秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com关于XX县渠江流域工农结合区现实基础及发展前瞻调研的报告县委常委、副县长候选人xxx县委：根据要求，11月8日至10日，我组织县发改局、县农业农村局、县财政局、县自规局等部门对罗渡镇、中和镇、伏龙镇、临溪镇、裕民镇5个乡镇就渠江流域工农结合区开展了实地调研。通过走访、座谈、回访等方式对全区社会经济发展有了较为全面的了解，取得了一定成效。现将渠江流域工农结合区调研成果报告如下。一、立足实际，弄清片区“有什么”“要什么”根据《四川省现代农户家庭农场培育行动方案（2019—2022）》、《XX县家庭农场县级示范场评定管理办法（实行）》（岳农函〔2020〕99号）、四川省《巴蜀文化旅游走廊建设规划》、《广安市人民政府办公室〈关于印发XX县罗渡镇行政管理体制改革方案〉的通知》（广安府发办〔2019〕39号）、《XX县人民政府办公室〈关于认定2020年县级现代农业园区的通知〉》（岳府办函〔2021〕15号）等文件精神，结合现阶段乡村国土空间规划县域片区划分工作，从产业布局、基础设施、公共服务、资源利用等方面进秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com行了梳理总结，着重弄清片区“有什么”“要什么”，为引导片区发展提供理论依据。（一）产业布局方面。聚焦成渝地区双城经济圈国家战略，依托XX高新区发展契机，加强生态环境保护、深化开放合作格局、构建片区一体化机制、强化城乡要素流通融合，建设以罗渡镇东部、中和镇西部、伏龙镇西部的城镇一体化发展区；罗渡镇西部、裕民镇全镇、中和镇东部、伏龙镇东部、临溪镇的农旅结合区；南部沿省道、国道靠重庆地区中心区域、中心社区、中心村及周边的贸易枢纽区，同步同频逐步推动全区“一二三”产业发展，形成“产城一体、产城相融、四向拓展、全域开放”的发展大格局，将渠江流域工农结合区建设成为成渝双城经济圈毗邻地区发展示范区。（二）基础设施方面。渠江流域工农结合区位于XX县东南部，与广安区、华蓥市、武胜县、前锋区、重庆合川区接壤，区域内铁路、高速公路、水路“三路交汇”，全区有G85国道、S407省道、X42县道和铁路交通线路一条，纵横交错；有农村公路1182公里，串联全区各村（社区），交通畅达便利，10分钟可到达广安火车南站及广安市主城区、武胜县主城区、前锋区，20分钟可到达华蓥市需，50分钟可到达重庆主城区，位于重庆1小时经济区范围内，是川东渝北水陆枢纽。同时，区内有XX高新区、广安港XX港区、现代秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com农业园区等建设基础，有利于该区向XX副中心、岳渝合作先行区、输往重庆农作物产区和集散区发展。（三）公共服务方面。全区网络覆盖率达到90%以上，燃气覆盖率、自来水通水率分别达80%和70%以上；有学校18所，在校学生19673人，专职教师378人；医疗机构6家，有专业技术人员127人，其中有1家一级甲等综合医院、1家私立医院均在罗渡镇；大型农贸市场9个，其中罗渡镇4个，大中型超市12家，农村信用社、农业银行等金融网点15个，快递网点22个，区内功能配套齐全。从功能布局来看以罗渡镇东部、中和镇西部、伏龙镇西部城镇化率较高且相连区域进行连片发展，打造“宜业、宜居、宜学、宜医”的现代化城镇综合体，具有辐射带动周边，利于渠江流域工农结合区整体形象提升和实现“工农旅”三者结合，达到全区社会经济发展“扩容”的目的。（四）资源利用方面。全区地形以低山、中丘、平坝为主，耕地面积14.64万亩、林地面积6.54万亩，属典型的中亚热带季风湿润气候区，年平均气温16℃，年平均日照时间1181.8小时，年平均降水量1166.3毫米，无霜期317天，区内渠江段及支流有大小水电站30余座，独特优越的气候、土壤条件适宜多种农作物及中药材生长，其中主要农作物有水稻、玉米、红薯、花生等122（核实数据）种，药用植物物种秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com208种（其中野生药用植物165种，栽培药用植物43种）。养殖业主要有猪、羊、牛、鱼、鸡、鸭等，生猪养殖年出栏20余万头，其中罗渡镇、裕民镇出栏量占全区总量80%以上。二、全面客观，分析片区“缺什么”“补什么”按照XX县乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章专项工作领导小组第二次会议暨乡村国土空间规划县域片区划分专题会安排部署，立足片区内各乡镇功能定位和发展水平，以XX县域空间规划数据信息为支撑，以邻近广安区、华蓥市、武胜县、重庆合川区为对比，找准短板不足，明确整改目标、提升方向，为夯实片区发展提供科学指导。（一）产业布局方面。全区农业基础薄弱，大部分以家庭为单位在小块土地上进行分散经营，存在生产力水平低、抵抗自然灾害能力弱、经济地位不稳定等短板，再加上农户和生产经营者缺乏农业产业的品牌意识、规模经济意识、农产品增值意识，导致全区现代化农业发展缓慢，农产品缺品牌、缺市场竞争力。需通过创建龙头企业、土地流转和产业化经营主体等方式，采取“企业+合作社+农户”的模式，大幅度降低生产、运输成本，推动农产品从粗加工向精深加工转变。文旅资源方面，全区虽然有大量历史文化古迹和人文文化资源，但缺乏挖掘和保护，很多庙宇、寨子因年久失修、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com缺乏看管等，都存在不同程度损坏，急需资金进行保护维修，并安排专人进行管理。（二）基础设施方面。全区各乡镇场镇基础设施建设滞后，农贸市场体量小、缺少公共厕所，部分道路仍未硬化等问题突出；个别功能配套不完善，如污水管网系统、防洪工程建设等重点工程项目推进缓慢。需加大对乡镇基础设施配套和场镇风貌打造的资金投入，加快推进重点工程项目建设进度。区内XX高新区在融资平台、物流运输、土地存量等方面尚存在较大短板，与周边工业园区相比还有较大差距，急需在政策、项目、资金以及融资平台等方面给予XX高新区更多支持，帮助园区提档升级，吸引更多企业入驻。（三）公共服务方面。全区部分乡镇新区卫生院已建成，但还未整体进行搬迁，老卫生院设施设备陈旧，无法满足群众就医需求；公立幼儿园建设项目需加快推进，部分村自来水安装仍未接通，需进一步加快施工进度；XX高新区需加大基础设施配套建设力度，特别是服务型基础设施应加快推进速度，以便突出工业在全区的主导地位，确保工农结合有序、健康发展。（四）资源利用方面。全区资源优势挖掘利用不充分，发展水平较低，如黑花生、沙罐萝卜、水稻、生猪、蜜柚、陈醋、豆花等优势特色产业，基本都是家庭经营模式，规模秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com不大，档次不高，管理不规范，经济效益不高，吸引力和影响力不够，对相关产业缺乏带动力。需按照“农户+企业+线上线下+品牌”模式，在引入社会资本、发动群众、优加工、扩渠道、打品牌上下功夫，逐步优化产业结构、完善产业链，带动群众致富。三、细化举措，明确片区“干什么”“怎么干”聚焦《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅印发〈关于全省县域内片区划分的指导意见〉〈关于以片区为单元编制乡村国土空间规划的指导意见〉的通知》（川委厅〔2021〕53号）要求，围绕“五个坚持”，从优化片区农业生态城镇空间、培育壮大片区特色优势产业、做大做强中心镇（村）、统筹片区基础设施和公共服务资料配置、提升片区乡村人居环境品质五个方面入手，进一步明确目标，推动五个乡镇优势互补、错位发展，为践行习近平总书记关于推进经济区与行政区适度分离重要指示、推动成渝地区双城经济圈建设的务实举措，促进乡村全面振兴和片区经济高质量发展创造有利条件。（一）产业布局方面。发挥渠江流域工农结合区紧邻重庆优势和“承南启北、联南济北”的桥梁纽带作用，结合罗渡镇争创全省百强中心镇契机，大力推进罗渡中心镇工业基础建设，加快建成工业特色小镇步伐辐射周边，推动周边乡秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com镇农业、文旅、服务、商贸、物流发展。同时，利用农产品主产区和交通便利，土地、人力、水电气成本较低等优势，主动作为开展岳渝两地合作，积极承接重庆迁移产业并输出农业产品。（二）基础设施方面。以建设生态宜居美丽乡村为导向，以改善村容村貌为主攻方向，继续加大场镇基础设施建设力度，持续推进场镇净化、亮化工程，加大场镇污水管网系统、防洪设施、罗渡大桥等重点项目推进力度，扎实推进公路建设，逐步完善全区基础设施建设。（三）公共服务方面。以全区人民需求为出发点，加快政府服务型转型，推行公益性、普惠性的公共服务，让更多老百姓享受公共服务均等化带来的便利，建立片区利益共享机制，使参与各方都能从合作开发中实现多赢互惠，促进公共服务和社会事业的均等化，加强教育、卫生、文化、通讯、社会保障等方面的片区协作交流，推动形成资源共享、功能互补的一体化服务格局。（四）资源利用方面。充分利用和发挥本地农业工业资源的比较优势，加快培育和发展家庭农场、农业合作社、龙头企业等新型经营主体，构建以工为主、以农为辅，工农互哺的发展格局，带动城镇化快速发展，实现一二三产业融合互补。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四、工作建议（一）规划先行。根据国家乡镇振兴战略要求和县乡村国土规划编制、“十四五”规划实施等重要决策部署和相关文件精神，进一步摸清片区交通、地理、资源、人口等要素基本情况，按照各乡镇地理位置和功能分布，邀请专家或聘请专业公司，科学编制规划，为渠江流域工农结合区发展提供理论支持。（二）专班落实。围绕规划实施，建立渠江流域工农结合区工作专班，在项目建设，产业发展上落实专人，确保责任层层压实、项目个个落地，为片区发展和各项工作高质量推进提供有力保障。（三）清单推进。聚焦“难点、重点、痛点”，实行清单式管理，明确工作目标、完成时限、责任人，确保重点工作心中有数，重点任务落实到人。（四）强化考核。进一步强化目标责任考核机制，完善考核制度，明确考核工作职责，将渠江流域工农结合区发展各项工作纳入政府年终绩效考核，对完成较好的部门、乡镇给予加分奖励；对完成较差的部门、乡镇给予扣分处罚，并约谈相关责任领导及责任人，确保各项工作步调一致、稳步推进。（五）优化保障。为响应成渝地区双城经济圈建设战略，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com加强与重庆合作交流，促进两地发展，结合全县实际，建议县委县政府在项目实施、政策落实、资金保障上优先考虑紧邻重庆的渠江流域工农结合区。