秘书之家—全网资源每日更新 www.mishuzj.com副市长在全市大财政体系建设工作推进会上的讲话同志们：今天，我们召开全市大财政体系建设工作推进会，主要任务是深入贯彻落实*的二十大关于财政改革发展的决策部署，按照省委、省政府和市委的工作要求，系统部署我市大财政体系建设重点任务，动员全市上下统一思想、凝聚共识，以改革创新思维破解财政运行难题，构建与现代化经济体系相适应的财政管理新格局。刚才，市财政局通报了全市大财政体系建设推进情况，部分区县和部门作了交流发言，讲得都很好，希望大家相互借鉴、取长补短。下面，我讲三点意见。一、深刻认识构建大财政体系的重大意义，切实增强责任感使命感当前，我市正处于爬坡过坎、转型升级的关键阶段，财政运行既面临经济下行压力加大、减税降费政策持续显效等宏观因素影响，又存在收支矛盾突出、债务风险防控任务艰巨、财政资金使用效益不高等结构性问题。构建大财政体系，不是简— 1 —秘书之家—全网资源每日更新 www.mishuzj.com单的财政管理方式调整，而是一场涉及理念、机制、手段的全方位变革，是破解财政困境、服务高质量发展的必由之路。（一）构建大财政体系是应对经济下行压力、保障财政平稳运行的现实需要。近年来，受疫情冲击、房地产市场调整等因素影响，我市财政收入增速放缓，而民生支出、债务还本付息等刚性支出持续增加，财政收支平衡压力空前。传统“就财政论财政”的思维已难以适应新形势，必须跳出财政看财政，树立“大财政”理念，通过盘活存量资产、优化资源配置、激活市场要素，拓宽财政增收渠道，增强财政保障能力。例如，某区通过整合国有资产、推进国企改革，三年间实现国有资本收益增长 2.3 倍，为重点项目建设提供了有力支撑。（二）构建大财政体系是优化资源配置、提升财政资金使用效能的必然要求。过去，财政资金分配存在“撒胡椒面”“重投入轻绩效”等问题，导致部分领域资金使用效益不高。大财政体系强调“集中力量办大事”，通过零基预算改革、绩效评价结果应用、专项资金整合等手段，打破部门利益壁垒，建立“资金跟着项目走、项目跟着规划走”的机制，确保每一分钱都花在刀刃上。例如，我市科技专项资金通过实施“揭榜挂帅”机制，聚焦关键核心技术攻关，资金使用效率提升 40%— 2 —秘书之家—全网资源每日更新 www.mishuzj.com以上；同时，对连续两年绩效评价排名后 10%的项目，坚决取消资金支持。（三）构建大财政体系是防范化解风险、维护财政可持续发展的重要举措。当前，我市政府债务率虽处于安全区间，但部分区县债务负担较重，隐性债务风险不容忽视。大财政体系将风险防控嵌入预算管理全过程，通过建立债务风险预警机制、推行全口径债务管理、加强融资平台转型等措施，坚决守住不发生系统性风险的底线。例如，对债务风险等级为“橙色”的区县，实施“一债一策”管控，定期开展债务风险评估；同时，通过压减一般性支出、盘活存量资产，腾出更多资源用于保基本民生、保工资、保运转，为经济社会稳定提供坚实保障。二、准确把握大财政体系建设的核心要义，明确改革攻坚的重点方向大财政体系建设是一项系统工程，必须坚持系统观念、问题导向、底线思维，重点抓好“五个重构”：（一）重构财政资源统筹机制，做大财政“蛋糕”。一是全面盘活国有资产。建立“资产—资本—资金”转化机制，对行政事业单位闲置房产、土地、股权等资产进行全面清查，通— 3 —秘书之家—全网资源每日更新 www.mishuzj.com过出租、出售、作价入股等方式盘活变现。推进国企改革三年行动，加快市属国企战略性重组，提升国有资本运营效率。二是创新财政投入方式。发挥财政资金“四两拨千斤”作用，通过设立产业基金、发行专项债券、推广 ppp 模式等，吸引社会资本参与重大项目建设。三是培育壮大税源经济。落实减税降费政策，支持实体经济特别是制造业发展，培育一批纳税大户和产业集群，增强财政增收后劲。（二）重构预算管理制度，提升财政管理水平。一是深化零基预算改革。打破“基数+增长”的预算编制模式，所有支出以零为基点重新核定，建立“能增能减、有保有压”的预算分配机制...