秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com领导干部基层调研报告汇编目录建强基层宣传文化队伍.............................................................................7全力助推乡村振兴战略.............................................................................7——杭州市余杭区鸬鸟镇蹲点调研报告................................................7浙江省省委宣传部常务副部长来颖杰...........................................7全力打造“枫桥经验”网络升级版.......................................................15——关于“龙游通+全民网格”模式的调研报告..........................15多元文化融合发展助力“一带一路”建设.........................................24——义乌蹲点专题调研报告............................................................24浙江省文化厅调研组.........................................................................24高质量改善城乡人居环境.......................................................................30——关于加快推进城乡环境基础设施建设的调研报告................30由山村蝶变看乡村振兴之路...................................................................36——天台县金满坑村蹲点调研报告.................................................36中共浙江省委党校调研组.................................................................36精准施策乡村振兴...................................................................................42——缙云县河阳村蹲点调研报告.....................................................42浙江省人力社保厅副厅长刘国富...............................................42加强教师队伍建设促进教育高质量发展...............................................48——关于中小学教师队伍建设的调研报告.....................................48浙江省人民政府副省长成岳冲.....................................................49大力实施乡村振兴战略全面实现农业强农村美农民富......................57——衢州市龙游县龙洲街道半爿月村蹲点调研报告....................57浙江省委常委、常务副省长冯飞...........................................57致力乡村振兴建设“和美小岛”.........................................................67——普陀区偏远海岛发展的调研报告.............................................67舟山市普陀区委书记张立军.........................................................67把“两山”理念融入城市建设全过程...................................................72——湖州中心城市能级提升的调研报告........................................72中共湖州市秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com委书记马晓晖...........................................................72新时代“枫桥经验”的深刻意蕴...........................................................79——赴诸暨蹲点调研报告.................................................................79浙江省委常委、政法委书记王昌荣...............................................79着力破解群众看病难...............................................................................89——关于加强基层医疗服务能力建设的调研报告........................89切实加快传统产业优化升级...................................................................96——关于临海中小企业转型的调研报告.........................................96中共台州市委常委、临海市委书记蔡永波.................................96撬动乡村振兴的有力支点.....................................................................103——柯城区“三位一体”改革的调研报告...................................103衢州市柯城区委书记徐利水.......................................................103绿色高质量发展的地方探索.................................................................109——泰顺县探索生态文明体制改革的成效、问题与对策..........109省委党校领导干部进修班泰顺调研组...........................................109运用“八八战略”蕴含的优势论开辟“绿水青山就是金山银山”新境界.............................................................................................................114中共丽水市委书记张兵.........................................................114聚力小微企业高质量发展.....................................................................122——苍南县小微企业转型升级调研报告.......................................122省委党校领导干部进修班苍南调研组...........................................122“八八战略”引领高质量发展.............................................................128——基于慈溪经济高质量发展的调研与思考....................................128省委党校领导干部进修班慈溪调研组...........................................128壮大科技争投主力军培育创新强市新动能.....................................133——宁波市推动高新技术企业发展的调研报告..........................133创新基层治理体系走乡村善治之路............................................143——赴桐乡市蹲点调研报告...........................................................143中共浙江省委常委、秘书长陈金彪.....................................143秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com强化规范实施服务经济发展...............................................................153——关于我省PPP项目的调研报告...............................................153省财政厅党组书记、厅长徐宇宁...............................................153纵深推进县域“最多跑一次”改革.....................................................159——天台县实施改革的调研与思考...............................................159中共天台县委书记管文新.........................................................159以亩均论英雄以效益为中心...............................................................164——德清县推进高质量发展的调研报告.......................................165德清县委书记、县长王琴英.......................................................165探索“基层党建+社会治理”的新路...................................................170中共金华市委书记陈龙...............................................................170建设现代产业体系打造动能转换样板...............................................176——绍兴传统产业改造提升的调研报告.......................................176中共绍兴市委书记马卫光.......................................................176结合时代特点传承红色基因...............................................................182——新时代大力弘扬红船精神的调研与思考...............................182传承“千鹤妇女精神”助力实现乡村振兴.........................................187——建德市梅城镇城西村蹲点调研报告.......................................187中共建德市委书记童定干...........................................................187新时代基层民主法治建设的历史选择.................................................192——武义县后陈村蹲点调研报告...................................................192浙江省副省长王双全...................................................................193跳出狭隘“美”建设新台州...............................................................203——关于美丽台州建设的调研报告...............................................203中共台州市委书记陈奕君...........................................................203坚持生态兴县立足自身特色...............................................................210——新昌乡村振兴路径探索的调研手记.......................................210中共新昌县委书记邵全卯...........................................................210充分发挥新乡贤作用破解乡村振兴人才瓶颈.....................................214——天台县平桥镇下王村蹲点调研报告.......................................214浙秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com江省委常委、统战部部长熊建平.............................................214开展全域土地综合整治助推乡村振兴战略实施.................................222——关于我省农村开展全域土地综合整治的调研报告..............222浙江省国土资源厅党组书记、厅长陈铁雄...............................223着力提升城市的品质和能级.................................................................231——高标准建设海上花园城市的调研报告...................................231中共舟山市委书记俞东来.........................................................231推动产业转型提升亩均效益...............................................................237——关于兰溪工业企业改造提升的调研报告...............................237努力建设全省标志性战略性改革开放大平台...................................242——大江东产业集聚区蹲点调研报告...........................................242浙江省委常委、杭州市委书记周江勇.....................................242以政治建设为统领推进全面从严治党...............................................252——关于打造“清廉东阳”的调研报告.......................................252金华市副市长、东阳市委书记黄敏.........................................252以乡村组织振兴推动跨越发展.............................................................258——景宁乡村干部“大赶考”推行一年来的调查与思考..........258丽水市副市长、景宁县委书记陈重...........................................258高质量打造“两山”理念示范区.........................................................263——黄岩中西部绿色转型发展调研报告.......................................263台州市委常委、黄岩区委书记徐淼.......................................263着力破解海岛欠发达乡村发展难题.....................................................268——象山县鹤浦镇小百丈村蹲点调研报告...................................268中共象山县委书记叶剑鸣.........................................................269坚持党建引领推动乡村振兴...............................................................274——杭州市桐庐县合村乡蹲点调研报告.......................................274杭州市“百千万”活动办调研组...................................................274高水平推进乡村绿化美化.....................................................................281——关于“一村万树”行动的调研与思考...................................281浙江省林业厅党组书记、厅长林云举.......................................281推进嘉兴G60科创走秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com廊建设.................................................................288——在嘉善县蹲点调研的报告............................................................288浙江省发展改革委主任孟刚.......................................................288以更开放的姿态走向世界——中国轻纺城打造新时期“国际纺织之都”的调研与思考................................................................................295中共绍兴市柯桥区委书记沈志江.........................................295推动华侨经济文化试验区建设.............................................................300——侨乡青田构筑开放发展新格局的调研报告..........................300坚定“两山”理念着力振兴乡村.......................................................305——宁海山区桑洲南岭村的调研报告...........................................305中共宁海县委书记杨勇...............................................................305以高质量党建引领企业健康发展.........................................................310——对椒江区上市公司党建工作的调研报告...............................310中共台州市椒江区委书记陈挺晨.............................................310以乡村振兴引领城乡融合发展.............................................................315——在嘉善县蒋村村的调研与思考...............................................315乡村振兴呼唤乡贤回归...................................................................320——常山县新昌乡蹲点调研手记...........................................320中共常山县委书记叶美峰.................................................320从绿色发展中寻找“致富密码”...................................................326——文成县探索全域旅游专题调研报告...............................326中共文成县委书记王彩莲...................................................326建强基层宣传文化队伍全力助推乡村振兴战略——杭州市余杭区鸬鸟镇蹲点调研报告浙江省省委宣传部常务副部长来颖杰秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com基层宣传文化队伍是提升新时代基层宣传思想文化工作成效和水平的根本所在，也是助推乡村振兴战略的重要力量。根据中宣部大调研和省委“大学习、大调研、大抓落实”的部署要求，3月中旬，我带领调研组赴杭州市余杭区鸬鸟镇，围绕加强基层宣传文化队伍建设这一课题，开展了为期三天的蹲点调研。期间，调研组走访了鸬鸟镇及所属全部6个行政村，走村入户近距离对话农村干部群众，以解剖麻雀的方式进行深入调研分析，认真思考基层宣传文化队伍建设中存在的问题，对症下药、举一反三地提出对策建议。一、鸬鸟镇宣传文化队伍建设基本情况地处余杭区西北部的鸬鸟镇，总面积72平方公里，总人口约1.3万人。该镇生态资源丰富，森林覆盖率达88%，是全区仅有的无工业功能区块镇，区政府对其实行生态补偿机制。经济产业主要为农业和旅游业，特色农产品以毛竹、蜜梨闻名，每年接待游客约85万人次。2017年全镇实现经济总收入41.98亿元，财政总收入2320万元，农民人均纯收入3.22万元。调研中的一个强烈感受就是，当地广大群众对我们党富民政策有着高度认同，对乡村发展带来的巨大变化表示由衷的赞叹，对目前自己的生活感到满意和幸福，对乡村振兴的美好未来更是充满期待。加强基层宣传文化队伍建设，是这次蹲点调研的主题和重点。座谈走访过程中，许多受访者表示，近年来，余杭区秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com无论在基层宣传文化队伍的建设、培育，还是作用发挥、机制保障上，都出台了不少举措，进行了积极有益的探索。正是在区委、区委宣传部的高度重视下，全区各乡镇、村（社区）的宣传文化队伍普遍得到了加强。就鸬鸟镇来讲，主要体现在以下几个方面：1.配备好镇级宣传文化队伍基本力量。贯彻执行中央和省级相关部门文件精神，以镇级队伍建设为重点，配备宣传文化工作人员。目前，有专职宣传委员1名，确保专人专职；从实际出发配备宣传文化干事（兼综合文化站站长）1名，乡镇中层正职待遇；综合文化站配有专职工作人员4名。2.实现村级宣传文化员配备全覆盖。落实杭州市和余杭区政策，各行政村均配备1名宣传文化员，主要负责宣传教育、组建基层文体团队、组织文体活动、管理农村文化礼堂等工作。宣传文化员采取聘用制，或从机关、企事业单位退休人员中返聘，或从热心宣传文化活动和乐意为群众服务的文化志愿者中挑选，也有部分为村干部兼任。每两年一聘，由村里签订聘用协议，经费由市、区、镇三级财政共同承担。3.吸引城市能人助力乡村文化发展。发挥本镇旅游资源优势，搭建村企合作平台，吸引一批有创新精神和市场意识的城市能人为农村文化发展出力。如经营户李映10多年前到鸬鸟镇山沟沟村创业，主要从事山村旅游产业。近年来，他看到全省农村文化礼堂建设如火如荼，便与山沟沟村进行秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com村企合作，先后投入100多万元，共建文化礼堂，既建设施又培训乡土文化人才。在李映的带动下，一批城市文化人纷纷来山村创业发展。如在国外从事过创意设计的杨诤老师，每年定期来村里工作生活一段时间，发挥所长带动村民参与舞蹈彩排等，培养本土文艺队伍。4.组建宣讲团队开展接地气的宣讲。取当地特产蜜梨甜蜜之意组建“小甜心”宣讲团，共有成员50多名，其中核心成员14名，主要由教师、村务工作者、农家乐业主、乡村医生等组成。如雅城村宣讲员郑金金将自家“美丽庭院户”创建经验作为案例，宣传生态环保理念，让村民跟着学；山沟沟村农家乐业主施爱琴以自身创业体会为例，号召业主抱团发展，提高服务水准。特别是结合当地冬天晚上农户围炉拉家常的风俗，创新推出“围鸬夜话”宣讲模式，鼓励宣讲员走村入户，在聊家常过程中宣讲党的政策。5.因地制宜培育一批特色文化队伍。鸬鸟镇全镇有省级和市级非遗传承人各1名，各村共有文艺队伍31支，文化志愿者300余人。如仙佰坑村依托该镇唯一的省级非遗项目鳌鱼灯，组建了女子鳌鱼灯队；太平山村将滚灯传统特色和现代健身元素巧妙结合，组建了滚灯操队。各村文化队伍发挥所长，在家门口自编自导自演，举办“新风汇鸬鸟”“我们的村晚”等文化活动，每年约200场次。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com6.以常态化培训辅导提升队伍能力。加强与区文化馆的对接，发挥镇文化站作用，派送一批文艺辅导员、文化指导员到各村开展文艺辅导、创作指导等，促进基层文化队伍成长。邀请文艺工作者、文化爱好者和文化志愿者到当地进行文艺创作采风，吸收他们的先进理念，提升基层文化队伍的思想层次和专业水平。组织村级宣传文化员定期参加培训，举办“我有我特长”“我有我主张”等系列才艺展演和活动方案策划大赛，通过以赛代训，提高基层队伍的素质和能力。二、鸬鸟镇宣传文化队伍建设面临的几个问题1.基层宣传文化人才总量不足，文艺骨干比较缺乏。各村1名宣传文化员，相对于2000人左右的村民数量，人员明显不够，特别是一些宣传文化员还兼任村干部，兼管计生、统战、民政等工作，真正从事宣传文化活动的时间和精力十分有限。调研也发现，各村普遍缺乏文艺骨干，有一技之长又热心文化事业的文化带头人更是一人难求，导致文化活动组织比较困难，群众参与度不高、参与面过窄，存在着女多男少和中老年人多、青少年人少的现象。以太平山村为例，全村人口2690人，虽然有龙灯、健身等9支文体队伍，但经常性参加文化活动的不过百把人。2.基层文化人才专业水平不高，文化活动层次较低。有的文化管理员没有文艺特长，对文化专业基本知识缺乏了解，在文化活动的组织和管理上难有作为。有些地方农村的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“乡土人才”正在老化，而新人培养严重滞后，文化项目传承后继乏人。如山沟沟村被列入全省非物质文化遗产的鳌鱼灯，目前仅剩一位年过半百的传承人在苦苦支撑。从文化活动内容和形式来看，不少文化活动只是打打腰鼓、扭扭秧歌、跳跳排舞，文化层次明显偏低。有些文化活动不适应当前农民群众的需求，缺乏吸引力，如送电影下乡放映的影片过老，群众观影热情不高，观看人员寥寥。3.基层宣传文化工作者做群众工作的能力跟不上形势发展需要，普遍缺少“几把刷子”。一些年纪较大的基层干部在传统活动方式上有经验，但对如何利用网络和新媒体开展宣传思想工作不熟悉。而年轻干部普遍有学历但没实践经历，不熟悉群众工作，缺少方法手段。基层宣讲员的能力素质也有所欠缺，存在宣讲手段单一、效果不佳的问题，有的宣讲员只能对着文件读、拿着稿子念，有的则把布置工作当成了宣讲内容，难以做到把宣讲党的政策与解决群众关心的问题有机结合起来，工作缺乏针对性、有效性。4.农村青年人口流出严重，文化领域创新创业人才比较缺乏。随着新农村建设的推进和乡村振兴战略的实施，迫切需要大量为推动乡村发展和满足农民群众追求美好生活、美丽环境提供整体规划和设计的文化创新和创业人才。鸬鸟镇由于经济社会发展整体水平还相对较低，对城市文化人才来此集聚创业缺乏足够吸引力，而本地年轻人大量外出创业也秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com引发了空心化现象。调研发现，该镇在发展旅游文化产业时，懂创意策划、市场运作的人才很少，几乎还是一个空白；一些村庄环境、农家乐集聚点和农户庭院建设，由于缺乏规划、设计，存在着布局凌乱、品位不高等情况。5.地方财政对宣传文化工作支持力度有限，基层宣传文化队伍经费保障还不够有力。鸬鸟镇各行政村集体收入普遍只有30~40万元/年，而维持村务运行起码要100万元/年以上。村级宣传文化员作为各村组织宣传文化活动的主力军，待遇普遍偏低。他们往往是兼职干，导致主业变成了“第二职业”甚至是附带业务，精力投入不足。据了解，由于财力不足，该镇宣传文化员的工作经费和宣传文化队伍培训经费主要靠市、区两级财政保障，镇、村两级缺乏资金配套。三、加强基层宣传文化队伍建设的对策建议加强基层宣传文化队伍建设，是宣传思想文化战线一项基础性、战略性工程，是加强党的基层组织建设的重要内容。鸬鸟镇宣传文化队伍建设中所面临的问题，更多带有普遍性，必须深入分析、精准施策。着眼于乡村振兴战略的实施，立足当前宣传思想文化工作实际，我们的对策建议是：1.强化定向培养，解决基层专业文化人才“哪里来”的问题。联合文化、教育等部门，发挥艺术类院校的优势，建立面向基层的文化人才定向培养机制，为乡村文化发展注入新鲜血液。改革招聘机制，针对农村文化管理人才特点，改秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com进招录办法，强化专业条件，严把进人关，真正做到把专业对口、有文艺特长的人选聘到宣传文化员队伍中来。2.构建联动体系，推进县、镇、村三级农村文化志愿服务经常化、制度化。以县域为单位，探索建立县—镇—村三级文化志愿服务体系，整合各级各方力量，开展以宣讲理论政策、组织文化活动、培育文明风尚、加强培训教育、提供人文关怀为主要内容的志愿服务活动，把各种优质文化资源和公共文化服务配送到农村。明确志愿服务组织架构，县级设总队，负责制定全县农村基层志愿服务活动计划，对镇、村两级志愿者进行系统化培训辅导，指导志愿服务活动开展，同时以组织化方式到村开展文化志愿服务；镇级设分队，承接总队安排的活动任务，做好村级志愿者培训辅导，定期进村入户开展志愿服务；村级设小队，组织各类常态化文化志愿服务。3.加大创新力度，增强农村文化发展新动能。引入市场机制，利用农村生态环境、历史文化和土地资源等优势，以优惠政策和良好服务吸引外来企业落地创业，积极开展村企合作，搭建起乡村与城市的桥梁，带动城市优质文化资源向农村流动，鼓励城市文化人才到乡村舞台一展身手，形成文化设施共建、文化活动联办、文化生活共享的良好局面。激活内生机制，充分发挥农村民间力量作用，探索设立民办非企业性质的农村文化礼堂独立法人理事会，通过社会化运作，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com为文化礼堂提供多样化的公共服务，推动实现农村文化活动由村民自我组织、自我管理、自我服务、自我发展。4.创造良好环境，发挥“新乡贤”在农村文化建设中的积极作用。乡贤文化是农村文化的重要特征，要培育发展乡贤理事会、参事会、议事会等乡贤组织，引导一批威望高，有学识专长、创业经验，热心农村发展的“新乡贤”参与乡村治理和文化建设。为“新乡贤”发挥作用营造良好氛围，切实增强他们的归属感。建立“新乡贤”荣誉关爱激励机制，对作出积极贡献的“新乡贤”团体和个人给予褒奖。5.注重培训辅导，提升基层宣传文化队伍能力和素质。建立分层分类培训辅导机制，对宣传委员、宣传干事、信息员、宣传文化员和文化骨干进行分类、分主题培训，选派业务骨干参加上级党委宣传部门组织的培训班。瞄准农村文化活动带头人、文化志愿者、大学生村官等群体，制定专门化培养措施和个性化培养方案，加强有针对性的培训。建立结对帮带机制，定期邀请宣传系统各级专家和优秀师资进行授课指导，开展师徒结对。建立上挂下派锻炼机制，有重点地选派乡镇和村级年轻宣传文化员到上级机关上挂学习，在重点工作、中心工作中加强历练。全力打造“枫桥经验”网络升级版——关于“龙游通+全民网格”模式的调研报告秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com浙江省政协副主席周国辉根据省委“大学习、大调研、大抓落实”活动部署，5月中旬，我和省政协人口资源环境委有关同志在衢州市龙游县蹲点调研，着重就生活垃圾分类处理和生态环境建设，与基层干部群众交流探讨，问计于民、问需于民。先后走访了大街乡新槽村、贺田村，龙洲街道后田铺村，罗家乡席家村，湖镇镇地圩村和詹家镇浦山村等6个村，走村串户，聊天交流，从村容村貌、山水人居、田头村落、屋内庭外、文化礼堂和村民的言谈举止中，欣喜地看到，十多年来该县农村贯彻落实“八八战略”、推进“千万工程”、建设美丽乡村所带来的巨大变化。其间，听到当地村乡干部和群众多次点赞龙游县借助“村情通”综合信息服务平台，以“党建+”“互联网+”，推广运用“龙游通”，推进县域社会服务和治理体系建设。随后，我又专门到龙游县综合信息指挥中心，详细了解“龙游通”的运用情况，还同“村情通”的创始者——张王村党支部书记袁平华作了交流。经过调研，我认为这是一个基层社会服务治理具有典型意义的创新实践案例，它来自基层，源于创新，依托网络，依靠群众，实现一网覆盖，一网打通，有效破解了农村基层组织作用发挥难、村情民意掌握难、群众办事诉求难、参与治理难等问题，是可以复制、拓展、推广的“枫桥经验”升级版、“三民工程”智慧版、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“网格化管理、组团式服务”提高版，且具有整合现有人力资源、技术支持基础好和资金投入少等良好条件。一、事情缘起“龙游通”发端于“村情通”，最早起源于基层党支部的探索创新。2015年前，地处衢江畔的张王村环境脏乱差，村民之间矛盾多，干群冲突、邻里纠纷多发常发，是远近闻名的“后进村”“上访村”。临危受命的村支书袁平华，当时是一名由东华街道聘用的“临时工”。从协警转岗到村干部，工作性质完全不同，唯一相同的就是要不停地沟通化解矛盾。到任后，袁平华挨家挨户走访调研，发现问题的根源大多出在村务公开不规范、“信息不对称”上。村民反映的问题得不到及时回复，村干部缺少了解村情的有效途径，成为隔在彼此信任之间一道难以逾越的鸿沟。如何在村民与村两委之间搭建一座沟通的桥梁？袁平华想到了利用互联网技术搭建e平台，于是“村情通”APP诞生了。初期设置了“三务公开”“村民信箱”“随手拍”“红黑榜”等板块，虽然内容相对单一，但让村民反映问题有了去处，干部了解民情有了来源。想不到的是，经过一段时间的工作和使用，张王村的信访件迅速减少，至今持续保持在零位运行。2017年4月，龙游县委副书记、政法委书记张少华到张王村调研，无意中发现张王村通过“村情通”管理村务这一新颖又实用的村务管理模式，立即将这一“草根创新”向秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com县委主要领导报告。龙游县委、县政府高度重视，在认真调研后，进行了深入总结研究，对系统进行升级优化，形成“一号两端”构架，即微信公众号应用前端和PC、手机钉钉管理后端。通过信息收集发布、网络在线服务、掌上电子办公、线上即时沟通、后台推送流转，实现村级事务信息在前端和后端动态交互式管理。此后，龙游在全县域推广“村情通”，包括党建、平安、管理、服务、信用等五大体系，覆盖全县262个行政村，农村群众关注超过20.23万人（包含实名认证11.62万人），占全县农村人口的72.9%，基本实现了村村通、户户联、人人用。在“龙游通”成熟应用的基础上，2018年5月，拓展推出面向社区的“社情通”，将服务对象延伸到县城的社区居民，又推出了面向工业园区的“企情通”，为企业提供点对点、面对面的服务，营造良好的营商环境。“村情通”“社情通”“企情通”三通合一，融合成覆盖全县域的“龙游通”。二、应用成效几年来，“龙游通”从党员积分、民情档案、应急互动，到网上议事、指尖办事，将农民、居民、企业关心的信息电子化、掌上化纳入“四个平台”建设，打造了一个政府网上“服务超市”，基本实现了人民群众“最多跑一次，跑也不出村”。“龙游通”公众号成为基层群众用得着、用得来、喜欢用的平台。扫一扫、点一点、看一看、拍一拍、晒一晒、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com聊一聊成为群众的“新生活”“新姿势”“新习惯”，大家用在其中、议在其中、乐在其中。这一新生事物还被《浙江日报》等媒体关注和报道。龙游县连续12年被省委、省政府授予“平安县”荣誉称号，捧走了“平安县”金鼎；被中央综治委、中央政法委命名为“全国平安县”。这一切都得益于在党的领导下不断推进社会服务和管理方面务实有效的创新探索。2017年，龙游在全省“平安三率”调查中位列衢州市第一，其中群众安全感满意率高达98.24%，是国务院确定的“无证明示范县”。概括起来，其阶段性成效有以下几点。一是破解基层组织作用发挥难，让党建更活跃。龙游县依托“村情通”，采用实绩比选、积分晾晒的方式，引导党员积极参与“五四三”、项目推进等重点工作。根据积分评选星级党员，实行贷款优先权等相应激励，切实使基层党建“活”起来，党员“动”起来，实现“党建统领活的灵魂，一根红线贯穿始终”，有效破解了基层党建工作中存在的“公共事务缺干将，党员履职缺载体”的难题。二是破解社情民意掌握难，使民情更真实。龙游县以村为单位，线上建起“村情通”民情档案库，将村务公开、土地、务工等40余项信息电子化、掌上化；线下建立健全网格“一长三员”走访巡查制度和群众随手拍信息发布渠道，实时掌握村庄动态。通过“线上+线下”“网络+网格”秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“静态+动态”，编织成了一张生动管用的民情网，实现了“基础信息不漏项、社情民意不滞后、问题隐患全掌控”。有位乡镇领导谈到，以往需要半年时间熟悉的乡情村况，现在“指头一动、民情尽显”，极大地提高了工作效率。三是破解体制内外贯通难，让干群关系更通畅。龙游县通过发动乡镇(街道)部门派驻干部、全科网格员、各类群团组织、村(居)民共同参与基层治理，变“全科网格”为“全民网格”。“自上而下”依托“村情通”创新“三务公开”形式，凝聚人心、提振信心、接受监督；“自下而上”探索村级民主协商，通过民情信箱等方式让群众对重要事项、热点问题有表达权、参与权、话语权，有效解决了群众参与村务决策和监督难的问题，密切了干群关系。四是破解群众办事难、诉求难，让办事更顺手。龙游县以便利基层群众办事为突破口，采用网格治理、组团服务模式，村村推广“网上代办”+“线下代跑”，形成网格指导员、专职网格员、代办员三支服务队伍，让干部跑、数据跑、物流跑代替群众跑，极大地方便了基层群众办事，打通了联系服务群众“最后一公里”，实现了管理变治理、民主促民生。五是破解组织发动群众难，让群众参与更热络。调研中看到了农村群众弘扬“贺田模式”，利用“村情通”反映和参与城乡生活垃圾分类等村务管理的事例，以及由此发生的可喜变化。这是一切工作“为了群众、依靠群众”思想的又秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一生动体现，深受教育和鼓舞。截至目前，“龙游通”的关注使用用户超过20.23万人，每天更新的动态信息多达4万余条，充分说明了群众的认可程度和参与热度。三、实践启示“枫桥经验”是60年来被实践反复证明的、行之有效的基层治理模式，其核心和关键是党和政府与群众的紧密团结、专门工作与群众路线的紧密结合，其强大的生命力在于根据时代变迁和社会变化，不断发展丰富创新，因时而变、因地制宜、与时俱进。前几年推广的“网格化管理、组团式服务”是网络时代“枫桥经验”的新模式，而“龙游通”则把这种创新提高到了一个新的版本。“龙游通”从草根创新提升为基层服务和治理的掌上“法宝”、群众参与的便民“神器”，这给我们一个重要的启迪：新时代党和政府的工作，要主动适应社会主要矛盾转化的新情况，主动适应互联网时代基层社会治理的新特点，精准聚焦基层治理数字化转型和群众开放共享需求，勇于突破传统思维理念，努力拥抱互联网，进一步提高社会治理体系和治理能力现代化。“龙游通”的迭代创新实践告诉我们，新时代社会服务和治理要强化三个意识。一要强化用户主体意识。人民群众是社会和国家的主人，在互联网时代更加凸显。人民群众作为互联网用户主体，新时代基层社会服务和治理更加离不开人民群众的广泛参与，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com而且从单向参与转化为双向互动。在“以人民为中心”的基层社会治理实践中，必须发挥好人民在民主、自主、参与方面的主体推动作用。公众可以不受时间、地点、人员数量的限制，及时向政府部门报送安全隐患、矛盾纠纷，提出合理建议、表达利益诉求，真正推动社会治理全民参与。政府要认真倾听百姓生活、工作、学习中遇到的各种困难和需要解决的问题，依托网络技术，多发布群众需要的信息，及时回答用户的咨询，尽快完善网上办事工具，让数据多跑腿，让百姓少跑路。通过“互联网+”组织群众、联系群众、服务群众、方便群众，充分满足群众对基层公共服务的需求，走出一条新时代“从群众中来，到群众中去”的网上群众路线。二要强化开放共享理念。不少地方反映，基层社会治理工作较之前更加难以奏效，其根本原因在于不了解社会公众对政务公开透明等方面的需求在不断提升，没有找到正确的路径和方法。在将互联网思维运用到基层治理体系创新的过程中，必须更加强化开放共享的理念，发挥信息化工具实时、公开、留痕的特点，凡是网上公开事项就没有暗箱操作的可能，凡是网上办事流程就都有痕迹可查，解决群众参与村务决策和监督难的问题，落实群众的知情权、参与权、表达权、监督权，打造“全民参与”“全民网格”的基层社会治理体系，实现个人、单位、社区和政府的共管共治、共建共享。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三要强化融合发展理念。融合发展是互联网时代社会发展的一个重要特征和规律。互联网时代，基于大数据、云计算等新技术的信息网络正在改变我们所处的这个世界，党建统领怎么领、智慧治理怎么治、群众工作怎么做，是需要社会各方协同参与的一个过程。在这一过程中，如何实现资源和力量的互融互合、线上线下的互融互通，打破“信息孤岛”“信息烟囱”，决定了基层社会治理的有效性。为此，在以“互联网+”推进基层社会治理创新实践中，要更加注重全局层面的统一规划和部署，让党政、群团、企业等管理服务资源扁平化面对群众，把治理资源在一线真正整合到位，强化服务型、数字型政府和群众自治的有效融合，推动党建和群建深度融合，基层组织和基层网格深度融合，“三民工程”和智慧治理深度融合，线上管理和线下服务深度融合。四、对策建议龙游县的实践探索扎实深入，成效很好，对于我省持续弘扬“枫桥经验”和正在深入推进的“最多跑一次”改革，在基层社会服务和治理体系现代化上走在全国前列，具有很强的现实意义。为此，提三点建议：一是进一步强化“数字政府”理念。党的十九大报告强调，要“打造新时代共建共治共享的社会治理格局”。构建智能化社会治理平台体系，实现精确、高效、便捷的新型社秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com会服务和社会治理体系，是其中不可或缺的基础环节和重要路径。浙江是“枫桥经验”的发源地，在继承好、创新好、发展好“枫桥经验”的过程中，有良好的信息化条件和社会氛围，要主动推进政府服务和治理的“数字化”转型，利用好大数据、物联网等信息技术发展基础，推广龙游县探索运用“龙游通”的实践做法，建立建强城市大脑，引导党员干部群众广泛参与、在线互动、共商诉求，以“数据多跑路、网格员多跑路，群众少跑腿”来推进服务和治理的创新，形成“全民参与”“全民网格”的社会治理新局面，实现“共建共治共享”与“法治德治自治”互促共进。二是推动“最多跑一次”改革切实向基层延伸。推广龙游县发展“龙游通”的经验，系统研发县级社会综合信息服务平台，作为推进县域“最多跑一次”改革的有力抓手，深入推进平台整合、资源融合，构建统一高效、规范运行、层级明确、职责明晰的基层社会治理大平台、大体系、大系统，建立一个中心(县级联动中心)、一个平台(乡镇基层治理综合信息平合)、一个网格(村全科网格)、一个APP(党员群众APP)，推动基层组织和基层网格深度融合，线上管理和线下服务深度融合，打造“互联网+大党建”“互联网+基层社会治理”“互联网+基层综合治理”的基层社会治理品牌，为国家治理体系和治理能力现代化提供浙江经验。三是建设可持续发展的保障体系。要统筹强化对县（市、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com区）运用好移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术的指导力度，帮助打造干部群众“用得来、用得着、用得好、用得安”的民情数据库，用群众个人信息的绝对安全提升群众的内心接受度；建立健全“一长三员”(网格长、网格指导员、专职网格员、兼职网格员)等基层治理队伍的日常培训、绩效考核体系，明确准入门槛、加强后续管理，配优配强、用好管好。多元文化融合发展助力“一带一路”建设——义乌蹲点专题调研报告浙江省文化厅调研组根据省委开展“大学习、大调研、大抓落实”活动和领导干部蹲点调研的要求，前段时间，我们调研组来到“一带一路”的重要支点——义乌市进行了专题调研。调研期间，我们走访相关企业5家、相关社会组织2个、基层单位3家，召开由相关管理单位、社会组织、文化服务机构、外向型企业负责人及外商代表等参加的座谈会5次。通过蹲点调研，摸清了基本情况，也得到了启发，加深了思考。一、探索与成效义乌市人口超过200万，其中外来人口达145.3万。每年到义乌采购的境外客商有50余万人次，来自100多个秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com国家和地区的1.3万名外商常驻义乌，52个民族的人群集聚义乌创业生活。近年来，义乌市积极探索和实践多元文化融合发展，助力“一带一路”建设，通过汇聚本地文化、传播传统文化、引进外来文化，实现了多元文化融合，由贸易畅通、货币流通到文化交融、民心相通，实践了人类命运共同体理念，提升了文化自信。一是汇聚了本地文化。在调研中了解到，义乌市成立了新丝路经贸文化交流协会，其主要任务就是讲好“义乌故事”，传播“义乌精神”。重点打造“我们的节日”文化活动品牌，举办外国人迎新春联谊会、清明上祀节中外友人采茶活动、端午节中外友人赛龙舟和包粽子比赛等丰富多彩的文化活动，引导外国人参与活动，感受中国传统文化。在与Party365等企业的座谈中，我们获悉，义乌大力扶持文化创意产业的核心企业、品牌企业与重点企业，以文化旅游、创意设计、影视动漫等为主体的新兴文化产业蓬勃发展。二是传播了传统文化。调研中，我们走访了“世界商人之家”“美国之窗-马斯卡廷中心”“鸡鸣山国际社区”等3个“丝路文化驿站”。这是由政府部门、社会组织与热心人士创意并发起的一个公益性文化资源平台，采取政府引导、机构运营、志愿服务相结合的模式运营，在文化传播中发挥了重要而独特的作用。调研中还了解到，义乌大力发展国际秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com教育，出台了外籍学生就读义乌公办学校扶持政策。义乌工商职业技术学院国际教育学院自2007年以来已累计培养来自五大洲70多个国家的留学生5000余人次。义乌还以“一带一路”沿线国家和地区为重点，深入实施精品文艺“走出去”工程，组织义乌精品婺剧登陆巴黎、柏林、马德里等数十个欧洲中心城市；义乌文交会举办13届以来，交易额已累计超过487.54亿元，外贸出口额累计超过296.41亿元；“义新欧”班列开通运行以后，大量文化产品更是源源不断地出口。三是引进了外来文化。在义乌市外侨办座谈时获悉，义乌举办了丝绸之路经济带城市国际论坛、中非民间论坛、中日韩友好城市交流大会、中国-北欧青年领军者论坛、中非智库论坛会议等高端外事活动，加强国际文化合作。调研组走访了义乌容象美术馆，这是一家民营的非营利性美术馆。作为义乌公共文化服务体系的组成部分，该美术馆通过引进乌克兰国家艺术家联盟建立中国创作基地，开展学术交流与艺术创作，促进了文化交流。在国际商贸城调研时，我们看到，这里设立了各类进口商品馆，非洲产品展销中心的南非馆已成为非洲商品乃至非洲文化在中国的重要展示和交流平台。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二、问题与短板切实推进多元文化融合发展，加快“一带一路”建设，是一项全新的探索实践。调研中，我们也了解到一些亟须解决的问题和补齐的短板。一是工作协调机制尚不完善。目前多元文化融合发展尚处于由社会自发向自觉转变的过程中，除宣传、文化、外侨办等部门有一定推进措施，以及公共文化服务体系建设协调小组在宣传文化系统发挥了一定的协调作用外，尚需由市委、市政府牵头，建立起覆盖全市的多元文化融合工作协调机制。二是政策宣传落地还需加强。亟待在市里出台《关于加快推进文化建设提升文化软实力的决定》等文件的基础上，进一步梳理各部门的有关政策，做好统筹协调，切实加强政策宣传，促进政策能够真正落地。三是载体平台创建有待提升。“丝路文化驿站”等载体平台尚需通过创建国家公共文化服务示范项目等方式，巩固提升工作效果，同时在继续创新搭建更多更好的中外交流平台上要有进一步的顶层设计和项目谋划。三、对策与建议建议进一步加强统筹谋划，提高战略思维能力，强化和谐共融，健全治理机制，为推动多元文化融合发展提供组织保证和制度保障。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是加强领导、注重谋划。文化建设是“五位一体”总体布局的重要一环，必须始终牢牢把握党对文化工作的领导，确保文化发展的正确方向；各级党委、政府要强化文化自信和文化担当，加强统筹规划和顶层设计，从战略和全局出发，把握文化发展规律，强化政府主导，推进政策引导，将多元文化融合发展理念融入到经济社会建设中。二是统分结合、齐抓共管。在发挥文化部门主力军作用的同时，还要通过统筹协调、明确任务、落实责任，调动发挥相关部门的积极性，形成推动多元文化融合发展的合力。三是强化法治、加强自治。要继续推进“最多跑一次”改革，为多元文化融合发展提供保障；要以平等为管理的基础，以尊重为管理的理念，以共融为管理的目标，探索建立“以外调外”“外国人自我管理”等自治机制，提高文化服务效能。四是社会参与、营造氛围。坚持共建、共享的方针，调动和发挥社会各方力量参与的积极性和主动性，让人民群众成为多元文化融合发展的参与者、建设者和受益者；以实现中外居民和谐共融、构建人类命运共同体为核心来推进多元文化融合，不断增强外来人员的归属感和认同感。四、经验与启示在“一带一路”建设背景下，义乌市推进多元文化融合发展的实践，提供了诸多有益的启示。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com——激活文化内涵，是推动多元文化融合发展的重要支撑。调研中我们深刻感受到，多元文化融合发展，本地文化是根本，外来文化是补充，只有通过挖掘本地文化的价值，发挥传统文化的生命力，才能不断增强文化自信。一是挖掘本地文化，展现精神内涵，践行社会主义核心价值观。在社会主义核心价值观的引领下，挖掘整理本地文化，激发传统文化活力，形成本地文化的开放性，为多元文化和谐共融提供深厚土壤。二是挖掘文化遗产，弘扬民俗文化，保护传承优秀传统文化。通过创造性转化和创新性发展，更好地适应时代的发展趋势。三是融入文化符号，提升产品价值，推动文化产业发展。——拓宽传播渠道，是提升多元文化融合发展影响力的基本平台。调研中我们体会到，中华民族源远流长的传统文化，需要创新传播方式。一要打造文化传播新平台。通过搭建平台载体，打造文化传播金名片，推动对外文化交流和文化贸易。二要建设传统文化就地传播新模式。通过在本地设立文化传播平台，就地传播传统文化，有利于当地外籍人士深入体验中国文化，共享中华文明的成果。三要开展境外文化交流和文化外贸。加强文化对外传播，做到政府和民间“两条腿走路”，让优秀传统文化和文化产品走出国门，提升世界影响力。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com——打通引进渠道，是推动多元文化融合发展的基本路径。义乌的实践启示我们，在保持传统文化固有历史血脉的基础上广泛汲取外来文化的营养，应坚持以我为主、为我所用，打造开放、包容、互通、共赢的文化合作模式。一是引进先进的外来文化理念。多元文化融合发展需要对先进外来文化理念兼容并蓄，激发中华文化的生命力、创新力，不断提高中华文化的自身竞争力。二是借鉴先进的外来文化。如外来文化中先进的文化消费方式、文化生活方式和文化服务方式等，更好地满足人民日益增长的文化需求。三是引进优秀的外来文化产品。通过对外文化贸易，引进优秀的外来文化产品，可以满足人民群众国际化、个性化的多元文化需求。高质量改善城乡人居环境——关于加快推进城乡环境基础设施建设的调研报告浙江省住房和城乡建设厅党组书记、厅长项永丹为积极响应省委关于开展“大学习、大调研、大抓落实”的号召，3月下旬至4月上旬，我带调研组分赴具有一定代表性的杭州和绍兴两市，对中央环保督察问题整改、城镇生活垃圾和污水处置、“城中村”（棚户区）和农村公厕改造秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com等城乡环境基础设施建设推进情况开展调研。调研中，我们实地察看了杭州大江东围垦外六工段填埋场、临安绿能环保垃圾焚烧厂、嵊新污水处理厂等9个中央环保督察整改项目和杭州临安区“城中村”改造现场，以及杭州临安区和绍兴柯桥区的5座农村公厕改造点，发放了200余份抽样调查表，查阅了6家单位和企业的工作台账，并先后与市县行业主管部门、企业的40余名干部、职工和群众进行了座谈交流。通过调研，进一步掌握了情况，对如何尽快补齐短板，以点带面加快推进环境基础设施建设，切实改善全省城乡人居环境等有了一些思考。一、现状和特点总的感觉，杭州、绍兴两市对中央环保督察问题整改、小城镇环境综合整治、“城中村”（棚户区）改造、垃圾分类、“厕所革命”等城乡环境基础设施建设高度重视，细化责任分工，有序有力推进，各项工作进展顺利、成效明显。（一）中央环保督察问题整改有序推进。杭州、绍兴两市按照省委、省政府的统一部署，狠抓中央环保督察问题整改落实。一是责任清晰。两市对中央环保督察反馈问题都制定了整改工作方案，成立专门工作班子，落实“党政同责”和“一岗双责”。二是措施合理。两市都研究制定了针对性较强的整改措施，部分问题整改效果明显。三是推进有力。截至3月底，杭州市已完成“十二五”遗留垃圾处理设施项目两个、调整1个，完成填埋场渗滤液问题整改项目1个，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com新建成垃圾处理设施项目1个；绍兴市已完成填埋场渗滤液问题整改项目3个，其余整改项目正按计划加紧推进。（二）小城镇环境综合整治和“城中村”（棚户区）改造成效明显。2017年以来，两市推进小城镇环境综合整治和“城中村”改造工作规模大、速度快，杭州市在这方面尤为突出。特别是该市主城区“城中村”改造完成后的土地61%用于公共服务、公用设施、公共空间，新建幼儿园、中小学、医疗卫生和文化设施，以及增加公园绿地、打通断头路等城市有机更新等项目，为城市发展腾出空间，提升了人居品质。据满意度抽样调查，82.9%的受访市民感到“满意”和“比较满意”。（三）农村公厕改造全面展开。杭州、绍兴两市党委、政府积极响应国家乡村振兴战略，大力推进小城镇环境综合整治和农村公厕改造。这次我们实地察看的5座农村独立式公厕，其中4座利用原建筑改造提升，1座新建，但无论是改造还是新建都与周边环境相协调，能基本满足本村人集聚活动需要和乡村旅游发展需要。两市农村公厕日常管护基本由村庄保洁员兼任，做到管理规定上墙、卫生保洁经常。二、问题和原因（一）中央环保督察问题整改部分项目推进较慢。一是垃圾和污水处理能力不足。杭州、绍兴两市及下辖萧山区、余杭区、临安区、嵊州市、新昌县等餐厨垃圾处理能力缺口秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com较大，部分地区现有垃圾处理设施超负荷运行。另外，杭州市区污水处理设施布局不尽合理，处理能力存在缺口，七格污水处理厂超负荷运行严重。二是整改进度不理想。绍兴市循环产业园垃圾焚烧厂项目、杭州大江东围垦外六工段填埋场渗滤液处理设施建设项目、杭州市临平污水处理厂项目建设进度与预定目标还有差距，须加紧推进。三是垃圾分类工作还不到位。调研中发现，临安绿能环保垃圾焚烧厂进厂垃圾成分混杂，未实行有效分类，餐厨垃圾、工业垃圾等与其他生活垃圾混在一起焚烧，不利于炉温控制。（二）“城中村”（棚户区）改造工作出现新问题。大规模拆迁改造，短时间内对城市交通带来一定影响，也对城市管理带来挑战，特别是对城市设计和拆后土地利用提出新要求。建筑垃圾的及时清理、就地减量和资源化利用等，也带来了新的命题。另外，大规模的集中拆迁安置，对商品房市场和房屋租赁市场也造成一定影响。（三）农村公厕改造困难多。我省农村公厕大多在实施“千万工程”过程中配套建设，已使用10年左右，既有标准低、跟不上时代发展需要的问题，也有实际使用率不高、管理维护不到位的问题，有的甚至成为农村“脏乱差”的死角，严重影响农村环境和村民日常生活。从调研情况看，目前农村公厕建设改造还存在“三难”：一是选址难。一方面，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“邻避效应”使然，农户都不希望公厕离自家太近；另一方面，村中心人群集聚区合适的公厕用地缺乏，即便规划上有布点，也因“邻避效应”很难落地。二是筹资难。公厕新建或改造资金主要来自村集体自筹，大规模改造农村公厕，村集体筹资压力较大。三是管理难。农村保洁员待遇普遍较低，工作积极性不高，日常保洁难以跟上。分析上述问题的成因，有城乡建设投融资难等客观方面的因素，但更多还是主观方面的原因。一方面，认识站位不高、压力传导不够。个别地方对城乡环境基础设施建设的认识站位还不高，满足于应付、交账，没有真正树立主动推进、强势推进的意识；有的地方甚至抱着等待、观望的态度，“走一步，看一步”；也有的设区市对所辖县、市城乡环境基础设施建设的监管比较薄弱，压力传导不够到位。另一方面，统筹谋划不细、整体推进不力。个别地方没有把加快城乡环境基础设施建设放在落实省委、省政府决策部署、推进新型城市化和乡村振兴等重大战略中思考筹划，缺乏顶层设计、长远打算。三、对策和建议一要系统谋划，统筹推进各项重点工作。近年来，全省建设系统承担党委、政府中心工作多、任务重，特别是城乡环境基础设施建设与民生相关，领导高度关注、群众高度关心、社会高度关切。每一项工作都必须高质量完成，都必须秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com强化顶层设计、统筹推进，都必须注重新型城市化和乡村振兴等重大战略的引领作用，切实把推进城乡环境基础设施建设与改善营商环境、政府机构改革、事业单位改制等结合起来统筹考虑。比如，环保督察整改要与垃圾分类、污水厂清洁排放技术改造等有机结合、联动推进；小城镇环境综合整治、农村公厕改造要作为乡村振兴战略的重要抓手来落实；“三改一拆”、“城中村”（棚户区）改造等要作为深入推进新型城市化、提升城市发展质量的重要切入点来推进。二要压实责任，全面推进督察整改。做好环保督察整改工作，关键是要防止“上热下冷”、责任不落地。要通过建立定期督查与不定期巡查相结合的工作机制，实时掌握所有整改项目的进展情况。对责任不落实、工作推动不力、进度滞后的地方和单位，要及时通报，严格问责。同时，围绕督察反馈问题，全面谋划，尽快补齐污水处理和垃圾处理能力短板。对调研中发现的绍兴市及嵊州市、新昌县，杭州市中心城区及萧山区、余杭区、临安区等地垃圾处理和污水处理能力缺口问题，将督促上述地方加快建设一批垃圾焚烧处理设施、餐厨垃圾处理设施和污水处理设施项目，全面提升处理能力。要进一步加大城镇生活垃圾分类工作力度，真正实现生活垃圾源头减量和末端资源化、无害化处理。要全面启动城区“污水零直排区”建设和污水处理厂清洁排放技术改造，不断提升城镇治污水平。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三要因地制宜，有序推进“厕所革命”。针对目前我省农村公厕尚缺专门的标准和规范，抓紧制定《浙江省农村公厕建设改造和管理服务规范》等标准文件，指导各地有序开展工作。农村公厕改造要针对各地不同情况，分类实施，不搞“一刀切”和整齐划一。按照“对标”“提升”“补缺”三类进行改造。“对标”类和“提升”类，做到结构安全、通风明亮、与周边环境协调；“补缺”类为新建农村公厕，要作出规范，使农村公厕既符合国家标准，又切合我省农村实际。在日常管护方面，推广淳安的公厕所长制，实施责任上墙、定期检查，并逐级纳入考核。在经费保障方面，参照农村生活污水处理设施运维管理，各级财政应实施奖补政策，给予资金支持。四要聚焦民生，高水平推进“城中村”（棚户区）改造。始终把让老百姓得实惠、城市发展得空间、人居环境得改善作为推进工作的出发点和落脚点，做到功能统筹考虑、资金总体平衡、效益整体提高、形象全面提升。要坚持规划设计先行，把做优做精城市规划设计，作为推进“城中村”改造的前提，并以“城中村”改造为契机，深入推进城市有机更新，加大海绵城市建设和城市地下空间开发利用力度，提升城市建设管理水平，改善人居环境，增强群众获得感。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com由山村蝶变看乡村振兴之路——天台县金满坑村蹲点调研报告中共浙江省委党校调研组金满坑村地处天台县西部偏远山区，距县城30公里，全村下辖5个自然村，共197户596人，耕地870亩、林地6600亩。此次蹲点，我们重点对85户在家农户逐家进行了走访，分层面召开村两委成员、部分党员和村民代表、镇领导、县有关部门负责人座谈会4次。通过对金满坑村全面深入的走访了解和“解剖麻雀”，我们对于近年来农村的变化和发展有了更加感性的认识，对乡村振兴战略的探索实践进行了理性思考。一、巨大的发展变化近年来，金满坑村从一个“环境脏乱、矛盾不断、增收缓慢、工作瘫痪”的山区“空壳村”蝶变为以涂鸦文化体验为核心的乡村旅游强村，各方面都发生了巨大变化。通过发展乡村文化旅游，巧借唐朝诗僧寒山子在该村寒山石径周边涂鸦写诗的典故，探索引进涂鸦文化，举办涂鸦节、徒步比赛、“天台好越剧”票友大赛等活动，2015年、2016年连续两年游客超20万人次，直接带动旅游收入1200多万元。村民从业结构由农业一元化转向三产多元化。全村从业人口中，从事第一产业50人、第二产业134人、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com第三产业104人，个体工商户、私营企业主、技术工等新型社会群体不断涌现。2017年人均收入已达21232元，是10年前的9.6倍。近年来，村里先后拓宽硬化村主次干道，整修寒山石径游步道，整治提升溪堤和饮用水工程，建成生活污水处理工程，强力拆除200多座旱厕，相继实施圈养鸡鸭等系列举措，生态环境明显优化。金满坑村当年是有名的党建“后进村”，通过多年的不懈努力，村班子面貌焕然一新，形成了团结一致干事创业的良好氛围。村两委在2017年的年终测评中，赢得了95％的群众满意率，名列全镇45个村前列。二、主要做法和不足金满坑村在短短的几年时间内，从脏乱差臭到清新宜居，一举成为“世外涂鸦村”的代名词，其成功蝶变对于浙江大多数山村的转型发展，都具有很好的借鉴意义。1、抓住机遇，精准把握农村发展的好政策。金满坑村先后以美丽乡村建设等为工作抓手，实施了20多个村级项目，投入资金1200多万元，使村容村貌发生翻天覆地的变化。紧紧抓住乡村振兴战略实施机遇，借助天台县发展全域旅游之契机，以文化渊源为根，积极打造“涂鸦艺术村”，大力发展乡村旅游，实现村发展模式的根本性转变。2、重视党建，逐步搭建团结干事的好班子。多年来，各级持之以秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com恒抓好金满坑村基层党建工作，特别是从2008年开始由省委党校结对联系以来，党校发挥组织优势，积极“送智扶志”，十年间先后精心选派出5名责任心较强的同志担任驻村农村指导员，潜心扎根基层，帮助加强村级建设。3、巧借外力，积极构建助推乡村发展的好机制。在发展起步阶段，金满坑村干部主动走出家门，积极寻找外力支持，“三顾茅庐”的不懈精神终于招来“金凤凰”，成功引入寒山湖度假村投资人对金满坑村开发投资，帮助引入“涂鸦村”创意和项目实施。4、特色发展，充分挖掘底蕴深厚的好文化。金满坑村通过对寒山文化的深度挖掘，以创新的思维，把寒山子亦俗亦仙、亦疯亦癫、自由奔放的文化基因，传承到同根同源的信手涂鸦艺术。积极举办越剧大赛，开展越剧培训，使金满坑村的乡村旅游“有声有色”。金满坑村的发展也存在一些需要正视的不足问题。一是乡村旅游产业链有待延伸。金满坑村没有编制旅游系统规划，村旅游产业发展缺乏系统性和完整性。农家乐只有村集体一家在经营，食宿等接待条件有限，游客吃、住、游、娱延伸不足，在村里停留时间往往只有几个小时，尚未形成乡村旅游的完整产业链。观光农业发展不足，还有近300亩优质山地未开发，受限于信息、技术、资金、市场销路等因素，村民种植积极性不高。二是村集体经济运行面临秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com压力。由于近年来持续高投入和日益增加的刚性支出，金满坑村集体经济颇有压力。2017年，村集体收入36.3万元，其中经营性收入只有7.3万元（村办农家乐承包费6.8万元，集体土地流转0.5万元），而仅每年环卫工人的工资费用支出就要10万元。目前村里还有150万元的负债。三是干部后备力量比较缺乏。总体上看，目前金满坑村班子配备较强，但班子平均年龄偏大、年轻干部缺乏、后备力量不足的问题比较突出。村班子6名村两委成员平均年龄56岁，最年轻的也有51岁。村干部文化学历不高，都不会操作电脑，对省委党校下派的现任村“第一书记”方跃辉较为依赖。从党员队伍看，存在一定的老龄化现象，全村30名党员平均年龄56岁，男25人、女5人，男女性别比5∶1，60岁以上党员18人、占60％，35岁以下党员仅有5人、占16.7％。高中学历13人，其他大部分是小学学历。四是村班子存在一定的依赖思想。由于金满坑村正处于发展的关键时期，各项建设任务十分繁重，村干部多次流露出对上级加强帮扶力量的强烈期盼，在政策扶持、业务指导、力量增派等各方面有着很大的实际需求，希望各级对金满坑村予以更为强有力的支持和帮助。三、几点启示和建议秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com我们认为，金满坑村的未来发展应立足本村实际，顺应当前我省全面推进乡村振兴战略的大势，立下“愚公移山”志，咬定目标、锲而不舍、久久为功，努力走出农村发展新路子。1、进一步发挥党建引领作用。要充分利用“能人治村”的优势，注重村年轻干部培养，通过村干部“传、帮、带”，加强村干部后备力量建设，在农村党员发展、培养、教育等环节加强规范化管理，让村党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用得到更好发挥。2、进一步坚定绿色发展路径。坚定不移地践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展不动摇，逐步把自然生态优势体现到经济社会发展中。提升发展生态旅游业，提升乡村旅游的品位和档次，延长产业链，提高附加值。大力发展生态农业，引进先进技术提升传统农业，扩大有机蔬菜和优质水果规模种植面积，发展高品质、高附加值的绿色品牌农产品。3、进一步传承发展乡村文化。依托自身历史文化底蕴，结合美丽乡村建设，进一步挖掘寒山文化内涵，增强文化创意，实施科学开发。比如在寒山游步道建设开发过程中，把寒山子涂鸦、吟诗、交友等文化活动融入其中，使其更具文化韵味。策划文化项目，在继续举办好涂鸦、越剧比赛的基秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com础上，积极拓展思路，争取创办一些体育、戏曲活动，进一步提高金满坑村的文化韵味。4、进一步完善民生保障体系。一是提高农民就业技能。由政府帮助加强就业培训，提升农村劳动力素质，增强务工技能。二是加强社会保障兜底。当前，新农合医疗保障虽已全覆盖，但门诊报销比例低，看病住院仍然是农民的大笔开销，农村因病返贫现象还是农民最担心的事情。三是及时实施困难救助。一些缺乏劳动力的低保边缘户，生活上的困难还不少，需要各级多加关心，定期摸底、掌握动态，及时予以帮扶。5、进一步健全工作帮扶体系。一是帮助理清发展思路。发挥政府经济部门的业务优势，帮助村里挖掘特色产业和资源潜力，金满坑村目前迫切需要旅游部门指导下一步发展方向，尽快延长产业链，把高人气转变为高收益。二是帮助加强技术指导。在农业栽培、林业种植、土地开发利用、工程项目管理等领域下派专业力量，帮助发展各类生产活动。三是帮助强化关系协调。有些基础相对薄弱的行政村，工作合力形不成，特别需要上级派农村工作经验丰富的农村指导员，帮助化解矛盾，促进团结合作，把那些真正懂农业、爱农村、爱农民并且认真负责的同志选派到基层一线，为乡村振兴多作贡献。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com精准施策乡村振兴——缙云县河阳村蹲点调研报告浙江省人力社保厅副厅长刘国富4月17日至20日，根据省委要求，我带3名同志到缙云县河阳村开展蹲点调研。这期间，我们在村里召开基层干部、村民代表座谈会，走访调研河阳小学、村卫生院、村黄茶加工厂，慰问5名老党员和困难群众，对7名村民代表进行了深入访谈，并随机走访30多名村民，还查阅了《缙云县志》《走进河阳》等文献资料。调研后，我对贯彻实施乡村振兴战略有了一些思考。一、河阳村情及特点河阳位于缙云县城之西15公里，面积4.7平方公里，是一个有着千年历史的古村落。全村现有1642户3788人。现有党员121人，其中60岁以上49人，50年以上党龄的就有19人，年龄结构偏大；党员中文化程度大专及以上的28人，高中18人，初中56人，小学19人。2017年河阳集体经济收入173万元，人均年收入1.5万元左右。河阳村的主要特点有：（一）河阳人和景美，展现了美丽乡村建设成果。踏入河阳，巷道整洁有序，农院干净舒适，溪水潺潺，翠竹摇曳，一派宁静祥和的田园风光，展现了美丽乡村建设的成果。这秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com几年，村里推进人居环境整治，拆除违法建筑，开展道路硬化、卫生改厕、村庄绿化工作；推进“五水共治”，2014~2017年已投入近千万元，今年又投入1095万元用于饮用水库建设和自来水管道更换；推进生态环境保护，对部分古民居进行了修缮，加大公共服务配套建设，发展乡村旅游。多年来，各级党委、政府在推进城乡统筹发展过程中实施了一系列惠民政策，让河阳老百姓得到了实实在在的实惠。老百姓对这几年的变化普遍很满意，由衷地感谢党和政府。（二）传统文化得到保存传承，淳朴民风得以延续。河阳不仅有保存完好的古旧建筑，深厚淳朴的村俗民风更是一道亮丽的风景。村内现有大小祠堂15座，古庙6座。河阳村一直保留着尊宗敬祖的传统，每年清明节前都会举行盛大的祭祖活动。每年3月还举办河阳民间非遗文化节，在200米古街大摆千人“状元宴”，传承耕读文化。我们观察到，河阳村民风淳朴，对父母长辈都很孝敬，邻里之间互帮互助、关系融洽，村里的治安很好。（三）“最多跑一次”改革延伸到乡镇，老百姓满意度高。据统计，2017年河阳所在的新建镇便民服务中心共办理事项3680件，我们对随机抽取的20位办事村民进行了电话回访，除1人自己忘带材料跑了两次外，其余全部一次办结，受访者对办事效率和服务态度满意率100％。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（四）养老、医疗保障比较充分，兜住了民生底线。2017年城乡居民基本养老保险参保1237人，参保率80％，154名失地农民全部转成企业职工养老保险。基本医疗保险参保2861人，参保率98％，基本医保加上大病保险总报销比例为55％左右。村民对现在的保障政策满意。（五）职业技能培训效果好，深受广大村民欢迎。近年来，缙云县人力社保局组织的培训针对性强，效果好，河阳村民参加培训的积极性很高，烧饼师傅、母婴护理培训更是热门，报名踊跃火爆。据统计，2014~2017年，河阳共有134人参加了技能培训，其中烧饼师傅73人、电子商务24人、母婴护理师7人、育婴师7人。二、面临的几个问题（一）如何振兴乡村产业。乡村振兴，产业兴旺是重点。调研中，我们对河阳的产业情况进行重点关注和了解，发现了一些问题：一是外出养虾产业很不乐观。前些年，养虾产业行情好、利润高，很多养殖户外出到广东、广西等地养虾。但近4年来，受环境、种苗、饲料、技术等因素影响，多数养殖户亏本，主要问题是这些养虾户没有经过专业培训，缺乏技术指导，基本上是靠天吃饭。二是黄茶产业有无序发展趋势。黄茶产业这几年发展较快，政府也鼓励村民种茶，种两亩以上每亩补贴1800元，村民种茶积极性很高，当地黄茶种植面积不断增加。同时四川、湖北等地也开始大面积种秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com植缙云黄茶，再返销过来，导致黄茶价格下降，利润降低。三是毛竹产业不赚钱。（二）如何留住年轻人集聚人气。乡村振兴，关键在人。河阳出去的人多，回来的少。近3年来，每年考上大专以上的有25人左右，但回村发展的基本没有。据统计，目前回村发展的大学生只有11名，主要从事电商、经营民宿、种植黄茶等。虽然村里的基础设施不错，但村里留下的多是老年人。整个村人气不够，缺乏生机和活力。（三）如何处理古村落保护与开发。目前，河阳正在创建4A级景区，当地干部和村民在保护和开发之间举棋不定，不开发村民收入上不去，随意开发又怕破坏了古村落风貌。目前县政府已划出120亩土地，打算用于古村落居民迁移安置。河阳景区管委会已对古村落部分危旧房进行了加固、修缮，共投入2000余万元，也在考虑古村落发展业态和开发问题。（四）如何更好落实惠民政策。河阳村老人多，文化程度不高，对政府出台的政策不熟悉。当地基层干部表示，现在的政策比较多、碎片化，有些连自己都吃不准，老百姓更弄不清楚。我们对此进行了认真分析，由于历史原因，不同时期对同一个问题的认识不同，一件事情可能会出好几个文件，存在打“补丁”现象，再加上有时政策宣传不够到位，影响了效果。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三、启发与建议在河阳的调研，引发了我对乡村振兴的思考。我以为，要把乡村振兴战略放到实现中华民族伟大复兴的大格局中来思考和把握。就河阳而言，我们的建议是：（一）一定要将产业振兴作为重中之重。当前河阳产业发展面临的问题应当引起当地党委、政府的高度重视。比如养虾业，政府可考虑组织专家把脉会诊，开展针对性的技术指导。鼓励引导虾农成立协会，开展相关培训，引导虾农参加农业保险等。又如黄茶产业，政府要有系统的考虑，不能让村民一哄而上，要引导他们赚长钱。要从土壤改良、种植、养护、采摘、加工、包装、销售等各个环节进行全产业链升级，系统打响缙云黄茶品牌。要加强原产地保护，提升加工工艺，提高黄茶品质，打响品牌。再如毛竹产业，出路还是在毛竹的深加工。现在毛竹经过初步加工成竹地板、竹凉席，每根价值20元左右，但如果能够进一步深加工，进行综合利用，价值会更高。（二）振兴乡村要吸引并留住人，特别是年轻人。从我们调研的情况来看，只要家乡有机会，有些年轻人还是愿意返乡创业的。吸引集聚年轻人，需要政府摸清年轻人需求以及适合从事哪些产业，进行精准施策，充分运用当地的资源优势，为年轻人创造平台和载体，让他们有发展机会。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（三）要让乡贤能够回归农村作贡献。乡贤是乡村振兴的宝贵财富。我们在调研中了解到，改革开放以来，从河阳出去当干部、做学问、办企业的人很多。这些人有知识、有人脉、有能力，也有家乡观念和乡愁情结，愿意为家乡发展做点事。尽管现在各地都很重视乡贤，但大多缺乏制度性安排，乡贤的作用没有真正发挥出来。我们认为，还是要从制度安排上作些探索和突破，让乡贤能真正回得来、住得下来，专心为村里贡献自己的余热。（四）注重古村落的原生态保护，不宜由资本主导和控制。河阳古村落历经千年依然生生不息，是“历史活化石”，关键在于有原住民住在里面生活。我们认为，古村落的保护与开发，还是要着眼于未来，不能完全让资本来主导和控制，不能搞大拆大建大迁，把人都迁出去。在原生态保护的基础上可以作一些商业开发上的探索。（五）加大对农民教育培训，提升新时代农民综合素质。教育农民，是我们党的优良传统，在乡村振兴战略中，我们要抓好新时代农民的教育培训。不仅要进行技能培训，使他们有一技之长，还要重视社会主义核心价值观、法治理念、职业道德、文明生活习惯等培训。要开展大规模、有系统的培训，一批一批地教、一年一年地教、一个问题一个问题地改，这样持之以恒抓几年，老百姓的精神面貌一定会发生巨大变化。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（六）去芜存精，发挥好优秀传统民俗文化的教化功能。河阳民风淳朴，邻里和睦，平安戏等传统习俗发挥了潜移默化的教化作用，对这些优秀的传统文化进行推广传承很有意义。但我们也有担忧，毕竟唱的戏基本都是传统剧目，其中难免掺杂了糟粕，还是要有所扬弃。有关部门要按照新时代的要求对传统剧目进行合理的改造，利用唱戏这个受百姓欢迎的宣传平台，将社会主义核心价值观等主旋律内容融入其中，使唱戏民俗彰显时代价值。（七）以“最多跑一次”改革为牵引，打通政策落地“最后一公里”。由于种种原因，现在各种政策还是很多，越到基层需要落实的政策越多。我们想，应以“最多跑一次”改革为契机，对政策进行定期梳理，解决政策碎片化、补丁化的问题，然后再精准宣传、精准落实。考虑到就业、社保等民生政策比较多，这次我们商请缙云县人力社保局选择20个村先做试点，每个村选择培养一名村民作为人社政策志愿者，向村民宣传、解答人社政策，解决政策落地“最后一公里”问题，在缙云试点后，再适时向全省推开。（八）加强党的领导。如何发挥党领导农村的政治优势，把实施乡村振兴战略这件大事办好？我们建议：一是切实加强农村党支部书记队伍建设。新时代推进乡村振兴战略，要在这方面继续加大制度探索和创新。支部书记选得好，可以成为带领村民致富的一面旗帜。二是选派有培养前途的年轻秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com干部下村任职。基层是培养年轻干部的“淬火炉”。现在80后、90后年轻干部，直接从学校门到机关门，没有在农村和老百姓一起生活过，对农村、农业、农民缺乏了解。我以为，对机关年轻干部要抓紧补上这一课，建议省里探索从省直机关选派一定数量有培养前途的年轻干部驻村挂职。加强教师队伍建设促进教育高质量发展——关于中小学教师队伍建设的调研报告浙江省人民政府副省长成岳冲温岭、淳安两地教育工作在全省具有一定的代表性。温岭是全国综合实力百强县（市），2017年地区生产总值990.4亿元，居全省第9位，但教育事业滞后于经济社会发展。淳安是省重点扶持的加快发展县，是我省地域面积最大的县（市、区），但经济总量和教育资源总量都不大。选择这两个市、县作为调研对象，可以以点带面进行分析研究，有利于更好地推动解决我省教师队伍建设的共性问题。一、现状和问题（一）教师队伍建设情况。近年来，温岭市、淳安县都高度重视教育事业发展，着力加强教师队伍建设，取得了积极成效。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com师德师风建设常态化。坚持党管教育、党管人才，以党建促师德，积极开展学校党建工作，有效发挥党员教师的先锋模范作用。加强教师师德师风考核，将考核结果与业绩考核、职称评审、评优评先等挂钩，严格实行师德“一票否决制”。强化榜样示范引领作用，开展学习优秀教师、师德群体创优、争做教育铁军等专题实践活动，组织评选表彰先进教育工作者、师德楷模、师德标兵、十大“感动教育”人物（群体）等。整体素质不断提高。把好教师进口关，严格执行教师准入制度，实行逢进必考、好中选优。重视教师的专业研训，建立了较为完善的研训制度，强化新招录教师的职前培训，选送骨干教师赴海外研修。温岭市规定新招录教师统一参加“4+1”模式培训，培训不合格不予转正。淳安县规定教师出国培训不受“三公”经费指标限制。统筹推进名师名校长等骨干人才梯度培养，引领教师队伍整体素质提升。淳安县每年投入1300万元专项经费，开展名师名校长培养。教师收入逐年增长。两地在加大学校基础设施建设投入的同时，持续提高教师收入待遇。温岭市从2016年开始设立4800万元专项经费，用于一线教师的绩效考核奖励；2018年提高到9600万元，2015—2017年全市在编教师年人均收入（含五险一金）分别为11.49万元、12.62万元、14.15万元。淳安县2015—2017年在编教师年人均收入秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（含五险一金）分别为9.85万元、11.97万元、13.52万元。（二）存在的主要问题。调研中发现，两地在教师队伍建设中还存在不少问题，总体表现在数量和质量两个方面。一方面是数量不足。数量不足既有绝对数量的不足，也有结构性的短缺。首先是绝对数量不足。我省教师配备在数量上基本与全国平均水平持平。近年来，随着教育现代化的推进，各地小班化教学成为常态，即使在学生总数不变的情况下，由于班级增多，配备的教师势必要增加。同时，生育政策的调整和城市化的推进，学龄儿童也在逐年增加，而且不断往城市集聚。为此，各地都新建、扩建了一批幼儿园、中小学校，教师数量不足问题随之凸显。如淳安县近2年计划新建、扩建5所学校，但是没有足够的教师可供调配，教师缺口达100多人。温岭市也面临新建公办学校没有足够的教师可供调配的问题。另外，由于我省山区、海岛较多，再加上农村人口大量流出，出现了相当数量的小规模中小学校。这些学校由于学生数量少，不能按一般的师生比来配备教师，往往出现既缺教师又“超编”的情况，从而进一步加剧教师数量不足问题。其次是结构性短缺。结构性短缺主要表现为性别结构的矛盾。目前全省中小学教师中女教师占72.84%，其中34秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com周岁以下育龄女教师占女教师总数的55.63%。学段越低，女教师比例越高。在实施全面二孩政策后，女教师生育请假导致的教师临时性短缺问题更加突出。此外，我省实施高考综合改革试点后，不同学科教师结构性短缺问题也不同程度存在，物理教师普遍富余，地理、技术等科目教师则出现不足。另一方面，教师队伍整体水平有待提高。首先是工作积极性问题。受社会价值多元、职业荣誉感下降等因素的影响，部分教师把教书仅仅看作一份谋生的职业，教育理想缺失，责任意识淡薄，缺少长远的目标，从教热情有所下降。其次是专业素养问题。教师的专业素养直接影响一所学校甚至一个地区的教学质量。从调研了解的情况看，目前教师在教学研究方面的能力水平普遍不高。近年来教育教学改革力度不断加大，但有些教师还是老观念、老办法，满足于原有的知识储备，拘泥于传统的教学方法，存在教学创新能力不足、专业知识“老化”的现象，影响了改革的成效。从区域差异来看，农村教师整体素质明显低于城市教师，水平不高问题更加突出。农村骨干教师不断流失，让农村教师队伍陷入低质徘徊的“怪圈”。2014年至2017年，全省从农村学校调到城区学校的教师占调离人数的34.5%。二、原因分析秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com当前中小学教师队伍整体水平不高，既有教师队伍建设内部的原因，又有外部环境变化的影响。从内部原因分析，在招生环节，优秀学生报考师范院校的主观意愿不强。当然，这也与师范类高校的办学层次和水平有关。在培养环节，主要存在重知识轻素质、重理论轻实践的问题。职业道德教育没有受到应有的重视，一些师范生对教育事业缺少责任感、使命感。教学实习只有短短8周时间，真正能够站上讲台给学生上课的实践机会很少，教学实践经验明显不足。在准入环节，教师行业的准入门槛不高，教师招聘普遍允许非师范生报考，非师范生通过考试获取教师资格证并不难，师范生培养与教师招录脱节、错位的现象比较严重。淳安县最近一批招录的160名教师，师范生只有60人，而非师范生为100人。大量师范生最终没有成为教师，造成了师范教育资源的浪费。在使用环节，普遍反映教师的职业并不轻松，除正常教育教学任务之外，额外的工作名目繁多，占用时间和精力很大。据温岭市一所小学的校长反映，2017年3月至2018年3月间，上级组织学校开展的示范创建等各类各级达标、评比、检查达20余项，老师们要花很多时间精力去应付。在培训环节，教师在职培训形式单一、工学矛盾导致学时不足、远程学习监管不严、培训机构敷衍塞责等问题也比较突出，不能很好满足教师职业发展的需要。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com从外部环境分析，首先是教师地位待遇偏低导致职业吸引力下降。法律法规和中央有关文件明文规定“中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平”。近年来，各地教师收入逐年有所提高，但由于公务员与教师的绩效考核情况不同，最终的收入差距仍然在扩大，这在较大程度上影响了教师职业吸引力和工作积极性。其次是尊师重教的社会氛围在弱化。教师的社会地位没有得到应有的体现，教师的职业荣誉感、自豪感下降。再次是新时代对教师队伍提出了更高的要求。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，以及教育国际化步伐的加快，人民群众对优质教育的需求越来越高，从而也对教师队伍建设提出了更高的要求。当老师的压力也越来越大、难度越来越高。四是城乡差距加剧了农村学校的进人难、留人难。城乡二元结构带来城乡不均衡发展，城市生活便利性、人文环境、职业发展机会、子女教育资源明显优于农村，这些因素都在促使农村教师流向城区学校。定向生从教、农村特岗教师等成为大多数人的“临时安顿”，而非真正的“职业终点”。农村师资队伍不稳定又造成农村地区适龄学童流失，形成了一定程度的恶性循环。三、对策和建议这次调研发现的问题，有些由来已久，有些则是改革发展中出现的新问题。要坚持问题导向，进一步深化改革，着力解决难点问题，加快推进教师队伍建设。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com整合教育资源，做好“增量”文章。进一步优化各地学校布局，确保与当地经济社会发展、人口分布状况、生育水平和城镇化进程等相适应，改变校点分散、办学规模小、办学效益低的局面。对偏远农村的极小规模教学班、教学点，也要审慎布局，科学安排教与学，力求在质量和覆盖之间找到合适的平衡点。结合新时期新特征，综合考虑城市化进程、教育现代化的要求，统筹区域内现有编制存量，适当向教育系统倾斜。同时，要严肃清理各级教育行政部门及直属事业单位挤占的教师编制，加强公办学校在编教师到民办中小学校任职任教管理，清理被非教学岗位挤占的教师编制，为教学岗位腾出更多编制。推动教育系统“员额制”管理改革。鼓励公办学校向民办学校、社会力量购买教学资源或管理服务等，缓解编制压力。优化管理机制，激发“存量”活力。全面推进“县管校聘”改革试点，盘活现有教师编制存量，突破试点中出现的瓶颈，抓住“管”“聘”关键环节，引导各地公开公平公正地配置每所学校的教师编制和岗位结构比例，解决结构性短缺和区域性矛盾，有序推进教师合理流动。逐步推进中小学校长职级制改革试点，推进校长任期制、校长任期目标考核制、校长年薪制，加强校长专业化队伍建设。扩大学校在教师职称评审方面的自主权，将中级及以下职称评审权下放给有条件的学校，在高级职称评审中进一步提高学校对教师评秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com价的话语权，实现使用人与评价人相统一，让一线教师特别是农村教师得到更多的职业发展机会。做强师范教育，把好师资“源头”水准。大幅度增加现有师范院校的经费投入，支持师范院校办好师范类专业，提高教师培养水平。适度加大农村学校教师定向培养力度，引导立志扎根教师行业、服务乡村教育的优秀青年进入教师队伍。认真贯彻落实中共中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》精神，鼓励高水平综合性大学开设师范专业。选择部分师范学校开展“一专多能”（复合型）教师的培养试点，适应农村小规模学校教学需求和高考改革对教师队伍建设的新要求。提升培训质量，拓宽职业发展“空间”。以师德师风建设、知识技能强化和专业素质提升为重点，继续深入开展青年教师入职常规培训、中年教师价值认同、骨干教师转型升级等常规培训，优化线上线下多元化教师培训模式，提供开放共享的菜单式培训，不断增强教师教书育人的责任感和使命感，大力提升基层教师的教学实践能力水平，打造一支敬业又专业的教师队伍。推动省、市、县优质培训资源重心下移，建立送培训下乡入校制度，对基层教师特别是农村教师的教学实践进行经常性定期指导，达到科学引领、雪中送炭的效果。完善中职教师培训制度，加强学校与企业实质性的产学互动，提高中职教师培训的适用性和先进性。鼓励高校、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com教育研究机构和培训机构针对一线教师教学需求，研发针对性强、特色鲜明的专题培训项目与课程。落实教师待遇，增强教师职业的“吸引力”。按照《教师法》和中央文件有关规定，督促各地建立健全中小学教师工资长效联动机制，核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平，明确“不低于”的标准和统计口径，切实保障中小学教师待遇。进一步提高农村教师待遇，统筹整合现有的农村教师任教津贴、农村教师特岗津贴、乡镇工作人员补贴等政策，按照越是边远艰苦待遇越高的思路，优化农村教师待遇保障。研究改进绩效工资分配办法，指导学校合理运用考核评价结果，在绩效工资分配上突出教育教学实绩，适当拉开收入差距，体现“干多干少不一样、干好干坏不一样、干与不干不一样”，真正发挥绩效工资的激励导向作用。加强人文关怀，创造教师乐教“环境”。当前，社会对学校教育期望值越来越高，教师群体承受着来自社会、学校、家长、学生诸多方面的工作压力和精神压力。要切实为教师“减负”，从物质上、情感上、心理上予以关心、理解和支持，大力宣传优秀教师典型事迹，营造全社会尊师重教的良好氛围。健全教师考核评价制度，避免简单地把升学率和考试成绩作为评价标准；尽量减少教师从事与教学无关的超负荷工作量，精简优化各类检查评比达标活动，让教师潜心教书育人，为教师创造宽松的工作环境。要切实关心农村教师秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的工作和生活，鼓励农村学校利用自有土地或校网布局调整后的闲置校舍，建设集体宿舍，解决广大农村教师的住房问题，为他们长期扎根农村教育提供坚实的保障。大力实施乡村振兴战略全面实现农业强农村美农民富——衢州市龙游县龙洲街道半爿月村蹲点调研报告浙江省委常委、常务副省长冯飞实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。根据省委开展“大学习、大调研、大抓落实”和领导干部蹲点调研的要求，前段时间，我们围绕乡村振兴战略主题，专门赴基层联系点——衢州市龙游县龙洲街道半爿月村开展了为期3天的蹲点调研。调研期间，调研组住农家、访农户，共召开由县、街道、村干部和村民党员、群众、种养植大户、工商户代表等参加的座谈会两个，入户走访村民22户。通过蹲点调研，调研组感到，半爿月村就是浙江农村发展的一个缩影，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com非常具有典型性和代表性，是值得认真解剖的一只“麻雀”，对于研究、思考我省全面实施乡村振兴战略，高水平推进农业农村现代化，具有重要的参考意义。一、半爿月村基本情况半爿月村位于龙游县西南，距县城7公里，属半山区丘陵地段，全村地域面积3.5平方公里，耕地面积2110亩，山地面积2970亩。相传，半爿月村的村名来自于一段凄美的爱情故事，村名一直沿用至今。全村共辖10个自然村，共分12个村民小组，共有农户713户，人口1693人。近几年，半爿月村先后获得了省卫生村、省民主法治村、市先进基层党组织、市五好党组织、市绿化示范村、市便民服务示范村、县先进基层党组织、县法治建设示范村等荣誉称号。（一）党的十八大以来半爿月村发生的主要变化。改革开放40年来，特别是党的十八大以来，半爿月村发生了许多重大变化。1.村民收入来源的变化。2012年半爿月村村民人均可支配收入10423元，到2017年达到了16342元，增长56.8%，其中工资性收入增长了79.6%，经营性收入减少了14.5%，财产性收入增长了13.9%，转移性收入增长了6.5%。工资性收入增长的主要原因是半爿月村以劳务输出为主；经营性收入下降的主要原因是村中务农人员减少和种植成本的上升；财产性收入和转移性收入虽有上升，但在全部秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com收入中的占比还不高，其中财产性收入主要是田亩租金、利息、房屋出租收入；转移性收入主要是每年的政府补贴和补助收入。2.村民生活条件的变化。吃的方面，2012年半爿月村老百姓花在吃上面的费用平均每户1.2万元，2017年提高到平均每户1.8万元，提高了50%。住的方面，全村农户基本住进了钢筋混凝土结构的住房，村里还出现了许多别墅式庭院。行的方面，全村家用小汽车数量从2012年的63辆增长到了2017年的155辆，增长了146%。家用消费方面，2012年全村拥有电脑的农户为200户，2017年提高到了351户，增长了75.5%。3.村庄生态环境的变化。党的十八大后，村里积极响应省委、省政府号召，开展“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、美丽乡村建设等工作，全村污水处理系统全部安装到位，并实行生活污水处理和垃圾分类；拆除违建面积4万多平方米，道路硬化10多公里，安装路灯120余盏，几乎覆盖村内所有小路；新建公厕6个，立面改造房屋墙体和庭院绿化28户；新建了村景观潭、水车水碓、古窑址、健身步行道、党建广场、休闲公园等，村容村貌焕然一新，全村生态环境更加美丽。4.村级集体经济的变化。党的十八大以来，村级集体经济收入逐年增长，现在每年约有30余万元收入。村里结合秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com省级现代农业综合示范区建设，流转土地706亩建立种养殖基地，村集体每年增加收入约5万元，并为村民每年增加收入70万元，解决村劳动力70余人，实现了壮大村级集体经济与村民增收致富共赢。5.村级基层治理的变化。一是用活“村情通+民情档案”，将最基本的“村务公开、户籍、土地、建房、务工”等40余项信息电子化、掌上化，实行分级管理、动态更新；二是建好“村情通+民情驿站”，按照“最多跑一次”改革要求，建设村网上代办服务点，让群众享有无差别的“掌上服务”；三是推进“村情通+民情沟通”，实时公布党员干部做实事、村级重要事项、热点问题情况，接受群众点赞、监督、评议。6.村级组织建设的变化。一是创新“村情通+农村党建”，依托“村情通”平台，将党支部建在平台上、党小组建在网格上、群团建在群众“指尖”上，使农村党员“离家不离党、流动不流失”。二是推行“五组一联”机制和“先锋红卡”工程，积极调动广大无职党员主动为群众办实事、解难事、做好事；三是推行服务群众“三定三包三评”机制，对党员服务群众的事项“月度计积分、季度亮星级、年度评指数”，并把结果作为年底评优评先和考核奖励的重要依据。（二）半爿月村村民的感受。调研组充分感受到，这几年半爿月村发生的重大变化，老百姓都有着同样的感受：一是对党拥护，充满感激。不管是参加座谈会的党员、群众，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com还是入户走访的22户村民，都对中国共产党的领导，对习近平总书记作为党的核心、军队统帅、人民领袖发自内心地拥护。二是对生活普遍感到满意，获得感强。每到一户，在与村民的交流中，都感到村民对生活现状普遍感到满意，生活的获得感、幸福感比较强。三是对过上更加美好的生活充满期待。走访过程中，老百姓谈得比较多的是，希望村里的绿化搞得再好一些，能多种一些树，村里的主干道能够拓宽一些，也希望把停车场建设提上议事日程，优质的医疗资源能够下沉到农村等，表达了对更加美好生活的向往与追求。（三）半爿月村发生变化的原因分析。党的十八大以来半爿月村发生的重大变化，是历史性和根本性的：一是党中央、国务院和省委、省政府以及各级党委、政府对“三农”工作的高度重视。党的十八大以来，习近平总书记多次就“三农”问题发表重要讲话。特别是“中央一号文件”一直聚焦“三农”问题。从我省来看，省委、省政府一直高度重视“三农”工作，一以贯之地推进习近平总书记在浙江工作时亲自部署的“千村示范、万村整治”等重大工程，大力开展美丽乡村建设，加快美丽乡村建设成果向经济成果转化，积极推动农村一二三产业融合发展，有效促进了农民收入较快增长。特别是近年来全省开展的“五水共治”、“三改一拆”、美丽乡村建设等行动，在促进农村发展的同时，极大地改善了农村生态环境，增加了农村群众的获得感、幸福感。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二是有一个好的“领头雁”和一个好的基层组织。实践证明，农村有没有一个好的“领头雁”，有没有一个好的基层组织，事关农村发展和乡村振兴战略实施。座谈和走访过程中，许多村民都对村支部书记和村两委班子工作给予了肯定和点赞。三是有一个好的乡风和民风。走访过程中，调研组成员都有一个普遍的感受，就是半爿月村“民风朴实、百姓勤劳”。半爿月村的变化，离不开一个好的乡风民风，离不开村民的勤劳、朴实。二、需要引起关注和重视的几个问题通过蹲点调研，解剖半爿月村这只“麻雀”，调研组发现在实施乡村振兴战略过程中需要引起关注和重视的一些问题。（一）农村党组织建设问题。从半爿月村基层党建工作来看，党支部作用发挥充分，总体赢得了群众点赞，但也存在全村年轻党员偏少、党员受教育程度相对偏低等问题。如半爿月村85名党员中，35岁以下党员只有5名，占总数的5.9%，全村具有大专以上学历的党员才7名，占总数的8.24%，农村党员的结构问题需要进一步引起关注和重视。（二）农民增收和壮大农村集体经济问题。从农民收入看，2017年半爿月村村民人均可支配收入16342元，既低于全省平均水平（24956元），也低于衢州平均水平（20225元）。在16342元收入的构成中，工资性收入为秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com13554元，占比82.9%，高出全省（61.9%）21个百分点，经营性收入1315元，只占8.04%，低于全省（24.5%）16.46个百分点，印证了半爿月村以劳务输出为主的实际情况，说明离农民成为有吸引力的职业还有很大差距。从集体经济收入看，半爿月村集体经济收入每年为30多万元，主要依靠租金和分红，结构和层次还不是太高。在实施乡村振兴战略过程中，特别要重视集体经济构成问题，尤其要增强集体经济的“造血”功能，提高农村集体经济收入的可持续性。（三）农村产业振兴问题。从半爿月村整体情况看，全村农产品特色还不明显，种养殖规模普遍不大，还没有形成产业集聚效应，在实施乡村振兴战略过程中，农村产业如何形成规模效应、提高社会化保障水平，以及通过一二三产业融合发展，利用“互联网+”等新技术、新模式、新业态促进农村产业振兴，值得思考与重视。（四）农村人口老龄化问题。调研组入户走访的22户农户中，20世纪70年代出生的只有两户，其余均为上世纪40、50、60年代出生，很多家庭平时只有老两口在家，孩子大多在外求学、打工或者学校毕业以后留在外地工作，特别是现在浙江农村对教育越来越重视，农村子女在外求学或者毕业后在外工作的越来越多。农村经济社会发展，特别是乡村振兴，关键在人，如果没有人，没有劳动力，不仅粮食秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com安全谈不上，现代农业谈不上，乡村振兴更谈不上。对当前比较突出的农村人口老龄化等问题，需要引起高度关注和重视。（五）农村基本公共服务和社会保障问题。从教育来看，走访过程中，村民最大的希望是孩子上学有接送的校车，特别是对于父母在外打工需要爷爷奶奶接送的，老人感到力不从心。从就医来看，半爿月村乡村医生今年71岁，年龄偏大，不会电脑操作，对病情只能作一些基本处理，走访过程中村民也希望优质医疗资源能下沉到村。从参保情况看，2017年半爿月村合计参保1672人，占户籍总人口的98.76%，全村参保城乡居民养老保险570人，退休人员平均待遇为168.6元/月。农村医保、养老保险事关打破城乡二元体制，需要在统筹考虑支付能力的基础上，进一步研究符合农村特色的社保体系。（六）城乡统筹发展问题。像半爿月村离龙游县城只有10多分钟车程，对类似离城市和城镇距离较近的乡村，要积极探索在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等各个方面作为一个整体统筹谋划，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业发展融合化。因此，对于城乡统筹发展，不能千篇一律，必须因地制宜、因村制宜。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三、对策建议根据这次调研，结合学习领会党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记有关“三农”问题和乡村振兴战略的重要论述，提出以下建议：第一，要加强农村基层党组织建设，进一步提升农村基层党组织的组织力。一是要加强基层党组织的政治建设，进一步强化农村基层党组织的领导核心作用，巩固农村党组织在农村的领导地位。二是要进一步突出服务功能。要结合“最多跑一次”改革推进农村便民服务中心建设，推动乡村综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四大平台”向村级延伸，努力消除城乡之间的数据鸿沟、信息孤岛，让数据多跑路、农民群众少跑腿。三是要进一步加强农村基层党员和党组织骨干队伍建设。特别是要大力加强农村基层带头人队伍建设，加大在农村致富带头人、乡土人才、乡贤、务工经商返乡人员、退役士兵、优秀大学生村官等党员中优选村党组织书记。要加强农村基层党员干部后备力量建设，注重在农村现有优秀人员、青年农民、在外农民工中的优秀分子中培养和发展党员，切实改善农村党员的年龄、知识结构。第二，要做大做强农村产业，进一步提升农村集体经济活力。一方面，要以农业供给侧结构性改革为主线，以高效、生态、高质为导向，大力推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，加快推进农业一二三产业融合发展。另一方面，要秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com充分利用好农村土地资源。今年省政府工作报告明确提出，要启动百乡全域土地综合整治工程，下一步要规划和试点先行，前提是农民的利益得到优先保障。第三，要做实做细农村民生保障各项工作，进一步提升农民群众的满意度、幸福感。一是要大力提升农村公共服务水平。优先发展农村教育事业，办好必要的乡村小规模学校，通过多种措施进一步提升农村基础教育整体水平；要在实施“双下沉、两提升”工程的基础上，进一步加快高水平医疗联合体和县域医疗服务共同体建设，加快培育乡村全科医生，弥补乡村医生“短板”；要高度重视农村老龄化和留守老人问题研究，有针对性地采取措施，满足农村养老需要。二是要加强农村社会保障体系建设。总的原则建议要“尽力而为、量力而行”，深化全省统一的城乡居民基本医疗保险制度建设，加强与职工基本医疗保险、医疗救助及其他医疗保障制度有机衔接，推进被征地农民基本生活保障与基本养老保险制度衔接，加强对农村困难人群的保障，深化农村精准扶贫问题研究，完善精准帮扶机制，确保小康路上“一个都不能少”。第四，要因村制宜加大城乡统筹力度，进一步提升城乡一体化发展水平。要充分利用城市和农村两种资源，统一谋划，使临近城市的农村，不仅能够享受城市生活的便利，也能享受农村生活的宁静，通过深化农业供给侧结构性改革，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com加快农村一二三产业融合发展，真正“让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园”。特别是要结合大花园建设行动，持续推进美丽乡村建设，大力推进农村“污水革命”“垃圾革命”“厕所革命”，加强农村绿化，推动农村形成一户一处景、一村一幅画，充分展现诗画浙江的美丽风光，使农村真正成为生态宜居的美好家园。第五，要加强农村基层治理，进一步提升乡村治理水平。一是要不断创新农村治理的组织形式。特别是要积极培育有地方特色和时代精神的新乡贤文化，鼓励发展乡贤理事会、参事会、议事会等乡贤组织，推动从农村走出去的企业家、党政干部、专家学者、医生教师、技能人才等回馈故里；二是要大力推进农村治理的数字化转型。加快推进“基层治理四平台”向村级延伸，完善村便民服务中心，努力实现群众办事不出村；三是要坚持自治为基、法治为本、德治为先，完善自治、法治、德治“三治结合”的联动体系，深入开展平安乡村建设，特别是要结合当前正在开展的扫黑除恶行动，坚决打击农村黑恶势力、宗族恶势力，推进农村“雪亮工程”建设，确保乡村振兴有一个良好的社会环境。致力乡村振兴建设“和美小岛”——普陀区偏远海岛发展的调研报告秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com舟山市普陀区委书记张立军根据省委开展“大学习、大调研、大抓落实”活动的有关部署，3月21日至27日，我率调研组5人先后赴桃花镇、东极镇、白沙岛管委会、蚂蚁岛管委会等海岛乡镇，就偏远海岛的发展建设问题进行了专题调研。通过对各岛常住人口、基础设施、资源条件、发展定位等情况的排摸、梳理，发现偏远海岛在生产、生活、生态等方面仍有很大提升空间。结合近期工作及调研情况，就如何解决海岛发展的实际困难作了一些较为深入的思考。一、现状问题在普陀区域内，有面积500平方米以上的岛屿455个，其中有人居住岛屿32个，是我省海岛数量第二多的县（市、区），发展潜力巨大。但随着城市化进程加快，偏远海岛建设面临着诸多问题：1、“空心化”“老龄化”严重。通过调查走访发现，偏远海岛“空心化”、人口老龄化现象日趋严重。大双山岛户籍人口1300人，常住人口100人，平均年龄68岁；葫芦岛户籍人口1855人，常住人口160人，平均年龄68岁；柴山岛户籍人口1112人，常住人口129人，平均年龄72岁；黄兴岛户籍人口1099人，常住人口40人，平均年龄65岁。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2、产业发展乏力。海岛青壮年外出务工，留守人口结构失调，村级集体经济发展相对落后。有技术、懂经营、善管理的年轻人缺失，海岛产业发展缺乏智力支持，现代化产业在偏远海岛发展缓慢。又因缺少保护机制，渔农村传统风俗、风貌正逐渐淡化，海岛特色文化日渐消逝。3、基础设施落后。人口流失过快，加上自然条件制约，许多海岛基础设施相对落后。海岛与大陆、海岛与海岛、海岛内部远未形成互通便利的内外交通网络。如白沙本岛与柴山岛之间，居民曾靠小渡船摆渡过港，如今因年轻人外迁，已无固定交通渡船通行。再如黄兴岛，通讯网络不健全，村民获取信息手段单一，部分渔民仍通过广播等方式获取信息。同时，各海岛出现了民房空置，土地、国有资产闲置现象。4、群体保障弱化。渔农村老年群体出现不同程度的医疗、养老、文化等供给困难。葫芦岛等海岛老人，大多仅靠最低基本养老保险生活，许多海岛不同程度地出现“老无所依”现象。人口流失，又加剧了海岛生活不便，目前，葫芦岛上仅1家商店，黄兴岛上1家商店也没有。二、原因分析海岛特殊的地理位置、交通不便等原因导致海岛建设投入大、产出少，无论是政府还是企业，投资海岛的意愿不强。加之长期以来，城乡二元结构下的惯性思维使得我们更多地注重于城市建设发展，一定程度上弱化了偏远海岛的建设。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com城市反哺海岛、工业反哺农业的力度远远不够，城乡一体化发展成效不够明显。此外，城乡发展的差距导致城市吸引力远远大于偏远海岛，人流、物流、信息流、资金流都向城市集中。青壮年劳动力不断流入城镇，偏远海岛人口数量、结构发生巨大变化。让偏远小岛重新焕发生机，让留守居民共享发展成果，高水平全面建成小康社会，是我们必须破解的难题。经调查摸排，我区选择黄兴、大双山、葫芦、柴山4个小岛作为第一批试点，力争将其打造成为“和美小岛”。“和美”就是要处理好合理开发与科学保护的关系，做到人与自然和谐共生，通过三次产业融合发展，推动小岛环境大提升、民生大改善、收入大提高，实现生态美、生活美、生产美；“小岛”是属性也是形态，首批4个试点岛屿总面积不足5平方公里，常住人口均不足200人，是名副其实的小岛，但小不意味着少，要将“小”变成“小而精”“小而美”。三、对策建议根据调研，结合普陀偏远海岛的实际情况，提出以下对策建议：1、精准定位，绘制海岛规划“蓝图”。围绕打造乡村振兴海岛样板的目标，坚持对标乡村振兴“五个振兴”标准，拿出符合海岛实际的乡村振兴推进标准。一方面，要注重规划引领。坚持规划先行，谋定而后动。结合普陀海岛发展实秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com际，制定4个“和美小岛”试点专项规划方案。方案要突出指导性，既提出思路要求又明确办法举措，既兼顾当前又考虑长远；突出科学性，把征求意见范围扩大到村一级，确保聚民智顺民意；突出衔接性，把“和美小岛”建设与美丽乡村建设、小城镇环境综合整治等结合起来。另一方面，要注重突出特色。小岛发展定位要结合自身优势、招商引资情况以及周边海岛情况错位发展。坚持因岛施策，实行“一岛一品”，循序渐进实现“和美小岛”特色化、主题化、差异化发展。2、创新机制，活用改革这一“法宝”。一是理念创新。“和美小岛”建设，要围绕生态、生活、生产三方面的内容创新机制。生态上，注重海岛与海洋的保护，融入绿色竞争力观念；生活上，着力民生改善，有效推进社会治理创新；生产上，围绕产业兴旺要求，引导村民共建共享，促进持续增收。二是创新运作模式。探索经营模式、商业模式创新，厘清政府与企业的职能与职责，形成政府主导、企业主体开发、居民参与的模式。三是创新制度供给。要做好“地”的文章，探索小岛渔农村集体用地流转机制改革，加快构建海岛用地保障机制；因地制宜，采用整体收租、合作、统一管理等多种模式，着力盘活农村闲置建设用地，推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com3、细化项目，有效打造海岛“肌理”。一要做好政府性投资项目设计。加大与海岛振兴发展相关的码头、道路等基础设施投入。强化生态环境建设与污染治理，统筹推进渔农村垃圾处理、污水治理、村庄风貌改造等项目。实施渔农村立面彩化亮化工程，打造美丽村口和景观小品。提升改造现有养老服务中心等，提高养老保障水平。二要做好农旅结合、城乡结合文章。修缮海岛古村落，挖掘渔村文化，发展民宿、采摘、海钓等旅游产品及配套服务，让海岛成为城市人的乡愁记忆。三要谋划好项目。依托试点小岛自身优势，突出重点区块开发，选择性地做好产业发展。葫芦岛作为东港健康养生、休闲度假项目的重要延伸，推动整岛开发和海岛旅游业发展；大双山岛可做游艇停靠基地及服务配套项目；柴山岛靠近普陀山，可发展康养产业；黄兴岛可开发海钓、帆船等水上运动产业。4、着重招引，为可持续发展“造血”。要围绕项目引进、企业培育、资源整合、提档升级，全力推进海岛一二三产业融合发展。鼓励民营资本参与海岛公共服务建设，投资“和美小岛”旅游产业，盘活闲置资产，建设完善海岛与周边岛屿的餐饮、酒店、休闲娱乐等配套设施，逐步将偏远海岛打造成主客共享的“和美小岛”，实现“改善民生、振兴小岛、发展经济”的目标。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com把“两山”理念融入城市建设全过程——湖州中心城市能级提升的调研报告中共湖州市委书记马晓晖根据省委“大学习、大调研、大抓落实”活动部署和“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”大调研安排，自4月初以来，我和湖州市委一班人一起，谋划实施了以“十问湖州”为主要内容的“提标杆、破难题、助赶超”专项调研，并牵头开展了中心城市能级提升问题的研究。调研过程中，带队实地查看了市域河湖水系、森林绿地公园、交通枢纽场站、旅游集散中心、商业文化街区、教育医疗设施、居民生活社区及重要平台、重点项目、重大工程建设现场，巡查了环太湖周边城市滨湖开发情况，累计下基层蹲点7天，考察基层点65个，召开座谈会6次，与350多名专家学者和干部群众进行了深入探讨，征集到意见建议120多条。通过深入解剖麻雀，基本掌握了中心城市的基础优势和问题短板，对如何推动城市能级提升有了一些思考。一、基础优势秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com近年来，湖州全市上下深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走新型城市化道路，坚持外延扩张与内涵提升并举，统筹老城有机更新和新区开发建设，城市框架全面拉开，环境面貌持续改善，功能品质显著提升。目前，中心城市地区生产总值1088.6亿元，常住人口145万人，建成区面积129平方公里，形成了以主城区为核心、长兴和南浔为两翼的带状组团城市格局。特别是进入高质量发展新阶段，随着外部环境的深刻变化和自身条件的持续改善，湖州的组合优势越来越明显：1、生态文明优势。湖州是习近平总书记“两山”理念的诞生地，良好的生态是湖州辨识度最高的城市名片。总书记指示我们要“照着‘绿水青山就是金山银山’这条路走下去”，省委要求湖州当好践行“两山”理念样板地、模范生。2、区位交通优势。湖州地处长三角中心腹地，紧邻上海、杭州、南京三大城市，铁路、公路、水路综合交通十分发达，随着商合杭、沪苏湖高铁的建成和申嘉湖高速西延的贯通，在湖州将形成“十字型”高铁网和“三纵三横”高速网。3、文化底蕴优势。湖州是丝绸文化、茶文化、湖笔文化的发祥地之一，历史上人文荟萃、名人辈出，留下了大量的诗词歌赋、文化典故和历史文化遗产，这是城市软实力的象征，更是城市能级提升的优势所在。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com4、战略叠加优势。湖州被全域纳入上海“1＋10”同城化都市圈、宁杭生态经济带、G60科创走廊等重大区域战略，是全省“四大”建设的重要组成部分，近年来陆续承担了“中国制造2025”、绿色金融改革创新、全域旅游示范、内河水运转型示范等多个国家级试点。5、后发空间优势。从环太湖区域遥感卫星图片可以看出，目前太湖以东和以北地区开发强度明显高于以南和以西地区，湖州以16.48%的开发强度，在区域内形成了可用空间资源的洼地。二、问题短板1、经济发展带动力不够强。由于传统产业升级不够快、新兴产业发展相对滞后，导致中心城市在全市经济中的占比始终较低。2017年地区生产总值占比44%，地方财政收入占比42%，规上工业增加值占比36.4%，出口仅占比28.4%。虽然拥有1个国家级、两个省级开发区和一批乡镇平台，但“多而散”导致承载力不强、集聚度不高，多数产业处于价值链中低端。如织里童装产业缺乏设计环节和高端品牌，虽然年产值超500亿元，但税收仅为1.7亿元。2、人才创业吸引力不够强。人气不旺、留不住人，是调研中反映比较集中的问题。最典型的例子就是两所本地高校每年培养大学毕业生8200多人，仅有20%左右留在湖州就业。目前，主城区建成区面积82平方公里，常住人口57秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com万人，按照每平方公里1万人规模计算，缺口25万人。人才问题最根本的原因在于创新氛围不够浓厚、城市经济不够发达。尤其是缺乏集聚人气、商气的高端业态、总部经济、楼宇经济和众创空间。3、公共配套支撑力不够强。中心城市的公共配套能力与群众日益增长的需求还有差距。特别是交通的通勤效率不够高，缺乏贯穿城市组团的快速路网，从主城区到南浔40公里左右路程需要1小时。医疗方面虽有两所三甲综合型医院、1所三乙综合型医院和3所三甲专科型医院，但整体医疗水平不够高，病人越来越多选择到杭州、上海等大城市就医。高等教育资源严重不足，全市在校大学生仅为嘉兴的28.6%、绍兴的27.1%。4、生态环境保障力不够强。虽然生态环境总体较好，但不平衡、不稳定的现象仍然突出。水环境方面，部分河道水体富营养化比较严重，监测断面水质反弹压力较大。大气环境方面，虽然每年都有进步，但由于受输入性影响，加上道路扬尘、燃煤锅炉等治理不够到位，空气质量与群众期盼还有不小差距。美丽乡村建设方面，三个县已实现100%全覆盖，但两个区分别仅为79.5%、67.3%。5、城市精神向心力不够强。很多群众认为，湖州的地域文化比较“散”，缺乏统一的城市品牌、城市象征和城市符号，导致城市知名度不够高，甚至在外不如三县的名气大。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com文化的凝聚力、向心力不强，既有客观原因，很多居民都是外地移民，对湖州本土文化认同感不强；也有主观原因，中心城市发展不够好、能级不够高，对三县的辐射力、影响力不够大。三、对策思考根据调研分析，我们认为，推动湖州中心城市能级提升，要贯彻落实习近平总书记对湖州作出的重要指示精神，紧紧围绕省委提出的“当好践行‘两山’理念样板地、模范生”的目标要求，坚持以人为本、“四化”协同、集约高效、彰显特色，持续优化城市布局、繁荣城市经济、完善城市功能、提升城市品质，不断增强经济发展带动力、人才创业吸引力、公共配套支撑力、生态环境保障力和城市精神向心力，推动中心城市提高首位度、打造增长极、实现新发展，为高质量建设现代化生态型滨湖大城市、高水平全面建成小康社会注入强大动力、提供重要支撑。具体要打造“六个城市”：1、坚定不移践行“两山”理念，着力打造生态样板城市。这是省委的要求。始终把“两山”理念作为最大的遵循，融入到城市开发建设全过程中，坚持科学规划引领，统筹生产、生活、生态三大空间，全面推进人与自然和谐共生。坚决打好污染防治攻坚战，确保到2022年全市水环境功能区达标率、国家“水十条”考核断面达标率、地表水出境断面秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com达标率达到100%；空气质量优良率大幅提升，在全省排名逐年提高。2、坚定不移实施重大战略，着力打造绿色智造城市。这是我们实施“中国制造2025”、绿色金融改革两大国家试点的战略方向。积极抢抓产业变革的重大机遇，大力引进培育战略性新兴产业和高新技术产业，加快传统产业改造提升步伐，不断提高产业的核心竞争力。深度参与G60科创走廊、宁杭生态经济带和全省大湾区建设，统筹推进平台整合提升，规划建设南太湖新区和湖州科技城，打造高能发展平台，构建产城融合高地。坚持人才第一资源，健全完善人才引进、培养、使用、评价等政策体系，打造人才生态最优市。3、坚定不移建设全域景区，着力打造滨湖旅游城市。这是建设国家全域旅游示范区的重点任务，也是提高旅游发展档次的客观要求。深度做好“旅游＋文化”的文章，邀请国内外一流设计团队，对太湖溇港、桑基鱼塘等重点旅游资源进行整体设计，打造一批5A级景点，串点成线、连线成片，建设全域大景区。特别是以太湖龙之梦开业为契机，整合滨湖旅游资源，串联各区县乡村旅游、古镇旅游、红色旅游等资源，打造一批有吸引力的精品旅游线路，推动形成以滨湖区域为集散中心、辐射各区县的全域旅游网，着力打响滨湖旅游度假品牌。4、坚定不移深化改革创新，着力打造现代智慧城市。这是城市未来发展的方向。顺应互联网、云秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com计算、大数据、物联网、社交网络等信息经济发展趋势，以全面深化改革和技术创新为手段，将数字信息技术广泛应用于城市规划、建设和管理，全方位构建智慧产业、智慧园区、智慧社区、智慧交通、智慧安全、智慧环保、智慧健康、智慧教育、智慧城管、智慧政务等智慧体系，不断提高城市运行的经济性、便捷性和安全性，促进城市绿色、低碳、可持续发展。5、坚定不移构建现代交通，着力打造枢纽门户城市。这是由湖州区位交通基础优势所决定的。站在长三角乃至全国大格局中谋划湖州的对外交通，以实施“五年千亿百项”综合交通大会战为抓手，加快建设接轨上海、融入杭州、联通苏皖、辐射内陆的大交通体系，早日实现每个区县都有高铁站、通两条以上高速路，着力构建到长三角周边主要城市“1小时交通圈”和全市域“半小时交通圈”，努力成为长三角承东启西、沟通南北的重要枢纽和上海都市圈辐射中西部地区的重要门户。6、坚定不移促进民生改善，着力打造美丽宜居城市。这是城市建设发展的根本出发点和落脚点。要牢固树立“以人为核心的城市化”理念，把创造优良人居环境作为中心目标，深入实施老城区有机更新，统筹抓好地下和地上基础设施，不断提高城市公共配套服务能力，大力发展教育、医疗、体育、文化、养老等社会事业，着力打造便捷舒适的社区生秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com活圈，推动城市人居环境持续优化，人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。新时代“枫桥经验”的深刻意蕴——赴诸暨蹲点调研报告浙江省委常委、政法委书记王昌荣根据省委开展“大学习、大调研、大抓落实”活动部署，5月15日至17日，我到绍兴诸暨市开展蹲点调研。其间，先后到枫桥等5个镇街，永宁、栎桥、杜黄新、紫草坞等4个村，枫桥派出所镇南警务站等4个基层政法单位及6个基层社会治理现场点，夜访4户村民家庭，个别谈话24人次，并在枫桥镇主持召开座谈会。通过调研，我对总结提升推广新时代“枫桥经验”、深入推进“平安浙江”“法治浙江”建设有了新的体会、新的认识。一、诸暨市坚持和发展“枫桥经验”的创新实践及成效调研中，我真切感受到，党的十八大以来，诸暨市把坚持发展新时代“枫桥经验”，作为贯穿平安建设、法治建设的主线，正确处理变与不变的辩证关系，坚持以人民为中心、践行党的群众路线、就地解决问题的基本精神不动摇，不断赋予其新的时代内涵，在城乡社会治理的各个方面都取得了实秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com实在在的效果。2016年、2017年诸暨市平安考核蝉联全省第一；2017年以测评总成绩同类城市全省第一、全国第三，一举创成全国文明城市；枫桥镇实现全国综治先进集体“五连冠”。5年多来，变化主要体现在以下五个方面：（一）不断创新服务群众的方式，从源头上预防减少矛盾问题的发生。近年来诸暨市高度重视解决民生问题，市委、市政府每年办好十大民生实事，不断创新服务群众的方式，谋民利、顺民意、达民情，切实解决了一批事关群众切身利益的突出问题。比如，按照省委深化“最多跑一次”改革部署，推行了“一证通办一生事”，让群众感受到了便利和实惠。推行“一网统揽八方事”，把“基层治理四平台”和全科网格深度融合、一体推进，畅通了矛盾就地化解新渠道。枫桥派出所镇南警务站自创了“十访十清”“五议一创”“十小十好”等载体，当好辖区群众的“好邻居”“好帮手”，群众满意率达99.8%。在店口，当地派出所牵头成立“流动人口服务之家”，组建流动人口党支部，使流动人口真正融入当地，实现安居乐业。直埠镇紫草坞村对闲置房屋进行“集约化”改造，创建了出租房“旅馆式”管理新模式，做到了“政府放心、村民开心、租户暖心”。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）积极探索矛盾不上交的机制和办法，尽最大努力做到“小事不出村、大事不出镇”。诸暨市准确把握“枫桥经验”就地化解矛盾、解决问题的精髓，强化责任担当，创新工作机制，努力实现矛盾不上交。建立了“零上访村”“零上访镇”的创建机制，开展村与村、镇与镇之间的互学互比，激发了各级抓信访、破难题、重化解的主动性，推动各类矛盾问题在镇、村层面得以解决。2017年，140个村创成“零上访村”，占全市行政村（社区）的1/4以上。健全落实县级领导接访下访制度，建立“谁接待、谁跟踪、谁回访”机制，实现责任和服务双闭环。探索建立信访积案化解机制，总结推广“化解七法”，历年信访积案化解率达90%以上。（三）高度重视社会组织的培育和实质性作用的发挥，基层治理社会化水平大幅提升。诸暨市积极培育、推动发展社会组织，为群众参与社会治理搭建了许多新的载体和平台。2014年12月，由市民政局牵头，建立了社会组织孵化中心，至今已孵化社会组织96家。目前，全市共有社会组织2236家，参加人数达273970人，占150万常住人口的18.3%。枫桥镇目前有覆盖各个阶层、各类人群的社会组织近50个，涵盖了治安巡逻、矛盾化解、网格化管理、心理服务、特殊群体帮扶等各个方面，参加人数达17850人，平均每3人中就有1人参加了社会组织。同时，积极探索秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com以政府采购、定向委托等方式向社会组织购买服务，推动社会组织在基层治理中发挥实质性作用，解决了许多政府想管而又管不了的问题。“枫桥大妈”“店口红帽子”、乡贤参事会等一大批有影响力的社会组织，带动社会力量参与平安志愿服务和基层治理，成为诸暨的靓丽风景。（四）调解组织从单一主体向多元主体转变，形成了矛盾纠纷就地就近化解的有效机制。针对矛盾纠纷主体多元、诉求多元、类型多元的新特点，诸暨市调动和组织各方资源，坚持“用不同的钥匙开不同的锁”，积极构建多元化纠纷解决体系。拓宽第三方参与纠纷化解渠道，成立了涉土、医患和纺织、汽配等几十个专业性、行业性人民调解组织，做到专业纠纷专业化解。鼓励镇、村德高望重又热心公益事业的新乡贤、老党员、老教师、老政法干警担任志愿者，涌现出像“老杨工作室”“老朱工作室”“娟子工作室”等一批群众认可的品牌调解组织。发挥网络信息技术在化解矛盾纠纷中的作用，推动线下调解向线上调解拓展，实现跨时空、一站式解决矛盾纠纷。比如，“全国十佳人民法庭”枫桥法庭，推行“互联网+调解”新模式，开展网上立案、在线调解，让群众足不出户轻松实现纠纷化解。（五）不失时机地加强乡村文化建设，打造群众的精神家园。诸暨以创建“文化新家园”为载体，坚持“枫桥经验”与当地独特的文化融合升华，为创新基层社会治理、深秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com化平安建设提供了不竭动力。在村、学校、企事业单位建立“红枫”书吧，举办“红枫”读书交流会，建立“三贤文化”研究会，创建“中国诗歌小镇”，编排“调解故事”等系列乡村舞台剧，让老百姓自己讲述“枫桥经验”故事。通过兴建乡村记忆馆、农村文化礼堂和创建孝德村，弘扬孝义文化，营造敬孝向善、重义守信的浓厚氛围。注重挖掘、传承和发扬优秀传统文化的治理智慧，村规民约、乡贤参事会、道德讲堂、红黑榜等日益发挥着重要作用，实现了优秀传统文化与现代治理元素的有机融合。二、新时代“枫桥经验”的核心内涵和时代价值实践证明，新时代“枫桥经验”已不限于矛盾纠纷化解的经验，不限于政法综治领域的经验，而成为新时代践行党的群众路线、推进基层治理现代化的经验。我感到，15年来，在习近平同志坚持发展“枫桥经验”重要指示指引下，“枫桥经验”不断实践、不断创新、不断发展，由感性认识上升到理性认识，其核心内涵和时代价值已远远超出了“经验”二字，已经成为习近平新时代中国特色社会主义思想的有机组成部分，是习近平新时代基层治理思想的集中体现和实践运用。我们要以开展纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平同志指示坚持发展“枫桥经验”15周年活动为契机，努力在“变”与“不变”的大逻辑中提炼出秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com新时代“枫桥经验”的核心内涵，使其在新时代焕发新风采。新时代“枫桥经验”至少包含以下四个方面:（一）坚持以人民为中心。这是新时代“枫桥经验”的根本落脚点。一切为了群众、一切依靠群众，是“枫桥经验”不变的初心，也是“枫桥经验”的核心和灵魂。随着我国社会主要矛盾的变化，当前基层群众对政法工作、社会治理、平安建设、法治建设的需求也发生了许多新的变化，他们盼望过上更高品质的生活，期待全方位、持久的平安，期盼更公平公正的法治环境，希望更好地实现人生价值。新时代“枫桥经验”启示我们，把以人民为中心的发展思想落实到具体工作中，就是要做到经常想一想群众最盼望什么，最关心什么，最怨恨什么。要坚持一切为了群众，自觉把以人民为中心作为看问题、想对策、抓落实的出发点和落脚点，让群众有更充分的获得感、幸福感、安全感。同时，这几年来，诸暨大量社会组织应运而生，广大人民群众自我管理、自我服务、自我提升的热情空前高涨。这进一步启示我们，要深刻懂得人民群众的实践往往走在我们认识前面的道理，坚持人民主体地位，尊重群众首创精神，自觉拜群众为师、向人民学习，最大限度调动群众参与社会治理的能动性、创造性，做到社会治理过程让群众参与、成效让群众评判、成果让群众共享。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）坚持党建引领。这是新时代“枫桥经验”的根本保证。调研中，我感受到，凡是“枫桥经验”坚持和发展得好的地方，都是党建工作和社会治理融合得好的地方，是基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得好的地方。基层党组织是我们党治国理政的神经末梢，是基层治理的“领头雁”。“枫桥经验”在新时代要创新发展，至关重要的一条，就是要坚持党建引领，使基层党组织建设与基层治理有机衔接、良性互动，通过政治领导、组织引领、能力引领、机制引领，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。要把村级党组织核心树起来，选优配强村“两委”班子，特别是村党支部书记这个“带头人”。要发挥党员干部在基层管理服务中的先锋模范作用，把党组织的服务管理触角，延伸到社会治理的每个末梢，实现党委领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动。（三）推进自治、法治、德治相融合。这是新时代“枫桥经验”的根本方法。自治、法治、德治“三治融合”是我省基层百姓的创造，也是创新发展“枫桥经验”的最新成果。诸暨“三治融合”实践带来的变化是巨大的。比如，坚持“三上三下”民主议决事制度，通过最广泛动员群众参与决策，从源头预防矛盾发生；制定村民行为约束“负面清单”和劝导式“正面清单”；设立村级法治大讲堂，引导群众依法维权，等等。我们要坚持以善治为目标，加大“三治融秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com合”体系建设推广力度，创建一批“三治融合”示范村，完善城乡基层社会治理新模式，更好地激发群众内生动力。要强化自治的基础作用，健全以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型社区治理体系，促进民事民议、民事民办、民事民管。强化法治的保障作用，引导社会成员养成在法治轨道上主张权利、解决纷争的习惯，遵循法治思维、法治方式开展基层社会治理。强化德治的引领作用，充分发挥中华优秀传统文化优势，大力弘扬社会主义核心价值观，通过乡贤、道德榜样、村规民约、家训家风、生活礼俗的教化作用，引导人们行为，规范社会秩序，平息矛盾纠纷。（四）提升基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。这是新时代“枫桥经验”的根本要求。在诸暨，2236个社会组织、38000多名平安志愿者常年活跃在基层治理一线；群众崇法、守法、用法的氛围日益浓厚，法治理念、法治意识已经融入到百姓的日常生活、行为规范之中；雪亮工程、大数据运用等信息化建设正扎实展开；专群结合、专业人办专业事的导向进一步形成，为推进基层治理现代化打下了良好基础。我们要在做好社会化这篇大文章上下功夫，培育和引导更多的社会组织参与社会治理。要在运用法治思维和法治方式引领基层治理上下功夫，使循法而行成为基层社会治理的价值准则和自觉行动。要在创新“互联网+”社会治理模式上下功夫，让大数据多跑路，让老百姓少跑腿。要秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在推进基层治理专业化上下功夫，既充分发挥政法队伍的主力军作用，又积极培育发展职业化、专业化的社工队伍，促进社会治理更专业、更集约、更高效。三、总结提升推广新时代“枫桥经验”要处理好五个关系总结提升推广新时代“枫桥经验”，深化“平安浙江”“法治浙江”建设，进而为促进国家治理体系和治理能力现代化贡献更多的浙江元素，需要我们正确认识和处理五个关系：（一）正确处理党政推动与发动群众的关系。党的十九大报告指出，要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。党政推动，是“枫桥经验”的政治优势；发动群众，是“枫桥经验”的核心要义。现代社会，善不善于发挥社会主体积极性，是衡量党委、政府社会治理能力高低的重要标志。千难万难，发动群众就不难。诸暨的实践表明，总结提升推广新时代“枫桥经验”，要坚持党政推动与发动群众相统一，既确立党委政府在社会治理中的主导地位，又突出社会组织、基层自治组织和人民群众在社会治理中的主体地位，两者相得益彰、不可或缺。（二）正确处理解决突出问题与建立长效机制的关系。习近平总书记指出，我们强调求实效、谋长远，求的不仅是秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一时之效，更有意义的是求得长远之效。坚持发展“枫桥经验”不能就事论事、不能就化解矛盾而化解矛盾，既要立足当前，解决好社会治理领域的突出问题；又要着眼长远，将一些行之有效的做法和经验固化为长效机制，更好地指导和推动面上工作。当前，特别要从群众最盼最急最忧的问题入手，瞄准要害、精准发力，切实把风险防住、把漏洞堵严、把短板补齐；更要总结固化成功做法，建立完善科学治理、有效治理的长效机制，在创新制度、健全机制中丰富“枫桥经验”的内涵。（三）正确处理压实责任与鼓励担当的关系。落实社会治理各项措施，需要明晰任务清单、责任清单和追责清单，形成社会治理领域的责任链。这其中，最重要的是要最大限度激发基层干部群众的内生动力，变“他觉”为自觉，变被动履职为主动担当，防止把层层压实责任变成层层转移责任、层层推卸责任。总结提升推广新时代“枫桥经验”，就要更加注重发挥基层干部群众的首创精神，积极鼓励和支持基层大胆实践、敢于担当、勇于创新，努力提升破解基层治理难题的能力和水平。（四）正确处理培育典型与面上推广的关系。调研中，我们欣喜地看到，新时代“枫桥经验”已在诸暨全域全面推开，各级各部门在相互学习借鉴中不断完善，形成了你追我赶的良好局面。但从全省面上看，一些地方仍然存在重典型秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com培育、轻典型引路，重“点”上包装、轻“面”上推广等倾向，影响了社会治理的效能。培育典型不容易，由点及面更困难。总结提升推广新时代“枫桥经验”，就要本着“抓培育、树典型，抓推广、促提高”的思路，既注重培育、造就一批重量级社会治理工作“盆景”，更注重加大面上复制推广力度，努力变“盆景”为“风景”，聚“风景”为“全景”，真正使新时代“枫桥经验”在全省遍地开花。（五）正确处理基层治理与地方发展的关系。党的十九大报告提出，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。这些年，诸暨市以坚持发展“枫桥经验”为牵引，在保障民生的过程中预防化解矛盾，以社会治理的成效护航经济社会发展，呈现出经济发展与社会稳定同步推进、人民群众获得感幸福感与安全感同步提升的良好局面。诸暨的实践启示我们，抓基层治理不能就事论事，要把基层治理融入经济社会发展全局；不能单打独斗，要与经济社会发展各项工作统筹起来。总结提升推广新时代“枫桥经验”，就要深刻理解和把握习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述，把提升推广新时代“枫桥经验”纳入乡村振兴总体规划，把推进基层治理现代化放到“两个高水平”建设大局中去谋划，更好地服务保障经济社会发展，为我省“两个高水平”建设作出更大贡献。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com着力破解群众看病难——关于加强基层医疗服务能力建设的调研报告浙江省卫生和计划生育委员会党组书记、主任张平为深入贯彻省委关于开展“大学习、大调研、大抓落实”的决策部署，今年4月，我带调研组选择具有一定代表性的杭州、衢州、丽水及淳安县、建德市、桐庐县、常山县、缙云县等三市五县（市）蹲点，针对卫生健康领域改革发展中的不平衡不充分问题，聚焦如何有效提升基层医疗卫生服务能力这一核心问题开展调研。调研期间，我们走访了淳安县人民医院、常山县中医院、缙云县人民医院浙中肿瘤中心等7家县级医院，建德市乾潭镇中心卫生院、常山县招贤镇中心卫生院、缙云县新建镇卫生院等9家基层医疗卫生机构，召开相关医疗卫生机构负责人、医护人员和群众代表参加的座谈会12次，随机访谈就诊群众30余人次；面向群众和基层医护人员开展服务需求和满意度调查问卷100余份。通过调研，进一步掌握了情况，对如何尽快补齐短板，以点带面加快县域医共体建设，深化医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革有了新的认识和思考。一、找准基层干部群众反映最强烈最突出的现实问题通过调研走访，我们发现当前基层干部和群众集中反映最强烈、最需要迫切解决的有三大问题：秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是基层医疗服务能力弱。城乡医疗资源配置不均衡，基层医疗卫生这块“短板”一直没有补齐，主要反映在三个层面：一是资源不足。目前我省基层医疗卫生机构床位数占全省医疗机构床位总数的8.5%，每千人口床位数0.51张，低于国家平均水平，大大落后于邻近的江苏省。调查中发现，淳安县、桐庐县、缙云县的基层医疗卫生机构床位数占总床位数的比例都在10%以下。其中，缙云县的实有床位数只有49张，仅占当地总床位数的2.54%左右。二是队伍不强。全省还有30家乡镇卫生院的职工数量不足6人，人才下不去、引不进、留不住的问题仍然普遍存在，村卫生室逐年减少。淳安、桐庐、建德等地乡村医生年龄普遍偏大，60岁以上的占60.8%。三是水平偏弱。50%以上的基层医疗卫生机构没有住院服务功能，床位利用率还很低。目前我省基层医疗卫生机构诊疗人次占医疗机构总诊疗人次的比例仅有50.04%。桐庐县、建德市、常山县基层医疗卫生机构的病床使用率均低于50%。二是群众看病烦看病难。从调研中与群众的访谈及调查问卷反映的情况看，老百姓看病难、看病烦的问题依然比较突出。一方面，城市大医院人满为患，同时由于一些就医流程繁琐，使老百姓来回跑、反复跑，造成就医时间过长很多医院需要挂号排一次队、看病排一次队、付费排一次队、拿药排一次队等，群众就医体验差、获得感少；另一秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com方面，“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗格局尚未全面形成，家庭医生签约服务制度仍须做实，存在有签约没服务或服务不到位的情况。三是基层统计报表繁多。通过对杭州市、常山县等地基层医疗卫生机构“解剖麻雀”的情况看，要求基层填报的报表目录多达362条，涉及报表的业务信息管理系统多达56个。汇总梳理后发现，报表填报中集中存在个案信息重复录入、业务信息统计交叉、基础信息系统统计功能不完善、信息系统接口需要改造、缺乏相对统一的业务信息系统登录平台及统计效率有待优化等六大问题，且大多数报表的填报工作都集中在基层医疗卫生机构。基层同志反映，一些同志“上午做业务、下午填报表”，碰到上面检查、年底总结评比时，常常要加班加点做报表、通宵达旦填表格，互相调侃昵称“表姐”“表叔”，有时根本无暇顾及为群众服务。二、深挖卫生健康领域不平衡不充分矛盾根源对照群众反映强烈的看病烦看病难等问题，我们认真梳理、综合分析、深挖根源，发现卫生健康领域主要存在四个方面的不平衡不充分问题：一是从供给侧看，主要体现为医疗卫生资源总量仍显不足，结构不尽合理，质量效益有待提高。当前及今后相当长一段时期，群众的医疗卫生服务需求仍将处于一个较快增长阶段，医疗卫生服务资源尤其是优质资源的增长还赶不上需求的增长速度。与总量供给不足相比，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com更为突出的是资源供给的结构性矛盾，包括区域之间、城乡之间、医疗与公共卫生之间的资源供给不均衡，妇女、儿童、老年人和贫困人口等重点人群的资源供给相对短缺，基层医疗服务能力不强与城市大医院服务过度并存；医疗卫生服务体系碎片化，缺乏整合、系统、连续的服务；基层缺人才、缺技术、缺管理的问题突出。二是从需求侧看，主要体现为群众健康意识、生活方式、就医习惯有待改善。调研中发现，这些年，虽然我们一直在推动全民健康教育和健康促进工作，但工作效果和成果的转化还不够，居民健康意识有待提升，“宁可花钱治病，不愿投资健康”；不利于健康的生产、生活方式仍然存在，居民健康素养水平整体不高。就医理念不科学、不合理；家庭医生签约服务制度还未全面落实，群众对基层医生不信任，小病到“大医院”、找“名医生”，舍近求远的就诊习惯仍未转变，迷信“贵药”“进口药”“高端设备”“大检查”的现象仍然比较普遍。三是从制度侧看，主要体现为重大改革发展政策缺乏统筹决策、整体设计和协同推进。当前，我省医改工作已经到了从打好基础转向提升质量、由单项突破转向综合推进的关键时期。但基层普遍反映，改革资源碎片化、部门化，“三医”联而不动的现象仍然比较突出，统一、高效、权威的改革领导体制亟待建立和完善。整体政策与具体政策、顶层设秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com计与分层对接、长期规划与阶段性任务之间没有很好地统一起来，特别是药品耗材供应保障、医疗服务价格、医保支付方式、人事薪酬制度和综合监管等重点领域、关键环节的改革，还缺乏整体推进的制度设计；科学控制医疗费用、促进医疗机构可持续发展、保障医保基金平稳运行、调动医务人员积极性和确保群众医疗负担可承受之间还缺少有效、联动的实践路径。四是从治理侧看，主要体现为治理思维、治理能力、治理方式不适应新发展需要。在座谈中我们发现，一些地方的个别干部还是习惯于传统的管理思维和管理方式，管理手段还比较单一，管理方法还比较落后，突出表现为：重事前审批、轻事中事后监管，习惯于做管控调配资源的“总院长”，不善于做过程和结果的“监管者”；重检查、评比和考核，轻指导、协调和推动，习惯于做台上的“裁判员”，不善于做台下的“施工员”；习惯于用简单的行政指挥和行政命令，不善于综合运用经济、法律和行政的手段，跟不上社会化管理、大数据应用、信息化服务的步伐。三、全力推动医疗卫生服务高水平高质量发展聚焦解决卫生健康改革发展中的不平衡不充分矛盾，要紧紧抓住基层医疗服务能力弱、群众看病烦看病难这一突出问题，“出实招、见实效”，部署实施深化医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革、加强县域医共体建设、开展报秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com表专项清理等三大改革举措，统筹谋划推进医疗卫生服务高质量发展。一是深化医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革。针对调研中发现的问题，积极谋划“最多跑一次”改革在医疗卫生服务领域延伸项目，从群众需求出发设计改革内容，以群众语言设计项目名称，围绕让群众看病“少跑腿”“就近跑”“不跑腿”，从群众就医感受度最高的“关键小事”改起，重点解决挂号、就诊、住院等就医环节的难点堵点痛点，出台看病少排队、付费更便捷、检查少跑腿等十大改革举措。同时，切实承担行业主管部门牵头责任，以互联网思维推动改革实施，全面贯彻落实国务院办公厅《关于促进“互联网＋医疗健康”发展的意见》、省政府《打破信息孤岛促进数据共享推进“最多跑一次”改革》工作要求，加快推动互联网与医疗健康的深度融合发展，着力提升医疗卫生服务领域数字化水平。以标准规范做实改革落地，出台《2018年改善医疗服务项目工作细则》，形成全省统一、具体量化的工作指标体系。以群众获得感评价改革成效，加强专业机构、第三方评估和群众满意度评价,让群众成为改革的监督者、推动者、受益者。二是切实加强县域医共体建设。把县域医共体建设作为提升基层医疗服务能力、补齐发展短板和深化医改的突破口深入推进11个县（市、区）的建设试点工作，形成可复制秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com可推广的经验，加快在全省面上推开。按照统一机构设置人员招聘使用和医疗卫生资源调配，统筹财物管理、医保支付和信息共享，强化分级诊疗、签约服务和公共卫生“三统一、三统筹、三强化”的要求，通过重构管理体制重组服务体系、重建运行机制、重塑就医秩序，整合县乡两级医疗卫生资源，着力推进县域卫生管理体制、服务体系、运行机制和就医秩序创新转型，着力提升群众身边的医疗服务能力，努力从根本上破解群众“看病难、看病贵看病烦”问题。三是开展报表专项清理活动。把问题反映最强烈的基层医疗卫生机构作为突破口，在严控检查评比、考核达标项目的同时，切实加强省级层面顶层设计，按照“一窗登录，集成填报”的思路，通过精简整合报表、搭建统一的信息报表平台、加快信息系统接口改造、清理整合业务信息系统等措施，达到减报表、减环节、减流程、减系统“四减”目标，着力减轻基层负担，让医护人员有更多的精力和时间，把为群众服务工作做得更细更实。四是统筹谋划推进各项重点工作。坚持以人民为中心的发展思想，坚持正确的卫生与健康工作方针，以深化“最多跑一次”改革为牵引，以解决不平衡不充分问题为导向，以高水平高质量建设健康浙江为目标，以“抓重点、补短板、强弱项、破难题”为主线，完善国民健康政策，全面实施医秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com疗卫生服务强化工程，全面推进全民健康信息化，全面提升医疗质量安全，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感。切实加快传统产业优化升级——关于临海中小企业转型的调研报告中共台州市委常委、临海市委书记蔡永波改革开放以来，临海大力发展民营经济，逐步形成汽车机械、医药化工、户外休闲用品、彩灯、眼镜和合成革等六大传统产业。为深入贯彻落实省委“大学习、大调研、大抓落实”活动要求，最近，我以临海六大传统产业优化升级为主题，入园区、进企业、到车间，走访了浙江华海药业股份有限公司等21家企业，召开企业家、行业协会等座谈会6次，深入了解传统产业发展情况，分析问题产生原因，对传统产业优化升级有了更加明确的思路。一、传统产业发展现状近年来，临海市委、市政府深入贯彻“八八战略”，着眼于打造“制造之都”主阵地，大力发展传统制造业。2017年临海被列入全省18个振兴实体经济试点示范市，并获得年度考核评价全省第一。1、产业基础扎实。2017年，临秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com海六大传统产业有规上企业304家，上市企业5家，实现规上产值696.9亿元，占全市规上工业总产值的78.6%。汽车机械，以吉利豪情为龙头，产品成功打入国际市场，并参与大众、东风等著名品牌企业生产协作。户外休闲用品，2017年外贸自营出口额达86.2亿元，占全国比重约三分之一。医药化工产业，产值占台州一半以上。同时，临海还是全国最大的节日灯生产基地，是国内三大合成革生产基地之一，是全国最大的太阳镜生产基地。2、发展态势良好。经过几代企业家的打拼和积累，六大传统产业都形成自身特色，汽车机械产业入选浙江省首批智能制造试点示范项目，医化园区顺利通过国家级循环化改造示范试点验收，户外休闲用品产业被列入第二批省产业集群示范区区域国际品牌试点，眼镜行业获批创建国家级产品质量提升示范区。2017年，六大传统产业实现累计利税104.9亿元，同比增长27.9%，利润65.6亿元，同比增长22.0%，增速均居台州市第一。预计全社会研发经费支出19.2亿元，占生产总值比重3.2%，居全省前列。3、行业优势明显。龙头企业在本行业内具有明显话语权，共参加制定国家标准97个、行业标准144个、省级地方标准5个，参加“浙江制造”标准起草8个。华海药业是国内首家通过美国FDA认证企业，永太科技是全球产品链最完善的氟苯精细化学品制造商，正特集团产品连续四年在德秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com国获得工业设计最高奖“红点奖”。为积极应对贸易挑战，永强集团成立浙江永信检测技术有限公司，为行业内企业提供产品检验服务，提供技术和标准支持。4、平台空间广阔。目前已经形成以两大省级经济开发区为龙头，特色小镇为支撑，小微企业园区为补充的产业平台体系。浙江头门港经济开发区，着力发展湾区经济，目前正在打造占地20平方公里的汽车产业城，已经落户16家汽车生产及配套企业。临海经济开发区目前重点打造占地3.5平方公里的国际医药小镇，建成后将成为年产值1000亿元、税收100亿元的医化产业创新基地，总投资100亿元的华海制剂产业园去年已开工。小微企业创业创新园建设三年行动计划已经启动，将布局30家小微企业创业创新园，推动800家企业入驻集聚。二、存在问题及原因分析1、产业结构层次不合理。临海大部分医药企业以原料药和中间体生产为主，制剂在全市医药企业销售中仅占16%。休闲用品、彩灯、眼镜、合成革等产业总体停留在劳动密集型、低附加值阶段。350家休闲用品企业中仅有上市公司1家，规上企业69家。900多家眼镜企业、600多家彩灯企业，规上分别只有8家、36家。休闲用品、彩灯等以出口加工为主，中小企业的利润约5%，去年受汇率波动影响，出现有订单有销售而没有利润的局面。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2、创新能力点强面不强。研发投入、创新平台建设、成果应用主要集中在少数龙头企业，华海、伟星、永强3家企业每年科技研发费用占规上企业的30%左右。全市授权专利中，汽车行业占比近1/3。12家省级研究院和38家省级研发中心中，医化行业占比为58%和50%。全市有“国千”人才12人、“省千”人才18人，30人中有29人集中在医化行业。3、集约化发展水平不高。2017年临海六大传统产业有企业2500多家，规下2200多家。企业集聚度不高，除医化行业相对集中外，其他行业小微企业园只有港海小企业创业基地、新王开机筛有限公司小企业创业基地大洋小企业创业基地等3家，入园小微企业131家。企业之间关联性弱，产品同质化竞争严重，雷同性高、协同性差。如眼镜行业，利润非常薄，国内销售的一般仅卖3元一副，出口的约2美元一副。究其原因，从历史角度看，民营企业从家庭作坊起步，积弊逐渐显现。行业门槛低，改革开放初期，几台机器几间房屋就可以开厂，“家家办工厂、户户搞经商”催生了大量“低小散”企业。产品起点低，在全球制造业大转移中，临海作为承接地之一，逐渐形成以代工、贴牌为主的外向型经济，产品附加值低，依赖出口程度高。管理水平低，以家族式管理为主，与现代企业管理制度差距很大。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com从内生动力看，不少企业家对优化升级顾虑多。主要表现为：一是惯性思维，由于几十年的粗放式经营，目前企业虽然尚能盈利，但改变的动力不足；二是守业心理，部分企业经营者仍为老一辈企业家，受年龄、阅历等影响，有求稳心态；三是不敢创新，面对各种经营风险，众多中小企业怕失控、怕麻烦，难以主动优化升级。从外部环境看，要素制约严重。一是创新资源不足。县级科技资源缺乏，对人才吸引力不强。二是土地制约严重。存量土地进一步减少，土地政策处理难度加大，工业用地日趋紧张。三是企业融资较为困难。龙头企业融资成本较低，而资金相对紧缺的大量中小企业信贷总量有限且费用高，融资难、融资贵成为众多中小企业发展的瓶颈。三、传统产业优化升级思路传统产业只有优化升级，才能凤凰涅槃。要以供给侧结构性改革为主线，深入推进质量、效率、动力三大变革，推动经济质量效益提高、产业结构优化、发展方式转变、增长动力转换。1、抓平台建设，强化产业支撑。既要加快省级经济开发区建设，高质量打造浙江头门港经济开发区和临海经济开发区两大千亿级产业主平台，全力打造国际一流汽车产业园，继续巩固提升医化园区循环化改造试点成果，实现现代医药制造模式转型。又要加快特色小镇建设，深化产城融合发展，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com高标准推进临海国际医药小镇、时尚休闲用品小镇、时尚眼镜小镇和彩灯小镇建设，充分发挥特色小镇在二三产业融合、创新功能叠加、城镇产业互动等方面的优势，打造国际化的创业创新平台。还要加快小微企业创业创新园建设，以老旧工业点改造为抓手，彻底告别“三合一”，限期整治“低小散”，着力推动小微企业园区化发展、抱团式发展。2、抓企业培育，夯实实业根基。一要兼顾抓大和活小。一方面，加大龙头企业培育，深入实施“2513”工程和“凤凰计划”，发挥大企业在技术、品牌、市场中的整合作用，提升行业集中度；另一方面，狠抓小微企业优化升级，推进小微企业三年成长计划，丰富传统产业的“毛细血管”。二要兼顾引进和培育。一手抓增量引进，招大引强，“无中生有”引进高端制造产业；另一手抓存量提升，开展二次招商，推动传统产业“有中生优”。三要兼顾激励和淘汰。坚持“亩均论英雄”，打好转型升级系列组合拳，持续推进违法建筑、环境污染和消防安全隐患整治，倒逼企业转型升级。同时加大激励力度，大力推进企业兼并重组，促进资源要素向产出效益高、创新能力强的企业集聚。3、抓科技创新，提升产业灵魂。一要加大研发力度。推动企业与科研院所合作，以国家级、省级技术中心为依托，建立产学研用相结合的研发体系，实现产值10亿元以上企业建立企业研究院，产值亿元以上企业建立省级研发中心，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com规上企业建立校企合作，中心镇建立主导产业科创园等“四个全覆盖”。二要加强智能制造。抓住“中国制造2025”的战略机遇，深入推进“机器换人”、智能制造试点示范与推广，着力推进传统制造业智能化发展。三要推进“互联网＋”。鼓励和推动企业依托云计算、大数据、物联网平台，促进新一代信息技术向研发设计、生产管控、市场服务等关键环节渗透融合，提升两化融合应用水平。4、抓人才培育，集聚发展核心。一方面，培育优秀企业家。引导领军型企业家、新生代企业家坚持实业报国，以永不停歇的脚步打造行业领先、勇立潮头的领军企业和标杆企业。另一方面，培育工匠精神。加强专业技能人才队伍建设，建立和完善政府统筹、行业指导、企业和培训机构自主组织培训的运行机制，支持企业在台州学院等院校建立高技能人才培训基地。同时，加大引才力度。用好临海“人才新政”三十三条，加大人才奖励和成果转化奖励。推行“人才+项目”的引进机制，以项目资金带动人才引进。5、抓产品品牌，维护企业生命。坚持“品牌强市”，深入推进“三强一制造”，着力从供给端发力，以质量升级、标准提档、品牌增效为突破口，全力打响“临海制造”品牌。深化“标准化＋”，标准引领与标准创新两手抓，帮助更多企业申报国家、行业标准。积极鼓励企业采用国际标准和国外先进标准，提升核心竞争力。加快品牌创建，坚持品牌秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“一体化”建设，不断提升企业产品品质、文化内涵、社会形象，着力打造一批市场认可、国际接轨的“拳头品牌”。6、抓政府服务，优化营商环境。深化“最多跑一次”改革，全面落实企业投资项目高效审批改革，推行工业项目出让“标准地+承诺制”，大力优化线上和线下审批服务，确保企业投资项目全流程审批“最多26天”。加强对企业科技创新、技术改造、两化融合等的扶持力度，严格落实企业减负政策，切实降低企业生产经营成本。积极帮助成长型企业拓展融资渠道，缓解融资难题，促进中小企业保持生机和创新活力，提升金融支持实体经济发展的能力。撬动乡村振兴的有力支点——柯城区“三位一体”改革的调研报告衢州市柯城区委书记徐利水5月以来，围绕“如何更好地发挥农村‘三位一体’改革作用，加快推进乡村振兴”这一主题，我先后三次带队赴秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com九华、万田、沟溪等3个乡进行专题调研，对各乡农合联运行情况、服务功能、发展势头等开展调查。通过与农合联产业互助会、乡村干部、部分农户等进行交流探讨，确实看到了问题，受到了启发，加深了思考。一、基本情况九华乡、万田乡、沟溪乡都是柯城区的农业大乡，也是最早实现乡级农合联全覆盖的乡镇。三个乡的经济产业各有特点。调研过程中，许多村民、农业经营主体和乡村干部向我反映，农村“三位一体”改革有效促进了农民利益联结“紧”起来、涉农资源“统”起来、合作运转“实”起来，让农民尝到了改革的甜头，区级部门和基层“七站八所”找到了改革路径、明晰了改革方向。主要体现在以下几个方面：1.市场化运作体系基本建立。围绕来料加工、柑橘、中草药、农家乐等十大产业，我们成立了覆盖主要农业产业和主要涉农经营领域的互助会。同时组建4个区域性“三位一体”综合服务中心，把全区540家农合联会员都纳入服务范畴，并由十大产业互助会作为农业主体对接市场，农合联全力高效协助配合，实现农民与市场无缝衔接。2.实体化运行机制逐步完善。区农合联运营资产经营公司和农民合作基金两大平台，优化整合涉农资源，有效破解农业生产过程中的销售拓展、资金来源等一系列难题，形成了以九华乡方向明、万田乡郑华丽、沟溪乡徐志辉等一批能秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com人带动下的合作创业格局，打造农民共建共享、共创共富的利益共同体。3.精准化服务能力有效提升。比如，万田乡种粮大户郑华丽通过农合联将现有的45台农机农具和2条加工设备生产线以租赁方式为全区40家种粮户提供服务，将全区2100亩的种粮面积扩大到8450亩，并实现每亩节本增效300元以上。九华乡村民方向明注册成立衢州早田农业科技开发有限公司，实行“公司+基地+农产品经纪人+农户”模式，仅一个经纪人就带动辐射500多户农民，户均年增收1万元以上。二、存在问题1.缺少大机制保障，农合联服务功能的完善和涉农部门职能的转移还有待提升。农合联是合作经济组织，政府对农合联的介入并不是越深越好。按照省委文件“两分离”要求：管理与服务分离，监督与执行分离，需要将涉农部门的服务和执行的职能委托给农合联。但调研中发现，农合联毕竟是一个合作经济体，不是行政机构，不具备财政、税收等方面的资质。而各涉农部门的服务职能是在相对封闭管道内运行，职能转移涉及权力再调整、利益再分配。有些涉农部门在职能转移时存在“挑三拣四”“拖泥带水”的现象，服务职能“打架”情况仍然存在。比如，农民技能培训涉及农办、农秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业局等部门，让农合联来承接这项服务后，各方之间协调难度较大，在培训计划、资金保障等方面也难以统筹安排。2.缺少大主体引领，农业现代化、规模化、标准化水平不高。目前产业互助会成员均为本地农业经营主体和农业大户，新引进的资本主体很少。调研中了解到，目前全区农业标准化生产覆盖率为66.1%，在全省来看不算低，但平均经营耕地规模不足0.5亩，全区100亩以上的经营大户不足100户，20亩-100亩的不足200户，经营规模偏小，土地分割零碎，制约了农业机械化的推行，产业规模化、标准化仍显不够。此外，各类农产品品牌过多过滥，在产品营销、品牌打造、流通创新方面有效方法不多，缺少对接市场的龙头企业和品牌，柑橘等主导农产品供求结构性失衡的问题依然存在。3.缺少大规划统筹，资源的挖掘开发、综合利用不够。各农业主体更多的还是陷于“小农业圈”，就农业而发展农业，产业链、价值链拉伸得不够。“多规合一、多态融合、一体整治”的乡村治理体系构建还不到位，农业、农村、农民“三农”之间的多要素联动推进还不足，农村各类要素潜能的挖掘以及农民财产的赋权等力度不大，全域土地综合整治、农村土地“三权分置”、农村集体产权制度改革等与农村“三位一体”改革结合得不够紧密。这也导致乡村许多沉秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com睡的土地资源、旅游资源、文化资源还没能被充分挖掘和利用。4.缺少大产业带动，愿意回归乡村、扎根乡村、建设乡村的人才不多。随着改革不断深入，确实带动了一些产业增效、一部分农户增收，但离形成燎原之势、推动全面振兴还有差距。全区农业户籍人口为22.8万人，可是实际从事农业生产的劳动力仅为5.27万人，而且50%以上是60周岁左右的中老年人，农民收入的构成中农业收入只占26%左右。“小农意识”普遍存在，一些农民将承包地视为私有，有些兼业农户把种植业当成副业，即使土地荒芜也不愿转包或放弃承包，土地流转难度大。懂农业、爱农村、爱农民的人才依然稀缺，很多农户不论是生产还是经销都与市场脱节。甚至二十多年过去了，区里的农业大户和带头人仍旧是当年那批先闯先试的人。三、对策建议根据调研，我们应该把“三位一体”改革放到实现乡村振兴的时代大背景下去思考，系统谋划、精准发力。1.强化规划的引领。以全域土地综合整治和农房整治为抓手，把乡村作为一个大整体、生态圈，加快做好全域“一张图”规划。通过科学规划，充分发现和挖掘乡村的潜在资源和价值，进一步明确产业定位和功能布局。通过统一规划，着力破解农田碎片化、村庄无序化等问题，进一步促进耕地秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com集中连片、质量提升，为乡村产业规模化、标准化、现代化发展提供充足空间。2.突出产业的融合。要把准市场的需求和趋势，坚持融合化导向，突出差异化定位，构建专业化的产业发展和服务体系，为生产合作提供方向。政府要整合好各方资源、资金，有意识地引导产业规模化、集群化发展。重点抓好柑橘、中草药等产业发展，多产联动、多态融合，拉长产业链、构建生态圈，打造“农业+旅游+科技+文创+运动”的新乡村、新平台、新社区。3.加强品牌的打造。品牌打得响，供销就不愁。要以市场为中心，围绕“衢州有礼”城市品牌元素，从质量、设计、仓储、营销、保护等方面着手，构建一套标准化的品牌体系。着力扶持培育壮大“中澳柑橘风情园、农法自然、浙八味神农蝴蝶谷、大荫山丛林探险”等一批龙头企业和项目，让柯城特色农业品牌、森林运动品牌、乡宿柯城文旅品牌等系列特色品牌在市场上叫得响、站得住、铺得开。4.用好金融的力量。借助金融的杠杆作用和专业能力，深化拓展信用合作。要结合绿色金融改革，把农村抛荒地、农民宅基地以及农房、农地的使用权、经营权转变成为农民融入乡村振兴的“注册资本”，让闲散土地成景区、荒芜田园成公园、闲置民房成客房，变乡村的资源、资产为资本、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com资金，促进康养休闲、民宿产业、文化创意、运动健身等新兴业态在乡村百花齐放。5.吸引人才的回归。乡村要振兴，人才是关键。我们要通过大规划的引领、新业态的培育等重塑乡村魅力。要以乡情乡愁为纽带，建立有效激励机制，营造良好创业氛围，搭平台、创机遇，鼓励更多在外“新乡贤”和青年人才回乡创业、扎根农村，成为带动农村产业兴旺、农民生活富裕的带头人，不断引领并撬动各类资本、资源向乡村集聚，让新时代的美丽田园成为施展才华、收获成功的“梦工厂”“大舞台”。绿色高质量发展的地方探索——泰顺县探索生态文明体制改革的成效、问题与对策省委党校领导干部进修班泰顺调研组为了响应省委“大学习、大调研、大抓落实”主题实践活动号召，调研组于5月29日至6月1日，以加快生态文明体制改革、统筹推进美丽浙江建设为主题，深入样本县泰顺开展调研。其间，我们走访了泰顺塔头底温泉古村、云岚牧场、交垟土楼、廊桥文化园等生态产业项目，以及新城区、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com无区域生态移民区、石文化创意园、时尚体育小镇等生态转型发展平台。通过调研，我们对如何深化生态文明体制改革，打通“两山”转化渠道，解决泰顺等生态富裕县经济发展不平衡不充分问题，实现经济社会绿色高质量发展，有了一些新的启发和思考。一、泰顺县在深化生态文明体制改革方面的探索与成效泰顺面积1761.5平方公里，人口37.3万，县域生态环境优越，旅游资源丰富，文化底蕴深厚，是国家生态县、中国廊桥之乡、中国茶叶之乡、中国民间文化艺术之乡、中国黄腹角雉之乡。二十多年来，泰顺始终坚持生态立县，充分发挥生态优势、资源优势和后发优势，深入开展生态保护、生态移民、生态旅游、生态治理、生态机制等方面探索实践，走出一条生态化转型发展之路。1.探索实践“生态保护”做法，高标准打造生态屏障。围绕“生态立县”发展战略，将生态文明建设的理念、原则、目标融入到规划当中，实现生态文明建设规划与县域总体规划、旅游总体规划、土地利用总体规划等“多规合一”科学评估环境承载能力，合理确定各片区功能定位和发展方向，划定自然生态红线区和生态功能保障区总面积达1312.9平方公里，占县域总面积的74.5%。近年来，泰顺关停并转石材等高耗能高污染企业200多家，累计100秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com多个投资总额约70亿元的招商引资项目，因环评问题被拒之门外。2.探索实践“生态移民”模式，高标准拓展生态富民空间。出台避让搬迁“1+8”政策，整合地质灾害避让搬迁、农民异地搬迁、农村危旧房改造等政策资源，创新推行生态大搬迁，促成人口、产业、资源向县城和中心镇集聚，有效减轻偏远山区自然保护区、水源涵养区等的生态环境压力。2017年完成搬迁安置6526户、20257人。同时，将大量农村存量建设用地统一实施复垦，仅宅基地整治可复垦耕地1360亩，可腾挪出规划空间和耕地占补指标1000多亩，有效破解旅游开发、交通建设等重大项目落地规划空间不足、耕地占补不平衡等问题，实现生态保护与可持续发展的双赢。3.探索实践“生态旅游”业态，高标准构建生态产业体系。围绕“全域大景区”的定位，深入开展“全域旅游示范县”创建，形成以县城中心城区为核心、以“廊桥氡泉”“乌岩岭飞云湖”为特色的产业片，打造廊氡国家级旅游度假区，实现平台集聚、产业集群、要素集约。近年来，泰顺游客接待数量、旅游综合产值，年均增长都在20%以上，2018年成功签约投资额166亿元的华东大峡谷国际旅游度假区项目。4.探索实践“生态治理”方式，高标准改善人居环境。坚持把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，全面落实秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“水十条”，不断加强森林生态管控治理，重点推进污染防治攻坚，统筹“五水共治”“三改一拆”“大拆大整”“四边三化”“两路两侧”等政策资源，落实农村人居环境提升三年行动，联动推进城乡环境“三级共建”，实现全县19个乡镇21个水质监测点位全覆盖，重要江河水功能区、县界河流交接断面、城镇供水水源地水质等达标率均为100%，在全省率先实现国家生态乡镇全覆盖，创成国家生态县、省级森林城市、全国首批“碳汇城市”。5.探索实践“生态机制”保障，高标准推进要素生态化配置改革。在全省取消对26县GDP考核之后，泰顺紧密结合国家试点和自身实际，创新出台以环境改善为核心、生态贡献为标尺、要素分配为动力的要素生态化配置综合改革。坚持以生态发展优先，按照分类乡镇生态化考核结果的不同档次，实行资源要素的差异化分配，形成“竞争促绩效、绩效分资金”的要素资源使用管理良性循环。二、泰顺等山区县在深化生态文明体制改革中面临的问题和挑战1.省市考绩指挥棒生态功能定位导向不够鲜明。虽然省市对山区考绩偏向于生态指标，但经济指标仍然占有相当比重山区县政府为了取得靠前的考核等次，未能专注于生态保护工作，有时甚至存在先放一放、让路于经济发展的想法秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2.生态文明体制改革配套资金不足。为了守护青山绿水，泰顺等山区县摒弃传统工业，致使财政税源减少、财政收入增长缓慢，难以满足日益增长的生态保护投入。同时，治水治气治污等生态项目投入大、见效慢、回报周期长，社会参与的积极性普遍不高。3.生态文明体制改革空间制约明显。山区县承载着生态屏障和水源地保护的重大责任，项目建设受生态红线等要素制约，导致产业准入门槛高、选择范围窄；同时，在推进生态项目落地上，因建设用地指标少、申报周期长、审批困难，存在重大招商项目等土地不足的现象。4.生态产业发展水平低、集聚度差。山区县城镇规模小、城镇化水平低、基础设施薄弱，生产要素集聚度不高，资源共享性弱，产业层次低，特色产业优势不明显，难以形成较大的生产园区，集聚效应不明显。5.生态项目建设管理水平有待提高。政府项目业主存在项目规划不专、管理能力不足，难以实现集约化、精细化管理，导致生态项目存在变更多、超概算等问题；同时，对施工企业资质调查不全，缺乏负面因素预判力，导致生态项目建设屡屡受阻，建设资金绩效难以实现最大化。三、深化生态文明体制改革推进“两山”高质量转化的对策建议秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1.更加突出生态文明建设考核导向。对重点生态功能区，要进一步加大生态建设、生态保护、生态惠民等可持续发展指标的考核分值比重，逐步淡化经济类指标考核；同时提高单位生态指标奖补额度，让考核导向更加精准、更加科学，让重点生态功能区更加集中精力投身生态建设和保护，实现生态建设“强项更强、优势更优”。2.完善生态效益补偿激励政策。按照“谁受益、谁补偿”原则，进一步完善绿色奖补机制，对生态保护、水源保护等重点区域实行特殊的扶持政策，从政策、项目、资金等方面给予适当倾斜，从而形成在发展中保护、保护中发展的良性循环。3.支持发展“飞地经济”模式。“飞地经济”作为山海协作创新载体，是生态补偿的有益补充。建议充分借鉴“金磐”和“丽景”模式，加强顶层设计，加大用地、税收奖补等政策支持，鼓励限制开发区域和重点开发区域开展资源共享、优势互补、互利共赢的“飞地经济”合作，助推山区县经济社会发展和生态文明建设。4.加大生态产业扶持力度。根据各区县不同的地域产业优势，实行差异化扶持政策，促进全域旅游、现代农业等地方产业进入快速发展通道，促进山区绿色转型发展；同时，加大扶智力度，建立“院士”“专家”工作站，实行有目标秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com性的靶向式、订单式选派，精准匹配生态产业与人才，培训地方产业人才，弥补山区人才短板。5.积极借鉴推广基层生态文明体制改革创新。近两年来，泰顺在“要素生态化综合配置改革”“生态大搬迁长效机制改革”的探索实践上，均取得了良好成效，有力推动县域生态文明建设，实现人与自然和谐共生、经济发展与生态保护协调发展，也为要素资源缺乏、经济基础薄弱、生态保护责任重的山区县提供了较好的借鉴范本，建议充分吸纳泰顺的特色改革经验，适时列入省级改革试点，形成经验并在全省推广。6.激发山区县干部群众内生发展动力。重点抓住干部这个关键少数，全面建立“以实干论英雄、以克难攻坚选英雄”用人导向，制定科学有效的考绩法，倒逼干部争当“改革型”“担当型”干部，推动思想大解放、作风大转变、执行力大提升，为实现绿色高质量发展集聚强大内生动力。运用“八八战略”蕴含的优势论开辟“绿水青山就是金山银山”新境界中共丽水市委书记张兵省委“大学习、大调研、大抓落实”活动开展以来，我秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com先后走访了全市9个县（市、区）中的49个乡镇（社区），召开座谈会32次。听到群众的许多真知灼见，看到基层许多鲜活的实践探索，都给了我很多启发和感悟。我深刻认识到：过去15年，丽水发展的巨大成就主要得益于“八八战略”的指引，特别是习近平总书记“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”的殷殷嘱托，鼓舞和鞭策着我们“志不求易、事不避难”，绿色发展、赶超跨越。在不久前召开的深入推动长江经济带发展座谈会上，习近平总书记又充分肯定丽水的工作，极大激励和鼓舞了丽水广大干部群众进一步沿着“八八战略”指引的路子走下去的信心和决心。发挥优势推动绿色发展面对新时代高标准生态保护和高质量发展的新要求，我们要以新作为开辟“绿水青山就是金山银山”的新境界，依然要深化“八八战略”，发挥优势、补齐短板，在绿色发展的道路上阔步前进。一要发挥生态环境优越的优势，着力打造浙江大花园“最美核心园”。丽水山是江浙之巅，水是六江之源，森林覆盖率达到80.79%，全市生态环境状况指数已连续14年居全省首位、全国前列，有着无与伦比的生态优势。习近平同志第一次来丽水，就叮嘱“任何时候都要看得远一点，生态的优势不能丢”。一直以来，全市上下牢记教诲，把生态作为最核心的优势，把绿色作为最鲜亮的底色，始终立足这秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com个优势去谋发展、抓工作。省委、省政府作出建设大花园的战略部署，并将丽水定位为大花园的核心区。我们要以更高站位明确大花园建设目标，当好先行者、主力军，打造诗画浙江的鲜活样板和世界一流的生态旅游目的地；要以更宽的视野确立大花园建设标杆，树立世界眼光，对标国际标准，使大花园建设高起点、高水准、高质量地推进；要以更大手笔谋划大花园建设项目，加快推进83个总投资2894亿元的实施类项目；还要以更务实举措彰显大花园特色，让丽水成为千姿百态的“最美核心区”。二要发挥人文底蕴深厚的优势，着力培育发展软实力。丽水耕读文化底蕴深厚，历史上曾有1149名进士，汤显祖就在丽水这片土地上创作了不朽名著《牡丹亭》，一代名相范成大在处州（即今丽水）担任知府，重修通济堰，并制定了“堰规”，是迄今为止发现的最早的“河长制”记录。丽水历史悠久，文化资源丰富，并具有多样性的文化传承，地域文化特色鲜明，既有蜚声中外的“丽水三宝”（龙泉青瓷、龙泉宝剑、青田石雕），也有依托革命老根据地的红色文化，还有作为全国唯一畲族自治县的独特的畲族文化传承，以及充满异域风情的侨乡文化等。丽水全市有3项联合国人类非物质文化遗产（龙泉青瓷、丽水木拱廊桥、遂昌班春劝农）、18项国家级非物质文化遗产。丽水也是汉民族古村落最多、风貌最完整的地区，被誉为“江南最后的秘境”。下一步，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com要强化文化与产业的融合，以瓯江文化为纽带，将散落在瓯江沿岸的畲族文化、华侨文化、黄帝文化、剑瓷文化、石雕文化串珠成链，深挖内涵外延，打造文创产业带。要深化文旅融合，依托文化把名山大川、著名景点串珠成链，以水为纽带打造瓯江山水诗之路，以山为依托打造凤阳山和百山祖名山公园，以浙皖闽赣边界为载体打造生态旅游协作区，高标准推进全域旅游。发扬丽水人厚重朴实、热情好客的优秀品质，持续优化政府服务、信用法治等环境，打造营商环境最优市。三要发挥华侨资源丰富的优势，着力打造区域性开放高地。丽水因侨而闻名、因侨而兴盛，全市有港澳同胞、华人华侨41.5万人，占全省的20.55%，其中有10万多人从事国际贸易，遍布60多个国家和地区。丽水着力打好“侨牌”，在“走出去”的同时“请进来”，有效推动了华侨要素资源回归。丽水自古就是对外开放的先行区，龙泉是古代海上丝绸之路的主要起始地之一。十五年来的发展实践充分证明，越是欠发达地区，越要加快开放发展、借力发展。下一步，要一如既往地坚持开放带动，加强对华侨的联系和服务，进一步吸引华侨返乡、侨资回流兴业创业。今年举办首届世界华侨进口商品博览会，加快建设完善青田华侨进口博览城、华侨投资项目交易中心，建设好华侨投资创业园，为华侨回归搭建平台，打造区域性开放高地。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四要发挥绿色发展先行的优势，着力建设浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区。一直以来，我们始终坚守生态底线，坚定绿色发展定力，坚持绿色主基调，高扬发展主旋律，比较好地处理好了生态环境保护和发展经济的关系，不仅生态环境全国领先，还实现了生产发展、生活富裕和生态优美的良性循环，在绿色发展道路上形成了独特的体制机制优势，绿色发展道路越走越宽。目前，丽水上下推进绿色发展的信心和定力更加坚定，干劲更加充足。下一步，要以“最多跑一次”改革为牵引，撬动其他领域改革，打造最优营商环境市。以浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区为载体，继续深化绿色发展体制机制改革，走出一条最大程度释放“两山”红利的新路子。进一步深化农村金融改革，扩大农民权利，完善农民信用体系建设，努力让“活树变活钱”“叶子变票子”“水流变资金流”。探索推进生态产品价值实现机制试点先行区建设，完善生态产品价值实现机制的顶层设计，努力成为优质生态产品的供给者、生态价值标准的制定者、生态价值体系的评估者。找准问题补齐发展短板有优势必然有短板。丽水要写好“八八战略”的续篇，就必须在继续发挥优势的同时，找准短板、尽快补齐短板。一要加快补齐综合交通短板，着力打造浙西南交通枢纽。到丽水山区调研，才深刻体验到“山路十八弯”，山区群众穷在山上、苦在路上。我们清醒地认识到，丽水交通基础设秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com施欠账多，交通仍然是丽水发展的最大短板。补齐这块短板，就要把交通事业摆在突出位置来抓，把现代综合交通体系作为打开“绿水青山”向“金山银山”转换通道的关键支撑，积极对接全省大通道行动计划，加快形成北承沪杭金、东接甬台温、突破点线面、接轨大湾区的水陆空综合交通大格局。要全力以赴推进丽水机场工程，积极谋划杭丽、温武高铁，早日开工衢丽高铁，加快建设衢宁高铁；大力推进全域通景公路建设，加快复兴瓯江航运，努力把丽水建设成为浙西南交通枢纽。二要补齐产业发展短板，着力构建现代生态产业体系。调研中，我们深刻认识到，绿水青山就是金山银山，其中蕴含着一个“两山”之间转换通道的问题，这个通道就是产业。换句话说，产业是制约区域经济发展、乡村振兴、百姓增收致富的关键。近年来，我们按照习近平总书记“在产业发展方面，要有所侧重，抬高门槛，重点是做好产业选择，明确产业导向，着力培育一批生态环境可承载的特色产业”的重要指示精神，一、二、三次产业都有了较大发展，而且产业结构也在不断优化。进入新时代，丽水生态优势正加速转变为发展优势。例如，我们充分利用生态优势招商，引进上市公司科伦药业重组浙江国镜药业公司，凭借龙泉的好山好水好空气，国镜药业空气净化系统维护费节省近60%，蒸汽耗用成本下降90%，成为全省健康医药产业的标杆。尽管如此，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com市场主体发育不充分、产业体系不完善、大企业龙头企业缺乏，仍然是制约丽水打开“两山”通道的突出短板。下一步，要乘势而上，坚持不懈发展生态农业，大张旗鼓发展生态旅游，大力发展蓝天白云之下、绿水青山之上的生态工业。特别要聚焦高新技术产业，在积极培育本土企业做大做强的同时，招大引强，下决心引进几个大项目，多抱几个“金娃娃”。要打好“互联网+”“生态+”“标准+”“能耗-”“污染-”的组合拳，全力构建现代生态产业体系。三要补齐城乡发展短板，着力实施乡村振兴战略。城镇化水平低和部分乡村空壳化，是丽水推进统筹发展的两大难题。我们面临推动新型城镇化和实施乡村振兴战略的双重历史任务。一方面，要大力实施乡村振兴战略。丽水是浙江最大的乡村，乡村人口占全市总人口的68.2%。我们必须担当起乡村振兴主力军和排头兵的历史责任，深入破解山区村庄空心化、农业边缘化、农民老龄化等问题，加快新型职业农民培育。乡村振兴，关键靠人才。要动员和吸引一批有情怀、爱农村、爱农民的人才回归乡村，依靠他们重新发现乡村的生态和文化价值，进行乡村综合创新，重构乡村生产关系，实现城市文明与乡土文明有机融合，实现乡村创客与本土农民共建共享乡村振兴。要突出以文化引领乡村振兴，弘扬耕读文化、慈孝文化，开展乡风文明建设大行动，全域推进拯救老屋行动和传统村落保护发展工作，奏响新时代的乡村牧秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com歌、打造世界级的诗画田园、复兴升级版的农耕文明。另一方面，要加快推进新型城镇化战略。丽水城市化率只有59%，低于全省平均水平近10个百分点，必须加快人口向城市和小城镇集中。总结推广“小县大城、组团发展”经验，推动人口集中、产业集聚和要素集约，动员处于高山、远山和有可能发生地质灾害区域的群众向县城或中心镇集中。同时，要着力加强中心城市建设，全力打赢城中村改造硬仗，突出瓯江（南明湖）轴线，加快形成“一江双城三片”的空间结构,切实增强中心城市的辐射力、带动力，把丽水打造成一个可以找得到诗和远方，看得到鱼翔浅底、繁星闪烁的旅游胜地。四要补齐人才和科技短板，着力为绿色发展提供坚强支撑。近几年，丽水人才工作取得一些成绩,但人才总量较小、层次较低、结构不优的状况没有根本改变，边引进边流失的现象也比较突出。同时，丽水还面临科技创新能力不足的问题，全市R&D经费支出占GDP的比重长期处于较低水平。我们一方面要加大本土人才培养力度，办好丽水学院和丽水职技院。另一方面，要通过完善人才政策、加强与大院名校合作、加快建设各类产业综合体等方式，加大人才引进力度，既要直接引进高层次人才，又要依托杭州、宁波建设科创飞地，柔性引进人才。同时，要加快完善公共服务，提升卫生、教育等供给水平，为吸引人才、留住人才创造良好环境。从秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2016年起，丽水市常住人口的流向出现拐点，由净流出变为净流入，去年净流入1.2万余人。对此我们要因势利导，大力推动“新知识青年”上山下乡，实施“乡贤回归”工程和“乡村振兴合伙人”计划等，吸引一批有情怀的人才回归乡村，引导广大人才向乡村流动，鼓励他们在农村广阔舞台大施所能、大展才华、大显身手。聚力小微企业高质量发展——苍南县小微企业转型升级调研报告省委党校领导干部进修班苍南调研组小微企业是块状经济发展的重要基础，是助推全省工业转型升级的重要力量，更是浙江经济社会发展的重要支撑，在促进我省经济转型升级和高质量发展、扩大社会就业、推动科技创新、维护社会稳定等方面功不可没。5月29日至6月1日，省委党校2018年第二期领导干部进修一班B班第一组围绕小微企业转型升级这一主题，赴苍南县开展实地调研。一、现状与挑战浙江有168.3万家小微企业，占企业总数的八成。目前，浙江省已建设省级小微企业园211个，省级孵化器和众创空间240家，有力地推动了我省经济的转型发展。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com当前，小微企业的发展也存在一些问题与挑战。从企业自身发展来看，小微企业仍以传统行业为主，产品附加值低，规模相对偏小，同质化竞争严重，自主创新能力弱，核心竞争力不强，生存能力弱，整体上“低小散弱”的特征依然存在，大多数处于全球产业链与价值链的低端；从外部发展环境看，小微企业面临着要素制约和环境制约的双重瓶颈，依托低成本竞争优势的发展模式已难以为继，融资难融资贵的问题依然存在。苍南民营经济发达，是温州模式的主要发祥地之一，也是小微企业最早萌发和繁荣的地方。目前，全县小微企业主体数量达3万多家，是全省小微企业发展的缩影和典型。近年来，面对小微企业转型升级的压力和挑战，苍南围绕省委省政府的系列决策部署，切实打好转型升级系列组合拳，取得了较好成效。二、做法与成效1.以生态建设为抓手，促进小微企业向绿色发展转型。把治污水作为“五水共治”的首要任务，重拳整治生产生活污水，集中整治排污口3619个，对六大重污染行业进行了史上最严厉的铁腕整治。如调研组所到的纺织提升园区，占地209亩，在当地政府关停100多家印染企业后，整合成9家入驻园区，采取集中供暖、供水，集中处理生产污水等措施，既节约企业的生产及污染治理成本，又提升了企业效益。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com同时，通过“四无”企业整治提升小微企业发展质量，通过“三改一拆”重塑小微企业空间格局，通过小城镇环境综合整治优化小微企业发展环境。2.以“最多跑一次”改革为龙头，促进小微企业向效益发展转型。全面推进“最多跑一次”改革，率全省之先推行“一站、一网、一库、一端”“四个一”创新工程，全面简化小微企业办事审批手续，形成了企业投资项目“简易项目50天、一般项目82天”的“苍南标准”。如温州龙洁日化品有限公司在苍南县行政审批服务中心办理了全省首张跨级联办证照；苍南县鲁普宠物玩具有限公司从拿地到取得施工许可证仅用了34个工作日，比改革前平均120天的办理时间足足节省1/3以上。3.以产城共建为引领，促进小微企业向融合发展转型。坚持小微企业发展与城镇建设同谋划。实施城中村改造三年攻坚计划，全方位提升城市功能和品质。坚持小微企业提升与城市管理共进步。通过“垃圾革命、厕所革命、陋习革命、污水革命”等四大攻坚战，实现全县垃圾日产日清、污水收集处理全覆盖，以干净、有序、文明的城市环境带动小微企业提升转型。坚持小微企业治理与基层治理相结合。全面开展“万名干部下网格”行动、基层党建“十招破十难”行动，形成党员干部带头、全民参与的社会治理格局，困扰小微企业发展的顽疾得到破解。如宜山镇梁宅村党支部书记带头第秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一个拆除自家的厂房，第二个拆除他弟弟经营的气流纺厂，有效形成“领头效应”，3天时间和谐拆除违法建筑11.7万平方米，同时规划了新气流纺园区，彻底整治了该村40年来小微企业无序发展的问题。4.以平台建设为载体，促进小微企业向集聚发展转型。一方面，把重大产业平台作为培育新动能的核心载体来打造。充分发挥苍南工业园区的优势，通过闲置土地清理、“理旧账”等专项行动，化解一批遗留问题，为企业发展“松绑”，园区已有高新技术企业12家、产值超亿元企业11家。另一方面，把小微企业园作为重点集聚平台来打造。通过政府投资开发、企业集资联建、龙头企业开发、工业地产开发等模式，在建小微园超过1500亩，为众多小微企业发展提供了生产条件和服务配套。5.以培育新经济为目标，促进小微企业向多元发展转型。近年来，注重通过“互联网+”“品牌+”等方法，逐步实现了传统市场的转型，年交易额平均在40亿元以上，也出现了一批效益好、成长性强的小微企业。重视支持小微企业投资发展乡村旅游、生态旅游。如五凤香茗，原来单一农耕型的种茶、采茶、卖茶，向“旅游+农业”方向转型发展后，茶园的游客迅猛增加、产值大幅提升。实施海洋强县战略，引进了海上风电、海洋牧场等海洋新兴产业，创新推出全省首秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com个养殖用海二级承包制度，规范了养殖产业，扶持发展了一批水产品精深加工企业，全县海洋经济年总产出160多亿元。三、启示与建议1.增强活力是实现小微企业高质量发展的基础。建议将小微企业扶植培育作为加快经济转型增强新动能的重要战略举措来抓，既推动传统小微企业转型，又要重视新兴小微企业培育。要进一步完善相关产业升级规划，搭建产业服务平台，鼓励小微企业细化专业分工，优化产业生态，不断激发小微企业自我发展与创新活力。要鼓励小微企业发展新技术新模式新业态，为其加速转型升级创造有利条件，促进技术、人才等高端要素聚集，使其成为新经济新产业发展的主导力量，引导传统小微企业借助新业态，重塑市场竞争力。要打造一支有活力的新生代企业家队伍。在倡导坚持实业、坚守主业、弘扬工匠精神的同时，积极引导新生代企业家适应新常态引领新经济。2.优化环境是实现小微企业高质量发展的保障。要进一步深化“最多跑一次”改革，并以此撬动各领域改革，聚焦聚力小微企业高质量发展。服务上要平等。要在政策、空间、平台、资金、政务等方面提供与大中型企业一样甚至是更好的服务，切实改变秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“上热下冷”“重大轻小”的状况，拓宽小微企业成长通道，营造小微企业良好发展环境。政策上要精准。在优化政策环境、强化要素保障、创新帮扶机制等方面持续发力，联动推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，实施优质多样化的政策制度供给，使小微企业成为推进高质量发展的“生力军”。推进上要有力。要完善“亩均论英雄”机制，倒逼转型与激励升级相结合，进一步落实资源要素差别化配置政策，继续以整治违章建筑、环境污染和安全隐患为手段倒逼小微企业转型升级。3.创新要素是实现小微企业高质量发展的关键。要全面营造良好的科技创新环境，有力提升小微企业科技创新能力。高层次人才要实现共享。类似于苍南等县域仍面临技术创新实力弱、人才引进难等发展瓶颈，要鼓励支持省内县域在杭州等地建立“人才飞地”并创新协作机制，以解决招不进人留不住人的问题。要瞄准产业急需专业技术人才，高校、科研院所与地方加强产学研合作，建立培训基地，培养地方产业发展急需的专业技能人才。资本供给要精准对接。要进一步完善适应小微企业金融服务需要的金融组织体系，不断创新支持小微企业的金融产品和服务，大力拓展小微企业直接融资渠道，健全小微企业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com融资担保和保险机制，打通金融活水流向小微企业的“最后一公里”。平台空间要优化拓展。要进一步统筹产业规划，在引导纺织、服装、塑料制品业等传统产业在满足生态环保要求，提升产业水平的前提下，向加快发展地区转移，带动加快发展地区的产业发展和科技创新。4.产城融合是实现小微企业高质量发展的有效路径。小微企业是产业发展的生力军，是促进城市繁荣不可或缺的一部分。从调研情况看，目前仍存在城镇化发展质量不高、产业支撑力不强、“多规合一”滞后等问题。因此，我们建议：一要推进城市发展“多规合一”，使城市规划和产业规划统筹协调、相互衔接，推动小微企业集聚化、高端化、特色化发展，实现产业与城市高度融合；二要树立融合发展的理念，把小微企业转型融入城市转型、社会转型，实现同谋划、同治理、同发展。“八八战略”引领高质量发展——基于慈溪经济高质量发展的调研与思考省委党校领导干部进修班慈溪调研组秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com作为我省湾区城市、发达地区的慈溪，为何能走在全省乃至全国前列？这对全省县域经济高质量发展有怎样的启迪？带着一系列的问题，我们对慈溪开展了重点产业平台、特色小镇、城市经济以及企业发展等方面的调研考察，深入剖析其质量变革、效率变革、动力变革，发现慈溪在走向高质量发展之路上，最突出的就是坚定不移践行“八八战略”，彰显特色、发挥优势，勇立潮头、善谋新篇，实现从“速度领跑”向“质量领先”的跨进。一、聚焦高质量发展的主要做法1.聚焦民营经济擦亮高质量发展“底色”。慈溪把民营经济作为最大的发展优势，加大支持力度，舍得下“重金”，仅去年慈溪（不计杭州湾新区）就为民营实体降本减负41.3亿元，其中产业扶持资金10.7亿元。近几年，每年新登记市场主体2万多家，市场主体总数已逾15万家、居宁波各县（市、区）首位。2.聚焦智能制造抢占高质量发展“先机”。出台“中国制造2025”慈溪行动纲要、培育发展智能经济十条意见等政策措施，加快传统制造向智能制造迈进。2017年规上企业智能化改造482家、当年投入114亿元。同时，大力实施“低小散”整治、传统产业改造提升、规上企业智能化技改“三个全覆盖”行动。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com3.聚焦开放引领插上高质量发展“翅膀”。抢抓“一带一路”建设机遇，实现4个平台列入宁波“一带一路”建设综合试验区重点平台，去年“一带一路”出口比重超过26%。坚持以大平台推动大开放、大合作，连续多年把招商引资作为“一号工程”，近五年招引落户近800个项目。4.聚焦创业创新点燃高质量发展“引擎”。大力构筑人才创业创新支撑，打造集研发、孵化、产业化于一体的人才链式平台；大力构建产业创新服务综合体，以企业出题、院校出智、联合攻关的方式，构建产学研联盟。近五年全市科研经费支出累计150多亿元，年均增长超过20%。二、推进高质量发展中遇到的困难和问题1.产业结构层次存在制约。慈溪2017年第三产业占比仅35.1%，低于全国51.6%、全省52.7%、宁波45%的平均水平；生产性服务业占服务业比重也仅23.9%，与发达城市存在较大差距。慈溪高新技术产业增加值占比38.9%，也低于全省42.3%、宁波40.9%的水平。2.企业转型升级存在难题。慈溪以中小企业为主，规模普遍较小，现有工业企业1.8万家，但规上企业仅1434家，龙头带动效应尚有欠缺。原材料价格上涨、人工成本增加、融资难度加大等因素倒逼转型升级，但由于品牌、技术等制约，也成为许多企业较难破解的瓶颈。如月立电器，电秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com吹风等小家电年销售额达12亿多元，全球市场占有率15%以上，但缺乏自主品牌，出厂价仅为市场价的1/5。3.新旧动能转换存在差距。近年来，慈溪大力培育新材料、生命健康、智能装备等三大新兴产业，扶持起一批成长型、潜力型企业，但去年三大新兴产业产值均不到百亿规模，合计仅208亿元，占规上工业产值比重仅14.6%。如墨西科技的石墨烯项目，市场潜力很大，但年产值尚不足亿元；天生密封，走在全球密封件行业的技术前沿，但企业年产值目前仅8500万元。4.化解风险挑战存在困扰。长期以来的发展模式，长久形成的传统观念，困扰和制约着高质量发展。比如，资源环境难以为继，要素利用效率不够高，仍有不少“低小散”行业以及低效利用土地；又如，政府债务压力较大，受历史包袱、国企实力等制约，走出困境仍任务繁重。三、对县域经济高质量发展的启示与建议1.必须在保持经济中高速增长中，加快推出高质量举措。关键要把发展的着力点放在实体经济上，尤其要重视提高服务民营经济的供给体系质量。慈溪实施“三个全覆盖”行动；创新“众车联”平台模式，即“汽车产业链+产业互联网+金融资本+人才资本化”创新汽车零部件产业商业运作，作为供给侧结构性改革的重要举措。由此走出的传统产业转型秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com升级路径，促进了企业发展和产业质量提升，是提振实体经济、加快动能转换、迈向产业高端的有效抓手。2.必须在培育新经济新动能中，加快塑造引领型产业。重点聚焦未来产业、新兴产业、高端产业，加快壮大引领型、先导型产业，形成集群优势，使之成为高质量发展的“新支柱”“新引擎”。一方面，对有望实现重大突破的新技术新经济新产业加强排摸梳理，尤其对重点企业实行清单式管理，倾斜政策，精准施策，做到上下级联动、上下游打通；另一方面，对已具基础但尚未形成规模的潜力型新兴产业加大扶持力度，促进提升能级、壮大规模，为高质量发展提供新的强大动力。3.必须在产业由低往高迈进中，加快打造高能级平台。慈溪的平台模式主要是“大、中、小”三类：“大”是若干重要产业平台，集聚重点产业，如慈溪市专门创新“五专”机制（即专门班子、专业队伍、专门政策、专项基金、专业公司），打造生命健康、军民融合、航空、新材料、中东欧等五个专业园的探索值得借鉴；“中”是一批产业创新服务综合体，主要发挥技术创新支撑、“众创”孵化培育等作用；“小”是各类小微企业园，建设“工业厂房按需定制、配套服务综合集成”的工业综合体。同时，平台打造要强调“亩均论英雄”，把住“亩均投入、亩均产出”门槛，将园区作为秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”的基本单元，推行“标准地+承诺制”改革，提高园区发展水平。4.必须在抢抓重大战略机遇中，加快造就开放新优势。要发挥好“一带”与“一路”交汇地的优势，更大范围、更高层面、更深程度“引进来、走出去”。要全方位融入长三角城市群发展，重点推进接轨上海，尤其结合大湾区建设，建议把前湾新区作为杭州湾南翼接轨上海的核心区来打造，作为类似宁波杭州湾新区的国家级大平台来打造，对该区域打通交通瓶颈、密切跨湾协作，以及加强重大项目布局、科技人才引进、公共服务提升、体制机制优化等，加强倾斜和支持，加快构筑起新的战略增长极。5.必须在依靠改革攻坚破难中，加快跨越风险挑战关。调研期间，慈溪市政府与省交投集团达成合作意向，将在国资国企改革、防范化解政府性债务风险、推动投融资创新等方面探索破题。这方面的改革合作，空间广阔，作用很大。一方面，要着眼于政府性债务风险防范、存量化解，以“省地携手、资源整合”的思路推进国资国企改革，夯实发展基础。另一方面，要以改革创新的思路破解投融资难题。鼓励各地对接央企省企、实力民企，在产业项目、园区开发等方面寻求投资合作，积极探索“XOD+PPP”开发模式，同时落实“非禁即入”原则，降低民资准入门槛，调动和发挥好民间投资的积极性。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com壮大科技争投主力军培育创新强市新动能——宁波市推动高新技术企业发展的调研报告中共浙江省委副书记、宁波市委书记郑栅洁企业是创新的主体，也是创新投入的主体，高新技术企业则是这个主体中的“牛鼻子”。如何使高新技术企业成为科技争投主力军，培育创新强市新动能，是我在日常调研中重点关注和思考的问题。根据省委部署开展的“大学习、大调研、大抓落实”活动的要求，最近，我对高新技术企业发展问题进行了密集调研。其间，实地考察了宁波国家高新区等地，走访了多家企业、高校、院所，召开了5次座谈会，走进实验室和车间，深入了解实际情况。通过调研，进一步掌握了现状，找到了问题，深化了认识，理清了思路，也推出了一批举措。一、现状和特点近年来，宁波市高新技术企业总体保持稳定向好发展态势。2017年，全市1479家高新技术企业贡献了规上工业企业65%以上的科技活动经费、85%以上的授权发明专利、50%以上的新产品产值。在高新技术企业带动下，全市规上高新技术产业产值6739.7亿元、增加值1337.5亿元，占秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com规上工业总产值和增加值的比重分别为42.5%、40.9%。总体来看，当前宁波市高新技术企业主要呈现出三个特点：一是企业呈雁形分布格局。从纳入市创新型企业监测平台的高新技术企业来看，主营业务收入在10亿元以上的有77家，是领军型高新技术企业，在1亿元至10亿元之间的有559家，在1亿元以下的有656家，总体呈雁形梯队分布格局。从各梯队企业对产值贡献来看，仅占全部高新技术企业数量6%的10亿元以上高新技术企业，贡献了全部高新技术企业58%的工业总产值，成为高新技术企业群体中的核心力量。二是产业呈集聚带动效应。从国民经济行业分类来看，宁波市高新技术企业主要集中在电气机械和器材制造业、汽车制造业、计算机通信和其他电子设备制造业等三个行业，这三个行业高新技术企业年度总产值超过2000亿元。宁波市高新技术企业在新装备、汽车及零部件等领域形成了明显的产业规模和特色。比如，新装备领域共有高新技术企业632家，2017年利润总额增长24.2%，拉动高新技术企业整体增幅达12.9个百分点。三是创新呈积极活跃态势。2017年纳入统计的高新技术企业共计支出科技活动经费165.1亿元，占主营业务收入比例达3.7%，占全市规上工业企业科技活动经费支出的66.5%；年度授权发明专利量2014件，占全市规上工业企业的85%以上，高新技术企业已经成为宁波市最活跃的创秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com新主体。特别是在吉利汽车集团的带动下，2017年汽车及零部件产业领域研发经费投入以29.3%的增幅领跑全产业，成为全市创新投入最多的产业领域。二、问题和短板一是企业数量规模偏小。2017年，全市高新技术企业数量1479家，占规上工业企业数量18%左右。同期深圳、广州、杭州高新技术企业数量分别为11230家、8690家、2844家，宁波仅为以上三个城市的13%、17%、52%。2017年，全市50%以上的高新技术企业处于1亿元以内的产值规模，80%的高新技术企业处于5亿元以内的产值规模，同时该规模内的高新技术企业年产值增速呈现下降趋势。高新技术企业数量和规模偏小，成为制约宁波高新技术产业规模增长的重要因素。二是总体科技投入较低。2016年，宁波全社会研发经费支出206.8亿元，仅为深圳、广州、杭州的24.5%、45.2%、59.7%，研发经费支出占地区生产总值比重为2.42%，与西安的5.2%、深圳的4.2%、杭州的3.06%仍有较大差距。产学研合作还比较薄弱，委托外单位开展研究活动的高新技术企业数量占比仅为18.5%。同时，宁波市高新技术企业多集中于传统产业领域，受制于关键核心技术被垄断、运营成本较高等因素，缺乏创新的积极性，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2017年传统产业领域仅有1/3规上企业开展研发活动，且60%以上企业研发投入规模在300万元以内。三是效益增长普遍乏力。受汇率变动以及高新技术产品“量升价降”等因素影响，全市高新技术企业利润总额增幅不及同期主营业务收入增幅现象已持续一年，2017年50%以上的企业利润增速低于主营业务收入增速，42.6%的企业利润为负增长，其中包括一批产值10亿元以上的企业。深圳、广州有80%以上的高新技术企业属于电子信息、高新技术服务等附加值较高的新兴产业领域，但宁波市高新技术企业的46%集中于传统产业领域，创新效益相对较低，2017年60%的传统产业高新技术企业增利不及增收，50%的企业利润为负增长。四是创新资源明显欠缺。高新技术企业的发展离不开人才、院所和平台等创新资源的支撑。目前，宁波创新资源明显欠缺，全市还没有国家级工程技术中心，国家级实验室、孵化器分别有5个、10个，普通高等院校有16所，在校学生19.6万人，在宁波工作的“两院”院士有3位。以上这些重要的创新资源中，一些指标数量只是其他副省级城市的“零头”。此外，宁波各类科创园区、产业园区数量不少，但还没有像上海张江、深圳大沙河创新走廊、武汉光谷等能级和水平的创新大平台。三、认识和启发秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com——高新技术企业是高质量发展的主引擎。习近平总书记指出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。在调研中我们深刻体会到，发展高新技术企业是推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率的重要途径。宁波国家高新区只有35平方公里，2017年实现地区生产总值181亿元，财政总收入和一般公共预算收入达72亿元和40亿元，多项创新指标领跑全市，综合实力排名全国147个国家高新区的第16位，辐射带动了全市产业转型升级和创新发展。今年以来，我们深入实施“互联网+先进制造业”工程，谋划引进工业互联网技术等前沿科技项目，4月成功引进一个科技团队合作共建宁波工业互联网研究院及系列项目，5月成功引进和利时科技集团合作共建工业互联网平台全球总部，这些项目必将成为振兴宁波实体经济的新动能。我们要牢牢抓住高新技术企业这个主引擎，深化供给侧结构性改革，推动质量和规模提升，引领带动全市经济高质量发展。——高新技术企业是科技争投的主力军。习近平总书记指出，企业是科技和经济紧密结合的重要力量，应该成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。我们调研的几家企业都把增加科技投入作为确保产品和服务处于行业领先地位的重要保障。吉利汽车集团近年来每年研发投入近百亿元，占销售收入的比重远高于行业平均水平；万华秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com化学（宁波）有限公司投入数亿元设立万华宁波高性能材料研究院，一些产品多年来处于世界最前沿；宁波墨西科技有限公司投入近亿元，已建成千吨级导电浆料中试生产线，万吨级生产线也即将投产，成为全球规模最大的石墨烯生产线。可以说没有高强度的创新投入，就不可能成为创新型企业、创新型城市。我们要深入实施科技争投行动，优化科技创新政策，激发企业创新积极性，不断加大以企业为主体的全社会研发经费投入强度。——高新技术企业是协同创新的主导者。习近平总书记指出，要建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。我们在调研中发现，技术创新能力强的高新技术企业大多善于借助“外脑”，从企业外部汲取创新资源。万华化学（宁波）有限公司面向全球实施外延式合作，与金涌院士及其团队合作成立了宁波万华（金涌）院士工作站，与大连理工大学共建了催化联合实验室，与南京工业大学联合完成了国家科技支撑计划项目，这些产学研合作项目有力支持了企业中长期创新发展需求。中科院宁波材料所联合行业骨干企业、上下游企业、产业资本等，共同成立了石墨烯创新中心，搭建了石墨烯产学研开放合作的新平台，已成为首批浙江省制造业创新中心。此外，我们还大力引进国内外高端创新资源，比如在新材料领域，先后合作共建了诺丁汉大学宁波新材料研究院、乌克兰国家科学院材料问题研秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com究所中国分所等机构，为企业开展协同创新提供资源。我们要充分发挥市场配置科技资源的决定性作用，深化科技管理体制改革，释放各类创新主体活力，构建起高水平的开放型协同创新体系。——高新技术企业是集聚人才的主阵地。习近平总书记强调，要牢固确立人才引领发展的战略地位，全面聚集人才，着力夯实创新发展人才基础。我们在调研中感受到，高新技术企业和人才存在着相互吸引、相互依存、相互促进、相互成就的良性互动关系。吉利汽车研究院一期建成后，现有1万多名研发人才，随着产业规模的扩大和品牌效应的释放，二期建成后预计将超过3.5万人。人才的集聚也促进着企业的发展，“国千”专家甘中学博士、中国工程院院士谭建荣教授团队相继落户宁波，分别合作共建了宁波市智能制造产业研究院、宁波市智能制造技术研究院，两家研究院不仅集聚了大量高层次人才，还打造了一批创新型企业集群。我们要持续强化人才强市工作导向，全面升级人才工程，提升人才政策竞争优势，把宁波建设成为各类人才认可满意的人才生态最优市。四、目标和举措为加快补齐科技创新短板，市委、市政府近期制定出台了《推进“科技争投”三年攻坚行动方案》，确立了“两迈进”“八倍增”的总体目标。“两迈进”是指到2020年，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com宁波市率先迈进引领型国家创新城市行列，区域创新能力迈进全国第一方阵；“八倍增”是指到2020年，全社会研发投入、高新技术产业投资、高新技术产业增加值、高新技术企业数量、每万人发明专利拥有量、技术交易额、引进“两院”院士等顶尖人才数量、高能级大院大所数量等8个创新指标，力争在2017年基础上实现倍增。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新强市工作导向，深入实施创新驱动战略，聚焦“科技争投”行动，把大力推动高新技术企业发展作为重要抓手，加快形成宁波创新发展新优势，引领宁波走在高质量发展前列。（一）实施高新技术企业质量和规模双提升行动。一是坚持质量统领。围绕创建“中国制造2025”国家级示范区，实施制造业质量提升行动和“卓越企业培育计划”，健全“亩均论英雄”综合评价机制，开展宁波精品品牌行动，支持企业参与更多国际标准的制订和修订，全面提升宁波企业质量水平。二是坚持存量优化。大力推动传统产业智能化改造提升，实施规上工业企业技术改造和智能化诊断“两个全覆盖”三年行动计划，加快工业物联网建设和工业软件研发，推动传统企业向高新技术企业转变，促进传统产业具有更强活力、更高质量、更大规模。三是坚持增量带动。加快培育壮大战略性新兴产业，支持企业发展新技术、新业态、新模式。扎实推进新一轮国家服务业综合改革试点，大力推动制秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com造业服务化，在生产性服务业领域引进和培育一批高新技术企业。建立高新技术企业培育库，引导科技型中小企业向高新技术企业转变，培育一批领军型高新技术企业后备梯队。（二）实施创新能力提升行动。一是实施大专项。启动实施首批“科技创新2025”重大专项，聚焦细分领域，集聚优质创新资源开展重大科技创新技术攻关，力争攻克一大批重大核心技术，布局形成若干高价值专利组合，研发一批战略性创新产品。二是实施大协同。组织实施区域协同研发计划，推广企业技术难题研发众包、外包等模式。推动企业和知名高校院所开展跨区域技术交流和对接合作，建立深度融合的产学研合作关系。强化知识产权保护，优化高新技术企业服务，鼓励和选派事业单位科技人员到企业兼职从事成果转化和技术服务。三是实施大开放。拓展科技创新全球合作网络，同步参与全球创新链建设，高水平构建开放型创新体系。加快引进海外研发机构、高科技企业、创新服务机构，加强国际创新园、国际技术转移中心等载体建设。鼓励有条件的企业布局全球创新链，建设海外研发中心、联合实验室等。（三）实施研发投入提升行动。一是发挥企业主体作用。引导企业建立研发机构并加大研发投入，支持规上企业探索建立研发准备金制度，不折不扣落实研发费用加计扣除等税收优惠政策。鼓励传统型、临港型大中企业加大研发投入，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com推动从国资收益中安排一定比例资金用于国有企业技术创新。二是发挥财政撬动作用。整合科技、产业、人才等专项资金，集中财力支持科技创新。完善财政科技资金配置机制，建立健全竞争性分配与普惠性支持、直接资助与间接资助、事前资助与事后补助相结合的分配机制。强化财政科技投入导向，支持天使投资基金、创业投资基金与社会资本联合发起设立基金。三是发挥金融保障作用。鼓励金融保险机构开展组织架构创新，提供股权专利权质押贷款等科技信贷产品和知识产权融资保证保险等科技险种。深入实施“凤凰行动”宁波计划，建立拟挂牌上市企业清单，鼓励企业在新三板、宁波股权交易中心等挂牌融资。（四）实施科技人才资源提升行动。一是加快引育高素质人才。实施“创新顶尖人才推进计划”，统筹实施“3315计划”“泛3315计划”“资本引才计划”“甬智回归工程”等高端人才引育行动，全面推进人才创新创业中心建设，完善人才评价、服务体系，打造人才生态最优市。二是加快建设高水平院所。布局建设中科院宁波材料所杭州湾研究院，引进和建设机械科学研究总院宁波工研院、北京航空航天大学宁波创新研究院、宁波工业互联网研究院等大院名所。支持宁波大学建设“世界一流学科”高校，加快建设浙江大学宁波“五位一体”校区。三是加快打造高能级平台。以宁波国家高新区为核心，全域创建国家自主创新示范秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com区，高标准编制发展规划，制定出台专项政策，打造高新技术企业集群。谋划建设宁波前湾新区和甬江科创大走廊，推进新材料科技城、国际海洋生态科技城、航天智慧科技城建设，进一步集聚人才等创新资源。（五）深化“最多跑一次”改革。一是扎实推进审批服务标准化全覆盖。以打造标准化事项、标准化流程、标准化窗口、标准化服务等“四标”体系为核心，落实减事项、减次数、减材料、减时间要求，确保在年底前全面实现“受办分离”。积极探索和创新审批集成服务，确保在年底前实现所有企业投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多100天”。二是扎实推进政务服务数字化改革。推动各条块业务系统与全市公共数据交换平台、共享平台协同对接，抓紧建设基础数据资源库，构建标准、安全与运维支撑体系，着力打破“信息孤岛”，早日实现企业“一码全办”。三是扎实推进改革长效机制建设。认真总结推广“最多跑一次”改革实践中的好做法、好经验，建立规范高效、特色鲜明的制度安排。充分发挥“最多跑一次”改革牵引作用，系统推进各领域改革，打造一流的营商环境，全面提升企业满意度。创新基层治理体系走乡村善治之路——赴桐乡市蹲点调研报告秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com中共浙江省委常委、秘书长陈金彪乡村是我国最基本的治理单元。乡村治理是否有效，不仅决定着乡村社会的发展、繁荣和稳定，也体现国家治理的整体水平。党的十九大报告提出，要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。2018年中央农村工作会议又提出“必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路”，并将其作为中国特色社会主义乡村振兴道路的具体路径之一。这是以习近平同志为核心的党中央着眼于推进城乡一体化发展、加快农业农村现代化和全面建成小康社会作出的重大决策，也是浙江在新时代实施乡村振兴战略的重要内容。按照省委部署开展“大学习、大调研、大抓落实”活动的要求，6月14日至15日，我到自治、法治、德治“三治”融合的发源地——桐乡市开展蹲点，就实施“万村善治示范”工程、走乡村善治之路作调查研究。其间，先后走访高桥街道、乌镇镇、濮院镇、梧桐街道等4个镇街，越丰村、董家村、永越村、环南社区等4个村（社区），董村茭白专业合作社、龙翔江南湖羊庄园家庭农场、乌镇派出所、双环传动（嘉兴）精密制造有限公司等，夜访两家民宿和1户农户，召开由镇街、村、社会组织负责人参加的多个小型座谈会，从“点”上了解“三治”融合、乡村治理的开展情况。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在此基础上，召开了由桐乡市委及相关职能部门负责人、龙游县委负责人和宁海县岔路镇、象山县西周镇、诸暨市枫桥镇等镇党委书记以及安吉县天子湖镇高禹村党支部书记参加的基层社会治理创新座谈会，从“面”上了解我省乡村治理的创新之举。通过蹲点调研和座谈交流，使我对创新基层治理体系、走乡村善治之路有了较为深刻的认识。一、桐乡“三治”融合实践的时代要义桐乡地处杭嘉湖平原腹地，历来具有优越的区域环境、富庶的经济基础和深厚的文化底蕴，尤其是乌镇成为世界互联网大会的永久举办地后，如何进一步把桐乡整体打造为对外展示浙江改革开放历史性成就和蓬勃发展活力的窗口，进一步提升桐乡城乡居民的获得感和幸福感，实现经济繁荣兴旺、社会长治久安，成为桐乡全市上下共同思考和不懈探索的课题。在这一过程中，推动“自治、法治、德治”融合的基层实践应运而生。高桥街道办事处负责人在座谈时回忆道：“自高铁开通后，高桥迎来了大开发、大建设、大发展的机遇，房屋拆迁、土地征用补偿等引发的矛盾纠纷也随之而来。对此，2013年5月，高桥街道组建了群众自己的议事组织，让群众参与公共决策，深受群众的欢迎。”在高桥这一创新做法取得成效后，桐乡市委敏锐地把握这一新生事物，在深入总结和反复研究的基础上启动了以“自治为目标，法治为保障，德治为基础”的基层治理创新实践，自觉探索自治、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com法治、德治的融合，概括出了“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的“三治”融合好经验。在与干部群众座谈交流中，我感到，桐乡“三治”融合基层治理模式之所以行之有效，是因为有三个方面的时代意义：1.最重要的基础是植根浙江发展需求，紧跟新时代前进步伐。近年来，我省坚持发展“枫桥经验”，创新基层社会治理，不断提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。桐乡政法委的同志告诉我，桐乡市这些年不断深化“三治”融合的探索，将经过实践验证、行之有效的“三治”载体加以整合，形成了“村规民约（社区公约），百姓议事会、乡贤参事会和百事服务团、法律服务团、道德评判团（简称‘一约两会三团’）”为主要内容的基层治理机制。高桥街道党委负责人说，在处理具体工作过程中，基层十分注意“自转+公转”的有机结合，既注重以自治“内消矛盾”、以法治“定分止争”、以德治“春风化雨”，更注重自治、法治、德治“三治”融合治理。我感到，桐乡“三治”融合实践，是新时代基层社会治理创新的发展方向，也是我省基层社会治理创新从未停步的最好证明和生动写照。2.最关键的做法是突出群众主体地位，实现多方协商共治。桐乡的同志告诉我，开展“三治”融合以来，桐乡因地制宜创新方法和途径，更多地发动和依靠群众，让群众参与秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com决策和治理的全过程，实现民事民议、民事民办、民事民管。高桥街道越丰村党支部书记沈春雷介绍说，村里把一些法律法规管不到、村规民约管不好的不良现象，交由道德评判团去做工作，如对破坏绿化带种植瓜果蔬菜的农户，通过道德评判团反复劝导说理，最终让农户自觉加以纠正，实现了由老百姓自己来教育自己、规范自己、管理自己。5年来，全村信访事件与行政诉讼案件零发生，矛盾纠纷零上交。乌镇镇党委负责人说，作为江南水乡和世界互联网大会的永久举办地，如何让环境更美、治安更好、群众更具幸福感，他们在“自治”上做起了文章，每10户选出1位居民，组建起一支3724人的“乌镇管家”队伍，运用“互联网+”，建成信息指挥平台，进行日常安防巡逻与信息收集、处置，为护航历届世界互联网大会的召开发挥了重要作用。濮院镇永越村针对外来人口较多的实际，全面加强全科网格和网格员队伍建设，加强对出租房的综合治理。梧桐街道环南社区成立由业主委员会、物业、网格支部书记、居监会、居民代表参加的“环南家委会自治联盟”，推进社区、社会组织、社工“三社联动”，将“三治”融入社区各项服务之中，确保居民当家作主、辖区和谐稳定。我发现，尽管所到之处在“三治”融合实践中主体各不相同，但始终贯穿着“枫桥经验”基本精神，为健全乡村社会治理模式、加强基层民主法治建设、落实乡村自治提供了实践路径。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com3.最根本的经验是坚持以人民为中心，践行党的群众路线。调研中了解到，桐乡在“三治”融合实践中，注重发挥基层党组织的战斗堡垒作用，强化基层党组织的政治属性、政治功能，突出以人为本、以民为先，突出群众需求导向、满意导向，坚持群众想什么就干什么，既下功夫化解邻里纠纷、家庭矛盾、社会治安等问题，促进社会和谐稳定；又着眼于改革发展，下大力气解决基层发展中不平衡、不充分的问题，实现基层充满活力、和谐有序。乌镇管家贝荣根说，乌镇人的手机里都有一个“乌镇民情”APP，老百姓用它反映情况，或者把意见和建议直接@书记、镇长。比如，河道整治、环境整治中发现脏乱差的，只要拍一张照片提交，信息平台工作人员接到反映信息后，就会转不同部门处理，且会在最短时间内将回复内容反馈至反映人，一般小事当天就会处理好。从这个意义上讲，“三治”融合实践把群众放在心中最高位置，把群众答应不答应、高兴不高兴、满意不满意作为衡量标准，是新形势下践行党的群众路线的认识论和方法论。二、构建新时代基层善治体系的总体设想乡村治理是国家治理体系的重要组成部分。万丈高楼平地起，乡村治理好比是国家治理体系的地基。地基扎实了，大厦才能固若磐石，国家才能长治久安，人民才能安居乐业。浙江作为中国革命红船的起航地、改革开放先行地、习近平秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地，在乡村治理探索方面一直走在全国前列，始终屹立、不断创新的“枫桥经验”就是当代中国基层治理首推的典范。通过这次蹲点调研和座谈交流，我认为，创新乡村治理体系、走乡村善治之路，既要从顶层设计出发，完善乡村治理的体制机制，又要从基层自治入手，激活乡村主体的创新力量，为乡村发展凝聚合力。基层治理有其内在复杂性，治理主体多元、治理内容多变、治理方式多样，规范性与乡土性交融，传统性与现代性共生，稳定性与变动性并存。通过蹲点调研和对我省乡村治理领域探索创新经验做法的深入探析，我觉得基层善治体系应包括六个方面的内容，即：以党的基层组织为核心，坚持党建引领，实现基层治理有魂；以村民自治组织为主体，突出自治基础，实现基层治理有力；以信法守法为准绳，加强法治保障，实现基层治理有序；以崇德向善为基础，强化德治调节，实现基层治理有根；以综合治理为补充，注重综合施策，实现基层治理有度；以智慧治理为支撑，用好现代技术，实现基层治理有方。通过这六个要素的综合运用、协同发力，实现基层社会的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，使基层既充满活力又和谐有序，从而形成共建共治共享的社会治理格局。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com实现基层善治，需要构建和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推动基层治理理念由“大包大揽”向“协商共治”转变，治理方式由“自上而下”向“上下互动”转变，治理格局由“单打独斗”向“协同推进”转变，使基层治理体系更加完善、更加成熟、更加定型。桐乡“三治”融合的成功实践告诉我们，“三治”是一个有机整体，必须通盘设计、统筹兼顾，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，自治组织的主体作用，群团组织和社会组织的协同作用，以及村规民约（社区公约）的约束作用，最大限度地增加和谐因素，最大限度地激发社会活力，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，做到治理为了村民、治理依靠村民、治理成果由村民共享、治理得失由村民评判，不断提高人民群众的获得感和满意度。三、构建新时代基层善治体系的具体路径创新社会治理，走乡村善治之路，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。浙江改革开放走在前列，基层社会治理的探索创新也如百花齐放，形成了诸如桐乡“三治融合”、宁海“小微权力清单”、象山“村民说事”、东阳花园村“村规民约”、武义“后陈经验”、龙游“村情通”、仙居“三绿治理”、安吉“五个所有”，以及基层治理“四平台”、新乡贤治村等不同的乡村治理模式，产生了许多好经验好做法，有的还被写入国家法律并推广实施。在秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com推进基层治理体系和治理能力现代化进程中，浙江更应在创新社会治理、实现基层善治方面有更多的突破，为实现“两个一百年”奋斗目标作出应有贡献。1.提高政治站位，把基层善治体系建设放到更加突出位置。桐乡市在实践中形成的以“一约两会三团”为主要架构的“三治”融合基层治理体系，是基层社会治理现代化的“破题之作”。我们要从贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的高度，以纪念毛泽东同志学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年为契机，充分认识走基层善治之路的重要性，把基层善治体系建设摆到突出的位置，以改革开放初期培育发展民营经济的那一股劲头、那一股热情，加强系统谋划，从宏观与微观相结合、理论与实践相贯通出发，结合这些年的基层实践探索，把基层善治体系中的基本要素梳理出来，形成工作规范，打造基层善治的浙江品牌。2.突出问题导向，不断强化基层善治体系建设的制度供给。调研中有基层干部群众坦言，虽然这些年基层在治理实践中做了不少有效探索，但有不少问题亟待改进和完善，主要是：一些农村基层党组织在乡村治理中政治功能不够彰显，领导核心作用存在弱化、软化现象；有的地方村务公开走过场，民主管理还需加强，村务决策机制落实不够到位；村民法治意识有待进一步增强，乡村依法治理尚未形成合力；村秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com规民约在村民自治中的作用体现不够，社区协商亟待制度化；优秀传统文化弘扬不够，德治保障机制尚需加强；“全科网格”建设不平衡，有的地方网格员职责不够明确；社会组织参与乡村治理不规范，发挥作用的“留白”较大；有的地方“智慧治理”成效不明显，“信息孤岛”有待贯通。基层干部群众建议，要在推进乡村治理集成化、精准化、规范化上下功夫，推动“最多跑一次”改革延伸到村级，进一步加强县乡统筹，完善“综合指挥中心+四平台+全科网格员”的运行机制，完善村级便民服务功能，努力实现群众办事不出村，一般性事务都可以在村级层面解决。要在推进基层协商民主多样化上下功夫。完善民主恳谈会、五议两公开、村民票决制，发挥村民监督作用，让农民自己“说事、议事、主事”，做到村里的事“村民商量着办”，老百姓的事情“老百姓说了算”。基层治理实现良治善政离不开农村经济的发展，同时也为农村产业兴旺、农民生活富裕、集体经济发展提供有力保障。必须把实现治理有效与发展农村经济一体研究、同步推进，实现基层治理组织与农村各类经济组织相互促进，更好地落实党的富民惠民利民各项政策，最大限度地增进农民福祉，最大限度地协调利益关系。调研中了解到，农民群众对新成立的“三位一体”农合联组织非常欢迎，应进一步推动基层“三治”组织与农村合作经济组织互联共促，共同为实现乡村振兴发挥作用。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com3.坚持因地制宜，积极探索基层善治体系建设的实现形式。基层善治应根据治理区域不同、经济发展水平差异、人口分布特点等因素，采用不同的途径和方式。比如，在乡村治理中，以本地居民为主的农村，可以通过发挥基层党组织的战斗堡垒作用和村民群众的主体作用，以村规民约有效规范村民行为，让群众参与公共决策，自己的事参与干、自己说了算；外来人口较多的村，可通过培育发展新居民协会等社会自治组织，培育发展民间调解组织，有序参与社会事务，化解矛盾纠纷，实现自我管理、自我服务。在城市社区社会治理中，可通过政府购买服务制度，积极引导社会组织参与社会治理，促进社区、社会组织、社工“三社联动”；对村改居的社区，可全面深化“网格化管理、组团式服务”，加强“全科网格”和全科网格员队伍建设，构建“网格+支部”的基层治理模式。4.注重理论研究，加快形成基层善治体系建设的理论支撑。构建基层善治体系，需要理论与实践相结合、顶层设计与基层探索相结合、理论工作者的研究与基层工作者的实践相结合，实现良性互动。首先，有关部门要深入基层，多加指导，加强立法研究，加大优秀案例推广力度，提高基层探索的有效性，使“盆景”变成“风景”、“树木”变成“森林”；其次，高等院校、科研院所和权威机构的专家学者，要更多地走向一线，善于指导实践，认真开展善治理论前瞻秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com性、可行性、应用性研究，找依据、提对策，帮助基层解决工作中的困惑，发挥好“思想库”“智囊团”作用；第三，基层要继续大胆探索，大胆实践，为面上工作开展提供更多更成熟的经验做法，当好我省基层善治的“先锋队”“试验田”。强化规范实施服务经济发展——关于我省PPP项目的调研报告省财政厅党组书记、厅长徐宇宁PPP模式是公共服务供给机制的重大创新，对促进重大项目建设、提高公共服务供给质量和水平、缓解民间资本投资难起到了积极作用。近年来，我省PPP工作稳步推进、成效明显，但也存在PPP泛化异化、不够规范等问题，需引起高度关注。为此，我围绕如何规范实施PPP项目，去年先后赴台州、温州等地进行调研，今年又以“大学习、大调研、大抓落实”活动为契机，带领调研组到衢州蹲点调研，实地查看PPP项目实施情况，查找业务风险点，分析原因，提出对策建议。一、我省PPP工作总体情况及特点秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com截至2018年5月31日，我省纳入财政部PPP综合信息平台管理库项目325个，总投资5628.05亿元，项目入库总数、投资总额分列全国第8位和第7位，进展总体平稳有序，在风险可控的基础上较好地促进了我省经济社会各项事业的发展。1、项目覆盖面广。325个PPP项目涵盖交通、市政、文化、体育、旅游、片区开发、教育、科技、医疗卫生、保障性安居工程、政府基础设施、能源、生态环保等多个领域，其中市政工程、交通运输领域的项目数和投资额均居前两位，体现了PPP提升公共服务的基本属性，也符合我省力推“大路网”“一小时交通圈”的政策导向。全省近80个市、县（市、区）已经开展了PPP模式的应用，所有地区都有PPP项目入库，其中，温州、丽水、台州居全省项目数前三位。2、项目落地率稳。325个项目中，落地项目175个，总投资2754.86亿元，落地率达54%，高于全国44.8%的落地率，居全国前列。其中我省列入财政部前四批示范项目29个，落地27个，落地率达93.1%，高于全国示范项目83.5%的落地率。3、民企参与率高。经统计，我省已中标签约项目的各类投资主体中，民营企业中标项目数及项目总投资占比均接近六成，明显高于国有及国有控股企业中标比例，也远高于秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com财政部PPP中心统计的全国民营资本39.1%的参与率。这体现了我省拥有充裕的民间资本和相对成熟的市场体制机制优势，也反映出我省PPP项目质量、部门工作能力、政府信用、市场环境等得到社会资本特别是民营资本的普遍认可。4、支出责任总体可控。根据对各地PPP项目财政支出责任台账分析，市县入库PPP项目支出占一般公共预算支出的比例均未超过10%红线，大部分市县财政承担支出比例在7%以下。总体来看，2015-2045年间，全省PPP项目支出责任总额3046亿元，居全国中游水平，年均支出98亿元，占我省2017年度一般公共预算支出的1.58%。我省PPP项目支出责任风险相对安全可控。二、需要引起关注的几个问题1、上项目有“加急”倾向。随着国家加强地方政府性债务的管控、制止地方以政府购买服务名义违法违规融资、推动地方融资平台转型，地方政府希望通过PPP模式融资推进项目建设的需求更为迫切。自财政部“92号文”发布以来，我省新入库项目134个，平均每月入库项目22.4个，入库项目数增长较快。但有的地方政府片面放大PPP项目的融资功能，重投资、轻运营；有的地方政府不考虑实际情况，对于PPP项目实施主观给予路线图、时间表，倒排时间、下达任务，要求加快入库并落地；有的以前未按照财政部规范程序实施的项目，因融资等需要要求入库增多。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2、个别市县财政承担支出比例有“突破”倾向。整体上我省各地PPP项目财政承担支出比例情况良好，大部分地方在7%以下，但也有6个市县财政承担支出比例达到8%-9%，9个市县超过9%，有进一步“突破”10%上限的趋势。由于目前财政部对于政府性基金预算用于PPP项目没有刚性约束，部分财政承担支出比例已经临界的市县通过大量政府性基金预算安排PPP项目支出，使支出不被统计进财政承担支出比例，这种现象在近两次PPP项目入库审核中逐渐凸显。另外，为避免财政承担支出比例超过10%而导致无法继续实施PPP项目，有个别市县还随意调整一般公共预算支出增长比例预计数，使财政承受能力论证流于形式。这种情况下，有可能使市县的财政承担支出比例统计失真，甚至使得财政支出责任不可控。3、项目融资有“难和贵”倾向。PPP项目在经历井喷式发展之后，目前进入规范管理、长效监管的阶段，国家进一步加强了PPP项目管理和金融监管，一定程度上在PPP市场里滋生了紧张乃至恐慌的情绪。有金融机构暂停对PPP项目的新增贷款，部分项目反映融资出现困难。在金融机构暂缓借贷的情况下，将使已落地项目缺少资金来源，可能导致项目无法正常施工，对新项目落地也会构成冲击。同时，项目融资成本也相应地大幅上升，由于PPP模式下融资风险一秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com般由社会资本方承担，融资成本将是社会资本不得不考量的重要因素，成本上涨有可能导致社会资本放弃投标。近段时间个别项目出现了流标情况，还有不少地方反映银行普遍拉长放款时间，部分项目融资困难。4、个别项目出现“违约”倾向。有个别早期PPP项目由于程序不到位、操作不够规范，PPP项目合同规定不清晰，在合同履约过程中出现了纠纷。地方政府早期实施的BOT项目甚至出现了财政支付延期的现象，政府履约风险初步显现，虽然这类情况暂未出现在入库PPP项目中，但若出现PPP领域的政府履约风险，则将对PPP项目的正常实施产生很大影响，也会最终真正成为政府债务。极端情况下，甚至会迫使项目终止，影响公共服务的正常提供，最终伤害的是公众利益和政府公信力。三、规范PPP模式的对策和建议规范的PPP模式不仅可以缓解财政压力，还可进一步促进政府投资效率的提升，是现阶段新旧动能转换、防范化解债务、提供优质公共服务的重要途径。各地、各部门要正确处理好PPP与融资、促发展与防风险的关系，按照省委、省政府和财政部的有关要求，强化规范实施，防范潜在风险，做真PPP、真做PPP。1、统筹谋划，稳步推广PPP模式。地方政府要综合考虑各方因素，统筹各种方式提高公共服务的供给水平。对于秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com适合采用PPP模式的，结合当地经济社会发展规划和财力状况，分清轻重缓急，根据财政可承受情况，适当有序地引入PPP模式，稳步实施PPP项目，既不畏难不前，也不一哄而上，为合规且重要的项目留出空间。要积极组建PPP专门管理机构，负责本地区的PPP项目运作。建立协调机制，财政、发改、规划、国土、环保、住建、审计、监察等多个行政部门形成合力，共同推进PPP项目实施。对于落地的项目，要加强对项目公司全生命周期监督管理，督促其强化建设和运营，为社会公众持续提供高质量的公共服务和公共产品。2、强化审核，严格PPP项目入库。进一步加强对PPP项目的入库审核。对不适宜采用PPP模式的项目、仅有工程建设却没有运营的项目、没有建立30%以上绩效考核挂钩的项目不予审核入库。为防止突破财政承担支出比例上限，对财政支出责任已经超过8%的市县，暂停政府付费项目和可行性缺口补助较多的项目入库。发现存在其他不合规操作的PPP项目及时要求整改，确保入库项目符合政策规定。对于已入库项目做好监督工作，督促地方按政策要求程序到位，规范实施。加大信息公开力度，督促市县及时更新信息，接受社会监督。3、加强监测，实施风险预警。建立PPP项目地方财政支出责任台账制度，进一步加强对地方PPP项目财政承担支出比例的监督。对高出财政承担支出比例10%上限的市县限秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com制新项目入库，对接近上限的市县给予风险预警，对程序不到位、过多使用政府性基金预算的进行风险提示。引导地方政府多做使用者付费类项目、审慎开展政府付费类项目。探索研究合理的PPP相关指标，进一步科学考量地方PPP运作情况，加强PPP分类指导。4、按效付费，严格履约守信。认真落实财政部《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》，指导主管部门根据预算管理要求，将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划，保障政府在PPP项目全生命周期中的履约能力，做好省本级PPP项目的财政预算管理工作。指导市县做好PPP项目收支预算编报工作，加强PPP项目绩效评价，根据绩效评价结果合理安排预算资金，按照合同约定向项目公司或社会资本方及时足额拨付补贴资金，防止出现履约风险。5、通力协作，营造PPP发展的良好环境。积极呼吁国家层面尽快完善法律政策，为PPP提供持续稳定的政策环境。加强对PPP宣传引导，对新出台政策及时解读，进一步稳定PPP市场信心。引导银行业金融机构坚定信心，积极向上级行争取政策支持，促进我省PPP项目融资。继续争取中央财政资金支持，实施PPP以奖代补政策，对规范PPP项目实施正向激励。加快省基础设施投资（含PPP）基金及子基金运作，积极发挥其投资引导和增信作用。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com纵深推进县域“最多跑一次”改革——天台县实施改革的调研与思考中共天台县委书记管文新根据省委开展“大学习、大调研、大抓落实”活动和领导干部蹲点调研的要求，5月10日至15日，我带领5位同志围绕“最多跑一次”改革主题，到县行政审批局开展调研。调研组通过发放问卷调查、窗口随机咨询、体验等方式，了解群众对“最多跑一次”改革的满意度和意见建议；实地走访了银轮股份、永贵电器、天成自控等3家上市企业和严牌滤布、超前通信等多家规上企业；召开了“最多跑一次”专项评议员座谈会、部门座谈会和企业家座谈会，认真听取社会各界对“最多跑一次”改革的客观评价、发展诉求和建议意见等。调研后，我对如何深化“最多跑一次”改革有了进一步的思考。一、县城“最多跑一次”改革推进中存在的问题调查显示，群众认为目前办事很方便的占37.5%，比较方便的有62.5%，这个调查结果肯定了我们前一阶段工作的成效，但同时也说明“最多跑一次”改革在推进过程中仍存在一些问题。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（一）调查问卷反映的问题1.前台服务有待优化。办理审批事项前经过咨询的占83%，其中，通过窗口咨询的占78%，75%的窗口工作人员能一次性告知办事所需事项。这说明到窗口咨询是群众办事前的主要途径，而有1/4的事项要“跑多次”是因为窗口人员不能一次性告知所致。2.中介服务有待加强。审批事项通过中介机构办理的占18.5%，对中介服务满意的仅65%。中介服务机构已成为群众办理审批事项的重要依靠力量，但收费标准、信誉度、服务质量、服务周期等因素，既影响了审批的效率，又影响群众的满意度。3.改革宣传不够到位。37.5%的受访群众表示对其所办“最多跑一次”事项范围不清楚，且62.5%知道“最多跑一次”事项范围的人群中，从网络、电视等渠道获知相关信息的占53%。说明在推进改革过程中，政府改革政策供给较快、较多，而对涉及群众的办事指南宣传不够到位、深入。（二）办事群众和企业反映的问题1.受理窗口跨部门信息共享难。如公安的人口库、民政的婚姻库和工商的企业法人库等多个基础数据库，目前尚未完全实现数据共享和互通，群众在办事时仍要反复提交各类证明。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2.仍有一些部门互为前置的现象。在法律法规的设置上，不同部门间的事项有很大一部分互为前置，导致群众在各个部门间来回奔波。如一受访群众办理农医保，因其户口簿年龄错误，需要结婚证来证明，而其结婚证遗失又需要户口簿来证明，陷入“死循环”。3.办事流程与群众期待有差距。一些企业表示目前的改革仍没有实现他们所期待的“一件事跑一次”。如企业投资项目从立项到施工建设，要经过立项、施工图设计、各类中介评价、施工图审查、各类单项审核等多个环节，在准备和递交相关材料上仍无法做到“只跑一次”。（三）审批窗口反映的问题1.权力下放不同步让群众上下跑。改革仍以各条线自身内部推动为主，条线之间权力下放不同步，导致涉及多个部门的联办事项，有的仍要跑多次，有的存在县一级无法审批仍需上报省市审批的现象。2.办事窗口人力资源紧张。随着无差别全科受理等不断深入的改革，对办事窗口工作人员的综合能力要求越来越高。但中心的编外用工人员高达54%以上，流动性大，给办事窗口带来较大的压力。3.上级对县（市、区）业务指导偏少。“最多跑一次”改革涉及职能归并、流程再造等，业务强、环节多，但一些秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com新的政策和下放事项往往由于缺少指导和业务培训，容易导致基层审批机构真空脱节的现象。二、问题产生的原因分析效率追求与制度规范存在矛盾。政府追求“依法治国”，群众追求“便民高效”，两者在出发点上并不矛盾，但在实际操作过程中往往会遇到难题。一些群众“跑多次”的事项，往往是因为群众自身有违反相关规定的行为，导致审批机关无从着手。如建设工程竣工验收办理的过程中，往往由于企业未按审批要求进行建设，存在少批多建、未批先建等情况，无法按正常程序通过验收，影响项目投产运营。改革创新与试错容错存在矛盾。改革过程中，为了使群众少跑快办，基层往往都是从优化流程、减少材料等方面入手，但每个办事事项都有其相对应的法律法规，改革恰恰要突破一些法律法规。虽然国家鼓励地方大胆探索，但由于存在一定的法律和政策风险，基层工作人员不敢创新。三、深化“最多跑一次”改革的建议1.坚持以人民为中心，推动顶层设计。认真贯彻以人民为中心的发展思想，按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，全面推进政府自身改革。要站在人民群众的立场，秉持妈妈式“五心”服务理念，坚持“用户需求导向”，服务“用户办事体验”，推进服务中心“一窗受理”和无差别受理，优化政务服务网，实现线上线下融合。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com推进前台无差别受理、后台分类专业审批，通过前后台协同配合，推进“最多跑一次”改革，切实提高群众和企业满意度，把群众改革获得感的标尺立起来，高标准推进“最多跑一次”改革，让人民群众最大限度享受改革带来的便利。2.坚持以问题为导向，提升服务水平。瞄准“到处跑”“多头跑”的问题，推行审批服务集中办理，对行政审批资源进一步整合，避免群众在不同部门之间来回奔波；瞄准“反复跑”“来回跑”的问题，积极推进审批服务标准化建设，进一步全面清理、优化各类办事指南（办事流程），重点规范受理范围、申请条件、申请材料、承诺时限等要素内容，消除模糊语言、兜底条款，为群众办事提供清晰的指引。建立健全窗口工作人员首问责任、一次性告知、并联办理、限时办结等制度，加强绩效考核，提升服务效能。3.坚持信息化驱动，实现协同推进。以“最多跑一次”改革为契机，着力提升“互联网+政务服务”水平，在打通“信息孤岛”、实现数据共享上重点突破。加强企业投资项目在线审批监管平台2.0版本的升级和完善。以政务服务网为中心，推进全省政务数据资源的共享交换体系建设，强化系统对接和数据的共享，实现办理过程和结果全流程的监督。加快政务服务网电子证照、电子印章、统一公共支付、档案管理等平台的配套应用。加快实现全省域“一平台、一张网、一个库”。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com4.坚持以机制为引领，强化工作保障。建立督察机制，依托政务服务网完善电子监察系统，定期开展日常督查、指导督查和专项督查，对政府部门的服务进行全方位评价和客观评价，同时，建立全媒体舆论监督机制，引入第三方评估机构进行监督。完善宣传机制，通过报纸、电视、网络等媒体，从不同层面、不同角度，以群众乐于接受的方式，加强对改革成果的立体宣传展示，引导社会各界共同为改革支招，畅通群众和企业参与改革、支持改革的有效机制。健全推广机制，准确把握改革大趋势，动态挖掘典型案例，及时推广改革的成功经验，把改革成果总结好、巩固好、发展好，努力使实践成果上升为制度成果。以亩均论英雄以效益为中心——德清县推进高质量发展的调研报告德清县委书记、县长王琴英今年4月份以来，我们坚持突出高质量发展主题，以工业经济为切入点，以“亩均论英雄”为突破口，深入开展“树标杆补短板求突破促赶超”专项调研活动，专门赴县内多家企业蹲点调研，极其深刻地感受到新时代转变经济发展方式的重要性和迫切性，感受到了工业经济是推动高质量发展的应有之秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com义和必由之路，对如何推进高质量发展也有了初步探索实践和理性思考。一、初步成效从4月2日到5月30日，我们先后走访了德华兔宝宝、力聚热力、云峰家居等近50家企业，看企业现场，听企业心声，问企业“冷暖”，并重点剖析了其中的5家，召开了5次企业家和高新区、镇（街道）、部门座谈会。在调研中，我们深刻感受到，“亩均论英雄”改革作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手，确实是推动经济高质量发展的重要机制、有效路径。一是呈现了企业发展“加速度”的好势头。过去三年，全县规上工业企业利润分别增长10.3%、12.9%、14.8%。越来越多的企业尝到了科技创新的甜头,越来越愿意投入到科研当中去。比如，德华兔宝宝专门成立装饰新材研究院，走出了一条引进—吸收再消化—自主创新的集成创新道路，近三年企业净利润年均增长41.03%。又如，力聚热力自成立县级研发中心以来，销售收入和利润均保持年增长30％以上。企业负责人告诉我，他们接下来很有信心升格为省级研发中心。二是看到了顶破要素“天花板”的新曙光。如何让有限的每一亩土地承载更好的项目、发挥更大的效益，是摆在我们面前的难题。去年，我县推出全省首块“标准地”，吸引秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com了更多“吃得少、产蛋多、飞得远”的“俊鸟”落户。目前，已推出工业、商服、研发总部等各类“标准地”11宗、1200多亩。天杭生物与浙江大学、武汉大学等建立了紧密的技术联盟与合作伙伴关系，攻克技术难题10余项，成为国内牛血清行业首家挂牌企业。三是提高了绿水青山“金名片”的含金量。除了政府开展“厂中厂”“低小散”企业集中整治外，企业自身也通过技术革新，积极投身环保事业。鼎力机械运用先进的清洗工艺及修复技术，对旧部件进行再制造，既降低了成本，又保护了环境。意博高科利用日常环境监测和大数据管理分析，达到照明远程监测、智能管控、节能降耗“三位一体”效果，明显地减少了光污染，节能约70%。二、存在问题在蹲点调研过程中，我们发现对照高质量发展的要求，仍然存在一些问题和矛盾。一是项目引不进与退不出的矛盾。调研中有很多企业反映，他们产业链中有一些发展前景好、亩均效益高的优质项目非常想落户德清，但受土地要素制约等影响，这些项目迟迟无法落地。同时，调研中也发现，尽管我县出台了亩均效益评价办法，但现有的资源要素差别化政策“威力”不够，对劣势企业倒逼力度偏弱，甚至有企业虽处于歇业状态，却仍然难以淘汰退出。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二是产业长远账与眼前账的矛盾。近年来，我县大力发展地理信息、通用航空等新兴产业，也引进了一批研究院，培育了一批具有良好发展前景的企业，但与其他新兴行业一样，面临着长期向好、短期产出慢的问题。在新动能未能快速见效的同时，旧动能升级改造的进程还不够深入，发展较为依赖传统产业的格局没有根本转变，县域经济转型发展面临“成长的烦恼”。三是企业不愿转与转不成的矛盾。少数企业家存在“小富即安”的思想，观念较为保守，面对企业的利润空间受到严重挤压的情况，仍然安于现状，不愿转型，也不敢转型。与此同时，也有一部分传统行业企业，受土地、资金、技术以及发展规划等因素影响，导致转型效果不理想。四是人才引得进与留不住的矛盾。长期以来，我县始终高度重视人才引育，人才工作走在全省乃至全国县域城市前列。但是，受周边大城市的“虹吸效应”影响，仍然存在人才引进了却留不住的问题。比如，一家企业反映，他们需要一位农业水质自动监测的程序设计人员，以8000元的月薪招了进来，并给予住宿、就餐等相关优惠措施，但没干几个月，他还是选择以更低的报酬去了杭州。三、对策建议作为德清来说，必须坚决树牢“亩均论英雄”理念，加快推进产业转型升级，争做高质量发展排头兵。结合这次调研的心得体会，提出以下对策：秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是突出项目带动。项目是高质量发展的加速器。必须更加牢固树立“项目为王”的理念，充分发挥有效投资对提高供给体系质量的关键性作用。围绕世界500强直接投资项目和百亿级项目引进再突破，深入推进县镇长项目工程，积极引进符合产业规划、带动性强的龙头骨干企业，全力推进重大产业项目尽早达产见效。同时，集聚优势资源建设莫干山高新区，加速地信小镇、通航小镇、智能生态城建设。二是突出智能改造。加快智能改造是迈向高质量发展的重要途径。必须坚持把智能改造作为主攻方向，按照全省《新一代人工智能发展规划》和《智能制造行动计划》的要求，加快新一代人工智能应用县建设，开展智能制造“十百千”工程，积极推广离散型智造、流程型智造、网络协同制造等智能制造新模式，大力培育智能工厂、智能车间，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，促进以数字经济为核心的新兴产业不断发展壮大。三是突出创新引领。创新是高质量发展的第一动力。必须把科技创新放在核心位置，以国家科技成果转移转化示范县建设为契机，加快构建地理信息、人工智能等特色专业技术市场和“互联网+科技成果转化”的新模式，链接技术转移机构、投融资机构和各类创新主体，全力打造“产学研用金、才政介美云”十联动的创业创新生态系统。继续发挥好莫干山高新区创新“主引擎”作用，启动高新区科创中心一秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com期建设，建设一批众创空间、科技园区和产业创新服务综合体。完善激励企业自主创新的发展机制，鼓励企业加强与院校合作，着力提高企业自主创新的内生动力。四是突出人才支撑。人才是高质量发展的第一资源。必须紧扣装备制造、生物医药、信息经济、人工智能等产业，分类编制产业人才发展规划和紧缺急需人才目录，力争引育更多“千人计划”“万人计划”“南太湖精英计划”等人才。持续升级“德清人才绿卡”，落实文体、交通等十项具体服务项目，优化人才生活环境。大力实施德清工匠、优秀企业家培养等计划，着力培养一批高技术人才和优秀企业家。五是突出环境营造。只有营造一个良好的营商环境，才能更好地推动高质量发展。必须依托“人工智能+互联网+政府服务”新模式加快政府数字化转型，拓展数字应用、推进数据共享、推行智慧办公，更加高效优质地服务企业。进一步完善企业亩均效益综合评价机制，实施资源要素差别化政策，倒逼企业提升资源要素利用效率。继续深化“最多跑一次”改革，探索“标准地”、企业投资项目发改委“一窗服务”等改革试点，切实转变政府职能、提升审批效率，让企业和群众省时、省钱、省心。以全域大花园大景区的标准，统筹推进美丽县城、美丽城镇、美丽乡村建设，全面提升人居环境。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com探索“基层党建+社会治理”的新路中共金华市委书记陈龙金华基层党建工作有许多亮点，包括创造出了“五星争创”“全科干部”等经验，社会治理工作也可圈可点，但全市企业和个体工商户等市场主体多达80万户，基层矛盾纠纷多，信访总量处于高位，维护稳定压力仍然很大。如何抓住基层党建这个“牛鼻子”，找准党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理的实践方式和有效途径，把两者紧密结合起来，相互融合、相互促进，以求发挥“1+1>2”的效应，实现系统治理、综合治理、依法治理、源头治理？根据省委“大学习、大调研、大抓落实”活动要求，我带着这一课题，深入到婺城区、金东区、武义县、浦江县等基层一线，听声音、看成效、寻经验、找路径，并作了深入思考。党员无违纪，村民才会无异访我来到武义县白洋街道的后陈村调研，这是被誉为“后陈经验”的村务监督委员会制度的发源地。“后陈经验”由习近平同志亲自总结提炼，并先后8次作出重要批示，是写入《中华人民共和国村民委员会组织法》的“治国之策”。村监委主任介绍说，“14年来，后陈村创造了群众零上访、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com干部零违纪、工程零投诉、违规支出零入账的‘四个零’奇迹，成为生产发展、乡风文明、管理民主的全国民主法治示范村”。我想，这种自信与自豪正是村务监督委员会制度带来的农村治理模式变化，“党员无违纪，村民自然无异访”。“那么，这一制度在运行中有出现监督力度下降的问题吗？你们又是怎么改进的？”我追问道。“针对村务公开栏纸质报表1/3的人不去看，去看的人1/3看不懂，看懂的人1/3有疑问无直接反馈渠道等3个‘1/3’问题，我们每月15日向党员大会述职、每季度向村民代表大会述职，会后，由党员向村民反馈，按照网格划分，以入户走访、发放《后陈月报》等形式，向联系户传达村务情况。推行这一做法后，村务公开真正从结果公开转变到了过程公开，村民的议论也少了。”看着镌刻在“后陈经验”展示馆的这段话：“紧跟时代步伐，突出问题导向，不断推陈出新，推进深化完善，使村务监督制度化、规范化、体系化，推动基层民主法治建设迈上一个又一个新台阶。”我想，这就是“后陈经验”能永葆活力的根本所在吧。下一步，我们要以更高站位、更宽视野、更实举措，不断赋予“后陈经验”新的时代内涵，让“后陈经验”更加出彩。上访变下访，矛盾自然不出村浦江“领导干部下访接待群众制度”，是习近平同志在秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com浙江工作期间亲自推动创立的，是做好信访工作的创举。我到浦江就领导下访工作作了进一步了解。近年来，这个以群众个性耿直较真著称的地方，从全省信访重点管理县转变成了全省甚至全国信访工作的先进典型，年信访总量从最高峰时的10307件（人）次下降到2017年的891件（人）次，带来的变化是显而易见的。我想，总书记以上率下，亲自推动上访变下访，使信访工作从被动化为主动，更改变了领导干部的工作方式和工作作风，真正把宗旨意识、群众观念落实到行动中。近年来，浦江县以协调推进“四个全面”战略布局试点为契机，以大力整治环境为切入点，着力解决广大群众反映强烈的各类问题，带来了生态环境、社会环境和党风政风民风的根本好转。浦江干部讲了一个真实故事，印证了我的想法：“有位客商到浦江考察时忘记锁车窗了，回来发现一位村民守在车边照看车内的皮包。这位客商非常感动，说从百姓的素质就能折射出一个地方的政治和社会生态，当场决定到浦江来投资。”我们要把总书记亲自推动建立的这一制度进一步实践好、发展好，推进领导干部下访接访常态化，让信访群众“最多跑一次”，努力将信访事项终结在市县乡三级，打造新时代“浦江经验”升级版。基层组织强,治理基础才扎实秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com我在金东区调研基层党建时，街道书记向我介绍了多湖中央商务区城中村改造安置小区“红色网格”做法：将街道分为若干网格，每个网格内配备有网格指导员、网格长、专职网格员以及若干红色网格员，按照就亲、就近、就便原则，每名红色网格员联系5—10户群众，形成群众反映、分层收集、上报挂号、分类处置、进度通报、反馈销号等“六级”闭环处置机制。这一制度不仅切实增强了基层治理能力，还有力助推了中心工作开展。在多湖中央商务区城中村改造过程中，红色网格员不仅自己带头签订协议，还挨家挨户走访所联系农户，上门宣传政策，帮助签订协议，3个社区587户60多万平方米，22天全面完成，创造了城中村改造征迁史上的“金华速度”。“红色网格”的建立，充分说明基层党建抓强了有战斗力，抓实了出生产力。由此，我联想到金华流动人口管理问题。金华有330万左右流动人口，东阳横店就集聚了4.8万“横漂”，还有30万左右的网商。各地都有探索创新，建立了“网商党委”“横漂党支部”、流动党员“十同”管理机制等，但是不够系统、全面，需要在顶层设计上作出安排，可以以“红色网格”为抓手，把党的建设阵地从党内拓展到党外，以党内资源引领带动社会资源、市场资源的整合，实现“小事情不出格、大事情不出区域”。进村扫码制，促干部真正“沉下去”秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com我在婺城区调研时，发现村里的每户人家门口都张贴着一张二维码，拿出手机对着二维码“扫一扫”，该农户的基本信息就跳了出来，上面还显示了相关需求和对干部的意见建议。这是婺城区推行的干部进村入户扫二维码工作制，党员干部下村走访只需要扫码、上传图片、录入文字等信息，其联系工作的细节都会在云平台上清晰展现，乡干部也可通过这一平台对走访情况进行监督评价。同时，对琐事纠纷、维稳事项、群众需求等各种问题实时上传，实现“云”登记，推动问题跟踪解决。确实，党员干部联村入户，有少数同志“沉不下去”，存在“雨过地皮湿”的现象。婺城的干部“扫码制”，是干部联村联党建、党员干部联邻帮户的一项管用举措，能够有效杜绝乡镇干部“沉不下去”的现象，真正将基层工作延伸到每个角落。我们要积极响应“互联网+政务”新形势，大胆探索运用科技创新手段，推进“互联网+”社会治理行动，为社会治理插上科技的翅膀。下一步，还要探索农户与党员干部“码”上双向互动机制，让“最多跑一次”跑向群众家门口。把住基层党建“红线”，守住社会治理“底线”四地的做法，看似毫无关联，但都直指同一主题，取得了实际成效：“红色网格”讲的是党的阵地问题，“浦江经验”讲的是为民宗旨问题，“后陈经验”讲的是民主监督问秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com题，“进村扫码”讲的是工作作风问题，最终都有效促进了社会和谐稳定。这充分说明，牢牢把住基层党建“红线”，就能守住社会治理“底线”，也能不断夯实党的执政基础。这进一步坚定了我对推进“基层党建+社会治理”创新的底气和信心，工作思路也越来越清晰：一要树立科学的指导思想，就是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立基层党建引领社会治理的思想认识，坚定不移沿着总书记开创的平安浙江建设的路子砥砺前行，这是工作的根本遵循；二要构建系统的制度体系，认真总结各县（市、区）“党建+”的好经验好做法，将其固化上升为制度成果，全域化推进，打造“基层党建+社会治理”的金华标准；三要打造一支过硬的干部队伍，制度的生命在执行，执行的关键在干部，抓干部就要紧抓“关键少数”，在完善责任分工、考核督促、激励奖惩等办法上下功夫，这样才能最大限度凝聚起共建平安金华的强大合力。在调研的基础上，市委、市政府5月10日制定下发了《关于推进“基层党建+社会治理”创新的实施意见》,明确深化推广“红色网格”、深化拓展“后陈经验”、深化完善“浦江经验”、深入推进信息化建设、全面构建社会治理组织保障体系等五大任务举措，并在全市建设平安金华工作会议上作出全面部署。通过在几个地方的深入调研，我切身感受到基层干部群众的创新智慧，深深体会到“坐在办公室里只有问题，深入秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com实践总能找到办法”。我将始终把大调研作为工作方法、工作内容、工作要求，继续用好这一法宝来推动工作，努力当好新时代金华答卷人。建设现代产业体系打造动能转换样板——绍兴传统产业改造提升的调研报告中共绍兴市委书记马卫光根据省委“大学习、大调研、大抓落实”活动部署和“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”大调研安排，前段时间，我带领调研组，围绕建设现代产业体系这一课题，赴柯桥、上虞、越城、诸暨等地开展蹲点调研，并分别召开由资深企业家、青年企业家、女企业家等参加的座谈会听取意见建议，对如何进一步推进传统产业改造提升、加快实现新旧动能转换有了一些思考。一、基本情况绍兴是以传统制造业为主体的工业大市，其中纺织、化工、金属加工三大重点传统产业产值比重超过60%。随着经济转型升级的深入和市场竞争的充分，再加上资源、环境、产出对产业提出的新要求，近年来我市传统产业发展碰到了“天花板”，经历了“成长的烦恼”。在这重大的转折关口，是“另起炉灶”还是“凤凰涅槃”，我们必须作出选择。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com在省委、省政府的坚强领导和有力支持下，我们围绕“绿色高端、世界领先”目标，制定传统产业改造提升实施方案和“三年行动计划”，统筹实施传统产业和开发区改造提升、上市公司引领产业发展示范区建设省级试点，全域推广新昌全面创新改革试验工作经验，有序推进产业有机更新，打出了一套具有绍兴特色的传统产业改造提升组合拳。去年传统产业产、销、利、税都实现两位数增长，新产品产值增长20%以上，重大产业项目招引取得历史性突破，工业总产值进入万亿元俱乐部，经济实现较快恢复性增长。二、问题短板一是产业竞争力有待提高。这是调研中反映最集中的问题，主要表现为产业低端、资源低配、质量效益不高。去年高新技术产业增加值占比仅为36.1%，低于全省6.2个百分点，单位工业增加值能耗和单位GDP能耗分别比全省高28.9%、11.9%，规上工业主营业务利润率为6.6%，低于全省0.2个百分点。二是创新支撑力仍较薄弱。创新主体偏少，创新投入相对不足，去年规上工业企业科技活动经费支出占主营业务收入比重为1.34%，低于全省0.42个百分点，每万人发明专利拥有量14.15件，仅为全省的72%。特别是人才集聚能秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com力不强，本地11所高校每年培养大学毕业生2.5万余名，仅有17%左右留在绍兴就业创业。三是文化引领力仍须提升。绍兴历史文化资源非常丰富，但文化产业发展不快，增加值仅占GDP的5.3%，低于全省1.5个百分点。从调研情况看，虽涌现了新锐文化、青藤文化、南湾科技等一批好的“苗子企业”，但文化与产业结合还不够紧密，以文化植入来提升传统产业的价值链、创新链还有很大空间。四是平台集聚度仍然偏弱。绍兴虽然拥有4个国家级开发区、9个省级开发区和一大批工业园区，但能级普遍不高、综合承载力不强，13个省级以上开发区的工业产值仅占全市的65%。主要国字号平台在全国的排名都比较靠后，如绍兴高新区在全国147家国家级高新区中排第114位、袍江经开区和柯桥经开区在全国219家国家级经开区中分别排第120位和173位。根据调研了解到的情况，我们认为，加快新旧动能转换、建立现代产业体系，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立新发展理念，按照“六个浙江”建设任务和“四个强省”工作导向，抢抓“一带一路”建设、全省大湾区大花园大通道大都市区建设机遇，针对发展中存在的问题短板，在传统产业改造提升、新兴产业培育发展上秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com下功夫，在大项目、大企业、大平台建设上求突破，在改革、开放、创新、人才上齐发力，努力把绍兴打造成为全省乃至全国传统产业改造提升的标杆、新旧动能转换的样板，成为全省高质量发展的重要增长极。三、对策措施（一）以三大省级试点为引领，加快优化升级传统动能。在绍兴的制造业格局中，传统产业三分天下有其二，是振兴实体经济的主力军。我们要以传统产业和开发区改造提升、上市公司引领产业发展示范区建设三大省级试点为引领，以拉长产业链、补强创新链、提升价值链、优化生态链为导向，以纺织、化工、金属加工和黄酒、珍珠产业为重点，运用新技术、新业态、新模式促进全域提升、全行业提升、全产业链提升，确保通过3至5年乃至更长时间的努力，打造成世界级先进制造业集群，重塑传统产业核心竞争力，为全省乃至全国传统产业改造提升作出绍兴探索。纺织产业在加快印染企业集聚提升的同时，积极打造设计“梦工厂”和智造“云工厂”，对标义乌国际小商品城，推进中国轻纺城“市场进化”，推动纺织印染服装之城向时尚创意设计和创造之都转型，打造“时尚纺织之都”；化工产业加快企业入园集聚，向生产清洁化、设备智能化、管理信息化发展，建设全球高端染料和绿色化工创制中心；金属加工向新材料、新产品、新技术、新应用领域拓展，建设国秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com内有影响力的高端金属加工基地；黄酒产业积极创新品牌营销、拓展酒庄产业、融合文化旅游，加快建设黄酒小镇，打造“世界黄酒之都”；珍珠产业向珠宝设计、营销、展示方向发展，由“珠”向“宝”提升，建设国际一流的珠宝加工和贸易中心。建筑业是绍兴的特色优势产业，重点推进建筑和住宅产业现代化“双试点”，着力在建筑设计标准化、生产工厂化、施工装配化、装修一体化、管理信息化及新型绿色节能建材制造上求突破，擦亮绍兴建筑业的“金字招牌”。按照布局合理化、发展集聚化、产业特色化、企业高新化、园区绿色化的要求，深入推进开发区（工业园区）整合集聚提升。充分发挥上市公司传统产业改造提升主引擎、经济转型升级主抓手、现代产业体系构建主平台作用，努力成为全省上市公司引领产业发展示范区，为绍兴再造产业发展新优势提供强大动力。（二）以“市县长项目工程”为龙头，培育发展新兴动能。大力培育发展新动能是抢占未来制高点、实现区域经济弯道超车的关键。我们要坚持内生性动力和外生性动力“两手抓”，通过产业大项目谋划盯引，持续发力精准招商，全力培育新增长点和新动能。贯彻落实数字经济“一号工程”，聚焦高端装备、电子信息、现代医药、新材料四大重点领域，深入实施《培育发展新兴产业三年行动计划》，推进精准招商等“六大行动”，集中优势资源力量，努力在智能技术+秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com交通工具、集成电路+互联网、医药研发+产业化基地、新能源+材料上取得新突破，已成功引进集成电路、新能源汽车、新材料等一批投资50亿元以上重大产业项目。我们将继续以实施绍兴版“市县长项目工程”为龙头，牢牢把握新兴产业发展的重要机遇期和时间窗口，坚持招商引资“一把手”工程，全力盯引重大产业项目，加快做大做强新兴产业集群，不断厚植绍兴发展新优势。（三）以“一区两廊”建设为载体，全力打造高能级开放大平台。绍兴处在杭州湾南湾地理中心，发展湾区经济具有得天独厚的优势。我们要抢抓全省大湾区大花园大通道大都市区建设和杭州、宁波一体化同城化发展的重大机遇，加快建设“一区两廊”，协同推进平台、科技、人才、政策等，全力打造高能级开放大平台。以滨海产业集聚区和绍兴高新区为主体，加快把滨海新区建设成为绍兴全面融入大湾区的主阵地、承接上海产业转移的桥头堡和推进杭绍甬一体化的先行区。以杭甬高速和杭甬客专为主轴建设科创大走廊，全面优化调整创新链空间布局，集聚各类创新要素，主动对接杭州城西科创大走廊、沪嘉杭G60科创走廊和上海国际科技创新中心，积极建立起与沪、杭、甬优势互补的产业创新体系。以萧甬线、古运河、新运河、鉴湖为脉络建设文创大走廊，充分发挥历史文化优势，坚持文、商、旅融合的思路，大力发展工业设计、文化创意等产业，推进阳明故里、书圣秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com故里等历史街区改造提升，积极构建时尚智造、国学文化、特色工艺、养生休闲、水乡民俗等五大文创产业链，以文化产业引领现代服务业发展。同时，进一步深化平台对外开放和区域合作，系统谋划扩大开放的具体举措，积极融入全球和“大湾区”创新体系与产业分工，全面推进大平台建设迈向新的高度。（四）以“最多跑一次”改革为牵引，优化产业生态链。新形势下，区域竞争本质上是发展环境的竞争。我们要紧抓“最多跑一次”改革这个“牛鼻子”，不断深化“放管服”改革，推动流程再造和数字化转型，加快实现“一窗办、全城办、一证办、移动办”，让企业办事更方便、更快捷、更高效。坚持有为政府与有效市场相结合，积极推进资源要素市场化配置，加快“亩均效益”综合评价、“标准推地”、全域能评等系列改革。以“大通道”建设为契机，加快构建绍兴“两横两纵两对角”复合交通走廊，积极谋划杭绍甬智慧高速公路、杭甬城际铁路，加快推进杭绍台铁路、杭绍台高速、金甬铁路、杭绍城际铁路、轨道交通1号线等重大项目建设，为产业发展提供更加优越的交通物流环境。深入推进治水、治气、治土、治危、治垃圾，全域推进大景区、大花园建设，促进生产生活生态有机融合。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com结合时代特点传承红色基因——新时代大力弘扬红船精神的调研与思考中共嘉兴市南湖区委书记朱苗作为中国革命红船起航的地方，南湖区紧扣“结合时代特点大力弘扬红船精神”主题，立足本地实际开展“大学习、大调研、大抓落实”活动，围绕南湖区发展的重点问题，深入镇（街道）、村（社区）和科研院所、企业、平台机构等，有针对性地开展实地调研，解决了一大批企业发展、民生事业、基础设施提升、环境整治等方面的问题，明晰了结合时代特点弘扬红船精神和迎接建党百年的奋斗方向。一、经验与成效1.探索了一条传承红船精神的有效路径。从2005年开展红船精神大讨论活动以来，南湖区始终把弘扬红船精神作为最重要的政治任务，率先成立了全国首个红船精神研究会，深入研究红船精神的历史渊源和时代价值，逐步找准了红船精神在各项工作中的实践方位。2.形成了一批体现红船精神的工作亮点。南湖区坚持把改革创新作为提升区域竞争力的最大法宝，把奋斗当作推动发展的重要路径，百折不挠地克难攻坚，推动美丽乡村建设、小城镇环境综合整治等重点工作全面走在前列。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com3.锻造了一支践行红船精神的南湖铁军。通过搭建一批展示提升的大舞台、开展一场争先晋位的排名赛、打好一套攻坚破难的组合拳等举措，全方位提升了干部队伍的综合素质，打造了一支有定力、善作为、敢担当、高素质的干部队伍。二、问题与短板1.红色基因的文化繁荣度还不够高。从革命精神的传承传播来看，红色文化的传播力还不够强大，既未形成在全国有较大影响力的研究成果，又缺少广泛传播的文艺精品。从红色基因的活态传承和可持续发展来看，红色资源的发掘还不深，红色文化的繁荣度也不够，红色与绿色、传统与现代、文化与旅游还没有实现有机融合，红色产业发展还未能产生规模效应、集聚效应。2.红色客厅的品牌影响力还不够大。相较于井冈山、延安等红色品牌打造的先行地，南湖虽然形成了一批展现红船精神的重要载体，但知名度和影响力还不够，教育培训和接待能力亟待提升，红色旅游产品也相对单一，需要进一步强化城市的红色标识，加大红色品牌的宣传力度，让南湖的“红色名片”更亮丽。3.红色践行的时代结合点还不够深入。弘扬红船精神，最核心的是结合时代特点，最关键的是找准实践路径。目前红船精神与各项工作的结合尚处在磨合阶段，各类践行载体秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com还需要进一步探索总结，特别是在运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导高质量发展和高水平建设，在建党百年之际展示“四个自信”等方面都需要进一步加大实践探索力度。三、思考与启示一是协调好“知”与“行”的关系。红船精神是无形的精神支柱，示范区是有形的发展目标。既需要有善学善思的定力，学深悟透“首创”“奋斗”“奉献”的精神内涵；更要有善作善成的能力，从精神内涵中汲取实践的力量，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展方向，一件事情接着一件事情干，一步一个脚印向前迈。二是协调好“近”与“远”的关系。用伟大精神推动伟大实践，既要不折不扣落实好中央和省委的决策部署，实施“七大战略”，打好“三项攻坚战”，加快“最多跑一次”改革，积极融入大湾区大花园大通道大都市区建设，力争到建党百年时再造一个新南湖；也要瞄准社会主义现代化强区建设，更加敏锐地捕捉和把握发展机遇，以践行红船精神的实际行动和丰硕成果，加快打造弘扬红船精神示范区。三是协调好“红”与“绿”的关系。红色引领，绿色发展，是弘扬红船精神示范区的最美底色，更是美好生活的基础、人民群众的期盼。既要深入挖掘中国革命红船起航地蕴含的红色资源，又要结合万亩城市森林、十万亩水域、三十秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com万亩农田的生态优势，更要沿着“生态产业化、产业生态化”的方向迈进，做大做强以先进制造业为重点的现代产业体系，推动政治资源、自然资本和城市乡村大幅增值。四、对策与举措红船精神凝结着习近平总书记治国理政智慧。要“结合时代特点大力弘扬红船精神”，最根本的就是不断强化“四个意识”，既结合好时代特点，又凸显出南湖特色，传承红色基因，凝聚前行力量，深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想在红船起航地落地生根，努力建成集中展示“四个自信”的示范窗口和特色样板。一是强化政治自觉，当好红船精神的忠实守护者。坚持把弘扬红船精神化作忠诚核心、维护核心、看齐核心的政治自觉。全面加强党的领导，全面压实主体责任，树立政治过硬新标杆；加大南湖及周边区域常态化安全管控力度，在七一广场等核心区域打造全国一流的立体化智能防控体系，构筑维护公共安全的“铜墙铁壁”，打造绝对安全新体系；深化“三治”“基层治理四平台”，创新多元化的治理机制，形成基层治理新样板。二是强化大局观念，当好红船精神的坚定传承者。要勇挑红色文化传承重担，坚持把红船精神作为教育党员干部的最好教科书、滋养党员干部的最好营养剂，紧扣“不忘初心，牢记使命”主题，持续做好“看一次展览、听一次党课、学秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一次党章、观一次专题片、瞻仰一次红船、重温一次入党誓词”的“六个一”党性教育活动，组织红船系列文艺精品创作，建设网上红船精神展示馆，推动红船精神家喻户晓、深入人心。还要找准红色资源开发载体，明晰红色品牌成长路径，牢牢把握“用伟大精神推动伟大实践”的方位，充分利用红船精神广泛传播的历史性机遇，推动红色资源转化为红色资产，在高质量发展中实现活态保护与传承。三是强化标兵意识，当好红船精神的自觉践行者。要永葆敢为人先的气质，勇立高质量发展的潮头，主动融入长三角更高质量一体化发展之中，深化全面接轨上海的战略，强化科技创新的引领，全面推行“亩均论英雄”，加快“1341”现代产业体系的构筑，不断提升产业发展层次和区域竞争力。要锤炼百折不挠的品格，打好高品位环境的硬仗，以高点站位推动东部产业新城建设和都市经济产业园发展，以更大决心加快中心城区改造，系统推进治水、治气、治废等工作，擦亮生态“底色”，精修城乡“颜值”；要充分发挥“最多跑一次”改革先发优势，提供更加优质的服务、更加开放的市场，打造最优营商创业环境。要强化忠诚为民的担当，满足高品质民生的需求，进一步培育富民产业，壮大集体经济，担起低收入家庭、困难户等的“兜底责任”，让秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com中国革命红船起航地的老百姓真切感受到新时代的实惠。传承“千鹤妇女精神”助力实现乡村振兴——建德市梅城镇城西村蹲点调研报告中共建德市委书记童定干如何推动乡村振兴战略在基层一线落实落细，是摆在各级党委、政府面前的重大课题。根据省委开展“大学习、大调研、大抓落实”和领导干部蹲点调研活动的要求，我带领相关部门人员赴基层联系点梅城镇城西村开展蹲点调研，先后走访农户84户，分层面召开镇村干部、党员队组长、村民代表、企业代表座谈会5次。通过调研，我们深刻感受到，广大基层干部群众对建设美好家园、追求美好生活的迫切愿望以及对未来发展的坚定信心，让我倍感责任重大。一、基本村情与启示1.基本村情。城西村位于建德市东部新安江畔，距建德市区24公里，是千年古镇梅城的“西大门”，2007年在村规模调整中由原千鹤、黄栗坪两村合并而成。村域面积5.32平方公里，下辖8个自然村439户1371人，下属党支部4个，正式党员91名。近年来，先后荣获全国民主法治村、杭州市卫生村、杭州市先进基层党组织等荣誉称号。通过调秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com研走访，我们觉得城西村拥有区位条件优越、生态资源丰富、城镇化潜力巨大等独特的发展优势。2.红色历史与启示。新中国成立初，千鹤自然村妇女在党的领导下，打破传统旧俗，走出家庭、走上田间地头，执行男女同工同酬政策，投身农业生产劳动，喊出了“劈山拦河溪改田”的豪迈口号，孕育了“不等不靠、敢想敢干、团结协作、艰苦创业”的千鹤妇女精神。1955年，毛泽东同志在一篇题为《千鹤农业社发动妇女投入生产解决夏收夏种中劳动力不足的困难》的调查报告上作出长达466字的批示，提到“中国的妇女是一种伟大的人力资源。要发动妇女参加劳动，必须实行男女同工同酬的原则。浙江建德县的经验，一切合作社都可以采用”。60多年过去了，千鹤妇女精神依然是鼓舞我们艰苦奋斗、开拓进取的强大精神动力，依然是激励我们求真务实、真抓实干的宝贵精神财富，为我们投身乡村振兴建设提供了重要启示。启示之一：任何时候都必须保持坚定的核心意识。过去，千鹤妇女因受毛主席的批示精神感召，凝聚起无往不胜的磅礴合力。新时代，我们必须全面贯彻落实党的十九大精神，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，开创出乡村振兴别样精彩的新业绩。启示之二：任何时候都必须充分发挥好党组织的领导力。过去，县、乡、村三级党组织发动、组织、号召广大群众白秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com天搞生产、晚上抓学习，实现了物质精神双丰收。当前，基层党委、政府不仅要在推动工作上发挥好组织引领作用，更要在意识形态领域强化阵地意识，把握工作主动权。启示之三：任何时候都必须保持扎实的作风、运用科学的方法。千鹤之所以在上世纪两次出现辉煌，与各级领导干部和群众苦干实干、巧干会干分不开。新时代乡村振兴如何因村制宜、因势而动，做到求真务实、开拓进取，真正考验的是为政者的思想意志和执政能力。启示之四：任何时候都必须坚持问题导向、短板思维，以钉钉子精神抓落实。过去，千鹤提出“男女同工同酬”，针对的是生产要素不足的现状，补的是生产力低下的短板，解决的是人民温饱问题。在乡村振兴大背景下，广大群众不再满足于基本物质的追求，期盼更高层次美好家园建设的综合愿景，只有一任接着一任干、一锤接着一锤敲，才能全力以赴做好乡村振兴大文章。二、存在问题与短板城西村曾经因为“千鹤妇女精神”的引领而成为全国典型，之后的几十年，由于时代的变迁，当地没有很好地将这一宝贵的精神财富传承弘扬，城西村的组织力、战斗力有所弱化，当前发展中还存在一些不足和问题。1.村庄环境乱象相对突出。城西村因地处梅城工业功能区，在城镇化发展过程中，吸纳大量外来务工人员就业，出秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com现较为明显的“城乡接合部”式脏乱差环境问题。公共基础设施配套欠缺，与群众对美好生活的向往还有一定差距。2.乡村产业支撑力度不足。城西村在规划中被纳入梅城新城区块，用于承接疏散梅城古镇相关功能。由于依赖新城相关项目的推进，新城规划目前暂未落地，使村内缺少支柱型产业，企业多以低小散为主，经济效益不高，缺乏长期的支撑和后劲。3.集体经济“造血”功能薄弱。城西村存在典型的“民富村穷”“寅吃卯粮”现象。2017年，农村居民人均可支配收入为2.82万元，高于全市2.38万元的平均水平，主要来源于城西工业功能区的企业务工收入；而村集体经济收入为14.07万，低于全市56.5万元的平均水平，属于全市52个集体经济收入20万元以下的相对薄弱村之一。4.村级组织引领作用不强。一方面，村干部的视野境界和能力水平与新时代的要求还存在不相适应的地方，整体战斗力还不够强；另一方面，村级组织未能充分依靠群众、发动群众，与群众的交流渠道不畅。调研中发现，村民对村级事务参与度不高，存在“干部在干、群众在看”的现象。三、对策与思路通过蹲点调研、解剖“麻雀”，我们觉得城西村存在的问题在面上具有一定的普遍性。必须找准定位、选准方向，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com弘扬传承千鹤妇女精神，撸起袖子加油干，勇当乡村振兴“弄潮儿”。1.弘扬红色精神，建强基层堡垒，努力让广大群众成为乡村振兴的主力军。要进一步弘扬传承“千鹤妇女精神”，引领发动广大群众积极投身乡村振兴大业。要强化农村基层党组织的领导核心作用，解决村两委班子观念意识、精神面貌等方面问题，切实提高驾驭统领局势、解决复杂问题、带领群众致富的能力水平。抓好村两委班子梯队建设，重点关注在外创业、年轻有为的村民，加强“能人”培养，为村级组织注入新活力。牢固树立群众观念，用心做好对群众的服务，建立村级服务事项代跑机制，变服务群众“最后一公里”为零距离，做到“百姓有所呼、干部有所应”。2.重整拆改空间，持续美化环境，努力让水绿山青成为乡村振兴的主色彩。要直面问题，坚持镇村联动、再接再厉、持续发力，不达目的不收兵，打好环境整治攻坚战。一是加快推进违建处置、“一户多宅”清理、破旧附房整治等工作，以拆促整、以拆促改，拆出发展的新空间、改出美丽新家园。二是庭院跟上美环境。大力实施围墙拆除及通透式围墙改造工作，使庭院环境与外部有机衔接、相互融合，扮靓农家小院，重塑乡村韵味。三是美丽乡村变景区。按照全省建设大花园和万村景区化的要求，围绕创建“3A级景区村”的目标，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com大力推进“污水革命”“厕所革命”“垃圾革命”，完善基础设施配套，不断改善提升人居环境。3.推动镇村融合，谋划产业联动，努力让价值回归成为乡村振兴的主旋律。要进一步抢抓机遇、发挥优势，理清思路、明确定位，合理布局产业发展空间，吸引各方资源回归乡村创业。一方面，做好城乡融合的文章。另一方面，做足美丽经济的文章。深入践行“两山”理念，以“旅游+”为路径，依托美丽环境、山水特色、人文禀赋，不断加大旅游、文化、健康等产业融合力度，大力发展美丽经济。4.增强造血功能，壮大集体经济，努力让民富村强成为乡村振兴的主基调。在乡村振兴这盘大棋中，村庄环境的改善、村民基本生活保障的提高，都离不开村集体经济的支撑。对城西村而言，要在完成相对经济薄弱村摘帽基础上，建立乡村振兴特派员结对“消薄”长效机制，借助便利的交通区位和新型城镇化推进的契机，积极盘活用好现有的土地、房屋和梅城新城开发的集体留用地资源，增强村集体经济的“造血”能力和发展活力。新时代基层民主法治建设的历史选择——武义县后陈村蹲点调研报告秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com浙江省副省长王双全“后陈经验”是习近平同志在浙江工作期间发现、总结和推广的我省武义县后陈村农民在党的领导下，以村务监督为核心的“治村之计”上升为“治国之策”的基层民主法治建设实践探索成果。5月23日至25日，按照省委“大学习、大调研、大抓落实”活动的统一部署，我带着新时代如何传承、发展、推广“后陈经验”、推进我省基层民主法治建设的课题，赴武义县后陈村蹲点调研。其间，重温了习近平同志当年的重要讲话，分别与后陈村村两委班子、监委会班子、村民代表等40多人开展了座谈交流；走访慰问了老党员、老干部、抗美援朝老兵和普通农户；并调研了另外4个村的推广情况和基层派出所、司法所、综治平台等工作情况。后陈村人居环境优美，村民生活富裕，治理有序有效，民风淳朴向上，令人更加直观地感受到习近平新时代中国特色社会主义思想在基层具有强大的生命力和真理力量，更加坚定了新时代中国特色社会主义基层民主法治建设的信心，对“后陈经验”的发展历程、生动实践、深远意义以及创新发展有了更为深刻的理解。一、“后陈经验”的发展历程和生动实践秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2004年初，武义县后陈村率先开展村务监督探索和试点，同年6月18日，正式成立全国第一个村级民主监督组织——后陈村村务监督委员会。在习近平同志亲自关怀推动下，“后陈经验”不断完善和推广。2005年6月17日，习近平同志专程到后陈村调研，详细了解村级民主监督的组织形式和村务监督流程，与基层乡村干部座谈，强调要总结经验、继续探索、不断完善。2011年2月1日，习近平同志对“后陈经验”作出重要批示，强调建立村务监督委员会，规范村干部用权用钱行为，是密切农村干群关系、维护农村社会和谐稳定的积极举措，也是加强农村基层党风廉政建设和基层民主政治建设的一个有益探索。浙江在这方面的做法可供借鉴。14年来，习近平同志先后对“后陈经验”作出8次批示。2010年，村务监督委员会制度写入修改后的《村民委员会组织法》，“后陈经验”从“治村之计”上升为“治国之策”。2017年12月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》，实现了基层实践与顶层设计的良性互动。“后陈经验”从一村一地到全国各地，从质朴简易到规范权威，从财务监督到全面监督，从自发自治到民主法治，很好地契合了推进基层治理体系和治理能力现代化的历史趋势和发展规律，成为新时代乡村治理的生动实践和参照样本。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com第一，依靠监督管好权力，增强了老百姓的向心力和村干部的干事动力。曾经有一段时间，尽管村里的墙上挂满各种“规定”，文件写满各种“要求”，但由于缺少有效监督机构，村干部犯错误、出问题的现象屡屡发生，干群关系紧张。群众说，村干部“初任之初是好人、真抓实干成能人、经过宣传成红人、放松监督成狂人、发展下去成罪人”。“后陈经验”通过制度创新落实村级权力监督制衡，创建了村务监督委员会，构建了村务决策和村务管理活动的监督流程，使得村务监督实现从事后监督向全程监督、单项监督向全面监督、同体监督向异体监督、个体监督向组织监督的转变，有效解决了以往村级监督流于形式，缺位、失位、错位等问题，倒逼村务工作中“权大于法”“利益集团说了算”等现象不可逆地退出了历史舞台。后陈村党支部书记陈忠武告诉我，以前村干部干事，村民总怀疑捞好处，不干事，村民又要骂无能，当干部真是“两难”。但自从有了村监委会，既给群众一个明白，也给了村干部一个清白。武义县由村监委会纠正的村务数已近1500件，村务问题引发的信访件同比下降60%。第二，规范监督完善制度，增强了村民组织的自治能力。“后陈经验”以《村务管理制度》和《村务监督制度》等制度为基础，以村务公开为重点，以《村级组织工作规则》《村干部管理办法》等为依据，把村务决策、农村“三资”管理秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com使用、工程建设、福利发放等所有村务都纳入了“村务六步工作法”和“五议两公开”体系中，不断规范升级村级监督配置、监督职责、监督内容、监督形式、监督权限、监督重点及救济机制等核心机制，实现了村级事务管理从村干部“摆平就是水平”的能人治村模式转到全体村民依靠制度管人、管事。可以说，“后陈经验”事事讲程序、事事讲规范、事事讲公开的做法，让群众对基层法治有了实实在在的摸得到、看得着的感受和参与，极大地促进了法治意识、制度意识在村民心中扎根，是一次深刻的基层民主法治建设大洗礼。2016年度，武义县各村召开村务联席会议平均9次，召开村民（代表）会议平均6次，推动了村级组织公开、公平、公正办事。第三，强化监督巩固执政，增强了党组织的领导能力。村监委会不是村级党组织的对手，而是助手。“后陈经验”始终坚持在党的领导下推进制度建设，旗帜鲜明地加强村党组织对村监委会的领导，坚持在村党组织领导下系统谋划部署村务监督工作的发展方向、基本原则和重大政策，形成村党组织领导、村民代表会议决策、村委会执行、村务监督委员会监督的农村现代治理格局，有力夯实了党的农村基层阵地。2017年村社换届后，全县544个村监委会主任100%由村党组织成员兼任。今年，武义县开展的征迁体量最大、征迁情况最复杂的城中村改造中，依靠村党支部的作用，实秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com现20天签约4339户、涉及面积60.6万平方米，并保持社会稳定。第四，依靠监督形成合力，增强了新农村的发展活力。“后陈经验”推出之时，确实也存在一些反对之声，因为每项工作都要严格按照程序来，都要接受村务监督委员会的全程监督，无论从时间成本、人力成本还是从工作效率上都会“大打折扣”。但是，后陈14年的实践证明，这样的做法是健康、可持续的。在“后陈经验”带动下，村两委班子不敢乱作为，因为乱作为就意味着工作不敢光明正大地贴到村务公开栏中，得不到广大村民的配合支持；村两委班子不敢不作为，因为不作为就意味着村务公开栏中没有工作可公开，这一任党组织班子的工作成绩就落后于前一届，就会在抬头不见低头见的农村中被村民抛弃。这样的往复，凝聚了方方面面的合力、激发了上上下下的活力。村监委会制度建立以来，后陈村历经4届村组织、20多名村干部的更替，涉及3000多万元的村庄建设投入以及100多户的农户新居动迁，实现了连续14年村党员干部“零违纪”、村民“零上访”、工程“零投诉”、不合规支出“零入账”，村集体经济增长14倍，村民年人均集体分红达到2000多元，村民年人均收入翻两番、近3万元，全村养老、卫生保障村级统筹，文化礼堂等惠民设施建成落地，成为村风和谐、村容洁美、村民富裕的“全国民主法治示范村”。武义县也亮丽地交出了发秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com展报表、平安报表和生态报表，绿色转型、美丽富民的愿景正一步步实现。二、“后陈经验”的深远意义看到“后陈经验”14年来的发展创新和给基层面貌带来的重大而深刻的变化，听到群众对“后陈经验”的质朴评价，触发我最直观、最强烈的体会是：发端于武义后陈、成长于浙江大地的“后陈经验”，是在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，以武义县为代表的浙江县域层面在推进农村治理体系与治理能力现代化建设中形成的实践经验和理论总结，是新时代浙江基层民主法治建设的一个缩影和象征，具有宝贵的实践意义和重大的理论价值。第一，充分体现了基层党建的引领作用。“后陈经验”的形成、发展和完善，一以贯之坚持以习近平同志关于“后陈经验”的系列重要指示、批示精神为引领，始终突出基层党组织的领导核心地位，通过加强政治领导、组织领导和工作领导等各种方式，确保这一制度沿着正确的方向发展，使之成为服务群众、凝聚人心、化解矛盾、促进和谐的基层社会治理典范。实践证明，只有加强党的领导，农村基层民主才能得以健康发展。第二，充分体现了以人民为中心的发展思想。一切为了群众、一切依靠群众，是我们党始终坚持的根本观点。发展社会主义民主政治同样要体现人民意志、保障人民权益、激秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com发人民创造活力。“后陈经验”的本质在于基层治理理念的重大转变，通过最大程度地倾听、包容和吸纳广大农户多元化的现实诉求，不断满足人民群众在民主、法治、公平、正义等方面的新期待，践行了全心全意为人民服务的根本宗旨，并把党的群众路线贯彻到治国理政的全部活动之中。第三，充分体现了人民当家作主。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是社会主义政治发展的必然要求。“后陈经验”是新世纪初浙江农民追求基层民主法治的新创造，完善了基层治理体系和治理能力现代化的制度设计，构建了每一个村民常态化行使民主权利的通道，体现了被管理者对“村务管理者”权力的监督与制衡，有效保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。这充分表明，我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。第四，充分体现了自治、法治、德治相结合。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是基层社会治理的方向。“后陈经验”强调制度约束与执行的刚性，通过构筑“制度的笼子”来遏制人的消极方面因素，使“能人治村”的传统治理模式逐渐转变为“自治、法治、德治”相结合的现代治理方式。同时，从村监委的监督履职、村规民约的全面实施，形成了农村基层自我发现矛盾、内部化解矛盾的纠错机制，把大量的问题解决在发生之前，实现了民心在基层凝聚、资秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展。这充分说明，打造共建共治共享的现代基层社会治理新格局，自治的力量、法治的功能、德治的优势三者缺一不可。三、“后陈经验”的坚持与发展“后陈经验”是习近平同志留给浙江的宝贵财富。我们要在省委、省政府的坚强领导下，坚决扛起传承、发展、推广“后陈经验”的重任，锚定推进新时代基层民主法治建设的目标，不断在监督体系、制度执行、理论研究、信息化运用和推动产业发展等方面实践探索，永葆“后陈经验”的生机和活力。第一，始终坚持党对村务监督的领导。这是新时代传承发展推广“后陈经验”的根本遵循。一要坚持党在农村工作中的核心地位不动摇。发挥村党组织的政治引领，引导村监委会成员增强党的意识、纪律意识、责任意识，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉在党的领导下尽心尽力做好自身职责范围内的工作，实现思想上统一、政治上团结、行动上一致。二要坚持基层党组织的领导作用不动摇。党组织要旗帜鲜明地领导村监委会的工作，村监委会各项工作都要在党的领导下进行，坚决防止把村监委会、村委会和村党组织搞成“三驾马车”。村务监督委员会要自觉接受村党组织领导，把对党负责和对村民负责统一起来，围绕推动党的路线、方针、政策在农村落地生根开展监督。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三要坚持支持村务监督委员会依法行使职权。强化党组织对村务监督委员会成员人选的把关，理清职责权限，领导而不包办、支持而不越位、指导而不干涉，主动维护好村民民主实践的神圣权利。第二，始终保持村监委会的民意代表性。这是传承发展推广“后陈经验”的灵魂。一要引导群众充分参与。充分发挥群众的主体作用，坚定地走群众路线，强化群众的参与意识，不断丰富民主形式、拓宽民主渠道，保证人民依法实行民主选举，充分发挥人民群众在民主监督中的有效作用。二要确保群众充分行使权利。全面落实人民当家作主的要求，确保让人民群众清清楚楚地知道自己有哪些权利、明明白白地知道权利怎么用、理直气壮地行使监督权，切实防止人民形式上有权、实际上无权。三要坚决取信于民。把“言行一致，表里如一”作为村务监督的核心要素，完善违法失信行为惩戒机制，切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问等现象。第三，始终保持村务监督的锋芒。这是传承发展推广“后陈经验”的关键。一要以法治化推动监督更规范。进一步完善基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，理顺村党组织与村监委会之间的关系，健全村监委会的选举、议事、公开、述职、问责等机制，规范监督程序、丰富监督方式、创新监督载体。二要以村级小微权力清单推动监督更精准。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com以建立村级事务“小微权力清单”为抓手，加快形成村级权力运行的“负面清单”“责任清单”“要件清单”和“处罚清单”，通过清权、确权、配权、晒权、制权等，把村务管理的权力底数、权力来源、使用条件、运行规则晒清楚，为监督提供更精准的靶标。三要以新方式、新手段推动监督更有质量。推广和使用互联网、大数据等新技术，探索建立数据丰富、全程留痕、重在预防、功能完备的群众可用、会用、管用的村务监督信息系统。四要以队伍建设推动监督更上水平。全面提高履职能力，打造党性强、纪律强、责任强、能力强、作风强的村监委队伍，启动村监委人员素质提升工程，健全村监委人员能进能出、能上能下工作机制，落实村监委会办公场所、人员经费保障等政策。第四，始终坚持通过村务监督不断提高人民群众的获得感。这是传承发展推广“后陈经验”的目标。一要通过监督促进发展。把能否促进经济社会全面发展作为检验村监委会工作的重要标准，村监委会要广泛凝聚民心民智，帮助支持村两委制定好村级集体经济发展长远规划，助力推进事关村集体经济发展、事关农村社会事业进步、事关美丽村庄建设等重大工作。二要通过监督改善民生。聚焦农村社会保障、医疗保险、居家养老等民生问题，问计于民、问情于民、问需于民，把需求向村两委真实反映，督促村两委按照村民意愿推进各项民生事业，做到以民主保障民生。三要通过监督秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com增强便民服务能力。把建设好、发挥好、维护好便民中心作为加强村监委会建设的重要平台，在解决“不愿管”“不好管”“不善管”等问题上，发挥村监委会不可替代的作用，进一步叠加和加强法律服务、治安管理、访调结合等新内涵。“后陈经验”与“枫桥经验”一样，都花开浙江、香满全国，理应协调推进，使其相得益彰。我们要以纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平同志指示坚持发展“枫桥经验”15周年为契机，按照党的十九大报告关于“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”的部署，以及省第十四次党代会“完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制”的要求，始终坚持党建引领，坚持以人民为中心，坚持依靠群众解决问题，推动面上制度创新，加强分类指导，不断丰富和完善新时代“后陈经验”，推动村务监督工作继续走在前列，有效提升乡村治理水平。跳出狭隘“美”建设新台州——关于美丽台州建设的调研报告中共台州市委书记陈奕君秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com按照省委“大学习大调研大抓落实”活动的要求，近期我围绕美丽台州建设这一主题深入到城市规划建设、生态环境保护、民生事业发展、精神文明创建等多个领域进行调查研究，摸底子、找短板、理思路，形成了一系列调研成果。在此基础上，市委召开弘扬大陈岛垦荒精神建设新时代美丽台州大会，将调研成果转化为市委决策部署，动员全市上下把美丽台州建设作为新时代的垦荒，耕耘美丽事业，共建美丽家园。一、基础和优势从台州自身看，建设新时代美丽台州既是应有的政治担当，也有着良好的现实基础。台州自然禀赋优越，美丽元素富集，有着独特优势和有利条件：一是天生丽质，山海水城禀赋突出。台州兼得山海之利，群山怀抱，依海而兴，城在水中，有“海上名山”的风采，有“东海之门”的美誉，有“江南水乡”的神韵，空气质量居全国设区城市前列。台州的山美，天台山、神仙居闻名全国；台州的海美，濒临台州湾、三门湾、乐清湾等3个海湾，大陆海岸线长达651公里，占全省的28%，拥有海岛691个，占全省的21％，海洋资源条件得天独厚；台州的水美，境内有大小河流8000多条，市区水域面积超过46平方公里，是一座水上之城。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二是格局大气，城市形态疏朗有致。撤地建市20多年来，台州中心城市逐渐丰满，城乡功能逐步完善，城市宜居水平不断提升，初步形成龙头引领、梯度发展、市域一体化的城市发展形态。台州中心城市环抱绿心，椒江、黄岩、路桥三区相对独立，形成了大疏大密、舒朗而有活力的组团式城市形态。三是和合传承，历史人文底蕴深厚。台州历史悠久、底蕴深厚，有着独特的人文美和历史美。距今1万年的下汤文化在此发祥。台州的和合文化是中华和合文化的典型形态和鲜活样本，佛教天台宗、道教南宗享有盛誉，儒释道三教合一、共生共荣；“和合二仙”寒山、拾得隐居天台山，国清寺更是和合文化的重要渊源地。进入当代，台州孕育了大陈岛垦荒精神，其内涵与红船精神一致，也是浙江精神的重要组成。二、问题和短板具体体现在“四个不够到位”：一是规划管控还不够到位。城乡规划和城市设计相对滞后，对人口、生态、环境、交通、地下空间等的研究思考和统筹谋划不够深。重点区块规划缺乏整体感、协调性，城市天际线、主次干道两侧立面、建筑色彩风格缺乏个性设计，自然和人文还没有融入城市和乡村。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二是环境整治还不够到位。治水成效还需要巩固，尤其是离治水成景的要求还有较大差距。环保基础设施建设滞后，治本措施落实不够有力，老旧街区、城中村改造还要花很大力气。三是民生供给还不够到位。教育基础较为薄弱，优质教育资源严重不足，难以满足群众在家门口“上好学校”的需求；医疗卫生“三千指标”排在全省后三位，医疗资源配置不均，“看病难”问题仍较突出。四是城市管理还不够到位。城市管理精细化、精准度有待提高，依托社区的网格化共治体系不够健全。市民文明素养有待提升，停车入位、垃圾入箱、排队乘车等文明习惯还没有自觉养成。三、目标和内涵我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深刻领会以人民为中心的发展思想，始终坚守“绿水青山就是金山银山”理念，对照高质量发展这一根本要求，深入思考美丽台州建设的内涵。我们跳出狭隘的“美”，探索了生态保护系统化、环境治理全域化、城乡环境景区化、公共服务优质化、社会文明风尚化的实践路径，提出了“山海水城魅力彰显、城市品质全面提升、百姓生活更加美好”的目标追求。美丽台州建设的核心要义，就是三生融合的绿色化理念。切实把生产、生活、生态融合起来，促进人与自然、生产与秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com生活、物质与精神的良性互动、和谐共生。美丽台州建设的使命担当，就是匠心独运的品质化建设。要以对城市的历史、现实和未来负责，对台州老百姓负责的态度，去精雕细琢、用心经营，做到不留败笔、少留遗憾，多留经典、永留情怀。美丽台州建设的本质特征，就是以人为本的现代化治理。美丽台州建设的动力源泉，就是垦荒精神的新时代传承。美丽台州建设具体围绕“五美”展开：一是城市格局空间美。城市空间是美丽台州的骨架。台州的地理空间和自然肌理赋予了城市独有的格局，也赋予城市独特的魅力，要在市区组团发展、市域一体化发展中进一步打通山海协同、三湾联动的格局美，充分彰显坐山向海、临港拥湾、港产城湾一体的城市特质，形成疏密有度、错落有致的美好形态。二是生态秀丽环境美。生态秀丽是美丽台州的底色。要把台州作为一个“大花园”来打造，使台州的天更蓝、山更绿、水更清、地更净、空气更清新，把“山海水城”之美充分呈现，打造人人向往的宜居美城。三是精致风貌品质美。精致品质是美丽台州的气质。城市之美，既靠天生丽质，也需精心修饰打扮。要以工匠精神高品质规划、建设、管理，绣花般地织造城市形态风貌，让城市在精致中展现建筑之美、文化气韵、现代风尚、乡愁记忆。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四是人居和乐生活美。人居和乐是美丽台州的根本。美丽台州建设的着眼点和落脚点是创造美好生活。我们要着眼于人的需求，完善城市功能，加强优质公共服务供给，让群众拥有实实在在的获得感、幸福感。五是文明风尚心灵美。文明风尚是美丽台州的精髓。要以社会主义核心价值观浸润人心，以现代城市文明引领风尚，让台州成为一座有“品德”、有“涵养”、有“温度”的城市。四、路径和措施一是坚持规划设计引领。着眼于“山、海、水、城”和谐共生，进一步优化城市空间形态和整体布局。把规划设计作为“美丽台州”建设的先导性、引领性工程，抓住城市总规编制和城市设计两个国家级试点的机遇，高标准编制新一轮城市总规，对海湾型城市的总体格局作顶层设计，对三区融合、三区两市协同、市域一体化发展作系统架构。加快统筹城市建筑布局、协调城市景观风貌。二是美化城市景观形象。重点推进“一江两岸”、高铁新区、中央创新区、中央商务区以及各县（市、区）核心区块建设，打造城市核心景观。推进城市主要出入口改造与沿线道路景观提升，扮靓城市门户廊道。以城中村改造加快城市有机更新，以大拆大整解决“半城市化”问题。推进城市秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com公园、广场、绿道等建设，让城市亲近自然。推进高品质“水上台州”建设，塑造江南水乡风情。三是打响基础设施会战。下决心彻底解决“垃圾围城”问题，加快垃圾处理设施建设；下决心彻底解决台州南片用水短缺问题，大力推进供水工程建设；下决心创建“零直排区”，加快城乡污水处理设施建设；下决心全面打造全市域互联互通大网络，构建市域1小时交通圈。四是强化生态环境治理。打好治水、治气、治土“组合拳”，深化“五水共治”、“三改一拆”、小城镇环境综合整治、“清新空气示范区”创建等工作，让“台州蓝”“台州美”成为金名片。加强生态功能区建设，全面落实最严格的环保制度，牢牢管控生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。深入实施河长制、湾（滩）长制、湖长制，全面强化巡、管、护的职责。五是推动民生事业发展。以教育、医疗卫生为重点，拿出超常规的举措，推动城市公共服务跨越式发展。教育方面，瞄准全省第一方阵，着力打造教育高地，培育一流名校，全力引进国内省内顶尖中小学和学前教育资源，提升整体质量。卫生方面，坚持量质并举，全力引进国内排名靠前的知名医院和一流专科医院，启动市级医院创“三甲”工作，探索以县（市、区）为单位建设医联体、推动医疗资源“双下沉、两提升”。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com六是提升城市管理效能。推进城市管理精细化，加强对城乡垃圾分类、清运、处置以及城市店面房、广告招牌、停车、小区物业等有效治理。推进城市管理智慧化，推广智慧水务、智慧交通、智慧社区、智慧管网、智慧安全、智慧环保等应用体系建设。推进城市管理长效化，健全城市网格化管理、街（路）长制、城管工作站等制度。推动管理重心下沉，加强社区建设，优化社区治理，培养社工队伍，打通城市管理“最后一公里”。七是推进美丽乡村升级。启动实施“新百千工程”，以更高标准建设美丽乡村。全域推进美丽乡村扩面提质，促进“点上美”和“全域美”统一，变“盆景”为“风景”。推进生活垃圾减量化、资源化、无害化分类处理，加快生态公厕普及，高水平推进农村人居环境提升。深入推进“田园革命”，加强农业面源污染治理，建设整洁田园、美丽农业。保护传承农村优秀传统文化，加强历史建筑和传统民居的修缮、保护、开发，留住乡愁。八是促进社会文明提质。不断把文明城市建设推向更深层次、更广范围、更高水平，构筑台州社会文明新高地。充分发挥大陈岛垦荒精神的价值引领作用，使其进一步融入城市精神，更好地感召人、鼓舞人。拓展深化提升文明创建长效机制，深入开展“做文明有礼的台州人”主题教育实践，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com培树更多的道德模范、台州好人、最美人物，让文明之花开遍台州大地。坚持生态兴县立足自身特色——新昌乡村振兴路径探索的调研手记中共新昌县委书记邵全卯新昌是个山区县，无论区域面积还是人口占比，农村都占了大头，城乡发展不平衡不充分问题比较突出，推进乡村振兴的任务较重。根据省委“大学习大调研大抓落实”决策部署，5月27日至28日，我与县农办、农林局、交通局、旅委等相关部门同志前往东茗乡，进行了为期2天1夜的蹲点调研，希望通过同农村基层党员群众的面对面交流，了解乡村振兴的问题和困难，明确路径，落实措施，努力走出一条具有新昌自身特色的乡村振兴路子，为全省“两个高水平”建设作出贡献。实施乡村振兴取得的成效东茗乡是新昌县乡村旅游特色乡镇之一，地处新昌县西南部，距城区17公里，面积近50平方公里，下辖15个行政村172个村民小组，共5279户、1.3万余人，生态资源丰富，森林覆盖率达72%。这几年，搭上了乡村旅游的顺风秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com车，全乡经济社会发展较快，相继摘得了“中国最美乡村旅游目的地”“省级休闲农业与乡村旅游示范乡镇”等荣誉称号，并入选省旅游风情小镇培育名单。在这里，我先后调研了前后坪村的村庄环境整治工作、白岩村的乡村旅游招商选资项目——倒脱靴乡村公园、东丰坑村的村级集体经济增收情况，督查了通景公路建设，走访了下岩贝村的几家农户，考察了豪源农业基地，看望了乡中心小学的老师和孩子们。从走访调研情况来看，县里要求的“三治一提升”、垃圾分类、乡村旅游发展等各项工作都得到了实实在在的贯彻落实，实施成效也十分明显。比如，前后坪村把垃圾分类纳入了村规民约，建立荣辱榜，村民垃圾分类的自觉性大大提高，成了县里的示范村。又如，下岩贝村大力发展乡村旅游，不仅吸引了上海等地的客人来此租房常住，并成为长三角休闲农业和乡村旅游景点，许多老百姓靠着“卖风景”就过上了好日子。总体来看，实施乡村振兴战略使农村发展变化很大，尤其是基层干部群众勇于作为的意识很强、干事劲头很足，都想着要为村里的发展做点事情。实施乡村振兴存在的问题晚上，我邀请8个村的党支部书记召开了乡村振兴座谈会。从大家的言谈中，我深切感受到了农村干部群众对乡村振兴的渴求，也了解到了当前农村发展面临的困境：秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是集体经济增收办法还比较单一，可持续发展能力较弱。二是乡村旅游发展碎片化、同质化现象比较严重，民宿、农家乐发展水平不高，大多属于“低小散”。三是农村的配套设施还有待进一步优化，特别是道路交通已经不能满足乡村旅游发展的需要。东茗乡的困境，其实也就是全县农村发展面临困境的一个缩影。针对大家提出的问题，我要求相关部门及时梳理，统筹谋划，积极予以指导和帮助。并对村干部普遍关注的如何加快发展村级集体经济的问题当场提出了三点意见：一要珍惜村里的资产资源，发展也必须考虑可持续原则，不能贱卖贱租，相关部门要制订专门的政策，限定期限；二要量力而行搞建设，不能拍拍脑袋就上项目，更不能有“一口吃成胖子”的想法；三要把握好村级集体经济壮大和农民增收的平衡点，构建起共建共赢的好机制。下一步推动乡村振兴的对策思路一路调研，一路收获，我感受到了群众想改变现状的强烈愿望，看到了农村发展的无限希望，越来越对乡村振兴充满了信心，工作思路也越来越清晰。1.乡村振兴的关键在于理念的转变。思路决定出路，必须坚持靠山吃山、靠水吃水。特别是村干部的思路要转变，杜绝等靠要的思想，切实把主体责任担起来，结合上级和县秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com里出台的各种扶持政策、引导政策，从每个村的自然禀赋、地理位置、资源条件、产业基础等实际出发，科学制定一条适合自身的可持续发展路子，增强自身的造血功能。2.乡村振兴的核心在于优势的发挥。生态是新昌最大的优势，要坚持“生态兴县”不动摇，把新昌农村生态良好的优势发挥出来，借着国家全域旅游示范区创建的东风，大力发展乡村旅游，加快建设特色旅游小镇、乡村旅游A级景区村、精品民宿，打造新昌乡村旅游品牌，真正把生态优势转化为发展优势。在此过程中，必须突出强村富民的导向，把村里集体资产用起来，以入股的形式参与乡村旅游发展，使集体经济和农民都享受到发展的红利。3.乡村振兴的根本在于产业的发展。新昌是个农业特色县，但产业竞争力还不强，供给侧结构性矛盾还比较突出，产品供给质量、供给效率还有很多文章可做。要大力发展特色农业、休闲农业、绿色农业，巩固茶叶主导产业，提升水果、山地蔬菜等特色块状产业，建成一批高标准优质农产品基地，打造一批具有典型示范效应的农业特色园区，努力提升农业的附加值。4.乡村振兴的重点在于保障的加强。一要加强人才队伍保障，办好农村的事，要靠好的带头人。要切实加强村级党组织对农村各类组织、各项事务的领导，加强对村干部的教育培训和绩效考核，培养一支能带富、善治理的农村带头人秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com队伍，着力夯实基层基础。二要加强政策保障，突出实效、精准、规范的原则，制订出台鼓励扶持乡村振兴的政策，通过政策的引领和推动，加速乡村振兴。三要加强环境保障，要持续推进人居环境整治，把农村打造成大花园，吸引更多的“人潮”“钱潮”。蹲点时短，振兴路长。总的来看，现在新昌乡村振兴的时机已经具备，条件已基本成熟，各项工作蓄势待发。只要我们保持定力、久久为功，就一定能实现农村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美好愿景。充分发挥新乡贤作用破解乡村振兴人才瓶颈——天台县平桥镇下王村蹲点调研报告浙江省委常委、统战部部长熊建平按照省委“大学习大调研大抓落实”活动要求，6月20日~22日，我到天台县下王村围绕统一战线助力“乡村振兴”的主题，开展三个整天、足不出村、吃住农村的深度蹲点调研。3天调研中，随机访谈了农户、乡贤代表16户，夜访村民5户，重点访谈了县委书记、县农办主任、镇委书记、驻村干部、村两委主要负责人等三级主要干部7名；利用半天时间，列席了下王村两委主持召开的村民主协商议事会，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com村民议事员围绕本村重点项目进行广泛讨论，认真听取他们的意见；利用半天时间，主持召开下王村、平桥镇乡贤代表等参加的乡村振兴乡贤工作座谈会，围绕发挥乡贤优势助力乡村振兴，充分听取了大家的意见建议。通过这次蹲点调研，既在点上深入掌握了一个村的基本情况，又对面上乡村振兴战略有了更深的体会和认识。一、基本情况下王村地处天台县西部平原中心地带，东距平桥镇镇区约1公里，南邻始丰溪，西邻省级农业园区，北邻62省道，地理位置优越。全村有耕地1970亩，山林2933亩，自然资源丰富。村内共755户，总人口2458人，有村民小组29个，党员68人，村民代表70人，常年外出人口828人，主要从事家具、筛网产销等行业，目前村集体经济收入每年约80万元，村民年人均收入约2.3万元。近年来，在各级党委政府的支持下，村容村貌发生了明显变化，先后获评省级生态村、省级森林村庄、省妇联基层组织建设示范村、县经济强村竞赛活动先进村以及县、镇两级先进基层党组织等荣誉。1.产业基础较好，发展潜力较大。下王村是天台县最早开展土地流转的村庄之一，摸索走出了一条“合作社+农户”的致富路。全村共流转土地1200余亩，占全村土地的70%，流转的土地主要用于发展高效生态农业、特色农业。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com目前，已开发梨园500亩、桃园300亩，每年产值超400万元，村集体年收入50余万元。同时，还在62省道旁建了农贸集散中心，利用地理位置优势大做“招商引资”文章，每年能为村集体经济创造30余万元收入。目前，该村正在全面加强产业拓展，通过发展水果采摘游、农耕体验游以及农产品深加工等多元化产业，推进一二三产业融合发展，实现经济效益最大化。2.资源较为丰富，特色比较鲜明。下王村自然、人文资源优势明显，乡村气息浓厚。依托始丰溪独特资源，布局规划了省A级景区村创建计划；村内200多年老宗祠基本元素保存完好，尽管原来20多处连片古宅如今只剩3处，仍有一定特色优势；拥有舞狮、武术等非物质文化遗产传承。目前，该村正在按照“农业+旅游”模式，谋划与周边三个特色村形成“产业联盟”，大力发展效益农业和乡村旅游，全力打造集产业、观光、旅游、生态于一体的新产业新业态。3.整治工作到位，村庄环境优美。下王村围绕美丽乡村建设，积极推进“五水共治”“四边三化”以及垃圾分类、庭院美化等工作，这几年村庄环境品质得到全面提升。全村污水基本实现全收集、全处理，污水处理系统基本完成；实行垃圾分类，做到日产日清；近几年拆除违建面积2.4万余平方米，基本实现应拆尽拆；入村大道建成多年，道路设施基本实现硬化，硬化面积达90%以上；公共服务配套建设明秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com显加快，新建了村文化广场、2座长廊、乡贤馆等；推进村庄绿化工程，两条中心路的两侧绿化带大面积种植红叶石楠等植物，并保留了麦李、柳树等乡土树木，入村口面貌大为改观。目前，该村正围绕“省级美丽宜居示范村”目标，推进总投资2400万元的11个项目建设，以此来撬动改革举措再深入、各项事业再发展。二、基本做法调研中发现，近年来，下王村无论在发挥基层民主协商的优势，还是发挥村两委干部“领头雁”作用，以及在配强基层“三农”干部力量等方面，都出台了不少举措，进行了积极有益的探索。1.创新乡村治理模式。近年来，下王村推行以“协商议事、协商办事、协商评事”为环节，以“民主提案、协商议案、事前协商、事中协商、事后评议”为步骤的重大事项民主协商“三环五步法”，把乡村治理难点变成了亮点。依托这一模式，该村抓住乡贤这一群体，组建以乡贤、各界代表人士为成员的村级“同心议事团”，在调研组列席的村民主议事会上，22名议事员认真评议，提出5大类意见建议，并得到县有关部门的全力支持。这一乡村治理方式彰显了基层协商民主优势，实现了“老百姓的事让老百姓自己说、老百姓的事让老百姓自己做”，有利于村两委工作的落实，推进了乡村治理制度创新。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com2.发挥村干部带头作用。下王村高度重视发挥村两委干部的“领头雁”作用，村两委班子“凝聚力强、战斗力强”在全镇比较有名，下王村党支部书记王绍兴与村委会主任齐紫明，两人1986年开始搭档，共事30多年，对农村情况熟、干劲足，在群众中有很高威信，群众评价也较高，王绍兴还被评为“千名好支书”，为村内各项工作有效开展打下了基础。比如，在拆除违建及危旧房工作前期，村主要干部以身作则，率先拆除自家违法建筑，以身作则赢得村民的理解和支持，形成了良好的推进氛围。同时，该村还成立了以村两委为主的村志愿消防队、巡逻队，人数有30余人，为保障村民生命财产安全发挥了很好作用。3.探索联系督导机制。基层“三农”干部作为基层“服务员”，是乡村振兴的关键力量。为全面加强新农村建设，天台县从2017年开始建立“乡乡有指导组、村村有机关干部”工作机制，并加强对干部的督导考评。全县15个乡镇全部进驻由县领导担任组长的指导组，597个村全部配备由机关干部担任或兼任的村“第一书记”。下王村由县农办主任担任“第一书记”，平桥镇班子成员和中层干部分别担任联系领导和驻村干部。从走访村民中得知，群众对联系干部比较熟悉，评价良好。从下王村的实践情况来看“乡乡有指导组、村村有机关干部”这一机制运转良好，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com较好地实现了人才、资源向农村集聚，这一做法值得全省借鉴。三、存在问题乡村振兴人才是关键。通过调研我深刻感受到，农村人才严重匮乏，什么时候人才集聚了，什么时候农村就真正振兴了。乡村振兴关键是人才，必须把解决好“人”的问题放在首要位置，切实破解农村人才瓶颈，这是当前的一项紧迫任务。1.农村“止血”的形势依然严峻。长期以来，农村人才大量流失，造成农村严重“失血”。三天调研中，我碰到最多的是留在村里的老人、妇女、儿童。全村外出人员828人，占全村人口的34%，其中25岁到50岁的青壮年约560人，以务工经商为主。在与镇、村部分乡贤座谈中了解到，绝大部分乡贤愿意回乡发展，但是真正回乡创业的并不多见。镇里一名姚姓乡贤谈到，他是回乡投资创业的，也是目前村里唯一的年轻人。这说明，农村的“失血”“贫血”问题十分严重，农村要实现肌体健康，必须要促使人才“止血”回流。因此，当前要着重考虑如何制定一套合理的制度安排，把农村乡贤人才“失血”的趋势止住。2.农村“输血”的举措有待全面加强。乡村振兴需要大量的专业人才队伍。天台县委书记管文新说，“农村振兴目前最大的制约是人才、产业和机制，人才问题最为迫切”。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com下王村支部书记王绍兴说，“没有规划，做到哪里算哪里是最大心病”。加强乡贤和各类人才回归，是乡村振兴所需大量专业人才的解决之道。近年来，台州市出台了《关于促进乡贤助力乡村振兴的实施意见》，实施“乡贤统战助力乡村聚才”行动。天台县实施“千名乡贤帮百村”活动，以乡土、乡情、乡愁为纽带，全面吸引和凝聚20万天台在外乡贤力量，引导他们回乡助力消灭薄弱村行动。平桥镇成立乡贤联谊会，聘请128位党政军领导为联谊会资政顾问团，并建立“1+4”工作机制，引导广大乡贤人才回归、资本回归。但调研中发现，人才回归问题还有不少，一些人才政策工作举措不成体系，存在临时性、碎片化现象，制度化、规范化设计还远远不够，各类人才想回回不来、回来留不住、留住留不长。如何加快“借智借力”步伐，促进乡贤人才“上山下乡”，农村“输血”举措有待完善加强。3.农村“造血”目标还有很长的路要走。实现乡村人才振兴，在发现使用乡村人才上，不能眼睛只盯着外面，还要善于从脚下的土地去发现人才，培养本土能人。但调研发现，农村“造血”之路并不顺畅：一是人才难找，现在农村各类人才紧缺，乡贤大量外流，找不到合适的人才，重新培育更是难上加难。二是素质不高，本地人才“矮子里挑高个”，就算找到素质也难符要求。三是制度有缺陷，调研中有乡贤反映，由于对本土人才和外地引进人才福利政策待遇差别大，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com本土人才稍一冒尖就容易被别的地方挖走，本土能人很难留住。因此，培育本土乡贤人才，实际上困难重重、任重道远。四、启示和建议2018年中央1号文件明确了乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，指出要培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化，积极引导发挥新乡贤在乡村振兴特别是在乡村治理中的积极作用。近年来，各地统战部门抓住乡贤这一群体，为助力乡村振兴提供人才支持作了积极有益的探索。乡贤是振兴乡村产业、优化乡村治理、提升基层组织活力的重要人才来源。做好农村乡贤人才工作，也是推动“八八战略”“人才强省”战略在农村落地生根的应有之义。1.农村新乡贤人才是助力产业振兴的重要力量。乡贤具有一定的资源优势和经济实力，各地通过乡贤“基地式、基金式、项目式”结对帮扶，可以实现资金、智力、技术、人脉向农村产业集聚，扶持一批农村主导产业、特色农业、乡村旅游等新产业新业态。比如，下王村首届村乡贤大会就募集了100万元资金，用于扶持本村产业和项目。农村新乡贤能量大、分量重，乡贤人才日益成为助力乡村产业振兴的重要力量来源。建议全面加大农村乡贤产业和项目回归力度，优先培育发展乡贤主导产业，从中重点培养新型农业经营主秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com体和现代农业龙头企业家，形成有利于乡贤回归的政策环境和社会氛围，为乡村振兴凝聚最广泛的乡贤力量。2.农村新乡贤人才是推进乡村治理的重要队伍。乡贤是乡村社会的精英、发展的能人，社会威信高、影响力大，是推进乡村治理、维护社会和谐的一支重要力量。据统计，天台县2017年以来，先后组织60余名乡贤加入县五大区块征迁项目，参与矛盾纠纷调解42起。一些乡镇还专门组成乡贤巡调组，参与乡村矛盾纠纷调解120多起。下王村通过核心价值观教育和乡贤文化宣传熏陶，文化生态、精神面貌、乡风民风普遍积极向上。特别是近年来，台州市依托农村新乡贤力量，成立各级“乡贤联谊会”“民主协商会”，全面推行重大事项民主协商“三环五步法”，有力推动农村基层社会治理规范化发展。我参加了下王村民主协商议事会，见证了村级乡贤议事员议政建言全过程，亲身体验了最基层的民主协商形式，我感觉这一乡村治理方式接地气、有效果。建议在推进乡村治理中，要树立好统战思维，运用好“乡贤治理”基层民主的有效形式，借鉴推广“三环五步法”工作机制，鼓励基层协商民主创新，为弘扬乡贤文化、发挥乡贤作用创造有利条件。3.新乡贤人才是提升基层组织能力的重要来源。近年来，天台县针对村两委班子建设后备力量不足等问题，通过有志乡贤“村官”回任，补充了新鲜血液，提升了组织活力。调秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com研中了解到，2017年村社换届中，下王村回归乡贤村干部2人，都为年轻乡贤人才；平桥镇回归乡贤村干部192名，其中党员147人，担任村社主职干部119人；天台县回归乡贤村干部1253名，其中党员855人，担任村社主职干部508名。这些“回归乡贤”充分利用自身地缘、人缘、亲缘优势，回乡参与村务管理，实现了人才“借智借力”，构建了现代乡村治理和干部选拔“新模式”。建议省级层面进一步加强顶层设计，把新乡贤优秀人才作为加强农村两委“领头雁”干部配备的重要来源，在农村致富能人、乡贤群体中优先发展年轻党员，为壮大组织力量、提升组织活力开辟新的源头活水。开展全域土地综合整治助推乡村振兴战略实施——关于我省农村开展全域土地综合整治的调研报告浙江省国土资源厅党组书记、厅长陈铁雄省委开展“大学习大调研大抓落实”活动，是学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的具体行动，是“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”的重要内容，是新时代推动高质量发展的有力抓手，大调研秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com更是深化改革的实践基础，很有必要。5月3日至6月7日，我主要围绕我省农村全域土地综合整治工作，先后到泰顺县司前镇左溪村、桐庐县茆山镇石舍村和翙岗村、建德市钦堂乡葛塘村、衢州市柯城区万田乡荷塘村、兰溪市灵洞乡洞源村和苍南县、玉环市、温岭市、三门县等地全域土地综合整治试点村开展调研，并以点带面进行分析研究，很有收获、深有体会、也很受启发。一、几点感受和体会从调研情况来看，各地积极谋划开展全域土地综合整治试点工作，在破解发展用地难题、创新农村土地管理制度、统筹城乡发展、促进生态文明建设等方面进行了探索和实践，涌现出了一批农村全域土地综合整治典型。对基层农村的实践，概括起来有以下几点感受与体会：一是基层充满着改革创新的活力。如苍南龙港镇中对口村坚持“全域土地综合整治+美丽乡村建设+产业振兴”模式，绘就了一幅“小桥流水、粉墙黛瓦、柳枝低垂、西风斜阳”的美景。建德市钦堂乡葛塘村从“扁担挑不进、院落脏乱差、娶媳妇困难”的村庄，通过推进全域土地综合整治，新增耕地61.8亩，累计增加村集体收益725万元，建成庭院精巧、道路宽敞、山清水秀的美丽乡村。村党总支书记黄向阳表示：“是土地整治项目带来了收益，这让我们做事真正有了底气。”村民这样评价村两委：“3年干了30年想干的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com事。”这些鲜活的基层实践经验，充分说明了面对农村土地问题和困局，基层充满了改革创新的活力，更是找到了有效解决办法。二是基层蕴含着很强的发展动力。农民对美好生活的向往，建成山青水绿、生态宜居的美丽乡村，让农村更有吸引力、让农民更有归属感、让农业可持续发展，已然成为基层强大的发展驱动力。当前乡村振兴战略、大花园建设、美丽乡村建设更是深受基层欢迎和响应。三是基层迫切需要农村土地管理制度和政策供给。土地是农村最大的资源和最重要的生产要素，基层对农村土地管理和发展用地政策有着强烈的渴望，基层亟需政策指导和支持来激活这个宝贵的要素资源，唤醒沉睡的土地，进一步解决土地“管不了、用不好”这一突出问题。调研中发现，凡是政策有支持、有指导的农村土地就管得好、用得好，或者说做得好的村大多是国土资源部门指导帮助过的村。二、存在问题及原因分析从调研情况来看，现在的农村很美、环境很好，大多数村庄进行过整治，这得益于“千村示范、万村整治”和“两山”理念的生动实践，得益于省委、省政府“三改一拆”“五水共治”“四边三化”专项行动持续开展，得益于农村土地整治、高标准农田建设、破解农民建房难专项行动和农秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com村土地制度改革等农村土地管理系列组合拳，美丽乡村已成为浙江的一张“金名片”，基层群众纷纷点赞。但是，伴随着工业化、城镇化和农业现代化的加快推进，农村发展不充分和城乡发展不平衡的问题依然存在。一是从村庄布局来看，农村用地结构散乱和土地利用粗放的现实困局尚未扭转，耕地保护碎片化、空间布局散乱化、土地利用低效化问题进一步凸显。随着乡村振兴战略实施和大花园建设推进，越来越感觉到农村在规划方面的滞后和耕地保护上的压力，特别是永久基本农田不能调整以及用地指标紧缺，基层处在“有想法却没办法”和“抱残守缺”的尴尬境地。二是从农村用地需求来看，农村建房的愿望还是很强，有改善型、经营型和危困型（危房户和困难户）的建房刚性需求。就农村集体建设用地特别是农户建房用地来说，需要规划空间和建设用地指标，但用地指标有限，加上地块调整难、规划空间难以衔接，出现了“你想建就建、想在哪里建就在哪里建，而且建新不拆旧、越建越乱、越建越多”的情况。农村各类落后产业、产能零散化发展问题较为突出，土地产出相对低效。随着农民建房、新产业用地等新增用地需求不断增加，违法用地问题也较为突出。三是从村集体经济组织和村干部来看，由于农村情况复杂，村与村之间、不同地区之间差异性很大。就全省大部分秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com村而言，土地管理情况是好的，大体上“四六”开。从调研情况来看，但凡村庄建设得好的地方，如建德葛塘村、义乌坑口村以及苍南中对口村，都有一个强有力的村领导班子和一个好的村支部书记。如义乌市佛堂镇坑口村，属于义乌偏远小山村，在村委会和村党支部书记的带领下，开展“多规融合”试点，优化土地空间布局，将自然村整合进行集中建房，将搬迁后的11亩村庄建设用地复垦为耕地，增加集体收入440万元。通过宅基地使用权有偿选位，集体增收412万元，充分释放集体所有土地权能，有效地解决了美丽乡村建设“地从哪里来、钱从哪里筹、人到哪里去”三大问题。但我省农村有相当部分村集体经济组织和村干部对农村集体所有土地“不会管、不愿管、不敢管”，出现“土地村级所有权虚化”和少数村干部买卖土地、买卖房屋的现象，导致宅基地“一户多宅”情况较为普遍，农田抛荒也不少。四是从农村土地管理制度和政策层面来看，除缺乏村庄布局整体规划外，对农村土地管理也缺乏研究和完整的政策体系，特别是对宅基地管理政策研究不够。可以说由于农村土地政策制度供给不足，农村的土地“自己用不上、用不好”和土地增值收益长期“取之于农，用之于城”的困局亟待破解。增进民生福祉、创造美好生活，让人民群众不断增强获得感、幸福感和安全感，是我们工作的出发点和落脚点。我秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com省水有“五水共治”，气有“蓝天保卫战”，村有“千村示范、万村整治”，镇有“小城镇环境综合整治”，城市有“旧城改造、有机更新”，农田也需要进行整治、整洁，农村空间也需要修复、治理。应该说，目前我省已到了农村全域土地综合整治的阶段。三、对策和建议党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，这是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，是一篇刚起笔的大文章。我们按照习近平总书记对“千村示范、万村整治”工程的重要指示精神和省委、省政府提出的“站得高一点、看得远一些、谋得深一层来谋划推进乡村振兴”的总体要求，坚持问题导向、效果导向、群众满意导向，部署开展全域土地综合整治与生态修复工作，按照全域规划、全域设计、全域整治的要求，整合力量，集中资金，对农村生产、生活、生态空间进行全域优化布局，对“田水路林村”等进行全要素综合整治，对农田进行连片提质建设，对存量建设用地进行集中盘活，对美丽乡村和产业融合发展用地进行集约精准配置，对农村人居环境进行治理修复，打造美丽田园风光，逐步构建农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效集约的国土空间新格局，助力乡村振兴，促进城乡融合发展。可以说，开展全域土地综合整治是实现由土地整治向规划管控和空间治理转变的一项农村土地管理制度供给和自上而下的顶层设计，是解决农村用地碎片化、无序化、低效化秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com的有力抓手，是基层对土地管理和发展用地及政策需求、渴望的积极回应，是对“千村示范、万村整治”的继承和发展，是实施乡村振兴战略的重要平台，是推动城乡融合发展的有效途径，是推进生态文明建设的重要举措。在推进全域土地综合整治工作中，要贯彻落实新发展理念，坚持目标和问题导向，坚守耕地保护红线，加强土地资源保护和土地权益保障，在生态保护和修复中实现绿色发展、高质量发展。我们着重把握以下四项原则。一是坚持系统思想、尊重自然。树立“山水林田湖草是一个生命共同体”的系统思想，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，尊重自然、顺从自然、保护自然，始终将生态环境保护放在优先位置，统筹推进山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，打造人与自然和谐共生发展新格局。二是坚持规划引领、节约集约。强化“多规融合”和规划引导，按照控制总量、优化增量、盘活存量、释放流量、实现减量的要求，促进土地资源要素有序流动，提升土地节约集约利用水平。三是坚持政府搭台、农民主体。建立健全政府主导、部门协同、群众参与的工作机制，形成工作合力。全域土地综合整治的实施主体为村一级，由乡镇政府去组织引导、主导，充分发挥农村集体经济组织和农民的主体作用，尊重和保障农民的知情权、参与权、监督权和收益权，让农民共享全域土地综合整治与生态修复成果。四是坚持因地制宜、循序渐进。由于村与村秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com之间、区域之间都存在差异性，如沿海地区农村和中部地区农村不一样，城郊接合部农村和纯农村不一样，经济发达农村和经济薄弱农村不一样。开展全域土地综合整治在目标、模式、速度上不能简单要求“步调一致”，要综合考虑资源禀赋、产业特色和人文风情，因地制宜探索符合本地情况、独具区域特色的土地整治模式和路径，选择有潜力、有意愿、有条件的区域先行开展试点，以点带面，确保工作有序开展。坚决防止好高骛远、盲目推进，搞政绩工程、形象工程。重点要抓好以下四方面工作。一是开展农村用地空间治理。按照“多规融合”的要求，以村土地利用规划编制为基础，按照“控制总量、盘活存量、用好流量”的原则，充分盘活利用农村存量建设用地，优化各类各业用地布局，合理安排新增与存量用地供给结构和方向，有效保障美丽乡村建设、农村新产业新业态和一二三产融合发展用地。二是开展农用地整治。在保护生态环境、田园风光的前提下，对各类农用地开展综合整治，统筹推进高标准农田建设、旱地改水田、耕地质量提升、宜耕后备资源开发，以及农田基础设施和配套设施建设，在优化耕地布局、增加耕地面积、提升耕地质量的基础上，形成耕地集中连片，为耕地规模经营和发展现代农业创造条件。三是开展农村建设用地整治。根据基本公共服务均等化和节约集约利用土地的要求，推进建设用地整治，优化布局村庄建设、产业发展、公共服务、基础设秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com施、古村落保护、文化传承等各项用地，注重保护历史文化（传统）村落的传统建筑、街巷空间等历史文化要素，有序开展建设用地复垦，优化农村建设用地结构和布局，建设规模适度、设施完善、生活便利、产业发展、生态环保、管理有序的新型农村社区。四是开展生态环境整治。按照“山水林田湖草”系统治理的要求，在不减少林地面积和不破坏生态环境的基础上，优化调整林地、水域等生态用地布局，保护水源涵养地、维护生物多样性，使山水与乡村融为一体、自然与文化相得益彰，让农民“望得见山，看得见水，记得住乡愁”。着重防止“四种倾向”。一是防止“片面追求新增建设用地指标”倾向。在实施过程中要坚决防止“重城镇、轻农村”单一解决城镇建设用地供需矛盾的倾向，坚决纠正少数地方突破土地利用年度计划控制、片面追求增加城镇建设用地指标等偏差，坚决制止实施过程中脱离发展实际、侵害群众利益等各类违法违规行为。二是防止“大拆大建、建新不拆旧”倾向。要尊重农民意愿并考虑农民实际承受能力，坚决防止不顾条件盲目推进、只建不拆、大拆大建，坚决杜绝在农村地区盲目建高楼、强迫农民住高楼的现象发生。三是防止“政府大规模负债”倾向。要根据资金筹措情况，综合考量工程项目成本和资金平衡、经济效益和社会效益等因素，科学评估科学预算，制定科学可行、符合实际的工作方案，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com严格防范政府债务风险。做到既要主动进取、尽力而为，又要尊重客观、量力而行。四是防止“引入社会资本建别墅大院和私人会馆”倾向。地方政府要做好服务和把关工作，在引进社会资本时要审慎稳妥，不能谁来了都欢迎，要坚决防止一些别有用心的人借机到农村圈地建别墅大院和私人会馆，损害农民利益。着力提升城市的品质和能级——高标准建设海上花园城市的调研报告中共舟山市委书记俞东来今年以来，按照省委开展“大学习大调研大抓落实”活动要求，我围绕提升舟山城市品质和能级、高标准打造海上花园城，先后到定海、普陀、新城等城区和岱山等县城，开展城市品质提升、城市功能完善、城市经济发展、城市开放合作、城市设施建设等专题调研，通过实地调研、外出考察、专题研究，形成如下报告。一、现状和问题秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com舟山是我国首个以群岛建市的城市，区位条件和港口资源优越，生态环境优良，海洋风光旖旎，文化底蕴深厚，具备建设海上花园城市的天然基底和独特优势。近几年来，舟山市加快新城建设和旧城更新步伐，城市建成区面积达到72平方公里；开展城乡环境综合整治大会战，全面启动城中村改造三年攻坚行动，城市面貌发生可喜变化；实施综合交通“1128”工程，集中攻坚城市交通瓶颈，开展高铁上岛前期工作。所有这些，为建设海上花园城市奠定了良好基础。在调研中我也发现：与舟山实施系列国家战略要求相比，与新加坡等境内外花园城市相比，舟山城市规划建设管理仍然还有较大差距：城市功能不完善，基础设施建设滞后，交通末梢局面尚未改变，城市道路不成体系；城市品位不高，老城区历史欠账多，设施老化破损等问题突出，高品质的公共服务不足；港产城融合发展不够，城市经济发展活力不强；塑造城市个性的“笔墨”太少，体现滨海风情和文化特色的城市风貌不多；城市管理“职能碎片化、市区两张皮”问题尚未根本解决。这些问题，都需要把提升城市品质和能级作为高标准打造海上花园城市的重大举措来抓。当前，舟山正处在实施系列国家战略、实现赶超发展的历史性机遇期，正处在从海岛边缘小城向区域中心城市转型的关键期。面对周边“一二线”城市的“虹吸效应”，作为秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com海岛城市如何实现突围，脱颖而出？通过调研，我认为着力提升城市的品质和能级，高标准打造海上花园城市,这是舟山勇担国家战略使命、贯彻落实省委建设大湾区大花园大通道大都市区战略部署的突破路径、核心载体和关键任务。二、对策与思考提升城市品质和能级、高标准建设海上花园城市，必须坚持城市发展新理念，充分发挥舟山优势，坚持问题导向，围绕增强城市核心功能，聚焦关键重点领域，打造品质之城、充满活力之城、独具魅力之城、精细化管理之城。1.打造品质之城。城市品质是城市发展质量、精神品位的统一体，代表城市的区域聚合力和综合竞争力。要坚持精当规划、精致建设、精细管理，全方位提升城市经济生活品质、文化生活品质、社会生活品质、环境生活品质，把舟山建设成为功能完善、环境宜人、最干净最美丽的品质之城。优化城市空间布局。按照“一体一圈五岛群”总体布局，坚持“本岛全域城市化、千岛特色城镇化”，按照生产生活生态相融合要求，着力打造“南居、北业、东游、西行”的群岛型城市格局。“南居”就是把本岛南部及周边岛屿建设成为宜居城市生活区；“北业”就是把本岛北部及岱山等岛屿建设成为宜业城市生产区；“东游”就是把本岛东部包括普陀山、朱家尖等岛屿建设成为城市游乐景区；“西行”就是把本岛西部包括金塘、册子等岛屿建设成为人流、物流进出秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com之区。大力提升城市功能。加快新城区域建设，完善城市公共配套功能，提高承载能力。深化城市有机更新，加快城中村改造步伐。以城中村改造带动老城区改造、带动低小散落后企业淘汰、带动违法建筑拆除、带动环境综合整治、带动城市功能完善和业态生成。全面加强城市绿化彩化，加快创建国家园林城市、国家森林城市，构建处处见绿、四季有花、色彩缤纷的开放式城市景观体系。深入实施城乡环境综合治理。实施新一轮环境综合整治行动，创建一批精品示范街，对路牌标识、城区停车秩序、交通隔离设施、背街小巷、城市生活垃圾分类处置、公共厕所、城市公园、社区菜店、防盗窗等开展专项整治。持续抓好“三改一拆”和小城镇环境综合整治，创建“基本无违建市”。加强教育、文化、医疗等公共文化设施建设，打造15分钟城市公共服务圈，使高品质生活成为提升城市能级的助推力。2.打造充满活力之城。增强城市活力是一座城市抢占发展制高点、赢得竞争主动权的关键。要坚定不移地以开放合作、改革创新来唤醒城市活力。打造更高层次的开放门户。充分依托中国（浙江）自贸试验区，全力加快“一中心三基地一示范区”建设，推进以油品全产业链为主的投资贸易自由化便利化。不断创新制度成果，把舟山打造成与国际通行规则接轨的制度创新高地。以高能级开放平台提升城市知名度和影响力，办好国际海岛旅游大会、国际油商大会等平台，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com推动国际要素向舟山集聚。深入实施创新驱动战略。以创建国家高新区为抓手，以海洋产业集聚区、海洋科学城为平台，加快把城市打造成为人才的集聚地，使城市创新发展活力不断迸发。要打造充满活力的创新创业生态系统，持续推进“最多跑一次”改革，推动政府数字化转型，营造一流的营商环境。加快城市经济发展。积极发展现代港贸物流、海事服务、现代金融、文化创意等生产性服务业，培育数字经济、创意经济等新模式，发展总部经济、楼宇经济。大力实施旅游全域化，按照景区标准建设完善城市配套设施，积极培育城市休闲业态，打造旅游休闲城市。加快引进一批适合城市发展大项目、好项目，促进城市经济扩量提质。3.打造独具魅力之城。一座城市的魅力在于其个性和特色。要彰显海洋海岛的独特风情、海洋文化的独特魅力，使舟山成为一座富有温度、饱含情怀的城市。彰显海洋特色。建设海上花园城市，要展现“城在海上、海在城中”的城市形态，展现“湾、峡、滩、岬”等海岛特色景观，展现“依山临海、山海相拥”的城市轮廓，在保护海岛风貌、尊重海岛自然地理形态中凸显海岛城市的独特气质。要注重历史传承，把舟山的海洋文化、佛教文化等融入到城市建设和景观打造中，注重文化遗存的保护和利用，延续城市文脉。加强城市设计。以滨海区域、中央商圈、特色小镇等为重点，进一步提高建筑设计品质，对每一处景观、每一幢建筑都要精秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com心设计、精心建设，形成与海上花园城市相符的建筑风格和城市风貌，实现重点区域城市设计全覆盖，打造标志性的城市景观带。加快形成一流生态宜居环境。合理设置城市生态带、生态轴、生态走廊，让山脉、绿带、水系、园林等有机布局在城市之中。全域推进美丽乡村建设。以乡村振兴战略为牵引，建设一批国际化美丽小岛、乡村振兴示范村、美丽乡村精品村。打造具有山海特色、诗画韵味的风情村镇和东海民居，形成“一岛一品、一村一画、一户一景”的大美格局。4.打造精细化管理之城。做好城市工作，三分建设，七分管理。提升城市品质和能级，必须在创新治理方式、加强精细化管理上狠下功夫。深入推进市区一体化改革。调整优化市、区规划建设管理体制。完善城市建设统筹推进机制，强化规划审批市级统筹。制定实施城市建设管理导则，对市区市政设施、城市家具、标识标牌等实行市级统一规划设计，做到行业主管、建设执行、建设标准、建设管理“四统一”。推动本岛市区交警管理、环保执法一体化，优化执法力量配置，提高执法水平。推进城市管理法治化。把集中整治与长效治理有机结合起来，抓紧出台户外广告、市容市貌、城市绿化等城市管理系列法规制度，加强社会治安综合治理，全力打造最安全城市。加快建设“智慧城市”。加强智慧化手段应用，建立市区联通共享的智慧城管指挥中心，实现城市秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com服务管理水平和治理方式的质变，提高城市管理决策水平和民生服务能力。大力争创全国文明城市。以文明居住、出行等为切入点，开展做文明有礼舟山人活动，实施不文明行为专项教育整治行动，提升城市文明程度和市民文明素质。三、保障措施提升城市品质和能级、高标准建设海上花园城市是一项系统工程，必须以改革创新的精神，狠抓落实，全力推进。1.坚持改革推动。坚持创新思维，敢于探索实践，善于用改革的办法，着力解决高标准建设海上花园城市中的突出问题。加大政策创新力度，统筹财政、投资、土地、环保、人口等相关配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源，共同推动城市品质和能级的提升。2.强化落实机制。把高标准建设海上花园城市作为大抓落实的主战场，围绕提升城市品质和能级的具体目标任务，制定路线图和时间表，传导压力，压实责任，推动各项任务的落实。建立健全暗访督查、考核问责、群众评价等行之有效的工作机制，定期通报进展情况，树立正确导向，通过倒逼机制，激发创业激情和干事活力。3.凝聚社会力量。加强宣传舆论引导，积极凝聚社会共识，广泛动员全市群众积极参与，共建美好家园。健全对外宣传和城市形象推广机制，通过各种载体和途径对外宣传舟山，提升舟山城市形象。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com推动产业转型提升亩均效益——关于兰溪工业企业改造提升的调研报告中共兰溪市委书记朱瑞俊2017年7月，省委书记车俊到兰溪检查指导工作，对这座老工业城市提出了“产业加快转型，古城焕发青春”的殷切期望。一年来，我们大力实施“强工兴市”战略，加快推进兰溪“产业振兴示范区”建设。兰溪工业发展成效如何？还存在哪些短板？下步工作该如何推进？带着这些问题，我从今年3月初始，按照省委开展“大学习大调研大抓落实”活动要求，率调研组深入兰溪经济开发区、工业强乡镇蹲点调研，先后走访企业70余家，召开座谈会16次，对兰溪工业发展现状有了更全面的了解，并就如何推动传统产业改造提升作了深入思考。一、主要变化去年以来，兰溪精心筹办了实体经济发展大会、工业经济创新发展大会，相继出台支持实体经济发展18条政策、加快开发区“二次创业”12条意见、“1+6”人才新政等一系列政策，着力打好转型升级组合拳，工业经济呈现稳中有进的良好态势。一是主要指标增速明显。2017年，兰溪实现规上工业增秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com加值151.6亿元，居金华各县市第一位；工业投资增长8.3%，工业用电量增长8.5%，工业用地供应宗数、面积分别同比增长40.7%和86.6%。今年一季度，规上工业增加值同比增长9.6%，继续保持良好的发展势头。二是产业结构不断优化。单位工业增加值能耗同比下降3.6%，传统产业在工业经济中的占比由2015年的62.9%下降到56.5%。成功列入传统制造业改造提升分行业试点、纺织行业“机器换人”智能化改造、工业节能与绿色制造等多项省级试点。三是企业活力有效激发。新增国家高新技术企业18家；全市专利申请量同比增长56.3%；发明专利申请量同比增长223.3%，增幅均居金华各县市第一。完成股份制改造企业8家，新增挂牌企业39家，11家企业被列入全省“隐形冠军”培育名单。二、主要短板和原因分析虽然兰溪工业保持了较好的增长势头，但发展不平衡不充分的问题依然存在，突出表现为工业亩均税收偏低。通过调研，我分析主要有三点原因：一是闲置低效用地较多。我们对全市工业用地情况、企业税收情况进行了彻底排查，目前兰溪全市共有零税收企业748家，用地9514亩。除零税收企业以外，其他低效企业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com也比较多，以兰溪经济开发区为例，共有企业330家，其中亩均税收在1万至8万元的企业有169家，占企业总数的51.2%。二是产业层次仍然偏低。兰溪工业仍以基础产业为主，纺织、水泥、冶金等产业均处在产业链上游，生产环节少，附加值较低。2017年兰溪实现规上工业高新技术产业增加值30.38亿元，占规上工业增加值的20%，低于金华全市14.4个百分点。三是企业科创能力较弱。虽然国家高新技术企业数量从2015年的26家增长到2017年的53家，但横向比差距依然较大，国家高新技术企业数仅占金华全市的9.8%，上市公司数仅占6.1%，不能形成高附加值的税收群体。三、对策措施通过调研，我们深深感到，只有紧紧抓住“亩均论英雄”改革这个突破口，才能加快传统产业改造提升，推动兰溪经济高质量发展。为此，必须抓好以下五项工作：以“亩均效益”为标准，把低效用地清出来。全面贯彻落实省委、省政府关于进一步深化“亩均论英雄”改革的决策部署，扎实推进闲置低效用地“三年清零行动”，对现有企业零税收或亩均税收明显偏低的，进一步查找原因，分类施策：对属于企业自身原因未开工建设、未经营纳税且符合收回条件的，直接采取措施回收土地；对投资履行不到位、企业经营不善且秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com无法收回的，令其限期开发整改，通过自主改造、依法转让、破产重整、协商共建、协议置换等方式盘活闲置土地资源。力争2018年盘活低效用地3000亩，到2020年全面清除闲置低效用地。以“一带一路”为统领，让富余产能走出去。作为老工业基地，一些富余产能在兰溪乃至整个华东地区难以布局，兰溪红狮水泥已经作了很好的探索和实践，用实际行动响应“一带一路”倡议。今年2月8日，老挝万象红狮5000吨水泥生产线点火投产；5月18日，尼泊尔红狮6000吨水泥生产线点火投产。红狮的“走出去”战略，既壮大了企业自身实力，又推动了目标地经济社会发展，还为兰溪带回了可观的总部税收，开创了传统产业转型升级的新模式。兰溪将进一步加大政策扶持，鼓励企业响应“一带一路”倡议，接轨大湾区大通道建设行动计划，去海外寻求更大的发展空间。以“腾笼换鸟”为目标，将新兴产业引进来。积极推进“老树发新芽，新树深扎根”行动，比如华东铝业这个最困难的老国企，与杭州锦江集团战略重组，果断放弃电解铝，进军高技术、高附加值的光学膜产业，实现了从一锭铝到一张膜的华丽转身。2017年，兰溪“光膜小镇”已入驻6家企业，累计完成投资15.6亿元。我们要继续深入开展产业链招商，积极引导上下游重大优质项目、知名公司入驻兰溪“光膜小镇”，增强产业集聚能力，力争到2020年实现产秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com值100亿元。同时，在全市面上推进企业对标竞价“标准地”改革，带着环境承载、要素匹配、投资强度、亩均贡献等一系列标准出让工业用地，紧扣“事先定标准、事前做评价、事中做承诺、事后强监管”四大环节，全面提升新引进项目的质量和效益。以“凤凰行动”为载体，使企业能级强起来。兰溪纺织行业做到300亿产值规模，却没有一家上市公司，为此我们出台优惠政策，鼓励企业兼并重组、股改上市。去年3家纺织企业合并成立万舟纺织集团，走上了集团化、国际化、时尚化发展道路，当年实现销售额23亿元，成为全国最大的棉坯布生产企业之一，为企业上市打下坚实基础。我们将以省“凤凰行动”为指引，高标准落实企业上市工作，鼓励企业瞄准关键技术、高端装备、系统集成等战略性目标，加大并购重组力度。同时，完善拟上市企业清单，分级分步实施精准培育，力争今年完成股份制改造企业18家，新增区域性股权交易中心挂牌企业40家、新三板挂牌企业2家，报中国证监会审核1家。以“机器换人”为手段，促智能制造热起来。兰溪一直致力于推动“机器换人”工作，通过税费抵扣等政策，减轻企业负担，让企业轻装上阵，进行设备更新和工艺改进。作为全市支柱产业的纺织行业，拥有世界最领先的织机3万台以上，每千瓦时电可生产白胚布2.2米，远高于国内同类企业生产0.7米的平均水平；每万锭纱用工秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com不到30人，远低于国内同行业用工80人的平均水平。我们要继续加大力度，搭建“机器换人”工程平台，提高对关键工序技改和工业机器人应用的奖励力度，加快落实“企业上云”行动计划，鼓励企业通过“互联网+”“大数据+”等手段提高工业信息化水平，实现从自动化到数字化再到智能化的跨越。努力建设全省标志性战略性改革开放大平台——大江东产业集聚区蹲点调研报告浙江省委常委、杭州市委书记周江勇省委书记车俊在全省对外开放大会上明确提出，要下大力气把杭州大江东打造成为标志性、战略性改革开放大平台。为贯彻落实全省对外开放大会精神，根据省委开展“大学习大调研大抓落实”活动要求，6月14日至15日，我带队到大江东开展蹲点调研。其间，走访企业、学校、社区、农户、工程项目16家，召开重点企业、周边城区、街道社区（村）负责人和机关干部、村民群众座谈会5场次，还逐个听取附近萧山区、高新区（滨江）、杭州经开区主要负责人的意见建议。通过蹲点调研，我深切感到大江东作为承担省委、省政府重大战略意图的大平台，责任重大、使命光荣，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com现在已经有一定基础，但总体上发展还不够快，需要以“排头兵”的决心和气势，义无反顾、激情创业、强势推进。一、基本概况规划建设大江东产业集聚区，是省委、省政府加快经济转型升级、优化生产力布局的重大决策部署，承载着杭州打造经济发展新增长极的重大历史使命。大江东产业集聚区自成立以来，管理体制调整主要分三个阶段：一是批复组建阶段（2010~2012年）。2010年9月，省委、省政府批复设立杭州大江东产业集聚区。2011年9月，市委、市政府根据省编办批复设立大江东产业集聚区管委会，着手开展组建工作。二是分区管理阶段（2012~2014年）。2012年10月管委会正式挂牌运行，新成立的管委会为市政府派出机构，核定行政编制数8名、内设机构两个，由市政府授权，主要承担集聚区内核心区块的开发建设职责，牵头负责集聚区内其他区块规划建设发展的统筹协调。集聚区内江东、临江、空港3个园区管委会和靖江、南阳、河庄、义蓬、新湾、临江、前进7个街道仍归萧山区管辖，前进园区指挥部仍归杭州经开区管辖。三是实体化运行阶段（2014年至今）。2014年8月，市委、市政府对大江东管理体制作出重大调整，区划范围由原来的“四园区、七街道”缩减为“三园区、五街道”，将空港经济区及其所在靖江、南阳街道划归萧山区，同时撤销原江东、临江、前进等功能区管理机构，托管秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com萧山区河庄、义蓬、新湾、临江、前进5个街道，并负责大江东区域内各派出机构、分支机构的协调管理。2015年1月，大江东管委会（党工委）正式实体化运行，在保持萧山区行政区划不变、司法管辖不变、汇总统计不变的原则下，对大江东区域统一履行经济、社会、文化、生态文明建设和党的建设各项管理职能。目前，大江东规划控制总面积427平方公里，其中陆域面积348平方公里、水域面积79平方公里，有8个社区、59个行政村和1个农场，常住人口35.6万，户籍人口15.44万。经过多年积累发展，特别是2015年实体化运行以来，大江东经济社会发展取得长足进步。一是综合实力持续增强。区域生产总值从2014年的211亿元增长到2017年的296亿元，年均增幅12.1%；财政总收入、一般公共预算收入分别从35.5亿元和15.5亿元，增长到87.2亿元和39.4亿元，年均增幅分别为34.9%和36.5%。先后获批国家级高新区、国家自主创新示范区核心区、国家级产城融合示范区、国家级循环化改造重点支持园区和省级军民融合产业示范基地。二是产业集聚初具规模。区域内共有注册企业1355家，其中纳税企业911家、规上工业企业271家、产值亿元以上企业94家、10亿元以上企业20家，形成了以汽车整车及零部件、高端装备制造和新能源新材料为主导的产业体系,秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三大主导产业2017年实现工业总产值718.6亿元，占比61.9%。三是大企业大项目增多。近三年引进重大项目45个，总投资达1000亿元，其中50亿元以上重大工业项目5个，累计引进世界500强、中国500强、民营企业500强投资项目66个，集聚了长安福特、林肯、Ferrotec、西子航空、格力、吉利、广汽、费列罗、顾家工艺、新松机器人、华东医药、传化公路港等一批知名企业。四是产城融合不断加快。规划建设大江东高铁客运站、铁路货运站、杭甬高速复线、杭绍台铁路快速路、艮山东路过江隧道、地铁7、8、13号线等重大交通基础设施，先后引进杭高大江东分校、杭高东湖学校、中策职校大江东分校、市一医大江东院区及宝龙、龙湖城市综合体等城市功能配套项目，加快建设地下综合管廊，城市功能不断完善。五是生态环境明显改善。累计完成“三改”360万平方米、拆违161万平方米，新增雨、污水管网102.5公里，关停5家大型养猪场，削减生猪45万头，区域内22家养殖企业纳管实现全覆盖，关停淘汰高污染、高能耗企业97家。2017年大气环境质量优良率达到74.6%，PM2.5浓度同比下降15%。二、存在的主要问题秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com大江东发展进步明显、前景可期，但当前发展也存在一些困难和问题，与省委“标志性战略性改革开放大平台”的定位还有较大差距。最突出的问题就是“散”和“弱”，空间布局散、功能配置散，城市功能弱、产业竞争力弱、区域主导能力弱。具体体现在以下四个方面：（一）产业定位和结构不合理。大江东多以制造型工厂为主，研发、市场两端在外，产业层次偏低、缺少内生动能等问题比较突出。2017年大江东三次产业结构为4.3:83.1:12.6，其中规上工业增加值220亿元，占比为74.3%。一是汽车制造业连番出现起伏。近年来由于部分汽车制造企业产值大幅下降，直接导致大江东汽车制造业产值由2016年的472.6亿元下降至2017年的350.6亿元。二是传统化工行业转型压力增大。2017年大江东化工化纤制造业实现20%以上高速增长，合计实现产值491.7亿元，占比达42.35%。但67家规上化工企业用地占大江东工业用地的26%,综合能耗占73.3%,VOC排放占80%,工业废水排放占70%,给大江东资源环境带来较大负担。三是高新产业集聚发展势头不足。2017年大江东实现高新技术产业增加值61亿元，仅占工业增加值的27.7%，高新技术产业投资16.77亿元，占比仅为7.7%；高端装备制造业增加值79.8亿元，同比下降19.15%；信息经济增加值7.11亿元，同比下降1.5%，产业转型升级、新旧动能转换任重而道远。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（二）发展质量效益有待提升。2017年大江东规上工业亩均增加值为87.4万元/亩，比全省平均水平低16.3万元；271家规上企业中，亩均税收达到40万元标准的只有21家。一是产能利用率低。如个别汽车制造企业产能10万辆，2017年仅生产1.6万辆，产能利用率仅为16.23%。二是项目见效慢。近三年大江东招引45个项目，供地7000多亩，2017年财政贡献不到1亿元。三是供地方式粗放。由于土地利用不够集约，目前大江东可以一次性供地100亩以上的建设区块只有10个左右。（三）城市功能相对滞后。城市建设框架拉得大但中心不够突出，基础设施和公共服务配套不足，是当前制约大江东发展的突出问题，影响大江东整体发展环境，成为优高项目和高端人才难以引进的主要原因。一是产城融合支撑不足。大江东地域广阔，城市功能项目布局、产业布局、小城镇布局、村庄布局比较散乱。作为一个新区，大江东缺少聚拢人气的集中展示区，特别是核心区建设进度缓慢，尚未形成城市风貌。二是城市建设资金难以平衡。从支出看，2018年大江东计划投资100.4亿元。但从收入看，2017年大江东地方一般公共预算收入、政府性基金预算收入、土地出让收入三项合计可用财力为74.11亿元，仅能满足社会民生、城市管理、征地拆迁和政府运转等刚性支出。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（四）管理体制尚未完全理顺。管委会实体化运作体制有效促进了大江东区域一体化发展，但大江东作为非行政区或国家级新区，管理和审批权限等体制性难题、历史遗留问题尚未得到很好解决，“小马拉大车”“看得见管不着”现象仍然存在。一是“飞地”管理。目前大江东共计“飞地”153.11平方公里，占未征用土地51%,分属萧山区、高新区（滨江）、部队和省水利厅。对这些“飞地”，大江东有维稳治安环保的责任，但无土地开发建设和管理使用的权限。二是审批事项。由于大江东没有独立区划代码，国土农转用报批、占补平衡挂钩、土地规划调整方案报批、建设用地预审、供地等审批管理事项没有独立端口，只能使用杭州市或萧山区职能部门审批账号登录办理，影响了投资项目审批效能，未能做到“办事不出大江东”。（五）干部精气神需要再提升。大江东作为开发建设新平台，要加快发展新技术新产业新业态，实现异军突起，必须有一支激情创业的高素质干部队伍。但由于人员混岗、绩效管理等体制机制因素，干部交流渠道较窄，对干部的吸引力不够，造成大江东干部队伍人员结构、知识能力和作风状态与发展要求还不相适应。目前大江东管委会共有“一办一部七局”9个内设机构、5个市级部门派出机构、9家直属主要事业单位和5个街道，核定行政编制380名、事业编制秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com101名。另有编外人员394名，占全部工作人员的64.6%。三、对下一步发展的思考大江东发展中存在的这些问题，究其原因，有的是历史遗留问题造成的，有的是资源要素制约，有的是体制机制不顺。下一步，要按照“大格局、大学习、大招商、大建设、大统筹、大改革、大党建”的要求，立足区位优势，整合资源力量，着力破解当前发展中的困难和问题，推动大江东实现高质量发展。重点要从五个方面着力：（一）面向“大湾区”，理清发展思路。一是明确总体定位。根据省委、省政府的要求，自觉把大江东发展置于“大湾区”建设格局中思考和谋划。紧紧围绕“全省改革开放的标志性战略性大平台”这一定位，瞄准国内外先进标杆，把大江东打造成为大湾区核心区、高端制造业集聚区、新时代改革开放的重要窗口和高质量发展的实践范例。二是细化具体目标。坚持“一年打基础、三年见成效、五年大变样”，研究制定2018年攻坚任务、三年行动计划和五年发展规划，列出详细的工作清单，逐条逐项抓好落实。三是确定主导产业。瞄准未来产业发展方向，对大江东现有“7+X”产业体系进行深度分析，开展多方研究论证，确定大江东未来的若干主导产业。（二）优化空间布局，做好科学统筹文章。一是扎实推进多规融合。通过新一轮城市总规修编和土地利用规划调整，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com推动土地利用规划、产业规划、城市总体规划与发展规划充分对接融合，提高大江东城镇、产业、村庄布局的集约化水平。二是加大产业平台整合力度。有效整合江东、临江、前进等区域的平台空间，打造若干以科创产业、数字经济、高端制造、新材料和贸易服务为重点的“万亩空间千亿量级”重大产业平台（基地）。三是做精做强产业新城中心区。明确150平方公里的核心区和20-30平方公里的先行启动区，集中精力推进产业新城中心区的开发建设，尽快打造出一个具有大江东地标性的“城市客厅”。（三）加快发展新兴产业，积极培育新的发展动能。一是明确招引方向。在明确主导产业的基础上，围绕汽车及零部件、航空航天、新能源新材料等先进制造业产业集群，有针对性地“建链”“补链”“强链”。二是拉高招引标杆。建立项目招引的筛选机制，对具有行业影响力、重大牵引力的项目要主动出击、紧盯不放，力争每年招引一批优高大项目。三是拓展发展空间。针对“有项目难落地”的问题，建立大江东低效用地再开发激励机制，对未达到规定容积率、亩均税收等指标的低效建设用地，通过政府收储、异地置换等措施开展再利用。对区内工业用地，探索“创新型用地”的模式与做法。四是持续优化营商环境。对标国际一流产业新城，不断降低创新创业时间成本、商务成本和制度成本，形成有利于产业、人才、资金集聚的“洼地”和更加宜居宜业宜创新的环境。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（四）加快“小镇”化改造，推进人产城融合。一是用特色小镇的理念和方法改造提升产业区块。改变“摊大饼”式的传统开发建设路径，针对传统工业园区功能单一的问题，充分借鉴特色小镇建设的成功经验，加快建设一批邻里中心，让入驻企业和当地群众生活更加便捷。二是完善综合交通体系。加快推进高铁江东站等重大交通项目建设，依托萧山国际机场，统筹推进海陆空交通枢纽体系建设，不断强化大江东在环杭州湾经济区的区位优势。三是提升公共配套服务能力。按照大湾区核心区的标准提升城市功能，加快城市综合体建设，谋划一批重大社会事业项目布局落户大江东，推动省市优质教育、医疗资源向大江东集聚。四是创新开发建设模式。着眼破解大江东城市开发建设碎片化、时序不一等问题，积极推行连片开发、集中建设的模式，吸引社会资本、海外资本参与基础设施、土地、产业园区建设。五是健全要素保障机制。争取在跨省统筹指标和跨省增减挂结余指标分解中，对大江东涉及的重大产业、基础设施、民生项目予以支持。稳妥推进债务化解，以全市统筹的方式，逐步降低负债比例。（五）创新体制机制，激发大江东发展的内生动力。一是理顺管理体制。按照“一个主体、一个平台”要求，进一步加大统筹力度，确保实体化运行真正落地。深化审批制度改革，鼓励和支持设立大江东独立区划代码，实现“办事不秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com出大江东”。推动相关部门在大江东设立海关、检验检疫和外汇管理机构，设立自由贸易口岸和综合保税监管区，打造eWTP实验区重要平台。二是完善与周边城区联动发展机制。加强大江东与周边城区在招商引资、产业发展、城市建设等方面的协作，积极导入高新区（滨江）、萧山区、杭州经开区等平台溢出效应。三是创新“飞地”管理办法。积极探索跨区域托管，开展只转不征政策试点，先行先试规划调整方案和农转用方案同步受理、同步审批。四是推进人事制度改革。探索推行全员聘用制，实行在编在岗人员编制身份归档管理、绩效考核，打破身份限制，实行岗位管理，有效激发干事创业动力。大力引进更多专业型干部，切实加强干部的专业知识培训，不断提高干部队伍的专业化水平。以政治建设为统领推进全面从严治党——关于打造“清廉东阳”的调研报告金华市副市长、东阳市委书记黄敏“大学习大调研大抓落实”活动开展以来，我们坚持问题导向，建立了一套问题收集梳理、汇总分类、交办落实的机制。在这个过程中，我有意识地去了解基层反映的一些突出问题。比如，在拆后重建工作中，部分乡镇干部和农村党员秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com干部在推进过程中担当不够，甚至乱作为的问题；个别企业反映的一些困难和问题许久没有得到解决的问题，等等。带着这些问题，我专题开展了新一轮的乡镇街道、村（居）企业走访调研。通过调研，我提出了要以“134”为抓手，进一步完善工作载体和推进机制，纵深推进全面从严治党，打造“清廉东阳”。一、打造“亲”“清”新型政商关系，让政府“强起来”东阳大企业多，本地上市公司就有8家，在外还有30多家规模企业，横店集团、广厦集团、中天集团等都是位列全国500强的民营企业。这些年来，东阳的发展，在某种程度上就是以大企业、大集团为发动机来推动的；政府更多地体现“无为而治”，做好服务工作。这种发展模式是典型的民间驱动型，在这种模式的长期主导下，东阳的政商关系、经济社会发展环境等各方面也显得相对复杂一些。从调研情况看，现阶段这种发展模式已经暴露出了一些问题。比如，大企业影响力大，占用资源多，一定程度上出现“大树底下不长草”现象；一些机关部门对企业的服务标准、尺度不一，表现为对大企业、大集团服务好，对中小企业服务不到位；个别干部还或多或少与企业存在千丝万缕的联系，界限不清。同时，由于政府一直以来习惯于“无为”，导致规划水平不高、政府平台打造不够、基础设施建设和公秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com共服务历史欠账多等问题。这些都影响甚至阻碍了东阳的发展。对此，我提出要坚持“无为政府”“有为政府”两手抓、两手硬。一方面，进一步发挥大企业、大集团优势，继续做好服务，推动政府、企业良性互动，着力构建“亲”“清”新型政商关系。要强化服务做到“亲”。大企业、大集团多是东阳的优势所在，必须继续全力支持、全面对接。近两年，我们支持花园村再次实现“一村并九村”，进一步拓展了花园村的发展空间；我们搭建政府与企业沟通的桥梁，协调组建建筑产业发展联盟，推动抱团发展、合作共赢；举全市之力开展横店城市风貌提升，为横店影视文化产业发展打下了坚实基础。在这个基础上，按照“最多跑一次”改革的要求，重视服务好广大中小企业。结合“大学习大调研大抓落实”活动，进一步发挥多年来形成的走企帮扶的好机制，开展精准服务，切实帮助解决企业发展难题。要明确界限做到“清”。市纪委专门出台《构建“亲”“清”新型政商关系的实施意见》，明确“九应当”“九严禁”的政商交往行为准则，厘清界限，划定红线，让干部、企业家知道哪些能做、哪些不能做，全力构建“亲”“清”新型政商关系。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com另一方面，让政府“有形之手”强起来。在规划编制、产业发展、平台搭建、环境建设等方面进一步发挥党委和政府统筹谋划、顶层设计、集聚资源、组织动员的作用。比如，我们提出“环境革命”，统筹打好“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、小城镇环境综合整治等组合拳，全域打造田园城市、歌画东阳；积极谋划推进横店影视文化产业集聚区、高铁新城、东白山、经济开发区等平台建设，拓展城市发展空间，通过打造产业平台、优化产业服务等来推动影视、木雕、建筑等三大特色产业转型提升；坚持且工作且改革，向存量要空间、向改革要发展，破除体制机制障碍，成立城投、交投、水投等国有融资平台，设立木雕红木办、文旅办等。这些都是政府“强起来”的具体表现。二、为乡村振兴注入“源头活水”，打造高素质农村干部队伍近年来，东阳在农村党员干部队伍建设方面作了一些积极的探索，如创新开展农村党员干部积分制管理、推进农村基层巡察等工作，取得了一定成效。特别是在去年的村社换届中，选出了一批“听党话、跟党走、想干事、能干事”的农村干部，为推动乡村振兴提供了有力的队伍保障那么，换届后效果如何呢？在调研中，我专门就村社干部队伍建设情况作了详细了解，并要求组织部门开展村社换届“回头看”。从调研情况看，目前全市农村主职干部平均秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com年龄52.8周岁，初中及以下学历人员占比50.3%；农村35周岁以下党员占比13.7%，60周岁以上党员占比35.5%；换届以来，通过免职、责令辞职、歇职等方式，处置了92名干部。这些数据反映出，当前部分村（居）仍存在带头人能力不足、后备干部储备少、党员“家族化”“老龄化”等问题，包括“能人村官”的教育管理仍然是一个难题。针对这些问题，我进一步思考，并与纪委、组织部门等一起商量，提出将重点抓好三方面工作：一是系统谋划在全面从严治党新常态下，基层组织带头人、后备力量的培养。目前，市委组织部已经实施“红领青年”培育计划，在全市各村（居）遴选了1479名优秀青年，通过给予政治待遇、金融扶持、项目支持三方面优惠政策，在市镇村各项重点工作中进行压担培养、动态管理。二是全面推行依法治村，进一步引导“能人村官”依法履职、规范用权。出台《农村干部底线管理办法》，列出17条底线情形，划出红线，亮明规矩。并通过市委巡察、扫黑除恶专项行动等从严打击“村霸”“蝇贪”。三是严把程序关、素质关。如通过将村主职干部的近亲属纳入特殊人员入党情形，由市镇两级严格审查，有效破解党员“家族化”问题。三、让敢担当、有作为成为一种共同追求“周一夜学”是东阳建立并坚持的一项干部日常学习制度。我把“周一夜学”作为调研机关部门的一个重要渠道，在一秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com起学习的过程中，既熟悉工作，也了解干部。在这一轮乡镇集中调研中，我也看到了乡镇干部干得很辛苦，在村里跑、在企业跑、在项目现场跑。总的来看，机关、乡镇党员干部的状态是好的，干事发展的劲头较足，但一些干部还是存在担当不够、畏首畏尾、懒政怠政等现象，一些部门单位“门好进、脸好看”了，但还是“事难办”。在调研中，部分企业也反映，“中梗阻”的现象仍比较突出，上面的领导好说话，但有些中层干部反而会出难题，人为增加项目审批难度。针对这些问题，我也作了系统思考，并与相关部门作了探讨，提出要抓好四个方面：一是突出政治标准和实绩导向，注重在重点工作中培养干部、考察干部、选拔干部；二是在全市开展“不担当、不作为”专项整治，进一步强化干部担当意识，把不作为的干部及时调整；三是开展干部定岗定责，制定责任清单，让干部的职责清晰、工作项目化具体化载体化，做到考核精细化精准化；四是进一步完善、细化容错免责机制，为担当者担当。四、以“134”为抓手，纵深推进全面从严治党通过调研，我认识到，企业家队伍、农村党员干部队伍、机关乡镇干部队伍，是推动东阳经济社会发展的中坚力量，是纵深推进全面从严治党的核心内容和关键对象。为此，我在调研中多次召集纪委和组织、宣传等部门研究，进一步丰富提炼，系统提出以打造“清廉东阳”为目标，以“134”秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com为抓手，纵深推进全面从严治党。“1”就是抓思想政治建设这个统领，重点抓好理想信念、意识形态、政治纪律和党内政治生活等方面内容；“3”就是抓好企业家、农村党员干部和机关乡镇干部三支队伍；“4”就是落实主体责任、深化作风建设、开展反腐败斗争和扫黑除恶专项斗争四个保障。这是纵深推进全面从严治党的一套组合拳。在这个框架下，如何进一步抓落实，还需要进一步明确工作载体和推进机制。在调研中，我提出了一些具体的意见建议，也要求相关部门进一步丰富载体；在推进机制上，我提出把原先的基层党建例会调整为全面从严治党季度例会，更系统地抓好推进。调研既是学习的一种重要方式，也是推动工作落实的一个重要手段。研究纵深推进全面从严治党这项课题，既有重大的时代意义，更有重要的现实意义。我们将坚持“以党建工作统领一切工作”的理念，牢牢落实“134”，纵深推进全面从严治党，为“影视旅游名城、经济文化强市、生态宜居东阳”建设提供坚强有力的保障，为全省“两个高水平”建设贡献东阳力量。以乡村组织振兴推动跨越发展——景宁乡村干部“大赶考”推行一年来的调查与思考丽水市副市长、景宁县委书记陈重根据省委“大学习大调研大抓落实”活动要求，今年5月以来，我深入鸬鹚、英川、东坑、大均、澄照等5个乡镇秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com13个行政村，访谈农户32户，召开座谈会6个，深入调研一年来乡村干部“大赶考”推进情况、群众反响以及存在的问题，为下阶段完善“大赶考”工作机制、推动乡村组织振兴提出对策建议。一、乡村干部“大赶考”基本情况2017年5月份以来，景宁县以习近平总书记寄予畲乡景宁的“志不求易、事不避难”殷切勉励为主题，在全县部署开展创新实干“大赶考”，探索解决部分干部“等靠要”思想、“庸懒散”作风和“为官不为”现象。一年来，通过使命引领、氛围营造、目标管理、比学赶超和结果运用，乡村干部“大赶考”有效推动乡村组织振兴，促进乡村经济社会发展。（一）“对标比晒”明目标，推动了农村基层组织决策的科学化民主化。一是推动了工作落实。“大赶考”将上级要求与村社实际紧密结合起来，从赶考目标制定、审核到最终评判，都广泛征求群众意见，接受群众监督评判，得到绝大多数群众支持。比如，“大赶考”推行前，乡镇（街道）单向下达“三改一拆”任务。“大赶考”推行后，很多村将美丽乡村建设列为赶考目标，涉及的拆、改、建都经过反复讨论、自主作为，有效推动党委政府重点工作的分解落实。二是激发了干部动能。“大赶考”为乡村干部搭建了干事创业的平台和比武竞赛的擂台。很多乡村干部表示，现在的压秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com力既来自村内也来自村外，激发他们开动脑子、甩开膀子加油干。三是扩大了基层民主。据统计，村社在制定“赶考”目标过程中召开村民代表大会、党员大会平均达到3.2次，真正形成“村级事务村民议”的民主氛围。同时，晒目标促进了农村“三务”公开。（二）“争先赶考”抓落实，增强了农村基层工作落实的针对性实效性。一是形成了“一线”工作的鲜明导向。在村社“大赶考”中，各级领导都把基层作为“大学习大调研大抓落实”的主阵地，主动与村社干部一起推进“大赶考”。一季度全县党员评议，村党组织满意率在95％以上，村民委员会满意率93％以上，同比大幅增长。二是打通了落实的“最后一公里”。“大赶考”有效破解了以往工作存在的“县级层面热、乡镇层面凉、村级层面冷”不良状况。三是提升了乡村干部的执行力。“大赶考”促进了农村社区党组织的领导核心作用和村民委员会自治功能发挥，增强了农村社区干部驾驭全局、化解矛盾的能力。（三）“考核评比”促成效，促进了农村基层工作考核的公平公正公开。通过过程考核、绩效挂钩等措施的落实，260个村社设定“赶考”目标1896个，如期完成1875个，完成率98.9%。一是推动了绿色发展。乡村两级紧扣群众发展意愿和需求，积极调整产业布局，致力推动绿色发展、科学赶超、生态惠民。二是改善了人居环境。把古村落保护、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com村庄整治纳入赶考目标，加大基础设施建设推进力度，有效改善了人居环境，全县初步形成了十大畲寨线、最美东景线、瓯江滨水线等乡村旅游线路。三是促进了农民增收。低收入百姓增收、村集体经济发展等工作抓得更加扎实，实现了由输血为主向村级自主施策、长效增收转变。二、“大赶考”存在的问题和不足通过乡村干部“大赶考”，景宁乡村干部作风面貌整体上发生了重大变化，想干事、会干事、干成事的干部越来越多。在调研过程中，也发现一些亟待解决的问题。比如，部分乡村干部思想意识没能转换到新时代新要求上来，新思想新理念武装头脑还需要加强；部分乡村干部责任担当不够，遇到急事难事“躺、推、拖”的现象仍然存在；部分乡村干部素质能力较低，工作方法简单，老办法不能用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用，不能有效组织群众。从乡村干部“大赶考”推进情况看，存在四方面需要持续改进的问题。一是目标设置的科学性与精准性有待加强。部分赶考目标脱离村情实际，科学性和精准性不够；部分村社把赶考目标和常规性工作混淆；有的过于追求目标数量，忽视目标质量。二是群众参与的主动性与积极性有待加强。外出群众主动回村参与“大赶考”的积极性不高；部分村社党组织战斗力不强，对“志不求易、事不避难”理解不深，不能有效引领群众同心干、加油干。三是成效认定的公平性秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com与严谨性有待加强。部分赶考目标的成效认定主观随意度大、标准难以统一，一定程度上影响了公平性；有些赶考成效由乡镇班子评价，考“存量”为主，先天条件好的村得分高，不能有效激励后进。四是指导服务的针对性与有效性有待加强。部分县级部门偏重安排项目资金和分配工作任务，过程指导相对欠缺；有的部门和乡镇（街道）责任往村社推，下乡进村调研指导少之又少，蜻蜓点水、浅尝辄止，指导不到位。三、下一步对策与建议围绕乡村振兴总要求，着眼于全省同步推进“两个高水平”建设，深入推进“大赶考”，以乡村组织振兴促进打开“两山”新通道，富民兴县再赶超，建设美丽幸福新景宁。（一）服务乡村振兴、走在前列这一大局深化“赶考”。全面实施乡村振兴战略，聚焦高质量、竞争力、现代化，持续深化“大赶考”，全面推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，不断促进农村一二三产融合发展，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，着力打造农民安居乐业的美丽家园，持续推动乡村生活富裕。（二）紧扣“志不求易、事不避难”这一主题深化“赶考”。“志不求易、事不避难”是习近平总书记对景宁的特别叮嘱。要始终牢记习近平总书记的特别关爱，不负上级党委政府的特别扶持，立不求易之志，干不避难之事，持之以秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com恒深化“赶考”，不懈怠、不停歇，强化担当，攻坚克难，唱响创新实干最强音。（三）抓住机制创新、组织有效这一关键深化“赶考”。“大赶考”本质上是机制创新，是激活组织整体效能的方法探索。要认真总结“大赶考”，不断完善“以质量为前提”的目标评价机制、“以赛场为课堂”的干部培养机制、“以问题为导向”的责任传导机制、“以实绩论英雄”的考核激励机制，使“大赶考”更加科学，效果更加明显。（四）围绕活力激发、能力提升这一根本深化“赶考”。以“大赶考”凝聚人心、提升信心，积极鼓励和引导乡贤能人特别是青年一代回归乡村、投身田野，加快培育新型农业经营主体。进一步完善农业农村引才留才政策，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，把“大赶考”打造成乡村干部干事创业的大舞台、本领锤炼的大熔炉、能力提升的大平台。（五）锁定干部尽力、群众满意这一标准深化“赶考”。检验“大赶考”成效的最终标准是群众满意。要引导党员干部持续投身“赶考”，不断激发积极性、主动性、创造性，多做暖人心得人心稳人心的工作，多做打基础利长远补短板的工作，努力实现畲乡人民对美好生活的向往，以党员干部的“辛苦指数”换取畲乡景宁的“发展指数”，赢得畲乡百姓的“幸福指数”。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com高质量打造“两山”理念示范区——黄岩中西部绿色转型发展调研报告台州市委常委、黄岩区委书记徐淼“两山”理念在实践中正不断彰显战略价值和真理力量。新一届黄岩区委作出“忠实践行‘两山’理念”系列部署，全力擘画橘乡盛世新图，走出一条人与自然和谐共生、经济与环境协调发展的新路。近期，根据省委“大学习大调研大抓落实”活动部署，我深入到我区“两山”建设主战场——中西部开展调研，进一步了解绿色转型发展现状和存在问题，对黄岩打造“两山”理念示范区有了新的启发和思考。一、现实基础1、生态环境优势突出。黄岩生态资源丰富，西部地区森林覆盖率在70%以上，已建成国家级生态乡镇5个、省级森林城镇7个、森林村庄17个，获得国家环保模范城市、省级森林城市、省级生态区等称号。西部长潭水库是台州唯一的大（Ⅱ）型水库,被称为台州300多万居民的“大水缸”。鉴洋湖是台州最大的内陆河流型湿地，是全国41个“国家城市湿地公园”之一。2、环境治理成效明显。黄岩始终把绿色发展作为头等大事，环境综合整治成效明显：“三改一拆”深入推进，去年拆违480万平方米、“三改”431万平方米，居全省前列；秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“五水共治”持续推进，4个省市区控断面、89条劣Ⅴ类支河、277个劣Ⅴ类小微水体、长潭水库下游216条支河全部完成消劣；小城镇环境综合整治扎实推进，培育了“古韵今风，和美宁溪”“柔美山川，柔极屿头”等一批彰显特色、宜居宜业宜游的活力小镇、风情小镇。3、全域旅游初具规模。以“中华橘源·逸享黄岩”为品牌，构建全方位、立体化的黄岩大旅游发展格局。去年成立旅游事业发展集团，成功举办首届台州黄岩旅游柑橘节，屿头乡柔川景区被评为国家4A级旅游景区。今年一季度全区接待国内游客160万人次，同比增长29.4%；实现国内旅游收入17.2亿元，同比增长32.7%，增长率居台州市第一。4、现代农业蓬勃发展。农业基础不断夯实，已形成柑橘、东魁杨梅、高山蔬菜、番茄、果蔗等5条农业产业带。近年来积极推进农业规模化发展，打造了绿沃川、中德农场、蓝美庄园等33家现代农场，走出了一条高效生态农业发展道路。同时，积极推进“农业＋旅游”，深度挖掘农业展示、体验、观光等新兴业态与功能，蓝美庄园创成国家3A级景区，北洋镇成为全省首个特色农业观光小镇。5、美丽乡村建设成绩喜人。黄岩西部有众多历史悠久、各具特色的传统古村落。近五年我们累计投入1.5亿元，对6批次、30个历史文化村落进行保护利用，重点打造西部美丽乡村风景区、农旅结合示范区、环长潭湖乡村休闲风情带秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com等6个精品区块，成功创建省级美丽乡村示范乡镇2个、省级景区村庄16个，获省第二批历史文化村落优秀区称号，屿头乡沙滩村被列为中国村庄当代发展的浙江样本。6、人才建设取得突破。与同济大学合作创办了全国首家乡村振兴学院，组建“专家智库”团队，设置乡村生态系统等20多门课程，配置15个现场教学点，为践行“两山”理念、实现乡村振兴提供有力支撑。我们在实践中探索总结了“乡村振兴工作十法”，并举办培训研讨班8批次，参训人员600多人，吸引全国各地前来学习调研。二、面临问题1、基础设施建设滞后。黄岩西部山区经济较为薄弱，基础设施不完善，交通短板尤为突出。主城区通往乡村的干线公路密度和等级偏低，西部地区与周边仙居县、永嘉县等地的交通仍处于“断头”状态，难以有效互联互通。西部乡镇排污等基础设施落后，雨污串管、生活污水直排等问题没有整治到位。2、旅游业态层级较低。黄岩中西部旅游资源丰富，但景点规模偏小、布局零散，同质化现象严重。旅游业态不够丰富，缺乏重量级产品。旅游配套能力不强，缺少高星级酒店，民宿型农家乐档次不高，吸引客源能力有限。3、人力资源较为匮乏。黄岩西部山区受区位等因素制约，引进高端人才较难，要留住更难。外出务工经商人员逐秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com年增加，特别是青壮年劳动力大量转移，导致农村劳动力结构不合理、数量不足，制约了当地的进一步发展。4、资本投入严重不足。受基础设施和土地等资源要素的限制，社会资本参与黄岩美丽乡村建设、旅游开发的热度不足，大企业大项目引进困难，体制机制仍需健全，开发模式有待突破。三、对策思路1、加快交通基础设施建设，全面优化西部区位条件。重点推进黄岩西部连接仙居朱溪和温州永嘉的两条一级公路建设，实现与周边地区交通的互联互通。深入推进西部“八字成环、四纵四横六线”建设，加快形成“环线带网”的美丽公路新格局。加快推进现有农村公路等级提升和“断头路”改造，优化农村客运公交化运营模式，通过新增公交线路、延伸线路和出租车巡游等方式，解决西部村居出行“最后一公里”问题。2、加快整合“美丽”资源，全面推进“全域旅游”。深入推进美丽乡村建设，按照“两轴三区”总体布局，统筹推进82省道延伸线南轴、沙茅线北轴和环库、中部、南部重点区域建设，实施“十村精品、百村景区”工程，五年内创建50个乡村振兴精品村和100个A级景区村。加快打造三大田园综合体品牌，其中中华橘源综合体以贡橘园和沿江蜜橘产业带建设为重点，重新擦亮“黄岩蜜橘”金名片；诗秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com画长潭田园综合体，以农旅为特色，培育和扶持现代生态农业项目，实现三产融合发展；鉴洋湖田园综合体突出农耕文明特色，计划投资36.5亿元，打造全国独特的集田园生产、生活、景观于一体的田园综合体。3、加快环境综合整治，全面提升城乡宜居品质。实施“美丽黄岩2020”计划，扎实开展八大专项行动，推进20项工程、100个项目建设。加强长潭库区水环境整治，创建“污水零直排区”，系统推进水库二级保护区内生态移民工作，确保治水长效。开展全域土地综合整治，对乡村生态农业建设空间进行全域优化布局、对“田水路林村”进行全要素综合整治，三年内完成开发土地5500亩，盘活低效用地4000亩。4、加快传统农业转型，全面激发农业发展活力。大力发展生态型农业，特别是利用长潭水库独特的气候、土壤条件，规划在库区周边流转近万亩土地，发展原生态纯有机的绿色中药材产业，打造全国最大的中药材种植基地。深入推进“一体型”产品销售，强化农产品电子商务平台建设，加快破解“小农户与大市场”对接难题。深入推进“现代型”主体培育，积极促进农业规模经营，逐步形成“农业龙头企业＋专业合作社＋农户”的运行机制，提高农业组织化和产业化水平。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com5、加快健全长效帮扶机制，全面打赢低收入群众增收攻坚战。持续巩固216个经济薄弱村消除成果，把增强村集体“造血”功能放在首位。充分挖掘区域自然资源、特色产业、地理条件等优势，精准实施“一村一策”。突出多元扶持，打好“村企结对、乡贤帮村、校地合作”三张牌。积极招引浙商、台商和国内外高校共同参与开发，以重大项目、创新技术、前沿理念，带动村集体和村民创业致富。强化要素保障，发挥2.17亿元专项基金作用，进一步完善34条扶持政策、优化帮扶项目资源库。6、加快乡村振兴学院建设，全面夯实乡村振兴人才基础。充分发挥同济·黄岩乡村振兴学院作用，借助大学“智库”力量，构建集乡村振兴理论研究、实践指导及人才培养“三位一体”的综合性学习教育平台。进一步拓展乡村生态系统、乡村产业提升、全域旅游发展等培训内容，加快南、北两个校区建设，全力打造一支“懂农业、爱农村、爱农民”的干部队伍，培育一批新型农业经营主体，集聚一批高端人才资源和专家团队，激励他们在农村广阔天地大显身手。着力破解海岛欠发达乡村发展难题秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com——象山县鹤浦镇小百丈村蹲点调研报告中共象山县委书记叶剑鸣根据省委开展“大学习大调研大抓落实”活动部署要求，3月份以来，我带领调研组深入我县海岛欠发达乡村小百丈村开展蹲点调研，深入分析了小百丈村的村情特点、存在问题并就该村振兴发展提出了对策建议。一、小百丈村的村情特点小百丈村位于宁波市象山县鹤浦镇，南田岛中部,由小百丈和小渔山2个自然村合并而成。村庄占地4165亩,其中耕地面积1260亩、山地503亩，是象山县重点柑橘基地,有柑橘种植面积1400亩,另有杨梅150亩、茶园150亩、毛竹30亩。村民以农业生产为主,人口416户、共1350人，有党员35人，村民代表38人。主要有以下特点：一是自然环境好。小百丈村位于群山谷地之中，背靠万金山，周边山上种有柑橘、杨梅、茶树、毛竹等经济林木，森林覆盖率65%。山脚下依山筑坝建成了小百丈水库，是鹤浦重要饮用水源地之一。村内小溪穿流而过，一条通村大道贯穿全村,形成了“一溪穿村过，群山外环绕，橘影随风动，湖光水粼粼”的村庄风貌，环境十分优美。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二是历史风貌保存较好。小百丈村历史源远流长，万金山上有“先秦岩画”遗址，村里保存有明代民族英雄张苍水兵工厂铸铁遗址和马筋酒坊遗址。村庄依山而建，田舍掩映、鸡犬相闻，在婆娑的橘林中，错落分布着一幢幢石头屋。从石头屋到大寨房再到小楼房，完整展示了岁月在小百丈村留下的痕迹，形成了古朴、安静的村庄格调。三是乡风民情淳朴。邻里间关系融洽，很少发生纠纷。村庄人情味很足，谁家婚丧嫁娶，邻居都会帮忙。自开展婚丧礼俗整治以来，村里成立了红白理事会，规定党员干部操办婚丧宴的出席人数控制在300人以内，只能办一餐，不得收受非亲人员礼金、礼品等，其他村民参照执行。大家纷纷表示，现在婚丧节俭简办是一种常态，再也不用为“人情债”烦心了。四是乡村旅游初露端倪。随着全县民宿经济的火热发展，让距离大沙景区仅4公里的小百丈村人对发展乡村旅游充满期待。去年，小百丈村引进“安可乡建”团队，计划投资1亿元，将村庄打造成乡野文旅生态村，为村庄发展注入了强大活力。目前，一期投资2000万元的“石屋乡宿”和投资200万元的马筋酒坊修缮项目已启动建设，预计9月底可以投入运营。五是基层基础比较扎实。近年来，村里扎实开展“村民说事”，把大事小事都亮出来说，说开了干群误会，说解了秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com矛盾纠纷，说出了发展思路，干部群众呈现出“心齐、气顺、劲头足”的良好局面。二、小百丈村发展存在的问题通过蹲点调研，我深切感受到小百丈村干部群众对实施乡村振兴战略的热切期盼，也实地看到了小百丈村在乡村振兴过程中存在的一些问题。一是村庄交通劣势明显。交通仍是制约小百丈村发展的瓶颈。从区位条件看，小百丈村位于象山县最南端的南田岛中部，处于县域经济辐射圈末端。从交通情况看，村庄距离县城73公里，比县城到宁波市区还远20多公里，且需要依靠渡轮摆渡。二是村庄缺乏整体规划。产业定位不清晰，管理水平较落后，乡村特色不明显。道路两侧、房前屋后脏乱差的现象仍旧存在。村民建房缺少引导，随意性大，存在破坏村庄整体风貌的隐忧。村庄建设对历史文化底蕴挖掘不深，乡村历史文化特色体现不够充分。三是村民生活仍不富裕。留守村民80%为老人和小孩，房子整体较旧，鲜少看到新建房屋。村民靠种柑橘为生，收入来源单一，年景好时能赚1~2万元。村民思想也比较保守，比如这几年县里重点发展“红美人”精品柑橘，每斤能卖到30元。但小百丈村民仍只愿种1元多一斤的普通柑橘，至今秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com仍有47户农户靠吃低保度日。在与村干部交谈中发现，大家发展经济的理念相对落后，缺少办法，能力较为薄弱。四是村级集体经济薄弱。上世纪八十年代前，村庄因丰富的林木资源，成为远近有名的富裕村。改革开放后，由于资源衰退，发展方式单一，导致村集体经济薄弱。现以出租茶园作为主要收入，年租金仅4万元，加上集体房屋出租，总收入不超过5万元，是全县相对贫困的村庄之一。三、推进小百丈村振兴发展的对策建议这次调研，我深深感受到海岛欠发达村想要实现乡村振兴，必须始终坚持党的领导，依托资源优势，厘清发展思路，走特色化发展道路。为此，提出以下建议：一要以乡村旅游促进产业发展。鹤浦镇今年将要打造“海韵南田”旅游风景线，小百丈村是重点打造的村庄之一。要加强与“安可乡建”团队的合作，开发利用石屋、橘林、乡土文化等优势资源，精心打造精品民宿、民俗风情、休闲度假、景区配套等乡村旅游产品，让美丽资源转化为美丽经济。二要以“三权分置”激发乡村活力。实现乡村振兴，必须以改革创新激发农村各类要素潜能和主体活力。小百丈村通过农村宅基地“三权分置”改革，颁发了全省首本“三权分置”不动产权证，既保障了村民、集体权益，又保障了投秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com资人利益，实现了三方共赢，是盘活乡村闲置资源，促使工商资本进入的好办法。三要以梳理式改造提升村容村貌。城镇化进程中，部分村庄逐渐消失是基本趋势，但并不意味着农村就失去了优势，现在有越来越多的城里人向往农村的山清水秀。小百丈村想成为让人向往的地方，前提要拥有优美的环境。可以参照村庄梳理式改造做法，按照“统一布局、宜建则建、盘活存量、补缺补角、有增有减、节约有余”的原则，精心修复有文物保护价值、适宜旅游开发的建筑，及时拆除普通老旧危房、一户多宅等，加快整治沿溪、沿路公共环境。四要以乡贤回归强化人才支撑。乡村振兴，关键在人。传统农村的发展，一直就有赖于乡贤精英在构建乡村社会权威和秩序中的作用发挥。从调研来看，从村里出去办企业、做老板、当专家的乡贤有15人，其他在外经营的有300余人。这些人都是宝贵财富，拥有丰富人脉资源，可以通过他们引进工商资本、项目。同时，也可以借智借力，抓住“安可乡建”在村里做项目的机会，聘请他们当乡村设计师，为村里做设计、做运营，提升村庄建设水平。五要以“村民说事”引领基层治理。“村民说事”是基层民主治理的有效手段。随着乡村旅游的兴起，越来越多的投资商、专业人才走进了小百丈村，怎样让这些“新村民”发挥作用？我认为，关键是要搭好“村民说事”平台，在扎秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com实做好“村民说事”1.0版的基础上，从“组织、质量、平台、服务、标准”五方面进行升级，打造“村民说事”2.0版，构建三治融合体系，让更多的“新村民”参与到“村民说事”中来，推动“村民说事”常态化。六要以“领雁工程”夯实基层基础。只有把基层党组织建强，党建优势才能转化为发展核心竞争力。“雁飞千里靠头雁”，村支部书记是一个村的“当家人”，群众的眼睛都盯着，必须带领班子好好干，不仅“打铁还需自身硬”，还要将有思想、有文化、有知识的年轻人吸引到村后备干部队伍中来，更要调动每一名党员、每一位群众的主动性，多为村庄发展献计策，坚决摘掉欠发达村这顶帽子。坚持党建引领推动乡村振兴——杭州市桐庐县合村乡蹲点调研报告杭州市“百千万”活动办调研组推动实施乡村振兴战略，既是省委开展“大学习大调研大抓落实”活动的重要内容，也是杭州市委推进“百千万”活动常态化、制度化的重要落脚点。前段时间，杭州市“百千万”活动办调研组围绕党建引领乡村振兴主题，赴桐庐县合村乡开展了为期一周的蹲点调研。调研期间，共走访农户2559户，企业9家，开展宣讲6次，召开民情恳谈会、座秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com谈会6次，梳理各类问题213个。调研组感到，合村乡是杭州偏远山区农村发展的一个缩影，具有较强的代表性。通过调研，我们对杭州市如何坚持党建引领、高质量推进乡村振兴战略有了更为深入的思考。一、合村乡基本现状合村乡是桐庐县最偏远的山区乡，也是全县经济实力最薄弱的乡。全乡总面积122.24平方公里，辖6个行政村，总人口10100余人，共有38个党组织，其中党委3个、党总支3个、党支部32个，党员592名。主要有四大特点：1.资源禀赋优势较足。绿水青山和民俗文化是合村乡最大的资源禀赋。境内拥有第四纪冰川遗址峡谷胜景，森林覆盖率达87.7％。三源、瑶溪等村被列入省级猕猴保护区，高凉亭、瑶溪等村被誉为森林氧吧村。这里茂林修竹、小桥流水，风景优美。合村乡曾是唐朝宝应年间昭德县治所在地，有深厚的文化底蕴，被誉为“浙江省民间文化艺术之乡”，合村绣花鞋被列入“浙江省非物质文化遗产”。2.经济发展水平偏低。由于地处偏远山区，经济发展水平较低，自2012年起，桐庐县取消了对合村乡的工业指标考核。乡村两级集体经济底子薄弱，2017年，乡财政总收入为634万元，只占全县的1.4%，其中地方财政收入仅为240万元，排名桐庐县末位。全乡6个行政村集体经济经营秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com性收入普遍较差，村均仅为15万元左右。农民人均收入仅为全县平均数的70%左右。3.党建基础不断夯实。几年来，乡党委抓党建统领这个“牛鼻子”，持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行固定主题党日，注重落实农村基层党建“十抓十促”经验做法，农村基层党组织建设规范化程度不断提高。调研中，不少群众反映，“现在村里的党员真的和以前大不一样了，连电话都不用打就自觉回来参加主题党日活动了。”2016年，乡党委被评为杭州市先进基层党组织，2名村党支部书记被评为浙江省千名好支书。4.产业培育趋势向好。近年来，在中央和省市县各项强农惠农富农政策的帮扶下，合村乡党委牢牢把握战略机遇，树立“全域旅游”发展理念，探索了一条“旅游+乡村”“旅游+农业”“旅游+文创”的产业发展路径，并成功创建杭州市首个全域旅游3A级景区，绿水青山就是金山银山的发展路子越走越宽。2017年，全乡共接待游客50余万人次，旅游收入达3000余万元。二、影响合村振兴的制约因素分析在蹲点调研期间，通过实地看、群众谈、大家议，我们感到，近年来，在中央和省市县各级政策帮扶和共同努力下，合村乡已经具备了迈向振兴的基础条件，但同样还存在不少制约长远发展的短板。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1.交通基础设施薄弱。这几年，虽然市县乡三级加大了交通基础设施建设的投入，但交通区位劣势仍是制约合村乡发展的重要瓶颈。该乡六个行政村距高速公路出口都较远，通往县城的主干道分老线，道路窄、弯道多，亟须提升改造。同时，乡域面积较大，山区道路多，还有一些村地处深山，如高凉亭村到乡政府需要近30分钟车程。这些都严重影响当地产业发展和民生保障。由于交通不便，还导致教育、医疗、文化等公共服务配套相对落后。2.村级集体经济薄弱问题亟待解决。合村乡村级集体经济家底薄、负债多、可用资金少，村与村之间发展也不平衡。2017年，村集体年经营性收入最高的合村村为22.21万元，低于杭州市平均水平。村集体年经营性收入最少的瑶溪村不足3万元，且经济收入来源单一，主要靠集体房屋出租。究其原因，主要是产业“低小散”，一二三产业融合度不高，自身“造血”功能不足。农业弱，竹笋、番薯、覆盆子等特色农产品是当地村民创收的主打产业，但未形成规模和品牌效应；工业少，仅有的几家都是粗加工和代加工企业，规模小、产业链短、利润率低。村级特色旅游业发展也遇到困境，如后溪村以村民众筹形式成立了后溪旅游开发有限公司，但存在资金压力大、运营管理薄弱、土地指标受限等问题，需要探索新型运营模式。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com3.乡村发展缺少整体规划。合村乡整体发展的规划设计存在着系统性、前瞻性和精准性不足的问题。产业发展统筹规划不够，资源优势和生态景观优势未能充分利用。如旅游产业发展，雅鲁激流闯滩、瑶山养生谷等景点初具规模，但旅游资源与乡土资源、文化资源关联度有待提升；专业化管理水平不高，导致旅游品牌辨识度不够，吸引游客的黏性不强。2017年全乡接待游客50余万人次，但真正住下来的仅有2.5万人，回头客不多。在乡村建设方面，由于缺乏统一规划，同质化问题突出。对历史文化底蕴挖掘也不深，地方历史文化特色体现不够充分。4.村干部双带能力还不强。访谈中，我们感到，村干部发展经济的意愿强烈，但大多有想法、缺办法，带头致富、带领致富能力薄弱。合村乡6个村的“两委”班子成员中，平均年龄为47.1岁，35岁以下的只有6人；村干部队伍文化水平不高、驾驭市场经济能力不足，高中及以下学历占74.4%，6个村的书记、村委会主任中只有3人有过经商办企业经历。后备干部匮乏、缺少前沿理念引领和专业知识等，导致发展思路还不够清晰，举措还不够有效。5.乡村振兴缺少人才支撑。调研中，村民们对目前的惠民利民政策感到满意，对合村乡发展满怀期盼。但受交通区位、就业机会、薪资待遇、基础设施等限制，一方面人口大量外流，据统计，全乡约有3500人外出，占总人口的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com35%。大量的人口外出，不仅带走了劳动力，也带走了农村发展的活力。另一方面，对农技、教育、医疗、电商等专业人才缺少吸引力，严重制约了合村的发展。在恳谈会上，一家本土农产品加工企业的负责人反映，“公司目前正积极开拓电商业务，但现在电商专业人才难招难留，人才好不容易招进来，干不了多久就走了。”三、党建引领乡村振兴的对策思考调研组认为，像合村乡这样的偏远山区乡镇，必须始终坚持党建引领，进一步厘清“振兴什么”“谁来振兴”“怎么振兴”等关键问题，努力探索独具特色的乡村振兴道路。1.坚持把推进全域旅游作为乡村振兴的基本路径。探索运用“统”的思维和“整”的方法，积极践行“两山”理念，把全域发展生态文化休闲旅游业作为战略性支柱产业来培育。一是着眼全域优化规划布局，推进全域整合资源、全域统筹规划、全域合理布局、全域服务提升、全域系统营销，将全域旅游战略纳入区域城乡建设、土地利用、基础设施建设、生态环境保护等规划，推动乡村产业发展向全域旅游的大格局转变。二是着眼全域完善运行模式。合村乡与杭州市商旅集团合作，在整乡镇建制推进全域旅游方面已经迈出了十分重要的一步，我们认为这是一条值得探索的新路径。要积极鼓励有条件的乡村进一步解放思想、转变观念，培育引进有竞争力的专业化旅游服务机构，以土地山水、民俗文化、基秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com础设施等资源形式入股，加强市场开发和营销推介，打造全域旅游目的地品牌。三是着眼全域落实资金保障。帮扶资金是偏远山区乡镇发展全域旅游十分重要的资金来源，要探索区县协作、联乡结村等帮扶资金高效使用的途径和办法，有效解决发展全域旅游资金筹集难的问题。2.坚持把壮大村级集体经济作为乡村振兴的核心任务。“民富村穷”是杭州一些乡村发展的典型症状，但实现乡村振兴必须以强有力的村级集体经济为后盾。从杭州实际看，重点是要以打好“消薄”攻坚战为牵引，进一步发展壮大村级集体经济。一是用好村级集体经济发展“十法”。注重把握乡村自身特点，总结推广物业经济、资产盘活、留用地开发、公司化运营等十大促进村级集体经济发展的经验做法。二是持续深化农村改革创新。积极探索资源开发、机制创新的思路方法，推广农村土地综合整治、旱田垦造水田、闲置房屋整体开发运营等行之有效的做法，激活村级生态资源、自然资源和丰富的民俗风情、农耕文化等资源，加快推进资源资产化、资产效益化。三是充分发挥政策兜底作用。对于合村这样的山区偏远乡镇和一些消薄临界村，要重点关注、重点支持，通过进一步建立健全政府兜底保障机制，发挥好区县协作、联乡结村等帮扶平台作用，切实把政策、资源等优势转化为乡村发展优势。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com3.坚持把强化人才智力支撑作为乡村振兴的关键要素。要充分调动农民群众和各类人才参与乡村振兴的主动性和创造性。一是组建“两支工作队”下乡驻点帮扶。组建乡村振兴工作队和科技人才服务队，扎实开展驻点帮扶、科技帮扶。按照“一个乡镇一支工作队”的要求，实现对乡镇驻点帮扶全覆盖。二是加强农村本土人才队伍建设。推进农民素质提升工程和农村实用人才培训工程，培育一批懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍，加强对农村土专家、农村工匠、非遗传承人等人才的培养。三是加大引才集智力度。完善政策激励机制，以乡情乡愁为纽带，鼓励引导工商企业主、创投人才、乡贤、高校毕业生、返乡青年等下乡创业创新，使“新农人”和“农创客”成为振兴乡村的生力军。4.坚持把党建引领作为推动乡村振兴的根本保障。抓党建促乡村振兴，关键要把“最大政绩”与发展实绩有机统一，做到党建强、发展强。一是强化党建引领振兴的责任落实。发挥县委“指挥部”作用，突出抓人促事，配强乡镇抓党建促振兴的工作力量，强化资金、技术、人才、服务等资源要素配置。发挥乡镇党委“作战部”作用，落实“一岗双责”要求，健全党委每月研究党建引领乡村振兴、村书记定期交流等机制。发挥村党组织“战斗队”作用，完善村级组织运行规则，落实基层支部党建责任清单，积极补短板、挖潜力、促发展。二是突出村党组织领导地位。深入实施“百村引领、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com千村晋位”“最强支部”创建等行动，不断健全村党组织领导下的村民自治机制。三是打造过硬基层带头人队伍。扎实推进“争做‘四种人’、争当排头兵”主题实践活动，大力加强“领头雁”队伍建设。四是发挥党员示范带动作用。加大农村党员和人才“双培养”力度，通过党员示范带动，大力弘扬社会主义核心价值观，培育农村文明乡风，提升乡村民主和谐水平。高水平推进乡村绿化美化——关于“一村万树”行动的调研与思考浙江省林业厅党组书记、厅长林云举根据省委“大学习大调研大抓落实”活动部署，我先后到柯城区中央方村、近山村、荷塘村，龙游县马戍口村、浦山村，江山市大陈村，开化县龙门村等地调研“一村万树”行动。从调研情况看，这一行动受到了基层干部群众的普遍欢迎，形成了广泛的社会共识。我认为，“一村万树”行动是振兴乡村之要策、利民惠民之善举，已成为当前改善乡村生态环境的“大手笔”、促进农民增收致富的“金钥匙”、营造文明和谐乡风的“助推器”。一、“一村万树”行动的时代意义秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com村庄绿化一直是我省国土绿化的薄弱环节，也是乡村面貌的短板之一。2003年6月，为改变农村面貌，习近平同志亲自部署实施“千村示范、万村整治”工程，由此开启了我省以改善农村生态环境为核心的美丽乡村建设大行动。15年来，全省上下坚持一张蓝图绘到底，不断深化“千村示范、万村整治”工程，特别是省第十四次党代会明确提出开展万村景区化建设的新要求，为高水平、高质量推进国土绿化美化指明了方向。“一村万树”就是衢州等地基层干部群众首创的推进万村景区化的生动实践。“一村万树”通过大力种植珍贵树种、彩色树种、经济树种、乡土树种，构建高水平乡村绿化体系。开展“一村万树”行动，对于实施乡村振兴战略、建设浙江大花园、推进高水平国土绿化美化都具有重要意义。（一）“一村万树”行动彰显着自然生态之美，是全面提升乡村生态环境的重要抓手。党的十九大把“美丽”作为建设社会主义现代化强国的目标之一，省第十四次党代会明确提出要全域建设大花园。目前，我省平原林木覆盖率已达20.01%，但从总体上看，乡村绿化水平不平衡、绿化质量不高的问题依然存在。开展“一村万树”行动，利用乡村闲置土地大力种植价值较高的珍贵树种、景观优美的彩色树种、容易生长的乡土树种，把大花园中的一个个村庄建设秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com成为一朵朵美丽之花，从而显著提升乡村人居环境，可满足人民日益增长的优美生态环境需要。（二）“一村万树”行动展现着产业兴旺之美，是促进农民增收致富的重要途径。种树就是种财，增绿也能增收。“一村万树”行动以种植珍贵树种和经济树种为主，对促进农民增收致富、发展农村经济具有重要作用。珍贵树种材质好、用途广、价值高，单位面积效益是一般树种的几十倍甚至上百倍，香榧、薄壳山核桃等经济树种也是提高百姓收入的“摇钱树”。同时，“一村万树”行动能带动种苗、林下经济等产业发展。尤其是以乡村优质生态环境为依托，可以大力发展森林休闲养生等生态旅游产业，让农民足不出村实现增收。（三）“一村万树”行动传承着生态文化之美，是营造文明和谐乡村风尚的重要载体。种树就是种文化、种文明。“一村万树”行动既是扩大生态空间、优化生产生活空间的过程，也是推广生态文化、弘扬生态文明的过程。“一村万树”行动传播着人与自然和谐共生理念，有利于在乡村形成简约适度、健康文明的生活方式。二、衢州市推进“一村万树”行动的做法与成效2017年初，衢州市柯城区率先提出，在农村的边角地废弃地、荒山地、拆违地、庭院地等“五地”种植珍贵树和彩色树，1个村种植1万棵左右，户均10棵以上，称为秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“一村万树”。2018年3月，《浙江省“一村万树”行动计划》印发全省实施。“一村万树”行动得到了省委、省政府的肯定，在今年的省委农村工作会议上，省委书记车俊充分肯定了衢州市的经验和做法。2017年，衢州市共投入专项建设资金2.8亿多元，建成“一村万树”示范村212个，盘活闲置土地2万余亩。2018年计划建设示范村248个。虽然“一村万树”行动开展时间不长，但综合效益已经显现。（一）提升了村庄绿化美化水平。实施“一村万树”行动的村庄的面貌都有了显著改善，绿化水平明显提升。柯城区一些村庄利用边角地、废弃地、拆违地等绿化薄弱地段种植树木，有效弥补了原有村庄绿化存在的短板。同时，注重珍贵树种和彩色树种的选用，绿化的档次和多样性得到明显提升。（二）开辟了农民增收新途径。在调研中我们看到，柯城区沟溪乡五十都村种植金钱柳200余亩，目前已产出1000多斤金钱柳茶并注册了“金钱眉”品牌，2017年产值达40多万元，2018年产值预计可翻一番。开化县把“一村万树”与林下经济相结合，在新门村等地种植无患子、乌桕等蜜源树种5万多棵，培育了一批林下养蜂示范村。江山市大陈村通过村企合作建设“田园里”项目，种植月季、枇杷、秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com银杏、无患子等珍贵彩色树种，营造彩色森林景观，打造郊野休闲观光型示范村。（三）传播了生态文明理念。开展“一村万树”行动的乡村普遍反映，通过植树造林，推动了生态文明理念的传播，爱绿护绿的新风尚正在逐步形成。柯城区石梁镇中央方村党支部书记说：“自从开展‘一村万树’行动以来，村民们种树积极性高涨，在房前屋后、自家庭院种起了树，爱护环境的意识也明显提高。”（四）改善了党群、干群关系。开展“一村万树”行动是党和政府的利民之举。为了把好事做实，衢州市各地积极发动群众参与植树造林。在实施前，大多数村按照一事一议的原则，把“一村万树”建设计划提交村民大会讨论并通过，使这项工作成为广大村民的一致行动。在实施过程中，党员、村干部发挥模范带头作用，率领广大村民种树护林，以实际行动赢得了村民的信任。“一村万树”行动能够在短时间内取得明显成效，与衢州市各地采取的一系列有效措施是分不开的。一是党政主导，充分调动县、乡、村三级的积极性；二是资金保障，发挥财政资金的主导作用；三是规划先行，确保科学有序推进；四是创新模式，积极吸收社会力量参与。调研中也发现，“一村万树”行动在推进过程中还存在一些问题：一是可用于绿化的用地偏少；二是总体上资金缺口较大；三是一些地方秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com绿化设计和选地选树还不够合理；四是绿化的保护和管理意识需要加强。三、推进“一村万树”行动的主要对策措施“一村万树”行动是“千村示范、万村整治”工程的继承和深化，是落实“八八战略”提出的“打造‘绿色浙江’”“加快推进城乡一体化”要求的具体行动。我们要自觉践行“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的新期望，按照省委、省政府决策部署，采取有力措施，确保“一村万树”行动取得实效。（一）加强规划设计，强化技术指导。要科学规划，加强村庄绿化的规划设计，严格按规划实施，注重把“一村万树”行动与土地综合整治、农房改建、乡村产业发展等相关规划衔接。要加强指导，组织林业干部和科技人员分片包干，推广先进适用的绿化技术和种植模式。（二）坚持因地制宜，体现地方特色。要充分体现山地、丘陵、平原、城郊、水乡、海岛等不同地域的地形地貌特点，采取多样化的绿化布局方式和树种选择原则。要结合当地人文传统和民风民俗，营造前樟后榉、兰桂齐芳、玉堂富贵等富有人文寓意的文化森林，让一棵树、一片林成为忆乡愁的场所。要把绿化融入当地的古村落、古建筑、古道古桥、古树名木之中，借山用水、融古显今，让绿化美化秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com后的村庄呈现“古韵今风相辉映，万种风情看不尽”的美妙境界。（三）扩大筹资渠道，增加资金投入。要发挥政府资金在“一村万树”行动中的引导作用，由此带动民间资本和社会力量参与建设。农民是“一村万树”行动的主力军和直接受益者，要充分发挥群众积极性，动员和组织群众投资投劳，参与“一村万树”建设。要积极借鉴柯城等地探索的民办公助、股份合作、村企联合等模式，引导企业和社会资本参与建设。（四）尊重群众意愿，注重综合效益。“一村万树”是百姓身边的增绿行动，与乡村群众生产生活紧密相关。要顺利推进这项工作，尊重农民意愿是前提。实施前，要广泛听取意见，集思广益，充分尊重农民群众的知情权和决策权。要多引进景观效果、经济效益、生态功能俱佳的树种，多发展农民朋友喜爱的品种和模式。要把绿化美化与发展林业产业紧密结合，积极发展“一亩山万元钱”等林下经济模式和森林人家等森林休闲养生旅游，引导各地在乡村绿化美化的同时提高农民收入。（五）强调种管并重，建立长效机制。植树造林“三分种、七分管”。要防止出现重建设、轻管护，重新造、轻保护等倾向。要制订实施规章制度，把绿化管理、树木养秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com护等有关要求在村规民约中加以规范，建立长效管理机制。要加强宣传教育，教育农民逐步增强生态意识、文明意识，培育文明健康的生活方式，充分调动广大农民群众建设和保护美好家园的积极性。有条件的地方，要大胆开展乡村绿化管理方式的创新，对道路绿地、河道绿地、公园绿地等公共绿地进行统一管理和定期养护。推进嘉兴G60科创走廊建设——在嘉善县蹲点调研的报告浙江省发展改革委主任孟刚根据省委“大学习大调研大抓落实”活动部署和“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”大调研要求，7月上旬，围绕“打造高能级发展平台高水平推进嘉兴G60科创走廊建设”这个主题，我带队赴嘉善县进行了蹲点调研。调研组实地走访了嘉善县审批中心、爱德曼氢能源装备、嘉兴景焱智能制造、智泓科技等单位，深入调研了嘉善中荷产业园、归谷智造小镇、上海人才创业园以及姚庄镇农房聚集点等，并召开了村民代表、企业代表、乡镇街道负责同志以及有关部门参加的4个小型座谈会。通过蹲点解剖麻雀，对开发区园区整合提升、打造万亩千亿产业平台、高水平推进嘉兴G60科创走廊建设等有了更深的认识和思考。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一、嘉善县打造高能级发展平台的主要做法嘉善县是习近平同志联系过的县域科学发展示范点，是我省接轨上海、融入长三角一体化发展的前沿阵地。近年来，嘉善县围绕高质量发展大平台建设，主动对接上海及苏南等发达地区，以园区整合、资源集中为核心路径，在规划引领、改革推动、政策引导等方面多管齐下，有序推进各类发展平台整合提升，以大平台承载大项目、以大项目培育大产业、以大产业引领大发展。（一）围绕产业集聚，着力推进园区腾退和整合。对不符合产业布局及环境功能区划的村级工业园内企业全部腾退，加快整合市镇工业园。谋划打造新的产业大平台和科创大平台，打造环上海都市圈及杭州湾大湾区的高端产业集聚高地。以华夏高铁新城、归谷智造小镇、科创中心等创新平台为基础，谋划建设嘉善科技新城，打造G60科创走廊的枢纽和长三角县域创新高地。（二）围绕资源集约，积极开展全域土地综合整治和农房集聚改造。围绕建设产业转型升级引领区、城乡统筹先行区、生态文明样板区、开放合作先导区、民生幸福新家园“四区一园”的功能定位，嘉善以全域土地综合整治为抓手重整空间布局，引导村民自愿相对集中居住节约土地、企业转型升级集约发展腾退耕地。今年嘉善县全面开展了全域土地综合整治大会战，全县土地流转率达到70.1%。已经启动秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com了13个地块、超过两万亩的整治工作，预计可以直接产生规划空间指标1131亩。（三）围绕政策集成，不断改善平台发展软环境。全力推进“最多跑一次”改革，嘉善县在全省率先实现全县451项事项“无差别全科受理”县镇村三级全覆盖，实现全县451项事项“一证通办”，让企业和群众“只进一扇门，最多跑一次”。建设网上中介平台和实体中介超市，建立与信用等级挂钩的奖惩制度。全面推进接轨上海，嘉善县社保市民卡在上海的公交轨交系统和医院基本实现“一卡通”。出台科技新政，落实研发费用加计扣除政策，建立高新技术企业用地保障机制，推出“人才金卡”和“企业人才住房券”，引进国创长三角研究院、嘉善清创园等创新中心，建成技术市场交易大厅，启动运营嘉善科技大市场，增强创新发展动能。二、存在的主要问题从支撑嘉兴G60科创走廊建设的需要看，从高质量、竞争力、现代化的要求看，嘉善县平台整合和高能级发展平台打造还存在一些问题。（一）平台布局分散，数量偏多，整治提升力度还需加大。由于嘉善县工业经济起步于“户户点火、村村冒烟”的乡办企业，历史上形成产业平台遍地开花问题。尽管经历了秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com大规模的腾退和提升，嘉善县目前除了1个国家级、两个省级开发区外，还有23个乡镇工业园区和一批小微企业园。“多而散”导致承载力不强、集聚度不高，有的存在环保、安全等隐患。（二）产业布局零乱，碎片化，没有形成分工协作关系。嘉善各类园区虽然都有明确的产业定位，但同质度较高，导致一定程度的招商恶性竞争和基础设施重复建设；产业链关联度不够强，聚焦特色优势产业进行针对性的育链、强链、延链、补链的产业招商不足，除了木业和纽扣产业，尚未形成完整的产业链和较大影响的特色产业集群。园区内多数企业之间，没有产业协同和分工协作；招引的研究院所与优势产业没有形成良好的互促互补关系，难以形成“滚雪球”效应。（三）高端要素的吸引力不强，集聚不快，创新能力有待提升。与周边的海宁、松江等相比，嘉善知名高校数和科研院所集聚不够，引入上海、杭州、苏州高端创新资源不多，对高端要素的吸引力和集聚能力亟待提升。与上海相比，无论是市场环境还是政策执行标准都存在差异，如科技创新券政策上，两地政策不匹配，创新券种类不同，平台接入受限，招引上海高端科研机构来嘉善开办分支机构就受到了影响和限制。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com（四）平台配套服务不足，产城融合发展有待加强。交通支撑能力有待提升，与上海接轨的通道除沪昆、申嘉湖两条高速外，只有320国道，嘉善北部与青浦区、金山区、吴江区间缺少高等级公路。城市配套服务有待提升，平台产城融合发展不够，工业区与生活区相对分离，园区生活配套服务普遍不足。对高端人才的配套服务有待提升，与上海在人才互认共享、社会保障互联互通等方面做得还不够，就学就医等配套还不强，影响对上海等地高端人才的吸引。三、对策和建议要充分认识打造高能级发展平台的重要意义，以高起点的规划为引领，以园区整合提升和建设万亩千亿产业平台为支撑，以标志性引领性大项目为带动，以良好的发展环境为保障，全力加快嘉兴G60科创走廊建设。（一）提高对大平台建设重要性的认识。浙江要依托大湾区建设全国现代化建设先行区、全球数字经济创新高地和区域高质量发展新引擎，重点就是抓好环杭州湾经济区“三廊四新区”建设。嘉善是G60科创走廊的重要节点，是建设环杭州湾经济区的重要区块。嘉善打造高能级发展平台，不仅是推动自身高质量发展的重要支撑，对嘉兴全市乃至浙江全省都具有重要意义。嘉善也是浙江接轨上海的第一站和桥头堡。当前长三角一体化发展到了全面提升的新阶段，嘉善要在长三角更高质量一体化发展的背景下来谋划高能级平台秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com建设，主动融上海、接杭州、连苏州，主动参与长三角一体化发展，充分用好周边发达地区的创新资源。（二）高起点编制大平台建设规划。高质量推进大平台建设必须以高水平的规划为引领。要抓紧编制嘉兴G60科创走廊建设规划，嘉善要主动参与规划编制，谋划提出嘉善在G60科创走廊中的目标定位和思路举措。规划编制要突出全省战略导向，以大战略布局大平台，主动对标国内国际高端产业平台，从支撑环杭州湾经济区和“四大建设”的高度来整体谋划G60科创走廊建设。规划要有大项目作为支撑，杭州城西科创走廊已经布局了一些标志性项目，如之江实验室、国家超重力离心模拟与试验大装置、西湖大学等，G60科创走廊如何引进和布局标志性项目，要在规划编制中认真谋划。G60科创走廊建设规划要提交省里批复实施，要加强科创走廊区域的国民经济和社会发展规划、城市规划、土地利用规划以及科技创新等各类专项规划的调整衔接。（三）大力推进开发区园区整合提升。就全省而言，要以高水平打造环杭州湾经济区为先导，先行开展杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山等6市的省级产业集聚区和各类开发园区整合，强化协同创新、产业链整合、集群化发展，并与城市功能布局优化相结合，率先打造一批省级战略平台。嘉善县要按照全省的统一部署，大力整合嘉善经济技术开发区、姚庄开发区以及有关乡镇工业园等现有产业平台资源。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com平台整合，力度要进一步加大，并转一批功能与范围重合的平台主体，裁撤一批“低小散”开发平台；标准要进一步提高，平台整合的同时对现有产业进行“整理、优化、升级”，确立并围绕主导产业打造产业链经济；机制要进一步创新，整合后的平台要实体化运作，对跨乡镇（街道）的平台要探索建立统筹协调机制，充分发挥各方面推进平台建设的积极性和创造力。（四）谋划建设万亩千亿产业平台。万亩千亿产业平台是高质量发展的重要阵地。谋划建设万亩千亿产业平台，产业上要聚焦，瞄准数字经济、智能装备、生物科技、前沿材料等前沿领域；布局上要集约，以存量用地“腾笼换鸟”、提质增效为主，也可利用未开发的集中连片空间，优先支持亩均效益高、总规模超千亿元的平台；功能上要融合，充分兼顾就业、生活、公共服务，把经济、生活、环境纳入同步提升的轨道。嘉善县要依托整合后的发展平台，聚焦1~2个优势产业，大力招引国内外高端研发、高层次人才等创新资源，构建集产业链、创新链、人才链、服务链、资金链于一体的产业创新体系。调研发现，嘉善在集成电路、高端装备、氢能源等领域已经集聚了一些优势企业，万亩千亿平台主导产业可以聚焦这些方面，也可以聚焦其他领域，要根据嘉善产业基础和潜在优势，实事求是确定。要借鉴国际先进开发管理模式理念，以“一园一院一基金”模式来构建产业秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com群、研究群和基金群，建立专业化管理服务和运营机构，灵活采用龙头企业主导型、产业基金主导型、政企合作型等多元化开发模式。（五）强化大平台建设的标志性引领性项目支撑。打造大平台，必须要瞄准面向未来的重量级产业，大力培育引进标志性引领性的重大产业项目。就嘉善而言，要大力推进产业链招商，充分分析现有产业优势，充分考量项目产业链、供应链和价值链，培育形成大中小微企业分工协作、共生共荣的产业生态；要更加重视创新资源集聚，大力引进上海大院名校在嘉善建立实验室等创新平台，积极对接浙江大学、之江实验室、西湖大学等创新资源，积极对接、招引苏州的外资资源，推动沪杭苏等地众创空间在嘉善设立分支机构。创新资源引进要与特色产业培育无缝对接、良性互动，构建“平台+智库+资本”模式，实现资金、人才、项目（技术）对平台发展的立体带动。（六）积极营造大平台建设的良好环境。就嘉善内部而言，关键是以企业投资项目“最多跑一次”改革为突破口撬动各领域改革，完善中介服务平台，强化中介服务信用评价和奖惩机制，营造公平竞争的市场环境、与国际接轨的投资环境、便民高效的政务环境。对外，关键是主动接轨上海，对接苏杭，深度参与长三角一体化发展。进一步完善人才政策，在教育、医疗、养老等领域，认真分析嘉善与长三角其秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com他地区的政策差异，找准突破口，自下而上寻求突破；进一步加强基础设施建设，围绕接轨上海、对接苏杭梳理推进重大基础设施建设，打通省际“断头路”，加快构建现代“大通道”。以更开放的姿态走向世界——中国轻纺城打造新时期“国际纺织之都”的调研与思考中共绍兴市柯桥区委书记沈志江中国轻纺城作为柯桥区的一张“金名片”，是记录其改革开放进程的一个精彩缩影。根据省委开展“大学习大调研大抓落实”和领导干部蹲点调研的要求，5月以来，我专门就中国轻纺城创新发展开展蹲点调研，通过走市场、进企业、访商户，召开企业家、市场经营户座谈会，并召开区委常委扩大会议专题进行讨论研究，认真听取了各方的意见建议。调研后，我进一步理清了轻纺城未来发展的思路，对轻纺城如何打造新时期“国际纺织之都”有了更为深入的思考。一、基本现状秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com中国轻纺城是目前全球规模最大、经营品种最多的纺织品集散中心，2017年成交额1642.5亿元，同比增长9.2%，成交额连续30年位居全国纺织品专业市场第一位。历经30多年的发展，中国轻纺城坚持改革开放不停步，不断优化硬件和软件配套。投资100余亿元新建100万平方米的纺织产业创新服务综合体，成为全国首批开展纺织服装创意设计试点的园区（平台），并设立全省首个花样版权保护机构，制定实施全国首个绿色印染团体标准，致力打造国际化、法治化、便利化的营商环境。二、存在问题我们在蹲点调研中发现，对照改革开放的新形势、新要求、新任务，中国轻纺城当前仍存在一些问题：1.商业模式相对单一。在调研中发现，由于不少企业和经营户的交易意识较为传统，对网上交易金额公开、交易安全仍存在顾虑，因此当前中国轻纺城还是以传统看样订货的交易模式为主。但从受访经营户的情况看，60%以上的市场经营户希望政府能创造条件引导经营户发展电子商务，借助互联网、大数据打造功能齐全的纺织信息、贸易交互的公共平台。2.产品层次参差不一。多数纺织企业设计研发能力不足，自主创新能力较弱，缺乏引领行业、引领全球的产品，个性化的产品较为罕见，产品同质化现象较为普遍，“一流设备，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com二流技术，三流产品”的局面尚未根本改变。从调研情况分析，中国轻纺城高端产品比重仅占20%左右，总体没有解决“低质跑量、低价竞争”以及“大而不强、大而不精”的问题。3.知识产权保护滞后。在调研中市场经营户普遍反映，花样剽窃、恶意仿冒等无序竞争行为仍较为突出，且花样版权保护还面临取证难、鉴定难、执行难，维权手段少、费用高、效率低等问题，知识产权问题越来越成为阻碍创新的突出问题，因此希望政府进一步加大知识产权保护力度。4.市场配套发展不足。从调研情况看，由于目前中国轻纺城有17个分散布局的专业市场，且多数位于柯桥主城区，繁忙的客流量和货运量给城市管理带来巨大压力，而且无论市场内部配套还是市场周边的公共设施，都难以与现代专业市场的要求相适应。从反馈来看，80%以上的受访经营户希望政府加快完善市场硬件配套设施，尤其是扩大市场物流仓储面积，切实降低市场物流成本。三、对策建议中国轻纺城是柯桥的立业之本、立城之本。推动中国轻纺城加快创新发展，是促进柯桥区高质量发展的关键举措。结合此次调研，提出如下对策：1.推动思想观念大解放。中国轻纺城从一条布街到成为全球纺织品集散中心，靠的就是解放思想、开放包容。推动秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com轻纺城创新发展，必须进一步解放思想，强化“杭绍同城、走向世界”的开放包容理念，站在“一带一路”、长江经济带、“四大建设”、杭绍甬一体化等重大战略框架下，更高层次谋划中国轻纺城以及柯桥城市建设发展的新思路、新举措，打响中国轻纺城这张“金名片”。2.开创产城融合新时代。未来轻纺城的发展，仍须将市场、产业、城市的融合发展作为“牛鼻子”来抓。一是加快集聚人气商气。人气商气是衡量一个城市、一个市场繁荣程度、开放程度的重要指标。要优化市场布局，推动新旧交易区改造提升、功能配套完善，特别要大力发展智慧仓储物流和楼宇经济，培育更多公司化经营主体，做大做强网上轻纺城，更新换代传统商贸交易模式，努力把“人”留在轻纺城，切实打造国际一流综合体市场。二是加快推动“依市兴城”。要全面发挥柯桥城市化进程中大规模集聚的人流、物流、商流和资金流优势，促进城市经济为代表的二三产业快速发展，切实加强柯桥城市形象、城市品牌的宣传推介，从“以市建城”向“依市兴城”跨越，使柯桥成为专业市场引领城市现代化建设的典型。三是加快吸引高端人才。要依托金柯桥科技城、省级“千人计划”绍兴产业园、纺织产业创新服务综合体和浙工大之江学院、浙江树人大学等资源优势，举办好海内外高层次人才创业创新大赛等活动，通过“以会引才”秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“以赛引才”“以站引才”等方式，大力引进更多高端人才和专业团队。3.勇当全面开放排头兵。一是做深做透融杭联甬接沪文章。抢抓全省大湾区大都市区建设重大历史机遇，主动承接沪杭甬城市的信息经济、时尚创意、金融物流等产业资源和要素转移，大力引进培育若干个高端产业集群；加快对接沪杭甬的综合交通规划，构筑快速化、集约化、一体化的综合交通体系。二是做深做透“丝路柯桥”文章。以“丝路柯桥”布展行动为载体与纽带，组建以境外采购商为主的“一带一路”纺织商会，让中国轻纺城更广更深地开拓市场、走向世界。向“西”，主要在欧美国际知名面料展上加快建立一批“绍兴柯桥馆”，占据更多高端市场份额向“东”，主要面向“一带一路”沿线国家，精心办好中国轻纺城国际面料展，今年重点组织好第二届缅甸纺织博览会和首届菲律宾纺织博览会。三是做深做透时尚引领文章。时尚是轻纺城创新发展的新“灵魂”。要进一步办精办好“纺博会”“时尚周”和“月月有展会、天天可时尚”系列活动，做专做优中国·柯桥纺织指数、时尚指数，争取永久性定期举办世界布商大会、中国服装定制论坛等高级别的会议、论坛和赛事，加快建设中国面料流行趋势研究与发布中心，尝试建设“服装定制一条街”。要加快推进设计“梦工厂”和制造“云工厂”建设，做好欧洲企秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com业品牌、设计师招商工作，为轻纺城注入时尚血液，引领全球纺织时尚潮流。4.打造营商环境最优区。大力弘扬柯桥的“四千精神”，以“最多跑一次”改革为牵引，加快推动企业投资项目行政审批集成式改革省级试点，引导广大干部强化责任担当、提高办事效率，努力为广大企业经营者、市场经营户提供更优服务。要鼓励纺织原创设计，加强知识产权保护，形成尊重创意设计的良好氛围。要规划建设国际会展中心和国际物流城，切实增强配套功能。要支持建设纺织品检测中心，加快纺织标准化建设，构建中国轻纺城花型大数据平台，尽快建成国际面料采购中心，为产业提升发展提供有力支撑。要大力推进诚信社会建设，引导合法经营、诚信经营，为轻纺城市场发展营造公平优良的环境。推动华侨经济文化试验区建设——侨乡青田构筑开放发展新格局的调研报告中共浙江省丽水市青田县委书记戴邦和根据省委开展“大学习大调研大抓落实”活动部署和“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”大调研安排，5月份我先后赴侨乡进口商品城、侨乡项目交易中心、青田文秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com化会展中心、油竹街道、山口镇等地，就构筑开放发展新格局进行专题调研，累计考察基层点21个，召开座谈会4次，与100多位侨商、青商代表和基层干部群众进行了广泛研讨，征集到相关意见建议57条。通过深入沟通交流，恳切问计问需，逐步摸清了青田在打造开放平台、发展平台经济上的长处和短板，明晰了如何依托特色平台、抢抓省委支持建设浙江（青田）华侨经济文化试验区的历史性机遇，进一步打好“侨牌”，加快构筑开放发展新格局的实践路径。一、打造开放平台、发展平台经济有底气1.拥有难得的机遇。“一带一路”和长江经济带建设在我省交汇，特别是近期省里提出要全力打造新时代高能级开放平台，支持建设浙江（青田）华侨经济文化试验区，为青田发展平台经济、提升开放水平提供了难得的历史契机。2.拥有丰富的资源。青田有着300多年的华侨史，现有华侨33万人、侨眷18万人，是全省华侨人口占比最高的县。经过几十年打拼，青田华侨已具备了较强实力和能力。2017年底，居民人均储蓄余额排全省第三，金融服务便利指数位居全国前三，民间资金具备数千亿的投资能力，这是青田开放发展的一个“大富矿”。3.拥有良好的基础。近年来，我们立足自身优势，抢抓有利时机，探索打造了几个特色平台，取得了一定成效。侨秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com乡进口商品城快速成长，年销售额从2015年的2亿元增长到2017年的10亿元。目前，挂牌项目645个，总投资超过3500亿元，已有11个项目签约落地，总投资达21.5亿元。同时，物流、金融、商务等开放服务平台建设也在有力推进，为青田做大平台经济、加快建设华侨经济文化试验区奠定了坚实基础。二、发展平台经济存在的短板1.平台效应有待彰显。尽管青田平台经济发展呈现较好势头，但仍处在起步阶段，发展潜力没有得到充分释放。与发达地区相比，还存在应用范围不广、水平不高、主体不强等问题，对产业发展拉动作用不明显。2.体制机制有待创新。在调研中，有不少投资主体对创新机制体制、加大政策支持力度的呼声比较强。现有平台自身的管理机制不够完善，部分产业平台的商家各自为战，未能形成有效合力。3.要素制约有待破解。土地资源稀缺，严重制约了青田平台经济的规模化、集聚化发展。公共服务体系与发达地区相比，仍有不少差距，商务服务、技术评估等第三方服务机构缺乏，高素质的专业化人才引进难、留住难。4.营商环境有待改善。部分行政审批程序仍有优化空间，部门“中梗阻”现象依然存在，部分单位主动服务意识不强，全覆盖、全过程的平台经济服务体系有待完善。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com三、壮大平台经济的对策根据调研，结合青田县情实际，提出以下对策建议：1.抓好长远谋划。一是拓展领域。科学定位各平台的主导产业，着力在延伸主导产业链、改造提升传统产业上下功夫，推动平台经济从单一产业向三次产业全覆盖、由单一产业链向多产业链交叉融合发展方向迈进。二是拓展地域。坚持内资与外资并重、青商与侨商并举，积极利用国际国内“两种资源”“两个市场”，进一步拓宽国际国内合作领域和市场，依托产业发展平台，做好“引进来”和“走出去”的大文章。三是拓展形式。深入实施“华侨要素回流”和“青商回归”工程，用好异地青田商会、海外青田同乡会、侨团组织等各种交流渠道，大力拓展物流、经贸、文化、科研等领域的交流与合作，推动平台经济全面发展、多元发展。2.做强十大平台。一是高效运营侨乡项目投资交易中心。加强与省政府浙商服务中心合作，提升中心线上展示、线下服务功能，做强金融基金、中介评估等配套建设，打造全省乃至全国性综合项目交易平台。二是提质扩容侨乡进口商品城。启动B保仓建设，完善海关、商检服务，发展物流配套，积极在北京、上海、南京等大中城市谋划布点，全力打造全国进口商品集散中心。三是积极组建世界红酒中心。加快世界红酒中心规划设计、招商选商，筹办首届进口红酒博览会，发布青田进口红酒价格指数，将青田打造成国际红酒的“中秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com国代言人”。四是继续做大侨乡农品城。加快建设全国优质农产品集中出口平台、华侨（中国）农产品采购中心，辐射带动浙西南乃至全国农产品“走出去”。五是建成运营青商回归创业园。建成集展销中心、生产基地等配套设施于一体的“青商总部回归”示范基地，鼓励更多青商组团回归，打造国内领先的创业兴业集聚高地。六是加快建设华侨总部大楼。以华侨总部经济大楼为主阵地，培育楼宇经济新业态，打造总部经济新高地。七是积极构建石雕交易大平台。发挥石雕艺术品公司作用，加强与省文化艺术品交易所合作，构建公开透明的石雕交易市场。八是创新搭建东堡山文化主题公园。以“侨石”文化为主题，高标准编制规划，形成集民间博物馆群、城堡酒店、中西式商业街区等为一体的文养综合体，把东堡山打造成具有浓郁欧陆风情的大花园。九是创新打造咖啡小镇。大力发展咖啡特色休闲业态，建设世界咖啡品牌代理与输出的区域性总部，让“青田咖啡＋”成为侨乡百姓外出创业增收又一品牌。十是培育发展万国风情集聚区。规划打造万国风情康养小镇，建设一体化配套双语学校、康养中心、主题民宿，走出一条华侨回乡兴业安居的新路子。3.深化产业布局。一方面支持鼓励市场主体发展平台经济。以产业集聚和产业链延伸为重点，支持推动青山产业园、起步—意尔康鞋服产业园、阀门（高端装备）产业园、钼深加工产业园等企业平台建设，进一步提升平台经济承载力和秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com人才吸引力。另一方面，认真对接省市重大平台建设。以“积极投身创新区建设全域打造侨乡大花园”为目标，抓好省市有关大平台、大产业决策部署的贯彻落实，进一步提升项目支撑力、执行创造力，推动平台经济上层次、上水平。4.营造良好环境。一方面，积极改善硬环境。按照各平台年度建设目标任务，倒排工期，集中推进，在最短时间内完善各平台的基础设施。另一方面，大力优化软环境，纵深推进“最多跑一次”改革，进一步简化工商登记、投融资、房产管理等工作与生活领域的办事程序，为企业和客商提供“妈妈式”服务，努力打造侨乡特色的审批服务最佳县。5.强化工作保障。一是建机制。探索建立平台经济工作联席会议制度，定期研究解决平台经济发展的重大问题，及时为平台经济发展排忧解难。二是给政策。加大政策支持力度，进一步提升政策的精准性和专业性，让投资者知道什么事情适合做、怎么做、值不值得做。三是引人才。推进科技人才服务创新改革，为做大做强平台经济提供智力支持。四是严考核。加大对平台经济发展的督查考评力度，形成全县上下齐抓平台、共谋发展的良好工作格局。坚定“两山”理念着力振兴乡村——宁海山区桑洲南岭村的调研报告秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com中共宁海县委书记杨勇发展乡村旅游是落实乡村振兴战略的重要抓手。近年来宁海认真贯彻落实“两山”理念，紧扣党的十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字乡村振兴战略，美丽乡村建设初具成效。通过“昼访夜谈·蹲点破难”系列调研活动，我走访了一批如桑洲南岭村这样村庄环境优美、发展方向清晰，但产业发展尚未成熟的“转型过渡村”。桑洲南岭村是宁海乃至宁波南部最偏远的山村，但是资源很丰富、潜力很大，如果南岭村能够实现跨越式发展，将对其他地方的乡村振兴提供积极经验。现在桑洲南岭村正在加快挖掘潜力，走出一条不忘本来（立足自身资源）、吸收外来（引进工商资本）、面向未来（运用市场化、“互联网+”思维）的美丽蝶变之路。一、基本概况南岭村位于宁海县桑洲镇屿南山岗，是闻名省内外的桑洲油菜花基地，被游客和网友誉为三月中国最美的九大景区之一。南岭村由南山章和六峰两个自然村组成，区域面积1.56平方公里，全村共有耕地524亩，山林1705亩，村民301户共765人。近年来，南岭村先后获评宁海县“乡村旅游发展先进村”、宁波市“最洁美村庄（提名奖）”、浙江秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com省“美丽乡村特色精品村”、宁波市首批“3A景区村庄”等。二、发展现状1、村容村貌发生蝶变。近年来南岭的村庄建设是循序渐进、稳步向前的，该村充分利用了“村庄环境整治提升工程”“精品村”“美丽乡村示范村”等美丽乡村建设的政策资金近1000万元。一是通过拆危房、拔粪坑、除废弃、清沟渠、整立面等整治措施，村庄环境由原先的“脏乱差”转变为“洁净美”；二是通过修建村民活动中心、生态公厕、村内道路、路灯照明等硬件设施，村级公共基础设施得到极大改善；三是通过规划设计，建了休闲活动广场、景观池塘、光景平台、游步道等旅游设施，为乡村旅游发展奠定了基础。2、产业发展初步成形。南岭村域范围500余亩梯田油菜花的生态资源以及相对便利的交通条件，吸引了较高的人气，年到访游客20余万人次，逐步形成了集乡村观光、休闲旅游度假为一体的农旅融合发展模式。一是配合上级政府举办油菜花节等节庆活动，为餐饮、农产品销售搭好平台，目前已连续举办了七届油菜花节及央视美丽乡村快乐行、茶艺赛品茶会等活动；二是利用村内保存完好的四合院古民居，引进社会资本开发精品民宿，目前全村已有4家精品民宿、客房50余间，社会资本投入约2500万元，2017年营业额300万元；三是依托文旅公司、精品民宿等平台对当地农副秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com产品进行深度开发销售，提高附加值，拓展乡村旅游产业链。目前已有都市田园、玩转南山等项目在建开发。3、集体经济出现量变。南岭村充分利用开发红利，在“村委承租、政府招商”的精品民宿联合开发模式下，将经营收益转化为集体固定资产增值，逐步形成村集体出地、政府出项目政策、社会资本出资金的良性循环共建模式。南岭村2017年集体经济收入达到40余万元，同比增长60%，且茶园、果林等原有集体发包收入占总收入10%以下。4、基层队伍战斗力增强。南岭村以基层党建为抓手，夯实干部队伍，为村庄整治建设、乡村旅游发展、集体经济壮大等重点领域工作提供了最强执行力保证。一是近两届村级组织换届选举均一轮完成、高票当选，村班子交接平稳有序。二是对拆迁、土地征收、民宿开发承租等难点工作，镇村干部均齐心协力，抢抓完成，在短时间内跑出了美丽乡村建设的“南岭加速度”。三是社会层面有序稳定，镇村干部排解矛盾纠纷，确保小事不出村、大事不出镇，为村域经济发展提供良好环境。三、存在问题1、业态不够丰富，农旅产业链过于单薄。目前南岭村的乡村旅游发展在餐饮、住宿方面已成规模，但是围绕高质量的休闲度假旅游仍有较大的差距：一是缺少休闲娱乐配套设施，如水果采摘、亲子乐园、垂钓烧烤、咖啡酒吧等业态秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com有待发展；二是缺少旅游附加产品的开发销售，如当地特色的砌石工艺如何转化成文旅、文创产品仍有待破题，既可提升桑洲休闲旅游的内涵，又可为当地群众提供就业岗位。2、核心竞争力不强，旅游品牌缺位。核心竞争力可以来源于稀缺的资源、创新的产品、品质的服务，一旦形成就会成为持续发展的动力。南岭村的油菜花景观、精品民宿等旅游资源仍属于基础资源范畴，其可替代性高、市场竞争程度高的发展模式容易丧失吸引力。目前南岭乡村旅游的产品创新度不高，服务品质普通化，仍未形成一个休闲度假旅游的核心品牌，没有解决游客“为何而来、来干什么”的旅游需求的理念，尚不能适应乡村旅游发展的新要求。3、人口外流严重，人力资源匮乏。南岭村目前只有户籍人口的三分之一常住村内，且多为老年人。该部分群体的文化程度、专业技能较低，无法为乡村振兴、发展乡村旅游提供足够的人才要素保障。同时，南岭村处于乡村发展的起步阶段，吸引外来专业人员较少，尤其是文旅产业的创业、投资人才更是凤毛麟角。4、农户参与度不高，全民营销的氛围尚未形成。当前，南岭村乡村旅游从经营者角度分类主要有外来社会资本主导经营、合资合作经营、农户个体经营等方式。由于当地农户在资金、技术、知识等方面的不足，只能从事农家菜馆、小秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com吃摊贩、土特产销售等，且经营农户在当地比重较低，全民营销旅游的氛围并未形成，造成“少数人热火朝天，多数人隔台看戏”的局面，不利于南岭村全时全域旅游的发展。四、对策建议1、构建全产业链体系。要围绕资源禀赋，最大限度地破除乡村旅游在时间和空间上的固有障碍，实现全域全时旅游发展，让乡村资源全面开发、价值最大化，最终实现产业发展、群众增收的双赢局面。2、谋划乡村旅游品牌，提升核心竞争力。乡村旅游开发要立足当地，充分发挥资源和区位优势。要挖掘乡村独有的资源，包括山水田园、民俗风情等；同时还要挖掘与周边其他乡村的比较优势，比如相对规整的地形、相对便利的位置等。在此基础上，做好顶层设计、系统规划，把优势做成强势、做成品牌。3、建立健全乡村发展招才引智的体制机制。随着乡村振兴战略的深入实施，更多的人才、项目将流向广大农村。要为乡村发展“筑巢引凤”，加大政策扶持、人才奖励等政策的覆盖面和执行力，提供足够的要素保障，将乡村振兴战略政策红利完全释放到农村。政府、社会层面均要建立人才流向乡村基层的导向机制。各乡村要营造家乡归属感、荣誉感的浓郁氛围，积极引导本地优秀外出群体回归家乡施才创业。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com4、建立当地村民的培养体系。很多地方在乡村旅游的发展过程中，当地农民都是土地、房屋流转之后就被排除在外，只获得较少的租金或股金，并不能在产业发展过程中开拓产业思维、提升商业素质。“授人以鱼，不如授人以渔”，培养当地社会及村民转变思维获得发展的能力是实现乡村振兴的关键，其中尤以建立当地居民的培养体系为重中之重。要让村民通过参与乡村旅游发展实践、理论提高、技能培训等方式，完成从小农生产者向现代生活服务提供者的转变。以高质量党建引领企业健康发展——对椒江区上市公司党建工作的调研报告中共台州市椒江区委书记陈挺晨根据省委开展“大学习大调研大抓落实”活动的有关部署，今年我区开展了上市公司党建示范集群“集中攻坚”专项行动。近日，我率调研组到8家上市公司蹲点调研，深刻感受到，上市公司如果没有明确党组织的地位、职能，党组织政治核心和政治引领作用的发挥就会受到影响。因此，必须紧紧围绕企业发展和转型升级，牢牢把握党建工作，真正让党建工作成为上市公司最红色、最亮丽的“风景线”，引领上市公司高质量发展。一、基本情况秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com1.以党建有形化推进“亮旗示范”。椒江区共有民营上市公司8家，数量居台州市第二位。近年来，我们围绕把经济发展的前沿阵地建成“争双强、当先锋”的示范高地，聚焦上市公司“桥头堡”作用发挥，深入实施“三进三亮”行动计划，推动党建进中心、进车间、进人心，督促党员亮身份、亮职责、亮承诺。目前，8家上市公司共设党委4个、党总支3个、基层党支部45个，设立党员责任岗474个、党建责任区71个、党员攻坚团队34支，打造非公企业“党建强、发展强”的先锋集群，以高质量党建引领上市公司健康发展。2.以党建进章程培植“红色引领”。在加强上市公司党建工作中，我们积极推进上市公司党建进章程。目前，8家上市公司全部完成党建进章程，无论数量上还是比例上均居全市首位。通过党建进章程，建立起党委领导班子和董事会、监事会、经营班子双向进入、交叉任职的领导体制，实现8家上市公司党组织班子与企业管理层“双向进入、交叉任职”全覆盖。杰克股份、九洲药业、长鹰信质、中新科技等上市公司董事长同时担任党组织书记，6家上市公司的董事会成员同时担任党委委员，交叉任职的比例超过60%，从而在制度设计上确保了党政联席、共同决策，奏响企业发展、职工利益“和合”好声音。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com3.以党建活招牌打造“一企一品”。通过蹲点调研、集中研讨、专家指导等形式，深入实施政治领导力、发展推动力、基本保障力、示范引领力、工作执行力“五力提升工程”，积极挖掘上市公司党建内涵。我区目前已总结提炼了一批特色品牌，初步形成“一企一品”，为所有上市公司党组织达到“五星”标准以上、形成上市公司党建示范集群打下了坚实基础。二、存在问题及原因分析1.认识不够透彻，仍存在“两张皮”现象。椒江区上市公司的个人印记很深，创始人或创始家族对企业的影响力很大，因而在实际运作过程中，公司党委的作用发挥往往流于形式。究其原因，思想认识上“不深不透”，出资人重视程度不一，党建意识“不够强”。部分出资人特别是非党员出资人对党建的作用和重要性依然存在“无用论”想法，存在认识不清、定位不准的问题。在调研中发现，竟然还有3家上市公司的党建经费未单独列支，影响了党组织活动的正常开展。2.党务人员素质不高，存在“领头雁”领头乏力现象。一方面，党务人员培养不够，业务能力“跟不上”。目前，现有上市公司的党组织书记或副书记基本上身兼业务部门或行政部门多重身份，存在“兼而不管”“力不从心”的问题。而具体的党务工作者又大多从企业内部挑选，年纪轻，业务秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com知识相对匮乏。另一方面，存在“抓上不抓下”的问题。一直以来，市、区两级党委、政府一直狠抓上市公司党组织书记的培养，取得了很好的成效，但是上市公司党组织下属的支部书记，往往都是由企业自行教育培训，由于自身并非专注于党务，因而对支部书记的培养往往不到位，效果也不是很好。3.推广面不宽，存在“只见盆景不见风景”现象。我区上市公司均集中于制造业，上下游产业链尤其庞大，例如杰克股份，相关配套企业就有400多家，其中规上企业12家，就业人员1万多人，形成了一个区域性缝纫机产业群。但党建工作没有跟上产业协作，限制了党组织服务企业、服务产业发展作用的发挥。同时，顶层设计缺失，制度保障“不到位”。上市公司党组织在融合企业治理结构、融入企业生产经营上具体有多大作用、如何发挥作用等实质性办法不多，导致党建工作与公司治理一条腿长一条腿短，互促产生的叠加效应还不明显。三、对策和建议1.高强度推动上市公司党组织凝聚力培育。建立上市公司出资人培训制度，并列入区级干部教育培训年度计划和主体班次。积极选派出资人参加上级组织的上市公司总裁高级研修班、新生代企业家培训班，打造一支心中有党的民营企业家带头人队伍。坚持用社会主义核心价值观引领民营上市秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com公司的企业文化建设，深化“红色聚心”“亲情感召”“榜样带动”等方法，通过开设“爱党爱国爱企”主题论坛，开通民主恳谈“员工直通车”，建立党内关爱基金，拓展厂刊、厂歌、微信等全媒体宣传阵地，展评优秀党员、最美员工和工匠能手等榜样，激发员工创新创业热情，促进公司和谐发展。2.高标准推进上市公司党组织规范化建设。推动党建进章程，深化“双向进入、交叉任职”“三联三会”制度（党组织书记联系出资人、党组织班子成员联系中层骨干和车间班组、党员联系职工群众，定期召开民主恳谈会、党群议事会、党企联席会），引导和推动党组织领导班子成员通过法定程序进入董事会、经理层、监事会，实现组织架构和公司治理结构、党组织班子成员与公司管理层、党建工作与公司生产经营“三个深度融合”。同时，针对不同企业资本构成多元、管理模式多样、党建工作发展不平衡的情况，结合各企业股权结构、经营管理等实际，“一企一策”推动党建进章程的落实。3.高质量发挥上市公司党组织实质性作用。持续深化非公企业党建“十八法”，深入开展“争双强、当先锋”活动，把党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用转化为服务企业、服务员工、服务社会的强大动力。围绕公司经营管理、项目攻坚、技术创新分类设置先锋岗，深化“设岗攻坚”秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com“多方聚智”等方法，助推上市公司优化升级。加强对企业发展培养党员的指导，帮助其严格按照章程开展活动，不断深化创意党组织生活，推动青年党员员工成长成才，在岗位上积极作为，源源不断地为企业发展输入红色基因。4.高态势推进上市公司党建全领域覆盖。将上市公司党建工作纳入区、街道党（工）委书记抓基层党建工作述职评议，纳入全区组织系统年度重点工作项目；将上市公司党组织纳入区级“双重管理”党组织，纳入区“两新”工委成员单位党建工作联系点，并作为每月一次的区委基层党建巡查的重点内容。今年全区“干部五线历练”选派12名干部到上市公司挂职，明确指导公司党建作为挂职工作的重要职责并进行考核。依托主题党日、党建讲坛、交流座谈会等形式，定期分享党建进章程工作的内容和意义，提高企业负责人对该项工作的认知度和重视度。及时总结党建进章程企业的做法、经验，为在其他规上企业和社会组织等层面推广打下坚实基础。以乡村振兴引领城乡融合发展——在嘉善县蒋村村的调研与思考中共嘉善县委书记许晴秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com根据省委开展“大学习大调研大抓落实”活动的有关部署，我围绕乡村振兴这个主题，常下基层，进村入户，并以嘉善县天凝镇蒋村村为典型，深入调研，“解剖麻雀”，先后3次到该村与村干部交流探讨，又与群众面对面谈心，深入了解基层干部的想法和群众的愿望，也更好地梳理了实施乡村振兴战略的思路。一、蒋村村基本情况蒋村村位于嘉善县天凝镇的西北部，距离县城约40分钟车程，距离集镇约10分钟车程，村域面积不大，是全县仅有的几个从未合并过的村之一，村域面积2.27平方公里，总人口1351人，耕地面积1384亩。蒋村村是目前天凝镇集体经济相对比较薄弱的村，近年来，通过积极参与强村项目、争取政策性实事项目和一些服务性项目等，村集体经济有了较大改观。2017年村经常性收入80.8万元，较2012年的11.97万元增长了575%；农业总产值3133万元、村民人均纯收入30828元，分别较2012年的1830万元和16216元增长了71.2%和90.1%。该村曾获省级卫生村、省级气象村、市级文明村、市级绿化示范村、市级优美庭院示范村等荣誉称号。2017年，蒋村村北蒋浜成功创建省级A级景区村庄。二、存在的问题和不足秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com通过实地调研，我也了解到该村一些亟待解决的问题和需要补齐的短板。一是农业需要提质。蒋村村是纯传统农业村，由于地势比较低，农业方面主要以种植水稻、莲藕为主，少部分农民利用大棚设施种植葡萄。总体上，蒋村村的农业种植存在集中度不高、机械化程度不高、农业附加值不高以及少数农田有抛荒现象等问题。2017年，全村农业亩均产值9200多元，低于全县平均水平。二是农民持续增收尚须落实。目前，蒋村村农民的收入来源相对比较单一，大部分农民主要是依靠务工收入，还有少部分农民是通过个体经营收入、田亩租金收入等，提升村集体经济实力的渠道和办法不多。如何引导推动农民多元化增收，特别是在转型升级持续推进的背景下如何稳定提高农民收入显得刻不容缓。同时，作为一个村集体，如何在强村项目基础上，拓宽村集体经济增收渠道也是亟待解决的课题。三是农村环境仍待改善。尽管近年来通过环境整治、美丽乡村建设，蒋村村的环境问题得到了明显改观，但从走访调研来看，仍然存在“点上出彩与面上不平衡”“主干道干净美化与房前屋后有卫生死角”等问题，在农村环境卫生整治与长效管理方面，仍然更多地依靠村干部的亲力亲为，在机制设计创新方面还需要更多的思考探索。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com四是乡村有效治理有待加强。蒋村村地理位置与城镇有一定的距离，农民生活方式转变相对滞后，如在住房方面，村里绝大部分仍是上世纪八九十年代自建的砖混房，住房环境和条件参差不齐，显得比较杂乱。在文明程度方面，蒋村村目前人口老龄化程度比较高，现有留守农民的现代文明意识不强，在乡村治理、农村环境整治等方面参与意识不强、认识不够。三、对策和建议根据基层调研和嘉善实际，结合学习领会党的十九大精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要思想，对实施乡村振兴战略、推动更高水平的城乡融合发展提出以下建议：第一，以农田整治流转为基础，促进农业现代化。农业现代化的关键是抓好“地、人、钱”三大要素，其中土地是基础。一方面需要加大农田集中流转的力度，尝试让各村成立村级股份经济合作社，以此为依托，鼓励农户变个人私下流转土地为统一委托流转到村集体，再由村集体通过市场化手段把土地配置给农业企业、农业专业大户，还可以让本地退出工业的资本来参与，支持多种形式适度规模经营，推动农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展。另一方面，按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，可以探索实施全域土地综合整治，创新推进“标准田”“标准地”等模式，构建农田农地集中连片、建设用地集约集聚、生态环境和谐美丽的秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com乡村土地集约利用格局。同时，还要抓好农村“双招双引”工作，千方百计引导各类资本和人才涌向农业农村。第二，以农房改造集聚为重点，促进农民市民化。嘉善农村还有较多的房屋建造于上世纪七八十年代，我在调研中了解到，农民对农房改造、改善居住条件的需求十分强烈，政府就要顺应群众对更高生活品质的要求，在交通相对便利、公共服务配套相对完善的集镇上建设中心集聚点，让大多数农民就近就地实现城镇化。“最多跑一次”改革和“四个平台”建设等改革成果也要向农村延伸，让农民切实感受到集聚带来的便利。针对基层反映的城乡一体新社区双重属性和居民双重身份的问题，乡镇要进一步完善社区管理体制，提升管理服务水平，切实维护进城农民的权益。第三，以美丽乡村建设为载体，促进农村宜居化。实施乡村振兴战略，一个重要任务就是让生态美起来、让乡风好起来。在生态环境方面，嘉善县前几年下了大力气，成效也很明显，广大群众对开展环境治理积极性也很高，像姚庄镇横港村的“党群联动、户比互评”机制就是一个很好的探索。下一步我们要乘势而上，持之以恒地把治水治气、拆违治危、垃圾分类处置、城乡环境卫生“四位一体”长效保洁等工作抓紧抓实，从而彻底消除农村卫生死角和管理盲区。在人文环境方面，嘉善已经有“善文化”的良好基础，要继续传承秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com和发展优秀传统文化，发挥新乡贤的有益作用，打造“善文化”升级版，力求“满城荡漾善文化”。第四，以农民持续增收为目的，促进生活品质化。农民增收难，难就难在长期以来农民财产性收入和工资性收入低，难就难在传统种植面积大、产出低。要破解这些难题，一方面要千方百计保障和增加农民务工收入，同时必须走农业规模化、产业化、市场化的发展之路，让农民从传统农业中解放出来，让资金在市场中流动起来，提高农民在土地增值收益中的分配比例，提高农民的财产性收入、工资性收入、经营性收入，实现增收致富。对于困难群众，既要扩大社保覆盖面，完善最低生活保障制度，也要提高社会救助精准性，变“输血型救助”为“造血型帮扶”，不断增强弱势群体的自我发展能力。第五，以城镇整治建设为核心，促进节点功能化。城镇是城市与乡村之间的重要节点，抓好城镇整治建设是破解城乡二元结构、推进城乡融合发展的有效途径和重要抓手。姚庄的小城镇建设和桃源新邨建设经验都是可借鉴、可推广的宝贵财富，小城镇和中心集聚点就是要打造优美的人居环境、高标准配置文教体卫等公共服务设施和基础设施，从而辐射带动周边乡村地区，引导产业与人口向小城镇集聚。同时，巧克力甜蜜小镇、归谷智造小镇等特色小镇也要因地制宜，促进农民转产转业，带动农业现代化和农民就近就地城镇化，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com努力让农民有更加体面的生活、更加优质的工作、更加满意的收入。乡村振兴呼唤乡贤回归——常山县新昌乡蹲点调研手记中共常山县委书记叶美峰按照省委“大学习大调研大抓落实”活动的要求，最近，我到常山县东北部最偏远的新昌乡蹲点调研，一系列变化令人印象深刻：该乡原先基础条件差，发展一直比较落后，但近年来变化巨大，中国首个油茶公园落户该乡，基层党建、民宿发展、“厕所革命”等各项工作均走在全县前列，农民人均可支配收入大幅提升。究其原因就是，该乡创新机制、多措并举，吸引了一批乡贤回归，投身乡村建设，找到了乡村振兴的“金钥匙”。新昌乡乡贤“素描”新昌乡下辖10个行政村，有7个村的村党支部书记是创业有成、回归家乡的乡贤，另外还有一批回乡投资兴业的能人。在与他们的座谈交流中，我听到了他们创业、治村的经历，被他们身上释放出来的激情深深打动。黄塘村党支部书记廖红俊是最早回归的乡贤之一，也是大家公认的“师傅”。1997年他回到黄塘村以后，村党支秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com部书记、村主任一肩挑，一干就是八届，带领村民一起种油茶、搞漂流、开民宿，把昔日的“空壳村”建成了一个休闲旅游名村，并因此获得2015年度浙江新农村建设带头人“金牛奖”。郭塘村“80后”青年张荣就是因为羡慕黄塘村的变化，于2013年回村担任村党支部书记，立志改变村庄面貌。他用自己掌握的环保理念和技术美化村庄，还带领村民大力发展苗木花卉，积极联络本村寓外乡贤壮大产业，致富村民。达塘村党支部书记陈重良也不甘落后。回乡后于2016年当选村党支部书记，立下“三年之内赶超黄塘”的“军令状”。去年，他个人出资200万元收购本村一家废弃的水泥厂，并以此作为村集体资产，带动十几个寓外乡贤入股共同打造高端民宿。短短两年间，达塘村“一鸣惊人”。还有西源村党支部书记程礼锋，过去在外经营服装生意，一直想着要为家乡做点什么。该村离乡政府25公里，是全县最偏远的深山穷村。程礼锋一上任便着手解决村民出行难问题，费尽周折、千方百计建成了一条长2.3公里、宽4米的盘山公路，结束了进出村庄“华山天险一条路”的历史。泰安村曾经的“黑户”余家富的回归，则是因为心中那份挥之不去的乡愁。2016年，他带着外地女友回到泰安村，买下村中待拆的清代老宅，自己动手改造成一家高端民宿“村上酒舍”，同时种菜、榨油、酿酒，通过网络帮助村民秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com销售山货。他说自己有一个梦想，就是希望以这座民宿为起点，把整个村子带动起来，让村民都富起来。乡村振兴的呼唤一滴水可以折射太阳的光芒，从新昌乡也可以看到山区农村的状况。乡贤为何回归，为何需要乡贤回归？调研中我深刻感悟到，乡贤回归是乡村振兴的时代召唤，也是农村发展规律的必然。常山县有很多村庄，目前空心化的现象非常严重，有的村里看不到几个人，缺乏生机和活力。如西源村全村人口1753人，真正在家的只有500余人，而且多半是老人和孩子。乡村振兴，关键在人。居住在村里的人稀稀拉拉，特别是没有青壮年，乡村振兴就将成为无源之水。让乡贤回归，可以直接带动家庭回归、集聚乡村人气，还可以发挥示范带动作用，引领更多的人回到农村发展。从乡贤本身来说，他们往往是乡村最具“视野”和“资源”的人士，他们有理想、有情怀、有能力、有担当。乡村振兴需要强大的外力支撑，而乡贤回归无疑与此十分契合。他们可以把人才、资本、信息、技术等资源要素带回来，也能为村庄发展出谋划策、出资出力、牵线搭桥，直接带动乡村经济发展，促进乡村繁荣。与此同时，乡村发展的日新月异，对乡村治理提出了更高的要求，也需要更多有德行、有才能、有声望的乡贤参与秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com其中。乡贤因其事业有成，在本乡本土口碑好、受尊重，说话具有一定的分量。他们或通过依法选举加入村干部队伍，或成立乡贤议事会等机构参与乡村治理，发挥其影响力与号召力，往往能让基层各项工作更容易得到群众的认同和支持。新昌乡岩前村党支部书记程献光就是个鲜活的例子。他当过兵，曾经是宁波一家企业的负责人，为人正直，思维活、办法多。之前，该村一直是由他母亲担任村党支部书记。2013年，他回到村里与文化程度较低的母亲竞选，上任之后又因为推行“五水共治”与老父亲差点“翻脸”，正因为他的执着、公正、眼界和才能，让村庄治理顺利进行，全村面貌得到了很大改善。寓外乡贤的“归途”如何让乡贤回归农村、扎根农村、发展农村？这些乡贤的经历和作为，给予我深刻教育和启发：——要让乡愁找到归宿。我在调研中听村民们讲，乡贤回归首先是情感回归。要让乡贤记得住乡愁，需要从日常联络、关心做起。那么谁来联络、怎么联络、如何保持常态化联络？结合大家讨论，我认为最佳的人选是党员，最亲的语言是乡音，最深的感情在农村，建立乡贤“云上网格”是个不错的选择。将“最多跑一次”改革向寓外乡贤延伸，按照打造全科网格的思路，建好寓外乡贤“云上网格”，由党员秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com网格长负责日常联络，送关爱、送信息、送服务，让乡贤及亲属时刻都能感受到家乡的温情和牵挂。——要让才华找到舞台。乡贤是全县的宝贵人才资源，全县每一个乡村都是乡贤发展的广阔天地，既不能被特定乡村“捆绑手脚”，更不能因缺乏引导而“反复折腾”。一定要强化全局战略思维，坚持全县乡贤“一盘棋”、乡村资源“一本账”、发展规划“一张图”，围绕乡村建设、民生事业、产业发展、基层治理等领域的实际需求，做实前期、筑巢引凤，建立乡贤项目库，搭建对接平台、强化政策支持，推动乡贤智力、资金、人员等精准回归，让他们各得其所、尽展其长。——要让发展找到支点。产业发展既是乡村振兴的重点，也是乡贤回归的核心。在调研中发现，常山乡贤乡愁情结最深的是胡柚、山茶油、猴头菇这“常山三宝”。我们必须保持高度定力，坚定不移走好特色发展、质量兴农之路，持之以恒打造“常山三宝”金字招牌，加快构建乡贤引领“三宝”振兴、带动百姓致富的良好格局。同时，要着眼发展趋势、市场形势、基础优势三结合，大力发展乡村休闲旅游、文化体验、养生养老、农村电商等新业态，打造一批以乡贤为主体的产业孵化发展基地，让乡贤回归与产业兴旺相互促进、相得益彰。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com——要让治理找到新路。调研中，我真切地感受到常山乡贤“崇德向善、尊老爱亲、担当实干、乐于奉献”的优秀品质。对于基层来讲，要以文化传承的方式，将这些源于乡土、融于血液的乡贤品质发扬光大，最直接有效的办法就是引导乡贤参与基层组织建设，让他们成为“领头雁”，给予干事创业的平台和展示舞台，让新乡贤文化在百姓中扎根。注重发挥乡贤在教化乡民、和睦乡邻、树正乡风中的独特作用，全面促进基层法治德治自治“三治融合”。——要让还乡找到通途。对于长期在外特别是“老人不在”“户籍不在”的乡贤来说，家乡往往成了“回不去的故乡”，这是很多寓外乡贤的一个心结。在基层实践中，我们要把握方向、勇于革新、大胆探索。比如，以村规民约的形式，探索乡贤“公益贡献积分制”，积分用于兑换宅基地等，既引导乡贤反哺家乡，又为乡贤回归增强保障。同时，将乡贤文化融入到文明城市创建，融入到美丽乡村建设之中，大力选树优秀乡贤典型，在全社会营造敬贤、重贤、思贤、学贤的浓厚氛围，让乡贤回归充满获得感。从绿色发展中寻找“致富密码”——文成县探索全域旅游专题调研报告中共文成县委书记王彩莲秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com根据省委“大学习大调研大抓落实”活动部署，5月中旬，我带领县旅游、国土、住建等部门，先后走访百丈漈、铜铃山、珊溪、南田、平和等5个乡镇13个村，开展了为期半个月的专题调研。我们先后召开基层群众座谈会7次，与200名基层干部进行了面对面谈话，着重就全域旅游的产业布局、环境建设、人才培养、交通突围、项目落地等问题，与基层干部群众深入交流探讨，做群众的学生、听百姓的想法。通过调研，我进一步掌握了情况，理清了思路，对如何让全域旅游在文成落地开花有了进一步的思考。一、现状和特点文成是浙南典型的“八山一水一分田”的山区生态县，下辖12镇5乡，人口40.2万，也是全省发展不平衡不充分的典型县之一，特殊的县情决定文成的发展必须走一条不寻常之路。近年来，全县立足丰富独特的山水、人文、旅游资源，突出“处处皆景、时时可游、行行涉旅、人人共享”的创建要求，举全县之力推动全域旅游化发展，孜孜追求绿色崛起。2012年，文成实行旅游管理体制改革，成立了旅游发展委员会；2013年设立旅游功能区，实现跨部门职能整合，有效解决旅游业发展过程中各自为战、同质化竞争、“小马拉大车”等一系列问题；2017年以来，针对全域旅游缺乏资金保障这一最大的制约因素，文成大刀阔斧地进行旅游资源市场化改革，组建县旅游开发投资有限公司，设立秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com总额为10亿元的旅游产业发展基金，撬动社会投资，逐步解决旅游开发“低小散”和资本投入不足的问题。今年，还将进一步推进旅游综合执法体制改革，构筑“旅游发展委员会+旅游警察、旅游巡回法庭、工商局旅游分局”的“1+3”旅游市场综合监管模式。按照“每年打造一个核心精品景区”的节奏，这些年累计投入6亿多元，先后提升了百丈漈、安福寺、刘伯温故里三个核心景区，并统一打包为“刘伯温故里”景区，去年初通过了国家5A级旅游景区景观质量专家评审。坚持把全县当成一个大景区来打造，争取到国开行16亿元融资授信，过去三年全县旅游综合收入年均增长28.5%，旅游业对全县GDP的贡献率达到36.2%。今年1月至5月，全县接待游客306.58万人次，同比增长23.06%；过夜游客23.39万人次，同比增长28.11%；旅游综合收入14.95亿元，同比增长30.11%。二、短板和不足从调研的情况看，对生态立县的坚守，让文成全域旅游发展有了一个扎实的基础，在交通突围、产业布局、环境改善等方面都有了长足进步。但与全域旅游资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的目标要求相比，还存在着较大差距。秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com一是资源重复性，存在“开发单一化”的问题。目前我县乡村旅游产品单一、未形成系列，乡村各种资源未能充分利用。许多乡村旅游活动只是“吃农家饭、干农家活、住农家房”，产品雷同、品位不高、重复较多,不能满足游客深层次、多样化的旅游需求。许多乡村旅游产品只是停留在表层开发，缺乏创新设计和深度加工，文化品位不高、特色不明显。二是管理滞后性，存在“服务表面化”的问题。由于镇村管理者对乡村旅游者消费心理了解不够，服务意识不强，乡村旅游服务产品设计层次较低，影响客户满意度，刺激客户持续消费的能力不强，增值服务消费少。三是建设短暂性，存在“设施简单化”的问题。全县乡村旅游开发时间短、底子薄，加上组织程度不高等原因，导致乡村旅游配套设施普遍不健全，难以给旅游者提供系统优质服务。尽管近年来对基础设施建设有较大的投入，但由于乡村旅游地大多是经济发展水平相对较低的农村，基础设施仍然适应不了游客的需要。例如，道路、停车场、洗手间等公共设施简陋、设备不足；客房、餐厅、茶楼等主要食宿设施条件差，卫生状况和设施设备条件难如人意，难以留住游客。四是人员业余性，存在“人才空心化”的问题。旅游产业专业人才数量偏少、结构不优，引进难、流失快，平台依秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com托少，作用发挥小。人才与科技，已经成为当前制约文成全域旅游发展的主要问题。三、对策和建议省第十四次党代会提出，大力建设具有诗画江南韵味的美丽城乡，谋划实施大花园建设，使山水和城乡融为一体、自然与文化相得益彰，把生态经济培育成发展的新引擎。立足县域实际，文成下一步发展全域旅游亟须做好以下工作：1.加强旅游设施建设，完善旅游公共服务体系。下大力气补齐旅游基础设施和公共服务短板，结合旅游交通、厕所革命、旅游标识、智慧旅游等工程建设，推动全域环境品质和公共服务体系的革命性提升。龙丽温高速瑞文段、西南线确保在2019年通车，力争“十三五”开工建设温武吉铁路和通用航空机场，谋划开通县城至景区的专线车，构建快达慢游的交通体系。深化“旅游厕所革命”，按照“提升一批、改建一批、新建一批”的目标，重点推动旅游景区、乡村旅游点、旅游线路、旅游集散点的厕所达标，力求建筑立面、风格、色调体现地域特色。2.推动产业融合发展，增加旅游产品有效供给。围绕打造“浙南最佳旅游目的地”的目标，以乡村振兴、温州西部生态休闲产业带建设为主引擎，深化文旅融合发展，重点打造区域特色文化旅游项目。深化农旅融合发展，与首旅、浙旅、东方园林等大企业联手打造田园综合体、乡村度假产品，秘书之家—全网资源每日更新www.mishuzj.com落地一批精品民宿，重点培育环飞云湖秘途系列民宿群、高山平台Ａ级乡村旅游综合体、云江秀水十里画廊休闲乡村、国际慢城慢生活乡村，打响文成特色乡村旅游品牌。深化康旅融合发展，努力打造全省一流特色康养基地。深化体旅融合发展，加快以徒步、登山、骑游为主要功能的景区景点建设，推动旅游+文体产业集聚发展。3.创新旅游宣传营销，彰显区域旅游品牌形象。不断深化区域合作，推动周边五县成立“瓯之南”区域旅游合作组织，积极推动雁荡山、楠溪江、飞云湖的“雁楠飞”旅游一体化发展，加快参与浙皖闽赣国家东部生态文明旅游区合作步伐，加强中外旅行社合作交流，探索旅游国际化发展之路。着重突出“养生、养心”两大主题，倾力打造生态休闲游、时尚体验游和养生度假游三大旅游品牌，积极开发营地旅游、低空旅游、度假置业、会议经济等新型旅游产品，重点形成有机绿色农产品、侨乡海外直销品、人文特色工艺品等三大旅游商品系列，努力为游客提供“春季赏花观瀑、夏季露营漂流、秋季古道赏枫、冬季激情滑雪”的四季不同消费体验。旅游节庆造势助推，按照“一月一主题、一月一节庆”的思路，积极做好借节造势、以节促旅文章。