秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com对推进消防部队廉政制度执行力建设的思考“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。制度建设的效用，在于制度的执行力，而制度的执行力则体现了党的执政能力。党的十八大报告明确指出：“始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。”近年来，公安消防部队廉政建设以“进机关、进基层、进家庭”为载体，以其“激浊扬清、扶正祛邪”的功能在弘扬新风正气、推动部队全面建设中发挥着重要作用。然而当下部队存在的现实问题就是廉政制度的制定与执行往往是不对等的，很多制度成了“纸老虎”，没有丝毫约束力。因此，在新形势下，不断加强部队廉政制度执行力建设，是消防部队惩防体系中不可或缺的重要环节。一、对廉政制度执行力的认识公安消防部队反腐倡廉制度执行力，就是指消防官兵贯彻落实上级反腐倡廉政策、规定和部署、完成反腐倡廉工作的实践能力。基层公安消防部队作为反腐倡廉制度落实的执行部门，其制度执行力的高低，对贯彻落实科学发展，加强消防部队建设，确保消防事业可持续发展，具有十分重要的意义。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com制度的生命力在于执行。制定反腐倡廉制度不是目的，目的是通过贯彻落实制度，深入推进反腐倡廉建设。一项好的制度，如果不去执行，就会形同虚设；执行不到位，就难以发挥应有的作用。从部局近年来通报的违法违纪案件不难看出，大都与制度执行不力密切相关。制度是基础，落实是关键，监督是保障。这就要求我们在重视制定反腐倡廉制度的同时，要在狠抓落实上下工夫，切实提高制度的执行力，维护制度的权威性和严肃性。二、廉政制度执行存在的主要问题不足和缺陷主要表现为：一是“不好用”。反腐倡廉制度数量不少，但有些制度本身质量不高，或过于原则，或约束力不够，导致操作性不强、落实乏力。有不少制度确实“看起来很美”、“说起来好听”，但由于制度体系还不健全，有的制度缺乏相应的配套和细化措施，有的制度内容落后于实践，没有发挥出应有的作用。二是“不管用”。有的制度没有得到很好的坚持和执行，造成有令不行，有禁不止；有的老办法不管用，新制度又没有及时建立，致使实践起来无规可循，无距可蹈等等。也有一些制度在创立之初，由于指向明确，执行有力，曾经发挥过良好作用，但是随着时间的推移，其作用逐渐弱化甚至异化。三是“不愿用”。有的单位把反腐倡廉制度写在纸上，挂在墙上，而不落实到行动上，甚至认为在制度执行问题上秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“不出事，就没事；出了事，才有事；实在要出事，那就‘就事论事’”。由于法规制度在实际执行中变了样，使得“不完善的制度反腐”，成了反腐败斗争中的一个“致命的软肋”。三、反腐倡廉制度执行不力的原因分析主要原因：一是认识不清。有的单位制度执行缺乏科学性，未能把制度贯穿到解决实际问题中，有的单位制度执行缺乏严肃性。少数部队官兵对待制度，置若罔闻、我行我素者有之，搞上有政策、下有对策者有之，对合口味的就贯彻，不合口味的放置一边者也有之。二是宣传不够。制度出台后，没有及时进行宣传，广大官兵不熟悉、不了解，仅仅是制度的制定人和相关领导了解掌握，制度的普及率、知晓率低，制度的执行力大打折扣。三是监督不力。有的单位对制度的执行，没有具体的监督机制，没有客观的评估标准，缺乏严格的奖惩机制，导致这些制度走样变形，甚至被忽视、架空。四是素质不硬。少数党员官兵对党的政策了解浅尝辄止，导致制度执行遇到问题绕道走，缺少刚性。少数党员官兵执行制度采取自助餐式的做法，不从部队大局出发，而是看重个人、小团体利益，对制度执行合适就执行，不合适就找理推拖。五是惩处不严。现实中，制定制度的是领导干部，率先破坏制度的往往也是少数领导干部。而制度一旦为领导者所破坏，就必然导致秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com上行下效，群体性效仿，使得挑战制度者有恃无恐，使官兵对反腐倡廉工作的信心大打折扣。四、提高反腐倡廉制度执行力的对策习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上深刻阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性，对加强反腐倡廉制度建设提出了具体要求，明确提出：“把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐败的惩戒机制、不能腐败的防范机制、不易腐败的保障机制。”笔者认为，应从以下几个方面着力：一是强制度。汉朝桓宽曾说过，“世不患无法，而患无可行之法”。法规制度固有的特性和反腐倡廉新形势，要求在构建惩防体系进行制度建设时，一定要周密思考，不留空白和死角，注重其可操作性和有效性。加大对新时期消防部队腐败现象新情况新特点的调查研究，借鉴吸收先进经验，进一步建立健全规范和制衡权力运行的保障机制，大力推行廉政风险防范管理工作，防止权力滥用的监督机制。二是严执纪。“法不严则不力，治不严则无获”。制度有没有刚性和威力，关键要看查处是否从严较真。当对违反制度的行为当惩不惩、该严不严，有亲有疏、有严有松时，制度已然荡然无存，形同虚设。因此，对制度执行不力、甚至违反制度的行为，坚持横向查到边，纵向查到秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com底，不查清不罢手。同时，要敢于排除各种干扰，解决破除权高于法、情大于法思想，坚决不允许有“例外”和“打折”，使有权者不敢以权谋私藐视制度，位高者不敢以身试法无视制度，增强制度的威慑性和严肃性。三是重监督。木受绳则直，金就砺则厉。在消防部队，没有不受监督的权力，没有不受监督的领导；消防部队的权力行使到哪里，监督的触角就要延伸到哪里。只有欢迎监督、自觉接受监督的领导，才是一个成熟的领导、高明的领导、富有政治远见的领导。消防部队反腐倡廉建设一切都得按规矩行事，但目前监督机制尚不完善，使得个别人员钻了制度不严，监督不利的空子走向了深渊。各级消防部队要强化纪律观念和法规意识，使广大官兵敬畏制度、维护制度，增强执行条令条例和规章制度的自觉性和坚定性，要加强对规章制度执行情况的监督检查，形成工作合力，强化动态和随机监督，发现问题坚决督促整改，切实维护规章制度的严肃性和权威性。四是作表率。严格落实制度，既靠各级部队领导干部主动抓，更靠领导干部带头做，各级消防部队领导干部要自觉带头执行制度。各级部队领导干部要把心思用在“想干事”上，把勇气用在“敢干事”上，把本事用在“会干事”上，把作风体现在“善共事”上，把目标定位在“干成事”上，把底线把持在“不出事”上，只有以“先于”、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“高于”、“严于”一般干部的标准要求自己，才能形成榜样和示范，发挥引领和导向作用，才有能力带好队伍。五是抓落实。再完善的制度，如果没有落实好、执行好都是纸上谈兵。当前，要狠抓警务督察工作的落实，切实推动执行中纪委“八项规定”、部队条令以及各项规章制度的力度。着力延伸督察工作的触角，加大对消防监督执法的现场督察，进一步推动消防执法服务规范化建设。要狠抓专项治理的落实。要针对消防工作和部队建设实际，紧紧围绕消防执法、选人用人、经费使用等方面存在的突出问题，认真开展专项治理工作，强化工作措施，抓好跟踪落实，最大限度地解决群众、官兵反映强烈的问题，扎实推进部队警风警纪建设。要狠抓违法违纪行为的查处。要态度坚决，旗帜鲜明地抓好查办案件工作，对任何腐败分子都必须彻底查处、严惩不怠，坚决清除队伍中的害群之马。“远谋为其谋，行者方实事”。制度的生命力在于制度的执行力。抓好反腐倡廉制度执行，既是反腐倡廉制度建设的基本要求，也是检验反腐倡廉制度建设成效的重要标准。消防部队需要秉承胡锦涛同志“队伍建设是根本也是保证”的谆谆教诲，坚持廉政建设永远是现在进行时的理念，加强反腐倡廉制度宣传教育，努力营造人人维护制秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com度、个个执行制度的良好氛围，推进部队建设和消防工作全面协调可持续发展。