复情况开展日常督办工作，督促边境地区人民银行分支机构从严执行好各项防控措施，积极派员参与边境值守和网格化管理，高效协助地方政府处置疫情风险。督促职能部门针对德宏疫情出台10条支持措施，加大金融支持力度，做好疫情常态化下的现金管理工作，及时拨付财政直达资金、政策性退库业务，合理调整受疫情影响人群征信报告报送，开展外汇业务“网上办”“邮寄办”，切实保障疫情期间金融服务不断档。（三）以促进基层央行履职为重点，抓好任务落实常态化抓实地方政府重点工作落实情况，动态开展日常督办。如，对省委年初现场办公会精神落实情况开展月度督办，推动解决了德宏、西双版纳等边境地区跨境结算中存在的难点、堵点问题，与普洱市委市政府联合举办“云南省金融支持普洱市‘十四五’绿色经济发展重点项目政银企签约会”，会上，10家企业与省级银行业金融机构签约211.35亿元，对接项目228个，意向融资金额3059.16亿元。同时，针对普洱市作为全国首个“国家绿色经济试验示范区”的独特优势，制定金融支持普洱市高质量建设绿色经济示范区意见，从构建绿色金融服务体系、强化绿色金融政策支持体系、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com建立绿色金融基础设施体系等方面提出20条具体措施，既对解决地方政府提出的“保障重点基础设施建设项目、重点产业、重点企业等方面资金需求”的诉求，又以点带面，推动全省绿色信贷发展。2021年末，全省绿色信贷余额比年初新增708.39亿元，是上年同期的2.36倍。又如，围绕贯彻落实总行批示精神开展督查督办工作，对落实不及时、措施空、效果不佳的单位进行提醒，推动党委抓好政治纪律和政治规矩学习教育，在全省开展“严肃党纪政纪强化员工‘八小时外’管理”专项教育，结合云南民族边境特点，对全省职工提出“五个严禁”的要求，着力提升行风行貌。同时，注重抓好地方人大、政协建议提案办理工作，围绕办理工作及时督办，做到工作开展到哪里，督查就跟进到哪里，采取列项督查、挂牌督办、销号式清单管理等方式，按月督促办理进度，有力推进各项工作落实。紧盯时间节点，及时清单式回复代表和委员。全年完成8个人大建议、28个政协提案已全部办理答复工作，代表委员满意度达100%，得到地方党政部门的认可。二、存在的困难和问题（一）高效开展督查难目前，受制于督查督办人力资源因素，督查督办工作大多停留在督办层面，对工作是否真正落实到位以及落实中存在的问题督查不够。一方面，专业知识储备不足，对工作完成情况多是责任部门说什么就基本是什么，缺少较为精准的判断，对工作完成情况的评估多停留在表面。另一方面，由于日常工作繁杂，督查督办人员缺少专门调研的时间和机会，难以把握实际工作落实中存在的问题。目前，地方政府开展专项督查工作多依托互联网、微信平台广泛征求群众意见。而基层央行若搭建专项平台面临审批和技术等方面制约。如，调研发现，部分州市中心支行办公室除需承担综合协调、服务保障、参谋助手等基本职能外，还承担着公文核稿、行政后勤、保密密码、档案管理等职责，由于人手问题，办公室工作人员多为“一人多岗、一岗多职”，督查督办人员多是“兼职”为主，在日常性工作任务繁多的情况下，很容易忽视对督查督办工作的推动和落实。（二）精准确定督办事项难2020年以来，昆明中支办公室建立了领导领导批示督办制度。从实际情况上看，制度运行存在平衡统筹难的问题。由于基层央行直接接受党中央、国务院领导和总行领导专门批示数量较少，专门开展督办情况不多，制度容易悬空。（三）督查结果运用不充分目前基层人民银行督查督办工作主要是发挥“保落实”的作用，一定程度上形式大于实质，效果有待提升。如，当前督查督办结果还未完全纳入基层行党委（党组）班子、干部年度考核评价、干部评优评先、干部选拔任用、问责激励中，督查督办结果与领导班子秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com和干部切身利益关联性不强，导致部分被督查对象重视程度不足，在推进领导干部深入贯彻落实重大决策部署、积极办好“急难险重”事情方面的作用相对有限。（四）外部督查督办难基层央行是推动金融政策落实的“最后一公里”，但政策落实得好不好，更多还要依托对具体金融机构的督查督办。目前，金融机构特别是分支机构更多是接受其总行或省分行的督查督办，对基层央行开展的督查督办重视不够，工作中存在收到督办通知就做一做，有领导来督查调研就重视，没有领导参加就不重视的情况，导致部分机构落实督办建议不到位的现象。三、改进基层央行督查督办工作建议（一）优化人力资源配置进一步加大对基层央行督查督办人员的配置，加强培训，提高督查督办人员队伍素质。针对日常督查加专项督办的工作模式，建立日常工作专人做、专项工作团队抓的工作模式，选定专人负责日常督查督办工作，明确责任，抓好落实。对于专项督查督办工作可探索开展临时工作团队模式，在全行乃至全省抽选专业人才参与专项工作，进一步整合资源，激发工作效率。（二）强化工作目标管理统筹短期任务和长期目标，进一步加强对督查督办工作的管理。结合当前党中央、国务院和总行党委工作重点，制定中长期督查督办事项，细化年度工作目标及具体措施，统筹推进落实。结合总行常规重要会议、年度重点任务制定当年督查督办工作计划并有序实施。结合党中央、国务院重大金融政策及总行非常规重要会议和阶段性任务安排，重点专项开展督办工作。结合基层央行党委月度重点工作，整合领导批示抄告，确定每月重点督办的事项。（三）深化内外部协调联动在依法合规前提下，进一步整合对金融机构的考核：窗口指导”、约谈等行政手段中，探索纳入督查督办情况，加强对金融机构的考核，强化压力传导。探索适时将督查督办金融机构落实重大金融政策情况纳入央行评级、MPA考核等工作，提升金融机构落实重大金融政策的主动性。基于“13710”工作机制的企业督查执行效能提升路径研究河南能源化工集团有限公司吴山保、雷永超1.引言党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视法治政府的建设，为确保法治政府的各项任务举措得到有力落实，强化督查督办势在必行，国有企业更应下沉一线，真督实查，以“督”促改，以“查”促行。为实现企业督查工作目标，“13710”工作机制被提出。“13710”工作机制是指5个数字对应办事效能的时限。“1”即当天要研究部署；“3”即3天内要有工作进展反馈；“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决；第二个“1”即重大问题包秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底，销号清零，做到事事有着落、件件有结果。从督查督办事项立项、报批、筹备到组织实施的流程看，之前至少需要一周的时间，“13710”工作机制建立后，这些程序一般都在当天即可完成。从督查效果来看，“13710”工作机制的时效性更强，一般性问题原则7天内就要办结清零，相对复杂的问题一月之内要办结清零，确实在一个月内不能办结清零的，要提出解决的工作措施或方案，使督查督办更加务实和注重实效，相比于传统工作机制实现了效能提升。企业的现代化经营管理离不开督查督办工作的有效执行，督查督办工作机制的适配性对促进党的方针政策落实和确保企业发展起着至关重要的作用，对我国企业工作效率的提高具有重要意义。当前，我国督查督办工作的实践成果颇丰，但也存在如“形式主义”等负面情况。基于现有文献，本文对督查工作进行系统分析发现，督查工作存在的问题有思想认识不高、配套机制不完善、信息化建设有待加强及人员素质不高等。虽然督查工作受到了学者们越来越多的关注，但在知网中搜索关键词“企业督查工作”仅有20篇文献，其中专门研究“基于‘13710’工作法的督查工作”为0篇。因此，如何进一步发展和完善企业督查制度，提升督查工作执行效能，是本文研究的重点。2.现代企业督查工作存在的问题思想认识有待提高思维方式决定行为模式，要做好督查工作，必须在思想上下功夫。当前，部分企业缺乏精准督查的意识。部分督查主体精准督查意识不强，未能做到善用督查权威。在督查态度上，企业自身能动性不足，存在习惯于应用旧思维的现象，没有从思想上真正理解督查工作的意义，在具体工作上没有形成“问责”与“激励”相辅相成的工作局面，没有认清“13710”工作机制的目的，工作流于形式。配套机制不够完善一些现代企业设有专门的督查机构，也建立了督查工作机制，但缺乏规范化、标准化的督查工作流程，制度与考评结合不紧密，配套机制不够完善，因而未对督查工作形成有力约束，这会直接影响督查效果和质量。部分企业在机构设置上，督查职能和督查内容存在交叉重叠，没有衔接好顶层设计、中层操作与基层落实之间的关系，机构统筹联动性不高，在上下贯通和内外结合等方面稍有欠缺。信息化建设有待加强督查工作具有“点多、线长、面广”的特点，一旦抓不住重点、找不准关键，就会自乱章法。随着信息技术的进步和社会的现代化发展，企业可以巧用新技术破解这一难题，并进一步提高督查工作的精准度和有效性。但是当前一些现代企业督查工作的执行依旧停留在个人邮箱、个人微信层面，而工作汇报多采用纸质媒介，缺乏秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一套将所有类别的督查督办文件纳入统一管理的信息系统，具有分散化、碎片化、低效率的特征。①督查工作中信息技术未得到普遍认可和使用。一些企业或个别部门中的成员缺乏学习新技能的热情，不愿意使用一些现代化、信息化的技能去提升工作效率、提升个人能力，相反，工作仍然停留在纸质文件督查、电话督查、会议督查等简单的方式，这极大地降低了工作效率。此外，纸质版文件存在容易丢失、挤占空间的问题，由于没有电子记录，易造成同一事项重复督查、一些事项被遗漏的情况，严重影响了督查效果。②督查工作信息化建设未实现互通互联，没有做好科学规划。企业中各单位、各部门内部信息系统相互独立，部门之间的协调难以达成，单位信息化建设仅停留在表面，没有在广度、深度方面下功夫。人员素质有待提升在现代企业的督查工作中，必不可少的便是一个精干的督查团队。新时代对督查人员的要求越来越高，如何打造一个素质优良、作风过硬、真督实查的督查团队显得十分重要。总体来看，企业督查主体的素质有待提升。由于一些督查人员培训不够，加之对自身要求过低，导致从业人员综合素质、经验积累与岗位职责不匹配，无论是实际工作经验积累还是理论知识的储备都不足以应对当前督查工作。在业务知识方面，存在公文写作不熟练、方针政策不了解、督查业务水平较低的问题；在业务技能方面，不会使用新技术、不能利用新思维指导工作；在个人综合素质方面，缺乏部门之间沟通协调的能力，存在督查意识不到位、检查不细心的问题。同时，部分督查人员的责任感、使命感不强。3.提升督查工作执行效能的路径建立配套的督查工作机制，完善督查管理制度为保障上级的各项决策得到有效落实，提高企业办事效率，需要制定合理的督查工作制度。提升督查工作的制度化水平，建立规章制度，有利于促进现代企业实现长远发展。为深入有效开展效能督查，企业应围绕督查工作制定一系列配套制度，将效能督查工作纳入企业制度化管理。具体来说，可以细分为以下几种制度：①议事协调制度。强化督查部门的职能，对企业内需要督查的事项分门别类进行一对一管理，对已经出台的改革方案要排队督查，确保部门间议事协调的有序进行。根据企业领导班子分工及相关人员工作调整实际，决定调整部分议事协调机构，将各议事协调机构组成人员列出。建立明确的议事协调机构，实现部门之间的协同效应，最大限度地方便部门交流协调。②责任管理制度。强化督查主体责任，将工作落实到个人，实行“首问负责制”，明确督查工作的责任与分工。为进一步加强对督查工作的领导，企业应专门成立督查委员会，负责企业督查工作的组织领导、统筹协调等工作。通过明确各部门职责来强化管理，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com从而在全企业内部建立较为完整的工作网络。这样一来，责任分工明确，更好地确保任务落实到个人，避免部门之间“踢皮球”问题的发生。③通报公示制度。督查人员定期对督查工作进行总结，并将结果予以公示，明确企业当前的优势与劣势。健全企业正向激励机制和反向惩罚机制，督查通报内容既要有存量的优化又要有增强的加码。通过这种方式，激励各部门、各单位增强对督察督办工作的责任感，提升工作效率。④结果反馈制度。定期根据督查结果改进工作的方式方法，各单位或部门凝心聚力联动督查，借助新媒体及时公开工作动态，每月汇总工作进度，并对结果进行总结分析，确保下一项工作有序进行。⑤责任追究制度。强调责任一体化，将督查工作与考核工作紧密结合，既要重视结果，也要重视过程。一方面，要考核被督查的单位或部门，追究年度考核落后单位的责任；另一方面，要考核督查主体，特别是督查人员的责任。强化企业督查绩效考核，落实绩效考核管理工作督查和考核是企业管理的两大法宝，但过度的督查工作和单一的考核方式，也会发挥反作用。企业内部督查与考核的关系要真正做到“督中有考，考中有督；以督促考，以考促督”。为实现督查考评一体化，增强企业督查工作的权威性，需要做到以下两点：一是建立系统的绩效考核机制。将督查工作纳入绩效考核，可以有效地发挥督查工作的监督作用。二是强化绩效考核管理与追责。要做好日常考核资料的存档，每项考核都有详细的记录，确保公平公正、数据真实，对考核成绩要进行公示，对成绩较差的小组进行约谈，考核对象要对考核成绩进行总结，提出改进的具体措施，并制定下一步工作计划。加强督查人员定期培训，完善企业晋升机制①做好人员培训。抓督查就是要紧跟上级领导的各项决策去抓落实，围绕上级领导的工作意图去抓督办。如果督查人员理论水平不高，思维跟不上领导节奏，督查工作的效率就会不尽如人意。一方面，应定期对督查人员开展思想道德专项培训活动，牢记忠诚、干净、担当是督查人员的本色；另一方面，对于督查人员的业务能力要定期组织具有针对性的培训活动，如定期开展干部业务培训及考试，考试通过后才能拿到证书，争取人人持证上岗。编订人员业务手册，方便及时查阅。②完善晋升机制。以督查创新促进考核创新，培养企业员工争先进位的思想。在考核内容上，除了原有的岗位职责履行情况，也要将领导交办的其他工作的落实情况考虑在内，确保企业各项决议的执行和落实效果。同时，要将企业员工的工作纪律、工作态度等贯穿整个考核过程。在晋升指标的设置上，要体现差异化原则，避免“一刀切”现象的发生。在晋升考核目的上，注重工作实绩，不能一味填表格、报材料。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com建立督查信息共享平台，提升企业督查信息化水平建立信息共享平台。随着信息技术的快速发展，信息实时共享成为当今现代企业督查工作发展的重要趋势，现代企业可以尝试建立信息共享中心，将督查部署文件、重要通知、领导批示全部纳入网上平台，形成动态跟踪、全程记录的管理机制，提高了督查效率，防止舞弊现象。在信息共享平台随时更新工作落实情况，公司领导可随时对工作进展情况进行审阅并批示，确保每个部门的工作职责清晰明了、沟通便捷，实现部门之间的互通互联。创新督查工作机制，转变督查工作思路面对新情况、新问题，现代企业督查工作应不断创新，不囿于旧的框架，积极听取切实可行的意见，创新督查工作机制、工作思维，让督查工作时刻保持生机与活力。①创新督查工作机制。改变原有单一部门督查的工作机制，形成督查合力。加强统筹安排，提升专项督查的内在结合度和协同度，实现督查信息互通互联。通过平台共享共建，统筹各部门资源，充分发挥部门之间的联动效用，做到上下贯通、共享共赢，形成督查的强大合力。将多种督查工作方法相结合，灵活运用，把督查与考评相结合，探索实施负面清单管理制度；用突击督查代替定期督查，坚决防止“一阵风”，明察暗访摸清部门情况，将督查工作落到实处，打击敷衍应付的不良作风。②创新督查工作思维。面对新情况、新问题，督查人员应当具备创新思维，用新思维、新理论、新方法推动督查工作转型升级，督查人员应当从基层实践中探索新思路、总结新方法，从理论知识、大政方针中汲取新灵感和新力量，现代企业畅通反馈通道，给予基层人员充分发挥基层力量、有效建言献策的平台，积极采纳新的建议、新的想法，时刻保持督查工作的生机与活力，只有这样督查工作才能实现创新，达到较高的层次，创出新时期督查工作的新特色。树立督查工作原则，加强督查工作思想教育强化全员对督查工作的认识，在领导层面，加强对督查工作的思想部署，避免虎头蛇尾，防止重决策轻落实的现象发生；在员工层面，树立严谨认真的工作原则，做到注重效率、严肃认真、精准反馈、敢打硬仗。①树立督查工作原则。一是注重效率。做到今日事今日毕，严格按照“13710”工作法，确保督查工作及时办结，遗留问题及时解决，遇到问题及时上报。二是严肃认真。对于督查工作中出现的问题按照流程处理，按照规章制度落实。三是精准反馈。督查工作要说实话、办实事，严格按照流程，数据来源要可靠，不能胡编乱造，要准确向上级反馈结果。四是敢打硬仗。要敢督敢查敢碰硬，敢于提出问题，不为人情左右，秉公办事。②加强督查工作宣传教育。积极推进企业督查宣传思想工作，做好新形势下党的大政方针、理论知识等相关信息的宣传，营造良好的督查工作氛围，做秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com到人人重视督查工作、人人熟悉工作流程。制定宣传工作月计划、周计划，于每个时间节点在企业宣传长栏中展示企业“13710”督查督办工作的开展情况以及下一步工作计划，对在督查工作中表现优异、有特殊贡献的员工予以通报表扬，加强企业内部督查工作发展愿景、战略规划及长短期决策在广大员工中的认知灌输和信息反馈，定期举办座谈会、交流会等，印制督查工作宣传手册，及时发放给每个部门、每个员工。4.结语总而言之，良好的企业督察机制对现代企业的良性发展具有重要意义，充分提升督察工作的执行效能是机制良好运行的关键所在。企业必须要重视提升企业督察效能路径的研究，希望本文的简要阐述能为相关管理工作的提升发挥一定的积极作用。聚焦问题导向推进督查督办国网安徽省电力有限公司东至县供电公司赵冰冰督查督办是推动重大决策部署贯彻落实的重要手段和保障，是加强作风建设、提高办事效率的有效方法和途径。督查督办是一个发现问题、分析问题、解决问题，从而推动落实的过程。聚焦问题导向，避免主观化、简单化、形式化，提高发现问题的精准性、分析问题的科学性及解决问题的实效性，是做好督查工作的必然要求，也是督查工作的核心。一、提高发现问题的精准性聚焦问题导向，精准发现问题是基础。只有找准矛盾、困难和问题，才能靶向发力，提高督查质量。深入末端发现问题。突出发现问题的深度和广度，倡导“走出去”搞督查，减少“键对键”，增加“面对面”。以组建督查督办柔性团队、临时专班等方式，就一项或若干项督查督办事项落实情况开展专项调研，查看决策是否落地、执行是否到位、落实是否衰减。灵活运用现场督查、调研回访等方式，打开基层同志的“话匣子”，听真话了解决策接地气问题，看进展观察决策见成效问题，摸实情研究决策科学性问题，从而有针对性地提出意见建议，切实发挥督查督办作用。跟踪过程查找问题。加强对决策落实过程的跟踪管控，了解掌握事项推进中存在的问题，以及基层反映的困难和诉求。立足求真求实，深入调查决策推不动、落不实、还“打架”的问题；对于多部门协同落实任务，调查了解互不通气、相互掣肘的问题；对于督办决策落实不到位的单位，调查了解不负责任、推诿扯皮、消极怠工的问题。在查找问题过程中，主动协调各方，加强沟通会商，形成工作合力，共同解决问题、推进落实。二、提高分析问题的科学性秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com聚焦问题导向，科学分析问题是关键。只有将问题分析研究透彻，才能提出可操作、能落地、见实效的解决措施。善于具体问题具体分析。督查督办涉及国家重大发展战略落地、党组（委）重大决策部署落实、年度重点工作任务推进等方面，是一个补短板、强弱项、抓落实、促提升的过程。只有把每个具体问题根源分析透彻，才能厘清解决思路。如在加强安全生产管理过程中，要从根本上思考解决办法，不能“头痛医头、脚痛医脚”；要坚持稳中求进，明确承载能力，开展全面的承载力评估，杜绝超承载能力施工；要坚持实事求是，纾解工期压力，审慎研究确定合理工期，避免抢工期、赶进度；要坚持重奖重罚，强化震慑力，顶格执行安全奖惩，坚持“奖得心动、罚到心痛”。善于透过现象看清本质。要用联系的观点观察分析问题，由此及彼、由表及里研究分析。要用发展的观点观察分析问题，研究过去，掌握现在，精准研判。要用系统的观点观察分析问题，聚焦靶点，全力以赴、各个击破。要进一步加大对形式主义老问题新表现的督查力度，让基层腾出时间抓“深落实”。如硬性要求员工于规定时限在微信朋友圈转发文章、要求班组人员用“绣花”功夫写出“好看”的安全活动记录等现象，究其实质，是形式主义在作祟，简单寻求重“显绩”、轻“实效”的“浅落实”。要梳理问题靶点、摸清症结所在、提出解决的硬招实招，把准督查督办方向。三、提高解决问题的实效性聚焦问题导向，注重解决问题的实效和质量是根本。只有把问题解决好，才能有效推动落实。真督实查敢碰硬。以真督实查之态度，敢于动真碰硬。对于重大决策部署和重要工作的督查落实，要有“明知山有虎、偏向虎山行”的勇气，敢于一针见血地指出不落实的问题，敢于提出限期整改的措施、意见和要求，敢于到矛盾较多的地方进行督查督办，挖掘深层次的问题，敢于不拘私情，拿出“捅马蜂窝”的精神，不督则已、督则必办、一督到底，推动落实。真情实意讲服务。以真情实意之情怀，树立“督查就是服务”的理念。始终心怀服务基层、关爱基层的“真感情”，深刻认识到督查督办并不是工作特权。对于督办对象，既要大胆通报、坚决曝光，也要换位思考，深入基层，在督查督办中把握服务性原则。要当好“指导员”，主动协调，妥善解决督办对象遇到的困难和问题。要扮演好“协调员”，善于引导，化解多部门协办事项落实过程中出现的矛盾。真抓实干求实效。以真抓实干之作风，“督”出执行力、“查”出真实效。加强督查督办作风建设，要奔着问题去、对着实情走、迎着矛盾上、带着办法回，切忌雷声大雨点小、走形式走过场、防止形式主义及官僚主义。持之以恒抓住关键、常督不懈，对督查督办过的部门，适时组织督查效果“回头看”，彻底搞清是否真正落实到位，避免出现敷衍塞责、弄虚作假，保障落实成效。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com干好督查督办，就是要常抓不懈、督查问效，发扬“钉钉子”精神，坚持问题导向，追着问题走、盯着问题干，“落地砸坑”“拉锯掉末”，从而进一步提高电网企业督查督办工作服务效能和水平。浅谈破解督查督办工作四个“力戒”中石化江汉油田分公司总经理办公室刘伟近年来，中石化江汉油田分公司办公室坚持“事项驱动、逐级分解、各负其责、过程受控、执行有力”原则，明确督查工作重要意义，加强督查制度建设、督查方法创新、督查队伍建设等工作，力戒”督而不查”“督而不实”“督而不果”“督而不力“现象，有效提升了督查工作的运行质量和处理效率，切实发挥督查督办的积极作用。1.明确督查工作重要意义，力戒”督而不查”督查工作是企业管理工作的重要组成部分企业管理工作分为对人员的管理和对生产的管理。企业各部门在各自职责范围内独立工作，独立是相对的，而不是绝对的。督查工作就是要掌握各部门阶段工作进度，及时有力的督查督办，从而对部门工作起到提醒、催促的作用，同时可根据实际情况提出具体的改进意见，共同完成部门的各项工作任务，进而推动企业实现规划目标。督查工作是推动企业决策落实的重要手段督查工作就是提醒主体责任、发现问题、指导运作、解决困难、总结经验。决策和督查是相辅相成的，没有决策，督查就失去了存在的前提和条件；离开了督查，决策就在可能出现不落实的环节和不落实的问题。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1.3督查工作是促进企业决策完善的重要途径督促检查是修正和完善决策的有效途径。正确的决策，源于实践，通过开展积极有效的督查督办，可以及时了解决策执行中的情况、经验和问题，把决策变为现实的一个桥梁，也是进一步发展原有的决策的一个重要途径。2.加强督查工作制度建设，力戒”督而不实”2.1加强制度建设，一督到底加强制度建设，就是明确督查工作的流程、规范和方法。结合集团公司督办工作要求，制订下发《江汉油田督办工作管理办法》，明确督办工作流程，一督到底，务求实效。以此为工作规范，建立完善重大决策和重大事项跟踪督办等工作制度，明确督查工作思路、任务、原则，促进督查工作制度化、规范化。2．2加强体系建设，齐抓共管江汉油田建立以办公室为中心、机关部门为支撑、二级单位为基础的工作网络，构建“办公室—责任部门—承办单位”的责任体系，明确各层级责任，使督查工作形成上下联动、横向配合、多方参与、齐抓共管的“大督办”格局。完善督查员制度，明确督查员职责，搭建督查员网络，各部门、各单位按政策理论水平高、工作业务熟悉、实践经验丰富的标准，选配专兼职督查员，负责督办事项的全过程跟踪落实，保障督办体系高效运转。3.加强督查工作方法探索，力戒”督而不果”3.1深入一线硬督查深入基层一线现场，通过督查网格，推行马上就办，决策快速响应。在督查过程中，要一针见血地指出问题，提出限期整改的意见和要求，通过调研挖掘深层次问题，坚持原则，明辨是非，秉公办事，以浩然正气树立督查权威，推动督查工作由形式督查向深度督查转变、单一督查向督查调研转变、被动督查向主动督查转变、问题督查向服务督查转变。暗访回访严督查过程要严，从立项、交办、督查、反馈，直至事项办结，完成销项，形成闭环。既要督任务、督进度、督成效，又要查认识、查责任、查作风，确保决策部署落实到位。考核要严，江汉油田建立督办月度通报工作机制，每月在安全、生产会上汇报重点工作的落实情况及工作进度。同时将督办工作纳入分公司绩效考核体系，制订具体的评价考评方法，增强督办工作的权威性。网络平台快督查利用信息化手段加强督查工作。与信息管理部门合但在分公司综合办公平台公文管理系统中设置督办模块，在各类工作信息移动系统应用建设中提出督办工作模块建设需求。积极参加集团公司办公厅动督办管理系统建设，充分利用信息化手段进一步提升督查工作效率。4.加强督查队伍素质建设，力戒”督而不力”坚定政治立场，提高理论水平秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com督查人员必须具备坚定的政治立场和清醒的政治头脑，全面系统地学习党的路线、方针、政策和企业的发展规划，强化宗旨意识，提高政治敏感性和政治鉴别力；必须提升自身的业务能力，学习掌握社会主义市场经济、法律知识、督查业务知识等。强化协调能力，提高分析能力督查工作涉及的工作内容较广、工作范围较大，督查人员要有较强的组织协调能力，做好沟通、协调、联络等工作；要有综合分析能力，从表象中明辨是非，掌控关键；要从督查结果中提炼、总结出正确的判断与结论，得出规律性深层次的经验，为领导科学决策提供依据与参考。工作求真务实，结果讲求实效督查工作是上级机关实施有效领导的重要工作内容，督查人员既要有求真务实的作风，也要有敢于碰硬的勇气。坚决按照督查事件的要求，在焦点问题、重点问题、难点问题上敢于一针见血地指出问题、挖掘深层次的问题，一督到底。坚守廉沽底线，全力敬业奉献督查人员必须牢记“全心全意为人民服务”的宗旨，事事处处时时严格要求，自觉严守党的纪律、遵守国家法律法规，以党的事业为重，讲政治、讲党性、讲原则、讲奉献。在助推决策落实中破解难题，推进建设，维护和谐，促进企业发展。贵阳市工投公司在市属国企中率先探索开展内部督查取得明显成绩审计督查“两只手”抓出全面从严治党新成效杨发荣（2022年11月3日）党的二十大报告强调，坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程。2019年，贵阳市工业投资有限公司的前身贵阳市工商产业投资集团有限公司组建，负责市属工业、商贸服务、产业投资、资产经营租赁类等数百家企业的重组工作，面临着历史遗留问题多、“家底”不清等复杂情况。公司党委创新性地提出用三年时间，借助党委内部督查和企业负责人任中经济责任审计“两只手”，对下属企业进行全面政治体检和经济检查，纵深推进全面从严治党在国企落实落地。今年10月，该公司内部督查和经责审计三年全覆盖子企业工作收官。三年来，市工投党委的内部督查和经责审计小组进驻旗下贵州轮胎、贵州中铝、贵州机电、工商资产、贵阳永青、新天光电等一批企业，成效斐然。通过在贵阳市属国有企业中率先探索开展内部督查工作，市工投公司强化了国有企业党的领导核心作用，激发了国有企业改革发展动力，创造了风清气正的良好政治生态和干事创业环境，引领企业高质量发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一、以审促改解决“风险点”2020年，市工投公司党委启动全覆盖子公司负责人任中经济责任审计行动。经责审计的主要目标是履行国有企业出资人监管职责，评价领导人员任职期间经营业绩与经济责任，促使企业负责人履职尽责，严肃干部作风，同时为子企业规范经营管理提供服务，提升管理水平，防范经营风险，推动建立完善现代企业制度。审计行动中，审计小组针对经责审计中发现的各子公司管理的共同薄弱点、重要领域、高风险领域，延伸开展了债权管理、三重一大、合同管理等6个专项审计。“我们对下属15家一级子企业负责人开展了经责审计，发现各企业均存在不同类型、不同程度的经营管理缺陷、风险，共发现1100多个经营管理问题。”10月25日，下属企业负责人经济责任审计三年全覆盖总结大会召开，市工投公司党委委员、副总经理周业俊通报。“我们抽调审计、财务、法律、项目管理等专业人员组建审计组，协同会计律师事务所，进驻下属子企业进行审计，大多数企业都主动配合。”市工投公司审计法务部部长马玲说，经责审计不是给下属企业“找茬”，而是解决企业的“风险点”。根据要求，每家子企业开展负责人经济责任审计后，要对存在的重大经营风险及审计发现问题进行充分研讨，探讨有效解决方案，并对后续工作提出明确要求。明确企业负责人为整改“第一责任人”，将整改责任落实到人，确保整改到位。截至目前，三年审计行动已整改约600个问题，整改工作还在持续进行。贵州机电（集团）有限公司党委书记、董事长、总经理谭卫坦言，审计小组历时半年，共发现该企业77大项问题并提出专业审计整改建议，帮助贵州机电快速摆脱了生产困境，实现跨越式发展。得益于审计行动，三年来，各企业逐渐补充完善采购、资产管理、债权管理等方面的内部管理制度约130项，大大加强了防范经营风险的能力。得益于审计行动，市工投公司及时发现影响企业健康运营的苗头性、倾向性、普遍性问题，及时运用新政策、新制度提升企业管理人员对国企内部审计监督重要性的认识，改善企业规范运营管理，促进国企深化、优化改革，推动企业实现高质量发展。二、四轮督查形成强大震慑2021年4月，市工投公司党委拉开了内部督查的序幕。根据内部督查实施意见，督查重点是检查企业党组织和党员、干部尊崇党章、坚持党的领导、加强党的建设和落实党的路线方针政策情况，履行全面从严治党责任情况，着力发现基层党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛、管党治党宽松软等突出问题。“内部督查小组人选由党建、纪检、财务、审计等专业人员组秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com成，参照巡视巡察工作方针，督查工作强化政治监督作用，聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，进行全面‘政治体检’。”市工投公司党委内部督查办副主任杨发荣说，内部督查组进驻企业后，通过听取专题汇报、个别谈话、受理来信来访、开展专项检查等方式进行督查。11月1日，市工投公司党委委员、纪委书记、内部督查办主任郭震在内部督查工作总结暨警示教育大会上通报，历时一年半，4轮督查工作组对一级子公司进行了全面“政治体检”，开展谈话301人次、查阅资料50700余份、发放问卷调查299份、下沉走访23处等，共发现被督查党组织存在问题558个，其中，贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署不到位方面问题184个，群众身边腐败问题和不正之风方面问题255个，基层党组织软弱涣散和组织力欠缺方面问题119个。目前，已推动立行立改问题138个，给予党内问责3人，查处违规所得104万元，已追缴34万元，形成了有力震慑。“内部督查组共查摆出公司在党的建设、综合管理、生产经营等方面存在的问题66个，立行立改问题22个。”贵州中铝党支部书记、董事长朱玉才表示，内部督查找抓准了企业在党的建设、生产经营中存在的问题，开出了良方，2022年，公司通过抓整改、立规矩、强作风、促发展，使企业生产经营取得较好成绩。市纪委市监委派驻市管企业第一纪检监察组副县级干部李灵表示，在市纪委市监委和市委巡察办指导下，市工投公司党委在贵阳市属国有企业中率先探索开展内部督查工作，紧密结合国有企业改革发展实际，围绕中心，服务大局，突出工作重点，边组建边督查、边探索边规范，强化成果运用，顺利完成子公司内部督查全覆盖任务，取得明显成效，经验值得借鉴。三、全面从严治党永远在路上坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”。事非经过不知难，成如容易却艰辛。三年来，市工投公司党委坚持“把方向、管大局”，督查和审计小组的成员不断学习完善专业知识，探索工作方法，克服了工作量大、时间紧、专业性强等困难，工作覆盖范围之广、程度之深，在贵阳市国有企业中走在了前列。作为贵阳市唯一一家以工业命名的市属国有企业，近年来，市工投公司坚持以“强省会”行动为引领，把新型工业化作为第一工程，聚焦主责主业，实施以先进制造业为核心，以工业要素保障、存量土地盘活、资产转型发展为驱动的“一核三驱”发展战略，在持续深化改革中不断盘活存量、发掘增量、提升质量，取得众多改革发展实效。作为内部督查和经责审计三年行动的总指挥，市工投公司党委书记、董事长毛荣表示，内部督查和经责审计“两只手”，是工投公司党委践行国企“两个一以贯之”的重要探索，是国有企业党要管党、全面从严治党的具体抓手，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com是企业党委落实主体责任的探索实践，通过三年行动，创造了风清气正的良好政治生态和干事创业环境。通过内部督查工作，市工投公司实现了“三个转变”——各子企业从不理解甚至有抵触向主动接受转变，各级党员领导干部从想当然甚至我行我素向习惯在约束中工作和监督下做事转变，整个纪委的工作从突出查线办案向抓早抓小、防微杜渐的全面监督执纪问责转变。接下来，市工投系统将以党的二十大精神为指引，迅速把思想和行动统一到党的二十大精神上来，持之以恒推进全面从严治党，坚定不移推进工业强市，推动党的二十大精神在市工投公司落地生根、开花结果。烟草企业督查工作有效途径探索周口市烟草专卖局邵冰在开展与烟草企业管理相关的工作时，为进一步改善企业管理的效果，为企业管理质量提供良好的保障，应当提高对于督查督办工作的重视度以及关注度。在这个过程中，督查人员应当牢牢把握好上级精神，使其能够得到真正意义上的落实，确保具体的工作状况能够与实际的工作规划相符，并能够在一定程度上加强督查人员的执行力，这在烟草企业管理当中具有至关重要的作用。一、督查工作的基本要求、主要内容和工作职责（一）基本要求。高效快捷、归口负责以及统一管理是督查人员在开展督查工作时要遵循的要求。为了实现这一点，督查人员需要学会站在综合的角度上，对各项影响因素进行深入且全面的分析，再以此为基础，结合实际的管理状况以及管理需求，加快建立起具有较强针对性、合理性以及科学性的工作体系，定期开展督促检查，并且从实际出发，不断对原有的督查体系进行相应的优化与改善，为管理工作的开展提供良好的制度支撑，进而为实际的管理效率提供良好的保障。（二）主要内容。在开展督查工作时，督查人员需要面临较为繁杂的工作内容，如基于基层反映的各类问题作出相应举措；积极落实领导所交办的各类事项；落实与执行专题会、办公会、党组会的重要工作安排；贯彻落实重要工作部署以及相关文件等。督查人员应当提高重视程度以及关注度，避免出现不必要的工作失误，如落实不深入以及执行不到位等，防止在一定程度上影响实际的工作效果，给工作质量带来不必要的负面影响。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）工作职责。一般来说，工作部署、重要文件以及专项会议要求内容牵涉烟草企业的具体业务，如专卖、营销等工作，由机关相关部门负责。若相关的工作部署、文件以及会议要求属于行业总体性工作的范畴，则由办公室负责。（四）程序。在开展督查工作时，不能盲目进行，应当从实际出发，牢牢把握好每一处细节。并且以此为基础，制定出具有较强针对性、合理性以及科学性的制度和流程，为督查工作的开展提供良好的标准以及规范。（1）立项。先充分了解与掌握自身的工作职责以及具体的督查内容，再以此为基础，对所得到的一系列材料进行搜集与整合，填写《督查立项表》，最后进行备案。（2）拟办。对已经立项成功的具体事项进行登记，再结合实际的情况以及需求，作出具有针对性、合理性以及科学性的分工，在得到拟办意见之后，对具体的办理期限以及方式进行设置。扫码添加扣扣，获得更多文稿实用素材（3）通知。主办部门应当积极承担自身的工作职责，牢牢把握好具体的时限要求，并且以此为基础，第一时间发出通知，在表明督办内容之后，积极推动相关单位以及部门办理。（4）反馈。明确《督查立项表》的重要性以及其所能够带来的积极作用，并且以此为基础，定期发布《工作督查》，及时向上级领导反馈重要事项的具体落实状况。（5）办结。相关主办部门要牢牢把握好督查工作的具体进度，并以实际情况为基础，将最终督查结果填入《督查立项表》，最后备案至办公室。（6）快捷程序。结合实际办理状况以及需求，制定出具有较强针对性以及灵活性的督查方案。如部分工作延续时间较长不能直接看到效果，可以适当延长时间间隔。如某些督查事项内容单一且紧急，可以在遵循相关标准及规范的前提下直接办理。（五）烟草企业督查督办工作的现状。近年来，烟草企业改革持续深化，继续沿用以往的思维方式以及观念开展工作，无法满足企业发展需求，不利于烟草企业迈上新的发展台阶。因此，烟草企业应当提高自身对于督查督办工作的重视程度以及关注度，积极推动这一项工作的创新、调整与改善，以期能够使得相关的决策以及工作部署得到真正意义上的实施。如今，最突出的问题是在开展督查工作时，部分企业督查人员不能站在全局的角度上对各项影响因素进行全面的考虑，结合实际的工作状况以及工作需求，制定出具有较强针对性、科学性以及合理性的工作方案，致使某些阶段性的重点任务以及重要事项并没有得到应有的关注，无法明确具体的工作目标，达不到预期的工作效果，从而在一定程度上降低了最终的工作效率。二、做好烟草企业督查督办工作的方法与对策作为烟草行业，督查督办工作具有至关重要的意义以及不可替代的作用。一般来说，其具有如下几点特征：严明纪律性、高度强制性、严密组织性。积极开展督查督办工作，不仅能够约束烟草企秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业各级部门的行为，加强执行力，积极推动各项重要事项的落实，还能够进一步改善烟草企业的管理状况，推动烟草企业迈上新的发展台阶。（一）完善烟草企业督查督办工作制度，规范督查督办工作的执行。（1）建立良好的烟草企业督查督办工作制度。为进一步改善督查督办工作效果，为最终的工作质量提供良好的保障，要站在综合的角度上对各项影响因素进行分析，再以此为基础，建立起具有针对性、科学性以及合理性的督查督办工作制度。为了实现这一点，应当先了解相关组织管理工作，明确每一位负责人的具体工作职责，牢牢把握具体的工作制度，严格按照相关要求以及规范开展工作，并且结合实际的工作需求，加快制定相应的保密制度、请示报告制度、通报考核制度以及逐级负责制度。（2）把握重点，对督查督办工作进行创新。在开展督查工作时，不能盲目操作，各类重大事项、关键问题、敏感问题、重点问题以及重大决策都是督查人员应当注意到的首要任务。与此同时，要先结合企业实际管理状况及管理需求，对原有的督查督办方案以及组织机构进行调整、改善与优化，加快建立起系统的工作网络，牢牢遵循相关标准、要求以及规范，明确具体的权力与职责，适当对过去的工作方法进行创新，在第一时间内向上级领导反映具体的工作进度。一般来说，联合督办、跟踪督办、催报督办、重点督办以及深度督办都是督查督办工作较为常见的工作方式。如今，科学技术日新月异，为更好地满足烟草企业的发展需求，进一步提高督查工作的实际效率，应当加强创新，引入信息化技术，积极应用相应的线上管理平台。（二）不断改进烟草企业督查督办工作方法，提升工作质量。（1）及时有效沟通。为在一定程度上改善实际的督查督办工作效果，为最终的工作质量提供良好的保障，应深入领会领导决策意图，第一时间进行传达，提升督查工作的针对性和实效性。在此期间有任何问题出现，都应在第一时间与相关部门展开交流，对所出现的问题积极分析，进而采取具有较强针对性的措施进行解决。烟草企业督察督办部门应当构建良好的内部沟通机制，确保在工作过程中遇到问题可以及时沟通交流，集思广益，共同解决问题，并保证问题解决措施的有效性与合理性。（2）保证督查督办力度。加强督查督办力度是督查工作质量的保障。相关部门以及单位应牢牢遵循一系列的标准、要求以及规范，定期对具体的督查工作状况进行通报，确保实际的执行力度能够满足烟草企业发展的需求。（3）注意协调梳理方法。在开展督查督办工作的过程中，要进一步提高工作效率，为最终的工作质量提供良好的保障，相关督查人员应当提高协调梳理方法水平，不能只对领导所做出的决策进行传达。督查人员应当深入到实际的督查督办工作当中，在各个单位以及部门出现问题的时候，结合实际的状况以及需求，制定针对性的协调方案，对工作当中潜在的问题进行挖掘与解决。（4）利用现代网络技术。在秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com当前形势下，为进一步提高工作效率，改善实际的工作效果，开展督查督办工作时应加强对现代网络技术的应用。针对某些单位的工作效率低下的情况，可以在第一时间内利用网络对其进行督促，使督查人员不用亲自前往传达，在减轻督查人员工作量的同时，有效提高工作效率。与此同时，还应当加快建立督查督办网络系统，以期能够便捷地对各项工作信息进行登记、处置、反馈。为保证现代网络技术的有效运用，烟草企业应当进一步加强对督查人员的业务培训工作，强化对于现代网络技术的正确认识，并能够正确操作使用，切实提高工作效率。（5）严格履行程序，提高督办工作质量。要遵循相关的工作程序，牢牢把握好每一个工作环节。首先，积极登记好需要上报的事项、需要落实的事项、各类部署事项、文件的决策以及重要会议，避免出现不必要的工作失误。在登记完毕之后，应当在第一时间内对文件进行传送，按时对领导所做出的批件进行查收。其次，在对相关工作进行督查的过程中，不能盲目进行操作，应当充分发挥各类工作方式的作用，如转办、协办以及自办等，对各项工作进行合理协调。如相关的部门以及单位无法按时对相应的事项进行办理，应当在第一时间内采取针对性的措施催办，如上门催办，发放通知书以及电话询问等。如果在这个过程中有较为严重的问题出现，要在第一时间内上报。最后，对办理结果要进行严格仔细的审查，确保各项工作内容都得到真正意义上的落实，再对相应的文件进行分类归档。（三）严格落实督查督办工作职责，提升工作效率。在开展督查督办工作的过程中，为使督查人员的具体职责得到真正意义上的落实，帮助督查人员树立较强的历史使命感以及社会责任感尤为重要。与此同时，督查人员应当先学会站在综合的角度上对问题进行思考，确保自身能够准确把握好领导的决策意图，并能有效掌握督查督办工作的实际情况，不断创新改进企业督查督办工作方法，促进企业督查督办工作的顺利进行，进而推动企业更好地发展。在实际开展工作中主要遵循以下原则：一是实事求是，客观公正。开展督查工作，要从实际出发，深入调查研究，全面、准确、客观和公正地理解业务决策，并推动业务决策方案的实施，了解执行问题的影响和原因，改善建议来解决现存问题。二是认真处理，及时实施。督促部门或单位要及时处理，根据交办事项要求，基于实际推动决策实施和解决问题，避免形式主义，防止拖延、敷衍了事。三是上下联动，分级负责。督查工作以提高工作效率和经济效益为目标，企业的督查督办人员需要全面了解企业的决策与部署，组织监督检查工作，对企业的各个单位、部门进行实地督促检查，切实了解企业各项工作的开展情况，掌握真实有效的数据情况，及时向企业领导汇报，使其能根据督查效果进行工作部署的调整，推进企业各项工作合理有效地进行。同时，要通过与各部门、各单位密切配合，逐步形成协作、上下联动、分级负责管理网络的督查管理工作。三、结语秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com综上所述，做好督查督办工作对于烟草企业具有至关重要的作用。因此，督查人员应当提高自身对其的重视度以及关注度，严格遵循工作流程，落实相关规范及要求，不断改善烟草企业管理的具体效果，帮助烟草企业迈上新的发展台阶，从而实现烟草企业的持续健康发展。以督促统：督查制度的政策层级统筹机制及其实践仇叶【内容摘要】督查制度是中国国家治理体系的有机组成部分。它深度嵌入在公共政策的层级结构中，是一种以问题为导向的政策层级统筹机制。这决定了督查的复杂性，它需要同时将领导意图与政策执行规律作为标尺，以有效的问题甄别为载体推动政策层级间的互动与沟通。督查的双向性与问题甄别的精准性构成了督查统筹政策层级的基本条件。当前督查实践日益背离政策执行的客观规律与一线场域，呈现出单向度的特征，并导致其问题甄别能力下降。督查以问题为载体析出的政策规则、权责关系、信息反馈体系均出现一定程度的扭曲，增加了政策层级间沟通与协调的成本，带来了严重后果。这表明，督查制度必须处理好与政策层级体系的关系，重视政策执行规律与一线信息的重要性，建立更加合理的工作模式与精准的问题识别机制，真正服务于公共政策的层级统筹。【关键词】督查制度问题甄别政策执行政策层级治理【作者】仇叶，武汉大学社会学院副教授。（武汉430072）中共十八大以来，中国进入国家治理体系与治理能力现代化转型的重要时期。建立高效的公共政策执行体系，确保国家各项战略部署与大政方针的贯彻执行，成为治理转型的重要内容与基础保障。中共十九届四中全会明确提出，需要“健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象”。①正是在这一背景下，督查制度的重要性日益凸显。督查是指政府体系内自上而下展开的对关键决策与重点任务进行追踪、核查及督促的监督检查行为，它是确保政策执行达到预期绩效的重要手段。现阶段督查被使用的频率与强度均超过以往，它已然成为国家治理体系中不可忽视的重要环节，不断塑造着各级政府的行动逻辑，是阐释各类治理现象的重要变量。现有文献从两个角度展开督查研究。其一，基于治理功能的分析视角，将督查视为具有积极治理功能的中观机制，在科层体制中分析督查功能的实现路径。一是将督查视为政策执行的控制纠偏机制，指出它能够有效克服科层体制信息不对称、有限激励、责任主体分割、政策模糊等问题，通过问责压力、规则厘清、组织整合等手段，有力约束地方政府行为，确保政策执行到位；①二是将督查作为政府治理模式的转换机制，它能够纵向贯彻上级决策、横向协调部门关系，起到任务下达、重大问题解决、组织协调的功能，推动科层组织的运动化。②其二，基于问题阐释的分析秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com视角，立足近年来的“督查悖论”，着重分析督查实践的负面效应与内在机制。有学者指出，督查频率增加伴随着大量负向治理效应的产生，形成了显著的“督查悖论”，这是治理体系出现问责泛化、形式主义、干群冲突等问题的重要原因。③总体而言，现有研究从多角度阐释了督查制度的局限性，主要包括：督查模式与政策场域匹配度较低，引发督查过于密集，难以聚焦关键问题；④督查制度具有科层惯性，容易陷入督查泛化、强化、虚化等问题；⑤行政体制信息堵塞、上级控制力度偏紧，降低了督查效率。⑥现有研究具有重要的启示意义，但仍有两个基本问题值得深入探讨。第一，督查引发的治理效应高度复杂，其带来的正向功能与负面效应在治理体系中并存。这表明，对督查的分析不能只着眼于单向度的治理功能分析与问题阐释，督查正向治理功能的发挥依赖特定的条件，必须深入剖析督查制度运转的内在机理，理解督查的正向功能与负向效应是如何在同一套制度中生产与转换的。第二，现有研究概括了督查问责、协调、纠偏等一系列的运转机制，但仍然在相对抽象的层面进行论述，抽空了督查制度运转、展演自身逻辑所处的具体结构，从而导致研究的简化。事实上，作为一项政策执行的控制手段，督查制度深度嵌入在中国层级化的政策体系中，政策层级结构的客观存在决定了督查的复杂性与难度。离开了政策层级结构，难以真正理解督查制度的运转机理与正负功能的转换机制。基于此，本文强调政策层级结构的重要性，将督查视为以问题为导向的政策层级统筹机制，并聚焦以下两个问题：一是研究督查制度的性质，以及它如何在政策层级结构中实现政策层级的整合与统筹；二是分析政策层级统筹机制在督查实践中是如何失效的，并导致“督查悖论”的产生。“督查悖论”的分析既呈现了当前督查的实践形态，更阐明了督查正负治理效应转换的逻辑，从折面印证了督查统筹政策层级机制的属性与实现机理，与前述分析形成对照。本文将表明，中国政策体系突出的层级特征决定了督查必须处理好与政策层级结构的关系，它能否同时兼顾政策决策与政策执行的客观规律和丰富信息，对一线的政策执行进行精准的问题甄别，识别出真正“重大”与“重要”的问题，是督查发挥治理效能的关键。具体行文上，本文分为三个部分。首先，呈现督查制度嵌入的政策结构，阐释其政策层级统筹机制的基本性质与运转机理；其次，分析督查的实践偏差及其对公共政策体系运转的影响；最后，建立本文结论，提出政策建议。一、政策层级结构与督查的层级统筹机制督查制度是确保国家大政方针与重点政策得到有效落实的执行控制手段，政策体系的特征将直接影响督查制度的运转逻辑。中国政策体系的层级特性表现得尤为突出，督查制度的运转深度嵌入在政策层级结构中，扮演着推动政策层级统筹的重要角色。（一）政策层级结构与督查制度的基本性质公共政策的层级结构是指，政策从决策到执行存在较长的科层秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com等级链条。在中国的政策体系中，中央层面出台的政策通常具有战略性与方向性，并未严格规定实施细则，而是形成宏观的统一政策决策。地方政府需要根据中央的政策精神进行逐级转换，建立相对细致与在地化的政策执行方案，完成政策从抽象到具体的过程。由此，政策沿着科层体制层层下达细化，并最终实现执行。这就使政策决策与政策执行之间存在显著的层级分化，其既带来了政策体系集中决策、分散执行的优势，也使政策层级间的张力增加。①一方面，信息的不对称性扩大，这使政策执行更容易滋生寻租空间，也增加了政策决策契合执行环境的难度；另一方面，委托代理关系遭遇多层重叠，政策决策的权威性可能被层层弱化，引发责任落实不到位等一系列问题。同时，末端的执行主体也容易陷入权威资源不足、缺乏执行能力的处境。其中的复杂性正在于，如何在政策层级结构中处理好政策决策与政策执行分化与统一的双重关系，实现政策统一性与灵活性、规划性与实践性、上级权威与下级执行有效的有机结合。正是在这一意义上，政策的层级治理对中国政策体系的良性运转意义重大，统筹政策决策与执行构成了其中的关键问题。督查作为一种典型的控制手段，天然处于“战略计划和操作控制之间的过程”，②是国家实现公共政策层级统筹的重要治理机制。这突出表现在督查能够实现跨层级治理，具有领导授权与一线在场的双重特征，具备有效联动不同政策层级的职能与能力。一方面，督查是领导体系的重要组成部分，服务于领导的重大决策。领导授权构成了督查的启动机制与权威来源，领导意图更直接影响督查的目标确定、过程展开与结果应用。正是基于与领导体系的紧密关联，督查机构能够更确切领会政策意图，与领导进行有效信息沟通，并被赋予调用或链接权威资源的能力，推动权威资源的下沉。另一方面，督查直接进入政策执行一线，具有一线在场性。通过资料查看、实地走访、组织谈话等多种手段，督查人员能够围绕上级的工作思路，监督检查各项决策的实施进展情况，获取真实信息，对政策执行状况进行奖惩与上报。由此，督查既能够自上而下将领导的意图与权威资源带入政策执行场域，又能自下而上获取一线信息，及时作出评估与判断并向上反馈，从而克服信息不对称与委托代理关系重叠等问题，推动政策层级的有效统筹。具体而言，督查对政策层级的统筹表现在以下三个面向。第一，政策规则的厘定与清晰化。政策决策具有宏观性、概括性的特征，督查使上级政策意图更明确，并在一线纠正各类执行偏差行为的过程中，建立更明确与因地制宜的中观指标与规范，整合政策决策的统一性与政策执行的灵活性。第二，责权关系的平衡与理顺。督查是领导权威资源下沉的重要过程，它将强化科层体制内的压力结构，释放上级政府的检查问责权，明确执行主体的责任；同时，引入领导权威资源有助于协调各方关系，推动问题解决，从而实现上级权威与下级有效执行的有机结合。第三，建立信息反馈体系，提高政策决策与政策执行的契合度。督查能够及时反馈政策实施中的问题，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com为政策决策的修正与完善提供基础，推动政策决策规划性与政策执行反馈性的整合。可以看到，良好的督查并不是政策决策的刻板传达，而是兼顾政策决策与政策执行的优势和特点，推动两者更高程度的协调与整合，提高政策体系整体的科学性与执行力。由此，督查就构成了不同政策层级有效互动与整合的重要载体，它的实践是政策体系层级关系理顺的重要过程。正如有学者指出的，督查是“贯穿政策决策和实施全过程的‘链中之线’，缺少了这个线条，各个环节就容易断开”。①这深刻表明，督查并不是简单的执行控制手段，而是应对政策层级分化、推动政策层级统筹的基础性制度设置。（二）问题甄别与督查双向性：层级统筹的实现基础区别于其他层级治理机制，督查制度突出问题导向，其首要任务是发现问题而非常态化的评比与表彰。问题的有效精准甄别构成了督查实现政策层级统筹的核心条件，这也是评判督查人员是否有效履职的基础指标。②所谓的问题甄别是指，依据一定的标准对督查对象的政策执行状况进行检查与评估，问题化政策执行中的某些行为，并针对问题进行奖惩、协调、推进，形成具有价值倾向的评价信息。正是在这些问题的甄别中，政策决策的领导意图与政策执行的客观规律互为标尺，相互衡量与评判，实质性地推动高度概括性、规划性的政策决策与高度具体化、实践性的政策执行相碰撞，使上级权威主体与下级执行主体发生互动。这意味着，不仅政策决策作为标尺衡量政策执行的状况，政策执行同样是检验政策决策是否合理的尺度。在多重信息与责权关系的交汇和聚集中，督查将最终析出更加清晰的政策规则、权责结构、信息反馈体系。因此，问题甄别不仅仅是针对个别现象的纠偏，更是通过对具体问题的处理，树立标准、建立规范，推动各层级主体进行行为调整，从而整体提升政策决策水平与政策执行效果。可以说，问题甄别是督查制度领导授权与一线在场的治理优势真正发生融合，并推动政策决策层与政策执行层产生深层次碰撞、沟通与整合的核心手段。甄别出何种问题将直接影响督查析出什么样的政策导向，最终作用于政策层级统筹机制的实现，因此精准的问题甄别意义重大。那么，关键就在于如何确保督查制度的问题甄别能力。显然，这不是简单的对标找差，基于督查所处的政策层级结构，问题甄别高度复杂，督查必须同时面对政策决策与政策执行的双重逻辑和双重信息：一方面是宏观、简约、理想的政策文本，另一方面是高度差异、丰富、灵活的政策实践与执行规律，后者在地方政府的行动中变得更加复杂难辨。督查要在这两者间甄别出真正具有“普遍性、政策性、倾向性”的问题，③必须具有双向性。一般来说，督查的问题甄别基于两个基本流程：一是建立督查规则与指标，作为问题评判的标尺；二是获取有效信息，对标找差，作出问题评判。因此，督查的双向性就表现在两个层面：一是督查标准既要贯秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com彻领导意图，又必须尊重政策执行的客观规律；二是信息获取的全面与客观，这既要求对领导意图的充分领会，更要深入一线，获取准确的政策执行信息。督查的双向性是确保督查标准有效性、包容性和督查信息完整性、客观性的基础条件，使其能够适应政策层级结构，精准识别出真正重要的问题。事实上，针对督查的双向性，中央有明确的认识与导向，并在各类文件与讲话中予以阐释。一方面，督查机构必须代表上级政府的政治意图与政策精神，要从宏观全局上考虑问题，确保督查规则与国家大政方针保持高度一致，强调督查人员要“对政策有准确、严谨、透彻的把握从思想上、行动上与党中央保持高度一致，增强贯彻落实中央和省委重大决策的自觉性与坚定性”。④另一方面，督查必须尊重政策执行的客观规律，具备一线执行的逻辑与视野，能够形成包容政策执行差异的标尺，“体现差异化要求，避免‘一刀切’‘一锅煮’”，真正衡量政策执行的成效，释放基层政策执行的活力，“激发干部崇尚实干、攻坚克难的责任与担当”。⑤同时，督查信息的获取更是需要深入到一线的政策执行场域，“坚持走群众路线，加强常态化了解，多到现场看，多见具体事，多听群众说”，⑥“要深入实际、深入基层，摸清情况，打破砂锅问到底，看准了的问题要一竿子插到底”。⑦可见，督查的重要优势正在于能够真正下沉到政策执行的一线场域，通过跟踪、检查获得大量的信息，将国家的政治意图与政策实践相结合，进行精准的问题甄别，推动层级间的互动与统筹。从根本上来说，督查的双向性是督查制度契合政策层级结构的一种表现，也是其政策层级统筹属性的内在要求所决定的。尽管督查服务于领导决策，是领导体系的重要构成部分，强调对政策执行的纠偏，但政策体系的客观层级结构决定了，政策决策的有效落实必须兼顾基层社会的多样性、复杂性与实践性，政策决策必须包容政策执行的客观规律，处理政策执行过程中反馈的复杂实践信息。政策决策与政策执行的分化统一关系决定了，督查如果无法处理好这一关系，同时包容两者的客观规律与信息，其问题识别的精准性就难以保证，以问题为基础析出的政策规则、责权结构与信息体系将无可避免地出现扭曲，也就难以引导不同层级的政府展开良性互动。正是在这一意义上，督查的双向性与问题甄别的精准性构成了督查发挥政策层级统筹效能的基本方式与基础条件。二、单向度督查与问题甄别困境督查的双向性与问题甄别能力密切相关，它推动政策决策与政策执行的逻辑与信息互为参照，服务于精准的问题识别。但在实践中，督查逐渐呈现出单向度的显著特征，背离了层级统筹机制的基本属性，并陷入问题甄别不精准与问责泛化的困境。（一）单向度督查的产生与表现形式近年来，督查制度被普遍运用于国家治理，但其单向度的特征日益凸显，并集中表现在以下两个方面：第一，在督查规则层面，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com督查日益缺乏对政策执行客观规律的包容，“督查一刀切”等乱象就是这一层面的集中体现；第二，在信息获取层面，督查未能真正做到下沉基层，客观全面了解政策执行的复杂状况与多元信息。显然，在政策层级体系中，一旦督查无法包容政策执行的规律与信息，它对政策决策的理解与领会事实上也将出现一定程度的偏差。因此，单向度督查在表面上是指督查脱离政策执行规律与一线信息，出现工作方法的偏差；在深层次上则是督查难以契合政策层级结构，无法处理好与政策执行层级的关系，片面化地理解政策决策，背离自身政策层级统筹机制的一种制度偏离现象。具体而言，单向度督查表现出以下特征。其一，督查格式化，即缺乏对政策执行差异性的包容。一是政策规则不断刚性化。单向度督查倾向忽视政策执行灵活性的需求，通常采取刚性规则对政策执行空间进行再界定。例如，精准扶贫政策规定，具备劳动力的贫困户才有资格获得公益性扶贫岗位，以防止扶贫政策过度福利化，弱化贫困人口的脱贫动力。为了增加便利性，一些督查未深入了解地方的劳动力结构，规定凡贫困户超过60岁就不符合公益扶贫岗的要求。二是负向处理政策执行中的模糊性问题。基层社会存在大量无法标准化的信息，但在具体场域中，这些模糊信息能够获得实质性的内涵与解释。单向度督查缺乏对一线政策执行信息的充分获取，倾向于对政策执行的模糊性予以问题化处理。例如，不少乡村早期自主建设的沼气厕所不同于标准化水冲厕所，但同样达到了环保清洁要求。这些沼气厕所就成为政策执行中的模糊点，不少督查将其简单归为未进行厕改的旱厕，并对地方政府的工作予以负面评价。这显然进一步强化了督查格式化的倾向。其二，督查顶格化，即按照上限标准进行督查，强调各项政策执行必须达到最优状态。①这表现在两方面，一是督查标准过高，超过政策决策的规定要求。以生态环境保护中的禽畜养殖场拆除政策为例，不少地区的环保政策明确规定，禁养区、限养区与一般区域的拆除率不同，允许限养区与一般地区保留一定比例养殖场。但大量环保督查采取“一刀切”的做法，造成禽畜养殖场的大规模拆除。①二是尽管未明确设置顶格化的规则，但采取“问题化”督查取向，缺乏对政策执行全面状况的综合判断，一旦政策执行有瑕疵就予以通报问责，否定地方政府的整体工作。这必然要求地方政府“面面俱到”，避免出现差错。以人居环境整治为例，环境治理具有长期性、反复性的典型特征，一定程度的治理瑕疵无可避免。督查实践中，各地普遍不区分问题大小，一旦发现垃圾就予以通报问责，“不挑几个错误不罢休，以显示督查的成效”，②这些被通报问责的治理瑕疵将直接影响地方政府在政策执行中的排名。这在客观上提高了政策执行的标准，导致地方政府承受的督查压力急剧膨胀。其三，督查反思性弱化。政策决策的合理性需要在政策执行中予以检验，督查作为重要的信息反馈渠道，必须具备一定的反思性，对政策决策的不完备秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com保持洞察与敏锐性。当前，政策执行领域存在大量客观的执行困境，督查一度被基层干部视为反馈问题、获得上级关注的重要渠道。但当督查日益呈现单向度的特征，忽视政策执行的客观规律、脱嵌一线治理场域时，必然导致督查反思性的下降。督查越来越倾向于单向度要求地方政府对各项政策的硬执行，忽略政策规则本身可能存在的不完备性，甚至出现将基层反映的问题作为督查整改的主要内容，要求基层快速解决，否则予以问责处罚的现象。③由此，不少偏差政策不仅未被及时纠正，反而在督查压力下被硬执行。例如，在扶贫产业政策中，地方政府被要求限期全额投放产业扶贫资金，且不允许出现资金亏损。乡村产业发展机会有限且存在较大市场风险，在督查压力下，基层干部无论是否及时投放资金都可能遭遇被问责的风险。由此，政策执行的客观困境就通过督查被转换为干部履职不力的问责问题，然而，责任落实并未真正提高政策的合理性与地方政府的政策执行能力。（二）问题甄别混淆与问责泛化随着督查的双向性被打破，督查很大程度上异化为将格式化、顶格化的规则对标复杂多元政策执行的单向度过程。这必然导致督查难以正确处理与分辨政策执行中的各种复杂现象，背离抓重点、抓焦点的督查目标，在问题甄别中出现多重混淆。首先，政策执行差异性的混淆。统一政策决策具有多样化的执行格局，面对地方执行差异性，督查必须有效区分政策在地化执行与政策执行偏差的不同。政策在地化是地方政府根据政策环境的具体特征，在合理范围内灵活执行政策的体现，有利于提高政策的社会适应性，这也是国家赋予地方政府的制度性权力。相反，政策执行偏差则是政策背离政策精神与执行规范，出现变通执行、政策走样的体现。两者存在本质差异。地方政府通常会利用上下级信息不对称，通过各种策略主义手段进行政策包装，应对上级的检查。督查正是要区分出两者的差异性，包容合理的政策在地化，对政策创新的正面典型予以肯定；同时，严格督查各种类型的政策执行偏差，并予以通报批评，进行及时纠偏。单向度督查强调格式化的督查标准，这一督查准则本身就缺乏区分政策执行差异性的能力，这必然导致督查的包容性与客观性受到影响，大量合理的政策落地将被视为背离规范的执行偏差行为。其次，政策执行困境性质的混淆。政策进入复杂政策环境时，可能出现落地困境，表现为执行进度滞后、政策效果不显著等问题。这可能基于两重原因：一是政策执行主体工作推进不力、执行方式不得当，导致政策执行未达到预期进度与效果；二是政策决策存在偏误，部分决策难以契合客观的社会环境与社会需求，或是政策执行的权责关系未得到有效理顺，阻碍了政策执行主体的责任履行。显然，在政策制定阶段，政策规则难以做到完全契合地方实践，权责关系的配置也存在优化空间，这些都需要在政策推进中及时修正，以提高地方政府秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的政策执行能力。在政策执行场域中，政策决策偏误与执行不力很可能都表现为政策落地困境，但两者的责任主体不同，督查必须辨别出两者的差异，以硬督查纠正地方政府的懒政行为，对待决策偏误则需要审慎，在多方验证考察的基础上及时反馈，为政策修正与调整提供依据，或是引入权威资源，协调权责关系，推进政策的有效执行。然而，随着督查忽略政策实践对政策决策的反馈作用，政策执行困境的实质难以得到有效辨析。最后，政策执行不完备性的混淆。由于政策执行成本与不确定因素的普遍存在，政策执行难以达到完备状态，执行瑕疵与执行剩余难以避免，这是政策执行的客观规律所决定的。一般来说，除部分零容忍的核心政治任务外，上级政府都会设定政策执行的基本达标率与容错率，着重对政策执行程度进行总体考评，为地方政府提供一定的弹性与缓冲空间。因此，督查人员进入政策执行场域时，必须判断政策执行的不完备是否处于容错率与达标率允许的范围内，是属于边缘问题还是重大失误，形成对地方政府政策执行状况的总体考评。显然，一旦超出了政策决策赋予的容错空间，或是某些执行问题对全局工作产生了较大的负面影响，督查就必须发挥纠偏矫正的功能，敦促地方政府积极整改。反之，则需要理解政策执行的规律，在合理范围内容许执行不完备现象的客观存在。单向度督查强调督查规则的顶格化，天然排斥政策执行的不完备性，这一领域的问题甄别出现混淆也就难以避免。显然，督查不是要面面俱到，不可能对政策执行的所有信息与细微规律都予以把握，但问题的甄别结构仍然客观存在，督查必须对发现的各类问题进行性质判断，并予以分类处理，这是督查有效性的重要基础。督查以确保大政方针的推进与落实为主要目的，越是重大与重要的问题，越是需要进行审慎研判，作出准确的分析。在双向的督查中，政策决策与政策执行互为标尺，依托有效的信息获取，督查能够建立合理的问题甄别结构，分辨出真正的政策执行偏差。而单向度督查精准甄别问题的能力显著下降，当格式化、顶格化、缺乏反思性的督查对标差异化、多元化、实践性的政策执行时，必然导致地方政府合理的政策执行与客观面临的执行困境都被视为政策执行偏差或政策执行不力。在当前督查广泛启动问责机制，以问责总领各项治理任务推进的基本背景下，①被甄别的各类问题通常都被纳入通报、问责、整改的范围，予以较强的负向激励。正是在这一过程中，督查过度问题化了地方的政策执行，难以真正精准识别具有倾向性、政策性、普遍性的问题，并引发问责泛化。三、政策层级统筹失效及其后果问题的精准甄别是督查发挥政策层级统筹机制的基础条件。一旦无法将真正的政策执行偏差分辨出来，陷入问题甄别的混淆与问责泛化中，督查不仅无法对政策层级进行有效统筹，反而将成为层级间进行有效沟通与良性互动的梗阻，带来严重后果。（一）政策层级统筹机制的失效秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com督查的问题甄别与处理不是针对个别问题，而是将问题放到集体中衡量，形成有价值的比较性评价与奖惩，引导各层级政府行为的调整。①正是在这一意义上，问题甄别是政策决策与政策执行相碰撞、对政策层级关系进行重新梳理的重要过程。单向度督查导致不同性质的政策执行问题被混淆，对这些问题的处理将持续释放强烈的政策导向与信息，并影响政策决策与政策执行主体的互动模式。一方面，领导的政策意图被刻板化为高度顶格化、刚性化的指标，并通过问责强压影响政策执行主体的行动；另一方面，政策执行层级的丰富信息被简单化为政策执行主体对上级要求的偏离，并通过向上反馈服务于领导进一步的决策。督查制度在政策体系中的位置决定了它仍将作为政策体系层级互动的重要媒介，但问题甄别的混淆使其不仅无法解决政策层级分化带来的诸多问题，其释放的导向与规则反而加剧了层级间信息沟通的错位、责权关系的混乱，使各级政府的判断与行为偏离合理状态。可见，督查作为政策决策与政策执行的连接线，一旦自身无法保证有效性与客观性，其嵌入政策层级结构的治理优势将转变为扭曲层级间互动关系的强大推力。由此，督查的层级统筹机制出现失灵，其逐渐成为政策层级间进行有效沟通与互动的梗阻，加剧政策决策与执行之间的张力。此时，督查频率与强度越高，产生的负面效应越大。正是在这一过程中，“督查悖论”被生产出来，督查走向了自身积极治理功能的反面，实现了正负功能的转换。（二）政策层级统筹失效的多重后果1.政策执行效率的降低政策层级统筹的失效导致政策执行效率的降低，主要源于两个重要原因。首先，政策统一性与灵活性的统筹度降低，政策执行日益缺乏因地制宜的弹性空间。随着督查以格式化、顶格化的刚性指标作为问题甄别依据，在强大的问责压力下，地方政府将快速进行行为调整，其不仅倾向于严格遵从督查的规则，且不断自我加压，尽量减少政策执行的差异性与模糊性，提高政策的执行标准。由此，单向度督查的过度问责与地方的避责逻辑相互强化，不断导致政策规则刚性化。中国基层社会的区域差异显著，刚性政策规则降低了政策决策与基层社会的契合度，弱化了地方政府的柔性治理能力，但为了应对督查考核，这些政策又不得不在乡村社会进行“硬着陆”。大量政策按督查指标落实，但执行效率低下，无法达到预期效果，且造成公共资源浪费与干群冲突等显著问题。②例如，公益扶贫岗按60岁的年龄“一刀切”界定贫困户的劳动能力，既不符合乡村社会实际，更损害了老年贫困户获得救济的权利，使贫困户怨气极大。可见，政策执行需要将政策文本转化为嵌入社会的规则，单向度督查看似提高了政策执行的强度与规范化程度，但实际上是以降低政策在地化能力为代价，最终导致政策执行的效率降低。其次，政策体系的责权关系陷入更深层次的不平衡，影响政策执行的效力。地方政府是政策落实的责任主体，但部分政策执行困秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com境的解决超出了其权责范围，一是政策规则本身出现一定偏误，二是政策执行主体缺乏足够的资源调度能力或整合能力。督查进行问题甄别不仅是纠偏过程，也是重要的协调责权关系的过程。基于领导赋予的权威资源或引起领导的关注，督查能够在问题的处理中实现权威资源的下沉，明确各方主体责任，从而推进问题解决，提高地方政府的政策执行力。然而，在单向度督查中，不少政策执行遭遇的客观困境被混淆为政策执行偏差，这既意味着政策执行主体的责任被进一步扩大化，也意味着督查下沉权威资源、均衡权责关系的治理功能被湮没，其被赋予的权威资源更大程度上被用于传导压力与下压责任，加剧了治理体系责权分配不平衡的问题。由此，因上级决策偏误或责权关系配置不合理带来的政策执行困境就难以得到解决，进而影响政策的执行效率。可以看到，当督查不断析出不合理的政策规则，将责任过度向下挤压时，政策的包容性与上级的权威资源事实上被损耗，政策执行也就无法获得必要的自主空间与匹配的权责关系。政策决策与政策执行的统筹出现困境，政策执行也就陷入更加低效的状态。2.政策决策合理化能力的弱化问题甄别是政策执行信息反馈的过程，这些信息构成了领导决策的重要参考与依据。单向度督查在一定程度上阻碍了层级间精准的信息反馈体系的建立，将影响上级政府对政策合理性与政策执行形势的判断，导致政策体系决策能力的弱化。第一，政策决策修正与完善的时效性降低。政策决策的完善需要过程，其初次进入执行领域时难免存在一定的偏误与不完善。当前，中国正处于向服务型政府转型的重要时期，国家的政策制定和服务供给需要更契合社会需求，这对政策决策的科学性提出了更高的要求。然而，近年来治理体系中不合理的政策却显著增加，且通常无法在短期内得到修正。2019年，中共中央办公厅颁布《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，明确提出当前广泛存在“空中政策”“本位政策”的问题，要求各级政府提高政策水平与政策能力。督查服务于领导决策，是上级政府获取政策执行一线信息的重要制度安排，当它无法包容政策执行的客观规律与丰富信息时，也就难以建立有效的信息反馈体系。这必然堵塞地方向上反映情况的渠道，影响上级政府信息获取的及时性与客观性，极大降低政策决策修正与完善的效率。大量“空中政策”“本位政策”长期得不到纠正，既与政策决策本身有关，也受到督查层级统筹能力下降的影响。第二，影响上级政府对政策执行格局的整体判断，不利于政策体系保持松弛有度。中国的行政体制具有灵活性，上级政府能够根据治理情境，使用不同的制度工具，改变行政体制内部的压力状态，强化或弱化对地方政府的权力授予。①显然，当政策越无法在下级得到有效执行时，上级政府越倾向于释放权威资源，启用更积极的治理工具，通过高强度的动员、问责等压力强化手段，收缩下级政府政策执行的自主空间，提高下级对政策执行的重视，修正各类政秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com策执行偏差行为。当上级释放的权威与压力匹配下级的政策执行状况时，行政体系的治理效果就相对较好。当前的问题在于，督查实践出现显著的问题甄别困境，将地方政府的正常履职行为予以问题化。由此，大量“问题”与问责信息涌向政策决策层级，这必然在一定程度上影响政策决策主体对科层体制运转状态的判断，进而选择更加积极的治理工具，强化对体制的动员程度，并压缩政策执行的自主性。过分释放的权威与压力使行政体制处于过热状态，不利于政策体系保持松弛有度。正如有学者指出的，政治动员机制被过度使用容易加重基层负担、损耗治理资源，影响国家治理体系的正常运转。②3.政策系统运转的负荷增大随着政策层级间的沟通与互动出现梗阻，一方面，部分政策规则日益偏离政策执行实际，且难以得到及时修正；另一方面，政策决策的权威资源持续释放，且建立起更加频繁与高强度的督查检查，日益强化责任的下压。这将不断增加政策系统运行的负荷，导致大量冗余性事务的产生，损耗我国政策体系的内在活力与可持续治理能力。首先，政策体系日益臃肿，引发各类形式主义的泛滥。随着政策规则日益偏离基层社会的实际或超越地方客观的政策执行能力，大量政策难以真正落地，地方政府就只能采取形式主义的方式予以应对，“以形式应对形式”。例如，通过建立复杂精美的台账，应对各类督查检查；进行扩大化的治理，不计成本地消除客观存在的治理瑕疵，甚至进行各类包装，制造精美的政策景观。同时，即使一项政策被实质性地执行，地方政府也需要投入大量精力处理各类冗余性的工作，采取各种手段论证政策的合理性、规范性，消除政策执行中的模糊性、不完备性等客观问题。例如，大量聘请第三方机构、反复要求农民拍照签字，以论证某项政策执行到位。这些形式主义的行为减少了地方被问责的风险，但耗费了大量的人财物，成为各级政府繁重的负担，且未强化基层的治理能力。其次，政策体系运转的内生动力弱化。上级压力的不断释放使下级政府普遍处于高压状态下，且越到基层，干部承担的压力与风险越大。尤其是大量合理的政策执行被过度问责，更加重了干部的心理负担，使其陷入避责的心理状态与行动逻辑。政策体系运转的科层内驱力被损耗，越来越依赖自上而下的压力驱动，整个体系陷入更加惰性与高成本的状态。同时，社会对政策的认可与配合构成了政策体系运转的另一个重要动力，在国家向基层下沉大规模公共资源的背景下，社会积极性的调动变得更加重要。然而，各类不切实际的硬政策与硬执行的增加，导致基层社会普遍产生不满情绪，社会的政策接纳度与参与度显著下降。由此，政策的落实不得不更多依赖行政手段，耗费更多的行政资源，且不一定得到城乡居民的认可，获得良好的执行效果。这一现象在各类政策的执行中都普遍出现。从根本上来说，正是政策层级统筹程度的降低，政策系统与秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com社会系统的柔性互动结构被磨损，两者达成一致的成本上升，降低了政策执行的效率。综上所述，伴随着督查对国家治理体系的深度嵌入，其统筹政策层级的功能日益凸显，但治理机制失灵引发的负面效应亦随之增加。如果无法解决这一问题，单向度督查将使整个政策体系逐渐陷入过度紧张、缺乏弹性的低效状态，对国家多个层面的政策能力产生影响。四、结论与讨论督查制度是中国国家治理的重要工具。学者们很早就意识到督查是以问题为导向的政策执行的纠偏控制机制。然而，问题的甄别与纠偏并不是简单的对标找差，其中的复杂性正在于，督查制度高度嵌入在公共政策体系的层级结构中。这是很多研究没有充分注意到的。这一结构的存在决定了，督查必须同时面对政策决策与政策执行的复杂关系，且在贯穿两者的逻辑与信息中识别出真正的问题。在这一意义上，督查的问题甄别过程推动了政策决策与政策执行的交汇，这两者作为彼此的参照标准与信息依据，进行碰撞与互动，析出具体的问题。正是依靠对这些问题的评判与处理，督查得以进一步厘定政策的中观规则，协调层级间的责权关系，建立有效的信息沟通与反馈，从而推动政策层级的统筹。因此，督查的双向性尤为关键，它是确保问题精准识别，使督查发挥正向治理功能的关键。从根本上来说，督查的双向性正是督查制度与政策层级结构契合的表现，政策决策与政策执行层级分化与统一的双重关系内在决定了督查的这一特点。这一发现不仅使督查制度的运作机理得到进一步明晰，也为现阶段普遍存在的“督查悖论”提供了解释，即督查的政策统筹机制是如何失效，并走向自身积极治理功能的反面的。本文的研究表明，当前督查实践忽略了对政策执行客观规律与一线信息的重视，呈现出显著的单向度特征。这使督查的问题甄别能力下降，大量合理的政策执行与客观存在的执行困境被问题化，扭曲了政策体系中的规则、信息与责权关系。在这一过程中，督查从政策层级统筹的有效治理工具转化为层级间沟通的梗阻，影响了政策体系的正常运转。督查能否理顺与政策层级的关系，包容政策决策与政策执行分化统一的关系，是影响督查产生正向治理功能还是带来负面效应的关键。这再次表明，督查制度深度嵌入在层级化的政策结构中，与政策层级结构的关系直接决定督查的治理效力。需要说明的是，督查不是国家进行政策层级治理的唯一工具。但近年来督查被日益广泛使用，深度嵌入国家治理体系，在公共政策推进中扮演了重要的角色。这是督查偏离政策层级结构的特性会产生较大负面效应与衍生诸多问题的重要背景。同时，在不同公共政策中，督查处理层级关系的难度有所差异。总体而言，政策模糊性越低，信息获取与甄别越容易，督查难度就相对较低。不过，即使如此，督查也必须理解自身所处的政策秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com层级结构，确保问题甄别的有效性。更为重要的是，在现代化转型的重要时期，国家的公共服务职能凸显，越来越多的政策难以化约为简单的指标，政策统一性与执行多样性的格局将被进一步强化。这必然对国家的政策层级统筹能力提出更高要求，督查作为保障国家这一能力的关键机制，也就必须具备更强的包容政策执行规律与实践的能力。基于以上分析，本文认为需要进一步推动督查的合理化，这既涉及督查制度本身的调整，也需要在一定程度上优化政策体系，为督察制度的良性运转提供空间。第一，缩减督查事项，使督查真正聚焦重点问题与重要问题，减少不必要的精力浪费。督查事项过多不仅容易造成政策执行缺乏秩序，轻重不分，也耗散了督查人员的精力，使其无法真正聚焦重大问题，展开深入的调查与反思，这是单向度督查产生的重要原因。因此，可适当缩减督查事项，关注重点与重大问题，每一项政策也需要把握问题的核心与症结，确保督查工作能够真正到位，发挥其应有的治理效力。第二，改进督查的工作方法。一是建立更加合理的督查规则与指标，考虑政策执行的客观规律与城乡居民的诉求，在正式规则确立前可开展一定的调研与论证，听取一线政策执行主体的建议，建立更具包容性与科学性的评判标准。二是提高督查人员的政策水平，使其有更强的把握政策决策与政策执行规律的能力，并强调真正深入一线与基层，对政策执行整体状况或重大问题进行督查，而不是将找问题、完成任务作为督查取向。第三，提高政策决策的合理化能力，降低督查统筹政策层级的压力。督查服务于政策决策，但政策决策本身的合理化能力建设意义重大，它也与督查制度的有效运转密切相关。督查受到科层逻辑的影响，同样具有向下转移压力的制度惯性，政策决策越不合理，无法与基层实际契合，则督查统筹政策层级的压力越大，越有可能采取避责逻辑，向下转移压力，走向单向度督查。因此，在改进督查制度的同时也需要提升政策决策的合理化能力，一是强调政策决策与基层社会的契合性，二是强调政策执行自由裁量权的重要性，确保地方获得因地制宜执行政策的空间。这将在很大程度上减轻督查人员的压力，增加干部政策执行的内驱力，使督查能够真正聚焦重点与重大问题，合理化反馈信息，更有效地发挥作用。