秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于对新形势下审计创新工作的几点思考创新是一个民族振兴的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，是一个政党永葆生机的源泉，也是一个地方和单位事业发展的活力所在。党的十七大报告指出：“提高自主创新能力，建设创新型国家。这是国家发展的核心，是提高综合实力的关键”。在新的形势和新的条件下，进一步破解审计难题，进一步发展审计事业，就必须要依靠审计创新，必须推动审计创新。一、审计创新的必要性当前，我国改革开放和社会主义建设事业进入了一个新的时期。随着我国经济形势的发展，审计监督所面临的社会经济环境已经发生了很大变化，审计工作面临着诸多挑战。一是审计理念的陈旧。首先，从宏观和大局出发看待和处理问题，不善于从当地社会经济发展的宏观层面揭露剖析问题。其次，习惯于用行政方式管理审计业务，重行政命令轻协商沟通的现象比较普遍，不利于调动审计人员的积极性和创造性。再次，变革意识和创新能力不强，习惯于用过去熟悉的方法开展审计工作，对审计新技术、新方法接受较慢，满足于现状。二是机制运行的滞后。当前，审计内容和方式发生了很大变化，但原有的工作机制运行确出现了不适应，不协调的问题，首先体现为审计职能重秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com叠，审计业务部门有的按被审计单位或行业、有的按资金性质来划分，导致业务、职能的交叉重叠和重复审计。其次体现为审计工作失衡，有的部门人力资源不足，有的部门审计力量相对过剩，有的审计对象年年审，有的审计对象几年也审不了一次。再次体现为审理力量分散，由于受审计管理体制、编制限制，上下级审计机关，彼此各自为战，造成审计信息难以共享，审计资源难以整合。三是结果运用的偏颇。由于审计实施和处理处罚相关的监督机制、制约机制尚未建立，审计机关在很大程度上仍是自我约束、自我监督、自我奖惩。因此，在工作实践中，审计部门对被审计单位的违规行为在处理上存在一些不规范的问题。特别是由于一些不透明和不具体的情况存在，影响了运用效果的发挥，不利于将群众监督与审计监督结合起来。依法审计、实现审计的法制化、规范化、程序化仍然需要进一步的努力。此外，在人员素质上，由于审计人员的个体素质以及审计机关的群体素质参差不齐，也给审计工作带来了一定的负面影响。这些问题的存在，影响了审计工作的效果，不利于审计职能的有效发挥。因此，必须要紧密结合当前审计事业发展的实际，以科学发展观为统领，大胆创新审计工作思路、内容、方法和环境，努力提升审计成果质量，最大限度地发挥审计监督的职能作用，经济社会又好又快发展提供有力保障。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二、审计创新的重点工作必须要抓重点，有重点突破才能带来全局改观，才能促进全面进步。在审计创新中，必须要切实结合审计工作特点，抓住关键要害，突出四个方面的重点。1、审计理念的创新，立足推动科学发展。理念是行动的先导，要想推动审计工作创新，必须先推动审计理念的创新。审计理念的创新主要是“实现三个转变”，“突出一个目标”。“三个转变”一是狭隘思想转变为大局意识。从专注微观、就事论事的思维定势，转变为从宏观着眼、胸怀全局、善于从实际出发的意识；二是片面观点转变为全面视角。从单纯查错纠弊的审计观点，转变为真实、合规和效益审计并重的审计视角；三是经验主义转变为科学思维。从盲人摸象、凭经验查帐的落后习惯，转变为总体把握、系统分析、打空间战、打立体战的审计模式。“一个目标”是指立足推动科学发展。要坚持“发展审计事业、锤炼审计队伍、促进经济建设”的工作思路，用“审计干部有为、审计机关有位、审计监督有威”来衡量审计工作成效，努力以审计事业的科学发展促进经济社会的全面协调可持续发展。2、审计内容的创新，立足延伸监督触角。要着力改变以帐审帐的传统作法，紧紧围绕影响经济社会全局的关键秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com环节、重点部位和热点问题，突出审计监督重点，延伸监督触角，实现审计内容在时间上和空间上的拓展，从更高层面发挥审计工作的积极作用。具体来说，主要体现为“坚持四个结合”，“实现五个转变”，“关注五个要素”。“坚持四个结合”是指，在具体审计实践中，要将审计与调查相结合、帐内审计与帐外审计相结合、真实合规性审计与效益审计相结合、一级单位审计与下级单位审计相结合，以此提升审计的效能；“实现五个转变”是指：在财政资金审计中，要从重点关注预算内资金向全方位关注全部政府性资金转变，从关注部门单位财务收支真实性、合法性向关注重点专项资金管理、使用和效益性转变，从收支审计并重向支出审计为主转变，从关注本级支出向关注上、下级转移支付支出转变，从查错纠弊、合法合规性检查向健全财政管理、建章立制的审计监督方面转变；“关注五个要素”是指，在领导干部经济责任审计上，要突出关注内控制度、会议纪要、会计纪录、资产管理、群众反映五个方面的要素，以便查实内部控制及执行是否有效，重大经济决策是否民主，单位收支是否真实合法，国有资产是否安全完整，领导干部是否廉洁自律，以审计内容的扩展，提高审计的准确度，提高对领导干部履职评价的客观性和全面性。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com3、审计方法的创新，立足突破制约瓶颈。创新审计方法和技术是推进审计技术革新的关键。一是前移监督关口。变原来的事后审计为主为事后审计与事前、事中审计相结合，有力加强源头治腐，有效保护干部，避免事后审计可能造成无法挽回的损失，比如参与财政预算编制和预算调整的审查，强化任中经济责任审计力度，参与工程预算审查、招投标及工程变更会审，大力推行“事前介入、事中把关、事后监督”的全过程跟踪审计模式。二是更新技术手段。要对传统的、以纸质账簿为载体的财政财务收支审计技术与方法进行创新，大力推进审计信息化建设。既要利用AO实施现场审计，又要通过AO和OA的交互，强化过程控制，还要加快联网审计和信息化办公系统建设。通过将先进的审计方法与先进的审计技术的有机结合，进一步推动审计工作的信息化。三是改变作业方式。积极推行送达审计，将被审单位的帐务、工程结算等资料全部调到审计机关的送审室进行审计，必要时再到现场进行核实，以此，节约审计成本、加快审计进度、减轻被审单位负担，达到事半功倍的效果。4、成果运用的创新，立足彰显审计成效。审计最终目的体现在审计成果的运用上，力图通过审计查出重大违法违纪案件，增强对违法行为的威慑力，通过审计服务政府宏观经济决策，促进加强管理，提高效益。具体而言，一秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com是为社会发展大局服务。注重在审计成果的提炼、分析、整合上下工夫，注重加强对审计情况的综合分析和研究，善于站在全局的高度，从宏观的角度加强分析和研究，并从政策、体制等方面分析原因，及时向党委、政府提供更多的有价值信息，为党委、政府决策提供服务。二是为部门协作联动服务。进一步拓宽审计信息的运用途径和方式，建立与纪检监察、组织、人事部门、财政等部门审计信息资源共享机制，使审计成果“一果多用”。三是为干部队伍管理服务。将审计成果纳入县委政府提拔使用干部、评价干部政绩和考核领导班子绩效时的重要内容，将审计结果作为单位述职评议和民主评议的重要参考依据；将审计结果作为廉政责任制考评、廉政讲评和警示教育的依据；将审计结果作为领导班子测评、公务员考核和评先奖优的参考依据等等，促使审计成果得到广泛而有效的运用。三、审计创新的保障措施审计创新是一个系统工程，推进审计创新，需要切实强化工作保障，主要是从三个方面着手：一是不断强化审计创新的人才保障。创新的主体是人，人才是审计工作创新第一位的因素，要推动审计工作的发展，必须通过创新现有的人才资源管理，强化人才支撑。一是增强创新意识。通过采用多种方式的宣传教育，积极秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com引导广大审计干部树立审计创新的意识，增强责任感和紧迫感，鼓励每一个审计人员投入到审计创新活动中，参与审计工作创新，培育对审计事业强烈的认同感和归属感，真正将审计干部同审计创新结合起来，把提高个人素质与提高审计工作水平融入起来，把个人发展与审计事业发展统一起来，实现审计人员的自身价值与审计事业的协调发展。二是激发创新活力。通过建立和完善有利于人才成长的机制，积极推行中层干部竞聘制，实行全员量化管理，完善绩效考评制度，充分调动审计干部的积极性、创造性和主动性，努力打造一个充满活力、团结奋进、廉洁高效的审计团队。三是提高创新能力。进一步通过强化审计干部的培训和实践锻炼，不断优化审计干部的知识结构和人才结构，努力培养工程技术、计算机、法律等方面的复合型审计人才，使整个审计工作队伍具备较高的综合素质、业务能力以及深厚的实践积累，以此提升创新能力。二是不断强化审计创新的机制保障。制度的问题是管根本、管长远的，要使审计创新取得长足发展，必须要依托体制机制的创新。一是建立激励约束机制。目前我国审计创新明显缺乏与之相匹配的激励约束机制，必须要建立健全审计创新的激励约束机制。比如，建立政府审计创新专用经费，强化对前沿审计问题的研究；要对产生社会效益和经济效益的审计创新成果,比照优秀的社科成果予以精秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com神和物质上的奖励。二是建立部门配合机制。建立领导干部经济责任审计联席会议机制，明确各成员单位工作职责，定期交流情况，促进科学安排审计计划、及时解决工作难题、充分运用审计成果；建立执纪执法部门信息沟通和联合办案机制，弥补审计手段的局限性，加大执法力度和案件查处力度；建立审计对财政投资评审再监督机制，采取政府雇员制聘请专技人员长期坐办，对财政投资评审过的工程项目进行抽审等等，使得各部门能相互配合，协调推进。三是建立资源整合机制。通过采取政府购买服务的方式，引入社会中介机构参与审计监督，从而在发挥国家审计主导作用的同时，充分调动内部审计和社会审计力量，整合审计资源，实现审计全覆盖。三是不断强化审计创新的文化保障。作为审计实践的理论升华，作为审计事业发展进步的思想结晶，审计文化能对审计事业的创新发展产生凝聚、激励、约束、导向、纽带、辐射等功能。在当前，随着经济社会的不断发展，审计面临的执业环境发生了重大变化，审计所面临的不确定性大大提高，风险不断加大。而审计文化作为一种先进的管理理论和审计实践中客观存在的一种现象，对审计监督的长期效应有着重大的作用，在审计的改革和现代化进程中起着关键性的作用。因此，必须要在审计创新中充分重视审计文化的建设和作用的发挥，具体来说，主要是通过秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com积极开展各种创新研讨会、开办创新论坛、下达创新科研课题等审计文化的建设形式，充分发挥审计人员的主动性、创造性、合作精神及创新思维能力，以审计精神为核心，把审计人员的思想和行为引导到审计事业所确定的发展目标上来，促进审计创新工作不断推进，使审计工作由粗放式审计向集约化审计，由外延审计向内涵审计转变。