秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于国有粮食企业深化改革的思考—着力破解四大难题确保改革平稳顺利国有粮食企业改革作为粮食流通体制改革的重要组成部分，一直以来都是国家粮食改革工作的重点。改革开放以来，国有粮食企业从垄断逐渐走向开放，企业产权结构从国有独资转变为投资主体多元化。尤其是实行粮食购销市场化以后，国有粮食企业在国家粮食宏观调控和粮食流通发展中发挥了重要作用。一、国有粮食企业改革历程改革开放初期，我国对粮食仍实行统购统销政策，国家严格控制粮食市场，对粮食实行统一管理。国有粮食企业严格按照国家粮食购销政策对粮食进行垄断经营，计划收购，计划供应。经营粮食发生的亏损，由国家给予财政补贴。1985年以后，随着计划经济向市场经济的转变，多渠道经营粮食的局面逐步形成。国有粮食企业的改革和发展大致经历了三个主要阶段。（一）1985—1992年，按照发展社会主义商品经济的要求，改革企业经营管理体制。1985年为解决农民“卖粮难”问题，国务院决定粮食流通体制实行“双轨制”，即取消粮食统购，改为合同定购，合同定购以外的粮食，由市场调节供求，实行议购议销。在“双轨制”推动下，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com国有粮食企业按照市场经济规律要求开展多种经营，既减轻了国家财政负担，又搞活了粮食流通，促进了国有粮食企业较快发展。逐步把政府行为与企业行为分开，鼓励企业改善经营管理，调动企业和职工经营积极性。（二）1992—2001年，按照建立社会主义市场经济体制的要求，加快企业经营机制转换。1992年，为扩大市场调节范围，国家对粮食统购统销进行了改革，即放开粮食销售价格和销售市场，对粮食流通环节的补贴改为对消费者的直接补贴，国有粮食企业成为自主经营、自负盈亏的市场主体。1994年，为加强粮食宏观调控，更好地发挥财政补贴作用，保证政策性收购资金不被商业性经营业务所占用，粮食部门实行“两条线运行”改革，即政策性业务和商业性经营分开，建立两条线运行机制。1998年，针对当时粮食流通体制仍然存在政企不分，国有粮食企业经营管理粗放、富余人员较多，同时又挤占挪用粮食收购资金，形成大量经营亏损和财务挂账，增加国家财政负担等问题，国家实行了以“四分开一完善”为重点的粮食流通体制改革，即实行政企分开、中央与地方责任分开、储备与经营分开、新老财务账目分开，完善粮食价格机制。重点推进了“三项政策，一项改革”，即按保护价敞开收购农民余粮、粮食收储企业实行顺价销售、粮食收购资金封闭运行，加快国有粮食企业自身改革。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）2001年至今，按照粮食购销市场化改革要求，全面推进国有粮食企业改革和发展。2001年，国务院决定在八个粮食主销区省份实行粮食购销市场化改革，下发了《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发〔2001〕28号）。随后，原国家计委、国家粮食局等八部门又下发了《关于加快国有粮食购销企业改革和发展的意见》（计综合〔2002〕677号），针对不同地区、不同类别国有粮食企业改革的特点进行分类指导。2004年，国务院下发了《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发〔2004〕17号），决定全面放开粮食收购价格和收购市场，实行粮食购销市场化改革。2006年，为进一步完善粮食流通体制、推进社会主义新农村建设，中共中央和国务院先后下发了《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）和《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（国发〔2006〕16号）。国家发改委和国家粮食局等六部门也出台了《关于进一步推进国有粮食企业改革和发展的意见》（国粮财〔2006〕123号），对继续加快国有粮食企业改革、促进企业发展、更好地发挥国有粮食企业主渠道作用、服务社会主义新农村建设提出了明确的意见和要求[1]。2006年国家开始实施临储政策，国有粮食企业依靠收政策性粮食效益逐年上升，从2014年开始，随着大豆和秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com玉米相继退出国家政策性收购，国有粮食企业也顺应市场的发展，改变过去“坐等收粮”的老旧思想，加快新一轮的国有粮食企业改革步伐。二、存在问题及制约因素（一）国有粮食企业改革存在的主要问题。今年我们组织了相关人员对全市国有粮食购销企业改革的现状、问题及发展思路进行了调研，调研中发现现阶段国有粮食企业改革存在如下问题。一是不想改。有相当一部分粮食战线的同志，特别是年龄偏大的各级负责人，认为国家不会不管国有粮食购销企业，现在市场化政策不会长久的，靠现在的“家底”，粮库三五年之内生存不是问题，特别是目前水稻的主产地区，认为日子过得还挺好。改只能越改越乱，一切维持现状，静观国家政策的转变是上策。二是不敢改。市场化、集团化运作大家基本上达成共识，但是大多数同志认为企业改革不能操之过急，存在四个担心。集团化后好的带头人不好选，监督机制要是跟不上企业垮的更快。集团化后一个法人就一个人有积极性，各分公司的负责人可能就没有积极性了。企业财务状况现在情况不一，效益好的不愿意进集团，效益不好的愿意进集团，集团成立是否有大家吃新的大锅饭的可能。混合所有制改革怕国有资产流失。三是不会改。应当说深化地方国有粮食企业改革，涉及到秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com国有资产监管和资源整合重组，加快建立健全现代企业制度和转换经营机制，积极稳妥发展混合所有制经济，一二三产业融合发展粮食企业集团等。对于粮食战线各级负责人来说或多或少是全新的课题，面临着想改，敢改，而且明白时不我待，但是确实不知如何下手，不会改的实际情况。四是不真改。已经实行公司化改制的企业有的只是换个牌子，加个有限公司字样就算改革了，还是老一套，主任一个人说了算，靠政策粮补贴过日子，这不是真正的企业公司制改革。针对这种情况要建立现代企业法人治理结构，探索新的薪酬制度和贸易营销模式。混合所有制改革不规范。董事会、监事会没有真正发挥作用，利润分配不公开不合理等。（二）国有粮食企业改革的制约因素。一是地方国有粮食购销企业资产不优、不强、不大。二是土地政策地市层级承接不顺。三是融资渠道太窄。四是粮食集团成员结构单一，都是仓储企业，贸易、加工还没有纳入，承受市场的风险较弱。五是各级粮食行政管理部门对企业改革特别是混合所有制改革指导力度不强等。三、改革发展的思路和建议（一）建立“必须改”的机制，破解“不想改”。一是准确把握改革新形势新任务。改革只有进行时，没有完成时。当前，国家推进改革的力度不断加大，粮食收储制秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com度改革持续深化，粮食流通运行、产业发展、企业生存方式都将发生深刻变革，可以说是粮食行业的一次历史性抉择时期。国家粮食和物资储备局张务锋局长在全国粮食工作会议上明确指出，要加快粮食企业改革发展，深化国有粮食企业改革，完善法人治理结构，提高企业资产质量和效率活力；支持各类粮食企业多种形式合作融合、加快发展。各级粮食行政管理部门领导、企业法人一定要增强历史使命感和责任感，增强忧患意识，转变观念，勇于担当下大决心，积极稳妥推进国有粮食企业改革，增强企业自身发展能力，向市场要效益，向资源要出路，否则，如果国有粮食购销企业还固守着“坐等收粮”“固步自封”的经营思路，在粮食流通市场化改革中将难有立足之地。二是高质量高效益推动改革。我们不是为了改革而改革，是要通过公司化、集团化运作增强企业市场化购销的能力，是为了企业的生存，更直白的说是为了员工的“饭碗”如何保住的大问题。既要遵循国家局、省局对粮食企业改革的“规定动作”，企业公司化改造、规范混合所有制经营集团化经营；又要根据各地的实际情况做好“自选动作”探索建立“粮食银行”、根据经营品种的地区差异成立跨区域的粮食集团等。各级粮食行政管理部门要加大专业人员的培养，加强对企业改革特别是混合所有制改革的指导力度。市场化购销是龙头，融资渠道和风险控制是关键。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com市场价格和供求关系瞬息万变，在抓粮时机把握好的时候贷款手续必须简便快捷、资金必须尽快到位，而且粮食买卖需要的是“大钱”，单靠农发行已经远远不能满足市场化购销的需求，因此我们必须拓宽融资渠道。对决策机制要有一定的制约，风险点主要是合同的签署是否完善、资金流动是否安全、决策是否科学等。三是不改怎么办的惩罚措施。要树立崇尚实干、重视改革的考核导向。“不换思想就换人”：对不积极推进改革的市局直属企业主要负责人市局党委将进行调整，各县粮食局局长不积极进行改革的市局党委将向所在县委建议调整；改革考核进行量化目前的改革量化标准主要是粮食企业公司化改制和市场化购销数量，此两项标准作为市局对各县（市）粮食局考核的重要指标之一；借助外力进行促进：我市深改委和市目标考核办都新设立市直部门对县（市）考核打分事项，对今年改革不积极、不行动的县（市）市局将扣分。（二）探索“怎么改”的思路，破解“不会改”。一是公司化。还没有实现公司化改造的国有粮食购销企业必须实现公司化改造，而且要发挥后发优势，吸收其他企业公司化改造的经验，制定出更加完善的公司化改造方案。二是规范化。对已经实行混合所有制经营的国有粮食购销企业要进行规范化管理，引进法律顾问和外部审计的机制进行规范。三是市场化。市场化经营和政策性收购管理要秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com分开。水稻的政策性收购和原有的政策性库存还是按照现在的模式。对市场化经营建议各地要建立统一的经营班子制定市场化经营方案，要有统一的客户资源、筹资渠道和新的分配机制，全年市场化收购粮食要有量化标准。四是集团化。实行“集团化”的经营战略，发挥整体和规模优势，努力实现“买全国粮、卖全国粮”的大流通格局。在市场化经营融资困难的情况下，集团公司统一指挥、科学决策，在贸易经营中集中资金、统一管理、统一运做，变分散经营为集约经营，发挥整体优势，体现规模效益。现在条件成熟的尽快成立集团，条件目前不成熟的要抓紧推进。集团还要逐步吸收加工、贸易企业，增强抵御风险的实力。（三）引进“改怎样”的评估机制，破解“不真改”在以往的改革成果的认定一般情况下都是上级机关来认定专业知识有限的情况下，改革效果不好识别。第三方评估作为一种必要而有效的外部制衡机制，弥补了传统的政府自我评估的缺陷，发挥着不可替代的作用。我们也要引用第三方专业力量来评估国有粮食企业改革的成果，特别是比较复杂的改革如混合所有制改革等。在第三方评估中，将“独立性”作为保证评估结果公正的起点，将“专业性”和“权威性”作为保证评估结果公正的基础。（四）加大“积极改”的政策扶持，破解“不敢改”秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是重点对于土地由划拨转为出让制定更为具体的措施和办法。根据国务院办公厅文件（国办发〔2017〕85号）《国务院办公厅关于印发加快推进东北地区国有企业改革专项工作方案的通知》中“对县级以上人民政府批准改制重组的国有企业，其涉及的原生产经营性划拨土地，可依法以作价出资（入股）方式处置”；以及XX人民政府办公厅文件（X政办规〔2018〕16号）《XX人民政府办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》中明确：“支持和加快国有粮食企业依法依规将划拨用地转变为出让用地，增强企业融资功能”。因此，政府应协调研究，能否尽快帮助落实推进此项政策的实施，以便于企业开展资本融资和重组合作工作。二是加强法人治理结构的政策支持。强化董事会建设，选聘职业经理人和实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度。作为主管部门不该管的要依法放权、决不越位，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，使企业作为真正自主决策的主体敢于改革。在过去几十年,国有粮食企业历经几次改革实现了粮食购销市场化,但站在新的历史高度展望,国有粮食企业改革发展的路还很长。国有粮食企业改革不仅是对粮食行业发展模式的创新,也是在新形势下做好国家粮食安全的保证,更是我国经济高质量发展的战略保障。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com