秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于深化产教融合推动职业教育高质量发展情况的调研报告在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育发挥着培养能工巧匠与大国工匠、传承技术与技能、促进就业与创业等重要作用。今年，习近平总书记对职业教育作出重要指示，强调职业教育前途广阔、大有可为，要优化职业教育类型定位，深化产教融合、校企合作，深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，加快构建现代职业教育体系，为国家发展提供有力的人才和技能支撑。今年4月，国家首次召开全国职业教育大会；今年10月，中办、国办印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，对进一步深化改革、推动新时代职业教育发展作出部署。市委李强书记在上海市教育大会上指出，要加快发展现代职业教育,推进产教融合、校企合作，大力培养高素质产业生力军。为推动落实中央、市委有关职业教育发展的重大决策部署，市人大常委会将听取和审议市人民政府关于深化产教融合推动职业教育高质量发展专项工作报告列入2021年度监督工作计划。常委会对这项监督工作非常重视，徐泽洲副主任出席启动会，并提出明确要求。市人大教科文卫委员会坚持问题导向，践行全过程人民民主重要理念，组织部分常委会秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com组成人员和市人大代表开展专题调研，围绕影响产教深度融合的体制机制问题，从产、教两端入手，赴20多家企业和职业教育相关院校调研，广泛了解情况，深入分析问题，研究提出对策。一、基本情况市政府及相关部门全面落实国家相关法律法规和政策制度，结合本市实际，制定实施了多项具体政策，促进产教融合、校企合作，着力构建学历纵向贯通、产教横向融合的现代职业教育体系，总体达成《中国教育现代化2035》确定的教育事业发展和人力资源开发主要指标。（一）完善配套政策措施。为落实《国家职业教育改革实施方案》《国家产教融合建设试点实施方案》等重要文件，去年8月，市发展改革委、市教委等部门出台《上海市建设产教融合型城市试点方案》，明确产教融合型城市建设的总体要求和主要任务。今年4月，市发展改革委、市教委等部门陆续发布自贸区临港新片区国家产教融合试点核心区建设方案及28条支持措施，加快临港新片区高水平产业人才培养步伐。近期还将出台《上海市深化产教融合协同育人行动计划（2021—2025年）》，推进育人方式改革，培养更多高素质技术技能人才。（二）注重多部门共同保障。市发展改革委认定了116家产教融合型企业。市经济信息化委将产教融合列入秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com产业规划。市人力资源社会保障局改革职业院校教师薪酬机制，实施育训结合激励计划，对深入开展产教协同育人的教师实施优绩优酬并形成动态增长机制。市科委在优秀科技创新人才计划项目的申请条件中取消了学历限制。市财政局根据职业院校专业特点探索建立差异化拨款制度，逐步增加职业教育财政投入。（三）提升职业教育质量。一是提高专业设置与产业需求的契合度。推动职业院校专业设置由“学科导向”转变到“行业岗位需求导向”，近两年关闭180个不适应产业发展需求的专业点，引导职业院校新增了41个专业点，覆盖了集成电路、人工智能和生物医药等重点产业领域。二是推进不同层次职业教育纵向贯通。畅通从中职到专业学位研究生培养通道，打通了“中职—高职专科—应用型本科”纵向衔接通道，正在研制“应用型本科—专业学位研究生”贯通培养方案，进一步提升应用型人才培养层级。三是完善“双师型”教师培养机制。在全国率先开展职业院校新进教师规范化培训，实施新进教师持证上岗制度。加强“双师型”教师培养，中职和高职院校“双师型”教师占比分别达597%、6195%。（四）进一步强化产业导向。按照政府引导、企业为主、院校参与的原则，推行现代学徒制和企业新型学徒培养模式，开展六批“招工即招生、入企即入校、企校双师秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com联合培养”学徒制试点，将“培训1万名企业新型学徒”纳入市政府实事项目。在全国率先开展中职学历证书和职业资格证书“双证融通”改革试点，并逐步向高职专科、应用型本科延伸。把加大教育投入、强化人才协同培养等，作为遴选确定产教融合型企业的重要指标，引导企业参与职业教育。二、主要问题市政府及有关部门在推动职业教育发展方面做了大量工作，也取得了明显成效。但对照国家关于职业教育高质量发展的要求，对照上海产业结构转型升级的需要，产教融合的深度、校企合作的效果、职业教育的质量都还有继续提升的空间。（一）推进产教融合的管理体制和政策措施还有待完善。一是统筹协调机制有待健全。产教融合工作涉及发展改革、教育、国有资产监管、经济和信息化、财政、税务、人力资源社会保障等多个部门。虽然有关部门在产教融合型企业认定等具体工作中也加强了沟通协作，但统筹的层级不够高，对重点难点问题的协调力度还不够大。二是对产教融合型企业的激励政策力度还不够。目前，对产教融合试点企业支持力度最大的政策是举办教育投资额的30%抵免当年应缴教育费附加和地方教育附加。但这个政策的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com激励力度有限，截至今年上半年，全市116家产教融合型企业享受的税费优惠仅490万元，平均每家仅4万多元。（二）企业参与职业教育的积极性还不够高。产教融合需要发挥各方积极性，特别是要引导企业与院校协同发力。目前不少企业还没有从人才战略的高度去认识产教融合的重要性，当自身利益与社会利益、眼前利益与长远利益出现矛盾时，往往不愿投入财力物力人力参与职业教育。一些企业把校企合作看作额外的负担，因为企业在校企合作中需要投入人员、场地、设备、仪器等，增加了经营成本，但得到的回报不多，实习学生能力不适应企业生产需求，难以带来现实的经济利益。此外，受现有管理体制的限制，企业难以深度参与职业院校的教学和管理工作，对院校的专业调整、课程设置、教学设计、人事管理等缺乏话语权，院校对企业的实际需求也难以给予及时有效的回应，这对企业参与职业教育的积极性也产生了影响。（三）职业院校布局、专业设置还不能完全满足产业发展需求。一是职业院校办学结构有待优化。本市中职院校71所，高职院校仅21所，职业院校布局难以满足产业结构优化、经济高质量发展的需求。二是职业院校专业设置与经济社会发展需求存在一定距离。与经济社会发展速度、产业与技术革新速度相比，职业院校的学科建设、专业设置与培养方案完善存在一定的滞后性，专业调整更新秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com速度较慢，难以快速适应产业结构发展变化，无法体现产业前沿技术、新工艺的要求，人才培养质量与企业实际需要仍有差距。三是专业贯通还需要持续推进。目前，虽然已经实现职业教育在学历上的贯通，但仍有半数专业点尚未贯通，不利于相关专业学生知识和技能的持续提升。比如，由于生物技术制药专业在本市没有对应的高职专业，为了升入高职，这个专业的中职学生大多转为护理专业。（四）师资力量和教学质量有待进一步提升。一是专业课教师水平有待进一步提升。职业院校的专业课教师来源比较单一，大多数是高等院校毕业后直接担任专职教师。部分教师缺乏企业一线工作经历和实践经验积累，还达不到“双师型”教师的标准，教学效果受到一定影响。二是职称评审标准有待优化。在职称评审时，反映实践能力、参与产教融合和校企合作项目的指标权重不够，影响了专职教师提升实践能力的积极性。由于技能水平认定与职称评定之间尚未融通互认，晋升通道狭窄，企业的技术人才进入职业院校担任专职教师的意愿也不太强。三是课程体系中实践教学内容比重偏低。缺乏校企协同培养平台，在课程设计和培养方式上，难以体现课程内容与职业标准对接的要求，专业学位研究生与学术学位研究生出现同质化现象。调研中，一些企业反映，尽管专业研究生培养计划秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com中有6至12个月不等的专业实践环节，但由于各种原因，学生并没有真正进入企业开展实践学习。（五）职业教育发展的社会环境有待进一步优化。社会上对职业教育和职业院校毕业生仍然存在一些偏见。一些家长和学生把报考职业院校仅作为兜底选项，影响了职业教育院校的生源质量；在升学、招聘、晋升等环节对职业教育毕业生和技术技能人才还不够友好，技能技术人才的社会地位和待遇仍有待提高。三、对策建议为加快落实国家对职业教育发展的新部署新要求，加快构建现代职业教育体系，推动本市职业教育高质量发展，培养更多高素质技术技能人才，政府、企业、院校应当共同承担起推动产教良性互动、优势互补的责任，形成政府统筹管理、院校自主发展、行业企业积极参与的职业教育发展新格局。针对调研发现的问题，提出以下意见和建议。（一）完善职业教育管理体制，优化产教融合政策环境。一是加快建立产教融合工作联席会议制度。建议尽快建立市级产教融合工作联席会议制度，形成跨部门协同推进机制，统筹协调全市职业教育工作，更好把产教融合列入经济社会发展规划，更好统筹职业教育与人力资源开发的规模、结构和层次。二是加快制定落实国家《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》的实施办法。特别是要秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com完善“金融+财政+土地+信用”的组合式激励政策，形成具有系统性、协同性的政策体系，吸引企业等各类主体积极参与和举办职业教育。三是优化职业院校办学结构。结合本市产业发展规划，优化职业院校布局和学科专业体系，加快建设五年一贯制新型职业院校，推动不同学段的职业教育实现学历与专业双贯通。四是尽快完善“职教高考”制度。完善“文化素质+职业技能”的考试招生办法，提高职业教育生源质量，促进职业教育与普通教育协调发展。五是加强政策评估。对产教融合相关政策的实施效果进行评估，根据评估结果，及时进行修改完善。（二）推动校企合作，支持企业深度参与职业教育。一是引导职业院校主动吸纳行业龙头企业深度参与日常管理与教学活动。加大产业学院建设力度，试点采取“双元主体”模式，探索产业学院、二级学院与相关企业共同开展行政管理，联合制定培养方案、开展专业规划、设计课程体系、进行教材开发和教学设计，开展订单式培养，共同培养产业发展所需的紧缺人才，提高技术技能人才培养质量。二是拓展校企合作形式和内容。集聚校企双方优势资源，推动以企业学院、实训基地、研发中心、协同创新平台、科技园等形式，共同打造集教育教学、生产实训、技术研发、成果转化等功能于一体的产教融合项目实体，延伸职业院校办学空间。三是加大产教融合型企业孵化培秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com育力度。完善认定标准，扩大入围企业的数量，提升校企合作质量。企业参与产教融合的情况，可作为评价企业承担社会责任的依据。四是切实做好学生实习实训工作。本市有约30万职业院校学生，实习实训的任务较重。要加强组织协调和统筹指导，完善相关综合服务平台功能，为职业院校、企业、社会组织等提供及时精准的信息服务；要加强监督检查和考核工作，确保实习实训内容与专业课程相衔接，不断提升实习实训质量；加快发展实习实训责任保险和人身意外伤害保险，扩大实习实训强制保险覆盖面，减少企业顾虑。（三）深化职业院校改革，提高办学质量。一是推进职业教育供给侧改革。聚焦本市“3+6”重点产业、先进制造业、现代服务业等领域，建立与产业结构相融洽的现代职业教育学科体系，及时灵活调整专业结构，形成紧密对接产业链的专业体系。二是深化职业教育评价体系改革。重点评价产教融合、校企合作、育训结合、毕业生所学专业与就业岗位的匹配度等，切实做好职业院校办学能力评估和适应社会需求能力评估，并将评估结果作为核定招生计划、安排重大项目的重要参考。三是持续提高职业院校师资水平。加大产教融合在教师职称评审等相关考核中的权重，完善“双师型”教师的认定标准与考核办法。完善职称评审制度，支持企业技术骨干到职业院校专职或兼职秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com从教。四是探索推行弹性学制和学分制。鼓励学生工学交替、研学交替，支持学生积极参加社会实践。五是加强职业教育国际交流合作。更多引进国际优质职业教育资源，开展上海高校与国际职业教育学校合作办学，推进职业教育国际化、高端化、特色化发展。（四）多措并举，持续优化职业教育的发展环境。一是不断提高技术技能人才社会地位。拓宽职业院校毕业生在就业、落户、参加招聘、职称评聘、晋升等方面的通道，将符合条件的高水平技术技能人才纳入高层次人才计划，引导和鼓励用人单位加大技术技能人才薪酬激励力度。二是加强对技术技能人才的宣传。抓住上海明年举办第46届世界技能大赛的重要契机，挖掘宣传技术技能人才成长成才的典型事迹，营造劳动光荣、技能宝贵、行行出状元、人人可成才的社会氛围。（五）抓紧修改职教条例，完善法治保障。《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》要求，各地方要结合实际制定、修订有关地方性法规。目前，全国人大常委会正在审议职业教育法修订草案。建议市政府相关部门适时启动《上海市职业教育条例》的修订工作，既要落实、细化上位法的规定，又要将近年来本市职业教育工作中行之有效的经验和做法上升为法规制度，用法制保障和推动本市职业教育高质量发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com
