—— 应急管理部令第 13 号——《工贸企业有限空间作业安全规定》解读前言 近年来，工贸企业有限空间作业事故时有发生。为进一步加强和规范工贸企业有限空间作业安全工作，有效遏制有限空间作业事故发生，应急管理部组织对 2013 年公布实施的《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第 59号）进行修订， 2023 年 5 月 31 日发布了征求意见稿；新修订的《工贸企业有限空间作业安全规定》已经 2023 年 11 月 6 日应急管理部第 28 次部务会议审议通过，于 2024 年 1 月 1日正式施行。目录CONTENRS《规 定》修订的背景和总体考虑一《规定》落实的重点方面三《规定》内容修订情况对照二《规定》落实的推动措施四《规定》修订的背景和总体考虑01总体有三个方面的考虑：一是落实《安全生产法》，进一步加强依法治理。二是吸取事故教训，进一步突出关键环节管理。三是总结专家指导服务成果，进一步固化典型经验做法。《规定》修订的背景和总体考虑 为进一步加强和规范工贸企业有限空间作业安全工作，有效遏制有限空间作业事故发生，应急管理部在梳理分析近年来工贸企业有限空间作业典型事故、科学总结实践经验的基础上，组织对 2013 年实施的《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》进行了修订，期间分别征求了相关部门、行业协会、企业和社会公众的意见，经过认真研究、反复修改完善，形成《规定》。《规定》修订的背景和总体考虑一、落实《安全生产法》，进一步加强依法治理 《暂行规定》施行十年以来，对规范工贸企业有限空间作业安全管理、防范遏制事故发挥了重要作用。 1 2 2021 年《安全生产法》修改后，有关压实企业主体责任、强化安全风险辨识和隐患排查治理以及规范作业发包安全管理等要求需要在新修订的《规范》中进一步予以落实。 3 依据新修改的安全生产法、行政处罚法以及《国务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》要求，对法律责任进行调整。二、吸取事故教训，进一步突出关键环节管理主要是硫化氢、一氧化碳、氮气、二氧化碳等有毒有害气体中毒和窒息事故起数和死亡人数占事故总量的 96.8% 和96.9%事故类型分析 危险因素分析 污水处理系统和窑炉、槽罐等设备设施相关事故起数和死亡人数占事故总量的 71.5% 和 73.7%发生部位分析 《规定》修订的背景和总体考虑未落实安全防护措施，盲目施救相关事故起数和死亡人数占事故总量的 87.4% 和 86.8%伤亡扩大原因分析 1234《规定》修订的背景和总体考虑 2013-2022 年，工贸行业共发生有限空间作业较大事故 95 起、死亡 357 人。76起(80.0%)19起(20.0%)导致事故物质硫化氢和一氧化碳其他 工贸企业有限空间作业较大事故多发频发，有限空间作业安全生产形势严峻。35 起(36.8%)26 起(27.4%)34 起(35.8%)作业内容清理清淤检维修其他92 起(96.8%)3 起 (3.2%)事故类型中毒窒息事故其他《规定》修订的背景和总体考虑 2013-2022 年，工贸行业共发生有限空间作业较大事故 95 起、死亡 357 人。 工贸企业有限空间作业较大事故多发频发，有限空间作业安全生产形势严峻。41 起(43.1%)27 起(28.4%)27 起(28.5%)事发有限空间污水处理系统炉窑、槽罐、纸浆池、腌制池其他83起(87.4%)12起 (12.6%)伤亡扩大原因盲目施救其他应急管理部专家指导服务 2023 年应急管理部再次组织专家组对全国 12 个造纸、印染等企业聚集的重点县开展了专家指导服务，推动各省级应急管理部门按照统一模式，对 185 个省级重点县开展帮扶指导，排查整改问题隐患 6.5 万余项，对防范遏制工贸企业有限空间作业事故发挥了重要作用。 探索推动的物理隔离、挂牌上锁等措施办法在各地实施中取得了良好的成效，这些措施办法在《规定》中固化为通用性要求。《规定》修订的背景和总体考虑三、总结专家指导服务成果，进一步固化典型经验做法《规定》修订的背景和总体考虑绝大多数参与人员熟悉有限空间作业的基础知识，但对有限空间作业安全风险辨识、安全防护设备设施、安全风险防控和应急救援等重点方面的知识还是掌...