秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com目录1.杜康、胡福超、于超：“00后”大学生学风建设存在的问题与对策12.福建省石狮市人民检察院课题组：“检察+”助力乡村振兴的探索63.中共益阳市委党校周铁涛：“三治结合”视域下乡村德治效能提升路径探索基于H省S市农村的调查与思考124.内蒙古工业大学邵东伟：城市地摊治理中存在的问题及对策探讨215.遵义医药高等专科学校于晓芹：大中小学思政课一体化建设存在的问题与对策306.张勰、张爱玲：甘肃省中医药产业发展调查研究报告327.杨红：高校党风廉政建设质量提升的问题、成因与对策研究418.姜涛、孙玉娟：高校课程思政建设存在的问题与对策探讨459.呼和浩特局集团公司党校课题组：构建完善长效机制提高国有企业腐败治理效能5010.宁波市文史研究馆渠慎涛：关于加快宁波市红色旅游发展的调研思考5711.中国光大集团课题组：国内外养老金融与养老服务融合发展趋势6112.陕西省汉中市劳动就业服务局冯桥：汉中市企业职工薪酬水平调研报告7013.苏颖：加快文旅融合发展奋力打造文旅强县清水县文旅融合发展情况调研报告7314.河海大学公共管理学院孙汉侣：论河长制实施中公众参与的问题与完善对策7815.湖南工程学院经济学院曾玉芬：农村留守儿童和妇女关爱服务体系存在的问题及对策以湘潭市为例8716.平顶山工业职业技术学院李超：企业职工安全培训工作中存在的问题及对策9217.四川省统计局雷蕾：四川农业产业融合发展调研报告9718.中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所课题组：推进共同富裕的实践途径研究10119.陈莹莹：我国资本市场发展现状、问题及对策研究11620.河北工程技术学院王蒙：秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com新时代高校中层领导干部绩效考核问题及对策12221.中国农业银行股份有限公司新泰市支行刘同：新时期我国金融监管体系存在的问题及完善对策12722.湖北省财政厅课题组：新形势下财政部门履行财会监督职责的路径研究13223.中国社会科学院宏观经济研究智库课题组：有效应对外部变化继续促进经济恢复2022年秋季中国宏观经济形势分析14824.黄志海、刘琼豪：制约农村共同富裕的短板问题及对策研究16025.乐天芝李建荣薛亚平：新时代背景下提升高职教师立德树人能力的思考166“00后”大学生学风建设存在的问题与对策杜康、胡福超、于超为落实好立德树人这一根本任务，在学生的心中播下潜力的种子，让他们能够走得更远更有力，加强学风建设就是实现人才兴国最坚实的一步。培养人才不应该只停留在在校期间，更应该是影响他们终身的精神，实现可持续性发展，这才是注重精神和内涵的社会主义教育，才是高校正确的办学方向和人才培养的最终目标。在2016年全国高校思想政治工作会议上，习近平总书记从坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务出发，明确强调高校要坚持不懈培育优良校风和学风。如何根据时代特性和学生特征培育大学生学风精神开展学风建设工作，如何解决接踵而至的各种挑战，是每一个在校老师重视并亟需解决的问题。“00后”大学生作为目前在校生主力军，其鲜明的特点为学风建设带来新挑战和新课题。因此，如何以人为本，完善大学生学风建设工作，培养共圆中国梦的时代新人的任务，是每个教育工作者应该高度重视的研究课题。一、高校学风建设的科学内涵高校学风建设的内涵既是师生在长时间教育实践探索中逐渐形成的稳定治学精神、态度、方法，同时也是师生心理与行为在治学方面的主要表现。对高校学风科学内涵的理解，就像“一千个读者有一千个哈姆雷特”，纵观不同解读，主要观点集中在狭义与广义之别。有研究者表示，学风是指学生在受教育过程中表现出来的行为特征和精神风貌的总和，它包括学习目的、学习兴趣、学习态度和学习方法等。有学者认为，“是高等学校为实现一定的学习目标，在长期的实践过程中积淀形成的、被高校学生共同认可且相对稳定的价值观念和行为准则，其外部表现形式为一定的治学精神、治学原则和治学态度，并对处在环境中的个体产生影响的一种氛围”[2]。总的来说，大学生学风是种理念，反映的是大学生的人生观、价值观和世界观，同时这种理念也影响着大学生思维方式和综合素质的发展，它支配着大学生的意志，最终形成稳定的能力和行秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com为表现[3]。学风是学校的灵魂，学风建设是高校的主题。学风的优劣影响高校向双一流学校迈进的脚步，同时也影响高校发展与精神的传承。高校作为培养人才的阵地，加强学风建设工作是十分必须的，有如积极打造浓厚的学习氛围，提升学生各方面素质，培养与社会需求相适应的人才都是有效的途径和手段。加强学风建设，有助于大学生明确学习目标，端正学习态度，增强学习动力，树立正确的成才观和价值观。二、“00后”大学生的特点（一）受网络影响大“00后”大学生非常热衷于活跃在网络世界中，享受着互联网高度发展带来的便利，追求虚拟世界带来的精神食粮，思维方式和思考问题角度往往受网络影响非常大，被动处于各种社会思潮交汇的中心，当思想观念受到多元文化冲击的时候，容易对马克思主义信念产生动摇，暴露立场不坚定、理想信念薄弱等问题。（二）交流沟通能力弱在“00后”大学生的成长环境里，网络平台和新媒体成为他们主要的沟通和交流场所，随之带来的就是他们在网上注入更多的时间和精力，导致他们现实场景中交流意愿降低，沟通能力减退，形成了“网上话痨、网下沉默”的小头像，变成生活在自己世界里面的“社恐人”。此外，现在的大学生们更愿意“独来独往”，把自己封锁在自己的小世界里面，不愿意参加班级、学院或者学校的活动，从不会表达发展成不想表达。其一，心理问题，以自我为中心的封闭心理、猜疑心理和冷漠心理等；其二，认知问题，人际交往不是一蹴而就的，是日积月累的过程，“00后”学生们往往不愿意付出时间和精力体会这种等待和付出的过程，认为成果更重要；其三，差异性问题，如地域差异、性别差异、群体差异等。（三）心理承受能力较弱从我国发展的各个阶段看，独生子女是“00后”大学生的一个主要共同点，他们拥有鲜明的个性特点，集疼爱于一身，在遇到挑战和抉择时，家人总会挡在前面为他们解决。然而，大学是一个“微型社会”，“00后”大学生需要独自生活，面对学习、生活和人际交往中的种种压力，心理脆弱、敏感焦虑，缺乏自我调节能力和抗挫折能力等问题日益凸显，长久以往因此导致心理问题频发，且人数比例增大、影响程度加重。三、“00后”大学生学风建设存在的问题及成因（一）学生因素没有树立“主人翁”意识和新时代责任感，从而导致学习目标不明确和动力不足，具体表现在主动性差，课堂质量低，书籍借阅量少，自主学习时间短等，容易出现厌学情绪、畏学倾向，产生考前突击、考试作弊等现象。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com学习功利心强，表现在面对就业压力，没有科学的规划职业生涯，只求结果不看过程，出现“一窝蜂”的考证、考研和出国。一旦所学专业与找工作无关，学生对专业前景丧失信心，便显示出非常明显的消极情绪。欠缺适应新环境和心理调适能力，表现在面对课业压力和问题，选择如睡觉、刷手机，迟到早退甚至旷课等方式逃避，导致沉迷于网络游戏、心理情绪低落甚至出现心理危机、身体疾病等问题。（二）其他因素1.教师方面因素。教师作为学风建设最直接参与和与学生同进步的重要主体，主要包括专任教师、班主任、辅导员等，他们是学风建设过程中不可缺少的一环，直接影响着学风建设的成果与传播效力。教师应注意的问题包括重科研轻教学、重输入轻交流、重指导轻实践等。2.家庭方面因素。长久以来，很多家庭根深蒂固的认为教育应该重智轻德和唯成绩论，除了学习以外的其他事情表现为过分溺爱，日积月累学生形成了难以独立思考的人格和不稳定的情绪，最终也将难以适应进入大学后的生活。此外，家庭教育与学校教育相脱节，没有深入分析报考专业的特点与学生自身学习基础、兴趣特长等方面的关系，也是一个重要原因，在校学习过程中很容易导致学生产生挫败感，而非获得感，这势必为学风浮躁问题埋下了隐患。3.社会方面因素。我国目前位于经济全球化和信息高速化发展的舞台之中，各种社会新思潮不断碰撞与摩擦逐渐拉开序幕。复杂多变的国际社会环境对于学生的成长、成才既提供了无限发展的空间，同时不可避免也会产生更多的诱惑和偏歧，包括但不限于拜金主义、享乐主义、个人主义、功利主义等不良风气与思想，借此乘机渗透到学生的思想和行为上来，不仅阻碍了正确的价值观念、道德取向的形成，同时也影响着他们的学习动力和行为信条。四、对策与改善措施（一）构建健全学风机制，做好学风建设工作依据哈肯的协同理论观点，各要素之间会出现相互作用和干扰的现象，出现一定的无序状态。为确保学风建设更高效地执行，建立一套完善的学风建设协同机制，才能将工作真正落到实处，服务到同学需要的地方。同时，学风监督评估机制的建立与健全可以及时反映出当前学风建设工作的实效和问题，是保障学风建设制度落实落细的重要举措。监督评估机制要具备可执行性、可量化、可持续，准确反映出学校、院系、班级三级群体学风建设成效，精准记录学生个体的学业成绩、学习活动、学习成果等学习行为，并动态和多样的考核学生学风状态，转化为学生的内化驱力，个人行为最终逐渐转变成集体行为。（二）加强引导学生自学，自觉认同学风精神秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1.加强思政引领，坚定学风理念。目前“00后”大学生的学风问题集中表现在学习意愿、动力、目标和自我认可等方面。作为老师不能只停留在观察这些外在的行为表现上，引起我们注意的应该是问题反映出的学生们内心和精神深层次的价值取向和他们希望被认可的问题。因此在日常学风建设工作中就要对症下药，将理想信念、爱国主义和社会主义核心价值观教育置于重要位置，坚定“为什么而学”。增强学生内在的民族自信心，树立以小见大的远大志向，将实现中华民族伟大复兴中国梦、当下学习现状和个人发展紧密相连，同频共振。有了思想的星星之火，觉醒青年的责任感、使命感与认同感，提升个体价值和获得感，持久驱动“主人翁”意识。2.加强自律，激发内驱。杜威曾指出，“教育中真正的兴趣是自我通过行动对某个客体或观念认同的伴随物，因为客体或观念有维持自我表现的需要。”学生参与学风建设的持续性在于有无及时反馈。积极参加科技竞赛、暑期实践、企业实习等活动，是专业理论知识应用于实际的最佳形式。由此产生的挑战和压力会快速提升专业兴趣，而实践成果将是学风建设的试金石，也是学生自我价值实现的有效证明。这种阶段性的反馈可以提升学生获得感，指明未来发展方向，形成学风建设和实践锻炼相互促进的良性循环，激发内驱力，让学风内化于心，外化于行，达到学风建设的实效和长效。（三）落实“三全育人”，推动学风建设1.多方协同，全员参与。首先，高校工作者既要明确各自的职责与分担，同时又要团结协作、高度配合。任课教师充分设计与互动形式，提升学生学习兴趣；班主任紧抓日常细节，及时发现小变化、小问一课堂教育功能，加强专业知识传授和思想政治教育深度融合，优化课程题、小困难，以小见大，防微杜渐，将学风工作渗透到学生学习生活各个方面；辅导员作为学生成长的引导者和人生导师，要能审时度势借助新媒体平台，采用“00后”喜闻乐见的语言和表达形式，深入开展思想政治学习，宣扬社会主义核心价值观。管理者、服务者以人为本，增强服务意识，在学风建设中充分发挥保障功能。其次，要加强家校联系，及时传达给家长关于学生在校学习、生活、思想等成长动态，架起与家长共同做好学生的思想政治教育工作的桥梁。2.遵循规律，全过程指导。学生个体的成长成才一个循序渐进、具有一定客观规律的过程。在思想价值引领四年不断线的基础上，学风建设工作需要根据不同年级学生的特点，动态调整工作要点和方式方法，贯彻到从学生入学到毕业的整个过程，保障不同阶段的培养目标和教育成果。以入学教育为起点，组织开展学风制度宣传、专业背景介绍和学业规划，“扣好第一粒扣子”；以考研和就业为导向，做好职业生涯规划指导，促使学生内在动力不断加强，从“要我学”内化为“我要学”。3.隐性教育，全方位建设。在对“00后”大学生制度规范约束、思想政治教育等显性要求的同时，一定要配合全方位隐性教育。所秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com谓立德树人有道，春风化雨无声。学风建设需要充分依托第二课堂开展，用好红色教育资源，如学习校史馆、红色专题展览馆、烈士纪念园等党风党史教育基地，让红色故事入心入脑，赓续精神血脉，增强家国情怀；开展读书分享活动、学术专题报告、经验分享交流会，营造书香校园文化和学术研究氛围；组织学科竞赛、假期实践、社会实习等，提升专业兴趣，拓展学生综合素质；定期开展优良学风宿舍评比，打造宿舍作为学风建设第二阵地，全方位建设优良学风。五、结语习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上强调：“要坚持不懈培育优良校风和学风，使高校发展做到治理有方、管理到位、风清气正。”后疫情时期，国内外形势、社会环境和学生群体特点的变化，对学风建设提出了新挑战、新课题和新要求。学风建设工作始终要以培养学生成长成才为导向，把思想价值引领放在首位，依托新技术和新平台，配合完善的机制作保障，工作上做到聚沙成塔，生活上做到润物无声，学习上做到自强不息。渗透优良学风“内化于心”，鼓励学生“知行合一”，知人之所需，知我之所为，只有这样，优良学风才能繁茂成荫。“检察+”助力乡村振兴的探索福建省石狮市人民检察院课题组民族要复兴，乡村必振兴。党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，做好“三农”工作是当前和今后一个时期的重要任务。最高检党组要求检察机关要以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，结合检察职能把乡村振兴战略部署实施好、落实好。如何结合检察职能，主动融入乡村振兴战略，基层检察机关需要反思并主动作为。一、法治需求：全面提升农村基层自治能力与城镇相比，乡村普遍存在着基础设施供给不足、生活条件落后等物质难题。如在燃气、污水垃圾处理等方面城乡间基础设施存在着较大的差异，在一定程度上制约了乡村振兴，因此加大对农村基础设施的投入势在必行。此外，我们认为软件方面，特别是思想、法治层面的投入更是不可或缺。当前，制约乡村振兴的深层次原因主要表现在：一是农民法律意识淡薄。传统民间标会在闽南农村地区根深蒂固，农民的文化水平、理财能力、法治意识没有随着收入水平的提高而提升，发生在农村的侵财现象多发，特别是侵害农民“钱袋子”安全现象居高不下。近年来，福建省石狮市检察院共办理非法吸收公众存款、非法集资诈骗案件46件，涉案金额高达12.84亿元，被害群体主要集中在农村，严重影响了农村社会和谐稳定。二是农村的宗族观念、社群离散性以及个体自律性不高等问题，制约了农村基层的治理和管控。二、检察反思：基层工作能力不足秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com检察机关因法律监督属性以及在农村基层未设置专门的机构，在服务乡村振兴上存在着天然的弊端与不足：一是融合度不够、针对性不强。检察机关立足检察职能，以“办案”为依托，主动融入到乡村振兴的工作之中，但是从总体上来看，因未参与到乡村振兴整体规划决策部署中，且受自身检察职能的限制，服务乡村振兴举措的针对性不强，整体规范性不强。如石狮市检察院未能很好地结合石狮市城镇率高、城乡发展不协调这一特点提出有力举措。二是预防犯罪关注不够、投入不足。如石狮市委、市政府于2018年6月6日出台的《石狮市发展壮大村集体经济三年行动方案》提出的，“盘活现有资产、对接国企资源、引入金融服务、项目建设优先、加大财政扶持、实施奖惩激励等‘六大方面’措施，切实增强村集体自我‘造血’功能”。在政策大力支持乡村振兴之际，大量涉农、惠农资金通过多部门、多渠道涌入农村，农村土地征收、集体经营性建设用地入市、土地承包经营权流转、集体产权制度改革、基础设施建设、社保资金发放等政策相对倾斜，乡镇干部、村干部等一批基层组织的管理人员很容易经受不住物质、金钱的诱惑，贪污、腐败问题悄然而生。但是近年来，随着反贪、反渎职能转隶，检察机关对职务犯罪的关注度有所减弱，对涉农领域的预防犯罪的投入略有不足。三是干警的群众工作能力相对欠缺。相比较公安、法院、司法等其他政法机关，检察机关在乡镇一级没有派出机构，缺少与人民群众联系的“腿”，与群众联系的基础不牢固；另一方面，检察机关主要办理刑事案件，民事纠纷、民事案件的化解工作较少，相对来说与群众接触较少，导致群众对检察机关的职能作用不太了解。此外，由于检察工作是一项专业化、职业化程度很高的工作，很多长期从事办案一线的检察干警，已经习惯了法言法语，习惯用法治思维、法治方式去思考问题、解决问题，已经留下了深深的法律烙印，做群众工作时“不善于讲群众语言”“不够接地气”，这也在一定程度上影响到与群众的沟通联系和开展群众工作的效果。三、模式构建：“检察+”助力乡村振兴立足检察职能，结合检察机关职能特色，在乡村振兴中融入检察元素，探索“检察+”工作模式，是检察机关助力乡村振兴的有效途径。近年来，石狮市检察院立足打击、保护、监督、预防等职能，以“网格化+社区检察官”为基础，以农业、农村、农民、农企为主要服务对象，推动调研走访、关爱帮扶、司法救助、公开听证、普法宣传、犯罪预防、社会治理进乡村，探索出一种具有检察特色的助力乡村振兴的模式。1.“检察+党建结对”，扎根村居一线，深入了解民风民情。选派群众工作能力突出的副检察长挂村蹲点，选派青年干警到相对落后村居担任“第一书记”，参与村重要会议、重大村务、重点项目等，深入了解、积极协调解决农村建设和发展情况以及当前面临的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com主要困难和问题，为农村的振兴发展建言献策。疫情期间，选派干警入驻村居社区、企业助力疫情防控和复工复产，密切与群众的血肉联系，充分展现与群众共克时艰的决心与毅力，夯实群众基础。与此同时，推动检察机关党支部与农村党支部结对共建，通过开展学习宣讲、帮扶群众、普法教育、志愿服务等活动，积极发挥党员先锋模范作用，带动群众广泛参与、全方位多举措推进乡村建设和振兴。2.“检察+打击犯罪”，营造安全生活环境，促进乡村平安建设。打击犯罪，严厉惩治涉农刑事犯罪，深化犯罪态势分析，提出犯罪防控建议，做好检察环节农村社会治安综合治理工作，为推动农村治安防控体系建设、实施乡村振兴战略营造良好的社会环境。着力强化对农民工合法权益的保护，开通拖欠农民工工资案件“绿色通道”，协调配合欠薪案件依法尽快查处，联合各职能部门采取积极措施帮助工人追讨工资。建立多方联动查处机制，依法支持合法权益受侵害的农民工提起民事诉讼。3.“检察+司法救助”结合检察办案，精准识贫扶贫。将司法救助工作融入巩固拓展脱贫攻坚成果、助推乡村振兴中，进一步深化拓展救助对象范围，加大对检察办案环节的因案致贫返贫的原建档立卡贫困户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户、生活困难的涉法涉诉信访人等五类人员的司法救助工作。主动加强与民政、教育、卫生健康、人力资源和社会保障等部门的沟通联系，建立健全司法救助与社会救助衔接机制，构建多元救助延伸协同衔接机制，将司法救助融入社会救助格局，以多元救助共同筑牢社会底线安全网。开展对口帮扶计划，每年主动向市民政局认领、帮扶多个生活困难家庭、青少年，发动干警力量捐资捐物。创新扶贫方式，组织跨区域向贫困村农民购买农特产品赠于帮扶对象，实现双向扶贫。2020年以来，石狮市检察院共办理司法救助案件10件，开展司法救助11人次，其中跨地区救助2人，发放司法救助金18万元，办理的陈某甲、王某甲司法救助案被最高检第十检察厅评为“控申为民办实事”百件积案化解攻坚行动第三批典型案例。4.“检察+公益诉讼”，守护脚底下的安全，助力美丽乡村建设。强化与“网格员”的沟通联络、开通举报热线，及时发现、排查农村安全隐患，制发检察建议书，督促相关责任单位修缮断裂、塌陷的水沟盖板等11处，保障群众出行安全。联合市河长办建立“每周一巡河”工作机制，以河道旁违规倾倒垃圾、固体废物、污水乱排、违章搭建等为重点，督促拆除非法搭建物、清理污染土地，促进7条河流11个相邻区域共治跨境河湖，守护乡村碧水蓝天。开展督促收取矿山生态环境恢复治理保证金专项监督活动，针对虎头山钟山头采石场未开展矿山生态环境恢复治理，废弃石窟形成深坑，存在边坡危岩体隐患、水土流失和坠落石窟等危险，依法提起行政公益诉讼，推动主管部门编制《全市废弃石窟生态综合治理修复工作五年计划（2017-2021年）》，对全市废弃石窟秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com进行生态环境恢复治理。通过深坑回填、改造休闲公园、开发区建设用地、补植复绿等不同治理方式，推动废弃石窟变身石窟公园，成为峡谷旅游路重要组成部分，2019年9月该旅游路被提名为“全国十大最美农村路”。5.“检察+社会治理”，化解社会矛盾，促进和谐乡村建设。在办理涉农案件时，打破“就案办案”的办案模式，进一步拓展办案广度，通过制发检察建议、开展普法宣传、举行公开听证等，将检察履职与服务乡村振兴紧密结合。近年来，在办理涉农案件时，参与化解农村邻里纠纷矛盾10余件，发出检察建议3份，包括针对在办案中发现乡间寺庙存在安防漏洞，容易发生香油钱被盗或违法人员藏匿躲避侦查等问题向石狮市民族与宗教事务局制发检察建议书建议进行全市摸底排查，引导登记、加强管理，优化和净化乡村正常宗教活动。6.“检察+法治宣传”，送法进村入户，促进法治乡村建设。落实“谁执法、谁普法”责任，充分利用多元化媒体渠道，制作普法宣传手册、微视频、微电影等，定期开展“送法进村入户”法治宣传活动60次，强化法律在维护农民权益等方面的权威地位。在禁渔期间走进渔港、码头，张贴禁渔广告，分发渔业安全知识读本一千余本份，向群众讲解相关法律规定2000余人次。走进村、巷、人流密集点开展普法宣传，宣传最高检“四号检察建议”“断卡行动”和防范非法集资等法律法规知识及相关法律后果，为群众以案释法、答疑解惑，帮助群众树立遵法守法意识，提升防范违法犯罪的能力。7.“检察+未成年人保护”，成立未成年人保护联盟，助力平安校园建设。联合公安局、教育局等12个部门，共同组建“未成年人保护联盟”，出台“保护校园安全十项措施”，破解校园欺凌、学校自聘人员犯罪隐患、校外托管机构监管的监管与治理难题，为在校学生提供更加安全舒适的校园环境。联盟成立以来，60名检察官、78名警官、185名志愿者挂钩全市99所中小学、幼儿园，将法治宣传向法治教育薄弱的农村学校倾斜，受教育学生11万余名。同时，联合教育局、公安局出台《教育从业人员准入查询工作规定》，对于侵害未成年人权益案、严重侵犯他人人身权利犯罪案、涉黄涉毒涉赌、涉恶涉黑等七类案件的涉案人员，禁止其从事未成年人教育、看护工作，并联合市公安局建立侵害未成年人权益案件信息库等，为未成年人成长提供良好的法治环境。8.“检察+服务非公”，因地制宜因材施策，助力乡村企业合规经营。转变办案思维、创新办案模式，在办理涉企案件中推行“四个一”（即在涉企案件办理中，坚持一案一走访、一案一普法、一案一建议、一案一建档）工作机制。加强对乡镇企业重点的扶持帮助，多次联合税务局、金融局、工商联等单位开展调研，深入了解企业经营的难点、堵点，引秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com导企业合规经营提升综合竞争力。如在掌握村民因征地赔偿纠纷多次暴力阻扰一项省级重点工程施工线索后，第一时间提前介入，在公安机关立案后，多次走访、协调各方关系化解了双方矛盾纠纷，既保障了投资项目顺利开工，也通过公开宣告不起诉决定，让村民汲取教训，取得了案结、事了、人和、业兴的良好效果。四、未来展望：构建法治化乡村治理体系“检察+”工作机制是检察机关践行“枫桥经验”的有益探索，是检察机关主动服务乡村振兴的创新举措。基层检察机关应持续立足“四大检察”职能，依托“十大业务”，围绕乡村治理建设工作重点、难点，依法能动履职，助推乡村振兴取得新成效。1.立足主责主业，保障良好治安环境。保持打击涉农领域犯罪的高压态势，严厉打击涉农领域的黑恶势力犯罪及其保护伞，严惩故意伤害暴力犯罪、村霸宗族恶势力等黑恶霸痞犯罪，从严从快处理盗抢拐骗、敲诈勒索、打架斗殴等易发多发等激情犯罪。依法严惩侵害农村国有资产和集体财产安全、侵害农民权益犯罪，加大对截留私分、虚报冒领各类惠农资金等扶贫领域职务犯罪打击力度。严格落实村“两委”候选人资格联合审查机制，精准筛选候选人档案信息，从源头上防止受过刑事处罚、存在涉黑涉恶等问题人员“带病参选”“带病上岗”。2.参与乡村治理，守护绿色生态环境。严厉打击破坏乡村环境资源犯罪，加大打击滥伐林木、破坏污染水资源、土地资源犯罪力度。盯紧农村生活垃圾乱堆乱放、农业面源污染、乡镇污水排放、饮用水源地污染、古树名木和优秀传统文化保护等问题开展公益诉讼专项监督，推动乡村绿色、可持续发展。积极践行恢复性司法理念，建立补植复绿、增殖放流、替代修复等多元生态修复模式，探索将生态修复金拓展到乡村振兴领域。3.强化诉源治理，创造美好人文环境。破除“坐堂办案”模式，在办理农村案件中充分借助公开听证、检察宣告、以案释法、案件回访等机制，将普法宣传延伸至田间地头，将法治理念根植于百姓心中。加大司法救助政策宣传力度，加强对涉案特困人员的司法救助力度，强化救助资金保障，持续探索多元化救助方式，建立跨区域司法救助协作机制，将司法救助案件办理与推进社会治理相融合，全面提升救助效果。完善农村矛盾纠纷排查化解机制，积极运用法治思维和法治方式，深入分析群众矛盾症结所在，对症下药解决群众诉求，促进矛盾纠纷化解。切实转变普法理念，加大对农村地区的普法投入，关注重点人群，坚持需求导向，多方收集群众法律服务需求，针对儿童辍学、不赡养老人、田产纠纷、电信诈骗等基层易发多发、群众关心关注问题，开设精品普法宣传课程。注重挖掘地方本土文化中的法治元素，将普法知识融入地方戏曲、娱乐活动中，充分运用微信、抖音等新媒体平台推送相关普法资讯，让人民群众在潜移默化中接受法治熏陶。贯彻党的群众路线，从群众中来，到群众中去，是一项需要长秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com期探索实践的重大任务和课题。检察机关特别是基层检察机关要更加主动扎根基层，用心用情服务基层群众，以实际行动把党的领导贯穿强化法律监督、密切联系群众、服务保障民生各方面、全过程，最大限度地把党的政治优势转化为联系服务群众的凝聚力、战斗力和创造力，努力形成可推广可复制可借鉴的助力乡村振兴特色品牌。“三治结合”视域下乡村德治效能提升路径探索基于H省S市农村的调查与思考中共益阳市委党校周铁涛在国家治理层面，习近平总书记强调，“法安天下，德润人心法治和德治不可分离、不可偏废，国家治理需要法律和道德协同发力”〔1〕；在乡村治理领域，《国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）》提出，要“坚持自治为基、法治为本、德治为先，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制以德治滋养法治、涵养自治，让德治贯穿乡村治理全过程”〔2〕，这为新时代乡村德治建设提供了重要遵循。乡村振兴视域下，城乡融合发展的理念得以深入践行，封闭的乡村走向全面开放，传统乡村治理体系面临着现代转型的考验。2022年5月至6月，笔者深入H省S市农村的15个乡（镇）、20个行政村，通过发放调查问卷、召开座谈会、入户走访等调研方法，深入了解乡村德治建设现状，并以此为基础进行归纳汇总、综合分析，试图探寻“三治结合”背景下乡村德治效能提升的有效路径，以助推善治乡村建设。一、“三治结合”视域下S市乡村德治建设的现状乡村振兴背景下，S市以“德治为先”不断完善“三治结合”的乡村治理体系，从而使其基于乡村德治建设的各种资源被激活，道德教化、文明培育机制得以创新，文明乡风、良好家风、淳朴民风日渐显现，乡村德治进而呈现出百花齐放的局面。（一）统筹推进文明创建，德治建设共识业已形成道德是整个社会良性运行的基础，乡村德治建设不仅需要基层党委政府和村“两委”重视，更需要以乡村德治建设主体——农民的认同为基本前提。自乡村振兴战略实施以来，S市的市、县、乡三级党委政府高度重视农村精神文明建设，及时印发推动乡村文化振兴工作的实施方案，持续以多种形式推进文明乡风建设。近些年，通过农村人居环境整治启动乡风文明行动、统筹推进文明村镇创建和移风易俗等工作，使S市农村婚丧喜庆攀比、打牌赌博、封建迷信等不良风气得到了一定程度的遏制，文明乡村建设扎实推进，农民的获得感显著增强。目前，S市现有的81个乡镇中，文明乡镇59个，占比72.8%；现有的1136个行政村中，文明村369个，占比32.5%。在持续推进的文明乡镇、文明村建设中，S市农村的农民思想道德建设得到了加强，乡风、民风日渐淳朴，农民对德治建设的认同感逐渐提升。从笔者对40名乡镇领导、80名村组干部和农村党员、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com80名普通农民群众发放的200份调查问卷统计情况可知，97.5%的乡镇领导、%的村组干部和农村党员、86.3%的普通农民群众认为农村道德建设对乡村治理“很重要”或者“重要”，只有15名占比7.5%的被调查者认为农村道德建设对乡村治理的作用“不明显”。另外，100%的被调查者认为农村道德建设对移风易俗“有很大的推动作用，能有效改变乡风民俗”。综上，不仅S市的市、县（区）、乡（镇）党委政府高度重视乡村德治建设，而且广大农村基层干部群众也认同德治价值，因此德治建设的共识在S市农村已基本形成。（二）创新德治建设载体，道德培育机制日趋多元加强乡村德治建设涵括传承传统乡村文明和创新新时代乡村风尚两个方面。乡村振兴背景下，优秀传统道德对于传承乡村文明仍然有积极的促进作用，但在宣传手段上应与快速发展的现代信息技术相结合，德治建设的载体亟需创新。在道德培育机制多元化发展方面，S市以文明村镇创建为载体，按照“典型引领、示范带动、全面推进”的思路，着力推动先进县市和示范乡镇、村建设。在市级层面，通过推进国家文明城市创建工作，凝聚了“创文”共识；在县级层面，N县、T县已创成省级文明县城，带动了文明实践中心建设试点工作；在乡镇、村级层面，通过创建文明村镇，启动了乡风文明行动，文明村镇和美丽乡村群众性精神文明创建活动正深入开展。同时，通过广泛开展“好公婆”“好儿媳”“文明家庭”等评选活动和“传家规、立家训、扬家风”等主题活动，以及持续开展“十星级文明户”创建活动，深入挖掘乡风民俗中的孝道传统，不断弘扬新时代家庭美德，从而使我国传统家庭美德等得以发扬光大，向上向善、孝老爱亲、家庭和睦、邻里和谐、重义守信、勤俭持家的文明乡风氛围日渐浓厚，进而实现了对乡村社会风气的有效引领。此外，还通过树立新时代乡贤典型人物，发挥了其践行道德的带头示范作用。如在2021年的第八届H省道德模范评选活动中，S市A县的一位93岁的退休教师，因其70岁返乡后将自己的家变成“书楼”，连续23年为村里的孩子义务辅导功课等事迹，获评道德模范。A县通过对此退休教师以及其他身边“好人”典型事迹的宣传，有效弘扬了真善美，传播了正能量。综上，在德治建设的载体方面，市、县、镇、村都通过创新建立起了多元化的道德培育机制。（三）强化乡村道德教化，德治建设成效逐渐显现强化道德的教化作用，既要重视道德评价的示范引导功能，也要重视道德赏罚的激励约束作用。实践中，S市农村各种道德建设活动既具有正向激励功能，也在一定程度上通过社会的否定性道德评价发挥了惩处作用。例如，笔者走访的S市Y镇Z村，通过建设文化休闲广场、道德讲堂、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com梦想书屋等，组织群众开展丰富的文体活动，凝聚了民心；通过评选最美孝子、最美家娘、最美媳妇、最美学子、最美寿星等一系列活动，营造了和谐家庭氛围；通过建设文化长廊，推介文明创建成果和道德模范，传承了良好家风、淳朴民风，从而使德治建设贯穿了其乡村治理全过程。该村的党总支书记表示，这是一个民风真正淳朴的村，全村孝老爱幼，邻里互帮，没有一个上访的村民。而且在该村的美丽乡村建设考核验收之前，入村公路建设需要移400多棵树、拆4座烂屋、迁2座坟、占用47亩农田。经乡贤熟人摸底，村民代表大会动员，党员干部分片区宣传，村民小组用机动田进行调剂，使村集体没花费一分一厘的补偿就完成了移树、拆屋、迁坟等入村公路建设的前期工作。再如，据笔者调研，在S市乡村推进的移风易俗活动中，全市1425个行政村（社区）均修订了以移风易俗为主要内容的村规民约，党员干部签订《文明节俭操办婚丧喜庆事宜承诺书》《移风易俗承诺书》等达到100%，群众对其的知晓率达到99.8%，从而使大操大办等歪风邪气得到了整治。而在乡村道德的约束惩处方面，S市的A镇D村主要通过建立道德评议“红黑榜”进行奖惩，对村民行为上“红榜”的予以加分并按年度进行表彰奖励，上“黑榜”的则予以扣5～20不等的分值，如操办红白喜事制作的拱门每超过规定数量一个扣5分，焚烧秸秆每发现一次扣20分，累计扣30分以上就在全村通报批评，进而有效约束了村民的不道德行为。二、“三治结合”视域下S市乡村德治效能提升面临的困境新时代，广大农民的物质生活需要在一定程度上得到满足后，如何满足其美好精神生活的需要已经成为当前乡村治理现代化的重要课题。当前，随着城镇化进程的加速推进，农村“空心化”、农民“老龄化”等问题日益显现，一方面生产力的快速发展使广大农民的物质生活水平有了很大的提高，另一方面赌博、迷信、攀比、拜金等失德现象又对乡村文明建设形成了一定的冲击，乡村德治建设仍然面临着严峻挑战。（一）农民融入德治建设的主体动能尚未充分激发乡村德治建设的实际成效，关键在于有多少村民在多大程度上参与到了乡村德治建设中。当下S市农村的德治建设，部分是以基层党委政府为主导，以村级组织为主体，通过制定村规民约、进行道德文明评选活动、借助经济或物质奖励进行激励等来推进的，而作为德治建设主体的农民，由于各种主客观原因往往是被动参与的多，主动参与的少。在笔者的问卷调查中，针对“您对成为‘十星级文明户’的标准了解吗？”这一问题，乡镇领导选择“了解”的为87.5%；村组干部和农村党员选择“了解”的为97.5%；普通农民群众选择“了解”的为12.5%，选择“了解一部分”的为31.3%，而选择“不了解”的为56.2%。针对“您希望所在村评为市级文明村吗？”这一问题，乡镇领导和村组干部选择“希望”的为100%；普通农民群众秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com选择“希望”的为62.5%，选择“无所谓”的为37.5%。针对“红白事大操大办等恶俗是否得到有效遏制？”这一问题，100%的被调查者认为已得到有效遏制，但针对“您认为大操大办恶俗得到有效遏制的原因主要是什么？”这一问题，选择“政府管得严、村干部管得紧”的占65%，选择“有人带头这么做”的占24.5%，而选择“村里制定了村规民约或发了倡议书”的只占10.5%。由此可见，S市农村的一些村民并不了解乡村德治建设的价值和内容，基层政府和村干部的治理是乡村移风易俗的主要推动力。因此，农民以乡村治理主体的身份参与建设的积极性、主动性尚未充分激发。（二）村规民约的德治建设载体功能尚未充分发挥在乡村德治建设中，村规民约是重要的德治载体。历史上的S市农村的村规民约是其村民们在长期的生产生活中逐渐形成的约定俗成的规则，在一定程度上起到了淳化民风、化解纠纷的作用。近些年，S市农村的村规民约在基层司法所的指导下对与宪法、法律、法规和国家政策相抵触的内容进行了全面清理，目前已基本取消所有影响公民权利的罚则，成为倡导性的文明规约。从村规民约的制定来看，S市基层政府都将村规民约作为探索基层社会治理、推进村民自治实践创新的重要内容，在乡村治理考核中也重点强调对村规民约制定和实施情况的考核。各乡镇也从广泛宣传动员、精心组织起草、按照“三上三下”的模式反复征求意见、依法表决备案、认真组织实施等方面，强调村规民约要紧密结合村域实际，立足现实找问题、聚焦问题求对策，对陈规陋习说“不”，向歪风邪气开刀。但从一些村规民约的实施效果来看，却呈现出“上热下冷”的特点。目前S市农村“村规民约”的制定主要是由村“两委”来主导，较少存在村民自发组织制定的情况。其中甚至个别村在制定村规民约时，没有广泛征求村民意见建议，没有经过多数村民表决通过，而是由村民议事会直接开会研究决定，从而导致了部分村民参与村规民约制定的热情不高。如在80名被调研的S市农村普通农民群众中，“知道本村村规民约中一些内容”的只有17人，占比21.3%。由此可见，无论是从村规民约的制定、宣传，还是从实施效果来看，村规民约作为德治建设载体的功能还未充分发挥。（三）“德治为先”的“三治结合”地位尚未充分体现目前，中国乡村正处于由熟人社会向半熟人社会的转型过程中，尽管国家法律的治理权威能够解决乡村社会内部很多无法协调的矛盾纠纷，但是农民对家风家法、乡风民俗、宗族礼法等传统乡土社会治理规则的依赖并未淡化。沿袭祖祖辈辈积累的生产生活经验和社会交往习惯的农民，已经形成一套独特的“公序良俗”，并且在很长一段时间内，乡村借助公序良俗维系了农村社会的和谐稳定。党的十九大从我国乡村实际出发，作出的健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系顶层设计，在强调法治权威的同时，也凸显德治的价值。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com乡村振兴视域下，城乡融合发展的理念得以践行、封闭的乡村社会向开放流动的现代社会发展，这使得传统乡村治理体系面临着向现代治理体系转型的考验。调查显示，在S市农村村民的观念中，法治是可靠的保障，但是由于其缺乏运用法律的知识底蕴和技能，认为法律的经济成本、时间成本和社会成本高，所以其除非“迫不得已”，轻易不会选择通过法律途径解决自己遇到的矛盾纠纷。村民自治是保障村民权利的重要制度设计，但对S市农村的一些普通农民群众而言，他们只是在通过投票选举时感受到了自身权利的存在，尚不习惯通过民主协商的方式表达自身意愿，而且他们在参与乡村治理的过程中，将更多的希望寄托在了其他参与民主协商、民主决策的代表身上，希望他们能替自己说话。德治是一种常用的传统治理方式，其没有强制性，是一种软治理，因此S市乡村德治更多的是采用倡导和引导的方式改变乡村的陈规陋习。目前，自治、法治、德治在S市乡村治理的各领域都能发挥一定的作用，但是将三者结合起来，形成一张天衣无缝的乡村治理网络仍然任重道远。在国家关于乡村治理的顶层设计中，德治是先导，有滋养法治、涵养自治的功能，应贯穿乡村治理的全过程〔2〕。事实上，当下S市乡村德治建设在表面上已覆盖到乡村社会治理的各个领域，但由于其尚未完全融入农村居民的经济社会生活，如社会主义核心价值观、乡风文明规约等尚未完成由他律向自律的转化，导致其实质效果并未得到充分显现，进而使“德治为先”在“三治结合”中的地位尚未充分体现。三、“三治结合”视域下乡村德治效能提升的路径加强德治建设既是立足新时代对中华优秀传统德治文化的继承与发扬，又是现代社会“以德治国”理念在乡村治理层面的拓展和延伸。重新审视乡村社会德治的价值功能，不仅关系着“三治结合”乡村治理体系的建设，而且关系着整个国家治理体系和治理能力现代化的推进。“三治结合”背景下，提升乡村德治效能，要“以保障和改善农村民生为优先方向，围绕让农民得到更好的组织引领、社会服务、民主参与”〔3〕，强化以农民为中心的乡村治理理念，重视村规民约的治理功能，立足乡村发展实际，坚持“以德为先”，将德治建设融入乡村治理全过程。（一）充分组织发动农民群众，激发乡村德治建设的内生动力2020年9月，习近平总书记在湖南长沙主持召开基层代表座谈会时强调：“人民群众中蕴含着丰富的智慧和无限的创造力。要把广大基层群众组织起来、动员起来、凝聚起来，充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性。”〔4〕因此，推进乡村德治建设，要尊重农民的主体地位，激发农民的主体动能，在社会治理重心下移的同时，着力推动政府治理同社会调节、村民自治良性互动，打造共建共治共享的乡村治理格局。为此，可重点从以下两方面着手：一是要激发乡村德治建设的内生动力。我国乡村治理经历了从秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“乡政村治”到“三治融合”、从“一元主导”到“多元共治”等变迁历程〔5〕。传统农村基层管理是一元化的“乡村政治”单向管理，是以基层政府为主导的单一治理。在一些村域内部，至今仍受“政社合一”治理模式的影响，农民多处于被动服从地位，很少主动参与到与自己切身利益有关的村级公共事务治理中去，这在一定程度上弱化了农民的主体能动性。因此，“治理理论要真正取代传统管理，重点之一在于能够构建参与者共同的价值认同”〔6〕。在源远流长的乡村治理传统中，乡村德治自始就蕴含着浓厚的、朴素的村民认同，当其上升为国家乡村治理体系之后，则更意味着国家对乡村德治的认可和保障。坚持以农民为中心，保障和改善农村民生是现代乡村治理共同的价值认同，乡村德治建设要围绕此共同价值认同，健全人文关怀机制，合理引导村民的社会预期，培育积极向上的社会心态，充分调动基层农民群众的积极性，进而不断塑造和激发基层社会治理的内生动力，让农民有序参与乡村治理成为推进乡村德治建设的基本路径。二是要充分组织发动农民群众。乡村德治建设治理效能的提升，既要强化基层党组织的领导，把准“保障和改善农村民生”正确方向；也要发挥农村社会组织的纽带功能，广泛联系农民群众；更要通过发挥农村精英群体的引领作用，充分组织发动群众、凝聚农民力量。“积极引导新乡贤参与乡村治理是一条以结合历史乡村治理经验和新时期乡村治理需求而达成的一种乡村治理方式的创新。”〔7〕当下农村，培育新乡贤群体的德治能力，发挥其在德治建设中的引领作用，是提升乡村德治效能的重要抓手。新乡贤长期生活在农村社会，他们的口碑和威望更多地源于自身素养、能力及良好的道德情操，在普通农民群众看来，他们见过的世面多，掌握的知识多，实践经验丰富，一旦自己遇到什么问题或者纠纷，总希望征求这些人的意见，甚至请他们出面帮忙。因此，要在政府的主导和基层党组织的引领下，培育新乡贤的德治引领能力，进而通过他们的影响力让普通农民群众较快融入乡村德治建设。（二）健全激励约束机制，强化村规民约的道德赏罚功能《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》均将村规民约确认为村民自治的重要载体。作为一种村民之间的公共契约、一种乡村治理规范，村规民约在一定程度上弥补了国家行政管理的缺陷，缓解了国家法律与一些农村地方性规则的冲突，是乡政村治体制下基层群众自治最实用的地方性规范。强化村规民约的德治建设载体功能，可重点从以下两方面着手：一是要规范村规民约的制定和修改程序。严格来说，村规民约的制定和修改应包括文本起草、公开征求意见、讨论修改、审议和表决、审查备案等程序。在文本起草阶段，要将前期调研落实好，以制定出符合行政村现实的实用性规约；要紧密结合各地乡村实际，将弘扬中华优秀传统文化，培育孝亲敬长、邻里和睦的社会风尚，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com倡导开展“志愿服务”活动等纳入村规民约文本；要健全道德教育赏罚机制，为培育文明乡风提供制度支撑。在公开征求意见阶段，要特别注意征求广大普通农民群众的意见，从而让更多农民群众了解规约内容。在讨论修改阶段，要充分尊重农民群众的意见，尽可能地将广大普通农民群众提出的意见写进或融入村规民约，同时要注意适时反馈其意见建议的采纳情况，以增进农民群众对规约的情感认同。在村民大会或村民代表大会审议和表决阶段，要通过起草人员对村规民约文本的具体阐释让所有参会者全面了解村规民约的具体内容，从而为表决通过后的实施打牢基础。在审查备案阶段，基层政府要严格履行合法性审查职能，以确保村规民约在适用过程中不因违反法律的禁止性规定而无效。二是要提升村规民约的实施效果。村规民约制定过程中农民群众的广泛参与是使村规民约得到有效实施的重要前提，村规民约印发后的广泛宣传和严格执行是提升村规民约实施效果的关键。一方面，要增进农民群众对村规民约价值的认同。要通过广泛宣传让更多农民对村规民约在乡村治理中的意义有全面的认识，对各个条文的内容有全面的了解，从而使村民对村规民约的认同从自身参与制定、提出意见建议的情感认同，上升到构建共建共治共享的乡村治理共同体的价值认同。另一方面，要强化村“两委”干部和村民小组长在村组事务治理中对村规民约的运用。村“两委”干部要将村规民约中制定的文明创建、道德评比等制度落实到位，并通过各种文明创建活动和评比活动的表彰，甚至适当借助物质激励手段，激发广大农民群众参与乡村德治建设的热情。要以村“两委”干部为主导，广泛挖掘和宣传村规民约所倡导的发生在普通农民群众中间的先进事迹，进而通过正确的舆论引导，传播正能量，逐步建立起先进模范引领乡村德治建设的长效机制。（三）坚持“德治为先”，将德治建设融入乡村治理全过程新时代的乡村治理，既要把握全面依法治国的总的方向，也要结合乡村实际健全“三治结合”乡村治理体系。而德治建设的基本任务则是要在健全和创新村民自治机制的基础上，强化道德建设的先导地位，发挥其滋养法治、涵养自治的功能，以进一步推进乡村善治。为此，可重点从以下两方面着手：一是要以德治滋养法治。习近平总书记指出：“法律是成文的道德，道德是内心的法律。法律和道德都具有规范社会行为、调节社会关系、维护社会秩序的作用，在国家治理中都有其地位和功能。”〔8〕因此，以德治滋养法治，首先，要在道德体系中体现法治要求。乡村道德体系的建设既要严格遵循国家法律的相关规定，又要符合当代农村特点、契合农村实际、贴近基层农民群众生活；既要将德治规范定位为国家法律在乡村社会的本土化规范，又要用乡土化的语言诠释法治的精神。其次，要在道德教育中突出法治内涵。要以基层农民群众喜闻乐见的载体弘扬美德、传递正义，同时秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要借助德治建设的内容承载法治的理念，强化农民遇事找法、维权用法、化解纠纷靠法的观念。再次，要突出公序良俗在法律与道德之间的联结地位，从而既能强化法治权威，也可彰显德治效能。在乡村矛盾纠纷的调处中，村“两委”干部可先以德治的规则调处纠纷，再通过公序良俗的联结，将德治规则上升到法律条文的解读，进而实现由“说理”到“依法”的观念转换。二是要以德治涵养自治。基层党组织领导的村民自治以村民参与为前提，以民主协商为核心，以国家法治为保障，以乡村伦理为基石，是农民融入乡村治理的制度支撑，是农民权利表达的重要平台，是法治、德治融入乡村治理的重要载体。有学者提出，德治涵养自治逻辑的出场，“与乡风民德在现代转型中激出了村级治理的不确定性有关”〔9〕。因此，不管村民自治的制度优势如何显著，如果欠缺基层农民群众理性平和的参与，都不可能发挥其治理效能。因此，以德治涵养自治，要通过乡村德治建设淳化民风、凝聚共识，增强基层农民群众对乡村治理共同体的价值认同，充分激发农民的政治参与热情，让村民真正以“主人翁”身份参与乡村公共事务治理〔10〕。要通过农村思想文化建设提高农民的政治素养、文化水平、民主能力，在法律和制度框定的规则内理性参与村民自治。要通过乡村德治建设推动封闭乡土社会的传统道德文化开启现代转型，在对外来优秀文化的汲取中不断赋予传统道德文化新的时代内涵，从而实现其创造性转化、创新性发展，进而将改革创新的时代精神融入乡村自治，乃至融入整个乡村社会。城市地摊治理中存在的问题及对策探讨内蒙古工业大学邵东伟1.城市地摊相关概念1地摊地摊经济是存在千年的经济现象，代表了人类一切商业活动的浓缩，也是人类最原始的买卖交易形态，因其门槛低、成本低且可操作性强而受众广泛，时至今日依旧活跃在城市的各个角落。现代地摊类型复杂多样，售卖的物品、方式及买卖的时间、空间、地点等各式各样、不可胜举［1］，本段据地摊摆放的时空特点对地摊类型做出划分，阐述并区分研究对象的时间、空间特征。地摊摆出的时段和时间长度是划分地摊类型的首要依据。一般来说，地摊按照摆出的时间段可分为早市和夜市，顾名思义各地方将本地太阳升起、落下时的俗语起做地摊的名称。地摊依据摆出的时间长度可划分成周、月、季的周期类型，人们常把这类地摊以“会场”“集市”等命名。常见的有瓷器古玩会场、农副产品展览会场、服饰类会场等，这种“会场”类地摊以季秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com节性流动型摊位为主，并且集中将摊位布置在广场、展览中心及传统集会地点上，具有较大的灵活性和周期性。民间地方传统俗称“赶交流”便是其中一例，交流会也称日用品交流会，并且依据不同地方特色不同的名称，在新疆叫“赶巴扎”，也和大理的三月街类似，一年中某月的固定时间在当地某个区域举办。商场、底店出现以后，传统地摊逐渐就成为湮没在历史繁华深处的风景［2］，随着互联网时代的到来，中央所提倡的“电商线下摊位”“平台+直播摊位”“品牌专营摊位”等诸多新型地摊形式成为城市新的风景线［3］。地摊经营者地摊经营者是地摊主体，大多由普通的基层老百姓组成，如低技能劳动者、低文化水平人群等，他们为了维系家庭的全部生计，严寒酷暑，各自为生。摆设地摊是城市失业者和进城流动人口的首选谋生方式之一，常见地摊经营者按摆摊原因可分为下岗工人、进城农民、个体创业者、兼职副业人群、才艺传承者和刑满释放人员六类，他们构成了城市底层的小底层群体，推动着大城市机器的运作［4］。地摊经济现代意义上的“地摊经济”指经营者在街道、广场等开阔场所自行组织摆设摊位以贩卖商品或提供服务的经济组织形式［5］，其关乎民生大计，包括居民消费、小商品交易、空间管理和城市文化等内容。地摊经济一直以来被视为城市边缘经济，被贴以“非正式”“非正规”等标签，每谈起地摊经济，人们对它“又爱又恨”。一方面，由各色“江湖”人物及大量种类各异的地摊以集市、商铺的形式构成了城市经济体中不可分割的部分，因“人间烟火”而深受百姓喜爱。另一方面，地摊带来的环境、交通、食品安全等诟病也困扰着百姓的日常生活，被管理者视为城市治理的重点整治对象［6］。2020年年初，“地摊经济被总理点赞”上了热搜，阿里巴巴、京东、苏宁相继宣布推出“地摊扶持计划”等关于地摊经济的新闻报道也一下子扑面而来，关于地摊经济的争论也层出不穷，一时间，全民摆摊成了时下热潮，但没过多久很多地方又开始整改地摊，“地摊经济”一夜间偃旗息鼓，更多的跟风者退出地摊。疫情期间，动态国民经济运行效率受到重创，实体经济受到重击，失业破产问题亟待解决。其中，地摊经济所解决的问题可分两类：一类是缓解社会就业压力；另一类是周转库存积压，缓解供应链压力。随着企业复工复产，库存也消耗殆尽，传统地摊产生的脏、乱、差等问题接踵而来，加之受到监管部门和实体店铺的双重挤压，不得不选择退出。地摊经济繁华的昙花一现是特殊时期的特殊现象，地摊与监管部门、实体店铺间本就存在不可调和的矛盾，为了城市秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的快速发展和整洁，地摊在很长一段时间内被取缔，只被允许存在于特定的时间、地点。鼓励发展地摊经济是一种短暂性或者阶段性的优秀政策，有助于失业群体能够迅速地找到渡过难关的机会和方法，在特殊的经济状况下，地摊经济的回潮是市场应运而生的选择，不仅在稳就业的路上是一剂灵丹妙药，更是体现我国经济政策灵活性的一种方式。历史上，由地摊组成的集市是周边政治、经济、文化的发展中心，是各种人员的集散地，随着现代经济发展，地摊由中心向边缘演化，并逐渐成为边缘的代名词。地摊所处的边缘位置一直以来是现代城市治理的难点，是城市暴力的原点，为城市基层治理带来巨大压力。空间上看，地摊经济的边缘格局是城乡中国二元结构中空间实践的必然产物，也是中国20世纪70年代经济体制改革遗留下的制度性经济问题。在城市历史蜕化空间中，进城务工人员陷入“待不下的城市，回不去的农村”的尴尬处境，为了在城市中谋生存，不得不从城乡“游离者”转变为流动摊贩［7］。地摊经济历史发展路径一定程度上映射着中国改革开放以来政治政策的缩影，与国家计划经济下干预式治理思维到自由市场经济的改革路径发展有着紧密的联系［5］。地摊经济表现社会丛林中的真实生态，其经营规模小、社会流动性大、人口构成庞杂。一方面充分体现了城市生物链底层的基本特征；另一方面表现了现代商业活动的原始形态，其灵活的经营方式和业态使其在历史长河中得以保全和进一步发展。地摊经济是市场经济的产物，也是市场演化过程中不可缺少的一环。党的十八届三中全会强调了管理者和市场的关系，要让市场在资源配置中起决定性作用，站在市场化改革的视角看地摊经济，肯定地摊经济的合法地位。“地摊经济”的经济范围广泛，包括个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分，国家不断完善地摊治理的相关法规（见表1）。依法保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法权利和利益，所以居民以摆地摊的形式谋利从本质上是居民通过自身劳动积极参与正当市场竞争获取经济收益的行为，这种行为合理合法，理应受到管理者支持和正确的社会认可［5］。在文化方面，地摊包含的生活百态是市井文化不可缺少的一部分，各个主观主体之间诸多生态隐喻下谋取生机的摊贩从与巡街的城管上演着“猫鼠游戏”进化到两者心照不宣地进行“角色扮演”，位于社会底层的人民在城市边缘格局中努力契合社会运作机制，通过合理占有特定的空间位置谋取所需的生存资料。有学者根据中国经验从城市地理视角切入研究地摊经济边缘格局划分问题时注意到人口和社会特征的变化因素影响了其早期格局的形成。然而随着城市化进程的加快，人口和社会特征的变化因素逐渐复杂化，使理论研究被社会学主导，形成宏观空间过程和微观秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com社会过程两条研究路径［5］。多个微观实证研究表示微观权力实现了边缘地带可治理化，默认地摊违规摆放的行为，违背了正式制度和观念的规定，使其不得不以隐蔽的形式存在。各地摊经营者与管理人员、社区干部之间存在私下的利益链条，各个利益主体、暴力集团的首领凭借这种私下的规则交换。一方面互相维持着各方的隐蔽交易；另一方面保持着各方的利益均衡。2.城市地摊的积极影响及其存在问题1地摊的积极影响地摊的积极影响体现在需求和就业两个基本点。首先，地摊经济满足了基层百姓需求，这种小微经济是百姓生活的润滑剂，也是城市微循环。例如，厦门自2019年积极试行“摊规点”至今，已建成各类“摊规点”50余处，提供摊位1150余个，在方便市民生活的同时也将城市文化、地方的风土人情传播开来。其次，发展地摊的目的就是解决一部分底层劳动人民失业问题。全国经济普查数据显示，2013—2018年全国新增就业70%为个体户，自成都3月出台政策允许商贩临时占道经营以来，截至2020年5月21日，成都3.6万个摊位已增加就业岗位超10万个，地摊有效分担了社会就业压力，在一定程度上解决了规模庞大的城市流动人口的就业安置问题，实现创业即就业，几平方米摊位对于微小型创业者来说无疑很大程度上降低了创业门槛和许多隐性成本，提高了创业者的生存概率。地摊存在的问题发展地摊经济必然要面对地摊带来的如占道经营、劣质产品横行、脏乱差等各类弊端，涉及市场监管、城市道路规划、卫生监管等不同方面，牵连多方利益主体，致使治理成本高、落实困难、效果差等问题反复发生。笔者结合地摊的商品经济属性和市场交换领域固有的自发性、盲目性和滞后性的特点，从地摊的市场经济效率和其在市场中规范性、公平性两个不同立足点出发，挖掘诱发地摊痼疾存在的原因，以求从根本上剖析治理问题的痛点及治理逻辑。2．2.11从市场经济效率角度看地摊经济在市场经济方面的退步主要体现在：地摊经济所表现出的特征与经济追求效率的目的相反，是经济效率低下的表现。一方面，当前社会经济发展水平背景下地摊在其经济成本的基础上所能获得的经济收益极为有限，不具备网络效应的地摊发展水平低下，无法保证产品和服务的质量。另一方面，商铺和门市的存在可以显著降低消费者的搜寻成本，商品的质量、品牌评价、服务等信息在商铺和品牌身上都可以轻松秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com获取，而地摊经济下，摊位的流动性极大增加了摊主的投机性，使其商品质量、售后服务、购买服务、商品种类等得不到保障，这在经济层面上大大增加了顾客的搜寻成本，提高了出错率。2．2.22从市场规范性和公平性的角度看地摊经济打破了传统市场的规范性和公平性，过去中国的摊贩数量近3500万［8］，在市场不规范的前提下大力提倡地摊经济。一方面是破坏市场公平性的一种选择，地摊经济的火热变相产生大量不规范的无牌照、无质保、无责任“三无”经营现象，收割了选择遵纪守法的商家的利益。摆地摊成本低廉，营业门槛低，受到最直接且最大损害的是周边商铺所有者的利益，特别是同类中小型商铺。另一方面是标准化、大体量的经济体向小作坊式经济倒退的体现。20世纪70～80年代，我国家庭式小作坊比比皆是，在小经济体量向大经济体发展转变的过程中，我国很多省市都以集中供应链上下游企业的形式，形成产业小镇和产业园区。经济的发展要靠大企业的体量和效率做基础，地摊经济的盛行，相当于把资源整合过的集中型、专业化的产业，重新推回以前各自为盈，效率低下，资源分散的家庭式小作坊。地摊经济的火热可以解决一时之需，但不利于本地竞争市场对标准化和专业化的追求，因此，粗犷性地发展地摊经济不是长久之计。城市管理是门需要因地制宜、精雕细琢、费大心思大工夫的精细活儿，牵一发而动全身，牵动的是全城上百万黎民百姓的柴米油盐。如何提高地摊区域商品、服务交换的效率，让地摊发展遵循规范性和公平性的发展规则，明确允许老百姓摆地摊是治理水平的回归，不管是旧中国，还是新中国成立初期，百姓为了生计在街头贩卖是再正常不过的市场经济行为。3.城市地摊治理对策探讨城市地摊发展历史悠久，随城市规模不断扩大，地摊经济与城市未来发展计划的匹配度决定其存亡兴替。结合中国超一线城市和一二三线城市的发展情况看，多数城市不具备对地摊“一刀切”的条件和能力，因此，进行地摊治理时的政策导向和配套的路径研究变得尤为重要。城市管理者在制定政策时因地制宜地将弹性理论融入政策的制定中，树立柔性治理理念，将各类摊贩的需要纳入治理思想中，协调城管与摊贩之间的博弈关系，以高效指导政策落地、执法行动的实施。相应的，搭建地摊“微治理”平台，用规范性政策文件实现“治理+服务”的双重发展目标以形成有效的监管体系，以明确为什么要治、怎么治、标准是什么的治理指导思想，达到解决地摊乱象的目的，规范地摊经济发展的形势。倡导地摊经济需要权衡其伴生的社会秩序价值与经济效益价值，从根本上治理源生痼疾与优化秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com营商环境［9］。1将弹性理论融入地摊治理的政策中弹性实际是灵活性和适应性的体现，将弹性理论应用到社会治理中，是社会治理的新趋势［10］。城市地摊弹性治理可解释为城市管理者对地摊政策的“柔性”运用。一方面管理者思考和设计如何将地摊管理制度弹性化，着眼于规范化摆摊，取代固有采取“一刀切”的做法，如按道路不同等级、区域不同时间来规范不同类型的地摊小贩，不再一律封杀马路摊点。另一方面管理者在执行管理职能时全面落实文明执法、人性化执法，杜绝暴力执法。将地摊管理制度建设成兼具人情味与规范性的“中式特色”，兼顾经济效益和社会效益以实现可持续发展。弹性的治理机制配合处置机制，可以缓解单一政策机制下地摊主与城市管理者之间的矛盾。既给予摊主良好的发展空间，合理打造城市夜间场景，又有效缓解地摊经济中乱摆放、乱经营的问题，减少了城市空间治理中人力、物力成本，节约财政支出，进一步探索积累平衡市容市貌与地摊小贩利益的管理经验。搭建地摊“微治理”平台原始生态下地摊治理主要通过政策推行与城管执法达到治理目的，这样的治理方式存在两方面问题。一方面大部分摊主文化水平较低，无法满足理解、落实政策的目的，就算有人为其解读，也会发生利益驱使下的侥幸心理，无法达到管理的目的。另一方面管理者与摊主接触次数较少，致使出台政策存在与地摊现状脱钩的现象，由此产生大量信息不对称和曲解政策行为，即使管理者出发点和管理方式正确，在政策落地的过程中也会产生较大阻力。为此，有必要创新固有管理方式，搭建地摊“微治理”平台。“微治理”包含了微应用和微平台两层内涵［10］。微应用指利用社交、工作等类型App搭建线上交流、信息反馈平台，形成摊主、管理人员和消费者共同参与的网络地摊模式，摊主通过App注册身份信息、摆摊位置、产品类型；管理者通过App与摊主交流沟通，利用配套设施进行实时监管、高峰期引流；消费者通过App反馈商品质量、食物品质、管理意见等。微平台是指划分社区、街道等社会基本单元。制度上，管理者承认摊贩对公共区域的合法使用权，明确公共区域使用权不仅包括临时设摊经营，还包括使用后的清洁维持工作［11］。实操上，数字经济的迅猛发展为精细化、智能化的地摊经济管理奠定了技术基础［11］，管理者使用大数据、物联网等智能技术、工具统计分析单元流量、数据特征，与社区工作人员搭建协同治理体制，包括建立健全地摊监管、摊主征信管理等，引导完善地摊商品结构等内容，构建线下智慧地摊治理新形态。发挥“柔性”治理理念的作用地摊虽小却是一个江湖，是草莽英雄并存的城市边缘空间，其秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com空间形态及构成因素复杂多样，监管困难，既要为百姓谋生，保证地摊经济健康发展；又要兼顾多方利益，绝非易事。地摊经济的管理是创新社会治理的主要部分［12］，深入推进城市“柔性”治理的关键在于改变传统政府和居民的关系，将居民、经济组织、社会组织、不同形式流动人群等多元主体融入城市治理的环节中，形成多元主体共商共治的局面。城管与摊贩的固有矛盾产生于传统地摊管理模式中，摊贩独立于城市受管理人员编制外，游离于系统化管理监督体系边缘，而城管则在编制，工作完成度与绩效挂钩，并受明确的条例监督，两者为了谋生不得发生冲突。在多元主体共商共治的局面下，管理者承认地摊经济作为城市经济发展中“非正规”经济存在，把摊贩的地位由从前的被执行者转为附属执行者。城市策划者在进行区域规划时要把摊位规划考虑在内，在编辑管理制度时为摊贩建卡立档，把区域摊贩信息编辑成册，用“白话文”编辑地摊通知文书，为摊主营造良好的经营环境。此外，包容地摊的“非正规性”“非经济性”存在并不代表不取代，放任地摊经济的自由发展，而是协调多方地摊参与者利益，将地摊发展看作城市发展的一部分，城市发展历史、文化特色中的一环。用规范化政策文件实现“治理+服务”的双重发展目标城市管理者是执行政策文件的主体，在贯彻落实地摊诟病治理文件，对新制规范形成全面立体的认识时，需要因地制宜，依据应然规范框架将地摊经济治理规范性，形成包含事前合理规划，事中落实服务、监管，事后问责三个阶段的地摊治理规范框架。地摊经济有其自身的发展轨迹与发展逻辑，要治理摆摊所衍生出的一系列问题，要配套与之相符的政府治理的高度［13］。规范性文件遵从应然架构，可以更科学、有效的明晰地摊治理过程中出现的客观性问题。城市管理者做好服务型角色，转变对地摊经济的固有态度，从原先简单的管制和查禁，转向服务和引导角色，改进文明城市评选期间对地摊采取“一刀切”的方式。完善社会保障制度与再就业制度地摊问题与社会弱势群体的就业问题相辅相成。地摊经济是解决弱势群体自雇就业的有效形式［14］，也是社会弱势群体获取收入首选的线下平台。随着中国国民教育水平上升，中国出现了一批有知识、有技能的新一代摊贩，他们有了品牌意识，不再活跃于大街小巷，而是选择在广场、集市上定摊经营。与此同时，旧摊贩迫于竞争压力，为了抢占“有利地形”，不得不选择流动经营，违规占道。完善社会保障制度与再就业制度可保证摊贩一定的生活质量水平。具体措施可从以下两处入手：一方面增加公益性就业岗位和就业补贴岗位，用以缩减摊贩数量；另一方面提高社会对弱势群体的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com劳动技能培训，增加摊贩的竞争力和整体素质。两者相辅相成，既保障了旧摊贩基础生活水平，缓解出摊压力，又有助于新时代地摊模式的成长。4.结语地摊如何治理不能一概而论，每一城每一域都有自己的发展状况和规划，众多学者立足于不同角度钻研城市治理的方法，为城市管理者出谋献策，地摊治理关键性问题不只是“how”的问题，还有“when”和“who”的问题。文明城市评选期间，管理者花费了大量的人力、物力和财力来整治城市地摊现象，设立专门规划的区域摆摊，整改大量不规范的摊位，使路边、天桥、商铺周边的地摊整齐划一，但这番情景维持不久，地摊问题在评比结束后或管理真空期便呈爆发式增长。这样的现象屡见不鲜，长久以来成了城管与摊贩之间心照不宣的默契，也成为地摊治理一个新的治理难题。纵观地摊在新中国成立至今演化风云的历史长河，从市场经济下“全民地摊”逐渐发展至简易商铺下的“部分取代”再到经济整改后所需的“全面取缔”，地摊经济的历程汇集了中国经济发展的缩影，不同的经济发展阶段对地摊有着不同的治理方针，如何做、何时做及谁来做的“3w”问题考验着每一位城市管理者的智慧。大中小学思政课一体化建设存在的问题与对策遵义医药高等专科学校于晓芹习近平总书记指出：要把统筹推进大中小学思政课一体化建设作为一项重要工程。推动大中小学思政课一体化既是适应新形势发展的需要，也是新时代提高思政课育人质量的必经之路。虽然思想政治教育在不同教育阶段具有不同的教学目标、教学内容和教学方式，但理论依据与精神内涵高度一致。因此，思政课既具有阶段性，又具有连贯性。由许瑞芳编著、华东师范大学出版社出版的《新时代大中小学思政课一体化建设》一书，首先从一体化建设的理论支撑、发展基础和教育学依据三方面对大中小学思政课一体化进行学理阐释。然后，在分析大中小学思政课教材编写依据、文本内容和呈现方式的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com基础上，厘清各学段思政课教材内容的衔接现状，进而把握思政课一体化建设的总体情况。此外，分析总结了其他国家的“类思政课”一体化设置经验，并针对我国思政课一体化建设提出相关建议。最后，从顶层设计、互动平台、师资队伍建设和保障机制方面提出推进我国思政课一体化建设的具体路径，并立足课程思政与思政课程协同育人，探讨大中小学课程思政一体化建设，以打造“大思政”育人格局。思政课一体化虽已成为趋势，但理论与实践仍存在一定距离。在实际推进过程中，思政课一体化建设主要面临以下三方面问题——其一，思政课教学体系缺乏衔接机制。从课程目标设置来看，虽然大中小学思政课各自有不同目标，但在具体实践中，对总目标的贯彻都不够彻底，教学目标存在模糊与重复的现象，未能形成阶梯式教学体系。从教师队伍来看，不同阶段思政课教师只专注于本学段教学，中小学教师缺乏为学生大学接受思政教育打好基础的意识，大学教师不了解学生过去学段的学习情况，因而教学缺乏衔接，各学段思政课教学相互割裂。其二，思政课教材内容缺乏系统性。教材是教学的依据与基础。目前，中小学思政课教材由人民教育出版社出版，大学思政课教材由高等教育出版社出版。负责编写各学段教材的学者之间缺乏交流，主管部门尚未对大中小学教材进行有效的规划。同时，沟通缺乏，导致不同学段课本频繁出现重复性内容，不能满足学生对新知识的好奇心，打击了学生学习思政课的积极性。教材缺乏系统性，学生难以构建思政理论知识体系，弱化了思政教育效果。其三，思政课课程评价标准不完善。大中小学思政课程评价方式通常都是以笔试成绩为基准，考核内容以课本知识要点为主。成绩虽然能在一定程度上反映学生对知识的掌握情况，但并不具备实践意义，难以评估思政课程是否对学生的言行、道德产生了正面影响。此外，应试体制下学生学习思政课通常处于被动状态，缺乏内在性学习动力。结合该书可知，推进大中小学思政课一体化建设需要加强顶层设计，搭建思政课教研对话的互动平台，强化师资队伍建设。针对上文提及的思政课一体化所面临的诸多问题，我们可以尝试从以下三个方面人手而加以改进——其一，政府部门加强顶层设计，构建思政课一体化衔接机制。一方面，思政课教学要明确课程目标，围绕立德树人根本任务，引导学生正确理解国家政策方针，发自内心地爱国、爱党、爱人民。不同学段的思政课教学目标要结合学生认知水平，做好细化和衔接。例如，小学阶段重点培养学生的道德情感，中学阶段重点打牢思想基础，大学阶段致力于提高学生政治觉悟。另一方面，以教师为中心，搭建思政课一体化教研平台，将不同阶段教师聚集起来，开展跨学段教研交流。各级政府可以推动成立大中小学思政课一体化教秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com师共同体，有序推进思政课教学。其二，思政课教材编写在体现层级性基础上，做好纵向衔接。为了实现大中小学思政课一体化，要制定一体化思政课课程标准，编制体现阶段性的课程标准体系。在此基础上，统筹规划大中小学思政课教材体系，既充分考虑学生接受能力，也满足社会发展需要。国家教材委员会应发挥组织影响力，引导不同教材编写单位形成协同机制，实现信息互通和资源共享，提高思政课教材衔接度。其三，大中小学创新思政课课程评价方式，培养学生综合能力。思政课评价标准向综合素质转变是当下发展趋势，其内容既包括以往的知识内容掌握能力，也包括道德素质、政治觉悟及实践能力。对此，应扩大评价主体范围，邀请其他科目教师与学生积极参与思政课评价，并创新评价形式，如谈话、学生互评、自我总结等。学生前一学段思政课评价结果及其细则应统一纪录在相应网站或档案中，供下一学段教师施教时参考。甘肃省中医药产业发展调查研究报告张勰、张爱玲党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把中医药工作摆在突出位置，中医药发展上升为国家战略，中医药产业也进入了非常重要的发展机遇期。作为中医药种植大省，甘肃中医药产业优势还未完全彰显。为此，甘肃省统计局与甘肃中医药大学联合组成科研课题研究小组，着力研究甘肃中医药产业发展脉络，以求打破发展瓶颈，助力甘肃中医药产业进入良性发展轨道。课题组先后到张掖市、武威市、定西市、白银市、临夏州、陇南市、兰州市等地进行调研，了解甘肃省中医药产业的发展状况及其存在的问题，通过定性与定量相结合等研究方法，提出甘肃省中医药产业发展的对策建议。一、甘肃中医药产业发展基础与成效近年来，党中央、国务院和省委、省政府高度重视中医药发展，使得甘肃省中医药产业取得了长足进步，不仅为增进人民健康做出贡献，而且成为生态产业的“新名片”、脱贫攻坚和乡村振兴的“新良方”。随着中医药产业发展的政策环境、金融支持、基础设施建设力度持续增大，中药材种植、生产、加工以及中医药服务等全产业链得以快速延伸，中医药产业发展成效显著。（一）政策支持环境优化，融资支持力度加大近年来，随着《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》等相关政策规划的相继出台，甘肃中医药产业发展拥有了政策支持与金融保障的良好大环境。为抢抓机遇，甘肃省逐步建立持续稳定的中医药发展多元投入机制，综合运用相关专项资金、产业基金等，改善融资渠道，不断加强对中医药产业重大项目、重大技术推广、重大装备应用的融资支持力度，创新支持方式，发挥引导作用，推动甘肃中秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com医药产业持续发展。（二）中药材种植规模扩大，种植基础加强目前，甘肃省中药材种植面积位居全国第一，家种药材品种和规模化种植品种呈不断增加趋势。2020年，全省中药材种植面积超过420万亩，中药材标准化种植率达到40%，中药材种植总产值接近160亿元，全产业链产值超过440亿元。同时，立足资源禀赋，甘肃省加快标准化示范基地建设，建成中药材标准化生产示范基地共18万亩，中药材规模化产业布局基本建立，中药材种植业呈现出良好发展势头。（三）中医药加工生产能力提高，产品升级趋势明显近年来，随着甘肃省各地中药材加工生产企业的大量涌现，逐渐培育出一批道地药材大品种和大品牌中药骨干企业，推动中药材产业集聚发展。此外，中医药全产业链发展要素基本完备，全省中药材加工生产总产值也呈逐年上升的趋势。截至2020年，甘肃省中成药加工总产值达到50.14亿元，较2018年增加了19.43亿元，同比增长38.8%。同时，中医药加工的品种增加，产品从初级加工向深度加工转型。（四）中药材市场建设步伐加快，销售途径拓宽目前，甘肃省已建成多家规模较大的中药材专业市场，包括甘肃中药材交易中心、陇西首阳中药材市场、渭源渭水中药材贸易中心等。建成卓尼、宕昌理川等10个中药材专业市场和产地市场。2020年批发收入为34.18亿元，与2015年相比增加16.82亿元，增长49.2%；2020年零售收入为6.29亿元，与2015年相比增加0.93亿元，增长14.8%。（五）中医药服务稳步推进，服务容量扩展随着医养康养产业的发展，中医机构服务模式的优化，政府和社会对中医药医养康养、体医融合、养生保健旅游等新业态领域投资力度的加大，促进甘肃中医药服务产业发展快速推进。2020年甘肃中医医院诊疗人次为1056.5万人次，与2014年相比增加316.6万人次；甘肃中医医院床位数为27524张，与2014年相比增加9863张，年均增加1644张。（六）中医类医疗卫生机构人员增加，实力逐步增强甘肃中医类医疗卫生机构人员数逐年增长，2020年甘肃中医类医疗卫生机构人员数为32117人，与2014年相比增加16837人，年均增长2806人。其中，2020年甘肃中医类医院机构人员数为29450人，与2014年相比增加16569人，年均增长2761人；2020年甘肃省中医类诊所人员数为2559人，与2014年相比增加413人，年均增长69人。二、甘肃中医药产业发展模式与经验在政策环境、市场需求、经济结构调整等多种因素影响下，甘肃中医药产业迈入发展新阶段。在发展过程中，甘肃省中医药产业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com呈现出其特有的资源、环境、市场、文化等不同因素主导的中医药产业多元化发展模式。根据实地调研，立足甘肃中医药产业发展状况，将其归纳为产业单一型、产业优势型和产业完整型三大类九种主要模式。（一）产业单一模式1.种植业为主模式。以中药材种植业为主，中药材加工生产和中药材销售等环节相对薄弱。中药材种植业占比很大，产业链中其他产业比重较小，中药材产业链较短。目前，以武威市凉州区较为典型。2.加工生产业为主模式。以中药材加工生产、销售、仓储业为主，中药材种植业等相关产业薄弱。中药材加工生产和中药材销售及仓储、物流等产业比重大，中药材种植业等相关产业比重小，中药材产业链相对较长。目前，以兰州新区较为典型。3.销售业为主模式。以中药材销售业为主，其他中药材相关产业较薄弱。中药材销售业比重很大，其他中药材相关产业比重小，中药材产业链较短。目前，以兰州市城关区相对典型。4.研发为主模式。以中药材研发为主，其他相关产业薄弱。中药材研发占比大，其他中药材相关产业比重小。目前，以榆中县相对典型。（二）产业优势型1.文化产业特色模式。以中医药文化产业为主，兼以种植、加工生产、销售等中药材产业。产业链相对较长，但产业链结构不够完整。目前，庆阳市、平凉市相对突出。2.养生保健产业特色模式。以发展中医药养生保健产业为主，兼以种植、加工生产、销售等中药材产业和健康养老、健康旅游、体育休闲等健康产业。产业链相对较长，但产业链结构不够完整。目前，平凉市、定西市、天水市较为典型。3.中医药旅游产业特色模式。以中医药旅游产业为主，兼以种植、加工生产、销售等中药材产业和养生保健、体育休闲、健康养老等健康产业。产业链相对较长，但产业链结构不够完整。目前，定西市、平凉市、天水市相对突出。（三）产业完整型1.种植为主，兼顾加工生产、销售模式。以发展中药材种植业为主，同时发展中药材加工生产和销售及仓储、物流等产业，中药材种植业比重较大，中药材加工生产和中药材销售及仓储、物流等比重较小，中药材产业链较长，产业链相对完整。目前，以定西市的渭源县和张掖市的民乐县、陇南市的宕昌县较为典型。2.加工生产、销售、仓储为主，种植为辅模式。以发展中药材加工生产、销售、仓储业为主，同时发展中药材种植业等产业，中药材加工生产和中药材销售及仓储、物流等比重较大，中药材种植秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业比重小中药材产业链较长，产业链相对完整。目前，定西市的陇西县最为典型。综上，根据各区域具有或能够培育的资源、环境、市场、文化等因素优势，当前甘肃省适宜发展、推广应用产业链相对较长或相对完整、具有发展潜力的中医药产业优势型和产业完整型模式。三、甘肃中医药产业发展因素与定位当前，随着中医药产业发展上升到国家和全省的战略高度，甘肃省中医药产业发展前景更加广阔。笔者应用AHP、SWOT分析模型对当前全省中医药产业发展进行了综合评价，重点对优劣势和发展机遇进行分析。（一）甘肃中医药产业发展的优势1.党委政府重视支持中医药产业发展。2018年以来，甘肃省先后出台了一系列加快中医药传承创新和特色发展的措施，制定了综合试验和先行先试实施方案，多措并举推动中医药产业发展，将中医药产业发展纳入了区域经济社会发展战略。2.借助“一带一路”倡议助推产业发展。发挥甘肃“联结亚欧大陆桥”重要战略优势，建立中医药产业向西开放的发展平台，加强中医药文化对外宣传，促进与“一带一路”沿线国家的交流合作，逐步构建符合中医药特点并得到国际认可的中医药标准规范体系。3.自然资源优势。甘肃省是全国中药材主要产地之一，中药材资源丰富，品种在不断增加。据调查，现有中药资源2540种，人工种植养殖中药材220余种，规模化种植养殖中药材110余种，道地药材30余种。4.中医药文化产业底蕴深厚。近年来，甘肃通过打造“敦煌医学”、皇甫谧文化园、岐伯圣景、开办健康教育类电视专栏等，进一步扩大了甘肃中医药文化的影响力。5.“互联网+中医药”快速发展。充分利用销售线上线下相结合的销售模式，中药材电商销售额增加，中药材国外出口额增大，中药材知名度提高。此外，不同的市场运行模式也促进形成不同的市场交易环境，中医药产业市场竞争力在不断提升。（二）甘肃中医药产业发展的劣势1.投入相对有限。省绿色生态产业发展中医中药基金有限，企业的龙头带动作用弱，融资渠道相对狭窄，社会资本聚集投向的吸引力偏低。2.缺乏关联配套的中医药产业链。全省中药产业链条短，产业化程度低，区域整合能力不足，产业关联弱，中药材资源优势没有充分转化为产业优势。3.科技创新与开发能力弱。主要表现在管理体制不健全、从业人员学历层次低、进修培训机会少、高层次人才缺乏，中医药传承不足、创新能力不够等，严重制约着中医药科技创新与开发。4．中医药知识产权保护不到位。专利权质押登记、专利优先审查等服务专业能力有限，中药技术国际专利申请乏力。地理标志保秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com护机制不健全，道地药材地理标志产品挖掘和培育不够，保护和运用不到位。（三）甘肃中医药产业发展的机遇1.国家对推动中医药产业发展高度重视。国家将中医药产业发展放在空前重要的位置，甘肃省也高度重视中医药发展，抢抓建设国家中医药产业发展综合试验区、全国中医药发展综合改革试点示范省的重大机遇，不断完善中医药服务体系、持续提升中医药服务能力、推动中医药产业高质量发展。2.中医药产业市场需求旺盛。随着居民消费水平提高，人们越来越关注养生保健，中医药需求不断增大。中医药在常见病、多发病、慢性病及疑难杂症、重大传染病防治中的作用逐步得到国内外广泛认可，中医药产品和服务也越来越受欢迎，未来发展前景乐观。3.国际社会对中医药的认可程度提高。目前，以政府立法形式承认中医合法的国家已有29个，中医的哲学理论也逐渐被西方国家接受，为中药出口贸易营造了良好的学术氛围和发展机遇。四、甘肃中医药产业发展战略和政策引领近年来，习近平总书记对进一步发展中医药产业多次做出重要指示，国家连续出台关于促进中医药传承和发展的相关政策，甘肃省正处于中医药产业发展的战略机遇期，充分分析研究国家发展战略和政策导向对加速甘肃省中医药产业发展极为重要。（一）将甘肃中医药产业发展融入国家发展战略2015年以来，国家密集推出多项产业政策，从顶层设计推动中医药产业发展。2017年2月，为推动甘肃中医药产业快速发展，实现中医药强省目标，国家同意甘肃建设国家中医药产业发展综合试验区，依托甘肃中医药产业优势，打造传播推广中医药产业的国际平台。2019年10月，《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》的发布为甘肃中医药产业发展带来前所未有的机遇。甘肃省主动将中医药产业发展纳入全省经济社会发展全局，在农业、旅游、文化产业等各个领域添加中医药元素，将健康融入所有政策，实现中医药产业发展与医药健康工业、医药健康服务业等的融合发展，出台了多项推动中医药产业发展的重要政策。（二）发挥中医药产业的经济效应加快推动中医药产业进程，加强政府引导和政策支持力度，推进陇西文峰镇和首阳镇、岷县当归城等中药材集散地等区域性交易中心和中药材集散地建设，形成西部最大的集药交中心、加工中心、仓储中心、货运中心、信息中心、会展中心、度假中心、服务中心为一体的中药材经济开发区和全国最大的当归交易中心。推动中医文化、养生保健、医疗旅游等健康服务业发展，加快建设甘肃六大中医药文化创意产业园区，加快发展中医药特色养生保健产业，加快养生旅游产业发展，加快推进与不同国家的中医药服务贸易的合作。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）发挥中医药产业的社会效应强化民众健康理念，加大中医药产业宣传力度，在健康中国背景下，让越来越多的人认识到健康的重要性，为中医药产业的发展营造良好环境、提供有利契机。发展中医药产业，增加药农收入，提高农民收入水平。延伸产业链，制定鼓励药企发展的政策措施，推动中药材产业快速发展，带动地方财政收入增加。推动更多的优质就业，加大财政补助工资等政策措施，吸引医学类大学生到乡镇卫生院等基层医疗单位工作，通过新兴健康服务业，拓展就业渠道。（四）发挥中医药产业的文化效应加快发展中医药文化产业，创作一批中医药文化精品。汇集古代中医药文化精华，融合当代科学文化和中医药学术最新成果，创作包括图书、影视、音像、电子读物、动漫等形式多样、科学实用、健康向上的中医药文化精品。保护传承中医药文化，积极开展中医药文化资源普查，保护、利用中医药文献资源。加强对中医药古籍文献、陇派名家名说、名药名方、历代医家医案的整理和深度挖掘。普及中医药文化知识和技能，在基层群众中，普及中医药文化知识和技能，提高民众对中医药的认识和满意度。实施甘肃中医药产业品牌战略，依托甘肃省深厚的中医药文化底蕴和丰富的中医药文化资源，深入发掘陇医文化的品牌优势。促进中医药文化的对外传播，积极派全省中医药专家走出国门，开展中医药文化交流，并吸引海外留学生来甘肃接受中医药教育，不断提高甘肃省中医药文化国际影响力。（五）发挥中医药产业的生态效应目前，为了规范中药材种植，甘肃省印发了《关于进一步加强中药材管理的通知》，要求强化中药材种植管理，合理使用农药和化肥，让中药材种植经济生态效益实现双赢。根据《关于开展中药树造林活动的通知》，鼓励发展生态中药树种植，逐步调整完善生态中药种植补助方式方法，突出中药树种植生态效果。加强野生药材资源保护，通过行政和立法双重渠道，加强中药资源濒危物种保护，研究寻找珍稀濒危藏药材资源代替品。合理规划中药材种植。根据《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》，合理规划中药材种植。五、加快甘肃中医药产业高质量发展的对策与建议全面贯彻中医药产业新发展理念，推动中医药产业进入新发展阶段，着力构建甘肃省中医药产业新发展格局，是对全省中医药产业未来发展的要求。笔者按照通过调研归纳总结、推广应用新型中医药产业发展模式，助力提升中医药产业链整体水平的目的，着重对全省中医药产业高质量发展提出如下对策建议。（一）健全和完善中医药产业高质量发展的顶层设计遵从中医药发展规律，不断完善顶层设计，明确中医药产业发展战略，确定产业发展规划，落实实施阶段和步骤。转换政府职能，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com大力推进“放管服”改革，以服务型政府管理职能推动中医药产业发展。加强中医药行业组织建设和监督，强化中医药产业经济布局和战略支撑，加快中医药产业现代化步伐，不断提高中医药产业国际化水平。（二）推进中医药种植业稳步发展积极推进中药材标准化种植，确保中药材质量，提高“甘味”中药材品质。在加快中药种子种苗质量标准研究，完善中药材种植养殖生产规范化管理体系，提升陇药质量上下功夫。（三）推进中医药工商业稳步发展提升中药商品贸易体系，加强中药材主产地交易市场建设，提高招商引资项目履约率和资金到位率。以全省现有骨干中药企业为基础，努力打造一批有实力的龙头企业，开发一批“甘味”著名新品，增强中医药企业市场竞争力。提高中药材流通与电商融合水平，充分利用国家电子商务进农村综合示范项目的引领带动作用，大力培育中药材网货品牌。（四）提高中医药服务能力提升中医医疗服务质量，做优做强中医优势专科专病，推进构建个体化、精准化、智能化中医药健康管理服务体系，建立中医药健康管理行业准入和考核制度，鼓励支持中医药家庭医生签约制度。加快中西医结合发展，围绕优势病种，建立“宜中则中、宜西则西”创新服务模式。提升中医药服务能力，依托现有资源布局一批中医康复中心，中医医院加强康复（医学）科建设。促进民族医药发展，加大对少数民族医药的传承保护，办好相关藏、蒙等医药的品牌活动。（五）健全中医药人才培养教育机制和引进政策优化基于中医药健康服务业发展需求的学科专业结构，发挥中医药在医疗、养生、保健、康复、文化等方面所具有的独特优势。拓宽中医药人才引进和培养渠道，加快搭建宣传甘肃推介，引进高层次中医药人才的窗口、桥梁和纽带。（六）不断推进中医药科技创新加强中医药相关健康产品研发、制造和应用，加强中医诊疗设备、中医健身产品、中药、保健食品研发生产，开发以甘肃道地药材为主要原料的新药、保健食品和保健用品，鼓励药膳配方、药妆等与中医适宜技术相关健康产品研发。探索适合中药特点的新药开发模式，加快推进中药新药创制、中药大健康产品及中药饮片的研制。（七）提升中医药应对突发公共卫生事件的能力完善中医药参与应急管理的政策体系，加强中医药公共卫生防控救治能力。建立健全中西医结合应急和防治突发公共卫生事件的应急工作机制，成立中医药防治专家组，加强新发突发传染病等突发公共卫生事件互通和资源共享。加强综合医院传染病等突发公共秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com卫生事件中西医结合和民族医药协同救治支撑保障能力建设。（八）全面加强中医药对外交流合作大力推进中医药对外服务贸易，与“一带一路”沿线国家合作建设若干个岐黄中医学院和中医中心。加强中医药教育对外交流与合作，开展适宜国际交流中医药从业人员交流，着力打造好“敦煌医学”“岐黄故里”“千年药乡”等双语网站。加快提升中医药标准化、国际化对接水平。高校党风廉政建设质量提升的问题、成因与对策研究杨红习近平总书记指出：“腐败是社会毒痛，腐败会导致亡党亡国。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，极大地推动了全面从严治党向纵深发展。而“腐败”对高校而言，也是一颗巨大的“毒瘸”，腐败严重浪费了高校宝资的资源，影响了高校的风气，阻碍了高校对人才的培养。如果不及时遏制腐败，也必将导致高校的灭亡。因此，高校党风廉政建设不仅是提高高校党风廉政建设质量的核心，也是营造良好的校园风气，促进高校的改革与发展的重要保证。一、高校党风廉政建设存在的问题一是从目前来看，一部分高等院校仍然缺乏对建设党风廉政的认识，在考核评价体系上也存在多种问题。根据实际工作状况可知，仍然有一些高等院校领导并不了解党风廉政责任制，并未有效地明确合理的履职手段以及自身的职责范围。许多教师也对党风廉政建设持冷漠态度，错误地认为这仅仅是“政治问题”，无需自身的努力。还有一些高等院校没有深入地贯彻落实党风廉政建设责任制，导致考核工作也仅仅流于形式，缺乏多样合理的考核方式，考核体秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com系不够完善，目前使用的主要考核方式仍然是“自我检查”，党风廉政建设责任制的作用并未得到全面发挥。二是难以将党风廉政建设工作与实际挂钩，在党风廉政教育上获得的成效不够显著。对于高等院校而言，其在开展党风廉政教育工作的过程中，往往只对工作数量有高度的重视，但是却忽略了工作的质量。例如，在工作过程中，往往会设立一些硬性指标，对活动开展情况进行评价，包括学习时间的长短、讲座的举办次数等。由于并未提升对活动效果及质量的重视，导致活动最终的效果也差强人意。除此之外，在党风廉政教育方面，还存在教育内容的创新力不足以及缺乏活力的问题。目前来看教育形式仍然不够多样，大多数高等院校仍然是通过举办报告会、讲座等来开展活动，并未对活动形式进行创新，活动内容可能也并不贴合实际。三是高等院校并未全面建设党风廉政制度。首先，高等院校在党务公开制度上不够合理规范，公开党务内容时并非严格遵循高等院校的实际状况，仅仅是听从领导的安排或对内容进行选择性公开。由于高等院校党务公开反馈平台仍然需要得到进一步的优化与完善，在公开相关信息以后，很难及时地获得师生的反馈，因此群众参与度也相对较低。其次，高等院校并未全面落实监督制度。由于纪检监察部门没有严格遵循既定的要求开展工作，因此也存在“表面化”现象的问题。考虑到高等院校的师生党员并未全面地了解党务工作，因此党员的作用也很难得到充分的发挥。四是高校纪检监察部门监督力度不足。为了使高等院校更好的建设党风廉政，不仅要重视开展有效的预防工作，同时也要对一些不良行为进行惩治。就目前来看，由于高等院校在建设党风廉政方面仍然缺乏执行力，因此该部门的约束作用难以发挥。由于并未严格地惩治违法乱纪分子，所以一些人便抱有侥幸的态度，很难有效地端正风气。二、高校党风廉政建设存在问题的原因分析一是思想认识不到位。我国几千年的“官本位”思想对高校党员领导干部的思想产生消极作用。他们还没有认识到党风廉政建设的重要性，更没有把高校党风廉政建设摆在事关学校发展、改革、稳定大局的重要的位置上。还有一部分高等院校内部的领导错误的认为，仅需要将科研工作以及教学工作做好即可，党风廉政建设的重要性相对较小。但是在当今的时代背景下，假如高等院校并未全面强化党风廉政建设，必然会导致不良风气的蔓延。在这种情况下，高等院校的科研工作以及教学工作的开展也必然会受到一定的不良影响。二是高校“行政化”色彩浓重，高校领导干部选拔不严格。高校管理行政化、高校制度建设滞后、领导干部选拔程序的不严格导致高校选拔一些政治觉悟不高、道德修养不够的人担任高校的负责人，他们很难有效地抵制各种诱惑，为了维护自身的利益，滥用私秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com权，导致也产生了一定的恶劣影响。三是高校党风廉政教育的内容缺乏针对性，“形式主义”问题严重，所以教育的效果也不够明显。根据实际情况可以看出，大多数高等院校往往是通过模仿中央制定的制度或下发的文件开展工作。虽然从表面上来看，高等院校在建设党风廉政上有一定的积极性，但是由于并未深入地贯彻落实这些政策或文件，导致实际获得的成效并不显著。从本质上来看，出现这种现象的主要原因是“形式主义”色彩浓厚。目前来看，在高等院校党风廉政建设方面，“形式主义”的问题存在于多个方面。一些高等院校为了应付上级的检查，漆草地开展工作，因此这些工作的目的也很难达成。四是高校党风廉政制度的时效性及针对性相对较弱。实际情况显示，为了使权力得到更好地约束，必须要合理地应用制度，但是根据大部分高等院校制定的相关制度可以看出，这些制度的制定仅仅是针对内容进行了强调，并未结合实际情况作出明确的规定，导致在实际工作的过程中，一旦出现意外事故，制度的作用便很难得到发挥。到五是党风廉政监督机制不够健全、党风廉政责任追究不够严格。监督在一定程度上能够对权力产生一定的制约，假如权力缺乏监督，将会导致腐败的现象层出不穷。目前来看，由于高等院校顶层领导人员的权利有较高的集中度，同时对这些人员的监督不足，因此在党风廉政建设方面也出现了多种问题。高等院校腐败事件的高发领域包括基础建设、招生管理、物资采购等，出现这种现象的一个重要原因是对领导干部的监督力不足。一些领导干部为了谋取更多的私利，往往会通过收取贿路或贪污经费等方式来达成个人的目的，导致他人及学校的利益受损。与此同时，高等院校纪检机构在监督上级领导方面仍然有一些不良的情绪，由于“畏难”便放松了对上级领导的要求，而高等院校内部的师生在监督领导方面也缺乏合理的途径，因此腐败的现象在高等院校中便层出不穷。三、提高我国高校党风廉政建设质量的对策和建议一是深化自身的思想认识，从战略高度上入手进行分析。为了使高等院校的事业得到更好的发展，必须要重视党风廉政建设工作。与此同时，党风廉政建设也是贯彻全面从严治党的一个必然要求19。在这种情况下，高等院校党委必须要深化对党风廉政建设的认识，切实提升自身的政治地位，将这种建设工作视作是一个重要的政治任务。除此之外，高等院校党政领导也应当增强“四个意识”，响应党和国家的号召，组织领导小组，强化对领导成员的监督，确保领导成员的表率作用能够得到充分的发挥，以此来达到协同推进的目的。除此之外，在全面开展奖惩工作的过程中，也应当重视预防，通过综合的方式进行治理。二是明确责任主体，推动政策落实。高等院校应当结合已有的文件及规定，完善纪委、领导、党委责任清单，进一步明确不同部门或人员的权责，通过规范化的方式促进制度落实。对于党委领导秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com成员而言，不仅要以身作则，推动相关机制建设，创建科学合理的长效机制，同时也要不断深化教育管理。对于纪委部门而言，需要坚决维护党的纪律，不断地强化党风廉政建设，开展更多的廉政宣传工作，进一步优化反腐俗廉制度体系，对于各种违法违纪行为进行惩处。三是针对领导干部开展更多的廉洁从政教育活动。为了深化领导干部的认识，必须要分别从党性党风、理想信念、宪法法律等方面入手开展教育工作，使领导成员能够树立良好的观念，始终保持廉洁的品质，为公众树立一个学习榜样，带领队伍成员更好地开展工作。四是针对一些处于关键岗位上的工作人员，开展更多的廉洁从业教育工作。例如，可以针对教务处、办公室、人事处、财务处成员等进行教育，需要教育的内容包括财经纪律、政治、法规等，同时还可以通过组织开展典型案例的通报以及参观相关教育基地的方式对其进行教育，使目标对象能够树立良好的廉洁从政观，端正自身的事业观及岗位观，提升自觉抵制诱惑的能力。五是重视效果的提升，对相关制度进行进一步优化完善。通过调签现有的党风廉政建设责任制，使不同领导成员能够进一步明确自身的职责，并使党委与纪委的作用得到更好地发挥，实现领导干部的“一岗双责”。除此之外，还要结合实际，创建可行的责任追究制度，并对责任考核体系进行优化，全面贯彻落实民主集中制，创建良好的干部廉政档案制度，不断优化“三重一大”集体决策制度。在这一过程中，也要全面落实各项政务公开制度，使权力的行使更加公平公正，维护教职工及党员的权力，使这些群体能够更好地发挥自身的监督权。领导干部必须要做好带头作用，推动已有制度的落实，确保能够获得显著的成效。六是强化建设纪检监察队伍。党的十九届四中全会中曾经明确指出，必须要重视全面推进“三项改革”。为响应党和国家的号召，应当促进高等院校纪委监察机制的优化及改革，使这种机制能够逐渐向深层次的方向发展，切实地解决现有的问题，并达到纪委人员专职化的目的。指派优秀的干部在支援高等院校或区市纪委部门中进行挂职训练，通过强化对这些人员的培训，切实地提升这些工作者的业务能力水平，打造一支不怕吃苦、勇于担当的纪检监察队伍。高校课程思政建设存在的问题与对策探讨姜涛、孙玉娟课程思政是指以课程为基础，以落实立德树人任务为根本，深入挖掘和融入思政元素，通过构建三全育人格局对大学生进行显性和隐性思想政治教育来实现知识传授、能力培养和价值引领相统一的教育教学实践活动。课程思政主要采用隐性教育方式，实现春风秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com化雨式育人。高校要扎根中国大地办教育，落实党的教育方针，践行“三全育人”理念，全面推进课程思政建设工作，不断提升人才培养质量，培养党和国家需要的人才。近年来，课程思政建设成效显著，它使大学生思想政治教育由专门的政工人员开展的“孤军奋战”模式向全员育人转变，由传统的单一思政课对大学生进行思想政治教育的模式向包含专业课和综合素养课在内的全课程转变，但在其建设过程中也存在一些问题亟待解决。一、课程思政建设存在的问题1.教师课程思政综合能力薄弱。教师是推进课程思政建设的关键，教师课程思政的综合能力水平直接关系到课程思政建设的效果。教师课程思政综合能力薄弱主要体现在三个方面。第一，部分教师缺乏思想政治教育相关理论知识。思政元素的挖掘以及价值的引领需要具备一定的思想政治教育理论素养，需要有马克思主义理论的指导，但部分综合素养课和专业课教师缺乏主动学习思想政治教育相关理论的意识，在科研和教学以及其他工作的压力下，他们也无暇进行学习，从而制约了课程思政工作的开展。第二，部分综合素养课和专业课教师课程思政理念尚未完全转变。当前仍有部分专业课和综合素养课教师认为大学生思想政治教育是思政课教师和政工干部的事情，自己只要做好专业知识传授和能力培养工作即可，没有真正认识到自己同样也担负着育人的使命，致使只“教书”不“育人”，只“授业”不“解惑”的状况一直存在。第三，部分教师挖掘思政元素能力欠缺。部分其他课程教师重视专业知识教育而轻视思想政治教育，教学中不注重思政元素的挖掘和积累，甚至有部分教师不知道什么是思政元素，也不知道如何挖掘，更不知道应该如何将其有效融入教学过程以及采用什么方式对学生进行价值引领。2.课程体系建设欠缺。课程思政建设以高校所开设的各类课程为载体。目前，高校课程体系建设中主要存在三个方面的问题。第一，课程教学存在“课程”+“思政课”两张皮现象。课程思政要求将思政元素有机融入课程教学中，达到“溶盐于汤”的效果。目前来看，部分教师在课程设计以及授课过程中达不到预期状态，把课程思政异化成“课程”+“思政课”，将思政知识硬性加入课程教学中，把专业课和综合素养课上成了思政课。第二，课程思政缺乏一体化建设。在推进课程思政建设过程中，多是专业课教师自己在努力，从所讲授的课程中挖掘思政元素，融入价值引领。从专业和学科的角度来说，专业负责人未能有效整合自己所负责专业的所有课程，有重点的挖掘思政元素；学科负责人未能站在学科高度上有效动员教师挖掘和梳理学科范围内各专业及其课程所包含的思政元素，不能合理统筹不同思政元素在不同课程中的讲授，课程思政建设未能实现“课程—专业—学科”一体化建设。第三，不同类型课程的横向协同存在短秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com板。思政课、综合素养课和专业课从授课内容、功能定位上看是三类性质不同的课，思政课主要是系统讲授马克思主义理论，综合素养课是对学生进行通识性教育和人文素养教育，专业课主要是向学生传授专业知识以及培养学生专业技能。三类课程之间存在壁垒，综合素养课和专业课未能有效融入爱国主义、价值观、职业道德等思政元素，协同育人效果不明显。3.体制机制不健全。体制机制在课程思政建设中具有整体性、长远性和保障性的功能和作用。目前，高校在推进课程思政建设的过程中仍存在体制机制不健全问题，具体体现在顶层设计、考核评价、协同机制等环节和方面。第一，顶层设计不完善。顶层设计是高校从全局上对课程思政建设工作做出的整体部署，部分高校顶层设计不完善，对于谁来领导、谁来牵头、怎样组织动员、如何做好保障等问题缺乏清晰明确的规定，如，部分高校强调课程思政建设工作中学校党委的领导作用，毋庸置疑，党委在办学治校中承担主体责任，但在高校中仍旧需要一个特定部门或者机构具体负责课程思政建设工作。第二，考核评价机制不健全。为有序有效推进课程思政建设，大部分高校根据自身实际情况制定了实施方案，其中强调了考核评价的重要性。学校会定期对课程思政工作实施情况进行评价，但在实际操作中，考核评价存在评价主体单一、考核指标体系笼统、考核结果利用率不足等问题，未能调动起所有教师主动参与的热情，考核评价的应有作用未能得到有效发挥。二、课程思政建设的实践路径1.抓住教师队伍“主力军”。“教师是立教之本、兴教之源”[1]，在课程思政建设过程中高校要发挥教师的积极性、主动性，“把教师队伍建设作为基础工作”[2]。第一，不断提升教师的马克思主义理论素养。具备一定的马克思主义理论素养，掌握一定的思想政治教育方法，是教师推进课程思政工作的前提和基础。高校可以依托线上和线下各类培训平台对教师进行马克思主义理论培训，不断提升教师理论素养。教师在课余时间也要自觉加强理论学习，尤其是习近平总书记关于教育的重要论述，掌握开展思想政治教育的方式方法，确保课程思政建设落地落实、见功见效。第二，高校教师尤其是其他课程教师要转变思想观念。高校所有教师都担负着育人使命，广大教师需要进一步强化育人意识，转变思想观念。在新时代，做好大学生思想政治教育工作不单单是思政课教师和政工干部的任务，而是需要各类教师相互配合、同心协力，要教书，更要育人；要传道授业，更要解惑，不断强化学生对党的理论的认同和践行，提升大学生的思想道德水平和思想政治觉悟。第三，提升挖掘和运用思政元素的能力。深入挖掘所有专业课和综合素养课中的思政元素是开展课程思政的基础。高校教师要根据课程、专业和学科特点，分门别类挖掘和运用思政元素。经管法类教师要引导学生深入社会实践，培育学生经世济民、德法兼修的职业素养；教育学类教师要引导学秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com生争做“四有”好老师，做到“八个相统一”，践行“四个引路人”；理工类教师要加强学生的科学思维和科学伦理教育；农学类教师要培养学生强农兴农、知农爱农的情怀；医学类教师要在教学中注重培养学生悬壶济世的胸怀。同时教师在教学中要根据授课内容，在合适的时机采用适当的方式将思政元素精准有机融入其中。2.强化课程建设“主战场”。课程是课程思政建设的主战场。高校所有课程都具有育人功能，承担育人使命。专业课和综合素养课要与思政课同向同行，共同发挥育人作用。第一，课程教学要实现“溶盐于汤”的效果。课程思政不是专业课和综合素养课的“思政化”。在课程教学中要根据每门课程的知识和特点把职业理想、家国情怀、人类关怀等思政元素潜移默化的融入其中，在专业课和综合素养课中要讲出思政味，如同把思政这把“盐”溶解到课程这碗“汤”中，以实现价值引领。第二，加强“课程-专业-学科”课程思政一体化建设。大部分高校和大部分教师在推动和参与课程思政时，多是从单一课程入手，梳理和挖掘课程中蕴含的思政元素。每个专业包含不同课程，但存在不同专业教师在不同课程中挖掘的思政元素是雷同的甚至完全相同的现象，致使他们将同一思政元素重复讲给学生，容易引起学生接受疲劳，甚至被学生自动屏蔽。而同一个学科包含的专业和课程更多，重复的思政元素也更多，弱化了课程思政的效果。这就需要专业负责人站在专业层面从整体上统筹各门课程的思政元素融入点，更需要学科负责人从学科层面统筹各个专业及其所开设课程，科学设计，把思政元素合理分布到各门课程中，实现“课程—专业—学科”课程思政一体化建设。第三，构建“一心双环”的课程体系。思政课是课程体系的核心，处于中心位置。思政课的设置及其内容安排由党和国家审定，彰显了政治性，确保了科学性。党和国家要求思政课要不断在改进中加强，发挥思政课对其他课程的统领作用。专业课占高校所有课程的80%，是课程的主体。专业课的建设要符合党治国理政的需求，要在政治立场和政治方向上与思政课同向同行。理工科中的科学探究、医科的救死扶伤、农科的知农爱农兴农等精神与社会主义核心价值观高度契合，需要在思政课的指引下深入挖掘，将价值引领寓于课程教学中。综合素养课本身具有明显的思政元素，合理挖掘使用其中的哲学智慧、文化自信等内容，可以对思政课起到重要的补充作用，不断深化对大学生的思想政治教育。3.打造体制机制“全保障”。高校推进课程思政工作，必然要发挥体制机制的作用。第一，加强党的领导，完善顶层设计。办好我国高等教育，必须坚持党的领导。在推进课程思政建设的过程中，高校党委要加强领导，成立以党委书记为组长，主管学生工作以及教学工作的校领导为副组长，教务处、学工处、校团委以及马克思主义学院等各二级学院主要负责人为成员的课程思政工作协同推进中心，统筹全校课程思政建设工作，制定切实可行的方案，在指导思想、基本原则、内容建设、主要任务、目标要求以及保障措施等秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com方面做好顶层设计，在课程思政教学改革、课程思政示范课程建设、课程思政教学名师和教学团队遴选、课程思政实践育人基地等方面有所作为。第二，完善课程思政考核评价机制。课程思政考核评价机制应该围绕评价原则、评价标准、评价方法和评价结果运用等方面进行完善。考核评价应当坚持教师的主体性、学生的体验性、贯穿全过程和发展性四个原则。[3]课程思政评价标准应该包含课堂教学和学生发展两个维度，课堂教学维度的评价包括教学目标设计、教学方式方法的采用、思政元素的挖掘与融入、教师思政理论素养等方面；学生发展维度的评价主要考察学生思想道德素养的提升情况。评价方法可以采用360度全方位考核法，将自评与以学生评价、教研室评价、学院评价为主的他评相结合，可以全面、准确、有效地考核课程思政推进情况。评价结果要在教师职称评聘、课题立项、先优奖励等方面有所体现，考核结果的合理运用能够有力推动课程思政建设。第三，完善协同育人机制。高校需要构建和完善“党委领导、教务牵头、党政配合、院系落实、教师参与”的工作格局。在党委的领导下，高校党政部门以及各个学院积极行动、各司其职、有序衔接、有效配合、实现协同。高校要搭建交流沟通平台，加强各类教师之间的交流，进行跨学科联合备课，深入挖掘思政元素，打破课程、学科和教师之间的壁垒，实现“课程—专业—学科”协同以及各类教师协同，铸就育人合力。构建完善长效机制提高国有企业腐败治理效能呼和浩特局集团公司党校课题组十九届中央纪委六次全会明确指出，要保持反腐败政治定力，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的战略目标①。国有企业是国民经济的压舱石、顶梁柱，同时也是党风廉政建设和反腐败工作的主战场。习近平总书记非常重视国有企业反腐工作，特别是对于国有资源管理中隐藏的腐败问题尤为重视。深入推进国有企业反腐败斗争，构建完善长效机制，提高国有企业腐败治理效能，对秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com于国有企业的健康、可持续发展意义重大。一、国有企业腐败问题的特点国有企业腐败问题具有长期性与复杂性。从成效来看，在国有企业领域中反腐败斗争取得了一定成绩，但是，我们也要清醒地看到国有企业反腐败工作还任重道远。现根据前期调研掌握的数据，结合中央纪委、内蒙古自治区纪委历年公布的数据及相关材料，对国有企业腐败问题进行如下分析。（一）手段隐蔽结合近年来国有企业腐败的案例来看，以看似合法的形式掩盖违法行为的腐败案件多发且频发，有的国有企业领导人员在企业收购重组、投资入股、招标投标等一系列生产经营活动当中，利用企业监督与管理存在的漏洞和法律法规不完善等条件想方设法“钻空子”、打“擦边球”，以奖励激励、商务活动和为职工谋福利等借口从中谋取违法利益，手法颇为隐蔽，同时也为调查取证与定性处理加大了难度。通过深入分析近年来通报的案件，发现国有企业腐败形式存在现金、改制、分红、重组等多种手段，且案件数额急剧增加，加之过程中涉及权力的分配和让渡，腐败问题并非在受益人所属的国有企业直接发生，更多的是采取“嫁接”的形式进行利益输送和产生权力寻租，因此难以发觉。（二）关键岗位与重点领域交织关键岗位和重点领域交叉缠绕，是国有企业腐败问题的一个突出特征。由于国有企业资本雄厚，掌握稀缺市场资源，具有行业优势地位，导致国有企业容易成为社会资本“围猎”的主要目标。企业“一把手”一旦“失守”，难免会影响和连带企业内多名领导人员，往往是查处一人端出一窝，系统性腐败突出。从某国有企业纪委2021年通报的案例来看，在企业腐败人员中，高级管理者占三分之一，“一把手”占比超过50％。如果“一把手”涉案贪腐，往往容易形成“腐败效应”，就是通常所说的“群体性涉腐案件”或者“窝案”，最终形成一条腐败的利益链。（三）“顶风违纪”问题突出通过梳理相关资料发现，在国有企业腐败案件中顶风违纪违法行为仍占相当比例。2019年查处违反中央八项规定精神问题364起，纪律处分589人；2020年查处违反中央八项规定精神问题462起，纪律处分628人；2021年查处违反中央八项规定精神问题574起，纪律处分675人。有的领导人员对中央深入推进全面从严治党和反腐高压态势充耳不闻，缺乏敬畏，漠视法纪，我行我素，边查边犯，反映出高压惩处和顶风违纪同时存在。违规配备使用公务用车、违规发放津补贴或福利、违规公款吃喝、违规收送礼品礼金等问题仍然是国有企业腐败问题的重点。在各类违反中央八项规定的案件中，特别是以违规配备使用公务用车和违规发放津补贴和福利现象最为突出。总秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的来看，这类问题的增长态势已经得到一定遏制，但没有能够得到彻底根治，一旦稍有放松，就很可能会反弹回潮。（四）“微腐败”问题频发通过近三年的数据分析发现，目前某国有企业发生在职工群众身边的“微腐败”问题还比较突出，在纪律处分的人员中，科级干部及以下占到85．5％。排在第一位的就是违规分配奖金、津补贴、社保费、伙食补贴及各类经费卡，占问题总数的40．96％；排在第二位的是违规公款吃喝，占问题总数的20．37％；违规公款旅游、借公务差旅之机旅游，占问题总数的19．91％；截留侵占、优亲厚友、虚报冒领、吃拿卡要等问题，占问题总数的18．76％。这些问题，都有力印证了国有企业在全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作方面的形势依然严峻复杂，也深刻地提醒我们既要看到成绩，也要保持清醒。要想解决这些问题，首先就是反思问题背后的症结，才能提高解决问题的效率。二、国有企业腐败问题的成因分析（一）主观原因1.法纪观念淡薄由于我国国有企业长期处于行业的龙头和垄断地位，企业自身所掌握的社会资源较为广泛，加之一些领导干部放松对国家法律和党的纪律的学习，法律意识缺失，纪律观念淡薄，把党纪国法视为“橡皮筋”而不是硬约束，结果就很容易导致在各种诱惑下底线失守。2.理想信念动摇伴随着经济社会的快速发展与国有企业改革的深化，一些国企党员领导干部往往只是一味地关注企业经济效益的提高，而放松了个人思想的再教育，导致理想信念发生动摇，逐步把国家和人民赋予的企业经营管理权，异化成为满足个人需求和谋取个人利益的权利。对国有企业党员干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变，一旦“总开关”没有拧紧，只为满足一己私利错误地使用权力，就必然会导致产生错误的是非观、义利观、权力观等，也必定会沦为享乐主义、个人主义与拜金主义的俘虏。3.畸形心理作祟国有企业腐败现象多发，与一些党员领导干部的错误心理有关，主要表现为以下几个方面。一是特权思想。一些国企领导干部把权力当成自己的囊中之物，行权任性，以权谋私，越权享受，拥权自傲，无视组织程序和规章制度，肆意妄为。企业下属虽然痛恨这种“官气”，却又出于畏惧心理不得不顺从，更有甚者选择曲意逢迎，在一定程度上助长了企业内部的特权思想和特权现象。二是攀比心理。有的国企领导干部把组织给予的平台和权力当成自己的本事和能力，看到有的老板一掷千金，看到自己与市场中同级别企业领导的薪酬存在差异，就产生了在收入和待遇上的盲目秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com攀比，从而产生自己的付出与回报不成比例的“心理失衡”。三是侥幸心理。一些国企腐败分子往往认为自己的腐败行为不为人知，自信能够瞒天过海，营造一套受贿逻辑麻痹自己，对腐败后果惩治产生了法不责众和责任共担的思想，侥幸心理得到不断助长。（二）客观原因1.产权不够明晰，双重体制并存虽然目前国有企业不断深化改革，但是由于国有企业“去行政化”相对滞后、产权不够明晰，导致在国有企业高管中有不少人与党政机关之间存在“亦官亦商”的关系，存在权力寻租的双重风险。另外，随着市场经济深入发展、经济体制改革的转轨，国有企业与政府权力边界较为模糊，加上国有企业在某些领域具有一定的话语权与控制权，导致不论是买方市场还是卖方市场都可能为国有企业人员提供较大的权力寻租空间。2.权力运行集中，缺乏权力制衡一是企业权利构架设计还不完善。制度最重要的功能就是抑制投机行为或权力的滥用。在国企改革过程中，现代企业制度和公司治理结构还不完善，一些国有企业还没有完全建立起科学合理、责权一致的权力制衡机制，决策、执行、监督制度层面缺乏足够的制约。在国有企业和一些行政事业单位中，受“一把手”负责制和集权体制的双重影响，已经形成了较为浓重的“一把手”权力文化，企业的人、财、物等权力集中在一两个人手中，个别地方和单位的“一把手”仍然存在花钱“一支笔”、用人“一句话”、决策“一言堂”现象，很大可能导致权力的滥用，为腐败大开方便之门。二是“两个责任”落实的不平衡不充分。虽然当前许多国有企业都出台了落实党委主体责任和纪委监督责任的意见，但是在实际工作中，不同国企在抓“知责、履责、问责”方面的效果参差不齐。企业内部不同班子成员对落实“两个责任”重视程度不同，有的企业对责任落实的内涵和要求至今还不清晰。有的企业存在责任和压力层层递减的问题，只满足于部署和强调责任落实的重要性，对“两个责任”同落实同检查同考核则不重视不到位。3.监督机制不完善，监督工作乏力当前，国有企业在内部已经建立起包括纪检、监察、审计等专职监督机构，行政上有监事会、工会、职代会。但从过往查处的腐败案件来看，现有的国企内部监管体制在监督方面发挥的作用十分有限，根源在于现行体制中承担监督本单位负责人的机构不独立，很难完成其应有职能，往往存在行政依附和职务依附的情况。监督管理意识不强、监督责任不够突出、监督层次划分不够清晰等问题的存在，直接导致了监督作用难以发挥。4.社会历史文化因素影响，不良风气蔓延从社会背景来看，市场经济追求利润最大化，在等价交换原则下使一些人价值观发生扭曲，滋生拜金主义和个人极端主义思想。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com同时，普通社会大众对腐败现象呈现复杂心态，大家既痛恨腐败，又对腐败存在一定的容忍度，这些社会文化因素都是导致腐败现象产生的隐形催化剂。在这样的社会风气下，一些国有企业领导干部潜意识里认同所谓大环境的“潜规则”，也容易产生“办事收钱理所当然”的从众心理。三、国有企业腐败治理机制的对策建议十九届中央纪委六次全会指出，保持反对和惩治腐败的强大力量常在。①深化国有企业反腐败工作，聚焦靠企吃企、关联交易等行为，始终保持惩治腐败高压态势，将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，探索、创新、完善国有企业腐败治理机制，是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，巩固拓展国有企业反腐治理成效的题中之义。（一）强化教育机制建设1.构建引领示范机制。用好党委（党组）理论学习中心组制度，探索出台《国有企业党委会会议“第一议题”制度》，将习近平总书记关于党风廉政建设等系列重要讲话精神及对国有企业重要指示批示精神列入党委（党组）理论学习中心组学习计划，体现到经营管理、科技创新、深化改革等重点工作和各项制度中。2.构建干部教育培训机制。发挥国有企业党校干部教育培训主渠道作用，对学员进行马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想教育，使党员干部做到理论学习的常态化。3.建立定期廉政警示教育机制。充分发挥政德教育基地、警示教育基地、纪律教育基地、党性教育基地等正向引导作用，深入开展反面典型警示教育，通过运用“身边人”“身边事”强化以案明纪、以案示警的良好效果，扭转党内政治生态。（二）健全完善国有企业腐败风险内控机制充分发挥党组织在国有企业的政治核心作用，在公司治理的各环节中加强党的领导，并将这一理念进行制度化和程序化。中共中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》明确强调，要把加强党的领导和完善公司治理相结合。要积极适应公司制改革新形势新要求，在公司制企业优化整合、混合所有制改革等工作中，同步优化各级党组织设置，持续做好“党建入章”工作，确保党的组织体系和党的工作全覆盖。加强董事会建设，每年度开展对专兼职外部董事履职评价工作；建立总经理办公会决策事项季度督办制度，全面落实总经理对董事会负责、向董事会报告的工作机制。（三）完善国有企业监管机制，形成以“大监督”为导向的监督体系完善国有企业监管机制，形成以“大监督”为导向，结合开展巡视巡察、财务监察、审计监督、社会监督、专业部门监督等工作，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com落实信息沟通机制，在方案拟定、人员抽调、档案核查、舆情应对、线索移交、情况通报、成果运用、整改监督等方面加强协调配合，有效提高巡察监督效能。（四）构建落实“两个责任”协同推进机制1.定期上报。要认真实行“双报告”制度，各级党委（党组）要分别向上一级党组织和纪委通过书面形式汇报其履行主体责任的情况。下级纪委（纪检机构）要定期向上级纪委报告相关工作，每年向上级纪委汇报履职情况。2.协同合作。定期召开党风廉政建设工作协调会，各级党委（党组）、纪委等部门及时通力合作，积极健全协调顺畅的合作机制。3.“签认”机制。各级党委及纪检部门要对各自承担的党风廉政建设责任进行签认。要对“签认”事宜进行监督、检查，以及问责或提出建议。（五）运用ＰＤＣＡ循环管理完善国有企业纪检监察部门战略决策机制按照Ｐｌａｎ（计划）、Ｄｏ（执行）、Ｃｈｅｃｋ（检查）和Ａｃｔ（处理）的循环管理顺序，来强化国有企业纪检监察部门防范腐败风险的管理。运用ＰＤＣＡ循环管理，每次大循环都要评估目标实现情况，既要有正向激励又要有负向惩罚，在总结得失与经验教训之后，针对存在的问题制定相应的解决方案以及下一步反腐的工作方向和重点，以实现腐败治理工作的阶梯式上升，从而有效预防腐败发生且能有效解决反腐败工作的症结。（六）强化国有企业管理人员队伍建设机制1.完善国企职业经理人制度。充分发挥党委的主导作用，把党管干部与市场化竞争有机结合，通过不断完善考核激励机制等，吸引更多优秀人才进入国企工作。明确法律责任追究机制，对职业经理人法律责任承担的标准和形式等进行明确规定，根据国企职业经理人的特殊情况建立有针对性的监督管理机制。2.科学选人用人。将不同的职位管理纳入到相应的部门，并且对其按各自归口的部门进行统一管理，不断完善国企干部的选拔任用，使选人任用环节更加科学化、制度化。特别是要定期调换掌握人、财、物以及对外交往的部门人员，以预防腐败问题的产生。3.加强“关键少数”专项检查。强化国有企业领导人员“八小时之外”的管理监督，每季度组织领导人员报告“八小时之外”活动情况。（七）构建新时代国有企业廉洁文化建设长效机制2022年3月2日，中共中央办公厅印发《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》强调，要把加强廉洁文化建设作为一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的基础性工程抓紧抓实抓好，为推进全面从严治党向纵深发展提供重要支撑。①应进一步促进国有企业发展积极健康的党内政治文化，大力推进廉洁文化建设，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com厚培廉洁奉公的文化土壤。将革命文化的传承与实践融入到广大党员干部日常管理当中，以促进党员干部廉以律己、无私奉献。推进党员干部将社会主义先进文化内化于个人的价值追求，使其能够做到正确处理公与私、义与利、是与非等一系列关系问题。在干部培训的过程中，要更加注重将廉洁要求充分体现到干部的日常培训、管理以及监督之中，注重察德看廉，既重能力又重品行，既重政绩又重政德，使品德端正的干部得到正向激励，而品行低劣的干部则受到严厉惩戒。同时，还要把家风建设作为党员干部作风建设的重要指标，引导党员干部在家庭生活中注重廉洁教育，把不搞特权、勤俭节约等优良传统融入到家风建设当中，以身示范、从严要求，用优良家风涵养初心使命，带动国有企业风气向善向上。关于加快宁波市红色旅游发展的调研思考宁波市文史研究馆渠慎涛红色旅游是我国旅游行业的重要组成部分，也是传承革命文化的载体途径之一。经过近年来的发展，红色旅游热潮不断升温，并受到越来越多的游客追捧。据旅游大数据统计，今年1月以来，红色旅游搜索热度较上年同期增长176％。宁波市作为红色旅游资源富集地，必须紧紧把握宝贵的历史机遇，挖掘红色资源，传承红色基因，彰显红色文化，开发红色产品，讲述红色故事，打造红色旅游目的地，努力为全市旅游产业和经济社会高质量发展作出积极贡献，成为推动现代化滨海大都市建设的重要力量。红色旅游资源概况革命底蕴“深”。宁波是浙东著名的红色圣地，无论是土地革命，还是抗日战争，或是解放战争，一代又一代的四明儿女打土豪、分田地，抛头颅、洒热血，为新中国成立献出了宝贵生命。据了解，宁波市共登记自大革命开始的在册烈士3249名，其中宁波籍烈士2652名，无名烈士更是不计其数。如“左联五烈士”殷夫、柔石，“党章守护人”张人亚，“红色女特工”朱枫等烈士，为了民族的解放、人民的幸福，前赴后继，浴血奋斗，留下了许多红色故事。而这些不能忘却的红色记忆，成为我们赓续红色基因，发展红色旅游的不竭动力。历史价值“高”。自鸦片战争后至今的180多年间，宁波市孕育了很多特点鲜明的红色史迹，催生出大量不可磨灭的红色印记。如五洞闸战斗遗址、庄桥烈士纪念碑、慈湖烈士陵园等。这些红色资源记录了宁波革命建设时期发生的许多重大事件，蕴含着厚重的历史文化内涵，其所彰显的革命传统教育价值也较高，在全省乃至秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com全国红色资源宝库中都具有重要地位。尤其是以余姚梁弄为中心的浙东（四明山）抗日根据地旧址群（当时为全国十九块抗日根据地之一），是新时期开展党史学习教育和青少年爱国主义教育的重要阵地。红色资源“多”。宁波市红色旅游资源种类丰富繁多。既有大批仁人志士留下的求索足迹、英雄事迹，如“‘浙东刘胡兰’李敏被敌人连刺27刀英勇牺牲”“浙东工农红军第一师筹建及革命斗争开展”等；也有无数重大历史事件遗迹旧址、革命设施，如“镇海口海防遗址”“中共浙东区委旧址”等；更有很多体现艰苦创业精神的人物事件、纪念场所，如“毛泽东批示纪念碑”“抗击‘八一’台风纪念碑”等。据初步统计，全市现存革命遗址等红色资源426处，位居全省前列。这些丰富多样的革命文化资源为红色旅游发展打下了坚实基础。分布覆盖“广”。据普查，全市红色资源遍布10个区（县、市），可谓村村有红色故事、镇镇有红色印记、县县有红色景区。如在镇海、北仑、象山，展现抗击外来侵略、保卫国家主权的遗址俯拾皆是；在余姚、慈溪、奉化、宁海，反映播撒革命火种、传承红色基因的遗迹星罗棋布；在鄞州、海曙、江北，展示争取民族独立、实现全国解放的遗存随处可见。这些红色资源，展示了宁波市在革命建设改革中发生的重大历史事件，产生的英烈英模人物，取得的标志性建设成就，为宁波市发展红色旅游提供了前提条件。红色旅游发展现状一是抓住要点，优化红色布局。结合红色资源分布特征，依托特色小镇、风情乡村、产业融合示范基地等旅游发展先行地，将红色旅游发展纳入全市旅游业发展总体规划，建立完善统分结合的推进机制，并不断加强对红色旅游发展的政策引导，初步构建“一核两带五区”的空间布局。同时，各区（县、市）融合各自红色资源与旅游景点，建立定期协调联动制度，出台促进相关工作的实施意见，制定具体扶持举措，规划布局红色主题建设，增设红色文化标识，全面提升了红色旅游吸引力、影响力。二是紧扣重点，建设红色景区。从自然生态、历史文化、生产生活等角度出发，拓展培育浙东（四明山）抗日根据地旧址、镇海口海防历史纪念馆等红色经典景区，持续推进余姚梁弄、北仑霞浦、海曙章水等红色旅游融合发展示范区创建，加快打造卓兰芳纪念馆、丹山赤水景区、慈城真理园等红色教育基地，初步构建兼顾生态休闲、度假养生、乡村旅游等功能的红色旅游目的地。同时，持续开展红色景区品质提升行动，健全完善公共服务体系，积极推动服务设施适老化、适儿化、无障碍设计及改造，全面提升红色旅游的服务质量。三是突出特点，开发红色线路。充分发挥宁波市旅游资源“红、绿、古、蓝”四色互融、交相辉映的优势，以底蕴与诗意兼备的红色文化遗存为依托，先后推出“四明丰碑余姚热血之旅”“千年␎秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com初心海曙重温之旅”“海防堡␎垒红动镇海之旅”等市域经典线路，联合策划沪嘉甬、甬台␎温、杭绍甬等跨区域精品线路，深受市场欢迎和游客肯定。如北仑霞浦作为张人亚的故乡，近年来围绕张人亚党章学堂，引进社会资本，盘活红色小镇资源，打造精品红色旅游线路。自2017年12月开馆以来，累计接待参观学习者6000余批次，20万余人次。四是聚焦亮点，塑造红色产品。结合抗日战争胜利纪念日等重大纪念活动，以余姚梁弄、海曙章水、慈溪观海卫等地的遗迹旧址为重点，综合运用实物、照片、雕塑、影像等多种形式，创作生产以红色文化为主题的旅游产品，挖掘开发体验、研学、培训等参与性项目，取得了较好的经济效益和社会效益。如宁海岔路镇近年来依托梅花村会议纪念馆、山洋革命根据地纪念园等红色教育基地，全面延伸红色产业链，推出形式多样的红色旅游产品，打造出到革命老区“重走红色之路”等特色品牌。推动红色旅游发展的对策建议一是坚持精准定位，推动全域优化。树立红色旅游全域发展观，建立统筹推进机制，出台相关政策，着力打造全国红色旅游发展的“宁波样板”。一是高品位策划。坚持以爱国主义和革命传统教育为主题，始终把社会效益放在首位，突出红色文化成风化人的教育功能，科学管理和合理开发红色资源，达到推动革命文化发展的目的。二是高起点规划。整合考虑人文自然、环境承载、客源市场等因素，邀请国内外顶尖专家团队，因地制宜制定红色旅游发展规划，明确发展方向，强化功能定位，推动红色旅游健康发展。三是高标准谋划。统筹红色资源和自然景观，通过收集整理红色故事、挖掘革命人物事迹、编写红色经典故事等举措，系统谋划红色旅游发展，让游客获得“特色化、差异化、多样化”的红色体验。二是塑造精品品牌，推动全面发展。依托全市红色核心资源，通过点、线、面相结合的方式，努力树立、维护和共享红色旅游品牌。一要在“点”上拓展。适应社会文化生活的新特点，积极打造角色模拟、情景再现、生活体验等项目，适时推出具有较大社会影响的体验产品，逐步提高革命纪念馆、历史博物馆等展陈设计水平，切实让游客感受红色历史的脉动，体验红色文化的魅力。二要在“线”上延伸。坚持红色开发与市场需求相结合，组织编排科学合理的红色线路，精心策划丰富多彩的红色活动，积极开发错位互补的红色业态，不断增强红色旅游的现场感、体验感和震撼感。三要在“面”上融合。以建立健全融合发展机制为抓手，推动旅游资源、产业、要素相互促进，强化红色旅游与研学旅行、文化创意相结合，积极打造最具影响力的红色旅游首选地。三是突出精彩营销，推动全新塑造。树立红色营销推广意识，完善多方参与体系，拓展宣传推介渠道，进一步提升红色旅游知名秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com度和影响力。一要推广“养心”功能。依托红色旅游熏陶教育功能，结合爱国主义教育、革命传统教育、党性教育，引导广大党员干部重温红色岁月、品味红色文化，永远走在“养心”的路上。二要推介“养眼”职能。精心提炼各类“养眼”红色元素，通过节事活动、展览推销等形式，大力引入文博创作、影视演播等观赏要素，创新角色扮演、户外拓展等观看形式，推动红色旅游成为游客争相分享的“打卡点”。三要推销“养肺”效能。发挥红色景区优美的自然环境、田园景观效能，在注重红色主题的条件下推广美丽宁波，在突出红色元素的基础上推销绿色发展，努力让来甬游客共享大花园“红利”，共获红色游“溢价”。四是强化精致服务，推动全链提升。按照“全市一盘棋”的思路，以游客需要为导向，以游客满意为宗旨，从细微入手，从实际着力，不断推动红色旅游服务向专业化、规范化和人性化方向提升。一是管理要“专”。建立旅游服务质量评价体系，推进旅游诚信体系建设，健全导游人员信息档案，开展服务质量评价，提升红色旅游服务标准化水平。二是配套要“潮”。从提高舒适度的角度出发，推进旅游停车、休息、无障碍设施建设，培育一流水准的餐饮街、体验商店、剧院等休闲业态，建设休闲步道、休闲广场和公园绿地，切实构建“漫游乐享”的旅游服务网。三是人才要“优”。建立红色旅游人才培育体系，支持发展红色职业教育，加强高层次旅游人才引进，鼓励参与志愿服务，努力为宁波红色旅游发展提供源源不断的“能工巧匠”。国内外养老金融与养老服务融合发展趋势中国光大集团课题组随着社会老龄化的不断加深，大力发展养老金融日益成为社会各界关注的热点。近年来，在相关政策支持下，养老金融逐渐走上了“快车道”。养老金融包括为养老进行资产储备的养老金金融、为养老企业提供资金融通和资金支持的养老产业金融以及从老年人需求出发为老年人打造的养老金融产品。实践中，一方面，以养老理财、养老保险、养老基金、养老信托等为代表的金融产品以实现个人养老资产保值增值为目标，有效解决个人养老资金来源问题，促进养老产业的可持续发展；另一方面，养老金融产品与康复、护理、健康等养老服务相融合，通过链接优质养老服务进一步增强金融产品的吸引力和竞争力，有利于金融机构打造特色养老金融优势。目前国内外养老金融产品可以大致分为保障类、融资类、投资类和财富管理类。1994年，世界银行在《防止老龄危机：保护老年人及促进增长的政策》中首次提出养老金“三支柱”模式建议并为许多国家所采用，其中第一支柱和部分第二支柱被广泛认为是具有秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com社会保障性质的养老金融产品，即保障类养老金融产品，包括公共养老金、年金保险等。融资类养老金融产品主要是为老人提供晚年生活支出保障，通过保险或抵押贷款等手段，将老人年轻时期积累的资金或老人所持有的不动产等资产，转化为老年时期的可用流动资金。投资类养老金融产品主要是以养老生活为目标，提供资产保值增值的各类金融途径，包括基金、理财、信托等。财富管理类养老金融产品主要是养老金个人账户，提供不依赖于雇主、可以减免税务负担、具有多样性投资选择的养老财务管理服务。此外，为了使金融产品能够进一步直接支持养老服务的发展，国内外均构建了不同模式的长期护理保险体系，并在打通金融产品与养老服务方面进行了多样化的探索。国外养老金融发展情况养老金融产品现状土国外的养老金融产品发展早，相对较为成熟。保障类金融产品以公共养老金为代表，主要由政府提供，如美国基于税收制度的老年保障、遗嘱保障和残障保险（OASDI计划），日本的共济年金、厚生年金和国民年金，荷兰的国家基础养老金即储蓄基金（AOW）等，主要是为了减少老年贫困，属于覆盖广、水平低的金融保障产品。近年来，受到全球老龄化加深、经济下行压力加剧等多重因素的影响，发达国家一方面延迟养老金领取时间以降低政府支出压力，另一方面逐步推进养老金私有化改革，以提高储蓄率、加速资本积累。融资类养老金融产品主要以住房反向抵押贷款为主，目前美国的住房反向抵押贷款市场最为成熟，以市场化为主导，具有房产价值转换抵押贷款、住房持有者贷款和财务自由贷款三种不同产品，新加坡和日本的住房反向抵押贷款也具有一定规模，但更偏向于政府主导模式。近年来出于对市场风险、长寿风险、道德风险等方面的考虑，住房反向抵押贷款的发展日趋谨慎，反向抵押贷款采用利率可变的比例有所增加，各国政府不断增强支持以应对寿命延长对贷款机构的潜在亏损压力，并进一步强化金融工具和养老服务的联动性，以整合形成更大规模的资产资源，提升投资收益。投资类养老金融产品是近年来发展最快的养老金融领域，如养老目标日期基金、不动产信托投资基金（REITs）、ESG投资、多元化增长基金等，产品品类极为丰富。其中，REITs由于具有高流动性和高风险性受到大量投资者的推崇。截至2021年1月，美国REITs相关产品已超过220项，市场价格总额超过12500亿美元。国外的投资类养老金融产品较为注重权益投资，并且由于资本市场效率较高，市场超额收益难以获取，因此在养老投资中被动型的指数化产品占比较高。此外，为解决参与人惰性及选择困难等问题，美国还设置了默认投资机制，当企业员工由于各种原因未能对养老账户作出投资品种选择时，养老计划的受托人有权代表参与员工进行投资。财富管理类养老金融产品以个人账户为代表，美国、英国和日秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com本分别建立了个人退休账户IRA、个人储蓄账户ISA和个人储蓄账户NISA，个人账户一般同时具备储蓄与投资功能。个人账户包括“账户制”和“产品制”两种，其中“账户制”依托于保险、银行等金融机构发行的养老保险产品，由个人自主购买，国家给予税收或财政优惠，近年来增长较快。发达国家持续完善税收优惠政策，采用EET、TEE、TET等综合税收优惠方式，也促进了个人账户的发展。金融产品与养老服务的融合现状土长期护理保险（以下简称“长护险”）方面，美国、日本、德国、新加坡分别建立了市场主导模式、社保模式、双轨运行模式以及公私合营模式的长护险体系。从各国长护险的实际运行情况来看，虽然以美国为代表的国家在长护险的市场化方面进行了很多探索，但由于长护险具有“基础保障”属性，政府主导模式仍将是长护险的主流模式。虽然国外长护险发展较早，但是其缴费人群转为接受服务群体大约需要30—40年的时间，前期很多长护险产品的测算假设与实际具有很大偏差，相关金融机构在长护险的精算和收费上不断趋于谨慎。国外在商业保险与健康养老服务融合方面最有代表性的是美国联合健康的“保险+健康管理”模式，健康保险业务承担前端获客作用，为健康管理产业链上的相关子公司提供稳定的客户来源，而健康服务业务则承担后端健康、医疗、护理等职责，既可增强保险业务的服务能力，提高客户的服务黏性，也加强医疗行为监控，管理医疗费用，有效降低赔付成本。国外养老金融发展现状分析土综上可发现，国外养老金融对养老服务的支持体现在两个主要方面：一是在成熟的金融体系下持续丰富养老金融品类，通过综合创新基金、信托等工具，为居民提供不同资金需求、不同风险配置、不同时间跨度的各类产品，给予老年人较为稳定的财富和资金流，以帮助他们支付各种养老服务费用；二是促进保险类产品与养老服务的协同，主要是在长护险方面，通过保险手段解决融资、支付等问题，在政府主导的基础上，不断强化商业力量的引入，通过建立精准、细致的老年能力评估体系，利用保险针对性满足不同老年人的护理需求。虽然国外的养老金融较为成熟，但总体发展上仍存在一些问题。一是精准针对老年人的产品不多。国外金融体系发展早、成熟早，针对个人的金融产品较为丰富且得到广泛认可，一般性的投资、财富管理类产品大多面向具有收入的劳动力人口，真正匹配老年人需求、精准针对老年人个人的产品较少。二是养老金融产品受经济放缓等多重因素影响呈现收益下行的趋势。近年来全球经济增长放缓，金融市场收益整体走弱，全球最大且投资最为稳健的日本政府养老金投资基金GPIF持续两个季度亏损，2022年二季度亏损达3.75万亿日元；美国最大公共雇员养老基金CalPERS（加州公共雇员养老基金）2022财年亏损6.1%，系2009年以来的最大亏损，市场上其他秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com养老金融产品的收益率也出现下滑，在一定程度上对养老服务的支撑性有所减弱。三是与养老服务的融合性不够。除长护险外，其他金融产品嵌入的养老服务不多，较难满足老年人多元化、个性化养老需求。国内养老金融发展情况养老金融产品现状土保障类养老金融产品主要包括我国的第一支柱和第二支柱。我国基本养老保险长期一支独大，2021年末，全国参加基本养老保险人数为10.29亿人，全年基本养老保险基金收入6.58万亿元。近年来，我国大力推动基本养老保险全国统筹，于2018年7月建立实施了基金中央调剂制度，适度均衡了省际之间养老保险基金负担，2018—2021年共跨省调剂资金6000多亿元，于2022年1月正式实施养老保险全国统筹。我国企业年金制度的建立比基本养老保险较晚，近年来发展迅速，2021年全国企业年金规模约2.6万亿元，职业年金规模约1.8万亿元，与基本养老保险相比规模仍然有限。融资类养老金融产品以多种保险产品为代表，如养老年金保险、专属商业养老保险、住房反向抵押养老保险、税收递延型养老保险、养老专项储蓄等，其中商业养老保险是主流产品。2021年3月，银保监会出台了《关于开展专属商业养老保险试点的通知（征求意见稿）》，针对新产业、新业态从业人员和各种灵活就业人员推出养老保险产品。截至2022年6月末，专属商业养老保险累计投保已达到19.6万件，其中新经济、新业态从业人员和灵活就业人员投保2.96万件，具有较高的市场认可度。投资类养老金融产品近年来发展较快，是最具创新力的养老金融领域，其中养老目标基金、养老理财、养老信托等都是目前政策鼓励的发展方向。从市场上看，目标风险基金赋予个人根据自身风险敞口来选择适合资产配置的权利，成为养老目标基金发展的主流。养老理财受到政策支持和市场认可，各家理财公司着力通过产品期限、投资组合、风险偏好等方面的差异化设计，满足“已老”和“未老”两个具有不同群体的差异化需求。随着养老产品、医疗、旅游、看护等崛起成为老年群体新的消费增长点，养老消费信托发展也正在加速，以迎合养老需求的多元化趋势。另外，我国也积极推进财富管理类养老金产品的发展，于2022年7月出台了《国务院办公厅关于推动个人养老金发展的意见》（国办发〔2022〕7号），提出通过个人养老金信息管理服务平台，建立个人养老金账户，缴费完全由参加人个人承担，实行完全积累。金融产品与养老服务融合现状土长护险方面，我国从2016年开始试点，并于2020年将长护险明确设计成独立险种。截至2022年3月底，长护险制度试点覆盖49个城市1.45亿人，累计有172万人受益，并且长护险的覆盖范围还秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在不断扩大。此外，部分保险公司推出了商业护理保险，如中信保诚在2021年底推出“诚护未来”护理保险产品，配套康护管家服务，可以与政府主导的长护险项目进行绑定合作，打造“护理险产品+养老中心+康复护理”的销售模式，目前仍在持续探索之中。近年来，商业养老保险也在不断增强与养老机构权益的结合。泰康、国寿、太平、人保等多家保险机构都依托旗下的CCRC养老社区，将保险产品与养老机构的入住权、体验权、高端服务等进行结合，目前市场认可度高，发展较为迅速，在运营上形成了多种模式。以泰康为代表的“寿险年金险+养老入住资格”模式是目前市场上最为普遍的模式，主要由旗下拥有养老机构的保险公司推出，该模式将养老项目入住权作为“自主优先选择权”或“增值权益”赋予年金保险产品，并针对老年用户售卖。以中国平安为代表的“健康险产品+健康管理中心+慢病康复”模式，在健康险产品服务中加入防病、识病、控病、治病的一系列服务。2021年10月28日，中国平安首批高端健康管理中心在北京、深圳两地同步挂牌成立，打造医疗健康生态圈，推动“险医协同”战略，将健康险从单一营销竞争转向配套服务竞争。“专项医疗险+互联网平台+专科医疗”模式，主要为中小保险公司突破渠道限制、寻求创新而设计。例如，通过商保PBM平台把药企、药房、商保公司各方都引入其中，提供购药药房规划、药房直付服务、PAP申请指导、门诊绿色通道等服务。“专项医疗险+互联网平台+专科医疗”模式一般服务于高端用户，主打会员管理和定制化服务，产品不多，受众面较窄。国内养老金融发展现状分析土我国养老金融对养老服务的支持主要体现在三个方面。一是利用政策支持快速发展养老第三支柱，养老金融产品体系日益丰富。国家政策明确支持专属商业养老保险、税收递延养老保险、养老储蓄、养老目标基金、养老信托等产品的发展，并取得了一定成果。二是扩大长期护理保险试点，各金融机构在政府主导下积极参与长护险试点，推动体系不断成熟。在资金筹集上形成了单一筹资和多元筹资的不同方式，在筹资标准上也探索了比例缴费和定额筹资的不同形式，长护险覆盖范围不断扩大且取得较好效果，全国落地可期。三是一些保险公司通过构建自有CCRC养老社区、推出医养服务等实现保险与养老权益的融合。如“寿险年金险+养老入住资格”“健康险产品+健康管理中心+慢病康复”等模式，在保险与医、康养、护的服务融合方面进行了较多探索。目前我国养老金融与养老服务的融合主要存在以下问题：一是第三支柱发展时间短，规模不大。虽然国家大力支持，但目前第三支柱的社会认知范围还不广，总体规模增速缓慢，对养老市场的消费支持较弱，由于秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com我国未富先老的情况突出，支付能力不足也变相削弱了养老服务质量提升的动力。二是目前部分养老金融产品创新性不足，对养老需求的针对性不强，各个金融机构针对老龄化趋势相继推出了各种金融产品，大多数产品都是在原低风险产品基础上变形而来，对养老需求的针对性不大，没有重视老年人对产品更高安全性、更好流动性等需求。三是除保险产品外，其他金融产品与养老服务的融合探索较少，目前保险公司在与养老服务的融合发展方面探索较多，已形成了几种较为稳定的产品模式和经营模式，但其他金融机构对于老龄化机遇的应对仍大多停留在金融产品本身的完善上，在与养老服务的融合方面探索少，也未能形成较为完善的经营模式。综合国内外发展情况来看，国外的金融产业较为健全，在支持养老方面主要还是通过纯金融产品的创新为主，与国内相比养老金融产品不但数量多，而且产品涉及的金融工具多样，能够较为充分地调动社会财富，在全球整体老龄化持续加深的趋势下，长期发展性较好。与国外相比，国内在金融与养老服务的融合上发展更快，尤其是近年来保险公司以保险为基础推动生态圈建设，融入医、康、养、护等多种服务，更适合我国老年人群总量大、失能失智比例高的社会现状。目前国内几乎所有的主流保险公司都推出了与养老服务相融合的产品，并且还在不断创新服务模式，逐渐形成了发展特色。金融集团养老金融发展方向土养老是关系千家万户、国泰民安的社会事业，也是连接千万用户、各种服务的行业蓝海。习近平总书记强调，“满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉，需要我们下大气力来应对。”从需求出发，养老金融与养老服务融合是市场的必然选择，未来的关键在于如何进一步创新养老金融产品以精准满足养老需求，以及如何进一步做好金融与服务的链接以提供更多有效的养老服务。通过建立养老金融综合服务平台，构建金融与服务融合新模式从供给角度来看，由于养老服务是典型的综合性服务，与医疗、护理、康复、餐饮、旅游、教育、文娱等服务业都有重叠，这些相关服务形态差别较大、运营逻辑不一，分别研究金融产品与不同服务之间的合作方式和融合模式成本高、耗费大、时间长，较为可行的方式是搭建整合各项服务信息的中介平台，通过中介平台推动金融产品与养老服务从基本合作到深度融合逐步发展。从需求角度来看，我国老龄化程度高且老年群体大，养老不仅是老年人的需求，更是中、青年需要提前考虑的问题。金融集团广泛的金融服务积累了大量用户，这些用户具有较好的财富储备和支付能力，其自身及家庭都有丰富的养老需求。目前养老服务便利化、一站化的主流需求不断加强，集团金融用户也存在一体化获取金融、养老综合服务的需求。基于养老市场的服务一体化和金融与养老服务不断深入融合的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com发展趋势，金融机构应考虑构建“养老金融综合服务平台”。该平台主要面向金融用户，针对养老储备有效增长、养老服务一站式获取两大核心需求，通过整合金融机构产品、养老企业服务，以平台数据化、信息化、智能化帮助金融机构与养老企业逐步深化金融与服务融合程度，构建养老金融综合解决方案，以金融用户较强的购买力为支撑，扩大养老金融产品市场表现，以品质化养老金融产品为亮点，吸引更优质的客户加入，培育形成养老金融生态，建立金融领域的差异化、特色化竞争新优势。构建养老金融综合服务平台应采用从产品合作到产品融合的“两步走”方式，并充分发挥在信息系统构建、金融服务、养老服务方面的优势。一是发挥金融集团内部优势，优先做好内部整合。随着养老产业的进一步成熟，各项养老服务运营将居于产业链下游，而养老服务信息平台将成为服务运营商获取用户、开展销售的重要来源，成为产业链上游，也成为养老产业中最易盈利的部分。平台建设初期应面向集团金融用户，在金融方面整合集团内部各类金融产品，在养老服务方面适度整合优质养老服务，以不排他的简单产品合作方式为集团金融用户提供扩大化的养老服务权益选择权，构建集团内部自主可控的各类养老金融产品，更好地服务集团个人金融用户和企业金融用户，在养老产业链上游形成领先优势。二是在功能成熟后可向集团外部整合延伸，推动养老金融产品持续优化升级。养老金融综合服务平台建设后期可适度向外部用户、外部产品进行扩展，通过支持金融产品与养老服务双向定制和深度合作，有效打通相关金融机构、相关实业企业资产增长、资金支付、服务供给的边界，推出养老金融综合解决方案，更好地满足社会各界的养老需求。另外，养老金融综合服务平台还可以考虑进一步进行价值扩展，如工信部在《智慧健康养老产业发展行动计划（2021—2025年）》中提出的构建区域健康养老大数据中心，平台可通过开放部分数据与各地中心进行交互，在支持国家战略落地的基础上，进一步通过分析挖掘更多数据，发挥并实现数据要素价值。三是在搭建平台过程中充分发挥金融行业信息系统优势。市场上类似的养老信息平台只着重于以列表形式整合相关服务信息，系统较为简单且产品功能单一。金融集团应充分发挥金融系统数据处理精度高、服务需求响应快、用户信息保密性强、系统功能拓展性好等特性，将集团系统内金融服务与系统外养老服务进行整合，并在运行中不断丰富各类产品服务，共同注入平台，形成面向市场用户的养老金融综合服务平台。平台可为养老用户提供资金安全性高、服务综合性好、金融与服务融合顺畅的养老金融服务，在定位上与市场上各类纯金融产品平台或纯养老服务平台形成差异化竞争优势。针对老年人的认知特征和需求特点强化金融产品研发，优化配套金融服务秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com目前养老金融发展如火如荼。一方面，国家层面的支持不断发力，国家政策近两年高度重视并支持养老理财、养老基金、养老信托、养老储蓄等金融产品发展，通过多种金融工具的协同作用不断完善民间养老储备；另一方面，老龄化已经成为社会热点问题，更多的中青年开始提前为老年生活进行财富规划，对长期性、稳定性金融产品的需求不断增加。金融集团应抓住目前的政策窗口和市场机遇，积极培育养老金融市场。一是建立不同特征群体的养老金融需求模型。通过开展养老金融需求专项调研，充分掌握青年、中年和老年不同人群在收益风险、资金流动方面的偏好程度和分布特征，从居住地域、从事职业、家庭背景、健康状况、文化程度等维度进行分析，建立养老金融需求模型，为相关金融产品研发构建坚实基础。二是基于金融专业优势开发针对性产品。不但要通过旗下保险、理财、信托、基金等金融机构研发养老金融产品，更要充分结合各金融工具的不同特点，并建立各金融板块的合作研发机制，构建养老金融综合服务产品包与服务包，充分发挥金融全牌照优势，培育形成具有鲜明特色的金融服务拳头产品与品牌。三是基于平台网络扩大当前成熟养老金融产品的市场销售。通过养老金融综合服务平台，借助各机构已有的线上线下渠道，进一步完善金融产品对集团用户的覆盖面，加大宣传力度，进一步扩大已有产品的市场表现，增强各板块协同营销与整体客户吸引能力。四是基于平台数据提升金融板块与养老板块的协同效果。基于平台运营中产生的销售数据、金融收益数据、理赔数据等数据资产，通过分析养老服务与金融产品的协同特性，如护理服务对降低保险理赔率的影响度、康养服务权益对用户选择金融产品的影响度等，从集团整体运营角度综合分析研判养老金融与养老服务的协同最优点，形成综合解决方案，提升产品的竞争优势，赢得良好的市场口碑，在助力国家积极应对老龄化挑战的同时，打造金融集团竞争新优势。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com汉中市企业职工薪酬水平调研报告陕西省汉中市劳动就业服务局冯桥汉中市企业薪酬水平现状根据薪酬体系的构成要素，对不同地区、行业、职业的薪酬水平进行对比分析，汉中企业薪酬有以下特点：从总体情况看，企业职工薪酬水平较低2021年汉中市最低工资标准为1850元、城镇职工社平工资为5445.4元、私营单位平均工资为3572元。三项指标中，除最低工资标准在相关城市中处于中等水平外，其余两项均排名靠后。总体看，汉中薪酬水平偏低，对劳动力缺乏吸引力。从行业类型看，低端制造业薪酬吸引力不强二产电子装配、服装缝纫等低端制造业月均工资分别是2946元、3149元，高出一产农林牧渔业、三产住宿餐饮、商场超市行业5%—15%，远低于技术性行业，与新兴行业相比劳动强度大、工作环境差、灵活性不足、工资没有优势，招工难留工难问题突出。从职业工种看，技工工资水平偏低汉中市技工工资普遍在4000元以上，车工、钳工、质检工月均工资分别为5248元、5571元、4364元，虽然高于本地电子制造工、缝纫工等普工工资，但与其他城市相比处于洼地。从航空产业看，薪酬激励作用不够航空产业作为汉中主导产业，职工月均工资6315元，仅为西安、广州的70%，成都的41%。学徒工、熟练工、成熟工月均工资分别为2612元、5411元和6553元，工资级差为2799元和3941元，加之生长周期漫长，不利于留工引才。汉中市薪酬水平低的原因分析产业发展滞后，难以大幅增薪土一是经济体量小，汉中市人均生产总值55279元，远低于苏州，与广州、西安、宝鸡等地差距较大，经济基础支撑增薪能力弱。二是产业结构不优，薪资低的一产占比过大，薪资较高的三产占比过小，金融信息、现代物流、高技术服务等高薪产业尚未成势。三是工业结构偏重，钢铁、有色、冶金等重工业产值占比达2/3。虽然这些产业薪酬待遇较好，但是效益利润不高，且随着智能化技改的加速推进，就业岗位将会不断减少。市场主体较弱，增薪遇到“天花板”汉中市企业数量少、规模小、效益低，是全市薪酬水平低的直接因素。2021年，汉中各类企业2.9万户，远低于国内发达城市和省内主要城市。汉中市大、中、小型企业月均工资分别是5956元、4979元、3689元，低于广州、苏州、西安、宝鸡，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com与广元、安康相当。企业人才意识不强，缺乏增薪动力汉中市企业经营者文化素质较低、眼界格局不大、人才意识不强，只想使用千里马不愿当伯乐，舍不得提升员工的工资待遇，让人才缺乏稳定感、归属感。反观东部地区企业主动到汉中市抢人育人，人才理念更先进、育才力度更大、用才思路更新颖。薪酬制度不健全，劳动维权需强化土一是私营企业工资发放随意性大，部分私企未建立科学的工资体系，合理分配劳动者收益，而是由企业经营者根据个人意愿决定。二是行业劳动计量苛刻，电子装配、服装缝纫等劳密型行业普遍存在劳动定额偏高、工资单价标准偏低问题。三是企业职工参保率偏低，调查数据显示，服装缝纫、电子装配、商贸流通企业社保参保率不足35%，最高的航空企业参保率也仅有86.84%。薪酬是人力资源流动的指挥棒。由于汉中市薪酬水平远低于东部发达地区，也低于西安等省内城市，导致近60%农业转移劳动力向外输出以赚取高薪，带来了人口流失、企业招工难等系列问题。提高薪酬水平的对策措施完善分配机制，扩大劳动者薪酬份额土一是普及现代企业工资制度。优化工资体系，引导企业结合生产、经营、管理特点，建立规范合理的工资分配制度，分配重心适当向一线生产岗位、技术人员倾斜，构造适当工资档次。全面推行结构工资制，制订合理的劳动定额和计件单价，激励员工努力工作增加收入。二是健全工资合理增长机制。定期发布企业薪酬调查报告和行业人工成本信息，督促企业严格执行最低工资和工资指导线政策。大力推动工资集体协商制度落地落实，着力提升一线劳动者薪酬，实现劳动报酬与劳动生产率基本同步提高。三是激励企业提高工资水平。制定支持企业增加工资的激励政策，对达到职工工资年均增长10%以上标准的企业一次性给予5—10万元政府奖励。培优市场主体，推动工资稳健增长土一是延伸产业链条。聚焦“绿色循环汉风古韵”战略定位，␎精准招引一批含金量、含新量、含绿量高的产业链优质项目和骨干企业，推动产业链转型升级，释放就业增收潜力。加快发展电子信息、人工智能、生物医药等战略性新兴产业，开拓更多的高收入岗位。二是支持市场主体。打好“免减缓返补”政策组合拳，帮助受疫情影响的企业和个体户渡过难关。扩大政银企对接平台影响力，加大信用贷、中长贷、续贷等金融支持力度。三是推动企业扩规。积极构建“头部企业+中小企业”生态圈，促进航空装备制造、绿色食药、新材料等优势产业提质增效。加大“个转企、小升规、规改股、股上市”扶持力度，培育一批竞争力强、带动力强的龙头企业。扎实推进亩均效益改革，实现全市规上工业企业全覆盖，提高入园率。提高技能水平，促进技能人才增收土秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是优化调整专业设置。加快组建技工学校联盟，解决办学专业同质化问题。围绕全市产业发展，优化调整职校专业设置，扩大机械加工、设备操作等紧缺专业规模，增设一批数字加工、智能制造等新专业。二是促进企校深度融合。深化校企合作，促进本地企业与职教机构、人力资源公司开展专业共建、设备共享和订单培训。积极开展新型学徒制培训，提高“冠名班、订单班、定制班”数量，推动人才培养与就业培训一体化发展。三是完善技能人才评价体系。完善技能人才评价专家管理体系，提高考评员、裁判员队伍专业化水平。探索建立“新八级”制度，在学徒工、初级工、中级工、高级工、技师、高级技师的基础上，增设特级技师和首席技师。四是提高技能人才薪酬待遇。推动用人单位将职工技能等级与薪酬待遇挂钩。采取政府补贴与企业让利的方式，提高见习期、实习期、学徒期工资待遇，增强新入职员工干下去的信心。强化维权保障，规范劳动力市场秩序落实劳动合同制度，鼓励企业与劳动者签订长期或无固定期限劳动合同。加强用工指导，依法督促企业落实工时制度、试用期制度、劳动保护措施，逐步提高社保参保率。加大重点领域劳动保障监察执法力度，推进“双随机一公开”执法监管，推动“互联网+监管”信息化建设，构建守信激励和失信惩戒机制，营造公平竞争的市场环境。引导企业经营者树立人才观念，增强以薪留人、以情暖人的意识，积极主动培育招聘本地人才，并为人才创造良好的工作环境。加快文旅融合发展奋力打造文旅强县清水县文旅融合发展情况调研报告苏颖文化和旅游产业具有“无烟工业”之称，是当今世界最具发展潜力的“朝阳产业”。如何发挥文旅游资源优势、推动文旅游融合发展、壮大县域经济实力，是各地积极探索实践的重要课题。近年来，地处甘肃东南部的清水县立足县情实际，围绕打造“文旅农康融合发展试验区”和“生态旅游名县”战略目标，坚持“以农为基、以康为根、以文为魂、以旅为媒”总体思路，在推进文旅融合发展方面进行了有益的探索，取得了初步成效。一、清水县文旅融合发展现状清水历史悠久，人文资源丰富，是中华人文初祖轩辕黄帝诞生地，西汉名将赵充国家乡，地处甘肃东南，天水东北，总面积2012平方公里、总人口33.7万人，有长达2710年的建县史，始祖文化、先秦文化、汉唐文化、宋（金）元文化积淀丰厚。现存国家级文保单位2处、省级文保单位5处、县级文保单位55处；旅游景点28处，其中AAA级景区3处、AA级景区2处，省级旅游度假区1处、省级森林公园2处、省级乡村旅游示范村2个，有星级旅游酒店2家、星级农家乐6家、各类旅游企业9家、旅行社3家，旅游从业人员216人。全县森林覆盖率40％，是全国全域森林康养试点县。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com温泉省级旅游度假区与花舞北山、香怡南塬、邽山生态园、轩辕湖公园、“治未病中医养生馆”共同构建起以县城为中心的␎全域旅游核心区。清水县委、县政府认真贯彻落实省第十四次党代会、天水市第八次党代会精神，紧扣“四强”行动战略部署，抢抓省市建设华夏文明传承创新区和全球华人寻根祭祖圣地的良好机遇，以打造轩辕文化品牌和建设特色文化大县为主线，坚定不移实施文化旅游深度融合发展战略，文旅产业发展取得明显成效。（一）大力发展观光农业，努力提升农业附加值。大力发展观光农业、创意农业、会展农业，在全县适宜区推广种植既具观赏价值、又具医疗保健功效的万寿菊7万亩、金银花6000亩、金丝皇菊1000亩、薰衣草500亩、芍药300亩、牡丹200亩，精心打造了邽山生态园、花舞北山公园和香怡南塬田园综合体，同时招引万寿菊色素提纯加工、金银花系列饮品加工等龙头企业，推动农业与康养、旅游在产业链上的深度融合。（二）深入挖掘历史文化，做好文化赋能文章。深入挖掘清水历史文化和中医养生文化，把文化创意、文化符号植入产业基地和康养馆，成立清水县养生协会、黄帝内经治未病学术协会，深入研究《黄帝内经》等中医经典养生理论，不断丰富中医养生项目和养生产品，建设“涌泉阁”康养艺术酒店，推出轩辕养生宴，把养生文化转化为养生产业。研发仿古博山炉、仿宋代孩儿瓷枕等特色文创产品25种，在香怡南塬、花舞北山精心设计飞天、黄帝农耕图、七彩音乐飘带等文创图案，依托清水十大泉，按照“一泉一诗一故事”的思路，建设“十泉十美”水景公园，同时推进非物质文化遗产展演进景区，将文化与旅游紧密融合起来，为文化添翼，为旅游铸魂，增强了文化感召力和旅游品牌影响力。（三）开展旅游+行动，放大整体经济效应。积极策划旅游营销模式，把旅游的功能渗透到农业、康养、文化等领域。依托县城吸附聚焦人气的功能，致力打造以县城为中心的全域旅游核心区，推出亲水赏花康养、民宿风情观光、寻奇探幽生态等7条精品旅游线路，制定印发“引客入清”旅游补贴方案，推出了市内周边游、“陇西人游清水”等特色旅游项目，把田园综合体、中医养生馆、温泉等旅游资源整合串连，形成“上午赏花、下午戏水、晚间康养”的旅游体验模式，最大限度延长游客的停留时间。成立融康农文化旅游发展公司，在花舞北山、轩辕湖公园等景点布置观光车、游乐船、山地火锅、摄影打卡等旅游业态，开发建设谷坨民宿村，谋划滑水、探险等体验项目，既让游客玩得好，还能留下“钱袋子”。2022年7月底，累计接待游客77.92万人次，同比增长73.16%，实现旅游综合收入2.49亿元，同比增长173.84%。（四）加强文旅与康养融合，打造产业发展新模式。围绕“文旅+␍新理念，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com充分挖掘资源禀赋，以文旅产业引领康养产业发展，积极培育县域经济发展新业态。一是在中医保健方面做文章。推广建设“治未病清水中医养生馆”，␎开展艾灸、火罐、刮痧、推拿、中草药药疗等中医养生服务，目前全县已培训康养人才1185人，建成中医养生馆50家，日接待游客300多人。二是在温泉疗养方面做文章。积极引导3家温泉企业做精游泳、洗浴、露天泡池等康养和戏水项目，年旅游收入近亿元，今年初成功创建为省级旅游度假区。三是在生态建设方面做文章。通过实施大规模国土绿化行动，全县森林覆盖率达到40%，建成邽山牡丹消菌降压、花舞北山观光旅游、香怡南塬赏花览景等6个生态功能疗养区，清水县被列为全国全域森林康养试点建设县。四是在中药材种植方面做文章。种植半夏、艾草、连翘、金银花等道地中药材10万亩，“清水半夏”通过农业部地理标志登记认证；引进中药材加工企业2家，形成了较为完备的中药材产业链条。五是在健康产品开发方面做文章。依托天河酒业、华盛农业等龙头企业和合作社，研发生产保健酒、沙棘汁等保健饮品食品10余种，研发生产香熏包、足浴包、养生枕等大健康产品25种，消费者普遍认可，市场潜力大。六是在旅居式养老方面做文章。计划在县城与温泉的接壤地带，开发建设旅居式别墅群和温泉小镇，发展集旅游、居住、养老为一体的产业，打造西部地区养老基地。二、清水县文旅产业发展面临的困难问题清水文旅产业融合发展取得了初步成效，但由于文旅产业发展起步较晚，还面临一些突出困难问题，严重制约进一步伐发展。一是文旅基础设施亟待改善。作为重点景区的三皇谷森林公园、花石崖、非子牧场、石洞山等景区景点处于零散、分离的状态，没有形成一个互相通联、互为补充的整体格局，为旅游资源的有效整合，形成有规模的集聚效应增加了难度。二是资源开发步伐不快。一些景区内很有欣赏价值的险景奇观没有得到较好的开发，旅游观赏价值未能充分显现。轩辕谷、轩口窑、秦非子牧马旧址等历史文化遗存和补天石、花石崖黄木狼洞、庞公庵等神话传说遗迹，由于开发和建设程度低，文化信息缺乏旅游载体，造成有史无迹的现状。三是投资渠道还不畅通。文化旅游业的大发展，需要充足的资金来源作保障。仅仅靠政府财政投入自主开发力量有限。目前，多元化的投资机制尚未建立，引进战略投资者及社会资本和域外资本参与的措施不力，适应市场经济体制的文化旅游开发机制尚未形成，投融资渠道比较单一。四是文旅产业链条不长。旅游业发展的要素还不完备，具有传统历史优势和地域资源优势的山野菜、清水土鸡、系列白酒、各种小杂粮食品，以及清水麻鞋、草编、柳编等民间工艺品没有得到深度开发，难以融入文旅产业链条之中。三、加快清水县文旅融合发展的对策建议秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com当前和今后一段时期，清水应立足天水市第八次党代会提出的打造“文旅农康融合发展试验区”和“生态旅游”名县的战略部署和清水县十六次党代会提出的“一地两区”发展定位，紧紧围绕建设独具魅力的康养福地和底蕴深厚的人文胜地战略目标，坚持“以农为基、以康为根、以文为魂、以旅为媒”思路，对内强基础、强产业、强营销、强品牌，深挖文旅康养资源，依托项目支撑，优化提升文化旅游基础，做精做强文旅农康产业板块，对外引客商、引项目、引资金，培育壮大文旅农康市场主体，聚力打响“轩辕故里康养福地”␎地域公共名片和“亲水赏花治未病乐␎我养我育新我”特色文旅品牌，全力打造文旅康养、生态旅游名县。突出做好以下工作：（一）以科学规划引领文旅融合发展。围绕“轩辕故里康养␎福地”旅游品牌打造，突出以县城为中心的核心旅游区功能定位，委托省文旅集团规划研究院立足全县文旅农康资源优势，高起点科学编制有特色性、实用性的全域康养旅游规划，确保“吃住行游购娱”旅游要素合理配置，增强旅游产业发展后劲。（二）以项目建设带动文旅融合发展。加快推进花石崖、冯河草原、花舞北山、香怡南塬等项目实施进度，深度开发县城北山公园和南山“八大塬”田园综合体，打造更为精致的农业观光基地、生态康养基地和网红打卡地，精心谋划设计温泉大景区、北滨河旅游路、低空飞行、轩辕水景街、温泉小镇等PPP项目，引入省公航旅、重庆交科院等战略合作伙伴，系统开发清水的康养旅游资源，提升品牌影响力和知名度。（三）以新兴业态拉动文旅融合发展。通过“农业+旅游”产业链融合、“文化+旅游”创新链融合、“康养+旅游”营销链融合的模式，打造文旅农康融合发展新产业链。依托万寿菊、金银花、月季育苗等特色产业，大力发展观光农业、创意农业、会展农业和乡村旅游精品工程；围绕花舞北山、香怡南塬、邽山生态园等核心区打造，突出文化元素植入，持续推进木人摔跤、跑驴舞、清水小曲、清水剪纸等非遗展演进景区活动，增强旅游景区文化吸引力；积极研发生产销售以仿宋代养生瓷枕、仿汉代香薰炉、中药养生枕为主的系列文创产品，为旅游产业发展提供产品支撑。（四）以市场主体推动文旅融合发展。充分发挥清水县文投公司职能作用，整合旅游公司、旅行社、旅游企业等县域旅游实体，探索“集团+公司+旅行社”的经营模式，提高组织化程度。通过成立景区运营管理公司、乡村旅游专业合作社，建立“政府指导、公司运营、合作社入股、农户参与”的机制，统一规划旅游业态，实现规范化运营管理。（五）以宣传营销助力文旅融合发展。精心策划举办高水平旅游宣传推介活动，打造“轩辕故里康养福地”公共地域名片。突␎出精准营销，精准甄别需求、定制服务、拓展市场，创新“网红+直秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com播+旅游营销模式，增强清水旅游品牌力和影响力。主动对接省内外旅行社探索“引客入清”“定点接送”，大力开展陇西千人游清水、“甘肃人游清水”“天水人游清水”等主题旅游活动，提高旅游“人气”和“热度”。论河长制实施中公众参与的问题与完善对策河海大学公共管理学院孙汉侣引言河长制始于2007年江苏无锡太湖水污染事件。年在江苏推广，2016年开始在全国范围推广。当下，随着政府部门越来越重视生态文明建设，我国环境治理已由政府主导监管转变为“多元共治的新阶段。”党的十九大报告提出，要“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”。作为一种重要的制度创新，河长制目前已经在全国实施，其本质上属于一种责任发包制度，对于所在区域河流实施网格化的河长制管理。“河长制就是指由各级地方党政领导担任河长，负责辖区内特定流域单元治理的一项制度［2］”。构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的河长制治理格局，离不开公众有效参与。2018年生态环保部等部门联合颁布《公民生态环境行为规范（试行）》，将公众参与视为环境保护中不可或缺的力量，为公众参与水生态环境治理提供了具体的制度支撑。尽管从目前看，一些地方有制度创新，但是总体而言，仍然存在各种问题，河长制实施需要整体性治理、协同治理。离不开政府领导，党委负责，也离不开公众参与。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com同时应对相关问题，提出相应的对策。河长制实施中较为“欠缺社会参与、民众治水的理念和机制［3］”。河长制的实施离不开公众参与，公众应该“与政府和企业一道，成为推动环境治理的第三股力量［4］”。从河长制公众参与的研究现状看，很多外国学者认为，公众参与有助于环境治理，公众参与是环境治理的重要组成部分。公众参与“为水污染治理做出了巨大贡献［5］”。国内对于河长制的研究成果较多，对于河长制实施中公众参与研究成果较少，截止2021年8月11日，精确检索知网篇名包含“河长制、公众参与”的论文只有23篇。目前学界主要从四方面开展研究。一是关于河长制公众参与的实证研究，如对于广东省河长制中的公众参与［6］和北京市河长制中的公众参与进行研究［7］。二是政治参与的类型研究，如以参与行动内容、形式将公众参与行为划分为私人环保行为和公共环保行为［8］。有学者以认知差异与抗争行动交叉分类得到“无知者”“隐忍者”“从众者”与“抗争者”四类行动者［9］。三是河长制公众参与的法律制度研究［10］。四是关于河长制实施中的公益性环保组织参与的研究。河长制中社会公益性环保组织参与程度不高，参与效果不强［11］。总体而言，河长制中的公众参与是一个前沿问题，目前看研究还处于起步阶段，需要深化研究。本文从宏观政治学的视角分析其存在的问题、原因和对策，以求抛砖引玉。1.河长制实施需要公众参与公众参与河长制实施，是保障公众环境权的要求进入新世纪以来，中国环保的相关法律制度不断完善。相关法律制度也逐步重视公众参与。公众参与也是公众环境权的应有之义。2015年发布的《环境保护公众参与办法》首次将环保中公众参与权具体化、程序化，赋予公众更多保护的实质性内容，使公众参与环保领域更具操作性。此外，《水污染防治行动计划》中也提到强化公众参与和社会监督，将公众定为防治水污染的四大主体之一。2018年颁布的《公民生态环境行为规范》进一步明确了公众环保参与的重要性，同时将公众环保参与的范围界定为“宣传、监督及决策”三个方面，为公众参与提供了具体的制度支撑。可见，实施河长制，对于河流治理保护具有重要价值，公众重视生态文明建设，公众参与是应有之义，包括河长制实施中的公众知情权、参与权、监督权等主要方面。这是依法治国保障公众基本环境权的要求，也是重视贯彻落实生态文明建设制度建设的基本要求。河流治理具有复杂性，需要公众参与和监督“我国环境问题的复杂性决定了公众参与非常具有必要，应当优化公众参与的相关制度［12］”。河流治理比较复杂，从治理的利益相关者看，涉及地方政府、污染企业、公众。从跨界河流治理看，涉及不同行政区域的不同行政部门的协同治理。从排放过程和秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com治理周期看，涉及不同企业、公众，地方政府部门之间的利益博弈。从治理技术看，涉及水域、水文、地理、生态、化学，涉及地下水、城市用水、污水、工业废水等治理。对水污染的治理是环境治理的重点领域，也是社会公众关注的重点问题。如果涉及农村河流治理，还可能涉及排污企业、水产养殖户之间的矛盾。一旦出现鱼苗等死亡、还涉及赔偿等法律问题。随着人民生活水平的提高，公众对于生态环境，包括河流的污染问题越来越重视。正如十九大报告强调，美好生活需要的向往是政府追求的执政目标和价值取向。河长制实施中就涉及地方政府的利益博弈，即生态优先还是经济发展优先的博弈。对于公众而言，由于涉及自身的健康问题。公众对于所在区域的河湖、饮用水安全都比较关注。2007年的无锡太湖水污染事件更是给公众敲响了警钟。由于涉及公众的切身利益，公众反映强烈。对于河流治理，公众总体能够积极参与。总之，良好的河长制的运行离不开公众参与，公众参与有利于解决“河长制治理中的形式化、有效性不足和成本高［13］”等问题。公众参与河长制，对于消除政府腐败，转变政府职能，加强社会监督具有重要作用公众参与河长制实施，不仅有利于提高公众对水环境的保护意识，而且可以弥补政府失灵，利用公众本土知识优势，有效参与到水治理相关地方立法和监督过程，达到减少治理成本的目的。公众对河流污染行为进行全方位监督也可以减少水环境治理工程中的腐败事件，是对于政府监管的有效补充，“有利于打破地方政府与污染企业在信息不对称和监管失灵背景下的环境内外部均衡［14］”。这有利于从外部推进服务型政府建设。2.河长制实施中公众参与存在的问题截至2018年6月底，全国31个省（直辖市、自治区）已全面建立河长制，共明确省、市、县、乡四级河长30多万名，并设立村级河长76万名，打通了河长制“最后一公里”。河长制实施取得显著的成效。江苏是河长制的发源地，其实施和完善情况一定程度上代表我国河长制实施的总体水平。江苏强调了公众参与对河长制长效运行的重要性。根据江苏省政府办公厅印发的《关于在全省全面推行河长制的实施意见》及《江苏省生态河湖行动计划（2017－2020年）》要求，2020年河湖水功能区水质达标率80％以上。江苏强调实行行政河长和民间河长的双河长制度。以笔者走访的江苏省的徐州、无锡，浙江省的绍兴等地为调研案例，我们认为目前河长制实施中公众参与尽管有一些模式，但总体水平参差不齐，存在如下问题。公众参与方式比较单一从理论上看，公众应该是河湖治理的主体，作为河湖的污染者、受害者、监督者，公众应该积极参与河长制的实施。实践中很多地方关于河长制相关文件中规定模糊，公众参与局限为事后的参与。对于河长制的政策制定和相关事务了解不够，参与不足，存在公众秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com参与的形式主义现象。主要表现为：第一，公众参与局限在社会监督部分，内容过于简单。“出现政府“在行动”，群众“做观众”现象”。第二，公众参与主要为被动参与，不是公众主动积极参与。表面上公众有了简单直接的监督方式，但因为相关信息不透明，不能及时有效监督举报。公众听从于政府统一的规划和安排，仅仅在单纯地执行环境治理任务，而对治理的前因与后果、行动与过程、依据与评价等并不知情，更不可能表达意见和参与决策。总之，现有河长制中的公众参与的方式单一。在政策制定、第三方评估、环保组织参与等方面存在不足。参与动力不足从政策制定视角看，政府出发点是好的，鼓励支持公众参与河长制实施。但是从经济学视角看，公众有时候也是经济人，也会追求自身利益的最大化。运用成本收益的方法分析，河长制实施中公众参与存在动力不足现象。公众参与河长制除了参与意识，也需要参与成本，包括时间成本、经济成本、交通成本等等。公众耗费时间参与监督河长制。那么收益如何？由于河流是公共产品，河流实施治理中的效果是为广大公众所共享，因此可能没有人记得自己的功劳和辛苦付出。调研中发现一些公众尽管知道河长制的相关制度和内容，但是参与动力和意愿不足。根据姚文捷在杭州嘉兴湖州地区1000份问卷调查显示，␌2928％（291位）参与过巡河［16］。总之，在实践中公␍众参与存在搭便车的行为，即希望其他人监督参与，自己享受最终成果。公众参与意愿不足，动力机制不健全。一些公众存在集体行动的逻辑困境，指望别人出来维权，出现公地悲剧。缺少政府有效回应公众参与河长制需要政府及时有效回应公众的咨询和疑问，实际上“政府和公众之间的有效互动和回应总体比较有限”。例如尽管一些地方河长制规定比如“定期向社会公布考核结果”“考核结果应当向社会公开”，但是究竟如何公布，公布形式、内容多少，时间地点等，公众参与的监督规定不明确。调研中发现一些地方河长制的牌子上的电话号码甚至无人接听，有的河长任期到了，调任新河长的信息也没有及时更新。3.原因分析地方政府理念滞后河长制属于一种科层制基础上的责任发包制度创新，由当地政府部门一把手兼任当地河长，层层分级，目前分为五级河长。河长制实施中的公众参与存在问题的一个重要原因在于一些地方政府部门存在思想认知不到位。当地党政负责人担任河长，实行问责制，河流治理效果的好坏和一把手的职权密切联系，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com他们对于河长制的理解还是侧重于管不是治，忽视了公众参与和社会协同。例如在问责制上局限于上下级河长之间的单一问责，忽略社会公众在问责机制中的角色设定。再如在经济发展和河流治理问题上面临利益博弈，环保的收益和地方排污企业创收ＧＤＰ以及地方吸纳就业之间的博弈。在面对中央政策时候，一些地方政府出于自身利益考虑存在选择性执行的问题，存在上有政策下有对策，使得河长制执行偏差变形。公众参与被有意无意的排斥在河长制实施之外。政府信息公开机制不健全公众参与河长制动力不足的一个重要原因在于相关信息不健全不透明。参与的前提在于保障公众具有知情权，对于相关信息应该了解。公众由于存在和政府以及污染企业的河流治理相关信息不对称，因此存在参与水平低的问题。河长制仍然是以科层建制与属地原则相结合的承包制。目前公布的信息大多为河长负责人、职责、相关通知、领导人所做的工作、取得的成效等内容，对于河流生态治理情况，相关企业排污情况，治理违法行为处罚等信息不多，有的则进行选择性的回避。公众环保理念有待提升中国有近14亿人口，城乡差距，地区发展差距仍然存在。客观上说，和改革开放之初比较，公众的环保理念有了很大提高，政治参与意识，维权意识有了提升。但是总体看，公众环保理念水平参差不齐，仍然受到传统臣民文化的影响，有调查显示，城市公众的环保理念要高于农村。从不同年龄结构和不同地区看，学历层次高、年长的、经济发达的东南沿海省份的公众环保理念要高于其他地区。公众参与激励不足公众参与也需要相应的激励机制，包括物质和精神的方面。目前看，一些地方有民间河长制，企业河长制，一些社会组织也参与，但是基本都是义务的、没有酬劳、没有表彰等物质和精神激励。如果没有一定的物质激励和精神激励，短期可以，长期肯定欠妥。公众缺乏激励机制，也会影响到其参与河长制的积极性和持久性。河长制考核机制和相关法律制度不健全河长制考核机制和相关法律制度不健全也是影响公众参与的重要成因。第一，目前河长制的考核机制存在不足，“没有考虑公众参与，缺乏群众满意度等指标”。由于政府政绩考核时候需要参照相应的指标体系，由于没有专门的法律制度和考核机制对于公众参与河长制的具体情况进行考核，因此一些地方政府存在忽视公众参与的现象。第二，我国《水污染防治法》第十一条：“任何单位和个人都有义务保护水环境，并有权对污染损害水环境的行为进行检举。”除此之外，其他的法律都没有具体的规定公众参与的权力和保障机制。河长制中公众参与和监督的权利没有明确规定，存在模糊内容的现象。一些法律只是简单原则性规定，没有具体操作性的制度。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com4.改进对策地方政府应该转变理念，树立贯彻落实“两山论”推进公众参与河长制实施，政府理念转变是先导。地方政府需要树立服务型政府的理念，从管理到治理，从被动到主动鼓励公众参与，树立贯彻习近平的“两山论”，重视地方生态文明建设。从实际看，绿水青山也是金山银山。河流治理好，生态环境好，才能更好拓展地方的旅游业和发展招商引资。在这一方面浙江的经验值得借鉴。湖州、嘉兴、绍兴、无锡等地区实施河长制，重视公众参与，取得好的效果，经济和生态呈现良性发展。及时公开河长制相关信息应当进一步健全河长制的信息披露机制，完善河长制信息公开机制。第一，作为地方政府应该积极主动制定全面的环境排污的标准、检测指标和评价相关数据，及时发布年度河流治理和地方环境指数报告，使得公众可以及时全面的了解相关信息。地方政府需要完善相关河长制信息公开的渠道和平台，方便公众登录查询、咨询。第二，政府也有责任要求相关排污企业及时向社会或者有关部门公开披露相关环境治理的信息，包括企业生产中的废水废气排放情况，治理情况。尤其是被列入环境污染重点监控的企业，更应该是关注的重点，对其污染排放物的标准量和超标量、污染排放量的总额和限额及时公开，方便公众随时监督。培育公众环保和参与意识根据调查“在社会公众关注的热点民生问题中，环境污染排在第2名，这说明了我国公众已经逐渐认识到环境治理的重要性。环境关注的比例达到了45.1％”。这表明公众关注环境问题的比重在提升，公众的环保理念也有改善。从长远看，政府需要进一步培育公众环保意识和参与意识，加强宣传教育。单单依靠行政手段的“河长制”还远远不够，还需要社会公众的积极参与。公众参与的能力和水平包括参与程度离不开公众的环保理念和参与意识。“政府应当加大对环境问题的社会宣传力度，逐步提升公众环保意识［20］”。可以通过公益广告、报纸、电影电视、微视频、公众号加强宣传，河长制需要公众参与，离不开公众监督。在宣传环节上，包括大中小一体化的思政课教学，贯彻生态文明的理念。重视社区日常宣传教育，发放宣传手册，加强社会宣传的力度，营造公众参与环保和参与河长制的良好氛围。在区域范围上，既要重视城市公众的宣传，更要重视农村农民的宣传教育，目前一个值得关注的现象是一些污染较大的企业开始从城市向农村转移。因此对于可能引发的农村生态污染和河流治理应该加以防范，更加关注农村河长制的实施。加强农民日常生活的教育和宣传，养成良好的环保理念和生活习惯，重视河流治理。健全公众激励和监督机制公众参与河长制在实际生活中按照参与能力和意愿博弈，有四秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com种情况，一是没有参与能力和意愿的，政府可以通过一些宣传和强制措施鼓励其参与，培育其习惯。二是没有能力但是又积极参与意愿的，政府可以进行积极引导，培训。三是有能力知识，但是不愿意参与的，政府可以提供相应的激励机制。例如，“给予一定的经济激励、名誉激励［21］”。政府部门可以采用表扬信、评选优秀、评选先进等精神激励方式。四是有能力又有意愿的，政府应该充分授权，拓展相关信息渠道和参与平台，及时鼓励，鼓励其积极长期的参与。在当前我国公众参与环境治理的人员构成中，退休人员和在校大学生成为主要力量，各级政府与社区组织通过海报、媒体、宣传栏、宣讲会等方式对于民间河长的个人或者社会组织进行表扬和激励。对于公众举报、监督污染环境的行为，要积极鼓励、适当物质奖励。根据笔者调研，浙江德清的生态绿币就是一种比较好的奖励方式，值得推广和借鉴。“生态绿币”，是浙江省湖州市德清县首创的一项治水激励举措，只要市民参与治水，就可获得相应数量的绿币。“其主要做法是规则为人民币1元＝10枚生态绿币，生态绿币可用于购买兑换农产品或兑换绿色植物；也可以给予兑换人一定的绿币贷款条件，最高额度为50万元［22］。”这种方式激励公众参与河长制治理，也切实可行，也有利于培育公众环保理念和参与意识。另外，河长制中的公众参与也需要建立公众和政府的回应机制。政府的及时有效的回应也会影响到公众参与的热情和意愿。公众参与河长制治理也可以用成本收益的分析框架，即公众也是理性的经济人，追求自身利益的最大化。如果地方政府对于公众参与和监督河长制及时回应，就会对公众参与产生一种心理效应，有利于“提升其政治参与的效能感［23］”，可以激励其参与河长制实施中“环境治理中的利益博弈［24］”。反之，如果公众参与得不到政府有效的回应，他们的参与积极性和热情就会受到打击，他们往往会以参与冷漠方式进行逃避。改革考核制度和健全河长制法律制度从长远看，河长制实施应该法治化，用法治规范公众参与，保障其各项权利。目前看虽然没有全国统一的专门的河长制的法律制度。但是一些地方实践中已经探索出地方河长制的行政文件。例如昆明市人大出台的《昆明市河道管理条例》，做法使其“河长制”文件有了地方法依据。根据公众参与河长制的实践，建议在整合现有法律制度基础上，颁布统一的公众参与河长制的法律制度。对公众参与的主体、参与权利和义务、参与途径、激励措施及权利救济保障等方面的内容进行专门规定，依法保障公众参与的权利。完整的公众参与是指公众参与应发生在行政管理的全过程，根据我国《环境保护公众参与暂行办法》规定，“河长制”中的政策制定、决策出台、行政执法、考核问责等过程中都应有公众参与。应该改变目前的事后参与为全过程的参与，提升公众参与水平。再比如应该立法对公民有权自愿成立环保团体和相关组织，依法享有组织、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com参与、管理、监督和仲裁环境事务的相关权力，在处理河流环境的事务时，有权依法提起关于环境问题的行政复议和行政诉讼，有权申请参与听证会等。从实践看，一些经济发达地区的民间河长，社会环保组织积极参与河长制实施治理，也取得较好的效果。应该通过立法的方式保障其地位和权利，必要时候给予一定的奖励，扶持其健康发展。公众有权监督河长制的环境评价、执法和赔偿等事宜。再如建立完整的公众参与河长制的制度机制，在环境污染、举报监督方面，政府应该提供微信公众号等平台及时和公众互动，及时处理环境违法行为。建议改革河长制的考核制度，加强公众参与河长制的考核权重，包括公众对于河长制的实施效果的评价应该纳入考核指标，通过考核指标使地方政府重视河长制中的公众参与。总之，河长制实施离不开公众有效参与，鉴于中国不同地区的经济发展水平、河流情况的差异，政府应该及时转变理念，树立协同治理的理念，拓展公众参与渠道，公开相关河长制的信息，培育公众参与意识，健全相关河长制考核制度和公众参与的法律制度，只有这样才能更好的推进河流治理现代化！从未来趋势看，随着互联网和大数据的兴起，公众参与意识增强，公众对于河流生态质量的诉求提升。政府应该高度重视河长制实施中的公众参与问题，借助于大数据、互联网，普遍推广行政河长和民间河长的双河长制度，不断创新公众参与形式，加强公众监督，提高河长制的实施成效。扫码添加扣扣，获得更多文稿实用素材秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com农村留守儿童和妇女关爱服务体系存在的问题及对策以湘潭市为例湖南工程学院经济学院曾玉芬完善农村留守儿童和妇女关爱服务体系是实现乡村振兴的重要内容。党的十九大报告明确指出：健全农村留守儿童和妇女关爱服务体系，加强社会保障体系建设，维护社会和谐稳定[1]。课题组通过实地调研，线上与线下共发放400份调查问卷，回收率100%，问卷内容包括农村留守儿童的心理健康、教育、生活以及留守妇女的就业、生活满意度、对自己价值认同等方面的调查，在分析与整理资料的基础上，探讨湘潭市农村留守儿童和妇女关爱服务体系的相关问题，并提出一些针对性的对策及建议。一、湘潭市农村留守儿童和妇女关爱服务体系现状近些年，随着农村进城务工人数的增多，农村留守儿童和妇女的人数也在不断增加。湘潭市政府关注农村留守妇女的生活、身体状况及情感需求。2016年，政府制定《湘潭市农村适龄妇女“两癌”免费检查工作方案》，加强农村妇女两癌的检查，确保湘潭市农村妇女的健康安全。2022年，政府召开《湘潭市妇女发展规划（2021-2025）》新闻发布会，要求更好促进农村留守妇女的自我发展，保护其权益。湘潭民政部门经常为留守妇女举行心理健康、家庭教育的知识讲座。据调查：62.5%的留守妇女认为政府或者其他机构对留守妇女提供了帮助，55%的妇女认为得到了政府提供的就业方面的帮助；25%的留守妇女获得了政府提供的就业培训机会；17.5%的妇女认为政府在参与社会活动方面提供了帮助。近些年，妇联加强与其他相关部门合作，将贫困留守妇女列入低保户和建档立卡名单当中。湘潭市政府对农村留守儿童成长十分关注。2017年，湘潭市雨湖区人民政府印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施方案》。2019年，发布《“童享未来”湘潭市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障试点项目实施方案》，加强对留守儿童的关爱。湘钢帮帮团为农村学校建造梦想书屋，给农村留守儿童提供阅读机会。全市乡镇中心校都设立了“留守儿童心理健康辅导站”，定期送心理辅导课下乡，并对学生进行个别心理辅导。政府也关注农村留守儿童的生活问题，2018年“公益创投”温暖留守儿童活动。2020年实行关爱留守儿童的“一对一”帮扶模式。2022年春节，由于疫情等情况，外出打工的父母无法回家，湘潭县社工陪留守儿童提前过年，感受美好的氛围。据调查，80%的留守儿童了解政府对农村留守儿童的支持政策，其中78.5%的儿童认为有关留守儿童的各种政策都已落实。二、湘潭市农村留守儿童和妇女关爱服务体系存在的问题解决湘潭市农村留守儿童和妇女问题应该进行整体规划，从总的角度进行观察和分析[2]。近年来，湘潭市政府在留守儿童和妇女秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的关爱服务方面做了许多工作，但仍存在一些问题。（一）儿童心理健康堪忧儿童心理健康问题是儿童成长的重要问题。据调查：湘潭市42%的留守儿童都是与祖辈叔伯共同生活，24.5%的留守儿童是独居，且只有26.5%的留守儿童对家庭教育很满意，25.5%的留守儿童认为自己的成长和心理问题缺乏关注，17.5%的留守儿童认为自己缺少精神支持，58%的留守儿童认为自己性格封闭、孤僻，缺乏安全感。因为这些心理原因，66.5%的儿童不愿意主动参加学校活动，52%不敢于承认自己是留守儿童。在与别人发生矛盾时，35.5%的留守儿童选择闷不吭声，20%的选择通过吵架来解决，不愿意通过正常沟通来解决问题。造成这些问题的原因是儿童处于成长的关键时期，心理承受压力差，自控能力不足、抗挫折能力差，加上长期缺乏父母的陪伴等因素造成[3]。（二）农村留守儿童的教育问题被忽视农村由于教育资源匮乏、师资力量不足等原因，教育落后问题突出。此次调查有39.5%的对象是小学生，60.5%是中学生，因为缺乏适当的引导与家庭教育，留守儿童普遍觉得自己学习吃力，对学习没有太多的信心。据调查：40.5%的农村儿童认为自己自学能力不强，20%认为自己学习能力一般，62%认为自己在学习上有困难，有46.5%的儿童希望学校能够多关注自己的学习。湘潭市农村“撤点并校”的实施让农村的学校越来越少，孩子上学路途变远，农村教师老龄化、专业不对口现象严重，部分留守儿童很早退学，大多学历不高，也极少有机会去大城市求学，自身发展受到限制。（三）儿童成长的配套措施供给不足据调查，有21.5%的留守儿童认为当地对留守儿童的各种政策没有落实，甚至有11.5%的儿童不知道政府有支持政策。湘潭市教育设施设备的完成率在湖南居于中位，但是农村学校硬件基础设施较为落后，音体美、综合实践、集体活动没有专门的教室，已建成的设施设备也没有完备的后续维修条件，导致一些基础设施在破损后长时间无法正常运转。其他现代化的教学设施设备更是缺乏，基本沿用传统的教育教学方式。（四）农村留守妇女文化程度不高且工作机会少农村留守妇女在生产生活中起着重要作用。据调查，27.5%的留守妇女在36岁到45岁之间，有55%在46岁以上，其中85%以上的留守妇女都未到达高中水平。60%的农村留守妇女照顾家中老人和小孩的同时还要进行农活与家务劳动，这种“上有老下有小”的状态使农村妇女承受较大的压力。现阶段湘潭市农村产业发展缓慢，工作岗位较少，不能完全满足留守妇女的就业需求。有47.5%的留守妇女没有工作，22.5%的收入来源都是务农，但是有42.5%希望通过创业获得收入。（五）农村留守妇女受传统思想影响深现阶段，农村依旧被许多传统落后思想充斥。55%的妇女认为秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com家中重大事件由丈夫决定，35%的妇女认为重大事件由家中老人决定。有42.5%的妇女对自身价值认同不高，22.5%对自身价值认同一般，其主要原因就是妇女受传统思想的影响较深，认为男性是一家之主，自己只能做家务，无法正确认识到自己的价值。大多数妇女日常生活就是围绕老人与小孩转，没有自己的生活空间，更别说找到自身的价值所在，因为与外界接受较少，没有太多机会接受新事物，思想固步自封，精神世界匮乏。（六）农村留守妇女精神压力大且文化生活匮乏多数妇女留在农村是为了照顾孩子和长辈。作为家中唯一的劳动力，留守妇女承担主要农活，与普通妇女相比，农村留守妇女被迫承受着高强度的身心压力，情绪悲观消极，生活满意度较低[4]。根据调查，45%的妇女都不满意现在的生活，12.5%的妇女对自己的生活一般满意。农村留守妇女的精神压力大，也需要通过一些文化活动来进行疏解，但是适合的场地和精神文化活动缺少，当地村组织也很少重视。三、完善湘潭市农村留守儿童和妇女关爱服务体系的对策与建议湘潭市政府必须重视农村留守儿童和妇女面临的困难和需求，做到因地制宜，对农村留守儿童和妇女提供相应帮助，促进新农村和谐发展。（一）关心儿童身心健康，关爱儿童成长1.设立农村心理咨询室，关注儿童心理健康心理问题是农村留守儿童的常见问题，政府可以在村医务室设置儿童心理咨询室，并且配备专业的心理咨询师，为解决农村留守儿童的心理问题提供专业帮助与指导。设立心理咨询室能够营造自由宽松的环境，及时干预儿童的不良情绪。为了促使留守儿童自愿进行咨询，当地政府和村委会必须进行有效的宣传，让孩子们了解心理咨询室的作用，放下心中的不安与恐惧，向咨询师吐露真实想法，心理咨询师能够及时对他们进行心理干预与疏导。2.加强基础教育师资队伍建设，完善教育基础设施农村教育问题受到全社会的关注，师资队伍建设是提高农村教育质量的关键。政府必须出台更好的政策吸引人才来当地任教，或者培养当地优秀教师，给教师更好的生活福利和发展空间，不断优化师资队伍，坚定他们扎根基础教育的决心。政府必须加强基础教育设施建设，不仅在桌椅凳、多媒体教学方面进行改善，也应提供休闲娱乐等设施来满足精神需求，例如：完善体育场地和图书馆的建设等。教育设施设备的维护与维修方面也需要重视，尽量延长教育设施设备的使命寿命。3.社会各界共同参与，关爱儿童成长完善农村留守儿童关爱服务体系不仅仅是政府的责任，更是社会各界的责任。政府要加强政策宣传，采取下乡和网络宣传的方式让留守儿童家庭了解政府政策，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com保障其合法权益。其次，乡村教师对留守儿童要耐心、细心，严禁冷漠、歧视、孤立等行为的出现，给留守儿童特别的关注。第三，义工及志愿者通过提供“一对一”的帮扶活动，帮助他们解决生活、学习中的实际困难，或者通过社会力量对留守儿童进行资助，对特别困难的家庭给予特殊帮助。第四，动员社会热心人士、女企业家或者妇女干部等做代理家长，定期或不定期询问他们生活与学习上的困难，及时提供必要的帮助。（二）发挥各级政府作用，为妇女提供实现自我价值的机会1．根据当地特色，给妇女提供就业机会农村留守妇女大都以农务为主，其他就业很少。政府可以根据当地特色，通过产业政策扶持，因地制宜地发展旅游业、种植业等，给妇女提供就业机会。湘潭市素有“中国湘莲之乡”，可扩大湘莲的种植来带动就业。韶山是著名的红色文化革命旅游地，政府可以加大对韶山的开发，以旅游业的发展带动更多就业。政府可以扩大湘潭县石鼓镇的名产—油纸伞产业，为妇女提供就业机会，激发妇女的潜能，体现农村留守妇女的自身价值。四、加强村级妇女组织建设，为妇女解决实际困难村妇联在湘潭市农村留守妇女的建设方面发挥着重要的作用。完善村妇女组织结构。在村妇联的组织下，成立专门部门负责农村留守妇女的问题，从精神、生活等方面关注农村留守妇女的需求，从政策上给予支持。选举人民所信任的干部，只有真正为群众办实事的干部才能解决实际问题。多走访调查，献计献策，真正关注农村留守妇女的身心与健康，倾听她们内心的心声。通过教育游说、讲座或公开课等形式对留守妇女进行心理与健康教育，提高妇女思想认知。农村组织通过“互联网+妇联”的工作模式，提高工作效率，让更多妇女通过网络学习，增长见识，扩大视野，找到自身的价值所在。3．关注妇女精神需求，丰富农村文化生活农村外出务工亲人给留守妇女提供资金支持的同时，更应该给其精神安慰，经常与留守妇女多沟通交流，让留守妇女在家能够安心、放心。村组织培养村级文艺骨干，组织留守妇女参与广场舞训练，每年划拨部分资金用于各项活动的奖励经费，比如厨艺比赛、五好家庭评比、广场舞大赛等，充实业余生活。选拔村级义务宣讲员，宣传垃圾分类、心理健康、饮食卫生等方面的知识，提高村民健康素养的同时，宣讲员在为人民服务的过程中找到自身的快乐与价值。企业职工安全培训工作中存在的问题及对策平顶山工业职业技术学院李超企业职工安全培训工作是企业发展的重要环节，关系着企业的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com生死存亡，关系着国家民生。随着经济的迅猛发展，社会主义市场经济体制不断深化，企业片面追求经济利润而忽视职工安全培训的现象屡见不鲜，而且越演越烈。企业安全培训与企业自身的管理有着密切的关系，企业只有处理好这方面的工作，才能让企业实现可持续发展。本文就是在这样的背景下，结合企业职工安全培训存在的问题，提出有效的解决策略，以期更好的推动企业良性发展。安全生产是企业的生命线，是一项世界性难题，企业要想长远发展，生命线是首位，开展关键的职工安全培训工作是避免安全事故发生的有效手段。我国在安全生产中一直坚持“安全第一，预防为主”的方针，要求企业做好必要的安全培训工作，保证员工的生命安全，确保企业安全生产、安全增效。但是，近年来我国特大、重大事故仍然频发，尽管企业安全生产事故数量在减少，死亡人数在下降，2020年全国生产安全事故死亡人数降至2.74万余人，但总体的安全形势依然严峻。根据国家权威部门统计，我国安全生产事故有九成以上是由操作人员不规范作业、违章生产造成的，究其原因是多方面的，但是企业的职工安全培训工作不到位是显而易见的。国家通过现行法律规定了企业生产经营单位的负责人、管理者、从业者必须具备与企业从事生产活动所具备的安全知识，符合安全生产要求。对企业而言，安全培训工作是安全防范的最有效手段，对员工进行安全生产方面的知识教育和安全防范技能，可以避免或减少安全事故的发生，大大减轻企业的安全责任，维护社会的稳定。但由于多种原因，我国企业在安全生产中还存在这样或那样的问题，如何对企业员工开展有效的安全教育，建立完善的培训工作机制，是所有企业都必须面对的问题。一、企业职工安全培训工作的重要意义企业职工安全培训工作是指企业在确保安全生产的前提下，通过对企业管理者、实施者和操作者进行与岗位相匹配的安全知识培训，确保企业生产经营的良性可持续发展。这样的职业培训主要包括知识教育、技能教育、法规教育三种。企业在生产工程中可能遇到各种各样的复杂情况，既有明显的安全隐患，也有潜在的安全问题，再加上作业环境不明朗，一些高危行业危险系数高，很容易出现安全事故。这就要求企业在追求经济利益的同时要注重企业的安全教育和安全管理工作，定期和不定期的开展企业职工安全培训，确保最大限度降低安全事故。在企业实际生产中，从业者的工作年限不一，操作经验不等，受教育程度不同，一些企业为了降低人工成本，并不会引进高层次的人才，因为企业的大部分工作群体学历并不高，对行业的认知不强，没有经过系统的培训，安全技能水平不高，自身并不具备安全常识。这就迫切需要企业在员工入职伊始就要开始安全培训工作，帮助他们树立安全理念，最大程度降低事故发生率，保证企业员工生命安全和生产效率不受威胁。但是对企业而言，从事安全培训工作，建立安全监察部门，都在一定程度上秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com增加了企业成本，而且安全规范的操作会增加员工的工作量，再加上他们工作时注意力不集中、安全生产意识不强，安全操作技能不合格，都有可能出现安全问题，给企业造成不可估量的损失。因此，加强企业职工的安全培训工作可以让员工从一开始就树立良好的操作习惯，强化他们的安全意识和操作水平，有效降低事故率，减少企业职工的不安全行为，既可以避免员工伤亡，还可以减少财产损失，促进企业不断提高效益实现可持续发展。二、企业职工安全培训工作的必要性从人力资源角度来看，职工培训工作是企业生产经营中不可缺少的一部分，企业要想在未来赢得市场，就必须加大人力资源成本的投入，通过人才教育培训，帮助企业实现人才的最优配置。经济全球化和改革开放深入化的背景下，企业之间的竞争越发激烈，如何培训好企业自身的员工，提高他们的综合素养，是各个企业都要面对的问题。时代在变化，知识在更新，企业员工要不被社会所淘汰就必须不断补充自己的知识，通过培训来增强自身的技能，才能在竞争中立于不败之地。当前，与其说企业的竞争，不如说是人才的竞争，因为企业竞争力的核心就是人才，企业对员工进行培训，就是在提升员工的能力。从长远角度来看，企业对职工进行培训是一种风险小、投入少、收益高的投资，是提高员工专业素养、能力水平的有效途径。通过培训可以让员工掌握更高的技能，获得更高的薪资，让其产生对企业文化的认同感，从而更好地为企业服务，使企业管理者的意图更好地体现出来。因此，不断加强企业职工的培训，不仅是必要的，更是应该长期坚持的。三、企业职工安全培训工作存在的问题1.企业对安全培训的重视程度不高。随着经济的快速发展和市场竞争的日益激烈，迫使企业不断提升员工技术水平，一切以生产为目的，提高企业的经济效益，但是这种片面追求效益的行为往往隐藏诸多隐患。企业在安全培训和队伍培训上投入往往是不够的，既不想从外面请专家来企业授课增加成本，又不对自有教师进行培训，而且培训教师的晋升空间不明确，待遇总体偏低，使得培训工作很难正常开展。同时，受企业实际发展影响，安全培训往往具有滞后性，企业员工的安全意识比较薄弱，企业领导重视程度不高，在培训的时候纪律要求不强，培训形式过于单一，缺乏完善的考核，很难起到安全培训的效果。同时，企业安全培训的相关设备较为落后，培训的场地较为狭小，用于实际培训的模型较少，都在一定程度上影响了培训效果。正是诸多因素造成企业安全培训流于形式，最终造成安全生产问题。2.职工对安全培训重视程度不高。企业职工对于安全培训并不感兴趣，普遍认为培训浪费时间，影响工作，不注重日常生产环节的安全，不按操作规范进行简单操作，也不做好自身的防护，总是秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com认为不存在安全问题，一旦出现安全事故他们不会保护自己，造成严重的安全事故。在日常生产中企业员工为了图省事，还存在违规作业、违规操作的情况，不顾安全纪律进行生产，不重视安全规范，很容易造成不可挽回的损失。企业不按标准进行生产，按习惯进行作业的现象不在少数，总是以为不会有安全问题，这种侥幸意识为安全事故买下了隐患。企业员工参加培训更多的是为了获得安全资格证书，应付培训的思想普遍存在，既没有认真学习安全知识做好笔记，又没有认真参加考核，偏执的认为安全培训对实际工作影响不大，自己在生产时多加注意就可以了。这样思想长期存在，势必对安全造成极大隐患，最后酿成大祸。3.企业职工安全培训形式单一，效果不明显。随着经济的快速发展，企业要快速发展就必须不断提高员工的职业素养，仅仅依靠员工原来的知识水平很难适应企业未来发展的需要。企业未来的竞争，从根本上讲就是人才的竞争。从一些企业的数据来看，企业在培训上多采用灌输式教学，简单的靠理论讲述，不仅枯燥乏味，而且很难引起员工学习的兴趣，无法使培训落到实处，再加上培训没有进行及时反馈和监督，培训者很难掌握员工的学习情况。员工不积极学习的情绪也会对培训者产生影响，一方面备课不积极、不充分，另一方面照本宣科讲述知识，培训最终沦为一种单方面的理论灌输，既没有互动，又没有体验式教学，很难起到教学的目的。4.企业职工安全培训缺乏计划性。当前，一些企业虽然在计划上加入有培训工作，但在实际操作中很难开展，培训既没有长期规划，也没有短期执行，往往是在需要的时候突然通知培训，既没有明确的目标，也没有培训的效果。无论是培训人员还是参训员工，都是匆匆参与培训，无法真正达到培训的效果。有些企业甚至为了应付了事，出现培训造假的现象。还有些企业打着安全培训的口号组织员工团建，培训工作最后成了旅游团。同时，职工安全培训，要么只进行理论灌输，要么直接进行实践，没有很好的将二者结合起来，达到先理论后实践，让理论与实际结合，无法达到安全培训的目的。四、企业职工安全培训工作的有效提升策略1.提高安全培训的重视程度，强化企业职工安全培训效果。企业要想在未来发展中不断保持自身的先进地位，就必须从思想上重视安全培训工作，从多方面支持职工安全培训工作。首先，企业的领导层要树立安全意识，重视安全培训工作，部门负责人为安全责任人。企业领导带头讲安全，参加安全培训，给予安全培训切的支持，更好的推进职工安全培训工作，确保培训纪律，实现培训目标。其次，领导要做好安全培训的后勤工作，确保培训部门与其他部门的良好沟通，要把职工培训纳入到企业的长期发展规划中，重视企业培训教师的职业诉求，提高他们的待遇，打通她们晋升的渠道，提升他们的职业获得感，让其有充足的时间和热情更好地开展培训工作。再其次，还要提高培训课程的针对性和丰富性，要根据培训秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com对象自身的特点制定有特色的培训计划，把职工提升职业诉求与企业培训结合起来，通过设定培训目标和内容，让企业职工有序地参加培训，确保培训出实效。企业在制定相关制度时还要与职工沟通，倾听他们对安全的见解，鼓励他们主动寻找安全隐患，阐述自己在生产过程中出现的问题，有利于后面职工培训安排更接地气，更容易让员工接受。2.完善企业职工培训内容，确保安全合格上岗。企业在未来发展过程中必须把职工安全教育培训作为一门必修课，详细规划教育培训的相关内容，确保教育培训具有针对性、可行性，让员工真正参与到培训中。对人职的员工而言，一般要经历入职教育、岗前培训、企业文化培训等三个方面，帮助员工对工作岗位有所了解，对企业文化产生认同，要通过制度规范培训的流程，企业员工没有通过安全教育培训的不得上岗。对于新入职员工要实行“老带新”的一对一帮扶制度，有条件的可以推行“学徒制”，让老员工手把手的帮助新人解决工作中的困难，尤其是在从事生产中一些安全注意事项要交代清楚。要根据国家的要求，特殊作业人员必须持证上岗，尤其面对危险作业要进行反复培训，强化安全意识，企业要尽可能的消除安全隐患，最大程度上保证员工的安全。在生产中一旦发现有员工操作不规范，安全意识差，就必须及时制止，进行安全培训，不达标不准上岗，直到培训合格。对于企业的管理人员，除了培养他们的安全意识外，还要培养他们的大局意识，真正做到防患于未然，甚至具备超前的安全理念。总之，企业职工安全培训要严格培训程序，严禁“带病上岗”，最大程度上降低安全隐患。3.创新企业职工安全教育培训形式。不断创新安全教育培训的形式和效果，据弃落后的教育理念和方式，贯彻好职工安全教育培训的核心思维，灌输事前教育的理念，真正把安全隐患消灭在萌芽状态。企业要全面摸排职工的工作时间和休息习惯，确保员工有稳定的休息时间，及时排查生产中出现的不安全因素，从思想上和行动上落实安全问题。企业职工安全培训不要再出现以前理论教学与实践教学两张皮的现象，要强调理论与实践相结合，要让职工走出课堂，在生产的一线进行实际操作，及时发现问题，及时解决问题，这样不仅丰富教学形式，也可以提高员工的学习热情，更能做到理论与实践的融合。培训者要帮助员工了解生产作业中容易忽视的问题、存在的安全隐患、不良的操作习惯，要强调员工的安全防范意识，一旦出现问题，如何第一时间解决，把事故的伤害降到最低，甚至避免事故的发生。在实践操作中还可以提高员工的操作技能，帮助他们理解生硬的知识，从而更好地在生产中进行正确作业。企业要把职工的安全教育作为重点来抓，要让员工明白安全对自身和对企业的意义，时刻保持安全的状态，降低事故发生的概率。4.构建完善的职工教育安全评估体系，推进职工安全教育科学化。企业职工安全教育工作十分重要，但是培训的效果缺差强人意，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com这就需要建立一套完善、科学的考核体系，帮助管理者了解职工参与培训的具体情况及实际的培训效果，从而更好的保证教学质量。因此，企业职工安全教育培训全过程引入考核评估体系十分必要，培训者可以根据评估的结果和考核的目标及时调整培训方法，优化教学内容，更好的推动培训出实效。当然，考核并不是单纯的一项考核，而是从理论到实践的综合性考核，真正帮助企业了解员工的实际工作能力和操作能力。同时，要树立激励的考核机制，对于在培训中表现优异，进行评估奖励，对于不合格的进行惩处，确保员工能够认真对待安全培训，并从中学有所成。还要对签订“学徒制”的员工进行双向考核，培训优秀的师傅要进行激励，不合格的要进行批评，让员工真正学到东西，可以独立操作相关作业，让师傅与学徒都有责任心和进取心，遵守职业操守，提高安全意识。四川农业产业融合发展调研报告四川省统计局雷蕾推动农村一二三产业融合发展是实施乡村振兴战略、加快推进农业农村产业现代化、促进城乡融合发展的重要举措。为摸清当前全省农村一二三产业融合发展现状，四川省统计局近期对全省16个县（市、区）的80户产业融合经营主体及其400名就业农户开展了农业产业融合发展专题调研。调研结果显示：近年来，四川省深入实施乡村振兴战略，统筹构建现代农业“10+3”产业体系，农业产业融合发展势头良好，但还存在融合层次不高、要素瓶颈制约多、配套服务保障不优、金融扶持力度不大、农户和主体利益联结不紧等短板。农业产业融合发展势头良好发展基础持续向好土经营规模较大。经营主体类型以农业龙头企业、农业合作社、家庭农场和种养大户为主，共74户，占92.5%，其中龙头企业和合作社占66.3%，普通企业仅6户，不足8%。2021年经营收入超50万元的有50户，占62.5%，其中年收入200万元以上的有31户，占38.8%。经营范围较广。新型经营主体从事的生产活动覆盖种植业、畜禽养殖业、林业、渔业、农产品加工业、农林牧渔服务业、农产品批发和零售业、住宿餐饮业、旅游业和农业技术推广交流等多种类型，产业链比较完整，有利于长期发展。负责人素质较高。经营主体主要负责人年龄在50岁以下的有59人，占73.8%；学历为高中及以上的有66人，占82.5%，其中五成以上为大专及以上学历。年轻、学历高的经营业主接受新事物、新信息和新知识的能力强，对政策和市场反应灵敏，有利于经营主体更好发展。新业态新模式不断涌现土新业态种类丰富。经营主体涉及的新业态类型涵盖休闲农业、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com观光农业、创意农业、体验农业、生态农业、互联网+农业、订单农业等9种新业态，其中开展体验农业、互联网+农业和休闲农业的数量居前三位，分别占调研对象的32.9%、17.1%和16.5%。新模式形式多样。除农业生产与农产品初加工、农业采摘、农家乐、种养融合等传统的融合模式外，农产品深加工及流通销售、农事文化体验、农业生产加工过程展示等新融合模式不断增加。新业态新模式互相融合。相关主体经营业态和模式单一发展的较少，大多是两种新业态和新模式互相融合。80户经营主体中涉及两种以上新业态的经营主体54户，占67.5%。涉及两种以上融合模式的53户，占66.3%。农产品销售渠道丰富土订单销售量占比大。农产品可通过订单销售、电商平台销售、传统市场自销、企业收购等多种方式销售，其中56户经营主体主要通过订单生产的方式销售，占70%。广泛运用电商平台销售。县、乡、村三级物流服务体系的建设，为一二三产业融合发展增添了新动能，电商平台销售越来越受欢迎，80户经营主体均有使用电商平台销售。多种销售方式结合。80户经营主体中，使用一种销售方式的仅13户，超五成经营主体使用三种以上销售渠道。扶持政策宣传到位土四川省农业农村厅在官方网站开设有四川省农机购置与应用补贴信息公开和科技强农专栏，及时公开相关补贴政策。调研对象中，通过政府部门宣传的途径获取专业知识、信息、政策的有56户，占70.0%；对当地促进一二三产业融合政策了解的有66户，占82.5%。获得两项及以上政策扶持的有60户，占75.0%。支持政策涉及第一产业较多，包括农民专业合作社、家庭农场补助，粮食、油料作物、地方特色产业种植补贴，农业社会化服务补助，农机购置补贴和各类园区建设专项奖等。农业产业融合发展存在五大短板融合发展层次不高土第一产业收入占比大。从经营主体收入来源来看，第一产业经营收入占比66.4%，第二产业经营收入占比20.4%，第三产业经营收入占比13.2%，第一产业经营收入高于第二产业、第三产业经营收入之和。深加工占比小。从产业融合模式来看，涉及农业生产和农产品初加工的有50户，占62.5%，涉及农产品深加工和流通销售的仅20户，占25.0%。农业产业融合模式仍然以农业生产融合农产品初加工、农业采摘、农家乐和种养融合为主。要素瓶颈制约较多缺人才。在经营主体就业的农户中，50岁及秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com以上农户占60.8%，其中60岁及以上占27.0%；初中及以下学历农户289户，占72.2%，农村劳动力老龄化和学历不高的形势依然严峻。缺技术。仅20户经营主体与高校、科研机构合作，占25%。33户经营主体表示需要技术支持，占41.3%。缺土地。大部分经营主体表示流转土地有困难，不利于扩大经营规模，14户经营主体表示需要获得用地支持。配套服务保障不优土农业基础设施薄弱。农村公共交通、停车场，烘干仓储、冷链物流、贸易市场等基础设施建设相对滞后，一定程度限制了农业产业融合更好发展。公共服务配套滞后。乡镇、村公共服务模式、内容单一，农村营商服务与产业经营发展需求不匹配，特别是在品牌包装、营销推广等方面难以满足新产业新业态发展的需求。农村物流运营局限。随着县、乡、村三级服务体系的建设，近年来农村物流发展较快，但农村物流受路程偏远、网点偏少、成本偏高、冷藏冷运设施不足等问题制约，农村电商销售不旺。虽然全部调研主体都使用电商平台销售产品，但电商销售额超过总销售额一半的仅22家，占27.5%，电商销售额总体占比不高。金融扶持力度不大土银行贷款意愿较低。农业经营主体固定资产少，畜禽等资产无法作为抵押品，很难达到金融机构要求的信用水平，农业经营主体大多通过民间借贷、自有资金组织生产，调研经营主体中有三成以上未通过商业银行和政策性银行获得融资服务。而农业经营主体季节性生产明显，流动资金需求大，资金少、融资难一定程度减缓了农村一二三产业融合发展进程。资金支持需求较大。52户经营主体认为资金紧缺是当前经营中的困难之一，占65%；66户经营主体表示需要资金补贴支持，占82.5%；33户经营主体表示当前经营中主要存在的困难之一是政策支持力度不大，占41.3%。农户和经营主体利益联结不紧土农户二三产业增值收益占比低。从农户主要收入来源来看，第一产业收入占64.7%，外出务工等非农业收入占21.9%，涉农二三产业增值收入合计仅占13.4%。农户收入主要来源于种植、养殖和外出务工，没有充分拓展到产业链后端，二三产业增值收益不高。农户与经营主体利益关联不紧。2021年，五成经营主体年收入超100万元，但近六成农户年收入在3万元以下，农户与经营主体主要还是通过土地流转的租赁关系和农产品销售行为实现联结，核心利益联结不紧，农户收入偏低。经营主体和农户未形成合力。调研发现部分经营主体带农、惠农意识不强，市场行情波动时，农户不卖或企业不收的现象时有出现。部分经营主体和农户没有形成抱团发展的合力，存在相互杀价秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com等现象。推进共同富裕的实践途径研究中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所课题组内容提要共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题。2021年底中央经济工作会议指出，要正确认识和把握共同富裕的战略目标和实践途径。要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，既要通过高质量发展不断做大做优社会财富“蛋糕”，夯实共同富裕的基础，还要通过构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，切好分好社会财富“蛋糕”，使改革发展成果更多更公平地惠及民生，不断满足人民对美好生活的向往。关键词共同富裕高质量发展社会分配促进全体人民共同富裕是一项长期任务，也是一项现实任务，等不得，也急不得，更不可能一蹴而就，对其长期性、艰巨性、复杂性要有充分估计，必须摆在更加重要的位置，脚踏实地，久久为功，向着这个目标作出更加积极有为的努力。一、着力促进高质量发展，做大做优社会财富“蛋糕”治国之道，富民为始，要实现富民，前提和基础就是高质量发展，高质量发展是解决中国一切问题的基础和关键。中国尚处于社会主义初级阶段，发展不平衡不充分的问题仍然突出，发展的质量和效益有待提高，居民生活品质还需进一步改善，物质文明、精神文明和生态文明建设还有很大提升空间，这些都需要我们在高质量发展中作出更有效的顶层设计和制度安排，不断做大做优社会财富“蛋糕”。（一）将做大做优社会财富“蛋糕”摆在基础性前提位置，确保发展水平不断提高2021年中国人均GDP达到1．25万美元，即将跨入“高收入国家”行列。但是也应注意到，中国与发达国家差距仍较大，2021年美国人均GDP为6．93万美元，德国为5．08万美元，日本为3．93万美元，这决定了社会财富“蛋糕”在当前规模大小下，无论如何精切细分，也很难达到上述“高收入”的水平。因此，要将持续做大做优社会财富“蛋糕”摆在基础性前提位置，稳住经济基秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com本盘，推动经济在高基数上努力实现中高速增长，争取到本世纪中叶中国人均GDP、劳动生产率等指标接近发达国家水平，为共同富裕奠定扎实的经济基础。（二）坚持技术创新和机制优化相结合提升全要素生产率，增强做大做优社会财富“蛋糕”的后劲要实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，就必须提高全要素生产率。伴随中国经济转向中高速增长，依靠资本和劳动力的大量投入来带动经济高速增长的时代已经过去，提高全要素生产率对经济增长的意义更加凸显，党的十九大报告中首次提出“以提高全要素生产率推动高质量发展”。改革开放后40多年里，中国之所以能保持全球领先的经济增速，很重要的原因在于通过各类方法保持了全要素生产率的稳定提升。按照北京大学光华管理学院的测算，中国全要素生产率增速在1980—1989年间为3．9%、1990—1999年间为4．7%、2000—2009年间为4．4%，2010—2018年间为2．1%，2021年中国全要素生产率为美国的43．3%，要实现2035年中国GDP或人均GDP翻一番，届时全要素生产率需要达到美国的65%，这意味着未来中长期里中国要通过技术创新和制度改革，使全要素生产率增速每年比美国多出近1．95个百分点，即保持在2．5%～3%的增速，才能实现上述目标。（三）大力发展实体经济，提高经济发展韧性实体经济是一国经济的立身之本，是财富创造的根本源泉，是国家强盛的重要支柱。推进共同富裕，需要大力发展实体经济，筑牢现代化经济体系的坚实基础。中国过去几十年实体经济的壮大发展，有力支撑了经济的快速增长、综合国力的不断提高、人民生活的持续改善。但近年来，随着中国内外部发展环境的变化，制造业发展综合成本上升、需求减弱等问题日益凸显，工业增加值占GDP比重持续走低，制约中国经济竞争力的持续提升和共同富裕的扎实推进。从发达国家经验来看，即使是在实体经济空心化的美国，其在人均GDP（现价）从1万升至2万美元（1978—1987年）的过程中，工业增加值占GDP比重也相对较高且较稳定，基本维持在30%左右。中国在推进共同富裕的进程中，要防止经济脱实向虚，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，更加注重推进以先进制造业为核心的实体经济高质量发展，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。（四）促进多渠道就业创业，通过更加充分更高质量就业提升居民收入水平就业是最大的民生，实现更加充分更高质量就业是践行以人民为中心发展秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com思想、使发展成果更多更公平地惠及民生的具体举措。近年来，中国劳动力市场表现出劳动力供求关系深度调整、就业方式更加多元等转折性变化。这背后一方面是人口结构的历史性转变，中国15～64岁人口数量从2010年进入缓慢增长，到2014年达到峰值后开始下降且下滑速度有加快态势，2020年这一年龄段人口占总人口比例降至68.60%，同期还伴随着0～14岁人口的明显减少和65岁及以上人口的快速增加，社会总抚养比显著上升。劳动年龄人口的减少，直接造成企业尤其是劳动密集型企业“招工难、用工贵”等问题。另一方面，互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术推动了传统就业方式的“去组织化”，改变了传统劳动关系的从属性特征，部分90后、00后也更加追求工作自由和精神上的满足，灵活就业人员比例不断上升。要加快完善多元灵活的就业市场，既保障相关企业用工稳定、平稳发展，又不断增加劳动者收入、提升收入稳定性。二、加快推进科技创新，激发财富创造的源泉做大做好“蛋糕”，需要科技创新促进先进生产力的发展和先进生产方式的变革。切好分好“蛋糕”，也需要借助科技创新的力量解决发展不平衡不充分的问题，在高质量发展中扎实推进共同富裕。（一）加快实现高水平科技自立自强，把握经济持续稳定发展主动权当前，科技创新资源配置在世界范围内的竞争加剧，美国一再将科技问题政治化、工具化、意识形态化，针对中国高科技领域，大搞非法单边制裁、长臂管辖，脱钩断链，推动与我科技“脱钩”，妄图阻断中国科技创新和产业升级步伐。科技立则民族立，科技强则国家强。只有把科技的命脉牢牢掌握在自己手中，实现高水平科技自立自强，才能不断提升中国发展的独立性、自主性、安全性，催生更多新技术新产业，开辟经济发展的新领域新赛道，形成国际竞争新优势。一方面，要强化国家战略科技力量，不断健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，对于需求目标明确的重大科技项目，建立企业、科研院所、高校、政府开放合作的组织模式，打好科技攻坚战，着力破解一批“卡脖子”技术，为产业链供应链安全稳定提供有力支撑。发挥好“揭榜挂帅”、“赛马”等创新组织形式作用，支持行业领军企业牵头与高校、科研院所以及产业链上下游企业联合组建创新共同体，承担国家重大科技项目，建设若干产业创新中心、制造业创新中心，在重要产品和重点领域打造自主可控、安全可靠的产业链供应链，提升产业链供应链稳定性和竞争力。另一方面，要着力提升科技创新的质量效率，增强原始创新能力。瞄准人工智能、量子信息、集成电路等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目和重大科技基础设施建设工程，进一步把握发展先机。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）激发科技创富作用，夯实共同富裕的经济基础根据科技部数据，2021年中国科技进步对GDP的贡献率已达到60%以上。从中国经济增长实际来看，近年全要素生产率的贡献度已超过50%，成为促进经济增长的第一动力。通过科技创新提高全要素生产率进而促进经济增长，有利于夯实共同富裕的经济基础。一方面，应针对新兴产业中不同行业的发展特点和实际需要，探索实行既接轨国际又适合国情的特殊政策和专项管理办法。破除行业发展的准入限制，允许企业和市场主体尝试发展新事物，为技术创新和相关产业发展留出足够空间。强化事中事后监管，划出安全底线，做到放而不乱，促使规范发展。此外，加快完善对人工智能、基因编辑、医疗诊断、自动驾驶、无人机、服务机器人、个人数据隐私权保护等领域的监管机制和法律制度，为相关领域的创新提供更多市场空间。另一方面，应促进先进技术与传统产业的深入融合。促进传统产业智能化自动化绿色化清洁化发展，加快产业转型升级和产业结构优化，提高生产率，不断解放和发展生产力。利用科技创新做强实体经济，推动经济总量持续增长。（三）促进新技术新产品赋能应用，确保创新成果更多、更公平地惠及广大人民根据国家统计局数据，2021年“三新”（新产业、新业态、新商业模式）经济增加值占GDP的比重为17．25%，且增速快于GDP增长。因此，需加快推动新技术、新产业、新业态、新模式的应用推广，在壮大共同富裕物质基础的同时，充分体现以人民为中心的发展思想。一方面，要把满足人民对美好生活的向往作为科技创新的落脚点，把惠民、利民、改善民生作为科技创新的重要方向，围绕人民群众的美好生活需要，推出更多涉及民生的科技创新成果，利用科技创新促进城乡区域差距缩小、促进绿色发展、提升就业水平、改善社会民生，使技术进步能够更多地惠及大多数群体，在推进共同富裕中进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。另一方面，要瞄准未来发展趋势，重点加强5G等新型基础设施建设，适当前瞻布局新兴产业重大基础设施，不断提升中国把握新一轮科技革命和产业变革机遇的硬实力。此外，还要进一步优化科技发展的文化环境和管理体制，不断完善法律法规，提前预测并妥善化解科技创新带来的负面效应，消除潜在的社会问题和安全风险。积极引导科研机构和社会力量参与开展形式多样的科普活动，逐步提升创新产品和服务的社会接受程度。（四）不断优化创新环境，形成具有全球竞争力的开放创新生态坚持开放式创新，适应外部形势变化，探索深化与世界科技创新体系联系的新思路。发挥中国市场规模、应用场景、人才红利、产业配套等优势，完善并严格实行知识产权保护制度，推动国际创新创业和研发投资的便利化，不断完善中国开放创新生态，大力吸秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com引和积极利用国际创新资源。选择有条件的地区实施特殊科技政策，加大对国际人才、科研机构的引进力度。研究制定进一步吸引国际技术、人才、资金的政策措施，加快建设世界重要人才中心和创新高地。三、优化收入和财富分配格局，切好分好社会财富“蛋糕”要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，同时针对中国收入和财富分配格局不合理的相关问题，加快构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，推动形成两头小中间大的橄榄型社会分配结构，完善税收结构，促进财富分配格局优化，切好分好社会财富“蛋糕”。（一）构建两头小中间大的橄榄型社会分配结构橄榄型分配结构，是指中等收入群体占比最多，低收入和高收入群体均占少数，被认为是一种比较理想的现代社会分配结构，有利于保持社会的稳定性、平衡性和发展性。从全球范围看，世界上许多发达国家基本已形成了橄榄型分配结构，中等收入群体普遍达到50%甚至60%以上的水平。目前，中国中等收入群体比重刚刚超过30%，贫富差距和收入差距仍是较大问题，前20%高收入组家庭人均可支配收入是后20%低收入组家庭的10．3倍，构建合理分配格局的目标就是通过提低、扩中、调高，逐渐形成中间大、两头小的橄榄型分配格局。首先，提高低收入群体增收能力是构建橄榄型社会分配结构的前提和基础，应根据低收入群体就业能力不足、无业人员占比高等特征，完善就业保障体系，促进低收入群体增收。重点加强对失业群体和具备劳动能力的无业者的技能培训，提高其劳动参与率。其次，稳定和扩大中等收入群体是构建橄榄型社会分配结构的重点和关键，高校毕业生、技术工人、中小企业主和个体工商户、进城农民工等是扩大中等收入群体的主力，应通过差异化政策措施精准推动其有效增加收入。加强对高收入的规范和调节是构建橄榄型社会分配结构的重要一环，在依法保护合法收入的同时，要防止两极分化、消除分配不公。此外，要合理调节过高收入，完善个人所得税制度，规范资本性所得管理。坚决取缔非法收入，坚决遏制权钱交易，坚决打击内幕交易、操纵股市、财务造假、偷税漏税等获取非法收入行为。（二）构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排在中国，初次分配是指市场根据要素效率进行分配；二次分配是政府通过税收、扶贫及社会保障统筹等方式进行再分配，体现了国家意志强制性；三次分配则是社会各个主体在道德力量的作用下，通过募集、捐赠、志愿等慈善公益方式自愿进行的收入分配。要充分发挥三种分配方式在效率和公平方面的相对优势，在健全各分配环节的制度体系的同时，提升相互间的协调配套性。一是促进初次分配过程公平高效。深入推进要素市场化配置改革，完善劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com按贡献决定报酬的机制。同时，要注重采取措施，不断增强中小微企业和中低收入群体等获取要素收益权的机会和能力，实现实质意义上的公平。二是增强再分配调节力度和精准性，构建有利于优化分配格局的税收制度体系。2011—2021年中国直接税比重虽然已经从28．4%提高到36%，但OECD发达国家平均值为55%，虽然国情和年份不同，不宜作简单对比，但中国直接税收入比重过低问题要引起足够重视，应逐步将直接税比重提升至具有标志性意义的50%以上，形成以个人所得税、企业所得税、房地产税等直接税为主导的新型税制结构。三是构建有利于发挥第三次分配作用的制度体系。第三次分配不仅能够调节分配格局，还具有缓解社会矛盾、促进社会和谐等积极作用。应当激励和引导高收入群体增强社会责任感，积极参与和兴办社会公益事业。积极培育壮大慈善公益主体，放宽慈善公益组织活动范围，大力发展基于互联网平台的慈善和公益行动。建立健全回报社会的慈善激励机制，落实慈善捐赠税收优惠政策，可探索设计根据捐赠额度累进扣除的机制，完善系统性褒奖制度，鼓励高收入群体和企业家积极投身公益事业。（三）稳妥研究措施优化财富分配格局近年来，随着证券、房地产市场的迅猛发展，拥有较多财富的高收入阶层资产迅速增长，而更多依赖工资性收入的中低收入阶层资产增长相对缓慢，中国居民财富分配的不平等状况要显著高于收入不平等状况，财富分配格局亟待优化，要增强社会流动性，防止阶层固化，应积极研究探索相关举措，促进存量财富格局优化，同时注意把握力度、节奏、方式，避免影响创造财富的活力。一是优化居民财富配置结构。中国居民财富过于集中在房地产市场，金融资产占比相对较低，应前瞻性研究未来优化居民财富配置结构，促进社会再生产良性循环。完善信用体系，改进和完善社会信用管理，为居民创造公平、公正、公开的投资环境。提高金融服务的可得性和普惠性，通过科技赋能，降低服务成本，使广大人民群众能够普遍享有优质金融服务。鼓励金融机构充分利用以大数据、人工智能、云计算、区块链为代表的金融科技手段，准确把握居民多样化的金融和理财需求，推出特色化、差异化、定制化的金融产品，提供精准的金融服务。二是研究遗产（赠予）税、财产税、资本利得税、离境税等调节财富分配格局的可行性。借鉴国际经验做法，结合中国收入和财富实际分布状况，研究论证如何实行包括动产、不动产、有价证券和财产性权利在内的遗产和赠与税制、财产税、资本利得税以及离境税，如何科学合理制定起征点、免征范围以及税率等问题。同时，应加快信用体系建设，强化事中事后管理。四、推进城乡融合发展，促进农民农村共同富裕中国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，2020年城乡收入比仍高达2．56，在世界范围内都是偏高的。农村居民收入偏低，农村家庭对教育、人力资本投入的不足，以及基本公共服务的城乡差秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com别，都对缩小城乡差距、推进共同富裕带来重大挑战。民族要复兴，乡村必振兴。缩小城乡发展差距是一项长期艰巨的历史任务，要以富裕农民为根本、以提高农业现代化水平为支撑、以美丽乡村为基础，加快推动城乡要素有序融合、基本公共服务差距不断缩小，早日实现广大农民与城镇居民同步共同富裕。（一）培育新型农业经营主体和农业新业态，推动农民增收致富根据国家统计局公布的数据，2020年中国农村居民人均可支配收入中工资性收入和经营性收入占比分别为40．71%、35．48%，是农民收入的主要渠道，但从工资性收入来看，农村二三产业发展不足，非农就业岗位少，工资收入水平还比较低；从经营性收入来看，存在经营主体发育程度较低、农业质量效益不高、竞争力不强的问题。为此，建议从培育新型农业经营主体、促进农村一二三产融合发展、提升乡村多元价值等角度，强化政策举措，推动乡村产业发展，促进农民就业，推动农民增收致富。一是通过培育壮大多种新型农业经营主体，促进赋能强能带富一批。建议完善支持新型农业经营主体发展的财税、金融、土地等政策，培育一大批农业龙头企业、农民合作社、家庭农场和新型农业经营主体带头人，建立新型农业经营主体与小农户利益联结机制，推行保底分红、股份合作、利润返还等方式，提高农民收入。二是丰富农业多种功能，提升农业产业实力扩中一批。应推进农业与旅游、文化、教育等多种产业的融合发展，在保障国家粮食安全和重要农产品供给基础上，壮大农业产业实力，增强生态、旅游、人文等多种功能，加快农村一二三产业融合发展，大力发展乡村休闲旅游、电商物流、康养、智慧服务等新型服务业和新业态，多向提升乡村价值。三是发挥乡村特色资源优势，创新乡村致富模式。发挥农业型、工业型、旅游型、商贸型、生态型乡村的自然资源、人文历史、特色产业等比较优势和基础，促进核心产业与其他产业融合发展，积极构建与城市相互融合、共生的发展模式，推动农村农民融入共同富裕大家庭。（二）促进城乡要素双向自由流动，着力增加农民财产性收入城乡之间土地、劳动力、资本等要素流动受到农村土地制度、户籍制度、经营壁垒等制约，导致乡村经济发展缺少活力，进而影响了农村居民收入。为此，建议以深化农村土地制度改革、促进城乡间劳动力自由流动、推动工商资本下乡为重点，加快破除城乡间要素流动壁垒，激活农村经济，促进农民增收致富，特别是释放农村土地资源价值，增加农民财产性收入。一是要稳步推进农村承包地“三权分置”改革。农村最丰富的资源就是土地，农民最大的财产也是土地，而城乡间土地配置方式的不同使土地增值收益分配不公，这也是城乡差距的重要来源。建议扩大农村土地流转范围，提高对农户的征地补偿，稳慎推进农村宅基地制度改革，盘活农村闲置宅基地和地上房屋，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，以此增加农民财产性收入。二是促进城乡人力资源的双向流动。首先是要依法保障进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索“三权”有偿退出机制，确保进城落户农民权益不受损。其次，要健全农业转移人口市民化的财政、土地、住房、社保等配套政策，确保进城落户农民进得去、留得住、过得好。特别是要支持农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员和工商业主等返乡入乡创业，允许入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并享受相关权益。三是要引导社会资本投向农业农村。农村资源丰富，但缺乏资本，引导工商资本和金融资本入乡发展，能够促进农村资源开发，有利于农民获得财产性收入，建议选择部分农村地区开展工商资本入乡发展试点，放宽下乡资本经营范围，让资本在农村有收益，有一定灵活性。（三）加大农村公共投入，推动乡村共享发展成果中国城乡差距大很大程度上表现在城乡基础设施和公共服务水平差距较大，农村基础设施薄弱，教育、医疗、养老、社会保障、环境卫生等公共服务和社会事业滞后，面向共同富裕目标，要加快完善农村基础设施建设，改善农村人居环境、推进城乡公共服务均等化，提升农村民生福祉，增强农民的安全感、获得感、幸福感。一是加强乡村基础设施建设。重点围绕农村道路和城乡客运一体化、农村供水保障、乡村清洁能源建设、农村危房改造和抗震改造、农村物流体系、农村信息基础设施建设等方面发力，强化农村发展的“硬”支撑。二是提高农村基本公共服务水平。要持续增加农村教育投入，优化改善教育教学条件，推进城乡学校共同体建设，促进城市优质教育资源向农村覆盖延伸。全面推进健康乡村建设，建设紧密型县域医疗卫生共同体，提升乡镇卫生院医疗服务能力，提高应对重大疫情及突发公共卫生事件能力。完善养老服务体系，健全县乡村衔接的三级养老服务网络，推进村级幸福院、日间照料中心等建设，推动乡镇敬老院升级改造。加强村级综合服务设施建设，完善便民服务设施。三是改善农村人居环境。良好的农村人居环境既是农民安居乐业的重要基础，也是增强农村魅力、吸引人才留住人才的重要前提。要深入开展村庄清洁和绿化美化行动，健全生活垃圾处理长效机制，完善生活垃圾收运处置体系，健全再生资源回收利用网络，扎实推进厕所革命，促进厕所革命与生活污水治理有机衔接，鼓励联户、联村、村镇一体处理，分区分类推进生活污水治理，加快推进黑臭水体治理，整体提升村容村貌，打造美丽宜居村庄。（四）守住不发生规模性返贫底线，持续提高脱贫人口致富能力中国全面建成小康社会后，农村发展基础仍然薄弱，特别是产业和就业还不稳定，部分脱贫人口存在返贫风险，要提高脱贫人口秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com等农村低收入群体的收入水平，持续巩固脱贫攻坚成果。一是要推动脱贫地区特色产业可持续发展，提升产业发展配套设施，积极发展特色种养业。依托东西部协作机制，加强产业合作、资源互补、劳务协作、人才交流，推进产业梯度转移，鼓励东西部共建产业园区。深化消费帮扶，拓展脱贫地区农产品销售渠道，完善线上线下销售渠道体系，支持销售企业、电商、批发市场与脱贫地区精准对接。二是稳定扩大农村劳动力转移就业，促进脱贫人口稳定就业，开展大规模职业技能培训，加大有组织劳务输出力度。统筹用好乡村公益岗位，支持扶贫车间建设。扩大以工代赈实施范围和建设领域，具备条件的可提高劳务报酬资金占比。引导脱贫家庭新成长劳动力接受中、高等职业院校和技术院校教育，做好毕业后就业帮扶工作。三是健全各级党政机关和国有企事业单位等定点帮扶机制，学习浙江“新型帮扶共同体”、“飞地抱团”等模式，强化省内帮扶，扎实推进“万企兴万村”行动。五、深入推进区域协调发展，提高发展平衡性协调性区域之间长期存在的发展差距是“不平衡不充分发展”的重要体现，缩小区域差距是推进共同富裕的主攻方向之一。当前，中国的区域差距仍然较大，2020年，东部地区人均地区生产总值是中部、西部、东北地区的1．6倍、1．7倍、2．0倍，以GDP为度量的南北总量和人均差距都在拉大，东西差距长期存在，南北差距日益凸显，区域板块、省域和城市群内部都有不同程度分化，2020年中国区域差异系数高于0．4，而西方发达国家区域差异系数普遍低于0．25。推动实现全体人民共同富裕的现代化，必须深入推进区域协调发展，不断提高发展的平衡性协调性。（一）发挥区域重大战略对推进共同富裕的引领带动作用区域重大战略是承载国家重大发展战略、落实国家战略目标的重要载体，共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的主要特征，区域重大战略对于推进共同富裕发挥着不可替代的引领带动、先行示范作用。首先是要发挥三大动力源作为高质量发展第一梯队作用，促进高质量发展与高品质生活的有机统一。京津冀、长三角、粤港澳大湾区是中国经济社会发展水平最高、创新实力最强、开放能级最高、人口最为密集的区域，最有条件率先实现共同富裕，也最有能力带动其他区域逐步实现区域富裕，要在共同富裕建设中发挥先行区、引领区和示范区的“头雁”效应，在高质量发展上做引领，在高品质生活上做标杆，在共富型制度建设上做示范。其次，要促进长江、黄河两大流域生态优先绿色发展，打造造福人民的幸福河。长江、黄河是中华民族的母亲河，长江、黄河两大流域横跨中国东中西部，覆盖中国南北方大多数区域，串联上中下游重要生态屏障和重要城市、港口、综合运输通道，人口和经济占全国比重约七成，是生态优先绿色发展的主战场，畅通经济循环的主动脉，推动高质量发展的主力军，推进共同富裕建设中要把握好保护和发秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com展的关系，平衡好集聚提升和协调发展的关系，处理好物质富裕和精神富有的关系，努力实现人与自然和谐共生、流域上中下游协调平衡、文化繁荣昌盛、物质精神富裕富有的共同富裕。（二）发挥四大区域板块对推进共同富裕的基础支撑作用四大区域板块发展基础、比较优势、功能作用各不相同，不能通过压高提低的方式促进区域板块间的平衡，而是要因地制宜，发挥不同区域板块的基础性支撑作用，在高质量发展中促进相对平衡。东部地区是中国经济最发达的区域板块，是中国经济的压舱石、转型发展的排头兵、改革开放的试验田，在共同富裕建设中，东部地区既要走好“富裕路”，持续做大社会财富“蛋糕”基本盘，更要走好“共同路”，努力缩小内部发展差距和带动中西部地区走向共同富裕。中部地区具有承东启西、连南接北的区位优势和资源要素丰富、市场潜力巨大、文化底蕴深厚等比较优势，最有条件率先缩小与东部地区的发展差距，是推进区域共同富裕的中坚力量，要在高质量崛起中接续扩中推进区域共富。西部地区国土面积广阔，其中较多位于胡焕庸线西北半壁，维护生态安全、边疆安全的地位突出，同时人口经济承载能力较低，经济社会发展相对滞后，通过自身努力推进共同富裕的难度最大，需要国家和发达地区倾斜支持和帮扶。东北地区是中国重要的工业和农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要，在推进共同富裕中具有“稳定器”的作用，要统筹发展与安全，聚焦“五大安全”重塑发展优势，激活发展动力，提升发展水平。（三）通过区域互助探索先富帮后富机制东西部协作、对口支援、对口协作（合作）等区域互助合作方式是在中国发展实践探索中产生的具有中国特色的政策工具，早先主要是面向扶贫开发等形成的。开启现代化新征程后，推动共同富裕成为后脱贫时代工作的重点之一，国家仍需要对欠发达地区给予政策扶持，继续强化先富帮后富的机制，促进区域高质量协调发展。一是通过东西协作推动共同富裕。创新帮扶机制，在发挥政府在东西部协作中主导作用、明确协作关系的同时，强化产业合作和劳务协作，积极引导社会力量广泛参与，为东西部协作注入新活力。二是通过对口支援推动共同富裕。聚焦新疆、西藏和青海、四川、云南、甘肃四省藏区，推动对口支援向更深层次、更高质量、更可持续方向发展，促进民族交往交流交融。三是通过对口协作（合作）推动共同富裕。针对转型升级困难地区，创新构建政府、企业和社会力量共同参与的对口协作（合作）体系。六、促进公共服务优质均衡普惠，推动社会全面进步民生是人民幸福之基、社会和谐之本、高品质生活之源，公共服务关乎民生，民生连接民心，促进公共服务优质均衡普惠，是守住民心、赢得民心的重大举措。促进公共服务优质均衡普惠，必须多谋民生之利，多解民生之忧，在秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com发展中补齐民生短板，促进社会公平正义，实现更高水平的幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，共享幸福美好生活，推动社会全面进步。（一）提升公共服务供给质量满足人民高品质生活需要公共服务是共同富裕的基础，对于促进机会公平、维护社会稳定至关重要，发达国家在事关民众切身利益的医疗、教育、住房、养老等领域，注重发挥政府的保障作用，同时也引入了市场调节手段，提供了相对优质均衡的公共服务保障，部分北欧国家甚至建立了从“摇篮到坟墓”的社会保障体系。对于中国而言，一方面要避免吊高胃口、过度保障陷入西方的福利陷阱，同时也要积极吸取发达国家在公共服务方面的有益经验，不断提升公共服务供给质量，满足新时代人民对美好生活的需求。经过70多年的发展，中国已经建成世界上规模最大的社会保障体系，健康素质优于中高收入国家平均水平，教育总体发展水平跨入世界中上行列，建成世界最大住房保障体系。当前，人民对公共服务需求从“有没有”向“好不好”和“优不优”转变，不仅要求“有学上”，而且要求“上好学”，不仅要求“病有所医”，而且要求“病有良医”，要求更多特色化、个性化、多样化的公共服务产品，要求构建更有效率、更加公平、更可持续的公共服务体系，更高标准补齐民生短板，更高水平推进民生福祉。提升公共服务供给质量，就是要坚持以人民为中心的发展思想，瞄准教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域，不断加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，完善公共服务政策制度体系，在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务，助力人民实现高品质生活。提升公共服务供给质量，必须更好发挥政府作用。政府在公共服务中扮演着供给者、监督者、管理者的多重角色，是提高公共服务质量的关键。提升公共服务供给质量，需要鼓励多元主体参与。坚持共建共治共享，鼓励多元主体协同共治、良性互动，不断提升公共服务水平。（二）发挥社会主义制度优越性促进公共服务优质均衡普惠当前，中国公共服务包括基本公共服务供给仍存在较为明显的“马太效应”，城乡区域间供给制度性差异明显，发展很不均衡，对于农民工、灵活就业人员、新市民等部分群体的保障还不到位。部分发达国家的经验教训证明，一旦医疗、教育、住房等民生领域公共产品价格高、覆盖面窄，超出大量中低收入群体承受能力，将会造成机会不均等、财富分配扭曲的严重后果。中国作为社会主义国家，具有集中力量办大事的优越性，必须着力解决公共服务发展存在的不平衡问题，并把提高发展平衡性放在重要位置，不断推动公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com众倾斜，构建优质均衡的公共服务体系，建成全覆盖可持续的社会保障体系，不断减少公共服务城乡区域间的制度性差异，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。要围绕城乡区域居民高品质生活需求，实现教育、医疗、住房、文化、旅游、养老、体育等公共服务资源统筹优化配置，加强设施建设、完善服务体系、提高服务效能，形成服务更普惠、设施更便利、质量更放心、标准更健全、品牌更响亮、业态更丰富、消费更舒心、生活更美好的服务新场景，满足人民群众享有更加公平可及和优质均衡的公共服务的需求。（三）适应数字社会提升公共服务智能化便民化水平随着数字时代的来临，数字技术已经成为推动公共服务智能化、精准化、便民化的重要手段和工具，中国社会服务数字化普惠水平不断提升，优质资源得到共享复用，数字技术成为人民在共同富裕进程中共享高品质生活的助推器。要充分运用大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链等新技术手段为公共服务赋能，推动数字化服务普惠应用，为人民群众提供更加智能、更加便捷、更加优质的公共服务。要推进公共服务数据开放共享，在确保安全和保护隐私的前提下，让“数据多跑路”，让“群众少跑腿”，推广一网通办等便民服务新模式，推动更多公共服务事项网上办、掌上办、一次办。加快信息无障碍建设，促进“城市大脑”与“社区微脑”的互通互联，切实解决老年人等特殊群体在运用智能技术方面遇到的突出困难，帮助老年人等特殊群体跨越“数字鸿沟”，共享数字生活，让人民群众切实感知共享共同富裕成果的速度与温度。推进互联网与公共服务深度融合发展，大力培育跨行业跨领域综合性平台和行业垂直平台，借助互联网，使优质公共服务跨越城乡和区域间空间及制度阻隔，探索优质公共服务普惠共享新模式。七、着力促进人民精神生活共同富裕，推动人的全面发展推进共同富裕，要处理好“富口袋”和“富脑袋”的关系，既要家家“仓廪实衣食足”，实现物质富裕富足，也要人人“知礼节明荣辱”，实现精神自信自强，要厚植勤劳致富、共同富裕的文化氛围，在高质量发展中不断促进人的全面发展和社会全面进步。要强化社会主义核心价值观引领，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，发展公共文化事业，完善公共文化服务体系，不断满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。（一）强化社会主义核心价值观引领社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现，从国家、社会、公民三个维度凝结着全体人民共同的价值追求，激发了中华民族自尊自信、走向美好未来的精气神，在促进人民精神生活共同富裕中起着凝魂聚气、强基固本的作用，是增强文化软实力和实现精神自信自强的命脉所在。要用社会主义核心价值观引领人民精神生活共同富裕，不断满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。在国家层面培育和践行富强、民主、文明、和谐的核心价秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com值观，促进物质和精神都富裕；在社会层面培育和践行自由、平等、公正、法治的核心价值观，促进社会和谐稳定；在个人层面培育和践行爱国、敬业、诚信、友善的核心价值观，不断提高人民道德素养。发挥社会主义核心价值观引领社会思潮的作用，既尊重差异、包容多样，又有力抵制各种错误思潮、腐朽文化的影响和侵蚀，不断提升全社会凝聚力和向心力。强化社会主义核心价值观引领，要将国家富强、社会和谐、人民幸福有机结合起来，为扎实推进共同富裕凝聚起磅礴的精神力量。（二）发展公共文化事业和完善公共文化服务体系文化是一个国家、一个民族的灵魂，没有精神力量的民族难以自立自强，没有文化支撑的事业难以持续长久，精神生活共同富裕，就是让人民对自身拥有的文化价值和文化生命力具有充分自信，就是要不断发展公共文化事业和不断完善公共文化服务体系，为人民提供更多更好的精神食粮，实现物质富裕和精神富裕的统筹兼顾。发展文化事业是满足人民精神文化需求、保障人民文化权益的基本途径，是促进人民精神生活共同富裕的重要举措，要推进文化事业和文化产业全面发展和共同繁荣。发展公共文化事业和完善公共文化服务体系是坚定文化自信的重要举措，要推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，继承革命文化，发展社会主义先进文化，不断铸就中华文化新辉煌，建设社会主义文化强国。只有这样，才能在对外文化交流中能够不忘本来、吸收外来、面向未来，信心十足地向世界展现博大精深、绚丽多彩的中华文明和中华民族精神与时代精神。不断完善公共文化服务体系，提高城乡区域公共文化服务均等化水平，为人民群众提供更丰富、更优质、更均衡的精神食粮，更好满足人民群众精神文化生活新期待，不断坚定理想信念，补足精神之钙。（三）推动社会主义文化繁荣兴盛习近平总书记指出，没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。要坚持中国特色社会主义文化发展道路，激发全民族文化创新创造活力，建设社会主义文化强国。加强社会主义精神文明建设，繁荣发展文化事业和文化产业，不断提高国家文化软实力，增强中华文化影响力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。推动全体人民共同富裕，满足人民对美好生活的新期待，需要不断满足人民群众多层次多样化的文化产品和服务需求，引导公共文化服务与产业融合发展，利用政府和市场的双重资源，提高文化产品和服务的供给能力及效率。适应新时代文化生产和消费变化，坚持以人民为中心的创作理念，通过文化产业提质增效和结构调整，提供和生产更多群众喜闻乐见的文化产品。加强内容原创和产品研发，推动文化产品创作生产。把文化消费嵌入各类消费场所，建设集合多种业态的消费集聚地。统筹文化和旅游资源发掘利用，激发社会力量参与文化产品供给的主动性和积极性，推动更多文化资源要素转化为旅游产品，持续做秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com好海外优秀文化产品高质量引进工作。进一步建立健全现代文化产业体系，通过市场机制调动社会力量广泛参与，充分发挥文艺生态与产业经济协同效应，提供更加丰富优质的文化产品，推动文化传承创新进入新境界。（四）持续提升国民文明素养国民素质和社会文明程度是精神生活共同富裕的重要体现，“单线不成丝，独木难成林”，社会文明程度的提升离不开社会中每个人素质的提升。推动社会文明程度和国民素质达到新高度，推动符合社会主义核心价值观的思想观念、价值理念在社会生活中得到广泛弘扬，实现社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德得到显著提升，实现美好的道德意愿、道德情感以及正确的道德判断和道德责任不断形成，最终实现全社会道德水平达到一个新的高度。在全国范围深入实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。针对革命老区、历史文化遗产保护区等，构建地方特色精品文化挖掘和展演活动，推动红色文化和历史文化展示和传承。深化文化体制改革，完善文化管理体制，加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制。推进文艺团体管理机制改革，扩大大众文艺供给规模，丰富广大群众文化生活。深入挖掘中华优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求和法治精神进行继承创新、转化发展，更好地与民众感受、时代旋律、国际规则相匹配。我国资本市场发展现状、问题及对策研究陈莹莹一、引言在金融体系中，资本市场具有非常重要的作用。与货币市场的不同在于，资本市场中主要是中长期资金，是资本运转的重要场所。在资本市场中，资金能够实现融通、借贷。相对于货币市场而言，资本市场风险系数更高，这是因为其资金运转周期相对较长，但同时其收益也会比货币市场高。基于此，亦将其命名为长期资金市场。在这个体系中，基金、债券、股票等为其主要交易对象。在资本市场运行过程中，各个金融机构通常所扮演的角色为资金供给者，如信托公司、基金公司、保险公司、储蓄银行以及商业银行等。在这些资金供给者的资金供应下，资金需求者通过相应的机构与平台获得所需的资金，并支付相应的费用[1]。资金的需求者可以是个人、企业、金融机构、政府等。在资金的供给者与资金的需求者之间通常还存在金融中介机构，如金融评级公司，负责对资本市场中的证券进行风险评估以及等级的评定。除此之外，还有金融监管机构对资本市场的运转进行监管，通过一系列的监管流程，来确保金融交易的合法，维持资本市场的公平和高效运行[2]。如果对资本市场进行划分，可以分为一级市场与二级市场。一级市场的主要功能为发行新证券，二级市场的主要功能是交易和转让已经发行的证券。而秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com资金借贷量相对较大、价格变动较大、高收益高风险、周期长等为证券投资的典型特征[3]。由于资本市场在我国金融市场中有很重要的作用，因此就有必要对其作用、发展现状、发展中的不足等方面进行研究，并找出弥补不足的办法。二、资本市场的作用（一）促进资本形成，服务实体经济资金需求者能够在资本市场中通过一定的途径和平台获得所需资金，主要方式为销售股票、债券等，而资金的盈余者可以用闲置的资金来购买这些债券或者股票。这样不仅使资金的需求者得到了资金，与此同时，还使资金的供给者得到了一定的收益。这样的资金借贷、流通的过程，实现了资金的有效利用，进而能够为实体经济提供相应的资金支持。（二）促进价格发现，优化资源配置在资本市场中，资金的需求者和资金的供给者可以讨价还价，最后形成一个合适的价格，促进价格的发现。这样就可以引导资金流入收益更高的领域，进一步优化资金配置，提升其在整个经济市场中的使用效率。（三）提供交易功能，增强资本流动性在资本市场中，人们可以对债券、股票等进行流通和交易。在有资金盈余时购买债券或者股票获得收益，在需要使用资金时再卖出债券或者股票来实现资金的流动。基于资本市场的存在和功能的实现，能够保证资本的良性流通，满足了投资者的交易需求。（四）提供风险管理，优化公司治理对于公司来说，可以通过出售债券或者股票等来融通资金。但债券和股票的风险是不同的。因此，公司可以通过债券和股票的合理搭配来控制公司的资本结构，对公司的风险进行妥善的管理，优化公司治理。三、我国资本市场发展对市场基础制度完善的成效我国资本市场的相关制度在不断完善，具体来说，已有的资本市场制度主要包括股票发行制度、交易制度、信息披露制度、分红制度、退市制度、投资者保护制度等。（一）股票发行制度有所完善我国的股票发行制度经历了不同的发展阶段，分别是审批制、核准制，并且马上就要全面进入注册制。我国股票的发行正在逐步地放开发行的条件，这将有利于更多的企业上市进行资金融通，使这些企业获得更好的发展。（二）交易制度有所完善在交易制度方面，其正在逐步实现机构化。在此背景下，交易系统功能越来越强大，系统也越来越完善，并纳入了做市商制度，进而有效促进了市场资本流动性的提升。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）信息披露制度有所完善为了使交易双方在信息获取上更加公平，信息披露制度在不断完善。发行证券的资金需求者需要提供该证券完整的、有效的信息，与此同时，要求其所提供的信息真实准确。同时，在生产经营的过程中，企业也必须披露其盈利情况。在通过证券融得资金后，企业必须披露资金的流向与使用情况。随着信息披露制度体系的构建，企业提供的信息的可靠性正在不断提高。（四）分红制度有所完善目前，我国已经基本形成了具有半强制性特征的上市公司股利分红制度。这种半强制性的股利分红制度可以保障股东获得稳定、持续的现金流，保障了股东的权益。（五）退市制度有所完善我国资本市场的退市制度也正在不断完善。在退市制度改革后，退市的公司数量明显有所增加。改革后的退市制度可以更好地清退经营情况不好的公司，使资金可以更多地流向更好的公司。这种退市制度可以提高资金的使用效率，让资本市场更好地支持实体经济的发展。（六）投资者保护制度有所完善在2020年，新《证券法》正式开始实施，该法对投资者适当性管理进行了专门的规定。具体来说，新《证券法》中明确指出，企业发行证券时，要求合理有效地评估投资者相关指标，具体包括风险承受能力以及投资需求等，在此基础上，结合证券公司实际运营状况，针对性地将最适宜的金融产品或服务进行推荐，最终达成交易。通过这样的方式，就可以让投资者更好地进行投资活动，减少投资者所面临的风险，提高资本市场的稳定性，使资本市场更加平稳、更加有效地运行。四、我国资本市场服务实体经济的现状（一）资本市场的顶层设计《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》于2004年出台，自此之后，该意见成为我国资本市场的主要规章政策标准。而《国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》于2019年出台。其中，该意见对我国资本市场管理策略进行了改革和优化，加大了对我国资本市场的监管力度，重视增量改革，从顶层设计出发，针对性地强化了服务实体经济的能力[4]。（二）多层次资本市场体系十六届三中全会中针对性地指出了我国资本市场发展中的不足之处，要求构建多层次资本市场体系，并将资本市场划分为场外市场和场内市场。其中，场外市场包括区域性股权交易市场和股份转让系统，而场内市场主要包括科创板、创业板、中小板和自由板。基于不同的市场体系构成，对于融资需求不同的企业，该体系适用性较强，不会因为企业风险状况、规模以及发展阶段等受到过度的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com限制。1.场内市场场内市场的构成结构呈现为倒金字塔，其包括主板市场、创业板市场和科创板市场。根据已有数据统计可知，截至2021年6月，我国共计有4373家企业进入A股市场。其中，有301家属于科创板，有977家属于创业板，而剩下的3095家则都属于主板。场内市场中，属于科创板、创业板和主板的公司市值分别为4.9万亿元、13.1万亿元、73.3万亿元，其总市值额达到了91.3万亿元。2.场外市场相对来讲，场外市场门槛较低，更易挂牌，其包括区域股权交易市场和新三板市场。这个市场主要针对的资金需求者为中小微企业。场外市场和场内市场互相补充，共同构成一个完整的资本市场。根据已有数据统计可知，截至2021年6月，我国新三板市场中，精选层、创新层、基础层企业分别有55家、1272家、6145家，而挂牌公司总数达到了7472家。（三）多样化资本市场工具资本市场融入了种类功能各异的资本市场工具来服务于实体经济。一方面，资本市场构建了越来越完善的体系结构。另一方面，资本市场顶层设计也在逐渐强化。截至目前，我国资本市场工具的功能基本上能够满足日益变化的融资需求，包括并购重组、股权质押融资、股票、私募股权投资等。由已有数据统计可知，截至2021年6月，我国资本市场中，共计有占总股本6.36%的A股质押股数，其股数达到了4608.32亿股，并且其总市值达到了4.2万亿元；另外，从2020年至今，我国资本市场完成了交易金额达到2935亿元规模的定增重组，共计有98起。五、我国资本市场的不足（一）法治体系不健全我国资本市场的法治体系还不够健全。例如，对信息披露的监管、市场产品和服务的创新、行业监管、风险治理、违规处罚与退市机制以及市场主体的平等融资待遇等方面的法治体系，都有继续改进的空间。（二）市场化治理不足我国资本市场的治理相对不足，表现为市场化滞后。其中还有较大比例的投机行为，缺乏足够多的长期投资和价值投资，进而导致我国资本市场未能实现合理高效的资源配置。与此同时，我国资本市场中存在一些违约企业，这就直接降低了资本市场质量，并且在一定程度上增加了企业的融资难度，提高了整个行业的融资成本。另外，资本市场上投资者的结构还不够完善，机构投资者的占比有待提高。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）资本市场供给和需求存在错配我国资本市场的供给和需求存在错配的现象。资本市场的投资者对于不同层次、不同类型、不同行业、不同企业的投资存在不同的偏好，导致一部分不是特别需要资金的企业有过量的资金供给，而一部分真正需要资金的企业很难得到足够的资金。（四）资本市场开放程度不够我国资本市场的整体规模还不够大，市场主体质量还不够高，投资者发展得还不够成熟，现行的制度与国际资本市场的制度也不是特别接轨。目前，我国资本市场尚未达到符合金融经济发展所需的境外投资者开放程度，进而阻碍了境外资本的流入。另外，我国金融机构在国际上的竞争力也有待提高。六、成熟资本市场服务实体经济的经验借鉴（一）完善多层次资本市场如企业为传统成熟行业，相对应的证券交易机构有纽交所。如果企业所处行业为新兴行业，则与之相对应的证券交易机构为纳斯达克，其所对应的资本市场包括小型资本市场、全球精选等，对于不同资金需求主体，它表现出更强的包容性和多层次性。在美国资本市场中，相对于传统资本市场，纳斯达克对其起到完善和补充的作用[5]。同时，作为重要的整合配置中心，中小企业资金需求的满足主要就是通过纳斯达克小额资本市场实现的。除此之外，芝加哥交易所等是美国重要的区域性交易所，并且其配置了地方柜台、粉单市场等，形成了多元化融资层次。基于实体经济主体数量以及整体的分布特征，美国的资本市场与之具有较高的匹配度，表现为正金字塔结构[6]。（二）发展股权投资基金股权投资基金近年来取得了飞速的发展，并逐渐趋于成熟。在构成上，其包含创业投资、私募基金等，并且其发展受到国家相关立法的支持，同时亦满足了现代经济环境下企业合伙制发展以及并购的需求。美国的金融投资公司于1958年创立，自此之后，美国很多小企业得到了更多的资金支持，逐渐发展壮大。而政府主导发起的私募投资基金SBIC计划，其本质为基于金融杠杆机制，对社会资本进行引导，进而为中小企业的发展提供融资渠道[7]。（三）引入长期稳定资金美国政府针对性地出台了一系列政策，支持长期稳定的资金流入资本市场，进而为新兴小企业的发展提供资金上的支持。其具体的实践有：政府资金支持、养老金计划等。通过引入长期稳定资金，能够使资本市场服务实体经济更为有效，匹配度更高。七、对我国资本市场的建议（一）夯实资本市场的法治基础我国应在现行的资本市场制度体系中，针对性地纳入法治管理，应该对信息披露、发行、上市、交易、风险监管、违规处罚等方面秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com做出明确并且可行的规定。应该加大资本市场的执法与监管力度，跟上资本市场发展的脚步，不断地创新资本市场的监管方式。（二）提升资本市场的市场化程度我国应该加强对资本市场的治理，构建出一个稳定发展的资本市场运行环境，使市场预期更为稳定。与此同时，应该构建顺应市场发展需求的市场化制度，制定更为合理的股权激励制度，鼓励企业并购重组，让交易机制更具灵活性。另外，我国应该优化资本市场生态环境，对企业的出入把好关，充分发挥出市场规律的作用。（三）完善多层次资本市场体系应该针对性地对资本市场结构体系进行优化，对于其中的各个组成部分，需加强差异化管理。针对新三板、科技版、中小板、主板等，需要提升各个部分的金融服务的普惠性。此外，鼓励资本市场金融机构推行具有创新性的发展，实现功能的多层次化。对于科技创新的不确定性、高成本性以及长周期性等特点，资本市场应该提升其适应性，使资本市场更好地助力科技类企业的融资与发展。（四）稳步推进资本市场对外开放为了促进资本市场的对外开放，首先可以加强资本市场对外开放的制度保障，完善我国资本市场基础配套设施，加强国际上的多边合作，多进行国际交流。其次，在开放资本市场的同时，也应该防范由此带来的风险。新时代高校中层领导干部绩效考核问题及对策河北工程技术学院王蒙一、高校中层领导干部绩效考核的必要性和特殊性（一）高校中层领导干部绩效考核的特殊性高校中层干部是指在高等院校中二级建制部门管理岗位上正副职位的领导，他们是高校各部门的领导人，也是高校各项规定的实际执行人。一方面，高校中层干部要贯彻学校的相关方针政策；另一方面，要全面负责分管部门的大小事务。在高校中扮演了承上启下的纽带和管理作用。不同于一般单位的中层干部，高校中层干部的特殊性表现也不同。其一，高校中教工普遍具有较高的学历和文化程度，思想活跃、文化多元，对自身、集体和工作同事的期许、要求都较高，高校中层干部在工作过程中，想要得到这些同事的赞赏并不容易。其二，高校中层干部与教师们并不存在明显的管理与被管理、领导与被领导的关系。实际上，同一部门、院系的中层干部与教师之间的关系更偏重与引导、服务或辅助。其三，高校中层干部本身普遍也具有较高的学历，其中不乏专家型的管理人才。正由于高校中层干部自身和工作环境的特殊性，对其进行绩效考核也具有特殊性。其一，如何服务好高级知识分子，需要决策能力、服务意识和创新性精神；其二，本身作为高级知识分子，必须具备与时俱进的个人学习能力，唯有如此才能为教师进行良好的服秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com务；其三，要具备较强的协调安排能力和沟通能力。不论在职能部门还是在院系，高校中层干部必须能够协调好部门子系统与学校大系统之间的“局部-整体”关系，安排好部门子系统内部的关系。在理顺部门内部单元之间沟通的基础上，实现与其他部门之间的良性沟通。（二）高校中层领导干部绩效考核的必要性首先，中层领导干部进行绩效考核的重新审视是高校人事管理制度改革的必然要求。在新时代，高校干部人事管理体制改革进入了攻坚期，管理转型和管理创新都面临着新的环境和新问题。作为高校人事管理制度的重要组成部分，绩效考核是否合乎新时代高校发展的规律和需求就显得非常重要。通过对其科学性、合理性、适合性的重新审视，能够形成对高效人士管理制度改革的有效推动。其次，是提升高校管理水平的必然要求。一部分高校存在工作程序繁琐、组织机构臃肿、人员配置重复的问题，导致工作效率低下、政策推进不力等不良结果。造成这一现象的重要原因之一是中层干部绩效考核存在问题。少数干部非常清楚哪些工作不在绩效考核之内，对这些工作采取不重视、不积极的态度。如果不及时调整绩效考核则很难改变这状况。最后，是建设高校中层领导干部队伍的必然要求。绩效考核是衡量高校中层领导干部工作情况的一把标尺，也是督促和鼓舞高校中层领导干部不断提升自身行政能力、服务意识和工作作风的有力武器。科学合理的绩效考核标准和扎实细致的绩效考核过程，能够对高校中层领导干部队伍的建设形成积极的促进作用。二、高校中层领导干部绩效考核中存在的问题及成因分析（一）高校中层领导干部绩效考核中存在的问题第一，未充分明确绩效考核的定位和目的。虽然大多数绩效考核工作以文件形式完整的表述了工作目的、工作定位，但在实际工作过程中部分组织和实施绩效考核的工作人员自身没有明确绩效考核的定位和目的，也没有将这些信息再强化给参加考核的各个高校中层领导干部。仅将绩效考核作为需要完成的固定程序，工作流于形式，没有真正发挥绩效考核的实际功能。第二，参评者不能全面参与考核过程。通常高校中层领导干部绩效考核工作的主体为高校党委，实施部门为组织部。但是，在实际工作中，组织部在多数情况下只是按照高校党委往年文件办事，对绩效考核的制定、修改所提出的意见和建议较少，因此，在实施过程中的积极性往往不高，导致工作流于形式。第三，绩效考核指标的制定过于宽泛，缺乏指导具体工作的价值。目前我国多数高校中层领导干部绩效考核指标是根据上级部门的规章制度结合本单位实际情况制定的，以“德、能、勤、绩、廉”为五大一级指标及其下设二级指标为绩效考核方式的最典型模式。虽然这种指标体系对每一项都进行了详细的解释，但实际针对性并不强，特别是在缺乏岗位之间区分度的前提下就更秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com难体现出中层领导实际工作的真实情况。此外，相关研究表明很少有中层领导具有参与到绩效指标制定过程的精力，说明绩效考核指标的设计并没有征求被考核人的意见，缺乏调查基础，很难精准、客观的呈现出受调查人的真实情况。第四，绩效考核对过程性材料的忽视。当前多数高校组织考核周期为一年，少数为半年。很多部门成员只能凭借回忆和印象对其进行打分，期间掺杂过多的主观想象成份，难以进行客观、及时的评价。同时，这种时间跨度较久的考核方式，使少数领导干部可以抓住考核时间规律，提前进行沟通以影响考核结果，影响考核的真实性。第五，当前高校中层领导干部绩效考核结果的反馈机制缺乏科学性。反馈是绩效考核闭环的最后一环，对高校组织工作的开展、中层领导干部自身工作能力和工作状态的自我提升都有着重要的作用，也是绩效考核的最终目的。但是，部分高校中层领导干部绩效考核的结果较为简单，缺乏有力的资料分析，无法成为高校组织工作和中层领导提升自身能力提供有效详实的支撑材料。这就使得绩效考核沦为形式主义，无助于高校中层干部的管理与队伍建设。（二）高校中层领导干部绩效考核的问题成因首先，新时代里旧式思维依然存在。高校中层领导干部绩效考核中依然留存着明显的计划性思维烙印，这种思维对校中层领导干部工作价值的认可较为有限，很大程度上漠视高校中层领导干部对高校顺利运行和发展的中坚力量。当前，我国还没有形成依照国际发展标准而建立起的绩效考核框架和制度，安逸求稳的思想在很多人事组织部分、中层干部的头脑中根深蒂固。很多人在思想深处认为高校中层领导干部绩效考核只是走形式、摆样子，只要不是太过分就能蒙混过关。另外，高校中一直存在重视教师科研和教学工作，而轻视管理工作的风气，对高校进行评估的时候也往往评价科研和教学，而忽略管理绩效能力。这种偏重思想使人们习惯性忽略高校中层领导干部绩效考核工作对高校发展的价值和意义。综合以上两个方面，无论是组织者还是参评人，都对高校中层领导干部绩效考核采取对付了事的态度。其次，高校中层领导干部绩效考核工作具有高度的复杂性。高校中层干部的工作具有典型的个性特点，这些个性特点对工作的影响是巨大且深远的，但却很难通过绩效考核进行量化。此外，高校中层干部的工作内容有着较大的自由空间，是相对宽松且具有弹性的。与宽松的空间形成矛盾的是，高校部门采取明确的层级管理制度。这种矛盾增加了绩效考核的难度，很难通过一刀切的指标对不同工作形式的部门进行考核，却又要对不同工作性质的考核对象进行对比排序，这造成了高校中层领导干部绩效考核的高度复杂性。再次，绩效考核复杂性与实施的简便要求之间的矛盾。量化考核方法之所以能够在很长时间内大范围实施，其原因在于这种方法的简便性和较强的可操作性。但是，如前所述高校中层领导干部绩秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com效考核工作本身高度的复杂性使量化考核的简易性极难达到。从复杂性角度出发，就应该丰富考核形式、设置尽量详细的内容指标，使考核结果最接近考核对象的真实工作情况；从可操作性角度出发，考核的时间成本、人力成本极高，对适用情景要求极为苛刻，对审核程序要求极高。这就使复杂性与简便性之间形成了悖论，而解决这一悖论需要从新的角度入手，找到两者之间的平衡点。最后，当前学界对高校中层领导干部绩效考核工作的基础研究较少。由于基础性研究的匮乏，这项复杂工作缺乏创新性思想的指导，导致较长时间内沿用传统思想和思维，难以破解工作与方法之间出现的矛盾。三、新时代高校中层领导干部绩效考核创新的对策及建议（一）合理配置考核主体的组成结构多元化的考核主体能够全面的、多角度的对高校中层领导干部进行评价，降低因主体单一形成的主观偏差。首先，应构建绩效考核的领导小组。在传统考核方案中，领导小组为校党委和组织部。这种考核模式就形成了考核主体与客体都是“自家人”的尴尬情况。为解决这一问题，可以引入第三方机构，并给予第三方机构较大的考核权重。通过这种方式保证考核的公正、公开、公平。其次，应扩大考核人的范围。除校党委及组织部外，还要将与被考核者日常工作接触密切的人纳入到考核主体之内，如中层领导的下属、同级同事、业务相关人员等。再次，要合理配置不同主体在考核工作中的权重。因高校不同部门工作性质和内容差异较大，因此，考核主体的权重应根据部门的特殊性具体设置，通过反复调研讨论，对具体的部门采取特定的赋权并在实际工作中验证赋权系数的合理性，在下一次考核中进行调整，直至权重能够最大程度地反映该部门的真实情况。（二）构建科学合理的绩效考核指标体系科学的绩效考核指标体系包括几个主要方面。首先，考核指标应能够体现岗位特点。绩效考核的一条重要标准是高校中层领导干部十分满足岗位责任的相关要求，能充分完成岗位的工作任务。因此，必须针对不同岗位特点制定具体要求，形成具体考核标准。其次，考核指标体系应具备系统性。各项指标不止是简单的堆砌，而是相互联系、彼此依托的整体。再次，指标体系的构建必须建立在具备较强可操作性的基础上，充分协调操作性与复杂性之间的关系，找到其中的平衡点。既要避免因追求可操作性而失去考察真实性的弊病；也要避免因过度追求真实性而增加操作难度，进而提高时间和人力成本，掺杂人为干预的可能。从次，应将传统的定性考核转变为定量考核，通过量化的指标和科学的分析方法，得到对高校中层干部工作绩效更加深入的分析。最后，在对秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com岗位进行具体分析时，应将工作内容、责权范围、任职资格这三个要素作为衡量的主要标准。（三）维护考核周期的完整性和连续性在新时代，数据的获取和分析不再像以往那样困难，因此，过程性材料完全可以成为高校中层领导干部绩效考核的重要内容，弥补年度考核中存在的问题。首先，将日常的过程性考核与年度考核相结合，通过完善的日常考核来考量干部平时的工作状态和工作成绩。其次，应建立日常考核的档案记录制度和系统。将日常工作进行档案化、制度化、系统化，并形成规范化的管理，使日常考核有证据、有根据。如此，高校还可以及时发现高校中层领导干部平时工作中出现的问题并尽早帮助其整改，真正实现高水平的管理。（四）建立考核结果的利用机制将绩效考核作为高校中层干部使用和提升的重要依据，将中层干部的个人发展与高校的整体发展紧密的结合在一起，形成学校重要的管理制度。首先，将考核结果作为中层干部优胜劣汰的重要指标，形成对中层干部的鞭策机制。其次，将考核结果作为连接主客体的重要纽带，提升两者的沟通，形成主体与客体之间思想沟通、工作沟通、观点沟通的重要方式。最后，将考核结果进行公示并作为提拔与任用中层干部的重要依据，同时也作为判定领导干部薪酬奖金等级的重要参数，通过这种方式激励他们不断进取，在工作上投入更多的精力与才智。新时期我国金融监管体系存在的问题及完善对策中国农业银行股份有限公司新泰市支行刘同1.新时期我国进行金融监管的必要性维护金融体系的安全和稳定我国政府通常通过特定机构，对金融交易行为的主体进行一定的限制与监管。近年来，我国的经济一直快速发展，互联网经济的出现，进一步加快了经济发展，久而久之，互联网金融也吸引了新兴消费群体的广泛关注，在金融领域逐渐发展出属于自己的一片天地。根据目前的发展情况来看，我国的金融市场虽有着长期的发展，但当前仍不能完全适应经济一体化的需求。监管部门对金融监管的加强是为了确保金融市场能够得到稳定发展，维持经济建设中我国金融业的稳步发展与运行，不仅需要保障投资者的利益，更要保证存款人存款的安全，我们必须尽最大努力降低银行业的风险，推动经济和银行业稳步发展。减少和避免社会个体不理智的盲目金融借贷行为及不理智的集体行为对金融市场的严重破坏。美国金融发展的历史由来已久，但在美国历史上，曾发生过一场严重的金融风暴。由于金融业过度膨胀发展的同时缺乏监管，不少普通美国民众盲目消费，借贷投资，入市投机，长时间使利率保持过低的水平，导致美国股市强烈震荡，不少投资基金最后倒闭，次级抵押贷款机构纷纷破产。之后，由于经济市场流动性过剩导致秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com全球经济大危机，在这场危机中最重要的就是监管方面缺乏一个完整的制度，最终造成很多国家爆发了资产泡沫的危机，例如，在2006年美国发生的次贷危机，这场危机甚至波及了世界很多主要的经济市场，如日本、欧盟的金融市场都受到了次贷危机的严重影响。要实现金融系统的全面安全、整体安全，只依靠单一金融机构的监管与努力远远不够，全球大多数国家目前注重的多为微观监管，态度审慎，只有加强全球金融机构的密切联系，才能真正实现金融系统的安全无虞。我国的金融监管应对这些存在的问题加以重视，以美国的次贷危机引以为鉴，去寻找并制定适合我国国情的监管体系，根据国情发展的特色，实事求是地全面维护我国的金融监管体系。金融监管可有效解决市场失灵由于市场失灵等因素，自由金融市场无法充分保护金融服务消费者的利益，这是行为经济学和古典经济学的共同逻辑。因此，政府不能允许金融市场不受监管，必须参与以满足所有利益和需求。通过政府干预和控制，可以在一定程度上纠正金融垄断、外部风险和信息不对称的现象。然而，政府监管本身具有一定的局限性，并不具有普遍性。它可能通过采取措施纠正市场失灵而导致政府失灵。金融监管效率低下的主要原因是：政府在操作层面缺乏适当的行动，监管机构之间的责任分配不明确，存在监管真空；政府监管不当导致市场混乱和价格扭曲；控制仅限于知识和信息不对称；监管者的出发点不一定是公共利益；只有在促进市场有序健康发展的基础上，找到市场发展与监管之间的内在平衡，才能完善监管框架，实现有效监管，进而有效保护金融消费者的利益。2.新时期我国金融监管体系存在的问题在我国金融监管方面有一个重大的难点，就是在如此复杂的金融环境中如何有效实现对金融的监管、预防作用，还有如何化解金融市场的风险问题。这三个问题是国内外的一个共有难点，所以不管是对国内还是对国外都应对彼此的优缺点进行分析，取其精华，去其糟粕。全方位地加强对监管制度的管理，完美的金融体系。要想提升金融监管水平，最主要的就是要提高监管人员的综合素质，首先要提高人员的专业技术及思想道德品质，严厉打击相关人员的贪污腐败现象。金融监管体系不完善难以适应多元化业务近年来，随着我国金融业的快速发展，我们与国外金融交流越来越密切，我们的分业监管体制存在的问题日渐显露出来，我国的金融法律法规对金融机构的市场准入部分的规定比较宽松，很多地方存在的弹性很大，这些法律法规目前难以引导我国金融市场健康发展，而市场准入维护市场稳定发展，是作为金融发展的第一道防线，其标准的制定应符合经济实际发展的需求，更好地为金融市场服务。目前，金融监管的主体较为单一，其整体监管过程中监管机制不够完善，缺乏监管部门监管的机制，使得其他金融机构及社会秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com群体的参与难度较高；同时，从监管渠道来看，整体缺乏多角度全方位的调查监管渠道，普遍以现场举证和调查为主的主要监管方式，使监管整体效率无法适时提升。由于大数据时代的来临，监管机制没有顺势跟上时代步伐进行同步变革，因此对民间的监管成效不佳，这些因素限制了金融监管的持续发展。金融监管制度滞后于金融行业的发展随着时代的发展，科技水平越来越强，互联网技术、电子商务、网上银行等技术飞速发展，互联网金融也极速发展。由于网上购物操作简便，只需打开App输入自己想要的东西即可，而且可以利用空闲时间，非常方便，以至于现在网上的资金交易越来越频繁，资金数额也越来越大，造成整体的经济网络发展昌盛，让一些资本家看到了发展前景，所以众多的网络银行和网络贷款等业务被开发出来，纷纷进行投资，已经成为投资的热点之一。但总体来看，我国互联网金融的发展步伐迅速，金融监管只能紧随其后，无法迅速赶上，因此，要对互联网金融实施严密审慎的监管。金融监管工作人员专业性不高目前，与国外主流的监管模式相比，我国在培养专业金融监管从业人员方面还存在一定差距。由于金融监管力度和有效程度主要受监管人员的素质、水平、经验影响，导致我国目前监管难度较大，要完成监管任务的人员素质与任务不相匹配，缺乏具有专业性综合素质的监管人才。主要的问题是我国金融监管领域的从业人员缺乏扎实的专业知识，在金融监管领域不具备全面的知识素养，专业的金融监管领域人才少之又少。这些因素也同样不同程度上影响了我国金融监管机制的效率。监管法律不健全在我国，目前还没有形成全面完善的金融监管制度，主要以外部监管为主、内部监管为辅，而且内部监管机制也不够严密，如许多社会监管机构都是以偶尔检查，突击检查银行业为主，缺乏一贯性和整体性，监管体制不够完善。在这个互联网金融发展迅速的时代，金融相关的风险也就增加，银行业、保险业、证券行业存在的风险更多，受其他国家、地区的影响也就更容易。网上交易使金融监管变得相当复杂，主要是因为网上交易具有很强的便利性，导致资金来源和流动方面存在一些问题。金融监管系统无法确定互联网上的资金来源是否合法，导致一些持有非法观点的个人或团体参与犯罪活动，例如通过互联网进行洗钱、利用互联网上相关的金融活动监管制度不完善进行非法筹款等。目前，中国互联网的监管框架主要由各种法律行为组成。这些规定很容易让某些怀着不法之心的互联网金融平台钻空子，这是一个很大的缺点，缺乏具体实施的方法，多以指导性为主，所具有的法律效力很低，难以对某些想要钻法律空子的人造成威慑。3.新时期我国金融监管体系的完善对策秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com设置相关功能性的监管模式金融监管模式主要有三种：统一、分业、双峰监管模式，这三种监管模式的区别主要是监管方式不同。放眼全球，每个国家目前采用的监管模式都不同，伴随金融监管的发展，各种金融监管模式融合的趋势越来越明显。统一监管的模式主要由国家设立单独的金融监管机构，对全国实施金融监管；分业监管模式则是根据不同主体进行业务范围划分，分别进行独立的监管；而双峰监管模式主要将金融服务局一分为二，划分成两个独立的金融监管服务局，其职能有别，相互配合进行市场行为监管、审慎监管。完善互联网监管体系互联网金融监管体系还需要完善和加强，为了防止出现过度监管，应该做到互联网金融中监管和创新相互平衡。要健全金融监管体系，促进市场经济的健康有序发展，能在出现经济风险危机时进行有效调控。要让互联网金融监管迈出重要一步，最关键的是要建立有效的监管机制，并明晰目前各种互联网金融机构运作的不同模式、不同的业务范围；针对互联网金融更新快、便捷等新生特点，金融监管机构及部门更应与时俱进，着眼于对信息技术的监管，充分完善整体金融监管体制。从法律角度来看，要加大立法的力度，借鉴国际金融管理经验，明确现行互联网金融监管法律法规。在互联网金融的国际交流中，监管机构应加强与国外金融监管机构的合作与交流。由于美国、欧盟、德国和日本是不同的金融市场，它们的发展和国家的金融监管政策也有所不同，但同时也制定了有效的监管措施。全球金融危机发生后，美国、德国、欧盟等国加大了监管央行的责任，成立了一个负责宏观经济和审慎监管金融部门的部门。要有效保护消费者的利益，必须全面重视互联网金融监管，制定有效的信贷制度，着力支持互联网金融发展的同时坚持完善个人、企业信贷体系，增强多方面信息披露，并建立行之有效的法律法规和保护机制。如何利用好社会中广泛存在的监管主体和监管资源，通过协同手段将政府监管与社会监管相融合，以更高的效率达到监管目标，将是未来监管理论的发展趋势。提高监管人员素质尽管互联网融资迅速增长，但由于互联网金融面临的挑战和风险，目前的互联网监管技术并不足以约束互联网融资过程，这意味着要不断加强对监管人员的科学培训，全面提高金融监管人员的技术水平，努力使其具备科学、合理、完善的监管知识和技术，有效保障互联网金融的未来发展，确保并避免信息安全和用户组权限。中国的金融监管还缺乏相对完善的监管体系，现行监管体系存在漏洞。中国金融监管人员素质参差不齐也表明，金融监管不仅要提升监管秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com能力，还要提高思想道德素质，严格党纪，履行职责，降低监管过程中的腐败风险。完善相关法律法规“2035年远景目标”和“第十四个五年计划”规定，严惩违规行为，促进存款保险制度的完善，逐步加强金融交易的法律监管，提高监管透明度，促进金融市场的双向开放，完善金融风险预警系统。待遇和问责制。法律法规具有约束力。中国政府应尽快填补金融监管法律体系的空白，为互联网金融的发展提供有效保障，充分考虑互联网混业经营的特点，积极完善相关法律法规。及时对金融领域的现有法律进行必要的修订和补充，恢复管理活动的规则并建立新的制度。此外，还明确了对专业服务进行全面评估的法律责任和义务，重点是保护用户隐私和改善互联网金融环境的整体安全。随着互联网技术的发展，金融监管体系逐步完善。虽然中国的互联网金融发展迅速，但它不再是一个失控的地方。发展金融市场，完善金融监管和金融监管框架，建立健全监管体系，填补法律法规空白。同时，要加大对金融犯罪的打击力度，确保我国金融行业的健康可持续发展。4.结语综上所述，在经济全球化的背景下，经济市场只有随着全球一体化进行改革，才能得到更深层次的发展，才能突破金融市场的界限，由于金融市场存在较大风险，我国的金融市场监管体系也存在着一些问题，针对这一现象，我国金融市场每个部门都要相互配合、协调工作，建立起完善的监管体系，加强金融监管对外交流，从而促进我国经济市场持续健康的发展。新形势下财政部门履行财会监督职责的路径研究湖北省财政厅课题组党的十八大以来，财会监督在促进党和国家治理能力提升、财政经济高质量发展等方面发挥了重要作用。同时，也要深刻认识到财会监督机制体制短板和实践上面临的突出问题。加强财会监督工作，充分发挥财政部门作用极为关键。财会监督是财政部门的法定职责和重要的行政职能，也是财政管理的内在要求和现代财政制度的核心组成部分，在党和国家监督体系中具有基础性的作用。本项研究以进一步领会财会监督的内涵要义、形成“在财会监督体系中，财政部门居于枢纽环节，承担财会监督主责”的共识为出发点，总结财政部门财会监督实践中的现实问题和困难，力图遵从理论与实践相结合的原则，探讨财政部门履行财会监督职责的路径。一、财会监督及财政部门财会监督职责界定（一）财会监督的内涵要义准确理解和把握新时代财会监督的内涵要义，要站在健全国家治理体系、加强国家治理能力建设、完善党和国家监督体系的高度，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com紧扣“公共治理”主题，依据公共治理的逻辑，明确财会监督的目标和功能，准确界定财会监督主体、客体、内容、手段、成果等要素。1.财会监督的本质是财经领域公共治理行为。财会监督以规范公共权力的行使，维护财经纪律，增进公共利益为目标。一方面，财会监督以对财经领域公共权力的行使和公共资金运行监督为重点，以有效约束公共权力行使和保障公共资金合规、高效使用为主要目标，同时对市场主体和个人“涉公性”经济活动加以规制。另一方面，它又是公共权力运行机制的重要组成部分，是公共治理主要方式之一，本身也是公域行为。2.财会监督的范围是公共领域。财会监督的内容主要包括对财经法规政策执行的有效性、政府资金资产等公共资源的安全性和利用的绩效性、财务管理的规范性和会计信息的真实性的监督，也要介入与国家财经法规政策执行和资金运行相关的各类经济主体活动。无论是一级政府，还是预算单位和“公共企业”，都是公共领域，所有人都是“利益相关者”。而且，财政资金取用、预算单位和公共企业的治理，天然存在公私利益冲突，是腐败的高发领域，对其施加公共监督更加重要。财会监督的范围延伸到市场主体具有外部影响、产生公共关切的财务会计活动，也是以存在“相关利益主体”为依据。3.财会监督的依据是“公法”。所谓“公法”是指公共领域中具有刚性约束的法律制度规范，是公共选择的结果，执行上具有强制性，不可妥协。政府行政监督、中介机构社会监督和单位内部监督都要以财经法规政策为依据，确保财政、财务、会计活动的合规性。4.财会监督成果具有公共品和公共服务的属性。财会监督的直接成果表现为财政经济运行监测监控信息，财政活动的绩效评价，各部门和单位的会计信息，财政、财务和会计活动违规违法的线索和事实证据，对监督对象进行问效问责等，这些成果都是实现公共利益所需要的，具有公共品属性。5.财会监督的方向是“监督财会”与“财会监督”的统一。一方面，财会监督是通过监督约束“财会界”的行为来实现治理目标，这样，财政部门及其财政分配行为、单位财务控制和会计系统及其行为、中介组织及其执业行为成为监督的对象和内容，是为“监督财会”。另一方面，财会监督要发挥财政部门、单位财务控制和会计系统、中介组织监督职能，寓监督于财政分配和管理、微观主体的经济管理活动和中介执业活动之中。此种情形之下，“财会界”又成为财会监督的主体，可以称之为“财会监督”。总之，财会监督是既要约束“财会界”行为，又要充分发挥“财会界”进行监督的主动性、积极性。6.新时代财会监督是财政、财务、会计监督三者的有机融合和统一。新时代的财会监督是财政、财务、会计三位一体的监督，三秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com者相互贯通融合，互为支撑。财务、会计监督加强对微观主体行为的规制；财政资源的配置和交易既有微观规制的要求，也有宏观调控、宏观经济管理的要求。只有坚持系统论的观点，加强对三者的融合监督，形成可相互比对和验证的监督成果，才能将党和国家方针政策落到实处，为提高党和国家治理能力提供基础性支撑。因此，财会监督是以财政部门为主的相关公共权力部门、社会监督力量、经济主体内部控制和财会系统为监督主体，以财经法规政策等公共法律制度为依据，以公共部门和涉及公共利益、产生公共关切的其他各类经济主体为监督对象，以相互联系的财政运行、财务管理与控制、会计活动为监督内容，以财政经济运行监控和调查研究、财政经济活动过程的监控和评价、事实证据和会计信息的供给、对监督对象进行激励约束和问效问责等为手段的公共治理行为。监督主体与监督对象并非恒定，监督者同时也要接受制约和监督，监督和再监督不可偏废。（二）财政部门财会监督职责界定在财会监督体系中，如何认识各级财政部门作为财会监督“主责部门”的地位？如何界定财政部门财会监督的职能范围？明确这些问题才能更好地分析财政部门履行财会监督主责的路径。1.财政部门在财会监督体系中主责地位的体现。财政部门履行财会监督职责，就是以财政部门为监督主体，以财政运行、财务管理、会计活动为监督对象，以对财政经济活动过程的监控、事实证据和会计信息的供给以及以此为基础的激励约束机制和问效问责的行政监督行为，性质上是一种行政监督。财政部门在财会监督中处于主责地位可以从其监督内容的丰富性、监督范围的广泛性以及在整个财会监督中的引领地位、基础地位、权威地位等方面来理解。（1）财政部门承担财会监督主责是履行其法定职能的条件和路径。财政部门是宏观经济管理部门，也具有在权力清单和行政许可前提下的财经领域的经济规制职能，还以出资人的身份介入大量国有资本的运营监管，行使财政分配、单位财务会计活动规制、国资监管等方面的关键性公共权力，这一身份决定了其在财会监督中的主责地位。相关法律规定也体现了财政部门作为财会监督主责部门的立法精神。财政部门用好这些权力实现国家治理目标，就必须运用财会监督手段，进行财政分配、财政资金运行直接监督和对各单位、各经济主体、中介组织等的财务会计监督加以再监督。（2）财政部门会计监督内容丰富、范围广泛。财政部门作为财会监督主责部门，要加强对有关行政事业单位的财税法规政策的执行情况、预算管理、财政资金管理、资产管理、政府采购、内部控制情况开展日常监督和专项监督，推动党和国家财经方针政策、法规制度落地落实；加强对社会经济活动主体的财务管理、会计行为的监督，严肃查处财务造假、会计信息失真等问题，提升会计信息质量和经济效率；加强对会计师事务所等中介行业执业质量的监督秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com等。财会监督内容丰富，监督范围广泛。同行业主管部门相比，其覆盖面更广，不是单一行业内的监督；同纪检监察、司法监督相比，其追求全过程监督，而不只是事后监督、终端监督；同中介行业受托监督、群众“私人选择”的监督相比，财政部门的财会监督是公共选择的结果，“法定职责必须为”，而不是市场竞争行为和个人或组织的自主行为。（3）财政部门在财会监督工作机制中发挥主导作用。财会监督各主体横向协同、中央地方纵向联动、与其他各类监督贯通协调的工作机制中，各级财政部门发挥主导作用。中央财政部门承担财会监督的制度建设和统筹协调职能，牵头制定财会监督规划、计划，督促、指导各地区各部门各单位组织实施；地方财政部门承担本级行政性财会监督组织协调机构的日常工作，发挥牵头组织和主动沟通协调的职能，各行业主管部门、审计部门、统计部门等积极配合，密切协同。财政部门直接监督各种财政分配活动和各社会经济主体的财务管理、会计行为，并对中介机构和人员执业行为进行管理监督、治理整顿中介行业风气。财政部门的这些职能设置，是财政部门承担财会监督主责的制度安排，也是其在财会监督工作中发挥主导、引领作用的体现。（4）财政部门在财会监督体系中具有基础地位和中心地位，起到关键性、支撑性作用。财政部门在公共资金运行中处于中心地位，应该也能够承担财会监督主体职责，发挥监督主导作用。财政部门在履行宏观经济管理和调控、财政分配、财政治理、对单位财务管理和会计活动再监督、以所有者的身份对国有资产运营进行监督等职能的过程中，既生成了大量的财会监督内容，也产生了大量的“基于职权”“基于专业”“基于控制”的财政经济信息和财经领域公共权力运行的信息，这些来自于财政部门的信息为各类监督主体提供了监督所依赖的主要线索、证据、数据等基础性、支持性条件。财政部门还负有保障单位和企业财务会计信息质量之责，为“通过财会”进行监督奠定基础。总之，财政部门对财经领域的公共权力运行、公共资金和资产流转的了解和掌控最全面、最权威，具有专业和信息上的优势，是整个财会监督体系的中心，对其他监督主体职能的发挥能够起到基础性支撑作用。图1表明，财政部门在财会监督体系中居于中心地位、基础地位、权威地位。财政部门通过预算编制与执行、行政单位监督、市场主体监督三种方式进行直接监督，通过对中介行业管理、指导中介行业协会自治管理等方式进行审计、资产评估、代理记账等行业的监管，组织协同其他社会渠道和其他监督部门落实上级政府和财政部门的财会监督政策，并对此负责。2.财政部门财会监督职责的界定。根据以上分析，从公共治理的要求出发，财政部门对本级及下级财政部门、行政部门和事业单位、国有企业、金融机构的财政和财务会计活动有权实行全方位、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com全覆盖、全过程的监控；对于一般市场主体和个人、中介机构和行业，从维护财政利益和财经秩序的需要出发，财政部门对具有一定的公共关切和外部影响的经济活动有权进行直接的规制性监督。（1）财会监督制度设计和供给。财政部应利用其基于行使宏观经济管理和调控、主导财政分配职权的信息优势和专业优势，参与全国性的财会监督上位法起草、拟订；起草财政、财务、会计管理的法律、行政法规草案，制定部门规章和国家统一的会计制度；拟订中央与地方、国家与企业的分配政策，完善鼓励公益事业发展的财税政策，负责组织起草税收法律、行政法规草案及实施细则和税收政策调整方案；组织制定国库管理制度、国库集中收付制度，拟订和执行政府国内债务管理制度和政策。各级财政部门、财政部门内设的财会监督机构负责拟订对应的地方性法规、政策和实施办法、方案。这些法规、政策等一部分是财会监督的依据，财会监督各主体要保障这些法规政策得到落实；另一部分是直接实施财会监督的办法、要求，各监督主体要据此依法履行监督职责。（2）财政经济运行监控。作为国家宏观经济管理和调控、主导财政分配的国家机关，开展全国和地方财政经济运行监控是各级财政部门重要职能。现行国家机关职能设置明确规定，财政部门具有“分析预测宏观经济形势，参与制定宏观经济政策，提出运用财税政策实施宏观调控和综合平衡社会财力的建议”的职责。各级财政部门、财政部门内设的财会监督机构也有类似的职责要求。（3）对财会监督的再监督。《财政部门监督办法》对财政部门直接实施的财会监督和再监督职责作了较全面的规定。其中，财政部门作为监督的“首问责任人”对公共权力部门和单位、公共资金资产流转情况、国有企事业单位财会行为的监督属于直接监督职责范围，对单位财务控制和会计系统、中介机构的财会监督进行行政监督，属于再监督范围。（4）财政绩效评价和考核。“花钱必问效，无效必问责”，这是现代公共治理、现代财政制度的必然要求。要使这一要求落到实处，必须对部门和单位支出进行扎实的考评，使部门（单位）整体绩效目标、政策绩效目标和项目绩效目标达成度得以验证，能够“用数据说话”。可以说，绩效考评是财会监督的重要抓手。（5）财会监督工作机制的组织协调。各级财政部门承担本级行政性财会监督组织协调机构日常工作，要起到牵头组织和沟通协调作用，主动寻求综合部门、纪检监察部门、行业主管部门、审计部门、司法部门等多方面积极配合。强化财政部门与本级政府和上级财政部门之间，各级财政部门之间上下纵向联动，推动财会监督工作。财政部门在履行财会监督职责时，注重加强与人大、纪检监察、司法、民主监督等其他监督的贯通协调，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com做到既各司其职，又相互协调、信息共享。（6）执法和问责。财政部门在其行政许可和权力清单内，负责管理全国会计工作，监督和规范会计行为，进行会计师事务所等中介行业的管理、检查和执法。根据有关法规和财会监督结果，严肃财经纪律、整顿财经秩序，对违反财经法规制度，拒绝、阻挠、拖延财政部门依法实施监督的，不如实提供有关资料的，对监督人员进行打击报复的监督对象，依法给以相应的处罚。此外，财政部门在加强财会监督力量、财会监督信息化建设、财会监督宣传引导，营造尊重财经法纪和讲求诚信的社会环境等财会监督基础工作方面，要发挥重要的职能作用。二、财政部门履行财会监督面临的现实困难（一）财会监督制度不健全和不明确，法制化程度有待提高1.现行相关制度不健全和不完善，约束力不足。首先，现行与财会监督有关的规定较为分散，且其中涉及的相关法条倾向于方向性、原则性的规定，目前尚未形成包含实施细则的系统性的财会监督法律，从而集中全面地对财会监督的内容范围、主体对象、职责权限和程序步骤进行具体规定，造成财会监督相关法规的可操作性不强；其次，现存的财会监督办法、处分条例等部门规章和规范性文件效力层次较低，财政监督权没有明确的法律保障实施，也缺乏相关规定监督对象逃避监督责任的法律。财政部门财会监督独立性、权威性不足，在财会监督执法、对违规违法行为的处理方面，现行法规对财政部门的授权显得不足，手段也失之偏软、偏少等问题同样对财政部门开展财会监督产生诸多困扰。2.各部门权责不明晰，存在监管部门职能交叉和空位的情况。一方面，《会计法》《审计法》《证券法》《公司法》等法律法规除了规定财政部门行使会计监督权外，同时赋予了多个行政部门相应的会计监督职能，但没有对监督权力进行层次上的划分与安排，客观上形成了多头监督，横向沟通和协调难度加大，容易造成重复检查和资源浪费，也给被监督主体带来了监督空隙；另一方面，会计监督与证券监督、审计监督、税务监督、市场监督等存在交叉重合之处，当涉及资本市场、涉税信息、政府审计、企业信息等事项时，会计监督往往又显得苍白无力。（二）财政经济运行风险监测职能有待更好发挥财会监督的一个重要功能就是充当“探头”，把握财政经济运行风险，为决策服务。当前，这一功能的发挥还有提升空间。一些财政部门对包括财政自给水平、显性隐性地方债务、一系列宏观经济指标等掌握不够全面，还没有及时掌握和发布财政经济运行监测系列指标、财政经济运行风险警示的自觉；在国家财政经济政策的落实方面，缺乏对政策效应的全面调查研究，财政部门应及时掌握类似效果方面的信息，有针对性地提出制度创新的建议；在对上市公司等重点企业、中介市场的监督中形成的监督成果，一些财政部门缺乏认真细致的梳理，有些共性问题未能得到准确反映。另外，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一些地方反映，目前财政部门的监督监测信息仅在财政部门网站上公布，难以传递给更高层面的部门和领导，财政经济运行监测的成果报送渠道较窄，未能得到充分利用。（三）财会监督的信息技术滞后，方法欠缺1.财会监督的信息化建设不足，数据共享程度低。近年来，大数据信息技术快速发展，但财政部门大部分监督工作仍然采用低效的手工查账方式进行，财会监督方面缺乏统一专业的平台系统，数据资源呈现碎片化的状态，财政部门财会监督的工作质量和效率还有较大的提升空间；会计师事务所等社会审计机构缺乏智能化的审计系统，业务系统效率低下；内部财会监督对信息技术运用的水平也较低；行政监管部门信息系统以及同一部门的不同级单位信息系统之间未进行联网，数据共享程度较低，无法为财会监督工作提供实时有效的信息，难以有效监督。2.财会监督方法欠缺，监督工作存在滞后性、局限性和偶然性。在目前的财会监督工作中，更多地体现为发挥纠偏功能的集中性事后检查，而预防性的事前审核和控制性的事中监督较少；更多地体现为突击性、专项性的检查，而日常性的监督较少，全方位的监督不到位；更多地体现为合规性的检查，而以绩效的形式进行的检查较少。因此，财会监督存在滞后性、局限性和偶然性。（四）财会监督协同性不足在目前财会监督的运行机制中，财会监督与其他监督的共享和协同性不足，财会监督与统计监督、审计监督、行政监督之间缺乏协同共享机制，未充分利用其他监督的数据和资料，导致监督资源浪费和监督效率低下；不同财会监督主体之间缺乏有效的协调配合机制，财政、人民银行、证券监管、审计、税务等不同财会监督主体处于各自监督、封闭运行的监督模式，存在重复监督和职能错位的现象，增加了监督对象的成本和负担，制约了监督的成效；财会监督内部在一定程度上缺乏运行指导和统筹规划，我国的财会监督体系包括国家层面、社会层面和单位内部层面，其中大量单位内部层面的财会监督工作都缺乏有效的运行指导和统筹规划。（五）财会监督力量与新时代财会监督需求不匹配1.财会监督队伍编制和专业能力不足。财会监督政策法规性强、社会关注度高、知识更新快、行政风险大、检查周期长。近年来会计监督范围呈现逐步扩大的趋势，体现在从企业会计监督为主扩大到对行政企事业单位全面监督，从会计核算和信息披露监督为主，扩大到内部控制、管理会计等全覆盖监督，从会计信息质量监督扩大到审计机构、代理记账机构的执业质量监督，从传统财务模式会计监督扩大到数字化背景下的新型会计监督。财会法规和制度以更高的频率制定和更新，对财会监督工作人员的业务知识、政策法规知识和专业能力水平提出了更高的要求。目前，财政部门中具备专业财会监督能力的人才欠缺，无法满足新时代财会监督的需要。2.会计、审计等中介机构专业人才分布不均，执业质量良莠不秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com齐。多数中小会计师事务所规模较小，执业力量薄弱，执业人员的职业道德和素质参差不齐，同时注册会计师流失的现象严重；审计中介机构存在审计程序不到位、职业判断不恰当、内部管理和会计核算不规范等问题，同时，其仅能够就财务报表审计以内的事项进行财会监督，涵盖范围比较有限。3.内部财会监督机构和人员配备不到位。由于未对内部财会监督进行统一要求，目前内部财会监督机构和人员配置不平衡、不到位，无法满足财政部门进行有效财会监督的需求。同时，由于受聘关系，单位内部的财会人员履职尽责缺乏独立性，职业道德和诚信水平不高，履行监督职责受到一定程度的制约。（六）财会监督受重视程度不高，威慑力不够1.社会对财会监督重视程度不高。首先，财会监督的宣传工作不到位，社会公众对财会监督的本质和宏观层面作用的理解存在一定程度的偏差，社会监督作用没有得到更好发挥；其次，财会监督信息公开程度不够，社会公众和舆论获得财政信息的渠道和质量有限，无法充分有效实践公众的监督权。2.财会监督威慑力不够。财会监督的关键在于将检查结果所反馈的问题进行整改，并根据监督成果完善相应法律规范和进行制度设计。然而在目前的财会监督中，财政部门注重检查工作本身，很大程度上忽视对检查结果的分析梳理和充分应用，对财会违法行为处罚力度不足，问责缺位，多数检查的整改结果不够详细，公开不足，尚未建立完善的信息反馈机制，各级部门在衔接财政监督成果与部门预算安排调整等方面缺乏统筹和规划，步调不一，未将监督成果用作完善制度设计和规范管理的依据。三、提高财政部门财会监督质效的路径（一）深入了解财会监督实务部门“监督依据不足”的困难，加强有效制度供给“监督依据不足”是目前财会监督工作中普遍存在的困难，有必要为财政部门财会监督工作的正常开展提供更健全的制度保障。一是建议国家层面加强财会监督的顶层设计，尽快出台系统性的财会监督法规，进一步明确和加强财政部门财会监督的执法权、处罚权。二是要明确财政部门依法进行财会监督的法律地位，将财政部门承担财会监督主责、组织财会监督工作的职能落到实处，既要同其他监督主体协同监督，又要保持其应有的独立性和主动性。三是地方政府和财政部门应在职责范围内在制度建设上“填空白、补短板、强基础”，出台一些更加细化、具体的财会监督工作规程、意见、办法，要在现有法规基础上出台执法和处罚细则、操作指引、绩效评价标准，使财会监督更具可操作性，实现问责问效、违法违规行为处罚全覆盖。（二）履行财政经济运行监测职能，充分发挥监测器、预警器功能秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com财政部门应加强调查研究，发现共性问题和风险点，把握重点监督方向，充分发挥“监测器”“预警器”作用。一是财政部门进行财政经济运行监测方面，要有一些“规定性的动作”。统一构建体现财政经济运行的监测指标体系并定期发布，以提供决策依据，引导预期；对国家重大财税政策的效应、财政支出、财会信息质量、单位财务控制等方面的共性问题要及时调研并反馈。二是要充分放权，提升财政部门自主履行调研、监测职能的积极性，以利于发现地区的特殊困难、风险。三是要加强监测成果的利用。根据监测到的共性问题选择重点监督对象、采取有针对性的监管措施，及时总结经验做法、规范工作流程、完善制度建设，形成一系列配套制度，提升财会监督工作的实效性和针对性，提升工作效率；要拓宽监督、监测成果报送渠道，以财政要情、信息简报、专题报告等方式向更高层面的领导汇报财会监督工作开展情况及改进工作的建议，为政府决策提供有效的财政经济信息、财会信息支撑，并体现财政部门牵头开展财会监督的成效，争取政府对财会监督工作更多的重视与支持。（三）化被动为主动，创新财会监督工作模式当前财政部门财会监督工作处于“被动”局面是一些财政部门反映的共性问题。针对这一客观问题，笔者建议：一是通过提升监督权威体现监督的威慑力。财会监督必须是有威慑力的权威监督。要提高财政部门在财会监督中的“话语权”，完善财会监督成果运用机制，逐步建立多部门监督成果共享和情况通报制度，强化财会监督发现问题和线索的成果利用，综合分析财会监督发现的问题，挖掘深层次原因，提炼总结监督成果，为优化完善各项财政政策提供依据，对财会监督发现的问题，应依法给予处理处罚，并对典型案例公开曝光，发挥警示作用，切实提升财会监督影响力和震慑力；要加强监督检查结果宣传力度，让财会监督发挥社会影响力，形成社会共识。对于涉密的重大监督成果，也应敢于以合法合规的方式“上报”，让当地党委、政府、人大、政协、纪检监察机构和上级财政部门领导掌握财会监督的实际情况，取得上级部门和领导的支持，并争取将监督成果运用到财政治理和其他公共治理过程中。二是财政部门要在“大监督”体系中，发挥自身职能，变被动为主动。一方面要建立财会监督与业务相融合机制，牢固树立“财政干部人人都是监督人”的理念，提高对监督工作重要性的认识，强化监督就是服务的意识，敢于监督、善于监督，切实提升财政监督效能，形成“全员参与、全程控制、全面覆盖、全部关联”监督模式；另一方面，要克服以检查代替监督、突击性监督的被动局面，做到常态化监督与重点专项监督相结合、全过程监督与集中检查相结合。三是在监督方式创新中体现监督的主动性。推行集约化监督，提高监督效率；追求治理型监督，从侧重于纠错形式的监督转向治秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com理型监督；加强“搜索式监督”，积极主动作为，而不是消极被动地履行监管职责；更多地采用“双随机、一公开”监管，保证监管结果公开透明、监管对象随机选取，推动财会监管全过程的公平性。（四）打牢会计基础工作，狠抓会计信息质量建设会计作为信息记录、核算和报告工具，天然和技术进步连为一体，只有紧紧追随大数据和人工智能发展潮流等技术进步才有生命力。会计监管应顺应科技发展趋势，提升会计信息质量，强化监管效果。财政部门必须进一步加强会计市场监督，规范竞争秩序，加强审计、评估、代理记账等执业质量监督检查。对于异地执业的监管，需要当地监管部门同被挂靠事务所所在地监管部门有效协作，避免出现监督盲区。财政部门还应担负起提高财会人员业务能力和职业道德水平的责任，要以市场化方式和政府购买服务的方式双管齐下，加强财会人员培训。以财会人员能力建设为出发点和落脚点，通过开展岗位培训和专项业务培训，着力提高财会人员的政策理论水平和履行岗位职责的综合能力；以工作需求和存在的问题为导向，突出培训的针对性和实效性，努力解决各财会人员实际工作中碰到的问题和疑惑。拓宽会计培训渠道、创新培训方式，部分企业提出由财政部门组织有针对性的线上培训值得尝试。（五）提高信息技术水平，统筹推进财会监督信息平台建设面对当前日趋复杂的财会监督环境和财会信息化程度不高的矛盾局面，为提升财会监督工作质效，笔者认为财会监督应该从平台建设、信息共享和长期发展三个方面入手，提升财会监督的信息化程度和技术手段。一是要加强信息化建设的总体规划。信息化时代的来临对财会监督工作而言既是机遇又是挑战，要明确财会监督信息化建设的长期规划和实施方案，制定软件应用的研发标准和操作流程，不断更新改进软件应用平台以适应财会监督的复杂变化，确保信息化平台能最有效地服务于财会监督工作，形成财会监督工作的长效机制。二是要统筹推进财会信息化平台建设。贯彻落实国家信息化、数字化发展战略，补齐财会监督信息化建设短板，创新理念和技术，积极研发监督检查专用软件，确保各会计主体的财务数据可结合大数据分析，就有关重点数据进行预警，自动生成风险提示结果，将信息化、数字化技术广泛运用于财会监督工作，进一步提升财会监督质效。推动建立起一体化的政府部门财会监督信息平台，建立相关部门统一的财会监督规范，推进财会监督工作数字化、标准化和规范化。三是要创新监管技术手段，完善财会监督信息共享体系。推广信息化应用，对外构建财政与税务、电子化政府采购的信息共享平台，提升监管效率；对内实现涵盖预算、执行、监督各职能部门信息贯通，消除信息孤岛，搭建核心业务一体化管理系统。由监管部门通过“互联网+监管”平台共享会计师事务所业务报备信息，构建秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com财会监督动态数据库，建立数据共享平台，使信息能与地方财政、税务、人民银行、银行保险业监管、市场监管等部门的信息相互衔接融通，实现共建共享共治，优化监督资源配置。四是要解决一些部门和单位不愿共享数据、平台对接意愿不强的问题。在顶层设计、制度安排上要确保信息生产力对治理能力的推动大势不被逆转，立下硬规矩，平台建设起步就应以平台对接、数据共享为目的，坚决制止违反信息割据式平台上马，让拒绝开放试图隐藏公共信息的所谓平台在预算上“断奶”，真正用好当前已取得的技术进步成果，构建符合大数据运行规律的开放式、共享式政府治理平台，利用大数据“使政府从‘主观主义’‘经验主义’的模糊治理方式，迈向‘实事求是’‘数据驱动’的精确治理方式”。此外，要培养一批既精通财会监督法律法规，又能熟练掌握信息化操作流程的复合型人才，提高财会监督队伍的信息化水平。（六）提升监督队伍力量，夯实人才建设“基础工程”财会监督基础建设滞后、力量薄弱，具体问题也较普遍存在。财会监督机构设置与职能定位不匹配、财会监督队伍建设及人才储备不足、干部综合业务水平不高、财会监督的威慑力及社会影响力不够，这些问题亟需解决。一是财会监督机构设置与基本职能定位不相匹配的问题要在更高层次的制度设计上加以解决。如一些市（县）财政部门拥有财会监督行政职能、执法主体资格，内设财会监督机构却是事业单位，这与机构改革的总体方向相悖，也不利于树立财会监督的权威，应该纠正这种机构设置偏向，健全专职财会监督机构。二是应对财政部门的财会监督职能及相关部门的配合、辅助职能以法定形式加以明确，提高财会监督履职能力。除原有相关职能外，还需明确各级财政部门作为财会监督日常组织、协调机构，授权财政部门主导财会监督信息共享机制、平台建设，打通各职能部门、各行业主管部门数据渠道，授权财政部门要求其他部门配合其履行法定财会监督职责的职权，并承担配合其他部门进行法定职责范围内的财会监督工作的义务。三是应重视财会监督干部队伍建设，充实财会监督人才力量储备。根据财会监督岗位实际情况，配备得力业务骨干，实行针对性、系统性的业务培训，将国家重大政策、单位账务处理、财政系统平台操作、违法违纪处罚作为业务培训的重点，使财会监督人员系统学习财会法规和政策，熟悉掌握各项工作技能，着力提高财会人员的政策理论水平和履行岗位职责的综合能力，打造一支熟悉财会法规、综合能力过硬的高素质专业化干部队伍。注重实践培养，“好钢用到刀刃上”，把年轻干部放到关键岗位、特殊岗位历练，给年轻干部压担子，壮其筋骨、长其才干，特别应积极招纳、培养一批年轻有秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com干劲、拥有时代精神且专业素养、业务能力过硬的高端财会人才；采取以点带面、逐步推进的方式指导下属地方单位开展财会监督工作以提升各基层事业单位的财会监督能力，在加速干部成长的同时，也为基层财会监督事业发展提供坚实的人才保障。（七）加强以中央直达资金、惠民惠农资金为重点的财政资金运行过程的财会监督财政资金使用的重点方向，也是风险多发、易发的财会监督重点。必须保障中央直达资金精准、直接下达惠企利民，确保财政资金高效安全使用。特殊转移支付机制推出的时间不长，问题和风险尚未充分暴露，因而应对这些风险和挑战需要进一步寻求答案。完善中央直达资金、惠民惠农资金监管有诸多努力方向：一是要切实以中央确立的“落实新增财政资金特殊转移支付机制，确保直达资金安全高效使用”为目标和原则，明确资金范围、细化分配流程、实施台账监控、压实地方责任、加强监督问责。二是各地要加强领导、明确职责设置。制定中央直达资金、惠民惠农资金的操作规范，划分部门职责，强化监督问效，以严格的法律制度扭转一些基层干部和群众、企业将不当谋取财政利益视为“能耐”的歪风邪气。三是强化沟通、动态跟踪。及时跟进直达资金、惠民惠农资金工作开展情况，开展实地调研座谈，及时协调解决资金拨付使用中存在的问题，防范道德风险、裙带关系、机会主义倾向，让全覆盖、全链条的监控系统高效地运转起来，保证每笔资金“流向明确、账目可查、账实相符”，对发现的问题认真核查，视情况采取调整账目、退回资金、调整预算、追究责任等措施及时处理。四是将直达资金分配拨付情况纳入监测指标体系并定期公布。强化执行监控，加大对重点单位、重点项目的监督检测频率力度，通过监控及时发现问题，利用好“直达资金监控系统”，规范直达资金使用，提高预警分析水平和公开透明度。五是进一步探索科学、精准、细致的落地实施机制和治理监督手段，改变地方政府部门在财政分配中“习惯性”的行为模式，从而采取行之有效的激励约束手段，保障财政部门在利益上只当“过路财神”，在责任上又不能做“甩手掌柜”。（八）健全财政内部控制制度，提高内部控制效能财政部门的内部控制本质上对政府行政权力的制约，是党中央自十九大以来的部署重点，因此如何加强财政部门监督流程管控、强化内部权力制约、推进内控建设是财会监督的工作重点。为了持续推动财政部门内部控制高质量发展，各地积极开展理论和实践探索。一是健全财政内部控制制度建设。由省级财政部门建立并完善属地内部控制的动态机制，根据当地的财政和经济运行实际情况及时调整其内部控制中存在的不合理、不完善之处，持续完善推动当地内部控制制度建设体系，有效制定内部控制行动指南规范，形成对监督权力的制约。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二是注重内部控制成果使用。地方财政部门在进行考评等内部控制环节时，查找执行过程的薄弱环节、动态调整细化考核指标、不断规范考评规则程序，同时考虑将内部控制的执行情况纳入单位考核体系，与绩效评估和干部提拔等制度挂钩配合执行，以达到推动内部控制发展的激励效果。三是内部控制与其他监督协同合作。地方财政部门以搭建信息沟通平台为主要手段，与内审、巡视等其他监督部门形成监督合力，在信息沟通流畅的基础上完善检查方式、实现内部控制业务数字化管理、智能化风险预警，在日常监督事务中使用联动常态化检查机制，以有效加强内部控制的日常管理和全过程风险防控。四是内部控制建设基层化。将省级财政部门内部控制的各项制度建设和规范动态调整及时、准确地传达至各地基层财政内部控制尤为重要。具体可以将内部控制建设工作纳入当地的财会绩效考评工作中，针对属地内部控制制度建设、内部控制信息化程度等指标开展检查活动，有效推进全省范围的内部控制建设由上而下顺利推进。五是完善单位内控环境。单位内部要自上而下地明确治理目标，明确各个部门岗位的职责任务、建立科学治理结构进而优化权力配置，确保审计等工作的独立性；同时在企业文化中加强有关内控的意识引领、在单位内部严肃财务纪律，形成良好的氛围。（九）构建跨部门协同监督机制，形成监督合力一是明确划分各部门在协同监督中的职责定位，将其整合于同一法律体系及监督细则中。构建起财政部门主责监督，其他部门协同监督，行业协会自律监督和相关中介机构独立监督的新型监督体系，以实现各类监督之间、中央地方之间的横向协同与纵向联动。其中，各级财政部门承担财会监督的组织协调和统筹安排工作，充分发挥牵头组织和沟通协调作用；人民银行、国资监管、税务等部门需密切协同，积极参与到财会监督重大问题处理、综合执法检查等关键环节中来；相关中介机构也应配合政府部门严格执法，在财会监督工作中提供专业意见，共同形成监督合力，提升监督效能。二是财政部门要加强与审计等其他监督职能部门间的沟通交流，构建多位一体的监管体制，形成监督合力。财政部门要在与其他监督职能部门的沟通中培养财会监督信任习惯，充分整合各监督主体的长处，利用各自领域财会监督优势进行工作协调，避免出现交叉重复现象，从而实现监督资源的高效利用。同时注重与其他类型监督间的互通合作，强化与人大监督、民主监督、司法监督的协调配合和有效衔接，着力提高财政预算管理的科学规范性，对于违法事项依法依规移送司法机关处理，积极搜寻整合来自监察监督、审计监督、群众监督等不同监督主体的监督线索和有关证据以形成监督联合体系，畅通舆论监督渠道，健全财会监督投诉举报受理途径，从而构建多位一体的监管机制，促进各类监督有机贯通、相互协调，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com形成监督合力。三是要善于借用外力，让其他部门与社会力量共同参与监督。财会监督的宗旨是谋求监督力量最大化，财会效率最大化，从而达到公共利益最大化。因此需在监督过程中巧借外力，创新财会监督的思路手段，如主动借助配合其他监督执法部门清理“小金库”，借助社会中介组织检查会计信息质量，借助社会媒体宣传动员群众参与监督，接受实名举报等等，保证整个财会监督过程群策群力、公开透明，由此形成一种集多方智慧但没有利益牵制的制衡力量，避免腐败滋生。四、实施财政部门财会监督职责质效综合考评制度的初步设想为了全面掌握各级财政部门履行财会监督职责情况，有必要进行财会监督质效纵向、横向对比考核，并激励各级财政部门尽责精神。笔者的设想是，设计出财会监督基础建设、财会监督的反应与行动、财会监督工作的创新与发展、财会监督成果等多维度的指标体系，对财政部门履行财会监督职责的质效进行整体全面的评估，详见表1。（一）财政部门财会监督质效评价指标体系构成财会监督的目的是确保财政收支平稳健康运行，推动经济发展，杜绝财会不端行为，维护人民和国家利益。同时财会监督主体受其人力物力等因素的限制，必须在有限投入下，使财会监督的效益最大化，因此财会监督也必须考虑其效率。在“财会监督基础建设”方面，主要考核的是财政部门内部进行财会监督的人才力量等条件、业务和管理流程的优化程度。针对财会监督组织的内部管理设计“人力资源”“制度保障”“机构运作”和“社会环境”四个二级指标，并细化出若干三级指标。客观评价财会监督的质效，要从监督过程、监督行为等环节出发，考核各主体对财会监督工作从启动、实施再到结果全过程的合法性和客观性。基于此，“财会监督的反应与行动”可设计“财会监督的反应、行动能力”和“财会监督对象的反馈”两个二级指标，并进一步细化出“启动的必要性”“信息的充分性”“手段的合法性”“结论的客观性”等若干三级指标。“财会监督工作的创新与发展”可设计“技术支持”和“制度和模式创新”两个二级指标，并细化出“财会监督信息系统效能”“新出台法规政策项数”“可推广的财会监督方法模式”等三级指标。“财会监督成果”方面可设计“财政高质量发展”和“财会监督直接成果”两个二级指标，前者可采用“财政收入增长率”“财政自给率”等三级指标；后者可采用“重点项目绩效评价平均得分”“政府采购金额节支率”等三级指标。（二）财政部门财会监督质效评价指标体系应用建议为了完整反映某地财政部门财会监督质效，首先要采集到评价秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com对象的各项实际指标值，包括从相关财政部门、统计部门等采集到具有可比性的评价对象客观指标值，以及通过科学的问卷调查取得需要的评价对象主观指标值。其次，要选择合理的规划指标值（应该达到指标值）或作为对比基础的指标值（如全国或全省平均值）。最后，采用专家咨询法，确定各项指标权重。取得实际指标值和规划指标值（或对比基础指标值）之后，计算出各项指标得分（设达到规划指标值或对比基础指标值则该项指标获得满分）：某项指标分值=（某地该项指标实际值/该项指标规划值）×该项指标权重再加总该地总分值：某地财会监督质效总评分值=∑（某项指标分值）财政部门财会监督质效评价指标体系应用意义在于：一是直接同规划指标值或对比基础指标值比较，反映各单项指标和总体情况领先或落后规划（对比基础）的状况。二是在时间序列上，若将各年度分值对比，可反映评价对象财会监督质效的“进步程度”。三是在平面上分析，将评价对象分值与同类地区分值比较，能反映评价对象财会监督质效的“领先性”，揭示出评价对象在财会监督上的“短板”和优势。有效应对外部变化继续促进经济恢复2022年秋季中国宏观经济形势分析中国社会科学院宏观经济研究智库课题组2022年以来，面对延宕反复的疫情形势和复杂严峻的国际国内环境，以习近平同志为核心的党中央坚持稳字当头、稳中求进，统筹推进疫情防控和经济社会发展，部署落实稳经济一揽子政策和接续政策举措，使中国经济总体呈现稳定复苏态势。一、中国经济社会发展面临的外部环境当前，全球通胀居高不下，世界经济增长预期大幅下挫。美联储连续多次加息，以强势鹰派立场对抗通胀，美元汇率持续走强，欧元、日元、英镑等货币兑美元汇率创下多年以来新低。经济下行叠加金融环境持续收紧，导致一些国家经济衰退风险加剧。全球供应链调整加快，美国出台新的内顾倾向产业政策，给全球供应链带来新的干扰，可能抬高中长期通胀中枢。英国养老金和瑞士信贷风险事件背后既有偶然性又有必然性，金融市场震荡频发使得欧洲货币政策当局在“防风险”与“抑通胀”之间面临艰难平衡。（一）全球经济下行压力加大，美欧经济面临衰退风险受全球金融条件收紧和地缘政治冲突等因素影响，全球经济增速趋缓。世界银行2022年9月调降2022年全球经济增速预期至2.8%，并警示政策利率进一步提高或将诱发2023年全球衰退风险［1］。发达经济体经济增长转弱，美欧或将陷入经济衰退。美国经济已连续两个季度环比负增长，欧洲经济由于能源危机和高通胀困境也面临衰退风险，虽然美欧失业率依然较低，但是移民减少导致秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的劳动力增长放缓、工时缩短和劳动参与率相较疫情前下降等迹象表明就业市场已收缩；日本由于通胀持续走高、投资和出口不振，经济下行压力加大。新兴经济体和发展中国家呈现复杂分化：金砖国家中印度经济维持恢复态势和高速增长，俄罗斯陷入经济衰退，南非、巴西则陷入滞胀；东南亚国家呈现稳健增长；中东石油出口国实现多年来最高经济增速。（二）大宗商品价格分化回调，全球通胀依然居高不下随着供应增加和需求走弱，国际粮价已恢复至接近俄乌冲突前水平，能源市场除天然气外也出现企稳动向。虽然大宗商品价格分化回调，但是全球通胀依然居高不下，根据IMF数据，全球国别CPI同比中位数从2022年初以来持续攀升［2］。美国CPI同比增幅虽然已经收窄，但是剔除食品和能源价格的核心CPI同比增速依然在高位，表明货币紧缩效果尚未显现。鉴于工资增长已经取代能源价格成为推动通胀的主导力量，同时职位空缺严重，就业市场依然紧张，美国通胀尚未真正出现拐点。欧洲CPI同比持续走高，在通胀主要由能源供应引起且面临治理通胀与防范脆弱成员主权债务危机之间权衡，欧央行加息更为谨慎，通胀治理更为棘手。日本CPI同比持续创出该国新高，由于对能源进口依赖程度较高以及对美利差扩大下日元对美元持续贬值，日本输入型通胀压力未减。（三）美联储快节奏、大幅度加息，美元走强与欧元日元英镑走弱创多年记录为应对高通胀，美联储连续多次提高政策利率，持续对外释放鹰派表态以强化抗通胀预期。美联储2022年3月启动加息程序以来，3月和5月分别加息25个基点和50个基点，6月、7月、9月连续三次加息75个基点，目前联邦基金目标利率已达到3.00%~3.25%区间。美联储此轮加息进程速度之快、幅度之大，远超过上一轮加息周期。美联储加息预期进一步推动了美元汇率升值，美元指数已由2022年初的96左右连续攀升至9月下旬的114以上，升值了18.8%。当前，美元指数已处于2003年以来的最高水平。与此同时，大部分非美货币兑美元汇率出现贬值。截至2022年9月下旬，欧元、日元、英镑兑美元汇率的贬值幅度已分别达到约15%、25%、22%，分别创下2003年、1991年、1986年以来的新低。为了应对本币贬值和资本外流，一些国家不得不被动跟随美联储收紧货币政策。截至2022年9月下旬，欧央行政策利率上升了1.25%，英国央行政策利率上升了1.50%，加拿大、澳大利亚、韩国、印度等央行政策利率也均有超过1个百分点的上升。（四）全球格局持续演变，国际供应链在调整中面临新的风险俄乌冲突引起全球供应链变化。一方面，欧洲能源供应紧张和价格暴涨迫使冶炼、化工等高能耗行业减产，供应缺口转向寻求海外特别是中国填补，引起中国对欧特别是德国化工冶炼产品出口明显增加，并促使欧洲化工企业加快落地对华相关投资项目。北溪天秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com然气管道泄露事件升级欧洲能源危机，继续推高生产成本，并要求工业生产进一步减少用能，将加剧欧洲企业向外转移的“去工业化”现象。另一方面，美欧持续升级对俄制裁，提高全球供应成本，造成全球供应链不稳，并与移民限制、绿色转型等因素耦合叠加，抬升了中长期全球通胀中枢。此外，美国接连推出的《2022芯片与科学法案》《通胀削减法案》等内顾倾向法案对全球供应链造成干扰，前者通过强制企业在中美“二选一”扰乱全球芯片产业链，后者则将定向打击中国新能源产业并干扰国际新能源市场。（五）欧洲金融市场震荡频发，政策当局在“防风险”与“抑通胀”之间艰难平衡2022年9月23日，英国宣布将实施20世纪70年代以来最大规模的一揽子减税计划，此举引发英国国债市场负面预期，价格大幅下跌，10年期英国国债收益率从年初的1.1%快速攀升至4.5%附近。一方面，国债利率上行使得英国养老金管理机构在利率互换协议中的浮动利息支出成本快速提升；另一方面，国债价格下跌又迫使其面临为追加保证金而抛售资产的压力。为防范系统性金融风险，英国央行已宣布推迟实施量化紧缩的政策，增加长期国债购买，但这与当前抑制通胀的政策需要恰好相反。2022年10月初，大型跨国金融机构瑞士信贷遭遇市场震荡，5年期信用违约互换（CDS）产品定价大幅攀升至370个基点，远超过其在2008年国际金融危机和2011年欧债危机期间的水平。瑞信股价的波动幅度也大幅攀升。尽管从资本充足率和流动性等静态指标来看，瑞信当前的基本面情况仍相对健康；但在全球流动性收缩、资产价格波动加剧、欧元区滞胀风险加剧和杠杆率高企的条件下，金融市场过度反应可能引发的价格超调和风险放大等问题仍然值得警惕。总体来看，在美联储带头紧缩货币政策、全球流动性收紧的情况下，欧洲金融市场处于风险易发高发的状态，货币政策当局被迫在“防风险”与“抑通胀”之间艰难平衡，政策回旋余地逼仄、信号不稳定，可能进一步加剧金融市场的预期紊乱和震荡风险。二、当前中国经济运行态势与特征当前中国经济整体呈持续恢复状态，但受极端高温气候和区域疫情的影响，生产恢复不及预期；内需回升但力度仍然不足，外需下行拖累出口态势显现；就业形势微弱改善，居民增收持续乏力；通胀风险有所提升，但总体温和可控；一般公共预算收入增速转正，但收支平衡压力仍然较大；信贷需求不足制约货币政策效果，人民币兑美元汇率再度出现“急跌”。（一）经济活动在波动中恢复，结构性分化凸显就生产端而言，全国规模以上工业增加值延续增长态势，多数地区，特别是经济大省，工业生产持续修复。但同时行业间分化明显，超过三分之一的行业增速为负。汽车行业，特别是新能源汽车增量贡献突出；能源行业大幅增长，主因是高温天气以及2021年同秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com期限电导致的低基数效应。主要工业产品中，水泥、玻璃、钢材等上游产品增速均为负，单晶硅、多晶硅、太阳能电池等新动能产品增长较快。服务业生产指数同比持续正增长，其中现代服务业是主要支撑。就需求端而言，2022年第三季度社会消费品零售总额同比增速显著回升，但主要是2021年同期低基数效应所致。从环比来看，2022年第三季度社会消费品零售总额修复有限。第三季度固定资产投资增速实现年内止跌回升，高技术行业和基建相关行业表现亮眼，但房地产投资降幅持续增大，对投资增速形成拖累。景气指数方面，第三季度前两个月制造业PMI处于收缩状态，9月份回升至扩张区间，服务业PMI的扩张趋势逐步走弱，特别值得关注的是二者的新订单和从业人员分项均持续收缩。（二）就业形势微弱改善，居民增收持续乏力城镇就业有所好转，调查失业率有所回落，但其中包括季节性因素和劳动力参与率下降等因素的作用。总体来看，就业市场复苏的基础仍不稳固。企业招聘预期更趋谨慎，除汽车及其零部件制造、仪器仪表制造、信息技术等少数行业日均新岗位发布数量下降幅度较缓之外，软件制造、电子商务、酒店旅游、房产中介等行业企业新岗位发布量持续明显收缩。大企业订单不足叠加销路不畅，多数小微企业极限承压，直接制约劳动力需求增长，灵活就业、地摊经济的就业吸纳能力受制于经济活力不足，难以充分释放。大学毕业生就业落实进度整体后延，年轻群体失业率仍然高企，农民工城镇就业机会继续收缩。受工资性收入和经营性收入增长乏力的制约，中等收入群体债务支出占收入比重增加，城乡居民可支配收入增长不明显。（三）物价结构性变化较大，PPI与CPI剪刀差由正转负随着全球经济增长势头放缓，主要经济体货币政策转向紧缩，部分国际大宗商品价格逐渐从高位回落，中国面临的输入性通胀压力有所改善，但在全球高通胀蔓延背景下仍需警惕国际传导风险。由于消费有所恢复、能源和部分原材料仍在高位、猪价上涨等多重因素叠加共振，国内结构性通胀压力加大的风险增大。PPI与CPI的“剪刀差”快速收窄，2022年第三季度由正转负，上游涨价因素逐渐传导至中下游。总体来看，由于国内需求仍偏弱，物价将继续处于温和可控区间，但一些风险因素值得关注，主要包括：猪肉价格呈现恢复性上涨，对CPI形成拉升作用；同时，受北溪管道泄漏、全球能源供需失衡等因素影响，加之冬季能源需求即将走旺，国际能源价格可能延续高位震荡态势。（四）外需下降拖累出口走弱，稳外资压力增大受发达经济体经济增速下行、美国消费需求从商品转向服务、东南亚对中国出口形成替代、国内出口企业因疫情发展的不确定性而谨慎秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com接单等多方面因素的影响，中国2022年第三季度出口呈现高位回落态势。在内需疲软导致出口转内销难度较大的情况下，出口价格竞争加剧，加之进口价格高涨，中国贸易条件进一步恶化。尽管外贸总体走弱，但也不乏亮点。一是欧洲能源危机使中国对欧出口呈现结构性变化，化工、冶炼、光伏、小型取暖设备等出口明显增长。二是中国汽车特别是新能源汽车出口增长强劲，2022年第三季度汽车出口量保持了65%以上的同比增速，其中新能源汽车出口量增速更高。受疫情和国际局势演变影响，2022年第三季度中国直接利用外资出现显著波动，虽然其增速依然远高于固定资产投资增速，尤其是高技术行业直接利用外资保持高速增长，但是在外贸增速回落和内需持续疲软的背景下，稳外资亦面临较大压力。（五）一般公共预算收入增速转正，支出涨幅回落受新增留抵退税政策执行力度减弱、经济弱复苏提振以及2021年同期低基数的影响，增值税收入显著回升。地区间税收收入分化明显，山西、内蒙古、新疆等资源型省份税收增速大幅提高；江西、安徽、河北等中部省份和山东、上海、江苏等经济大省（市）财政收入增速回升较快。由于能源价格上涨带动专项收入增加，以及多渠道盘活国有闲置资产、矿产资源等，非税收入延续高增长态势。就支出端而言，受季节性因素、财政收支压力和极端高温天气的干扰，财政支出增速放缓，但与民生领域相关的社保就业、卫生健康与教育支出等维持较高增长，债务付息支出提速，而农林水、交通运输、城乡社区支出等与基建相关的支出单月同比增速回落并转负。总体来看，财政收支压力较大，尤其是基层财政收支持续承压。（六）信贷需求不足制约货币政策效果，人民币兑美元汇率再度“急跌”在实体经济中，企业、居民等微观主体的信贷需求仍然疲弱，制约了货币政策传导效果。2022年3月以来，M2同比增速逐月攀升，但相比之下，同期社会融资规模存量同比增速偏低，表明央行增加的货币投放未能有效地促进实体经济信贷扩张。受美元指数走强、中美利差倒挂、国内疫情反复等因素影响，人民币兑美元汇率继2022年4月下旬至5月上旬由6.37贬值至6.79之后，2022年8月中旬以来再度“急跌”，9月底已跌至7.25附近。截至2022年9月底，人民币兑美元汇率累计贬值已超过13%。与此同时，由于欧元、日元、英镑等其他货币兑美元贬值幅度更大，导致CFETS人民币一揽子汇率指数2022年以来波幅不大，截至9月底较年初贬值幅度仍不足1%。外汇市场2022年前8个月运行基本平稳，银行结售汇仍保持大体平衡、略有盈余的状态，表明市场化的汇率杠杆调节作用正常发挥，但接下来如果人民币兑美元汇率进一步急跌，则可能引发市场恐慌。三、当前需要重点关注的问题随着国务院33项稳经济措施和19项接续政策出台实施，当前中国经济呈现恢复态势，但恢复势头仍然不够稳定、不够强劲。经秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com济中存在的若干突出问题需要引起重视。（一）私人部门消费投资疲弱，内需不足制约经济增长就消费而言，尽管2022年6月以来社会消费品零售总额已实现持续正增长，但考虑到2021年同期低基数效应，消费的真实修复幅度有限。特别是餐饮等线下消费行业，从2022年初至今累计增速仍表现为负，家具、建材等居住类消费受房地产拖累陷入持续低迷。居民消费支出中粮油、食品等必需品支出增幅较高，结合金融机构存款余额同比增速高企，说明居民有效消费需求，特别是改善型消费收缩、预防性储蓄上升。就投资而言，现阶段固定资产投资增速回升主要是由政府投资拉动。受市场主体预期不稳的影响，民间投资持续偏弱，房地产投资降幅进一步扩大。此外，制造业和非制造业PMI分项中，新订单与在手订单持续处于临界值以下，印证了市场有效需求不足，尚未形成经济持续恢复的稳定基础。（二）劳动力市场修复迟缓，就业扩容提质难度较大就用工主体而言，部分市场主体对经济的不乐观预期延长，投资决策由“冲一冲”转变为“等一等”，市场不活跃直接制约了劳动力需求的扩大。工资支付刚性促使正规企业更倾向于通过自动化、智能化手段适应阶段性扩产需要，挤压了非技能劳动力潜在岗位［3］。在就业机会不充足的情况下，劳动力市场加剧筛选和过度竞争，部分劳动者权益受损。就重点群体而言，大学生青睐的主要行业领域的岗位净创造速度明显下降，加之应届毕业生的就业意愿不足以适应经济下行压力，缓就业慢就业现象延续。大专及以上学历年轻群体的失业率短期内难以显著下降，表明具有生产活力的高人力资本劳动力未得到充分利用，反而还可能增加社会性压力。已外出农民工劳动饱和程度整体不高，建筑、房地产等行业拖欠农民工工资的现象增多。失业人员再就业难度仍然较大，沮丧工人效应可能加剧劳动力供给减少，强化结构性矛盾。人力资本流动通道变窄、灵活就业群体保障不充分，制约就业质量提升。在居民收入增长受限、城镇消费不振的环境下，应警惕形成低就业低消费螺旋。（三）全球产业链供应链持续调整，薄弱环节亟须巩固加强从国际来看，在全球产业链供应链加速分化重构的背景下，中国面临一系列新的挑战。一是全球产业链布局逻辑发生变化。当前，全球产业链发展逻辑正由效率优先转向效率与安全兼顾，产业链分工格局加速从全球化向区域化演变，中国产业链面临的分流压力有所加大。二是全球产业链供应链问题走向意识形态化。个别发达国家一直试图通过多边出口管制、立法设置障碍等手段干扰中国产业链供应链正常运行，近期美国又推出《2022芯片与科学法案》《通胀削减法案》等对中国汽车、芯片等重点行业和关键零部件进行围堵打压。从国内来看，当下产业链供应链仍有一些短板亟待补齐：一是产业链上下游利润分化现象有待改善。受前期大宗商品涨价、车市利好政策等因素的影响，煤炭开采和洗选等行业利润实现较快增长，纺织等行业则有所下降。二是电力供给紧张影响部分行业。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com受气象灾害、区域电力供给结构等因素影响，皖浙苏川渝等地2022年夏季再度出现电力短期供应紧张，对部分重点领域产业链供应链畅通运转造成一定冲击。（四）房地产市场延续低迷，持续拖累经济大盘一是“保交楼”政策效果初显，但房地产行业整体仍处于深度调整期，下行压力没有根本改善。房地产竣工及销售均有所修复，扣除基数效应后，整体市场恢复依然脆弱，短期内仍处于持续下行、寻求筑底的阶段。二是供需两端持续疲弱，房价阴跌城市增多。就供给端而言，房企短期拿地意愿不足，土地购置面积和新开工面积延续深跌趋势。就需求端而言，房地产投资降幅扩大，购房者市场预期仍偏悲观。价格方面，仅一线城市同比微涨，二、三线城市同比降幅增加，延续分化特征，下跌城市范围也有所扩大。三是短期风险尚未充分释放。在流动性风险未根本缓解的情况下，信用风险维持高位、呈加速暴露态势，多家民营示范房企被下调评级，地产债发行规模也明显下降，债务违约风险增加，有向国有房企蔓延的趋势。（五）地方政府财政压力加大，中小金融机构风险暴露与往年同期相比，财政政策靠前发力导致一般公共预算和政府性基金性收入进度较慢，支出进度较快，全年的预算平衡压力突出。一方面，多数地区政府性基金预算收入大幅减少，房地产—土地出让—基建投资循环明显收缩。房地产市场低迷对房地产相关的税收收入和地方政府性基金收入产生双重打击，拉低了两本账收入。另一方面，地方政府支出刚性不减，防疫支出持续增长，地方政府债务还本付息支出明显扩大。西部非资源型省区、东北三省以及其他地区部分区县财政收入和“融资腾挪”能力较弱，财政“三保”难度加大。一些地方政府性债务支出上升，地方政府财政支出对中央转移支付和债务依赖性加大。此外，一些地方性银行风险暴露，除存款保险覆盖范围之外，地方政府仍需承担救助责任，额外加大了地方政府支出压力［4］。（六）人民币兑美元汇率出现新一轮“急跌”，美元“高利率+强汇率”或引发国际金融风险，对中国金融稳定形成冲击2022年8月中旬以来，人民币兑美元汇率连续突破多个关口，发生年内第二轮“急跌”。截至2022年9月底，人民币兑美元汇率贬值幅度超过了13%，外因方面主要是美联储快速收紧货币政策，美元指数持续快速攀升；内因方面主要是受疫情反复等因素影响，2022年第二季度中国经济超预期下滑，第三季度以来恢复态势不及预期。此外，中美利差倒挂也是造成人民币兑美元汇率贬值的因素之一。人民币兑美元汇率短期内较大幅度贬值需引起高度重视：一是当前美元处于“高利率+强汇率”叠加状态。历史经验表明，该状态下，新兴市场经济体出现本币贬值、资本流出的风险增加，经济基础不坚实的国家甚至可能引发金融危机。二是中国很大一部分进口商品以美元计价，人民币兑美元汇率贬值可能产生输入性通胀效秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com应。尽管当前中国通胀水平整体不高，但未来中下游企业和居民部门承担的涨价负担需要引起关注。四、促进中国经济稳步发展的政策建议尽管当前中国经济已处于逐步恢复之中，但“三重压力”仍然存在，经济内生增长动能不足，实际经济增速仍显著低于潜在增速水平，产出缺口较大。从中长期看，中国经济韧性强、潜力足、回旋余地大，长期向好的基本面并没有改变。未来一段时期，面对外需收缩幅度可能进一步增大的局面，要保持足够的政策支持力度，进一步优化疫情防控措施，释放市场主体活力，促进经济运行在合理区间。（一）稳定政策预期，着力扩大国内有效投资消费需求第一，激发民间投资积极性。现阶段驱动投资增速回升的主要是政府投资，民间投资较为低迷。鉴于2022年第四季度专项债结余限额空间有限、地方财政承压、市场活力不足，下半年基建投资向实物量的转化以及对经济拉动的实际效果有待观察。因此，保障投资增速持续回升的关键在于激发民间投资的积极性，主要着力点包括：一方面，努力提升生产活动的稳定性和可预期性，改善营商环境，减少非经济因素对生产活动可持续性的外生冲击；另一方面，加强对企业资产负债表健康程度的关注，充分发挥政策的减负纾困作用和预期引导作用。第二，提振居民的消费信心。2022年第三季度以来疫情多点散发依然是制约居民消费的主要因素，即使在相对于第二季度呈现边际修复的状态下［5］，居民消费增速仍处于历史低位。推动消费增长的着力点包括：一是加大力度保障就业岗位，建立居民对未来收入水平的稳定预期，从而缓解预防性储蓄动机挤压消费支出；二是努力保障餐饮、旅游等线下消费行业经营活动的可持续性，更大限度释放居民的消费需求，稳固内需对经济恢复的积极作用。（二）激发实体经济活力，稳定重点群体就业第一，坚持就业优先导向，注重保市场主体各类举措的稳就业成效。完善财政直达资金机制，无偿性纾困政策全面免申即享，支持服务业等吸纳就业的重点领域加快脱困复苏步伐。鼓励正常经营的大中型企业扩大人员需求，对拓市场、求创新给予实质性支持，引导强化发展预期，形成高质量就业生力军。对确实无力维持的小微市场主体，支持其适度剥离业务负担，溢出人员及时纳入公共就业服务，更加注重对再就业需求的直接帮助。构建有秩序有活力的平台经济发展格局，规范类、引导类和支持类举措要同时发力，激发平台载体润滑产业链、提供新就业的潜力。第二，密切关注高校毕业生就业进度。用实已推出的一系列扩就业渠道并挖掘优化潜力，使扩招计划、见习计划、科研助理计划、“三支一扶”等措施发挥更大就业缓冲作用，支持高校根据实际情况创新促就业举措，提升市场化社会化机制对毕业生就业的吸纳作用。兼顾解决燃眉之急和推进人才培养改革，整体上促进毕业生更好适应劳动力市场新变化。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com第三，重点针对再就业有困难的失业人员、未就业农民工，强化职业培训和岗位推介的针对性。有序恢复线下人才市场、劳务市场，加快供需匹配步伐，建立公共就业服务机构无偿提供大容量零工市场和灵活就业市场的机制。建立县域乡镇未就业但有意向的农民工台账，按工种技能要求推送招工信息进户，给予零就业家庭和唯一劳动力家庭优先务工保障。第四，优化失业保险金的运用方式，在不损害公平的前提下，以针对具体个人等更直接的方式扩大对失业群体的帮助范围。（三）增强产业链供应链韧性，提高现代化水平和国际竞争力要把增强产业链供应链韧性和竞争力放在更加重要的位置，着力构建自主可控、安全高效的产业链供应链，推动产业链供应链优化升级［6］。第一，以产业应用需求为牵引点，并行推进补短板与锻长板。聚焦重点领域和核心零部件，靶向攻关“卡脖子”关键技术。充分调动地方积极性，发挥行业龙头企业引领作用，引导和推动产业链上下游企业在原料供应、物流配送等方面展开深度合作，着力提升产业链供应链韧性与稳定性。强化产业发展政策落地落实，推动新能源汽车等产业做大做强。持续优化电力供给结构，前置做好迎峰度冬供电保障工作。第二，以国际产业合作为发力点，不断推进高水平对外开放。加强与主要经济体的政策沟通和协调，支持国内企业深度融入全球生产网络，着力增强制造业国际竞争力，推动构筑互利共赢的全球产业链供应链体系，推进强大而有韧性的国民经济循环体系建设。第三，以防范化解风险为出发点，持续增强应对内外部冲击的能力。前瞻性研究少数国家对中国高端产业发展的围堵布局与遏制政策，强化系统应对、细化预案举措，加快构建基于国际形势变化的战略洞察体系。加强多部门多地区多行业协调联动，持续推进产业链供应链风险预警监测体系建设。（四）防范化解房地产市场风险，促进房地产市场恢复正常运行第一，多措并举推进“保交楼，稳民生”。加强地方政府、金融机构、企业协同发力，通过设立房地产纾困专项基金、引入国资平台、并购重组、专项贷款支持等纾困方式，保障项目复工交付。第二，加力提振预期，恢复市场信心。因城施策，加大房地产政策优化调整力度，供需双侧发力扭转预期。就供给端而言，要健全商品房预售资金分类监管制度，通过国有资本定向增资、战投、并购和重组高风险房企，充分释放房企流动性风险及信用风险，防止房企债务风险向其他行业蔓延扩散。就需求端而言，应支持刚性和改善型住房需求，加强房地产预售管理，优化房贷利率、首付比例、公积金贷款、贷款延期、契税补贴以及居民换购住房税收优惠等政策，降低居民购房负担，提振消费信心。第三，加快构建长效新模式。扩大保障性租赁住房供给，考虑收购一部分市场难以消化的存量住房，将其转化为保障性住房或市场化长租公寓［7］。建立“人秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com地房钱”联动新模式，增加人口净流入大城市、都市圈、城市群土地供给和资金保障。深化财税体制改革，弱化政府财政与房价地价关联性［8］。（五）主动应对地方财政压力，深化央地财税体制改革第一，从增量上拓展积极财政政策工具。适当加大积极财政政策实施力度，扩大新增地方政府专项债适用范围。研究推出新的财税政策工具，支持芯片、新能源等高新技术产业和专精特新企业发展。第二，加大中央、省级政府对市县转移支付力度，坚持“保民生、保工资、保运转”支出在财政支出中的优先顺序。第三，在地方政府非税收入占比提升时期，要坚持有所为有所不为，重视营商环境改善，关注企业实体负担，完善非税收入的制度建设，稳定市场主体预期和信心。第四，防止中小金融机构风险蔓延，督促地方政府成立中小金融机构风险处置领导小组，调查风险爆发案件，重组部分中小金融机构，保障中小金融机构储户资产安全。第五，深化政府间财政税收体制改革，提高地方政府财权与事权的匹配性，逐步从根本上缓解地方政府尤其是基层政府的收支平衡压力。（六）增强宏观政策主动性和灵活性，有效应对外部环境变化和政策冲击第一，坚持以我为主实施宏观政策。将稳经济和保就业作为宏观政策的首要目标，避免被动跟随其他国家收紧政策。在美欧经济进入下行周期、外需收缩的状态下，要及时强化内需引擎，做好需求侧动能切换，避免进入“外部下行叠加内需不足”的不利状态。第二，发挥好汇率在应对外部风险中的自动稳定器作用。当前主要货币的比价关系正在发生剧烈变化，总体呈现美元强、非美货币弱的状态。在此条件下，一方面在关注人民币兑美元汇率变化的同时，更要综合考量人民币兑多种非美主要货币的汇率变化、关注人民币一揽子汇率指数走势；另一方面，允许人民币阶段性、适度贬值，增强汇率波动弹性，及时缓释或吸收外部冲击，为国内货币政策创造更大的自主空间。第三，加强人民币汇率预期引导，加强资本与金融项目管理。一是引导市场形成双向灵活波动、有升有贬的预期，防止形成持续的单边贬值预期。二是密切监测各种渠道跨境资本流动，尤其是证券交易项下的热钱流动，避免陷入汇率贬值预期与资本外流相互加剧的恶性循环。第四，防范美欧政策紧缩可能引发的外部风险。近期，英国养老金和瑞士信贷等风险事件爆发的背后，偶然性与必然性并存，充分体现出当前国际金融形势的复杂多变。应充分认识到，在全球流动性由宽松转向收紧的特殊时期，国际金融市场脆弱性加剧；加之美欧通胀居高不下，各国央行在“防风险”与“抑通胀”之间艰难平衡，政策信号不稳定使得金融市场预期多变、风险易发高发。针对国际资本市场价格波动幅度加大、某些大型跨国金融机构风险暴露、新兴经济体以及部分“一带一路”沿线国家主权债务承压等问题，中国需提前做好情景分析和风险应对预案。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2022年前三季度经济走势基本呈V型，第三季度反弹程度不及预期，预计第四季度将延续恢复势头，但恢复程度存在较大不确定性。面对这种情况，宏观政策应提前做好接续工作。财政政策方面，需要在弥补私人部门有效需求不足的同时积极发挥政策杠杆作用，带动和支持私人部门需求恢复。具体而言，一要做好政策接续，提前研究推演2023年财政收支预算和赤字空间，确保积极财政政策维持较强力度。二要优化政策工具选项。及时谋划针对居民主体尤其是低收入人群和失业者的财税政策工具，强化财税政策稳就业、促消费的功能。通过专项财政贴息，降低实际贷款成本，支持市场主体更新改造设备，增强发展后劲。货币政策方面，应注重发挥总量和结构双重功能，兼顾好短期与长期、内部均衡与外部均衡，为稳经济和防风险创造适宜的流动性环境。一要强化货币政策的总量功能。为企业和居民等私人部门融资创造便利、降低成本，同时适度增加公共部门信贷，弥补私人部门融资缺口。二要重点围绕促转型和补短板发挥结构型货币政策作用。加大货币政策对绿色低碳转型、技术创新与产业转型升级、新兴基础设施建设等领域的支持力度；促进普惠金融发展，为小微企业、“三农”、公共服务等短板领域提供适宜的低成本资金。同时，尤其应当注重加强财政政策与货币政策的协调配合：一方面，在私营部门需求萎缩、信贷意愿不足、货币政策传导受阻的情况下，更加注重发挥积极财政政策在稳定总需求中的作用；另一方面，货币政策应为积极财政政策提供支持，做好流动性管理，适度降低政府融资成本和存量债务负担，防止流动性冲击和债务负担推升地方政府财政风险。制约农村共同富裕的短板问题及对策研究黄志海、刘琼豪一、引言党的十九大以来，为实现共同富裕，人民群众在党的带领下进行着深入的探索和努力，并取得了显著的成果，如新型城镇化继续推进，脱贫攻坚取得全面胜利，小康社会全面建成，这对进一步缩小城乡居民收入差距，向共同富裕迈进有着重要意义。推进共同富裕要把满足农民群众对美好生活向往的需要作为农村工作的出发点和落脚点，切实维护好农民群众的根本利益，增强农民群众在生产生活中的获得感、幸福感、安全感。同时充分尊重农民群众的主体地位，发挥农民群众推动城乡融合发展、实现共同富裕中的积极性、主动性和创造性。切实解决农民群众关心的生产生活难题，深入化解城乡发展中不平衡不充分的问题，为实现农村共同富裕创造优质的经济社会条件。二、推动农村共同富裕的意义秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（一）推动农村共同富裕有助于保持农业基本盘稳定、夯实“三农”基础农业基本盘包括耕地面积、耕地质量和粮食产量和质量等要素，保持农业基本盘的稳定旨在稳住耕地面积，保障耕地质量与安全，确保粮食稳产、增产及重要农产品质量和有效供给，保障农民收益。对此，党中央高度重视，出台了一系列财政、金融等奖励和补贴政策支持农业发展。但农业问题的解决关键还要依靠农民，需要发挥农民群众的主动性和积极性。当前的农村普遍存在着“空心村”现象，大部分年青劳动力都外出务工，平时留在农村的大部分是老人、妇女和儿童，农业发展缺乏主体力量，不利于农业的稳定发展，也不利于打牢“三农”基础。因此，推动农村共同富裕，通过推动产业振兴提高居民收入、改善农村生活环境必将有助于留住农村青年劳动力，发挥他们在乡村振兴中保护耕地、推动农业产业化、规模化、保护粮食安全的主力军作用，激励他们参与农村管理、建设美丽和谐农村的积极性，对稳定农业基本盘、夯实“三农”基础有着重要的现实意义。（二）推动农村共同富裕有助于激活农村消费市场、增强我国经济发展的内生动力提高居民消费水平有利加快生产、分配和流通，促进经济社会发展的良性循环。当前，由于中美贸易紧张关系持续，以及新冠肺炎疫情的影响，投资和出口对经济增长的拉动作用有所减弱，刺激消费成了增强我国经济发展内生动力、拉动经济增长的关键环节。根据当前国内外市场环境形势，在国内外两个消费市场中，国外消费市场相对疲软，需以激活国内消费市场为主。而我国农村经济社会发展仍不充分，与城市相比，农村消费市场有着更大的挖掘潜力。但挖掘农村消费市场需要进一步发展农村生产力，提高农民收入水平，让农民群众生活富起来、好起来，让他们想消费，能消费。推动农村共同富裕就是为了切实增加农民群众的收入，改善他们的生活环境，必将有助于提振农民群众的消费欲望，优化他们的消费结构，释放他们的消费潜能，激活农村消费市场，构建国内经济增长大循环，为我国经济健康发展提供强劲的内生动力。（三）推动农村共同富裕有助实现全体人民共同富裕共同富裕是包括农村居民在内的全体人民的共同富裕，不能把农村排除在外。为实现农村共同富裕，党带领全国各族人民进行不懈努力和奋斗，从建设社会主义新农村，到开展脱贫攻坚战斗，再到推进乡村振兴，使农村面貌焕然一新，农民群众收入水平大幅提高。但和城市居民相比，农民收入仍有很大差距，还达不到富裕的要求。据统计，我国“城乡居民收入比在1978年为1：2.56，到1984年一度缩小到1：1.74，但2020年仍为1：2.56”，可见，40多年来，我国城乡居民收入差距绝对值并未得到实质性缩小，农村难以富裕起来，这仍然是我国实现全体人民共同富裕目标的最大障秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com碍。为破除这一障碍，党中央提出不仅要推动乡村产业振兴和人才振兴，还要推动文化振兴、生态振兴和组织振兴，通过推动城乡融合发展，破解城乡二元结构，解决城乡发展不平衡不充分问题，切实提高农民群众收入水平，推动农村共同富裕。而农村共同富裕的实现，将使占全国人口40%左右的农村居民过上幸福美好的生活，对实现我国全体人民共同富裕的目标起着关键性的促进作用。三、制约农村共同富裕的短板问题探索推进农村共同富裕的策略，必须认清制约农村共同富裕的深层次问题，这是增强策略针对性和有效性的必要前提。当前，影响农村共同富裕的问题主要表现在以下方面：（一）农村产业融合发展缓慢，未能有效增加农民收益党的十九大以来，农村产业融合发展得到了一定的加速，但由于产业融合主体的带动作用未能有效发挥，农民群众未能积极主动地参与产业融合发展，政策落实不全面，缺乏资金和管理人才等原因，产业融合发展进程并不快。如在农业与工业融合发展方面，未能建立完整的产业链，农民主要通过直接出售初级农产品获得收入，缺乏通过工业深加工、打造规模效应和品牌效应提高农产品增加值的环节，致使农民增收幅度不高，对带动农民致富作用有限。再如在农业与服务业融合发展方面，目前进行的大多是农业与旅游业相融合，主要体现在观光旅游、吃无公害农家菜、住民宿等项目上，在农村旅游产品和纪念品的开发、农业与教育、健康养生产业融合等方面还未形成完整的产业链。另外，电商对农村产业发展的服务功能还未能有效释放，尽管当前农村基本都已实现通无线网络，但由于物流配送网络平台并未完全覆盖农村，加之农村缺乏电商经营管理人才，造成好多农产品未能通过电商平台进行销售，也影响着农民收入的有效增加。（二）城镇化发展表现出不平衡和“半城镇化”问题，带动农村共同富裕的动力不足改革开放以来，我国的城镇化水平得到长足发展，但不同地区的城镇化发展存在较大差距，东部地区发达省份的城镇化水平远高于西部地区的城镇化水平，在一些经济欠发达地区，城镇化甚至有停止不前的现象。城镇化发展水平的差异直接影响着城乡融合发展的深度，影响着农村共同富裕的实现。此外，“半城镇化”现象也相当普遍，如土地城镇化发展快，程度较高，但农村转移人口和社会保障城镇化进程相对较慢，程度也较低。由于不愿意放弃农村土地和户籍，大量农村转移人口的身份长期在城市常住人口和农村户籍人员之间徘徊。城市社会保障体系不完善、房价高企等问题也使他们在城市定居的愿望并不强烈，在城镇工作与定居农村相结合是常态。这种“半城镇化”现象既不利城镇化的发展，也不利于农业的现代化发展，不能给农村共同富裕带来强劲动力。（三）城乡生产要素自由流通渠道仍存不畅，影响农民增产增收秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com首先，二元户籍制度仍制约着人口在城乡间自由流动。尽管实施了农村转移就业人员在城市购房落户的政策，但由于社会保障制度尚未完善，农村转移就业人员落户城镇后并未能享受到与城市居民均等的待遇，导致大量农村转移就业人员愿意在城镇购房却不愿意落户城镇，对我国城镇化水平进一步提高起着抑制作用，也影响农村转移就业人员务工收入的稳定与提高。其次，农村土地产权制度的局限性也影响着城乡要素自由流动。当前，我国农村土地实行“三权分置”制度，即土地所有权、承包权、经营权分开，在保障土地归村集体所有的前提下，允许经营权向外流转，让农户从经营权流转中获得收益。但我国农村集体土地仍存在着产权不明、收益率低、流转不畅、征地补偿不高等问题，对有效提高农民流转土地的积极性，发展规模化现代化农业生产，增加农民群众的财产收益作用有限。（四）城乡基本公共服务资源均等化水平仍然较低由于城乡二元结构的关系，社会公共服务的投入主要集中在城市，在乡村的投入比较薄弱，造成城乡社会公共服务水平明显失衡，主要表现在城乡教育、医疗卫生、就业服务、社会保障、基础设施等方面的供给均等化水平总体较低。其中，在教育方面，乡村学校基础设施投入不足，偏远地区农村教师严重不足，现存的乡村教师教学质量与城市教师也有较大差距。医疗卫生方面，乡村地区医疗机构硬件配备不足，医疗设备相对落后。就业服务方面，乡村缺乏健全的就业信息集中交流平台，农民职业技能培训力度和有效性跟不上社会的需求。社会保障方面，农村社会保障只涵盖低水平的养老和新农合等社会保险项目，建立了低保户、五保户、特困户基本生活补贴制度，但在失业、工伤、生育等方面的保险基本没有。基础设施方面，乡村道路等级普遍较低，路基路面不宽，自然村道路、巷道、机耕路未全面硬化，电商平台网点和天然气管道未在农村铺开。以上问题若得不到有效解决，会对农村共同富裕产生抑制作用。四、推进农村共同富裕的对策建议（一）以产业融合为突破口，夯实农村共同富裕的物质基础当前，城乡发展不平衡使农村成了推动全体人民共同富裕的主要战场。共同富裕不仅是物质上的富裕，还包括精神、文化上的富裕，物质富裕是其他方面富裕基础和前提。农村产业发展有利于增加农民收入，能有效避免出现因农民外出务工造成的空心村现象，可为农村共同富裕奠定物质基础。但由于农村缺乏资金、技术和管理人才，农业产业化发展普遍落后，难以给农民群众带来大的增收。因此，要高度重视城市对农村的带动作用和工业对农业的反哺作用，促进一二三产业在农村深度融合。加大科学技术在农业生产、农副产业发展和农产品加工等领域的运用，不断提高农业生产的科技化和规模化水平。建立村级工业品加工基地，引导城市工业品加工业向乡村转移。通过城市商业带动，提高农村服务业发展水平。通过加大城市项目和资金的支持，发展农村特色产业，打造“一县一秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业”“一乡一产”“一村一品”的特色产业基地。加大小城镇建设力度，发展壮大小城镇经济规模，为城乡产业融合发展提供有效载体。（二）加快推进新型城镇化建设，为农村共同富裕提供强劲动力与传统城镇化不同，新型城镇化建设以满足城乡居民美好生活需求为目标，强调政治、经济、文化、社会、生态五个方面协同推进，坚持新发展理念，推动经济高质量发展，加强城市文化建设，提高城市共建共治共享水平，建设宜居城市，对促进区域协调发展，实现全体人民共同富裕有着积极的作用。克服当前城镇化建设中存在的问题，快速推进新型城镇化建设，必须坚持“以人为本”，创新发展理念，深入进行户籍制度改革，拓宽城镇基本公共服务覆盖面，加大农业转移人口职业技能培训力度，优化农业转移人口市民化配套政策，创造有利于农业转移人口有序有效融入城镇的条件和良好环境。要不断增强城镇的承载能力，提升城镇建设和治理现代化水平，吸引农业人口向城镇转移，从而提高他们的非农收入水平，为他们的生活变得富裕奠定经济基础。（三）以城乡要素自由流通为推动力，为农村共同富裕提供动力资源首先，建立建全城乡人口双向流动机制，一方面通过完善城乡户籍制度改革，制定落实农村人口落户城镇的相关政策，提高城镇常住人口基本公共服务均等化水平，引导农村人口向城市合理流动。另一方面，制定激励政策，鼓励城镇人才向农村流动，建立城镇人才落户农村机制，鼓励有志向回家乡投资发展产业、参与家乡建设的城镇工作人员返乡落户。其次，加大“三农”资金的投入和管理，科学制定落实好“三农”信贷贴息政策，有效降低农村产业发展成本。建立农村产业发展基金，鼓励非公企业、个体经营人员参与基金投资，有效推动乡村产业发展。另外要建立农村土地统筹使用机制，对农村宅基地实行所有权、资格权、使用权三权分置，建立科学合理的宅基地交易制度，有效盘活农村存量建设用地，增加农村集体经济收入。建立农村土地经营权流转服务制度，科学管理、调配农村闲置的生产性用地，制定不同类别的土地流转价格标准，统一规划土地开发和利用，提高土地使用效益，提高农村土地征收标准，增加农民收益。（四）加大乡村社会基本公共服务有效供给，为农村共同富裕提供优质社会条件首先，加大对乡村教育的投入，促进城乡教育均衡发展。通过统筹城乡财政支出，进一步加大对农村义务教育公办学校的财政支持，对学校办学条件进行优化升级，提高教师收入水平，加强教师培训，不断提升教师教育教学质量，加大并规范管理对农村学生的生活补贴。进一步提高农村高中学生的毛入学率，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com提高贫困学生认定的比例，提高贫困学生学费和生活的补贴额度。其次，完善城乡一体化的劳动力市场建设，科学合理统筹好城乡劳动力就业。建立城乡劳动力供需沟通平台，平台站点覆盖到行政村，让用工需求信息直通行政村站点，让农村劳动力直接在行政村站点发布劳动力就业需求信息，实现劳动力供需的有效衔接。另外，要加大乡村公共卫生服务资源的分配供给，完善乡村公共医疗机构的基础设施建设，提高乡村医护人员的工资收入，提升乡村医疗服务质量和水平。同时，建立家庭、村委、城乡养老服务机构共同参与的农村养老服务机制，通过构建以居家照顾为主，村委协助为辅，城乡养老服务机构共同参与的乡村养老方式，让乡村老人享受良好的养老服务。新时代背景下提升高职教师立德树人能力的思考乐天芝李建荣薛亚平教育是国家大计，也是民生之基。立德树人是教育的根本任务。习近平总书记在党的十九大报告中明确提出“要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务”，并在多个会议中提到把“立德树人”作为教育的根本任务，把师德师风建设放在首要位置。2021年，教育部等六部门印发了《关于加强新时代高校教师队伍建设改革的指导意见》，明确要求把高校教师队伍的思想政治素质和师德师风建设作为首要任务，在教师评价方面将师德师风作为第一标准。教师是立教之本、兴教之源，是人才培养的主体、立德树人的关键、新时代高等职业教育高质量发展的主力军，也是高职学生健康成长的引路人。提升高职教师立德树人能力是当前高职院校落实立德树人根本任务、提高人才培养质量的一项重要举措。在新时代背景下，提升高职教师立德树人能力对于培养社会经济发展所需要的高素质技术技能人才具有重要的现实意义。一、提升高职教师立德树人能力的重要性习近平总书记在同北京师范大学师生代表座谈时强调，教育应当“仁而爱人”，要求广大教师成为“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”的“四有”好老师，当好学生成长的引路人，成为塑造学生品格、品行、品味的“大先生”，鼓励学生敢于筑梦、勇于追梦、行于圆梦。在新时代背景下，提升高职教师立德树人能力，加强师资队伍建设，对坚持社会主义办学方向、大力培养高素质技术技能人才、建设人力资源强国具有重要意义。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（一）加快高职教育发展的政策要求教师立德树人能力主要包括过硬的思想政治素质、良好的师德修养、精湛的教学业务、较强的创新实践能力等。提升高职教师立德树人能力，本质上是教师职业发展的历程，也是教师不断学习新思想、新知识、新技术，积累专业实践经验的过程。《教师教育振兴行动计划（2018—2022年）》明确提出要全面深化改革，牢固树立新发展理念，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，着力培养党和人民满意的师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教师队伍。教育部等部门印发的《关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》（教师〔2019〕10号）明确提出要把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准，把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准。2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，进一步明确要求高职院校坚持正确办学方向，优化类型定位，坚持德技并修，弘扬工匠精神，加快构建现代职业教育体系，探索创新教育模式，强化双师型教师队伍建设，为推动现代职业教育高质量发展提供有力的人才和技能支撑。（二）履行教书育人职责的内在要求新时代呼唤一大批“好老师”顺势而为、乘势而上，担负起教书育人的神圣使命。高职教师肩负着为国家发展和社会建设培养高素质技术技能人才的重任。对于高职教师而言，只有扎实的专业知识是不够的，还需要不断提高道德修养，把正确的道德观传授给学生，形成良好的立德树人观念。高职学生显著的心理特征是缺乏自信心，因此，教师要把温暖和情感倾注到每位学生身上，用欣赏增强学生的信心，用信任树立学生的自尊。高职教师需要具备良好的立德树人观念、崇高的思想品德和过硬的专业素质，正确认识时代责任，努力把握高素质技术技能人才培养方向，坚守教书育人的职责，努力成为学生成长路上的“筑梦人”。（三）提高人才培养质量的重要保证有效培养社会需要的职业道德良好、理论基础扎实、实践动手能力过硬、学习迁移能力较强的技术技能人才，关键在于教师队伍。目前，我国高职院校的教师队伍结构呈现两极化趋势。一方面，高职教师普遍比较年轻，具有扎实的理论基础，但大多数缺乏企业工作经验，专业实践能力较弱。另一方面，由于高职院校招生规模逐年扩大，教师缺口较大，缺少包括专业带头人、骨干教师等在内的高水平教学团队，导致高职毕业生“硬技能”不硬、“软技能”缺失，难以适应社会需求，在求职过程中屡遭“冷遇”。高职教育迎来了新一轮洗牌，在新时代背景下提升高职教师立德树人能力，是提高人才培养质量的重要保证，也是实现高职教育提质培优、增值赋能的第一资源。二、高职教师立德树人能力提升的现实困境秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com提升高职教师立德树人能力是推动高素质技术技能人才培养的重要前提，也是加速“双高”建设、促进高职教育快速发展的重要手段。在新时代背景下，提升高职教师立德树人能力面临诸多困境。（一）教师的思想政治素质不硬，缺少理论教育与价值引领我国高职院校从教多年的教师大多具有丰富的教学经验和扎实的专业知识，但存在职业倦怠、难以适应课程改革要求、与学生缺少互动等问题；青年教师在教学方法上敢于推陈出新，善于与学生互动，但存在教学过程不够严谨、过度依赖现代科技和多媒体工具等问题。此外，大部分高职院校的思想政治教育工作停留于表面，没有真正做到“入脑入心”，导致一些教师存在“重业务轻政治”“重科研轻教学”“重教书轻育人”等倾向，对思想政治教育工作认识不深、对学生成长关心不够、教学研究投入不足等，使得立德树人这一根本任务在落实中打了折扣，难以达到育人实效。（二）师德师风建设不足，缺少相应的考核评价机制2018年，教育部印发《新时代高校教师职业行为十项准则》，明确提出师德师风是评价教师队伍素质的第一标准，也明确了新时代高校教师的职业规范。当前，我国高职院校在师德师风建设方面虽已逐步完善，把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，开始实施师德师风建设负面清单制度，体现了正面倡导与反向规制，但部分高职院校仍存在师德师风建设不足的现象，被动完成上级下达的任务，并未形成常态化师德师风建设体系，或者仅仅根据上级布置的任务要求，象征性地开展一些缺乏时效性、针对性、实质性的活动，应付上级的要求和检查。另外，由于对“破五唯”的教育评价改革认识不到位，部分教师的师德师风价值认知有所弱化，未能深刻认识立德树人对高素质技术技能人才培养的重要性，没有真正形成师德涵养和德育工作的行动自觉。（三）教师的业务水平不高，缺少相应的实践锻炼平台近年来，我国高职院校青年教师的比例逐年提高。大部分青年教师都具有扎实的理论基础，但缺少企业实践经验，忙于应付繁重的教学任务，参与实践锻炼的机会较少，在进行专业实践教学时往往力不从心。突如其来的新冠肺炎疫情使得教师被动卷入线上教育教学，化身在线“主播”，而教师的信息技术使用能力、信息资源开发能力以及信息资源应用能力普遍不足，需要进一步提升。此外，随着“一带一路”倡议的不断推进，国际化办学将是高职教育发展的必然趋势，但多数高职院校缺乏相应的制度设计，无法有效提升教师的双语教学能力。（四）教师的创新实践能力不强，缺少相应的创新培养机制当前，伴随新一轮科技革命和产业革命深入推进，物联网、大数据、云计算、人工智能等技术与高职教育不断融合，以学生为中心的教育理念已成为全球共识，这些对高职教育教学改革提出了新的要求，也对高职教师的创新实践秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com能力提出了新的挑战。高职教师具有强烈的自身发展愿望，但苦于缺少实践锻炼和社会历练的机会以及相应的培养机制，无法真正走出“象牙塔”，对最新产业发展状况和行业前沿技术了解不够，专业发展受限，创新精神和实践能力明显不足，无法从生产、生活的真实情境和现实需要出发，思考并解决自身的“痛点”问题，难以有效提升创新实践能力。三、新时代高职教师立德树人能力提升的主要对策振兴高等职业教育的关键在于拥有一支高层次的师资队伍，而建立这支队伍的核心在于打破学校与市场之间人才融通的“壁垒”，健康有序地推动高职教师全面发展，加快构建高职教师立德树人能力培养体系，进一步提升高职教师的立德树人能力。（一）强化思想教育引导，提高教师的思想政治素质教师的职业特点决定了教师的思想品德必须高尚。对于担负高素质技术技能人才培养重任的高职教师来说，加强思想政治教育，提高思想政治素质是实现立德树人能力提升的首要条件。首先是思想认识上要高度重视。高职院校党政部门要切实履行教师队伍思想教育的政治责任和领导责任，把教师思想政治教育纳入日常工作管理。要定期开展优秀典型先进事迹宣传学习活动，树立身边的师风师德模范，以点带面提升教师队伍的思想政治素质。要在行动上引导教师践行社会主义核心价值观，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，在思想上自觉与党中央保持一致。其次是形式方法上要持续改进。高职院校要不断丰富教师的政治理论学习形式，形成常态化政治理论学习机制，通过专题报告、读书会、教学论坛、实地考察以及主题党日活动等多种形式，发挥制度优势，积极开展政治理论学习教育，激发广大教师对政治理论学习的热情，进一步提高政治理论学习成效，有效提升教师的立德树人能力。（二）创新考核评价机制，加强师德师风建设师德是教师素质的灵魂。提升高职教师立德树人能力需要不断加强师德师风建设，创新师德师风考核评价机制。首先，明确师德规范要求。高职院校要制订师德规范实施细则、师德考核标准，明确教育教学规范、学术研究规范等，以有效保护教师的合法权益，监督教师履行义务。其次，不断加强师德教育。要将师德教育贯穿教师职业准入、职后培训和日常管理的全过程，引导教师自觉提升个人的师德水平和人格魅力，努力做学生锤炼品格、勤奋学习、奉献祖国的引路人。同时，增强教师的获得感和自豪感，努力营造尊师重教的浓厚氛围。最后，形成考核评价机制。将师德考核纳入教师考核评价体系，实行“一票否决制”。定期开展“师德标兵”评选活动，对于师德高尚的教师，按照学校文件要求给予奖励；对于师德失范的教师，进行相应的惩处。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）搭建多元实践平台，提高教师的教学业务水平建设高水平的教师队伍是推动高职院校可持续发展的关键。加快教师的专业发展步伐，提高教师的专业实践能力、信息技术应用能力以及双语教学能力等，除了依靠教师的自身努力外，还需要借助于外力。首先，借助于有效平台。依托校企共建的技能实训中心、大学生创新创业孵化中心、工程技术研发中心、专业导师工作室、技能大师工作室、教师企业工作站等专业实践平台，提升教师的专业实践能力。其次，借助于信息技术。实施“有效课程认证工程”项目，提高教师的信息化教学素养，帮助教师建设信息化教学资源库，并将其运用于日常教学，支持课堂学习与课后复习双轨并行，有效提升教师的信息化教学能力。最后，借助于认定标准。制订双语教师认定标准，并出台相应的激励措施。对于主动参与双语教学培训并承担双语课程教学任务的教师，学校予以相应奖励。对于年度教学评价优秀的双语教师，在市级以上各类荣誉评比、人才项目推荐时予以优先考虑。（四）完善创新培养机制，提升教师的创新实践能力当前，我国正由“制造大国”向“制造强国”迈进，需要大量的创新型技术技能人才。高职院校需要坚持创新导向，不断完善创新培养机制，促进教师提升创新实践能力。首先，帮助教师树立终身学习理念。教师不仅要具备扎实的专业知识，还要及时掌握信息化教学的新技术、新手段，并将其熟练运用于教学实践。学校要主动为高职教师提供校内外学习平台，为教师成长创造条件。其次，鼓励教师主动参与竞赛指导。学校要依托“区园企校”四个层面建设“一站二室三中心”平台，鼓励教师参与专业技能竞赛、科技作品竞赛、大学生创新创业大赛的指导工作。一方面，参与竞赛指导能有效提升教师的创新实践能力；另一方面，指导学生参加竞赛并获奖能为教师职称评聘提供重要“砝码”。最后，引导教师积极参与实践锻炼。学校要主动联系校企合作企业，积极搭建面向教师的企业实践平台，同时加强对实践过程的检查考核，避免走过场，并将相关研究成果，如横向课题、专利、论文等作为教师绩效考核的重要依据。这样既能避免重理论轻实践的倾向，又能提高教师的创新实践能力。四、结语综上所述，提升高职教师立德树人能力是一项长期的、复杂的系统工程，需要教育主管部门、高职院校、行业企业等多元主体的共同参与，并且保持思想上高度统一、勇于创新方法、不断巩固效果、逐步完善机制。在新时代背景下，高职教师理应担负起新时代赋予的新使命，跟随高职教育快速发展的步伐，为我国经济社会发展培养大量高素质技术技能人才和劳动者，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。