秘书之家—全网资源每日更新 www.mishuzj.com以高水平生态环境保护支撑高质量发展——在 2025 年市级机关首期“我是南通公务员·勇挑大梁我先行”处长讲坛上的发言南通市生态环境局法规标准处处长 赵建峰今年 4 月，生态环境部组织遴选的《新时代生态文明建设实践案例》正式发布，南通生态环境损害赔偿制度实践案例成功入选。这是我市该项工作继 2022 年获评全国法治政府建设示范项目后获得的第二项全国性殊荣，也是生态环境系统用十年时间书写的关于如何以高水平生态环境保护支撑经济高质量发展的故事——从自谋出路，到国家试点，再到全国示范，我们敢为人先、创新求变、矢志不渝，用十年的时间交出了一份靓丽的答卷。破局，摸着石头过河。为了破解“企业污染、群众受害、政府买单”困局，2015 年 12 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》，在全国层面谋划部署相关改革工作。那时候，我和处长正在为一件环境违法案件而烦恼……2016 年初，环保执法人员在启东市某公司检查发现，该公司场地内填埋有危险废物数千吨，远远超过环境秘书之家—全网资源每日更新 www.mishuzj.com污染犯罪入罪标准。但违法行为发生在多年前，已经超过追诉时效。案件处理一度陷入困局。面对这个棘手的案件，我们反复与相关部门沟通交流，最终找到了生态损害赔偿制度。2017年 9 月，由处室牵头起草的《南通市生态环境损害赔偿制度改革试点实施方案》正式印发施行。就这样，棘手的案件迎刃而解。2017 年 12 月，违法行为人最终签订生态环境损害修复协议，投入修复资金 3000 余万元开展修复，受损的环境得到了恢复。驭势，破解工作难题。以个案的办理为借鉴，我们推进了一系列类似环境污染问题得到解决。到 2019 年初，全市累计办案 78 件、追偿受损环境价值 1 亿余元。2019 年 3 月，在赴我市调研的基础上，生态环境部明确在我市率先开展“生态环境损害赔偿实践引领区建设试点”。自此，原本自发开展的探索有了“官方赋权”。生态环境损害赔偿，很重要的一环是确定受损生态环境价值。在办理施某生态损害赔偿案件时，我们发现该案鉴定评估费用与修复费用倒挂，而此类问题并不鲜见。为了解决这一难题，我们试点推进小额案件专家评估制度，率先探索开展电子化评估，有效破解了“评估难、评估贵”问题，提升了办案质效。截至目前，南通累计办案数位居全国地级市前列，先后推动处置、修复土壤超 18 万立方米、地表水 0.8 万平方米、固体废物 7 万吨，“环境有价损害担责”的理念日益秘书之家—全网资源每日更新 www.mishuzj.com深入人心。笃行，谱写新的篇章。在抓好案例实践的同时，我们及时总结经验做法，逐步形成了“1+7+2”生态环境损害赔偿制度体系。出台实践引领区建设实施方案等纲领性文件；制定案源筛选、现场调查等 7 个办法；制发工作指南、工作规程 2 项工作指引。工作制度日趋完善，其中很多被国家文件所吸收。在试点实践的基础上，我们持续推进制度创新，在全国率先开展生态环境损害赔偿地方立法工作并于 2024 年通过人大审议。3月 1 日，《南通市生态环境损害赔偿程序规定》正式施行，我市在守护“绿水青山”的征程上又迈出了坚实的一步。身为南通人，或许我们关注到了自 2020 年以来南通迈入了“万亿之城”；但是，大部分人可能没有留意到——我市同期的环境质量持续保持全省领先，真正实现了以高品质生态环境支撑高质量发展。我们用实际行动，为建设美丽中国贡献南通力量，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园。一路走来，有三点体会：这是一场有力度的改革。南通的改革工作离不开地方党委政府的领导核心作用。市委、市政府多次审议改革相关方案，市政府领导亲自出面协调解决改革过程中出现的痛点难点问题。这是一场有广度的改革。生态环境损害赔偿涉及水利、农业等十余个部门，南通充分发挥相关部门的主体作秘书之家—全网资源每日更新 www.mishuzj.com用，推动办理了全国首例非法采砂损害赔偿磋商等一系列具有开创性的案件。这是一场有温度的改革。南通的改革工作始终围绕着人民群众的需要展开，通过生态环境损害赔偿，推动解决了一批生态环境问题，环境污染得到有效修复，人民的环境权益得到切实保护。